校园安全问题论文范文

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二、中小学校园安全问题原因分析

自2010年3月福建南平校园伤害案件以来，中小学校园安全事故频发，给学生及学生家长带来巨大的痛苦和无可挽回的损失，影响了学校正常的教育教学工作，造成巨大的社会影响。引发校园安全事故的因素众多，政府、教育行政部门和学校需引起足够的重视和深刻的反思。综观学校各类安全事故，其原因主要有以下几个方面：

1、社会因素。当前社会成员的思想意识、价值取向、道德观念更加多元多样多变，价值缺失、行为失范导致对抗情绪加重，有些人可能由心理不平衡发展为对社会不满，极易成为的积极参与者、烧暴力犯罪的实施者，甚至是个别人性格偏执、心理失控，把报复对象指向儿童、学生，给社会造成极大危害。2010年发生的7起针对小学、幼儿园的恶性伤害案件充分说明了这一点。

2、校园周边环境因素。社会流动性日趋增强，流动人口、刑释解教、精神疾病患者等特殊人群数量增多。这类群体特别是流动人口中有相当一部分散布在学校周边。校园周边治安、交通隐患比较突出，社会人员在校内或周边寻衅滋事、打架斗殴、入室盗窃等问题接连不断。

3、校园内部教育管理因素。对校园安全问题缺乏正确的认识，师生安全意识不强；安全教育效率不高，教育搞形式主义，走过场；安全制度不健全，存在制度隐患；安全设施不达标，没有做到完好有效，不能满足校园安全需要；安全管理职责不清，没有完全落实安全责任制。

三、加强校园安全教育管理的基本策略

1、提高认识，增强责任感、使命感。学校安全牵扯千家万户，社会普遍关注。福建南平等地发生的伤害师生人身安全的恶性事件一时成为社会、舆论焦点的事实，再次证明了这一点。生命不保，何谈教育！各级政府和学校一定要牢固树立安全重于泰山、生命至高无上的观念，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识，切实增强责任感、使命感，着力加强学校及周边治安综合治理工作，确保学校安全。

2、深入开展矛盾纠纷排查化解，努力消除安全隐患。化解矛盾纠纷是维护校园安全的一项重要基础工作。公安机关要组织专门力量，对影响校园安全的各类隐患进行排查，做到早发现、早控制、早化解，切实从苗头上发现隐患、从源头上解决问题，把矛盾或纠纷化解在萌芽状态，坚决防止矛盾激化升级引发，全力维护学校安全稳定。

3、加强校园安全管理。学校要进一步加强校园管理，严格门卫制度，对出入校园的外来人员严格登记和证件查验，严防不法分子混入校园；严格执行领导带班、值班制度，带班值班人员要坚守岗位，认真负责，中小学、幼儿园上下学时段，学校门口要有学校领导带班、教师值班及门卫在岗维持秩序，学校门口不得聚集学生；上学时段，有学生到校应尽快让其进入校园；放学时段，接学生的家长如未来到应让学生在校门内等候。农村寄宿制学校要加强夜间巡逻，对学生外出要建立严格的请销假制度和住宿生晚间就寝点名登记制度，确保学生安全。

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体育教师是体育教学中的主导者，体育教师的工作效果直接关系着高职院校的体育教学目标能不能顺利完成，这就要求体育教师要明确自身的职责，要认真开展对学生生命安全的教育，转变自身的认识，提高对工作的责任感，主动参与到学生的生命安全教育的工作中去。教师应该建立学生健康的安全档案，及时的掌握学生的身体现状，对于不适合参加剧烈活动的学生，在活动量上给予适当的控制，另外，教师还应该加强与患病学生家长沟通，提醒家长定期为患病学生检查身体，进而保证学生的生命安全。

（二）提高学生对于生命安全的意识

在体育教育课程中，要防止安全事故的发生，除了教师要具备责任感之外，学生也要高度的配合，才能杜绝生命安全的事件发生的隐患，加强对学生的思想政治教育的指导，促使学生树立正确人生价值观，杜绝学生为了赢得比赛，而采取不正当的竞争手段，同时，培养学生理智分析问题的能力，减少学生因为不能够理性分析而带来的冲动，进而减少因为争强好胜引发的生命安全问题。

（三）设置科学的教学内容

在对于生命安全的教育工作中，工作方式要求防范式教育变为主动式系统式的教学方式，高职院校的体育教学内容在选择上要以人为本，以学生的兴趣为朱发电，并结合学生思想现状以及身体发育的特点入手，对学生进行有针对性的生命安全教育，促使学生不断提高自身的素质能力以及健康的体格，进而实现终身的生命安全意识，减少生命安全的隐患。

（四）加大基本设施建设的投入

基础设施是进行体育教学的基础，高职院校要对体育设施不断加大投入，注重高职院校体院场馆的改造与完善，并要加大对体育器材的监督管理，要定期巡视检查体育设施，并在购买体育设施时要把好质量关，从根本上杜绝危及生命安全的事故发生。

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所谓“和谐校园”，是指学校结构之间良性运行、相互协调、人与人之间相互友爱、相互帮助，学校成员各尽所能，各得其所，人与自然之间协调发展的社会。建设和谐校园，实际上对高校大学生安全教育工作提出了更高的要求。要实现学校的和谐发展，大学生安全教育面临着一个新的转型。以构建和谐校园的理念来认识大学生安全教育，找到“不和谐”的症结，会使我们的认识更富有针对性和现实性。

一、和谐校园构建过程中高校大学生安全教育工作存在的问题分析

面对经济全球化和国内改革开放的新形势，大学生安全教育也同样面临着一些新情况、新问题。一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、社会责任感缺乏、团结协作观念较差、安全意识淡薄、心理素质欠佳等问题。同时，面对新形势、新情况，高校大学生的安全教育工作还存在一些不适应现象和薄弱环节。以和谐理念来看大学生安全教育，不难发现目前大学生安全教育尚存在许多不和谐方面。

大学生的安全问题不同于社会层面一般的安全问题，一旦发生安全事件，涉及面广，社会反响强烈，危害后果不可低估，而控制高校安全事件发生的最有效途径就是对大学生开展广泛的安全教育。当前许多高校已逐渐加大对大学生进行安全教育的力度，然而许多高校的大学生安全教育仍然不能适应时展的要求，主要表现在以下几个方面：

1．大学生安全教育与知识教育不和谐

这两个方面应该是相互交融的关系，即安全教育融入知识教育之中，知识教育要担负着安全教育的重任。但在现实中，知识教育与安全教育却被截然分成了两个部分。于是，就有了过于重视知识教育而忽视安全教育的现象。

2．大学生安全教育重视程度与实际效果不和谐

安全教育在诸多高校的教育计划中，往往都是作为头等大事来抓。但事实上却都是形式上的存在。实际上，一些地方、部门和学校的领导对大学生安全教育工作不够重视，办法不多。全社会关心支持大学生安全教育的合力尚未形成。学校安全教育理论课程尚未形成系统化且针对性、实效性不强；安全教育与大学生实际生活结合不紧密；学生安全管理工作与形势发展要求不相适应；安全教育工作队伍建设亟待加强。

3．大学生安全教育内容、方法与时展的不和谐

安全教育按其理论设计来看，应该是最贴近时代、最贴近学生生活的一种教育活动，因为如果跟不上时代，不了解学生的心理，便不可能达到教育目的。事实上，大学生安全教育在这一方面却十分滞后。长期以来，我们的教育内容固化，针对性不强；在方式方法上，灌输成为唯一的方式，忽视其它方法的运用；在技术层面上，现代的教育技术手段运用极少，传统的说教依然畅行。

二、做好大学生安全教育工作对构建和谐校园的重要意义

大学生安全教育在构建和谐校园中发挥着巨大的功能，起着不可替代的作用。大学生群体的安全教育工作是推进和形成和谐校园的重要基础工程。

1．大学生安全教育有利于和谐校园理论的宣传与教育

大学生安全教育能够起到良好的理论宣传作用。理论教育就是要求教育者通过安全教育活动，将和谐校园理论提出的时代背景、重大意义、科学内涵、主要任务、基本特征等内容完整、准确地传授给学生。理论教育是前提和基础，理论宣传是理论教育的深化。在对学生教育的基础上，通过大学生将和谐校园理论在社会上深入宣传。大学生安全教育的作用不仅在校园内，其影响力远在校园之外。同时，在理论宣传的过程中还能够不断提高大学生自身的理论水平，使其把握和谐校园理论的精髓，为更好地开展理论宣传创造条件。

2．大学生安全教育有利于建设和谐校园

首先，在和谐校园的建设中，大学生安全教育有利于保持学校的政治和治安稳定，更有利于维护全社会的稳定。大学生容易接受新的思想观念和社会思潮，但也容易被错误的思想观念所误导。大学生安全教育要致力于解决有关政治稳定、国家安全和涉及学生切身利益的事情，维护校园的政治和治安稳定。

