护理绩效管理论文范文

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篇1

由于儿科患者年龄小，自理能力差，操作配合性差，对事物的认知能力有限，各项护理性治疗操作、病情观察完全依赖护士，因此要充分做好各项护理工作。要注意病房环境，房间应清洁，室温以22～24℃为宜，每天应开窗通风20～30min;患儿所用物品应单独存放和清洗，并每日做好消毒;要注意患儿衣着宽松保暖;做好皮肤护理、五官护理等;同时要预防感染，应对探望患儿加以限制，以避免引起交叉感染。

1．2护理管理创新

护理管理是使护理人员为患者提供照顾、关怀和实施的工作过程。护理管理的任务是通过计划、组织以及对人力、物力、财力资源进行指导和控制，以达到为患者提供有效而经济的护理服务的目的，这就要求护理管理者在实际工作中，必须不断学习、善于思考、勇于探索，将创新性的辩证思维运用到护理管理的每一个环节中，为每位护士创造一个自由发挥的空间，增强其主动服务意识和自我成就感，使各项基础护理得到真正的落实，这样才能确保护理工作能适应时代的发展，确保患者能得到高质量、高水平的护理服务。

2绩效考评与管理实施

医院绩效管理是基于护理工作业绩和效果，以定性为方向、定量为支撑来构建指标体系，对护理工作各要素实施系统管理的方法。通过实施绩效管理激励科室护理人员爱岗敬业、全心全意为患儿服务的工作热情。绩效考核要向护理技术含量高、工作难度大、风险程度高和管理责任重的岗位倾斜，建立以护理质量为核心，以岗位责任、工作绩效为基础的考核与激励制度。通过客观、公平、公正、公开的科学绩效考核制度，体现“按劳分配”的原则，以挖掘护士人力资源潜能，为护士的评优、晋升等提供依据，进一步调动护理人员工作积极性和创造性，提高全院护士素质，促进医院护理服务质量不断提高。

2．1绩效管理指标体系建立

绩效考核指标体系的建立应遵循多维性原则，充分考虑到各方面的考核因素，对一名护士的护理工作绩效考核维度应包括智力结构、素质结构、能力结构、绩效结构、患者满意度几方面;对护士长又可分为智力结构、能力结构、素质结构、业务技术水平、专业知识更新水平、表达能力、协调能力、教学科研能力、创新意识和能力等［。本科室针对护理人员绩效管理采取百分制原则，考评护理工作人员的各阶段工作，考评标准主要分为护士仪表、工作态度、职业道德、各项考勤、专业技能、临床协作、陪床管理、患者满意度、护理报告撰写和业务学习共10项，按照60分以下不合格，60～79分为合格，80～89分为良好，90分以上为优秀，四个阶段评分。每单项考评指标明确基本内容和要求，设置不同权重，有加分或减分项目。通过不同权重值体现重要性差别，突出以服务患者为中心，强调工作正规化水平和业务技能水平提高，推动构建和谐关系。同时增加一项第三方护理质量保证小组，由有经验的护士和医务人员组成，负责对全科室护理质量的监督、检查和指导，每天征求患儿及家属、医生和其他人员对护理质量的意见，并将检查中发现的问题反馈给护士长，按照共性问题和特例问题两种分类，及时运用到护士考核结果中，以帮助护士长协调、解决或调整，促进护理质量的全面提升。

2．2考核形式

采用日常考核和月度考核两种形式，每月由科室考核小组组织一次考核并认真记录，同时根据考核标准进行评分。护理人员员工考核手册由护士长填写、保留。用数据说话，将工作量的统计按考核权重赋予一定的分数，使得每个人的考核分数有所不同，打破了以前的平均主义分配弊端，让能干和肯干的人得到更多的实惠，避免了浑水摸鱼的现象。

3结果运用与思维创新

绩效管理要体现奖勤罚懒、奖优罚劣的分配原则，避免奖金分配不公，充分调动护理人员的积极性，坚持个人所得同目标考核和经济指标相结合，保证正确的分配导向。每月考核情况以书面形式反馈给科室当事人，对工作业绩进行肯定，对护理工作中的不足提出改进措施，每月由当事人签字生效，与当月奖金挂钩。每年结果作为评定技术职务、晋升、外出培训、奖惩等人事管理决策与评选星级护士的重要依据。通过对科室中的护理人员实施绩效管理，使大家充分认识到只有不断改进工作方法，不断学习新的护理知识，不断提升和创新自我在临床护理上的思维与方式，才能在工作中取得长足进步，不至于在绩效管理中落后。通过一段时期的绩效管理，科室护理人员的临床思维和工作方法得到显著提高，得到了广大患儿及家属的一致好评。

3．1转变护理工作模式，有效提高护理质量

通过实施绩效管理，创新小儿护理临床工作思维，不断转变护理工作模式，提高护理效能。主要做法:临床病区全面实施责任包干，责任护士分管患儿;根据护士能力分高级责护和初级责护，其中高级责护负责分管病情较重患儿及承担护理技术含量较高的岗位，初级责护则负责病情较轻患儿及承担护理技术含量较低的岗位，同时加强高级责护对初级责护的指导和帮带，做到能级对应，人尽其用。由于护士分管患儿相对固定，护士对患儿的责任感增强，患儿家属对护士的信任感和依赖感相应增多，护士对患儿的病情、心理变化以及患儿需求等了解更多，能及时地反馈给主管医生，护士更好地成为了医患沟通的桥梁，也加深了医生对护士的信任。通过不断改进创新工作方式，明确了解护理工作的每一个环节，查找不足，科室工作效率得到很大提升，护士工作积极性与服务质量也不断提高。