其次，和谐校园的建设有利于培养学生的社会责任意识。大学生安全教育首先要调动学生积极参与到学校的建设和发展中来。学校的建设和发展与学生的学习和成材密切相关。但是，在当前学校改革与发展的过程当中，不可避免地出现了一些与学生意志不符、影响学校和谐稳定的事情，如学校新老校区建设中带来的资源条件差别和校园文化氛围的差距，高校后勤改革之后引发的学生医疗、食宿问题，物价上涨问题等。大学生安全教育要引导学生正确处理这些矛盾，正确看待这些问题，使他们认识到这些问题只是眼前的、暂时的，会随着学校改革的完善和不断发展慢慢消除，以此来培养学生的社会责任意识。

最后，和谐校园的建设有利于培养学生的合作精神、诚信意识。合作精神和诚信意识是大学生素质中两个非常重要的内容。合作精神是和谐社会对人才的一项基本要求。大学生安全教育要培养学生在平时的学习、工作、生活中积极与他人合作，团结友爱，发挥集体的作用。大学生安全教育要培养学生的诚信意识，这是符合和谐社会“诚信友爱”这一特征的。大学生安全教育要通过树立榜样、注重宣传、教师以身作则等方法在全校乃至全社会形成讲诚信的良好风气。

3．大学生安全教育有利于培养高素质人才

和谐校园的构建离不开人才，特别是高素质的人才。高校是培养人才、输送人才的地方。大学生安全教育理应在优秀人才培养方面为和谐校园的构建发挥作用。和谐校园的建设需要高素质人才。和谐校园需要的人才应该是全面发展的人才、身心健康的人才。学生的身心健康发展是大学生安全教育的不懈追求。在深入进行素质教育的过程中，安全教育主要促进大学生的身心健康素质、思想道德素质和科学文化素质的全面发展。

三、构建和谐校园，加强大学生安全教育的几点思考。

加强和改进大学生安全教育，要解放思想、与时俱进，根据时展的要求，不断在观念、内容、方法和机制等方面改进、创新，形成动态的、发展的、高度和谐的大学生安全教育目标体系。按照构建和谐校园的要求，不断加强和改进大学生安全教育工作，使高校大学生安全教育工作富有创造性。

1．更新高校大学生安全教育工作理念

（1）坚持以科学发展观思想为指导

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中图分类号：TN925 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0029-01

近年来，随着无线通信技术的飞速发展，以及各种智能终端、笔记本电脑的普及，无线网络已经成为人们学习、工作的主要工具。高校校园网建设也从校园有线网络逐步发展成为校园无线网络。校园无线网络成为高校信息化的重要基础，广大校园师生可以在校园内任意地点通过无线接入校园网络，共享数字化校园资源。高校无线网络提高了管理效率，丰富了教学手段，在高校管理、教学和科研等方面发挥了重要的作用。

然而，在享受高校无线网络给高校带来的种种便利的同时，无线网络的安全问题也随之而来。一旦校园无线网络由于安全问题导致中断服务，将会给学校管理带来重大的损失。因此，必须重视校园无线网络安全问题，提出相关对策，确保校园无线网络稳定运行。

1 高校无线网路安全问题

1.1 手机病毒的攻击

计算机病毒的攻击是影响高校无线网络安全的重大因素之一。目前，接入高校无线网络的终端包括学生、教职工等个人电脑、智能手机以及各种移动终端。移动存储设备，如U盘、移动硬盘、数据卡在上述终端广泛使用，增加了病毒传播的途径和病毒感染的概率。一旦高校无线网络遭到病毒的入侵，轻则文件损坏、数据丢失，重则网络运行瘫痪，严重干扰高校教学、管理和科研的正常进行。

1.2 黑客恶意攻击

由于校园无线网络允许任何人、任何设备的接入，这种接入方式增加了被黑客恶意攻击的可能。黑客可以通过无线接入网络，攻击校园网络服务器。或者通过木马等恶意软件，在校园网络内部盗取个人帐号、密码等信息。特别是目前在线支付的广泛流行，一旦被盗取关键信息，会为广大校园师生带来重大的经济损失。

1.3 用户安全意识淡薄

校园无线网络的使用者主要以学生和教师为主。大多数教师对计算机、手机系统并不精通，安全意识淡薄，个人终端没有设置登录密码或设置的过于简单。这样的终端容易被入侵，严重时会形成数据丢失，进而威胁整个校园无线网的安全。

高校学生不仅具备较强的好奇心，而且他们还有比较专业的知识。他们有时会对校园无线网络造成有意无意的攻击。部分学生访问非法网站、下载视频文件，不仅容易遭到木马病毒的攻击，而且会造成网络带宽被大量占据，运行速度缓慢，影响高校管理、教学的正常进行。

2 高校无线网络安全对策

针对上述提出的高校无线网络存在的安全问题，我们应当一方面采用先进的管理技术，不断提高网络管理水平和技术水平来解决、避免安全问题的发生；另一方面，要加大无线网络安全宣传力度，提高广大师生无线网络安全意识，从而提高无线网络的安全性。具体提出几点策略：

2.1 安装杀毒软件

防止病毒攻击的最好办法就是安装杀毒软件。目前流行的杀毒软件不仅可以查杀计算机病毒，而且可以有效的阻止外部病毒的攻击。高校无线网络可以在网络中心配置一个专用的杀毒软件服务器，该服务器定期、自动的下载最新病毒库进行杀毒软件升级。该杀毒软件服务器向所有接入网络的终端提供杀毒软件的客户端，用于病毒查杀，最大限度的杜绝病毒对无线网络的攻击。

2.2 安装防火墙

校园无线网络应充分利用防火墙技术，将无线网络核心服务器和资源纳入防火墙防护的范围内，有效的隔离来自网络内部和外部的病毒、不良信息等。房后墙可以有效防止无线网络中的恶意攻击，还可以自行关闭一些非法端口，对不良信息进行预防。

2.3 增强广大师生网络安全意识

高校应该加强广大师生的校园网络安全意识，开展相关方面的学习和讲座，请专业认识介绍无线网络安全新技术以及个人防护措施，使大家都认识到网络安全问题的重要性，提高每一个使用网络人员的安全意识。用户要合理配置接入终端、不随意登录不安全的网站、设置并保存好个人账号密码，定期更新等，不让威胁无线网络安全的因素有机可乘。

2.4 加大资金、人员投入力度，创建信息安全机制

高校应该有计划、有步骤的投入资金，建设高校无线网络安全机制。由专人负责维护和管理高校无线网络，将高校网络信息安全教育纳入到日常教学当中。同时，对于关键信息和数据，应该进行及时的备份和加密，从而防止网络攻击造成数据丢失，造成不必要的损失和风险。

3 结论

高校无线网络安全的防范是一项系统且复杂的工作。因为，高校网络安全是整体的、动态的，因此为了进一步保障高校无线网络的安全，不仅要制定有效的策略，还需要建立完善的网络安全管理制度，培养专门的网络安全管理人才。当然还需要广大师生的全力配合，才能实现高校网络能够平稳、安全、可靠地运行。

参考文献

[1] 高永强，郭世泽，等.网络安全技术与应用大典[M].人民邮电出版社，2003.

[2] 宋佳丽，马少华.校园网络安全评估主要技术问题[M].网络安全技术与应用，2008，10.

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一、前言

随着教育水平的不断提高，人们对校园安全管理的要求也越来越高。现如今，中学校园安全管理中还存在很多问题急需解决，因此，我们要加强管理，完善中学校园的安全管理，使校园的安全得到保障。

二、加强中学校园安全管理的意义

在国家的大力支持下，我国的教育事业蓬勃发展。然而，在过去的几年，我国校园安全事故频发，脆弱的校园安全环境成为了挥之不去的阴霾。当前，我国中小学校园安全管理处于相对封闭的环境之中，校园安全预防意识薄弱、处理机制混乱，而校园安全事故往往带有偶发性，一旦中小学校园突发安全事故，那么通常会造成严重后果。

对于校园安全问题的研究，国内外都已经有了相关的经验和实践。在欧美日本等国家，对于学校安全问题的研究起步较早，因此形成了较为成熟的防范和处理机制。在总结和学习已有校园安全研究的成果基础之上，如何因地制宜地建立完整稳定的校园安全管理体系是应对校园安全事故的重中之重。

三、中学校园安全管理中存在的问题

1.学校安全管理制度不完善

首先，我国目前还没有一部专门的校园安全法律，现有的法律如《未成年人保护法》、《教育法》等都过于虚无飘渺，没有明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全。所以，各个学校很难做到依法进行安全管理。其次，学校管理者人本意识淡薄，缺乏系统管理意识和危机意识，没有做学校安全应急预案，在管理过程中，各部门之间缺乏有效的信息交流，对学校安全事故的管理还处于安全事故后的补救阶段，并没有重视安全事故前的预防，安全事故的干预机制并没有纳入学校日常管理系统。最后，学校的安全文化建设不够，大部分学校的宣传黑板报等很少涉及安全内容，仅仅在上级部门检查的时候突击性地填充了一些安全内容进去，一些领导只重视学校的升学率而忽视安全知识的普及，造成学生缺乏基本的安全知识和自护自救能力，以致灾害来临的时候，学生惊慌失措。