3．2实现护患零距离，提升患者满意度

对患儿及家属满意度的调查，是从患者的角度来客观反映医院服务的质量及医疗水平的一种手段。通过实施绩效管理，大家普通认识到新的护理模式就是要做好护理服务，提高服务质量，充分了解患儿的需要，而且必须走进患儿与家属之间，走进他们的生活，加强护患沟通。有力推进护理工作贴近患者，在患者得到实质性持续护理的同时，加强护士之间团结协作精神，使护士在工作中主动关心患者的身心状态和健康，努力为患者解决各种需要，患者满意度大幅提高，实现护患零距离沟通交流，护理缺陷及纠纷明显减少。由此不仅工作效率大大提高，医护患之间的情感指数和信任度也大大提高。

3．3客观评价工作业绩，优化护理队伍结构

通过实施绩效管理，对护士工作业绩的客观评价，可以发现护理人员的素质、实际工作知识和技能与岗位任职要求之间的差距，并进行原因分析，确定培训目标和内容，制定有针对性的培训计划，提高护理人员工作能力，促进护理人员不断改进工作方式和思维，提高自身素质，优化护理队伍结构。

3．4强化工作沟通协作，改善科室管理环境

通过实施绩效管理，改善了护士长与护士之间的沟通，经过护士绩效考核，护士长与护士之间的沟通加强了，改善了相互之间的关系，让护士长更加了解护士的思想动态，以及对工作的建议与设想，护士长考核公开透明，每一位护士都必须对护士长考核评分签字认可后上交护理部。提高了护士对护士长管理的满意度，使科室内出现了比较和谐的工作环境，人与人之间的关系进一步融洽。

篇2

选取2012年5月~2013年6月本院皮肤科47名护士作为研究对象,随机分成实验组和对照组。实验组护士25名,对照组护士22名。护士年龄22~37岁,平均年龄(29.5±3.4)岁。其中主管护师19名,护师17名,护士11名。本科毕业12名,专科毕业25名,中专毕业10名。两组护士职称、学历、年龄等一般资料比较,差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。

1.2方法

对照组采用常规制度,实验组采取绩效考核制度,具体如下。①相对固定护士的岗位。②制定绩效考核标准,满分100分,具体评价内容：a.责任护士护理质量考核标准,占绩效考核的30%；b.护理工作量统计,占绩效考核的30%；c.护理服务质量考核标准,临床实践操作考核≥90分；患者健康教育开展100%；患者有效心理干预100%；患者满意率≥95%；护理文书达标率≥92%；抢救用品有效备用100%；感控达标率100%；基础护理无差错；执行医嘱零失误等占绩效考核20%；d.授权教学管理：教学满意度达标占20%；③实施考核与反馈,a.进行护理部考核,规定每个月做1次定期检查,不定时的巡查并作好记录与反馈。秉承公平、有效激励原则进行考核,考评成绩于护士长例会上公布,使每位护士长根据考评结果按PDCA模式进行整改反馈评价,提高护理质量。b.护士长考核,规定每月不定期的对护士进行抽查并做好记录与反馈,调查患者对护士的满意程度、护士的工作效率,有无差错与考核同时记录在护士长手册当中。c.建立考核反馈,建立绩效考核登记本,进行综合分析评价,根据各岗位绩效考核标准在登记本逐项打分汇总,并注明理由,对受到好评及有进步的护士给予奖励。

1.3疗效评定标准

采用自行设计的满意度调查问卷(满分100分)进行评价,带教满意度通过学生、教师及护理部等多元评价方式；患者满意度通过患者或家属对护理工作进行评分。≥95分为非常满意,95分以下≥85分为满意,<85分为不满意,满意度=(非常满意+满意)/总例数×100%。

1.4统计学方法

采用SPSS17.0统计学软件进行统计分析。计量资料以均数±标准差(x-±s)表示,实施t检验；计数资料以率(%)表示,采用χ2检验。P<0.05表示差异具有统计学意义。

2结果

2.1比较两组的带教满意度

经对比,观察实验组的带教满意度(89.00%)明显高于对照组(59.09%),差异有统计学意义(P<0.05)。

2.2两组患者对护理工作的满意度情况比较

经对比观察,实验组患者对护理工作的满意度(92.00%)明显高于对照组满意度(68.18%),差异有统计学意义(P<0.05)。

3讨论

绩效考核制度运用在护理管理中与常规管理相对比,具有体现管理中“以人为本”的管理理念,调动了护士工作的主动性和积极性、提高护理质量、减少护理差错、提高患者的满意度以及带教满意度的特点。本研究中,患者对护士的满意程度、实习护生对带教的满意程度均显著高于常规护理,究其原因,绩效考核质量标准制定周密,围绕优质护理服务细则逐条落实,全院科室广泛开展,护理人员全员参与,保证了护理工作的实效性。在绩效考核实施阶段采用PDCA循环模式不断摸索,不断完善相关制度及标准,保证绩效考核的公正性,确保了护理质量的稳定性。

篇3

我院外科护理科室中的所有护理人员以及外科护理科室中患者以及患者家属。

1．2考核方法

1．2．1考核内容

（1）在正常工作时间，护理人员要严格执行医院的各种规章制度，并积极参与到科室对于质量的控制工作中，禁止发生迟到或是早退的现象，穿戴按照医院的具体着装要求，积极参与各项业务培训；（2）用药安全，双人核对落实率；（3）严格做好消毒间的无菌操作工作，在每次护理以及治疗后，要及时洗手并更换手套，做到无菌以及非无菌物品要分开放置，及时记录好无菌包开启的时间；（4）在手术完成后，要及时做好清理工作；（5）技术质量（即有无护理差错、事故）；（6）服务质量（即有无投诉、纠纷等）；（7）基础护理技术操作水平（如静脉穿刺一次成功率）等多方面的因素。

1．2．2考核方式

根据本院目标管理考评规定，结合护士长、医生、病人或家属综合评价制定护士考核细则，确立了护理质控及奖惩与激励的标准。考评细则从德、能、勤、绩四个方面进行评价，综合考虑在岗年限、学历、技术职称、技术质量、服务质量、出勤等多方面因素，列出相应的正向指标和负向指标奖惩分值进行量化评分。

1．2．3工作量统计

采取护师以及护士自查为主，主管护师不定期抽查为辅的方式，记录每次互查以及抽查的结果，并按月进行统计，将分数加、减以及原因统计好后，制成相应表格的形式，让参与考核的人员经确认无误后签字，将此结果记录在护理人员绩效考核表中，并与当月奖金挂钩。

1．3统计学方法

在本次研究中采用SPSS15．0统计学软件对数据进行分析和处理，其中计数资料采用（n，％）表示，采用χ2检验，计量资料采用均数±平均数（x±s）表示，采用t检验，当P＜0．05时，差异具有统计学意义。

2结果

经绩效考核后，我院的整体护理、基础护理、病房管理以及患者护理满意度评分等结果均明显优于绩效考核前，差异具有统计学意义（P＜0．05）。

3讨论

从我院在外科护理管理中实施绩效考核后，对考核标准、具体程序以及相关责任都进行了详细的规定，并向每个护理人员进行公开，使其能够明确自己的职责。在考核工作完成后，将考核结果及时反馈给个人，做好奖罚分明，同时依据考核结果，制定相应的措施激发护理人员的工作积极性。在本次研究中发现，经绩效考核后，我院的整体护理、基础护理、病房管理以及患者护理满意度评分等结果均明显优于绩效考核前，差异具有统计学意义（P＜0．05），由此可以看出，绩效考核制度对医院的护理质量具有一定的促进作用。

篇4

选取本院2011年1月~2013年1月本院手术患者538例及手术护理人员100名,将其作为考核组。考核组选取患者中包括

男304例,女234例,年龄18~84岁,平均年龄(41.3±9.5)岁,患者手术时间30~260min,平均手术时间(120.1±19.5)min。选取患者手术后没有出现严重并发症状况,患者术后恢复状况良好。手术护理组包括护士28例、护师56例、职称主管16例,年龄21~35岁、平均年龄(24.2±2.5)岁。选取同时期本院手术患者436例及手术护理人员60名,将其作为对照组。两组人员在患者及护理人员性别、年龄、状况等方面差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。

1.2方法

1.2.1制定考核标准

本次绩效考核标准制定的过程中主要依照《护理人员岗位责任制》标准,依照手术室护理要求及护理原则,对护理工作性质进行明确。考核标准选取的过程中要求严格依照公平、公正、公开原则,保证绩效标准与手术室内容完全符合,对内容进行细化,层层深入、层层递进。

1.2.2量化考核办法

①将出勤量化：该内容量化的过程中可以依照分数制进行处理,出勤一次记为1分,每个月底对出勤状况进行记录、统计。满勤分数为100分,包含法定节假日；②将业绩量化：该内容量化的过程中从四个方面对工作内容进行考核,其中道德共20分,包括护理人员职业道德、护理态度、工作责任心、工作行为等；能力40分,包括护理人员基本理论知识、护理能力水平等；出勤基准分25分,包括护理加班次数、夜班次数、手术次数等；业绩基准分15分,包括护理人员自学考试、、学术交流等；③将工作量量化：该内容量化的过程中主要依照护理过程中的各项护理内容进行划分。本次绩效考核的考核项目主要包括42项,依照护理状况对分数进行扣除。

1.3评级标准

本次评价的过程中主要对1年后患者的护理状况和护理满意度进行确定。本次护理满意度调查采取本院自制调查表格完成,满分100分,护理满意度越高分数越高。

1.4统计学方法

采取SPSS13.0统计学软件对上述治疗中收集到的数据进行处理。计量资料以均数±标准差(x-±s)表示,采用t检验；计数资料以率(%)表示,采用χ2检验。P<0.05表示差异具有统计学意义。

2结果

本次护理的过程中考核组患者满意度达到(95.7±4.5)分,护理人员满意度达到(97.2±3.4)分,护理纠纷率为2.60%,护理状况明显好于对照组,差异具有统计学意义(P<0.05)。