2.校园周边商业环境的综合影响

学校不是游离于社会之外的世外桃源，校园安全形势与整个社会治安形势息息相关，从根本上来看，校园安全形势的好转有赖于整个社会治安形势的彻底好转。不良社会文化，特别是暴力游戏和黄色网站的影响导致未成年人犯罪，是学校安事故发生的重要原因，校园附近的商场、杂货店，烟酒、安眠药、鼠药、避孕药、焰火爆竹、酒精、汽油、刀具、强酸等对青少年来说绝对不安全或者不适宜的商品琳琅满目；网吧、游戏厅、录像厅、台球室以及酒吧、卡拉OK厅等休闲娱乐场所 。校外的一些不法社会团伙对教师、学生的人身财产安全构成严重的威胁。

3.不可抗力或意外事件的影响

不可抗力是指人力不可抗拒的力量，包括自然原因如地震、台风、洪水、海啸、自然火灾、雷击、山体滑坡等，或者社会原因如战争、国际恐怖等，不可抗力是造成学校安全事故的一个原因。意外事件是指非当事人的故意或过失，是由于当事人意志以外的原因而导致的偶然发生的伤害事故。意外事件也是影响学校安全的一个因素。

四、中学校园安全管理的方法

1.协调相关部门，净化社会环境

学校管理者主动联系并邀请相关执法人员一同参与在社区和住宅小区开展的有关青少年儿童安全教育的社区活动，参与法制宣传、传播安全教育观念以及防震减灾知识，一同对周边环境进行巡视、走访，及时清理校园周边不安全因素，将危害铲除在萌芽中。

2.加强内部管理，优化校园环境

一是清理校外人员，观察是否有可疑人员，二是组织学生排队依次有序按指定路线上放学；落实楼道管理人员，每节课上下课学生集中进教室时段巡视管理楼道，以防发生拥挤碰撞，平时巡视，及时发现和纠正学生的不安全行为，避免事故发生；落实课堂安全责任，每一节的老师上课必须清理学生，询问学生身体情况，若发现生病或学生缺课及时了解情况进行处理，下课前进行安全提醒；落实安全教育，作好安全教育记录；每期至少开展2次地震、火灾等逃生演练活动，做到紧急疏散忙而不乱；制定食堂、超市管理方案，抓好食堂、超市卫生和食品安全管理；坚决杜绝教师体罚学生的行为，构建和谐师生关系，确保学生的人生安全以及人格完整；落实首问责任制，一旦有学生生病或遇到安全威胁找到老师，该老师必须及时处理，不得推脱。再次是经常请派出所民警、政府安全管理人员或社会法制宣讲人员到校宣讲安全知识，让学生学习安全知识，学校开展安全知识竞赛，这些活动的开展既丰富了学生的学习生活，增强了集体荣誉感，更是增强了安全意识，使校园安全环境得到优化。

3.加强家校联系，创造文明家庭环境

我们必须得加强家校联系，让学生家长了解学校教育的内容和目的，让家长配合学校对学生进行正面的教育与引导。其次，处于中学时代的学生，多处于性格形成期或者说是叛逆期，他们总会自以为是，不希望老师和家长过多参与他们的事，所以，越是这样教师和家长更应该加强联系，了解学生身心发展和变化，对出现有心理问题的学生一定要多方位、多角度地和孩子进行对话，防止出现跳楼、喝安眠药等轻生行为，家庭要尽力给学生传达一些必要的安全预防知识，通过家长的教育和指导，帮助中学生识别社会的诈骗行为，防止自己受到危害。再有就是，家长要为学生创设一个健康和谐的家庭氛围，杜绝家庭暴力以及家庭矛盾和纠纷，让学生感受到家庭的温暖和生活的美好，从而增强生活信心，做阳光少年。

4.培养健康心理，增强自保意识

学校经常利用升旗仪式等集会，对学生人格进行教育，要求学生要有自立自强的精神，在班队课或者健康教育课以及安全教育课的教学中，渗透培养学生明辨是非的能力，教会学生善于辨别事情的真伪，遭遇诈骗等危险情况如何冷静运用智慧去处理的方法，培养自保意识；另外要求班主任（也鼓励科任老师）对学生经常进行个别谈话，以了解学生心理动向，教给学生调节心理的方法能力，经常组织班队活动或外出活动，以让学生找到适合自己的发泄情绪和排除压力的方式，防止过度压抑和抑郁。心理问题解决了，学习、做人就不成问题。

五、结束语

通过对新时期下，中学校园安全管理中存在问题的分析，进一步明确了中学校园安全管理的方向，为中学校园安全管理的优化完善奠定了坚实的基础，有助于确保校园的安全性。

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［论文关键词］校园安全立法 综合立法 警察法 教育法 社会法

自1999年以来，校园安全立法即作为一个人大代表不断吁请的重要立法动议，遗憾的是期间在有关部门调研之后，认为校园安全立法之可能规定的有关内容已经或者分别可以由《刑法》《未成年人权益保护法》《教育法》《教师法》等进行涉及，这样，校园安全立法难以有一个确定的部门归属，教育法自身又难以全面涵盖，因此，立法难度较大，不宜开展。而现实中的残酷、喋血事件，又再次向社会提醒校园安全的保障和维护的重要性、紧迫性。

为此，我们不禁要思考：校园安全立法应该以何种立法思维和立法方式加以把握和对待？校园安全立法的内容结构及其属性有哪些？其相互关系是怎样的？应该如何加以对待和协调？对此，本文尝试引入并统合成为“问题导向的综合立法”的思维与方式进行分析，并尝试由此提出校园安全立法的内容结构及其属性的新的认识，以就教方家并推动校园安全立法的理论研究的深化和现实进程的发展。

一、校园安全的立法思维和立法方式

校园安全，即各级各类学校作为社会基础教育教学机构的公共安全状况的简称。校园安全既是指全体师生员工人身、财产、心理安全以及教学、科研、管理和对外交往所必须和呈现出的稳定秩序和健康状态，又是指校园作为物理空间、生活空间和文化空间自身的有序性。

校园安全问题，不仅是校园围墙以内的“单位形态”的局部的、一般的安全秩序问题，而且是通过其作为公共事业单位、作为联系千万个家庭的子女健康成长的节点，是特殊的公共安全的焦点问题。因此，要特别针对社会中的这一个特殊领域和组织进行专门化的安全立法，就显得尤为必要。加之于我国长期以来在儒学思想的影响下，学校作为孩子们成长的摇篮往往是受到尊崇和敬畏的地方。但是在社会转型时期的矛盾凸显，社会受剥夺感相对较重的弱势人员将其报复社会、戕害他人的矛头指向了学校及其中更为羸弱的孩童，使校园安全形势严重恶化，因此，校园安全立法势在必行。

但是，要将其作为一个实际的具体的立法实施项目，所面临的一个困扰就是，在哪种意义的法律部门上提议《校园安全法》，并以此设计其“执法体制”？时值我国由法律体系的初步创立阶段，转而进入到法律体系的完善充实阶段，这样就有了以下的可能和条件，即将立法者的注意力从一个个法律部门的“骨骼式”的法律文件转而移动到在其平台上的“器官式”，即集成性的具有某种专属功能的法律文件的供应上。可见，针对的问题以及立法的进程均同时需要聚焦于特定的问题域的立法项目的破解，这是一个新的挑战。这突出地表现在校园安全立法上。

由是观之，“问题导向的综合立法”成为有效解释和有力支持该类型的立法项目得以开展的立法思维及其相应的立法方式。“问题导向的综合立法”是笔者综合有关立法理论和经验所提出的一种立法形态。第一，在主观上，“问题导向的综合立法”是以完整的社会问题、多维的诱因分析、综合的治理方案、预评估的制度收益而推导出的法律规范的综合化的内在逻辑和思维顺序。第二，在客观上，起点和归宿在于“问题导向”的“综合立法”方式是指“立法机关在审议法案时，为了整体达到一个立法目的，将原本散布在各个法律内的有关规定，加以放在一个法律内修改或增订。相关具体制度在性质上可能并不相同，例如有的是实体法，有的是组织法，也有可能是救济法的规定”。校园安全自身的广泛性和综合性，只有这样的立法方式才能够与之相适应。

具体到校园安全立法，就要始终围绕和针对校园安全的诸多影响因素，特别是把握其中的关键症结所在，本着“社会治安综合治理”的理念，选取和给出行之有效的各种相互关联的举措，并使之成为相互辅助、协调共生的法律规范，而不是将其割裂地安置在不同的立法项目和规范性法律文件中。这样无疑能够明显地加快校园安全立法的进程，同时，能够集中配置立法资源、增强法律规的实效性。