3讨论

绩效考核是以目标为导向,对员工的工作表现和工作进行分析、评价并给予对应奖惩的一项策略。绩效考核可以有效改善员工在组织工作中的行为,充分发挥员工的潜能和积极性,更好地实现企业的各项目标,对体系发展具有至关重要的作用。在传统手术室护理的过程中,护理人员工作量不同、工作难度不一样,但却获得相同的报酬,这种状况严重限制了手术室护理人员的工作效益和护理质量。随着医疗水平的不断提升和进步,人们对手术室护理效果的要求逐渐提升,通过绩效考核提升手术室护理管理质量在当前的手术室工作中已经势在必行。绩效考核在手术室护理工作落实的过程中可以从护理指标出发,依照护理内容层层分解、层层落实,可以对人员进行激励,有效改善了各项护理指标控制效益。手术室护理管理中的绩效考核体系在构建的过程中要依照自身结构状况,在原有护理工作基础上构建。护理人员要通过绩效考核分数及时发现自身存在的问题并分析原因,采取对应策略解决上述问题,从而提升自身工作效益。绩效管理的过程中,护士长要严格依照绩效考核体系标准,做到公平、公正、公开,确保绩效考核能够顺利进行。考核制度在实施的过程中,相关人员要依照手术室护理工作开展状况不断调整,依照各科室工作制度不断完善,确保绩效考核能够得到长足发展。与此同时,在考核体系构建的过程中,还要考核过程中的各项流程进行分析,观察考核工作是否存在重叠、交叉,要及时对不必要的考核工作进行调整,防止影响工作效益。绩效考核管理要从德、能、勤、绩四个方面对护理人员工作状况进行全面分析,依照上述四项指标对护理人员工作效益进行明确,从而将工作内容及工作效益量化,对护理人员进行针对性评价。通过这种量化指标可以从根本上提升护理人员工作效益评价的准确性、有效性和可靠性,加速了手术室护理质量。本次绩效考核工作实施的过程中主要依照本院科室内容为基础,以科室为单位建立了量化绩效考核体系。绩效考核依照手术室工作指标、工作原则、工作任务量等进行分数制考核,由专业护理工作质量控制小组对护理人员的各项绩效分数进行确定。本次绩效工作开展的过程中由专人定期对各项数据进行收集,在此期间护理人员可以随时对自身的各项数据记录进行查询。每月定期由绩效考核组织对考核内容进行公布,依照考核结果分数对护理人员的工资、奖金进行调整,并由上述数据的累计确定年终奖金。在本次绩效考核的过程中,考核组患者满意度达到(95.7±4.5)分,护理人员满意度达到(97.2±3.4)分,护理差错率为1.86%,护理纠纷率为2.60%；对照组患者满意度仅为(77.2±5.6)分,护理人员满意度仅为(88.4±4.5)分,护理差错率为6.42%,护理纠纷率达到9.63%。考核组护理状况明显好于对照组,差异具有统计学意义(P<0.05)。研究结果证实：绩效考核可以从根本上提升护理人员的工作积极性和工作效益,改善患者护理质量。在上述护理操作下,患者和医护人员的护理满意度大幅提升,对护理工作的开展具有非常积极的促进作用。

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时间进入二十一世纪，在我国经济社会高速发展的同时，水资源形势也日益严峻,水危机初步显现，主要表现在：

1.1水资源短缺、时空分布不均匀

我国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的四分之一，美国的五分之一，俄罗斯的七分之一，是世界上最贫水的13个国家之一，全国三分之二的大中城市面临缺水，北京、天津等大城市已经到了供水最严峻的时刻。中小城市同样缺水，余姚市的水资源人均占有量为1300m3，约为全国平均水平2200m3的59%，而且分布极不均匀，姚西北地区，人均仅为550m3，慈溪市人均水资源占有量更少得可怜，仅为500m3。同时城乡居民的水节约意识淡薄，水资源浪费现象十分严重。水资源短缺、时空分布不均匀，已经成为我国的基本水情。

1.2用水成本越来越高，对环境的破坏也越来越大

由于严重缺水，水源地越来越远，远距离取水的城市越来越多，地下水越抽越深，致使用水成本越来越高。同样因为缺水，我国荒漠土地的面积已达262.2万平方公里，占国土面积的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在扩展，与此同时，全国已形成区域地下水降落“漏斗”100多个，面积已经达到15万平方公里，其中华北平原近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。

1.3水资源短缺严重制约经济社会可持续发展

水作为自然资源，又是经济资源，更是战略资源，为综合国力的有机组成部分。因为缺水，已经导致一些地区出现经常性的水荒，一些企业经常停产和半停产，或者化巨资远距离取水，许多城乡居民不但吃不上优质水，甚至连普通水都供应不上。据不完全统计，全国每年因城市缺水影响产值达2000亿至3000亿元。接连出现的水资源短缺危机已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。

1.4纵观水的远景，更大的水危机还在后头

专家指出，目前我国的缺水现象只是水资源危机的黄色信号，如果没有水资源保护和利用的有效措施，考虑到我国人口增长的趋势，到2030年，也就是25年后，我国人均水资源拥有量将仅有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家，人们将不得不面对河水断流、土地龟裂的景象。

1.5水质严重污染，水环境遭到破坏

工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业与生活废污水，污水排除及处理设施长期滞后于城市发展的需要，大部分污水未经处理即通过下水道或沟渠直接排入河道、水库，同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加，农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标，河道、水库水质变坏，富营养化程度也逐年加重，有的水库已被迫退出饮用水供水系统，河网就更不用说了，致使部分地区水质性缺水严重。

城乡居民水资源保护意识薄弱，在各类水面乱倒、乱扔垃圾现象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土倾倒河内，有些河道沿河违章建筑林立，河坡坍塌，杂草丛生，河水黑臭，不仅严重破坏了河道生态环境及滨河景观，还使水生物及栖息鸟类失去了生存的环境。

2、运用经济手段有效保护和利用水资源的基础条件与可能

水资源保护和利用过去着重采用的是各类工程措施和行政措施,它们分别发挥了各自的作用，但由于水资源保护和利用是一项十分复杂的系统工程，工程措施和行政措施显然不能解决全部问题，特别是水资源的高效利用、节约和污染问题，需要充分运用经济手段，发挥市场的资源配置和导向作用，从而从根本上来解决这些问题。这在过去是难以实现的或难以到位的，而现在已具备经济手段充分发挥作用的条件和可能，有运用经济手段解决这些问题的舞台和土壤。

2.1运用经济手段有效保护和利用水资源的体制条件

在计划经济时代，水作为一种自然资源和福利性的产品，由各级政府直接包办了水资源的开发利用，不存在水资源所有权、经营权、使用权的合理分配、依法拥有、有偿转让的问题；对用水需求的满足也是由政府负责无偿或低价供给，不存在利用市场机制来配置水资源的问题。自党的十四大提出社会主义市场经济目标以来，我国已初步建立起了社会主义市场经济体制，市场在经济生活中已发挥着基础性作用，这为运用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的体制环境，我们可以运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段来建立一种全新的机制，促进水资源的优化配置，有效保护和利用水资源，以解决行政措施和工程措施无能为力的问题。

2.2运用经济手段有效保护和利用水资源的社会环境

由于社会主义市场经济观念已深入人心，人们的商品意识、价值观念已经基本确立，水是商品，水还是稀有资源，水更是重要的战略资源，对水的价值的认识日益深化，可以说思想观念上的阻力已经基本消失。同时，一些经济手段的运用必然会在短期内影响部分群众的利益，但由于经济的发展，职工的收入已大幅提高，经济承受能力显著增强，绝大多数人已不会因每月多付几十元钱而备感沉重。良好的社会环境为运用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。

2.3在水资源保护和利用上的投资已经有取得良好回报的可能

资本的营运讲究投入与产出，要按经济规律办事，不能象过去的水利建设往往只讲投入不求产出，众所周知，无利可图是难以吸引社会资金投入水资源项目的建设的。目前在社会主义市场经济条件下，在水资源上的投入完全可以有产出，有收益，有的还可大有盈利，获得巨大的经济和社会效益。上市公司原水股份公司，2003年取得每股收益0.228元、净资产收益率7.88%的好业绩，首创股份公司，涉足水资源经营时间不长，但2003年取得了每股收益0.3668元、净资产收益率9.08%的骄人业绩。美国纽约的投资策略专家贝尔斯蒂尔内斯更把水称为“21世纪最好的投资领域”。

3、运用经济手段有效保护和利用水资源的途径

破解水资源危机的难题，除了继续采取必要的工程措施和行政措施，还必须通过经济手段来解决。笔者认为，当前有效保护和利用水资源的经济途径主要是：

3.1突破水权障碍，优化水资源配置和管理

产权制度对资源配置具有根本的影响，它是影响资源配置的决定性因素。《水法》规定“水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。”水资源所有权似乎很明确，但由于客观上存在着水资源所有权与经营权、使用权的分离，导致了水资源产权的模糊，水资源在这里只是一种共享资源。而且长期以来，我国的水资源被无偿或低价使用，事实上水资源所有权被废除或削弱，不仅刺激了水资源的盲目开发利用，同时缺乏有效的水资源保护措施，造成水资源的浪费与水环境的恶化。

这种水权制度对有效保护和利用水资源形成障碍，必须予以突破，也就是国家应将水资源所有权具体化、个性化、确定化，将特定的水资源由共享资源变为专有资源，明确界定其所有权的行使者，以及在资源使用中获利、受益、受损的边界和补偿原则，使管理、经营、使用者的责、权、利高度明晰，能够独享自然资源增值收益，同时承担自然资源衰减所造成的损失，从而形成一种保护和节约水资源的激励和惩罚机制；同时，要规定水权交易的原则，在一定的规则、程序制约和监督下，水资源交易逐步市场化，通过市场价格杠杆的自动调节作用，使资源得到合理配置和有效利用。

3.2重视和恢复水资源的应有价值

水如石油、煤炭一样，也有其自身价值。所谓水资源价值，通俗说就是水资源使用者为了获得水资源使用权而支付给水资源所有者的货币额，而且这一货币额能够满足补偿所有者因水资源资产的付出，以维持水资源持续供给为基础，它体现了水资源所有者与使用者之间的经济关系。

谁都不否认水是生命之源，在人们的生产和生活中也是须臾不可或缺，但在相当长的时期里，水都被视为“取之不尽、用之不竭”的免费午餐，自然资源无价、资源产品低价的传统水价值观念影响着一代代人，从而使得水资源的浪费和不合理利用几乎随处可见：很多机关、团体、企事业单位和居民家庭中，大量不该流的水哗哗地流走；维护绿化、浇地、冲洗厕所、街头洗车等用的都是自来水；大多数洗浴场所、美容店，不但耗水量大，而且还没有废水回收处理设备，水被一次性使用后白白流走。经济生活中，粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源，固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容。人们对水不珍惜、不爱护，“与其省几块钱，不如用个痛快”成为普遍思维定势。这是忽视水的内在价值的必然结果，必须还其以本来面目，在人们的思想中牢固树立起水资源应有的价值观，确立节约用水的意识。

3.3水管理体制的统一和经营体制的放开

要理顺现行的水管理体制，对水资源经营实行统一管理。重点是改变以往水资源开发、利用、保护的这种统一属性被人为分割、多头管理、互不相关的管理体制，对水资源实行统一管理，也就是说，要建立由水行政主管部门统一负责的包括蓄水、供水、用水、排水、污水处理、再生水回用的水生产全过程，水量、水质、水环境全方位的城乡统一管理体制，对水资源实行统一规划、统一管理、统一调配等等。

要放开水的经营体制，开放水市场，鼓励社会资金投资水资源项目。目前我国的水资源90%以上由国家或政府经营，造成一方面国家投入不足，水资源保护和利用跟不上经济社会高速发展的需要，另一方面社会资源不能顺畅流入，形不成市场竞争，水资源经营效率低下。因此要全面放开水的经营，只要服从国家统一规划和要求，就要允许各类社会资金和主体，投资水资源经营项目，并保护其合法收益，从而动员全社会的力量来有效保护和利用水资源。

3.4建立合理的水价格形成机制，使价格充分反映价值和供求关系

现行的水价极不合理，水价构成中水资源费征收标准偏低、工程水价低于供水成本、污水处理收费不到位等造成水资源紧缺与浪费水现象并存，水资源利用效率极低，不利于水资源合理配置。同时商品水价格偏低也是阻碍再生水回用的一个重要原因，不利于污水处理和利用。应建立合理的水价格形成机制，这种机制其目标概括起来就是一句话，这就是要使水的价格能够反映价值和供求关系，也就是要发挥价值规律的作用，使水价发挥对水资源优化配置，加强宏观调控的经济杠杆作用。