二、校园安全立法的三类内容构成

（一）校园安全立法内容的警察法部分

在校园安全方面，首先是在公共安全保障资源的配置方面对于各级各类学校在以往基础上的进一步投入。这样，警察法的部分就成为其中不可或缺的内容。警察法，并非仅仅是作为公务员法的特别法的、规定警察这种特殊职业类别的人事法律法规，而是警察行政法的简称，即治安行政法或者公安行政法的传统称谓，是以规范国家警察力量维护社会治安秩序的组织结构、职权范围、行动方式、成本损耗、纠察督导等的法律规范的总和。

就我国现有的状况中，以《高等学校内部保卫工作规定》（试行）为例证，一方面在警力支援方面是明显不足的，另一方面是警察调配体制存在相互牵制的不利局面。由此，反观一些法制相对完备的国家，则首先是加重校园安全立法中的警察法的部分。第一，明确警察机构和人员的校园安全保障岗位和器具配备，比如日本、美国、韩国和欧洲一些国家。在日本，《学校安全法》草案（第二稿）第一章总则部分提出建立“学校安全职员”制度。在美国，1990年9月19日，布什总统签署《校园安全法》，以联邦法的形式使校园安全保卫工作有了充足的法律依据，正式确认了校园警察制度，确立了校园警察的法律地位，对校园警察的工作要求、执法权力、授权标准都作了明确的规定。第二，明确警察安全保障制度，比如美国的安全服务制度、安全评估制度、危机应对演练制度等。第三，明确警察与有关方面的协力关系。日本的《学校安全法》草案（第二稿）第二章提出国家应设立一个“学校安全基本计划审议会”的机构，负责策划制订基本计划和国家级的学校安全政策，设定学校安全的各项基准等。第四，明确警察机构接受来自学校、家长等的检查和反馈。这方面比较典型的是美国的董事会领导下的校长负责制，以及校外监督委员会对学校、校园警察等进行监督，提出意见建议。

（二）校园安全立法内容的教育法部分

校园安全立法，在根本上就应该是关于校园安全教育的立法。因此，校园安全立法中必须包含给予学生对待侵害权益、破坏安宁的安全危害事件的正确的教育，并且使之成为校园安全法中具有持久功效的重要部分。

通过归纳有关国家校园安全立法中的教育法内容，可以看到有以下几个方面值得借鉴：第一，学生的安全保障权益和受教育权益的有机统一，并且作为校园安全法的灵魂和主旨。比如日本《学校安全法》草案（第二稿）指出，“青少年从自身的最佳利益原则出发，拥有安全地接受教育的权利。为保障此权利，国家及地方公共团体必须努力履行保证学校安全的责任和义务”。这样的教育理念就在宪法权利及其具体层面提出和明确了安全教育是学生应当接受的必要教育内容；与此同时，在国家—公民的关系、政权—人权的关系上，标示了政府保障和实现安全地接受教育权益的基本职责，并成为后续一系列对于公民生命健康权、受教育的受益权所应具有的具体的制度性保障。第二，在教育法关系上，就学校、教师和学生之间的权利义务内容中，侧重规定校方及有关教育管理职位人员在教育、管护中实现安全保障的有关管理权力。一是学校安全管理权力。比如在美国，《保护我们的孩子：一个行动计划》的报告中就规定，学校必须为所有的儿童建立一个良好的基础；学校必须尽早发现可能产生严重学习和行为障碍的学生，并为他们提供服务和积极的帮助；学校必须识别少数有重大情感和行为问题的学生并提供强有力的干预措施。英国则在2007年生效实施的《教育和检查法》中赋予学校“校园暴力管理权”，其中甚至包括体罚权、搜身权，以应对日益发生的校园暴力。二是学校以及教师的义务和安全保障职责。相对比较具有共性的规定有：教师应当担负教导、监管、公共设施使用保护、预见告知、救助等的义务和职责。第三，教育内容和课程设置中着眼于安全，特别是人身安全、心理安全。许多国家和地区在校园安全立法方面都非常重视有关教育内容上对于人的生命健康和精神自由的尊重与维护。这在语文、审美、体育等课程中都有相应的体现。我国港、澳特别行政区对于精神健康教育、心理疏导辅导的有关规定比较详细，其中澳门青年全人发展战略比较富有特色。在美国，还专门开设预防暴力课程。

（三）校园安全立法内容的社会法部分

就校园安全法的调整对象而言，尽管相对集中在政府、学校以及学生等的权利义务主体上面，但是如果仅仅拘泥于这样设定，将有可能是比较单薄和线性化的。因为校园安全问题在很大程度上是社会症结在校园这个特定区域的反映。

去年的连续血案就是一个典型例子。因此，要克服诸多方面的校园安全的潜在诱发因素和初露端倪的激发因素，还必须在广泛的社会层面进行全方位的防控部署，并且积极动员和运用社会公共组织、社会结社形式等进行适度的参与和支持。这样，校园安全立法就相应地包含一定的社会法的成分。社会法，就是对于在一个具有一定自主性和组织性的社会生活领域的社会行为主体、社会组织主体开展的社会管理、社会救助、社会交际和社会监督等的法律规范。具体到校园安全法中的社会法成分，就是对于在国家、学校之外的各种社会力量参与校园安全保障的途径方式及其关系协调进行规制的法律制度。教育法之中的社会法成分的萌生和壮大，是现当代法律体系发展中公私法相融合的趋势的表现。究其原因，是因为现代治理结构中的多元治理格局互动弥合的要求。在根本上是，危机管控和安全防范的全程化、广泛化和精细化的要求，是夯实校园安全保卫力量的社会基础的应有之义。

纵观一些国家和地区的校园安全立法，其中都有着不可忽视的社会法成分：第一，吸取社会化力量，引导民间组织参与，建立社会支持干预系统。比如美国学校安全服务署，就是服务于学校安全的民间组织。美国的校园安全保障还有着商业化的社会服务。英国充分发挥社区参与的作用。香港地区也有社区志愿服务计划。第二，发挥利益方的积极性和主动性，吸取利益方的参与和监督，加强沟通，堵塞漏洞，提高成效。澳门地区的家校合作及其中的家长会的角色比较突出。第三，健全咨询辅助组织和机制，持续提升安全保障效能，比如美国在学校和有关部门之间形成联盟，订立“参加力量协议”“了解备忘录”等，规范相互协作关系。当然，我们国内在这些方面也有着富有特色和实效的探索与创新，不过需要在接下来的校园安全立法中得到完善、推广和巩固。

三、代结语：三类校园安全立法内容的关系

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课题项目：福建省教育科学“十二五”规划2014立项课题

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2012年12月福州商贸职业中专学校参加了福建省红十字开展的体验式生命教育活动，并于2013年确认为福建省红十字体验式生命教育试点校。根据活动的要求，学校必须对学生开展系列的体验式生命教育活动，包含普及安全知识；掌握基本的现场救护知识和技能；交通事故、溺水以及中毒等常见灾害事故的应对处理（重点是拔打110、112、119）；紧急避险和防灾常识（重点是地震、火灾、洪水等灾害发生时群体安全有序撤离）等。 在开展活动的过程中，学校的体验式生命教育课题组采用了以点带面的方式，由班级、宿舍推荐学生代表成立校园救护队。校园救护队通过近4年的体验式培训，开展了形式多样的安全服务活动，已成为了校园生命教育的一道亮丽的风景线，也成为了和谐校园不可缺失的一部分。

一、中职校构建校园救护队的意义

近年来，中职生自残、自杀、校园暴力、伤害动物等案例常常出现在各大媒体，中职生对自己和他人的身体缺乏尊重，对自己生命的轻视、对他人他物生命的漠视等问题在社会上引起了巨大的反响。作为一名中职教育工作者，笔者认为中职教育不仅仅是培养专业出众的人才，更应培养生命健康的人，培养一个社会主义合格的接班人。因此在中职校构建校园救护队是加强中职生生命教育，引导中职生树立正确的生命价值观一个有意义的尝试。

1.构建校园救护队是中职校校园安全的保障

校园安全是中职校师生工作、学习的最基本要求，是学校良性发展的内在要求，是构建和谐校园的重要落实。随着中等职业教育的发展，中职校校园安全也面临着新的挑战，此时构建校园救护队是校园安全建设的需求。

（1）校园救护队的构建完善了中职校园人力防范网络体系

一般中职校校园安全人力防范体系多由教师队伍组成，由校领导、中层干部、教师形成三级防范网络体系，也有部分中职校会由团委学生会成立安全志愿者作为补充。而福州商贸职业中专学校在原有的基础上，建立校园救护队，让学生担当起校园安全管理者、安全隐患发现者的责任。救护队的成员活跃于校园的各个角落，通过体验式生命教育的培训，让他们成为了校园安全的“移动活探头”，及时地将身边可疑的安全问题、涉及安全的可疑之人反映给校保卫处。救护队能够将学校存在的安全隐患及时地反映出来，可以使学校对安全隐患尽快整改从而消灭一切不安定因素，有效地遏制不安全事件的发生。校园救护队这一安全队伍已成为学校人力防范网络体系中一支非常重要的力量。

（2）校园救护队的构建成为了中职校各项活动的重要保障

自2014年成立校园救护队以来，救护队成为校园各项活动的重要保障。以校体育节为例，在赛事开展前，校救护队考察运动场地的安全设施及时发现安全隐患并予以解决，协助校方发放并收集《学生特异体质调查问卷》，及时发现学生中的体质隐患。在赛事进行时，救护队成为运动场地的安全协作员，保障比赛的安全开展。同时救护队成为运动员的有力保障，当运动员们出现运动伤害时，他们会第一时间出现在现象，按照学校培训的程序，疏散围观的同学，及时向校医务室汇报，在汇报中能够简单描述运动员的伤害情况。在校医较忙的情况下，他们可以校医的电话指导下，进行简单的现场急救，例如擦伤等，若遇到涉及生命危险的伤害时，他们能够协助教师及时地正确地拔打120.三年来，福州商贸职业中校园现场救护队出色地完成校内大型活动的现场安全保障工作，成为老师的得力助手。

2.构建校园救护队是中职生生命安全的需要

随着中等职业教育的发展，越来越多的学生进入中职学校，他们是一个特殊的群体，存在更多的心理矛盾，更易产生心理失衡现象。他生命意识淡薄，处于既忽视生命安全，又想学习急救安全知识的矛盾中。在福州商贸职业中专学校开展的问卷调查结果中显示，96.4%的学生对急救知识感兴趣，96.9%的学生表示愿意学习急救知识。他们渴望学习急救知识，希望成为学校安全的保护者，甚至希望通过学习能够指导家人、朋友或同学，为急救知识的普及贡献一份力量。

二、中职校构建校园救护队的方法

福州商贸职业中专学校的校园救护队依托校学生会团委，以学生社团的方式搭建校园救护队的组织结构。借助福州市红十字会的力量，培训校园救护队的导师、开设校园救护队的急救课程。

1.中职校校园救护队的组织结构

中职校校园救护队的组织建构在校红十字会的指导下，以校园社团为蓝图，制定校园救护队的活动章程，制定工作计划，以团委学生会、寄宿生管理委员会为依托，推荐吸纳校园救护队成员。每班级推荐2人，1男1女，每宿舍推荐1人，总人数控制在50人左右，以年级为单位进行分队，每队分设队长、副队长各1人，再指定一位指导教师。校园救护队的指导教师都是经过福州市红十字会培训，取得急救证书及急救培训证书的教师。

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0 引言

2013年4月1日，上海复旦大学研究生黄某出现身体不适，入院后病情加重，16日下午在上海中山医院去世，上海警方在该学生的寝室饮水机残留水中检测出有毒化合物成分，经调查认定为室友林某投毒所致。2013年16日深夜，南京航空航天大学金城学院两名同学于5号楼4楼宿舍内因玩LOL游戏发生口角，并大动干戈，一人拿起水果刀扎入另一人胸口，导致室友蒋凯同学受伤，送至同仁医院抢救无效而死亡！这是近期发生在眼前的两件血淋淋的事实，反映了在校学生违法犯罪形势堪忧，并引起了社会各界的高度重视。可见，杜绝此类恶性案件的发生、创建平安校园已经成为当务之急。笔者以职业院校为例，研究分析引发职业院校校园安全问题的原因，探讨平安校园创建工作存在的困难及对策，以供读者参考。

1 引发职业院校校园安全问题的原因

职业院校相对于普通高校而言，校园安全问题更是不容乐观，且引发这些安全问题的原因也更加复杂。经研究分析，主要包括学生自身弱点、教育的偏差、法制宣传力度不够等三个方面。

1.1 职业院校学生自身弱点是诱发校园安全问题的直接因素

职业院校学生普遍存在中学阶段学习成绩较差、学习动力不足、世界观缺失、人生价值观不正确等弱点，进入职业院校后，于技能训练地位的提高且文化基础课的要求标准大幅度降低。一部分学生在学习中尝到了初次成功的喜悦，自我意识得到飞跃发展；还有一部分学生仍然没有任何变化，技能操作成绩依旧一塌糊涂，这部分学生认知能力低，面对挫折无法正确应对，容易产生道德偏差和价值扭曲。尤其在聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等案件中，表现出他们的好奇、好胜、易于冲动和不计后果，他们追求认同感，看重同学、朋友间的“哥们义气”，受逆反、模仿、意气、报复等心理的支配，导致犯罪行为的发生。

1.2 学校与家庭教育发生偏差

由于学校教育中重视教学质量、忽视品行教育的现象较为突出，许多成绩不突出的学生长期受到压抑。另外，为数不少的父母认为只有差生才会进入职业院校，他们对自己的孩子失去了希望，处处看不惯他们的所作所为，造成孩子性格扭曲等问题的发生。还有的家庭因为自身问题，比如单亲、不和睦等情况的存在，给孩子造成伤害，这种情况下很容易使孩子在外界的诱导下滑入违法犯罪的深渊。

1.3 法制宣传力度不够，使得一些学生法律意识淡薄，对违法犯罪缺乏最起码的警惕

由于拜金、享乐等一些不良社会风气的存在，大部分职业院校学生不能树立正确的人生观和世界观，而学校往往忽视法制宣传工作或者宣传力度不够，导致在校学生法律意识淡薄、不能正确认识和处理突发的一些问题，引发违法犯罪的事件。

2 加强法制教育是创建平安校园的基本保证

学校要在思想道德教育课程之外适当增加法制课时，并不断创新教育形式，通过举办专题法制讲座、参观法制图片展览、旁听法庭审判、邀请表现好的犯人现身说教、以及让平安法制建设指导员担任校外法制辅导员等多种形式，大力提高学生的守法意识和思想道德品质，从根本上消除和减少在校学生违法犯罪的内在动因，促进法制意识与行为的规范养成。同时，学校的团委与学生管理部门要加强校园检查力度，对校园不文明、不道德等不良现象要早发现、早通报、早整改，净化校园环境，并组织开展知识竞赛、板报评比等形式多样的活动，不断放大法制意识的渗透效应，对活动中“优秀个人”、“优秀班级”进行表彰，推动法制意识深入人心、践之于行。

同时，从社会入手，给青少年提供一个良好的社会环境。加大宣传教育力度，积极倡导全社会各界关心和支持教育，关心和重视青少年的健康成长，同时，治安部门要坚持不懈地抓好校园周边环境的综合治理，净化学校周边环境，为学校教育提供良好的社区环境。文化部门对网吧等场所应进行严格管理，坚决制止诱惑、唆使、允许未成年人进入的行为。综治部门齐抓共管，共同为青少年的成长辟出一片健康纯净的天空。

3 加强学校与家长的共同教育是创建平安校园的关键

创建职业院校平安校园，学校要积极倡导家长对孩子的全面关爱，营造健康向上的家庭氛围。父母不能只盯着孩子的学习成绩，要把品性操守、心理变化和精神需求等一并纳入关爱范围，并根据子女的身心发展规律，经常性对他们进行必要的生理教育和道德教育，补充精神“食粮”，提升孩子修养。家长作为孩子的第一责任人，在孩子成长的过程中，要循循善诱、以事明理，引导其分清是非、辨别善恶；在家庭生活中，通过每个成员良好的言行举止，相互影响，共同提高，形成良好家风。职业院校学校作为孩子成人、成才的具体教育地点，要建立与学生家长的联系制度，经常与学生家长保持联系，对学生的学习、生活、思想动态、行踪及时进行交流和反馈，互通情况，防止脱节监督，尽量“防患于未然”，使学生在学校和家长的共同监管之下，健康成长。

4 平安文化是推进平安校园创建步伐的有效措施

平安文化是指“德”文化、“和”文化、“法”文化，崇德尚和、明理守法是平安文化的应有内涵。平安文化建设就是用文化的元素、文化的形态、文化的方式，在更高层次上推进和深化平安建设，平安文化建设的实质就是坚持以人为本，坚持用共同理想凝聚人、用高尚精神塑造人、用优良道德规范人，以先进文化促进公众平安意识与行为养成，引领广大学生自觉倡导平安理念，倾心守护平安成果，这也正是创建平安校园的具体体现。

按照“从无形到有形、再从有形到无形”的思路，活化形式、创新载体，用看得见、摸得着、感受得到的有形物化载体来营造良好环境、体现平安理念、传授平安知识，在潜移默化中影响人、塑造人。精心搭建平安文化建设平台，大力推进平安文化进校园、进班级、进宿舍活动，看站平安文化主题活动，在校园设立平安文化长廊，用石刻、雕塑、图板等形式宣传平安理念，选择一些班级、宿舍进行重点指导，树立一批平安文化样板，组织开展平安主题的晚会、诗歌朗诵、辩论会、演讲比赛等活动，教育引导在校学生强化平安意识、树立平安理念。

文化富有感召力、凝聚力、创造力，通过开展平安文化建设，将文化的元素融入平安建设，用文化的手段服务学校管理，把推进平安文化建设的过程当作促进良好行为养成的过程，充分发挥文化的功能动员学生、组织学生、服务学生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地激发学生的创造活力。认识文化的属性特点，遵循文化的发展规律，找准平安文化建设的着力点和突破口，不断创新实践，推动平安文化在群众中“内化于心、外化于形”，是平安文化建设的目标所在。