合理的水价其基本构成模式应为：

原水价格等于水权的价格（主要表现为水资源费）、原水供应成本和费用、税金与合理利润之和。

自来水价格等于水权的价格（主要表现为水资源费）、原水价格、自来水加工成本、经营费用、税金与合理利润之和。

当然，在具体执行时，对少数困难对象应予以适当倾斜。合理的水价能够促使人们珍惜、节约水资源，在生产和生活过程中充分利用水资源，使水资源的利用效率提高，污水和废水的产生量减少，保护水环境，同时能鼓励社会资金在水资源开发、利用、配置、节约、保护等领域的投入。

3.5让污水处理成为产业，大步走向市场

污水处理是节约水资源，保护水环境的重要一环，可以说在水资源保护和利用中具有举足轻重的作用，但这恰恰是我国在水资源保护和利用上最薄弱的一环。我国目前已建成的532座污水处理厂，年设计处理能力为145．6亿吨，而实际处理量为95．9亿吨，仅为设计处理能力的65．9％。其中192座污水处理厂因收集管网不配套等原因难以正常运行，占36．1％。污水收集管网建设滞后，雨污不分、生活和工业污水不分，使污水处理厂系统的整体效率低下。同时还有相当部分的城乡污水无人处理，直接排入河流、湖泊，造成严重浪费和污染。产生这种现象的主要原因是污水处理还没有成为产业，90％仍由政府包办，仅有52座污水处理厂实行了市场化运营。还有一个重要原因就是现行污水处理收费标准低，征收不到位。532座污水处理厂中，340座已征收污水处理费，但实际收费额仅为0．26元／吨污水。

从现代科技来看，污水经处理70%以上是可以转化为再生水成为商品的，相当于增加城市供水量的50%以上，因此，污水处理应当成为一个独立的产业，让市场来解决污水处理问题。而要让污水处理成为产业，走向市场，关键是要有一个合理的再生水的价格，以吸引投资，调动经营者的积极性。合理的再生水价格应体现污水经营的价值，既要考虑其作为商品的一般性，又要考虑其特殊性。其价格构成是再生水价格(P)等于一定时期内污水处理费用总和与再生水产品总量之比，加上单位再生水产品的税金和合理利润，基本模型：

P=P1/Q+P2+P3

式中P1——一定时期内污水处理费用总和

Q——一定时期内再生水产品总量

P2——单位再生水产品的税金

P3——单位再生水产品的合理利润

根据这一价格模型计算确定的再生水价格，才能起到经济杠杆的作用，促进污水处理产业的发展。

3.6开征水资源税，抑制水资源的巨大浪费和严重污染

我国水资源短缺的现实可以说已经有目共睹，但与之相悖的却是水资源的巨大浪费和严重污染仍随处可见。据不完全统计，全国每年浪费水资源约100亿立方米，水资源的质量继续恶化，水污染仍十分严重。开征水资源税是抑制水资源巨大浪费和严重污染的重要途径。

在以市场经济为基本经济制度的社会里，经济手段是确保自然资源最优利用的最理想手段，其中最主要的手段之一是征税。世界各国的实践也证明，开征水资源税，是抑制水资源巨大浪费和严重污染的有效途径。通过开征水资源税，参与水资源价值的分配，可以提高水资源开发和利用的效率，调节级差收益，增强人们对水资源的保护意识，优化水资源的配置。同时按照“取之于水、用之于水”的原则，可以筹集水资源保护和利用的资金，增加这方面的投入，更好的节约水资源、防治水污染。

水资源税的设置要合理，笔者认为水资源税的纳税人应界定为：凡在中华人民共和国境内直接从地下或者江河、湖泊以及其他水源地取用水的单位和个人。课税对象应界定为开采或取用的各种天然水，包括地表水、地下水、水库水、湖泊水、河流水等。需要说明的是水资源课税对象为有资源属性的自然水，而不是经加工后的商品水，如纯净水就不应列为征税对象。当然，对一些特定行业和对象应给予减征或免征水资源税。如农业、林业、渔业、牧业是我国的弱势产业，需要政策扶持；城市绿化、污水治理等有利于改善生态环境，是公益性事业，需要减征或免征水资源税。

自然资源和生态环境是可持续发展的两个基本要素，是经济社会可持续发展的基础。市场经济条件下，经济手段是确保自然资源最优利用的最理想手段，我们应通过各种经济途径有效保护和利用水资源，实现水资源的可持续利用，进而实现经济和社会的可持续发展。

［参考文献］

［1］汪恕诚.走出有中国特色的水资源管理新路子.中国水利，2002.1.P9

［2］钱易.水资源管理需要新思路新策略.水利水电技术,2003(1)

［3］刘昌明陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析.中国水利水电出版社,2001

［4］汪恕诚.资源水利---人与自然和谐相处.中国水利水电出版社,2003

［5］王殿如王金山.河北省水资源开发利用市场化的系统性构想.经济论坛，2001

［6］焦居仁.生态修复的探索与与实践.中国水利水土保持,2003(1)

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本研究能进一步丰富学生教育艺术宝库，深化班级管理改革的实践研究，有利于深入挖掘小组合作研究的资源。为学校班级管理模式的构建找到新的突破。

（二）实践意义

有利于促进学生学习能力的发展，培养他们的责任心，使他们懂得做人、做事，有利于良化班风、学风建设；有利于理清班主任育人过程中的不良行为和价值取向，在破立中提高班主任育人水平。