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1.安全文化的内涵

国际核安全组第四号报告书中提出：“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和。”它明确地表述了安全文化既是态度问题又是体制问题。既关系到单位，又关系到个人。安全文化隶属于意识范畴其本质是保护人的身心健康、尊重人，实现人自身价值的文化。是存在于组织和个体中的种种安全素质和对安全的态度、方法的总和。“强调以人为本、以文化为载体、突出安全价值观念的核心地位”这是安全文化的本质所在，安全文化在现行的以安全系统工程为标志的科学管理方法中，注入更多的文化内涵，体现人的生命需求和安全价值取向，利用文化渗透及文化氛围潜移默化的熏陶，树立人们安全观念，规范人们的安全行为，在“安全第一”的文化氛围中，建立新的安全文化机制，实现安全目标。

校园安全文化是安全文化的重要组成部分，它是学校预防和减少灾害事故在教学、科研、生活等社会实践中所创造的，目的在于保护师生员工的身体健康和生命安全以及保护个人和国家财产安全的物质文明和精神文明财富的总和，校园安全文化的出发点和最终目的都是一致的，都是为了师生员工关心和保护师生员工的身体健康和生命安全，保护学校和个人的财产安全．创造优美舒适的工作，学习和生活环境．将学校的教育价值与人的生命价值和谐地统一起来，从哲学角度来看，作为观念形态的校园安全文化属于意识形态领域的体系。因此，校园安全文化就其实质来说，属于安全意识或安全思想体系。

2.影响高校安全文化建设的主要因素

高校肩负着培养社会主义劳动者和建设者的责任，聚集着大量代表社会主义命运与前途的青年人才，建设高校安全文化客观上需要提出更高要求。从目前的情况看，影响建设高校安全文化的因素主要来自内外两方面。

2.1 外部因素

全球化背景下，在不同文化的交互作用过程中，个别奉行霸权主义和强权政治的西方国家为了达到经济和政治上的目的，一刻也未停止对我国推行“文化殖民”政策，亨廷顿曾经说过：“当今世界文化冲突关系的基本动因来自于社会制度文化的剧烈对抗和意识形态的巨大分歧。”从现实情况看，中西双方在社会制度选择和意识形态认同上的对抗并没有因“冷战”结束而终结，西方对我国的意识形态攻势咄咄逼人，无孔不入。他们极有可能利用我国建设和谐文化的契机，大力宣扬西方资产阶级世界观、人生观、价值观，加强文化渗透和文化输出。比如，将中国人民的爱国主义称之为“狭隘的民族主义”；通过网络、广播、电视、电影、报纸、杂志等媒体和信息产品的输出公开或隐蔽地推销其社会政治理论、价值观念、意识形态和生活方式，以和谐共处、多元并存的方式潜移默化地改变人们传统的语言交流规则和运作方式，达到化解中华民族的内在凝聚力、造成深层次的“文化弱势”、削弱综合国力的目的。

2.2 内部因素

内部因素主要体现在两方面一是部分国民在意识形态领域的认识逐渐淡化。随着市场经济的不断发展，物质利益的刺激使得人们的功利思想日趋严重，人们从全面发展角度去发挥积极性、主动性和创造性的功能受到抑制，集体主义观念日渐淡薄，极端利己主义思想日益泛化西方的自由主义、拜金主义等意识形态在一定程度上对形成了冲击，国民的政治文化素质在商品经济的侵蚀下日益失去自身的特殊性和独立性。二是对建设和谐文化所倡导的“和而不同”产生误解。多元本是和谐文化的特征，百花齐放、百家争鸣比思想僵化、教条主义要好得多。物质决定意识，文化思想的多元化是我国现阶段经济基础的客观实际――多种所有制并存、多种分配方式并存以及多种利益主体并存的状况在思想意识形态领域中的反映。。“和而不同”正是在此意义上为建设社会主义和谐文化提供了丰富的精神资源，搭建了一个“吸纳百川”的文化平台。但是，片面地强调思想文化的“多元化”，易造成在思想文化领域的削弱。关键是“度”。恰恰在这个问题上，一些同志由于片面强调了多元的合理性，甚至有意无意地借其他社会思潮冲击、取代在意识形态领域的主导地位。

3.高校安全文化的体系构建和实现途径

3.1 建设高校安全文化的物质基础

高校校园安全文化体系的构建需要首先从物质层面着手。一是要按照高校校园安全事故防范的基本原则，加大校园安全基本设施的建设力度，确保校园安全设施的建设符合高校校园安全防范规定；二是要提高高校安全保卫部门装备的技术水平，提高安全保卫部门与犯罪分子斗争的物质条件保障水平。此外，校园安全文化建设的物质条件保障还包括利用安全保卫部门的基本职能，在高校所在地相关部门的配合下加强校园周边环境的治理整顿，创造优良的教育教学外围物质环境。

3.2 校园安全精神文化的建设

在校园安全精神文化建设方面，极为重要的一个环节就是要在校园内通过各种宣传手段营造安全文化建设的浓厚氛围，促成人人关心安全建设、人人重视安全建设、人人参与安全建设的良好氛围，通过安全文化建设的宣传，提高广大师生员工对安全问题的重视程度和认识水平，为校园安全文化的制度建设和教育建设奠定良好的思想基础。

3.2.1 加强校园安全制度文化建设

一是建立健全涉及校园安全的工作制度。。例如安全保卫部门定时、定点巡逻值班制度，后勤管理的防灾、减灾制度，教学设备管理的安全检查和定期维护制度等；二是建立规范师生员工行为的行为管理制度，通过制度性的约束，把由于师生员工违背安全规范的不当行为造成安全事故的可能性降低到最小程度；三是建立完善的和切实可行的监督、落实和奖惩制度。。完善的制度需要严格执行制度的人来实现，只有最大程度地确保人对制度执行的规范性才能使人所建立的好的制度发挥出其最大效应，否则，再好的制度都只是纸上谈兵。

3.2.2 高校安全教育文化的建设

大学生是一个人生观、价值观处于逐渐成熟和稳定的特殊群体，他们善于思考，有较强的接受能力，并有了较深的理论知识基础。因此，要从根本上解决我国高校安全文化乃至全社会安全文化建设的问题，高校安全文化的教育层面建设就是关键中的关键。加强高校安全教育文化建设，可从以下几方面进行：首先，强调大学生安全教育在高校教育教学工作中的重要地位，将大学生的安全教育作为一门必修课纳入学生培养计划中，由专任教师授课，统一考核并将考核结果纳入到学生综合素质测评体系中。其次，建立大学生安全教育基地，为大学生安全教育提供必要的物质载体。再次，提高安全教育的文化层次和工作艺术。大学生是一个具有较高理论知识素养和文化鉴别能力的群体，高校在实施安全文化的教育层面建设的过程中，一定要千方百计地提高教育内容的品味，改进教育工作的方式，提高其艺术性，将安全教育工作提升到一个更高的水平。

安全是人类的永恒主题，高校校园安全文化在我国才刚刚起步，还有许多问题需要探讨，相信在大家的共同努力下，我们一定能为大学生们提供--个富有安全感的和谐校园。

参考文献

[1]汪永高．加强高校安全文化教育的意义与对策[J]．中国高教研究，2004，(4).

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文章编号：1004-4914（2016）01-215-02

当前，随着我国经济社会的快速发展，大学生的安全问题在一定程度上面临着新的考验。从自然层面来看，环境日益恶化，各种自然灾害频发，各种避险、逃生手段必须成为健康成长的必备手段。从社会层面看，随着社会分化日渐加剧，各种不良思潮不断影响，社会治安环境不容乐观，加之扩招后的高校早已不是封闭的象牙塔了，不但受社会环境影响，而且一些学生自身的素质出现滑坡现象，必须通过安全教育进行警示和提升，警钟长鸣，让每一位高校学生成为与其文化程度相匹配的具有一定的安全意识与安全技能的合格人才。

一、开展大学生安全教育“短板”研究的意义

一方面，从理论角度而言，高校是培养合格的、具有综合素质的社会主义现代化事业的建设者与接班人的最高学府。安全教育对于每一位大学生提高安全意识，学会预防手段，实施安全行为，确保身心健康，将自己的生命与财产安全放在首位，从而“防患于未然”、“安居乐业”，是我们每一位高校教育工作者的神圣职责，也是增强整个社会和谐、平安的重要手段。

另一方面，从实践角度而言，高校扩招以来，每年有大量的大学毕业生涌入社会，大学生占社会人口总量的比例越来越大，而且，大学生毕业生很快就会为人父母，承担着教育下一代的任务。如果能消除在安全教育方面的“短板”，提升高校安全教育的质量和后续影响力，使每一个大学毕业生都成为懂安全、讲安全的有责任感的社会公民，并通过他们来教育、宣传、影响亲朋好友和周边人群，整个国家的安定、和谐就有了基础性（中间层）的保证。

二、昆明高校大学生安全教育的“短板”现象

目前，国内许多高校已经将这一问题提上了议事日程，不同程度地开展了多方位的安全教育，并且取得了一定的成效，但是，安全形势依然不容乐观。发生在我们身边的一件件大学生由于对安全的疏忽，导致受到伤害甚至失去宝贵生命的典型案例，告诫我们高校安全教育存在着严重的“短板”。而对比国际国内安全教育，昆明地区高校安全教育工作还存在一定差距。笔者通过对云南省在昆的几所高校的调查研究发现，各高校针对大学生安全教育的“短板”问题在经费投入、调查研究、教育团队、教育内容等方面差距是比较明显的，主要有以下几个方面：

（一）昆明高校安全教育工作存在经费投入不足的“短板”问题

在我国，据笔者多方了解，目前没有对学校安全教育经费投入的一个官方比例要求，从昆明地区各高校经费投入来看，多数没有专项经费，而是混杂在其他经费中，数字参差不齐，但总量都较低，就事论事，无系统性和持续性。从实际调查情况来看，昆明16所高校均无安全教育经费硬性规定，多为随机和靠部门协调争取，无长期规划；偶有专项安全教育经费，如禁毒教育专项经费、预防艾滋病教育专项经费，也是数量极少，断断续续。从理论研究看，目前关于我国高校安全教育的经费问题的资料甚少，尤其是缺乏具体的数字。从经费保障的角度来看，以昆明各高校为例，高校安全教育经费严重不足，安全教育处于应景和应急状况，各高校的教育经费使用都是结合各学校的特点而定，没有专门的经费保障。

（二）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的专业人员或团队

昆明市各高校目前的安全教育工作主要依赖各级公安机关和消防部门以及极少数高校安保人员完成，临时性极为突出、针对性不强，缺乏明确的人员保障。一是从高校安全教育的教师构成结构来看，昆明16所高校很少有学校有专门的安全教育保障力量，各高校均无安全教育专业教师硬性规定，多为保社区民警、社区消防工作人员和学校保卫人员担任。二是从保卫工作人员的能力来看，根据昆明16所高校所收集的数据显示，许多从事高校保卫工作的老师均身兼数职，且并非专业出身，在处理一些高校突发事件时力不从心或能力有限，学校对工作人员无系统校园安全知识学习，无长期教学规划，很多日常工作的开展多靠保卫工作人员自身的积累，存在阶段性和应景性教学为主导的现象。

（三）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的专项科研力量

根据笔者的调查，昆明各高校安全教育工作缺乏专项科研力量，许多工作人员学历、职称较低，且保卫工作繁杂、危险，很多从事保卫工作的老师没有时间和精力投入到相关的科研工作中，专项科研工作开展的较为单薄，科研成果总体数量少、质量。目前，高校安全问题已经成为科研的一大热点，但纵观论文所涉及的思考和解决办法，并没有在实际工作中得以较好地开展。

（四）昆明高校安全教育工作涵盖的内容单调、狭窄

昆明高校安全教育工作多局限于消防安全、交通安全、人身安全、自然灾害等几个基础的方面，而对于安全教育的其他内容，如情感教育、性教育、食品安全教育等等则涉及太少或根本没有安排。众所周知，大学生已经处于成人阶段，且大学是学生步入社会的缓冲带，部分学生逐渐与社会有不定程度的接触，加之大学生身体、心理发展都处在敏感时期，很容易在情感教育、性教育等方面发生迷失，而学校在这一块的教育工作多表现在开展讲座、个案谈话，存在“短板”现象。

（五）昆明高校安全教育工作缺乏，还没有渗透到日常教学活动中

一方面，昆明各高校安全教育工作普遍存在着一个现象，即高校安全教育工作与学校师生的学习、生活有隔离感，没有在全校范围内形成“人人讲安全，师生共关注”的良好校园氛围；另一方面，高校安全教育效果不明显，有限的安全教育学生还学而不用，安全意识和防范能力不够，存在侥幸心理，认为安全隐患不会落在自己身上。

三、加强昆明高校安全教育工作短板建设的对策

首先，昆明高校安全教育工作应转变观念，建立相应的高校安全教育管理体制。一方面，昆明各高校应改变对传统“安全教育”的认识，加大对安全教育的投入，制定安全教育的长期规划。这是一个自上而下的顶层设计的问题，必须通过不断的呼吁和争取获取支持。另一方面，各高校应设立相应的安全教育管理体制，诸如各高校应加强对安全教育的重视，统揽全局，从机制建设、人员配备、经费管理等方面着手。

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中图分类号：TN915.08 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0120-01

高校的多校区管理模式是近些年刚刚兴起的一种模式，旧的管理体制在多校区管理的强力冲击下在风中摇摇欲坠。而完善的高校多校区管理体制是师生人身安全的重要保证。

一、目前高校分区管理现状

1.关于多校区管理安全方面的探究：多校区办学模式创新了原有的办学模式，为学校的管理开启了一个新的篇章。但毕竟是一个方兴未艾的模式，在制度与方法方面还不够成熟。多数学校建立了新的校区，而这些校区为了满足多校区教学的这一时代潮流大都离母校较远。而一个刚刚建起的分校区严重缺乏学校应该有是内涵与氛围。学校的资金与师资力量在短时间内的一定的，那么分校区的教学质量也会让人担忧。未完善的体制也为学生的人身安全问题打上了给大大的问号。有一部分学者认为：多校区办学格局给校园的安全性管理带来了巨大的挑战。由于大学校区需要的占地面积较大，所以大都分部在郊区位置，由于交通的不便利给学生带来的安全隐患尤为明显。再是学校的分部十分分散，而分散的分部最不易于去管理，因为不同的地点存在着各个方面的特殊性，这一分区管理制度还需要完善。

2.当下对于这些问题的对策：有观点认为：在多校区管理的改革中，可以将原有的管理模式人性化，根据分校区当地的地理以及人文环境等等做出一个新的适合当地校区的管理模式。还有学者认为学校方面应当公开自己学校校区所存在的安全方面的隐患与不足，不要因为怕受到外界的抨击而隐藏这些问题点。只有将问题公开化，透明化才能让处在分校区内的师生共同寻找一个适合他们的方式来解决这一问题。但是不难发现，以上的针对高校分区管理模式的改进方法都是从以往的经验入手的，在没有创新的情况下很难符合高校分区管理者一新事物所带来的问题的解决标准的要求。虽然有一部分学校已经校园网络化管理引进到学校的管理体制中去 ，但是在这一制度方面还存在着许多的问题亟待完善。

3.目前已有的校园网络化管理所存在的问题：目前国内大部分高校已经引进了校园网络化管理这一管理模式，但其中存在的信息滞后性却是一直没有得到很好的解决的一个问题。由于小区所在的地方比较分散，在不同的环境下会存在不同的问题。这就导致了学校总部位置不能做出统一的管理条例而是需要各分区将自身所存在的问题上传到学校总部，再有学校总部将问题经过分析，总结，之后找出解决方式，最后才下达给下级各分区。而一些比较着急需要解决的问题就没有这么多的时间来等待母校的管理层做出决定。因为从问题的出现再到分区将问题传给学校，学校再进行统一的研究与解决。这样的一个过程在当下高节奏的社会环境下是十分缓慢的，等处理方案下达之后或许这个问题就已经变为一个历史了。

二、为何要大力研究多校区校园网络化管理

目前大部分高校已经将校园网络化管理引进学校的管理体制中，因为其便利性可以给高校对于各个学区之间的管理带来很大的便捷，可以将各校区的财务、人员分配、教学任务目标，安全管理等等各方面通过网络做以统一处理再下达到各个学校分区。但是由于多校区在安全管理这一方面由于制度不够完善所以得不到保证。虽然有一定的缺点，但是网络化管理这一模式符合了目前高校分区管理所需要的管理需求。在未来一段时间内都会以这种管理方法为主导来进行高校的分区管理。

三、解决目前分区网络化管理安全问题的方法

1.信息采集工作：

针对学校各部分容易出现安全问题的地方进行实时监督，定期进行信息的采集。关于这些地方信息的采集是否及时是能否及时防止危险时间发生的重点。在安全管理方面危险地点的信息采集是一切后续工作的一个起始点，只有通过这个起始点给出一个明确的行动目标才可以继续做好后续的准备工作。

2.通过摄像头的方式来进行校园的安全建设：

在主管学校安全的地方安装大屏幕，通过将学校各处摄像头内所呈现的内容传送到大屏幕上的方式实行实时监管。这样就可以做到最大程度上的无死角。将学生的日常常态反应到管理者的手中。因为毕竟通过语言的描述有一些东西是描述不出来的，如果远在外市的分校区的一切情况都通过大屏幕呈现到母校区上，那么母校区就可以最快的进行问题的分析并找到相应的解决方案。