二、互助合作小组班级管理模式的概念界定

互助合作小组班级管理模式是一种基于学生自我管理，以“互助合作小组”为基本管理单位，以学生的行为习惯、学习习惯、学习品质、各项活动、家庭与社区的表现等作为竞比指标的学生间相互合作、相互竞争、相互促进的一种管理模式。

三、研究的理论依据

（一）邀请教育理论

1968年，美国的威廉姆和贝帝首先提出的邀请教育理论提出了“尊重、信任、乐观、有意性”四个核心理念。邀请教育理论认为学校教育应整合所有教育资源使之有效促进学生潜能的发挥，学校的所有教育因素都具有亲和性（邀请性），使每个教师和学生都能在教育活动中感到自尊、自信和有价值。

（二）人本主义理论

20世纪50年代末60年代初美国出现的人本主义理论认为：人性本质是善的，人生而具有善根，只要后天环境适当，就会自然地成长；人所表现的任何行为不是由外在刺激引起或决定的，而是发自内在、出于当事人自己的情感与意愿所作出的自主性与综合性的选择。

四、研究的目标、对象、原则

（一）研究目标

通过实践研究，我们期待能够增强学生的竞争意识、合作意识，培养他们强烈的集体荣誉感、班级凝聚力，最终能够让他们在自我管理的过程中，达到全面发展。

（二）研究对象

高中学生在学习、生活、纪律、卫生、社区活动等方面的管理。

1.主体性原则。即始终坚持以学生为本的观点，注重学生互助合作能力的培养。

2.目标性原则。即始终瞄准增强学校活力，提升学校管理水平，实现教学与管理双丰收这一目标

3.应用性原则。即注重方法论的运用而不是空洞的说教。

五、研究的主要内容、研究路径和重点难点分析

（一）主要内容

1.互助合作小组的组建研究。我们初步设想，小组建设要从以下几个方面展开：

（1）学生情况的调查摸底；

（2）不同特质的学生互助合作小组组建的策略研究。由于不同学生心理特点各不相同，要保证每个学生的积极参与，通过组内学生的互助活动，共同完成学习和管理任务，就要寻找合理分组的组建策略。此项研究具体又包括：小组组员组合的原则、小组的规模、搭配、座位及分工等等。

2.互助合作小组长的培养研究。组长是小组的灵魂，是组内其他成员的标杆。他在小组活动中起着领导、组织作用。因此，选好小组长并让小组长明确自己的各项职责十分重要。此项研究包括：小组长的条件、职责、产生办法、工作的具体操作细则以及培训制度建设等。

3.互助合作小组的考核评价激励机制研究。我们倡导学生“在家做个好孩子、在社会做个好公民、在学校做个好学生”。因此，必须将每一个学生在校、在家、在社会的各种表现综合起来评价每一个小组。我们将对学生发展设置多维度的评价内容，主要包括：思想道德、劳动实践、行为习惯、学习习惯、心理健康、学科发展等内容。与此同时多元化设计评价的形式建立一套以教师、学生、家长、学校共同参与的评价制度。

4.互助合作小组管理中教师的角色与作用研究。互助合作小组管理，虽然强调学生的自主管理，但并不意味着可以劈开教师的指导，忽视教师的作用。因此，如何让每一位教师转变教育教学的观念，明确自己所扮演的角色，掌握互助合作小组的指导策略显得十分重要。

（二）研究重点难点分析

互助合作小组是班级管理的载体和工具。其关键的点是互助合作小组的组建和管理。如何组建一支科学合理搭配的小组？如何制定各方面的互助合作小组的考评制度？如何培训好小组长？这是本研究的三个重点问题，也是三个难点问题。另外，要赋予这项管理模式以生本化，也是本研究的重点和难点。教育教学改革向来会向传统挑战，这势必会引起一些传统习惯改变的阵痛感。这就要我们强化教育教学观念的提升，切实抓好教师角色转换工作。

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高校学生户籍档案管理的工作作为高校保卫工作的一个有机组成部分，是高校毕业生就业的一项重要构成要素。同时，搞好高校学生户籍档案管理工作，还能为社会的安定团结作出一定的贡献。如何做好高校学生户籍档案管理工作、如何改善高校学生户籍档案管理，以适应社会发展的需要，成为目前必须面对的问题。

一.景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理工作的现状及问题

1958年，中国迄今为止唯一的一所陶瓷高等学府——景德镇陶瓷学院就在这座千年古镇诞生了，从而翻开了中国陶瓷高等教育的新篇章。现在，学院设有材料科学与工程学院、陶瓷美术学院、设计艺术学院、机械电子工程学院、工商学院、信息工程学院、人文社科学院、成人教育学院、科技艺术学院和思想政治理论课教学科研部等10个院部近40个专业，有硕士、本科、高等职业技术教育等多层次的培养形式，并向海外招收攻读学士学位和硕士学位的留学生。截止2012年3月，有在校本专科、研究生、留学生共计15000多人，户籍档案在校的在1万左右。

通过景德镇陶瓷学院保卫处全体人员的共同努力，学校的学生户籍档案管理工作从无到有、从简单到细致、从单一到全面，逐步发展起来，取得了一定得成绩。但是，与兄弟院校的学生户籍档案管理工作相比，还存在许多的不足和问题，主要体现在以下几个方面：

1、缺少科学的管理方法

目前，景德镇陶瓷学院的学生户籍管理还处于比较初级的阶段，虽然严格按照《档案法》和公安部门有关户籍本文由收集整理管理的法规来进行，但是管理方式、管理手段和管理技术都比较落后，学生的户籍资料还是以户籍卡片和简单的excel电子表格的形式存管，至今没有实现与景德镇市新厂派出所管理系统的完全对接。导致在查询和检索学生户籍档案和信息时，如补办身份证、查询原始户籍资料等，办理人要先到学校新校区户籍室查询，没有的话，还要到老校区进行查询，如再无的话，则再到景德镇市新厂派出所查询手工档案底存；即便是在学校新校区一次性查询到，也仍需到老校区开具相关手续再到新厂派出所办理最后的手续，整个办理的过程十分繁琐，且需要在多个地点往返和询问，费时费力。