3.通过特设监管部门管理安全问题：

由于多校区的管理，在管理模式上必定与之前的模式有不同的地方。在管理方面必然有新的漏洞产生。针对这一方面最好是设立一个专门负责管理盲区的监管部门。通过这一部门在不同校区之间的流动管理来实现管理上新旧模式的转变。

结束语：

高校的多校区化是时展的潮流，是不可逆转的。校园网络安全体系在校园整体数字化的基础上由通过整合各个校区的资源来做到资源共享。通过将各个校区的问题一同上报进行研究，配合上先进的管理手段，很好的克服了高校分区管理所带来的类似信息滞后性等一系列问题。这一管理方式虽好，但在一些方面还需要继续开发与研讨。

参考文献：

[1]蒋东兴、陈怀楚、沈培华等.清华大学数字化校园建设规划与进展[J].清华大学计算机与信息管理中心文件，2006（09）

[2]周晓东.高职院校数字化校园体系的构建研究以常州工程职业技术学院为例[D].南京林业大学硕士论文.2012

篇12

 

一、关于安全教育定义的研究 

一般说来,关于高校安全教育有着统一规范的定义,所以关于安全教育的定义研究是非常少的。如古月娟、白海琦认为 “大学生的安全教育是指高校管理者和教育者以党和国家的有关政策与法律为依据,以全面提高大学生的综合素质为目标,以大学生在校期间以及步入社会面临的安全问题为主要内容,以已涉及大学生的安全问题为典型案例,对学生进行法律知识、安全防范知识、学校安全管理制度和心理健康知识教育,使在校大学生系统地掌握安全知识和防范能力。”这一点黄维平、韦帮得也是认同的。而王能武认为“高校安全教育是指高等学校为维护大学生的人身、财产安全和身心健康,提高大学生的安全防范意识和自我保护技能,从学校实际情况出发,根据国家法律法规的规定,制定各种安全教育与管理的规章制度,并对大学生进行国家法律法规、学校安全规章和纪律、安全知识与防范技能的教育与管理活动。”总的说来,高校安全教育定义研究侧重点不同,但这些研究主要认为高效安全教育是指主要针对在校大学生,为了确保在校大学生生活环境、心理环境等的安全而运用一些教育方法而实行的教育措施。 

二、关于安全教育内容的研究 

关于安全教育的内容的提法很多,很多研究者将安全教育内容分成不同的点,主要有以下几种分类方法: 

(一)高校安全教育内容分为三点 

古月娟、白海琦在提出新时期大学生安全教育的内容主要为:大学生心理健康教育,大学生网络安全教育,大学生文化安全教育。即认为大学生安全教育主要包括网络安全、心理健康安全和文化安全。 

(二)高校安全教育内容分为四点 

张玉华、袁成龙提及高校安全教育的内容主要为:“国家安全教育、网络安全教育、心理安全教育和自我保护教育”相比狭隘的高校安全教育,张玉华、袁成龙已拓宽了安全教育的内容,也把国家安全教育放在了重要位置,体现了对国家安全的重视,也有利于培养大学生爱国意识。另外,孙光辉也将新时期大学生安全教育的内容分为四点:“社会注意荣辱观教育、法律法规和校规校纪教育、安全防范知识和技能教育、心理健康教育。”随着现代社会科技发达,交通事业的进步,交通事故也越来越多,交通安全教育与消防安全教育也越来越重要所以关于这方面的研究也是非常必要的。 

(三)高校安全教育内容分为五点 

姬学民认为大学生安全教育的主要内容为:“基础知识教育即有关安全的基础知识的教育、安全防范和自我保护的教育、进行遵纪守法的教育、国家安全教育和心理健康教育。”法纪法规是为规范人们的行为,打击不法分子制定的。教育大学生学法、知法、懂得依法办事。作为一名大学生应该通过法纪法规学习,知道哪些事能做,哪些事不能做。加强对大学生的法律教育有利于大学生运用法律武器保护自己,所以安全教育中应该包含对大学生法律知识的教育。 

(四)高校安全教育内容分为六点 

李晓明认为:“自我保护能力的教育、心理安全教育、网络安全和道德教育、消防安全教育、交通安全教育、规章制度教育。”各高校近几年都非常重视制度建设,制定了一系列规章制度。这些规章制度在维护学生的合法权益,保障学生的安全方面发挥了积极的作用。但总有学生违反了这些 规章制度,从而造成了一些安全问题,因此,对学生的规章制度教育是非常重要的。杨绪霞,薛刚认为,高等安全教育包括国家安全教育、人身财产安全防范教育、网络安全教育、消防安全教育、交通安全教育和心理安全教育。二者都将安全教育的内容划分的更细更全面。 

三、关于目前高校安全教育存在的问题的研究 

袁健认为目前高校安全教育存在的问题包括:对大学生安全教育的重视程度不够,安全教育的内容不够,学生安全教育形式单一且缺乏创新。大学生安全教育运行机制不完善且没有形成制度化和规范化。内容不够全面且教育形式单一,导致了高校安全教育的一系列问题。张玉华、袁成龙也认为,目前大学生安全教育存在的主要问题为:大学生安全教育运行机制不完善,大学生安全教育的实施只是走过场,大学生安全教育内容不够完整。谭汝媚认为当前高校对安全教育重视不够,体制不健全,大学生心理健康问题严重,大学生减灾和避灾自救能力相对匮乏,网络安全问题突出。宋江浩认为当前大学生安全教育存在的主要问题有:网络化发展趋势给高校学生安全教育带来问题,大学生网络安全意识相对薄弱;高校后勤社会化管理给高校学生安全教育带来问题,校园外来人口增多,校园住宿条件等都会影响高校学生安全教育;国家教育改革发展给高校学生安全教育带来问题,校外人员参观、访问等也给高校安全教育带来问题;高校扩招给高校学生安全教育带来的问题,在校生人数众多,层次多样,使得校园也更加复杂,安全教育的问题也就更多;交通安全、性安全等也影响校园安全问题。王能武对上述观点也是认同的。 

研究者罗列了很多高校安全教育中存在的问题,其中目前高校对于安全教育的重视不够是导致一些安全事故发生的重要原因,高校只有在对安全教育有了足够重视的情况下才能搞好安全教育;另外,研究者也看到了由于社会问题而引发的一些新问题如心理健康教育、网络安全教育、性安全教育等,有利于高校从新的角度去认识安全教育中存在的问题。 

四、关于高校安全教育对策研究 

高菲提出高校安全教育的对策为:加强大学生安全教育,提高大学生的安全意识;加强大学生心理健康教育,培养大学生健康的心理;加强大学生法制教育,增强大学生法制意识;加强大学生的责任意识。袁健认为切实提高对大学生安全教育工作重要性的认识;大学生安全教育必须步入规范化和制度化的轨道;建立健全大学生安全教育运行机制;采用多种途径开展大学生安全教育。张玉华、袁成龙认为提高大学生对安全教育的认识;加强大学生对安全教育的组织领导;建立大学生安全教育运行机制;做好大学生安全教育的“三进”工作即安全教育进宿舍进课堂进校园网络。 

谭汝媚认为高校党政领导应给予足够重视,加大安全投入,努力营造浓厚的校园安全文化氛围;将安全教育纳入高校课程教学计划;加强心理健康档案建设和建立、健全学校心理咨询机构并充分发挥其作用;加强网络知识安全教育。宋江浩认为加强对学生的网络完全教育;加强对学生宿舍的安全管理;加强对高校学生的消防安全教育;加强对高校学生防盗窃、防诈骗安全教育;加强对学生的交通安全教育。王能武认为:动员各方面力量,切实提高大学生安全教育工作重要性的认识;建立、健全高校安全教育法律法规,为高校安全教育提供制度保障;安全教育应突出重点,注重教育效果;把安全教育纳入教学计划,编写安全教育教材,开设系统的安全教育课程。姬学民认为把安全教育纳入教学计划,使之规范化、制度化;以案说法,有针对地教育;突出重点,有区别地教育。陶娟提出:首先要高度重视,齐抓共管。切实提高对大学生安全教育工作重要性的认识;调动一切积极因素,形成齐抓共管局面。其次,精编教材,规范教学。精编安全教育教材,将安全教育纳入正规的教学管理中,利用已有的教学体系,强化安全教育。再次,突出重点,提高实效。抓好安全教育工作队伍的建设如专业保卫队伍,辅导员队伍,学生骨干队伍;转好重点学生、重点时期和重点场所的安全教育。接着,创新形式,寓教于乐;关注心理,爱护学生;健全制度,落实责任。李晓明认为:加强宣传教育,营造平安氛围;突出重点,务求实效;安排学时,开设课程;明确内容,选编教材;设立心理咨询室,加强心理辅导。 

研究者对于高校安全教育建议主要针对安全教育中存在的问题的提出,宏观方面与微观方面都有涉及,但是具体可行性意见却不够。以后的研究可能会针对时展所出现的安全教育的新问题,进行非安全教育定义,而是安全教育存在的问题及安全教育措施的研究,而且这些研究也会越来越重视其实用性。