2、没能适时完善管理制度

如今，学生户籍档案管理工作中不断出现新的变化，首先，我国现行的大中专院校学生户籍管理办法规定与前几年的已经有了质的变化，新生入学时，可以不在原籍办理户口迁移，上学期间，学生户籍档案不在学校，毕业时也无需再迁出；其次，景德镇陶瓷学院的在校生规模与前几年相比呈现倍数递增的趋势，相应的户籍档案的管理工作量也大量增加；第三，由于各种原因转学、退学、休学、开除的学生也逐年呈现上升态势，其户籍档案的清退和保管工作有一定的难度；第四，许多的毕业生在户籍档案挂靠学校2年后没有及时迁移，导致管理工作压力增加等。以上情况都要求工作中的管理制度相应作出调整，如在学生入学前，除了在入学通知中重点标注户籍迁移实行自愿原则之外；将是否进行户籍迁移对大学生将来毕业、就业、工作等的优缺点进行对比列表；尤其是户籍迁移后，大学生的城市户籍身份是无法回转为农村户籍身份，因而可能丧失很多惠农政策的优惠；以供学生和学生家长综合考虑，这样将在很大程度上扭转农村籍学生“跳龙门”的户籍概念。而景德镇陶瓷学院的学生户籍档案管理制度还是上个世纪制定的，没有及时根据当前的工作环境的变化适时作出调整和完善。

3、全程化管理程度低浅

高校学生户籍档案的管理过程大致可以分为以下几个环节：入学检查，入户审批，查询、补办、检索等，毕业检查派遣。在第一、二个环节上，景德镇陶瓷学院的学生户籍档案管理已经完全到位，而在学生户籍档案入户的过程中以及在校期间的查询等，尤其是毕业后的查询、补办等环节还处于比较低浅的水平阶段，甚至有的环节还处于缺失状态，不能更好的服务于在校生和毕业生。以往离校2年以上的学生需要调出个人户籍档案，由于学生个人不清楚自己离校时户籍的去向，也不清楚应该如何查询和办理。往往是先询问之前的班主任或熟悉的老师，由其代为去学工处毕业分配办公室和保卫处户籍管理询问。而毕业2年以上学生的户籍档案在新校区是无法查询，既无电子档案又无纸质档案，故要回到老校区保卫处；老校区主管该项工作的人员不是只承担此项工作，若因其他事项外出，则使得查询人或办理人无法及时查询和办理。这样的非全程化管理不仅不利于学生户籍的日常管理，也不利于非正常未调离户籍档案的清理，导致户籍档案越压越多，管理成本和问题增加。

4、不能及时创新管理

高校学生户籍档案的管理如何适应当前大学生就学和就业的需要是景德镇陶瓷学院还没有全面思考的问题，因此在创新方面就更谈不上。如新校区处于浮梁县湘湖镇，而户籍管理又归属于珠山区新厂派出所，办理相关工作需要先在新校区确认相关基本手续后，再到新厂派出所办理后续的手续，给学生以及学校户籍档案管理工作人员带来一定的麻烦。如能在管理属地和权限上申请由新厂派出所托管至湘湖镇派出所，则能有效的化解这一问题。又如景德镇陶瓷学院的学生户籍档案管理科设在保卫处，而学生人事档案管理设在招生就业处，如能实现类似政府办证大厅的办公模式，将学生户籍档案和人事档案的办理设立联合办公室，将有效提高管理效率和办事效率，也能更好的为广大学生服务。

二.对景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理改革的思考

基于以上工作中存在的问题，借鉴兄弟院校的成功经验，结合景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理的情况，做出如下的思考：

1、加强高校学生户籍档案管理政策的宣传

为了让学生便于自己户籍档案的迁移和相关利益的维护，一定要通过各种形式来加大对其的政策宣传，让条件成熟的学生不用将户籍档案迁移到学校，这样可以减少由于迁移过程的程序带来的错误而影响其户籍档案的管理。所以，景德镇陶瓷学院保卫处户籍管理科应主动与招生毕业处直接联系，在招生宣传材料、新生报道须知、学生离校须知等材料上，通过纸质和网络等形式，对学生和学生家长宣传高校学生户籍档案管理政策，告之学生及其家长在不同的情形下，迁移户籍档案到学校是否有利于学生的利益；迁移过程中的主要程序和办理注意事项；在校期间遇到不同的情形需要户籍档案证明和查询等，如何办理；毕业时如何办理户籍档案的挂靠和迁移等，让学生及家长全面认识和了解我校对学生户籍档案的管理工作。

2、逐步运用信息化管理的方式方法

在依法严管的同时，一定讲究科学管理。科学有效的管理，不但是高校学生户籍档案工作顺利进行的必要条件，而且也是提高工作效率和服务水平的有效途径。可逐步对现有的户籍档案管理工作实现电子化管理，将每年新进的学生户籍档案必须实现纸质档案扫描入档，并借助学校信息工程学院的师资力量，开发自用性的学生户籍档案管理系统，将学生纸质档案的内容进行实时的录入，这样可以保证纸质户籍、扫描户籍、户籍电子信息系统的三位一体，以提高工作效率。另外，在日常工作中，将之前积压的户籍档案按照学生毕业的年份，逐年电子化，改变现有户籍档案案卷目录和卡片目录的单一化，逐步使学生户籍档案管理走上现代化的轨道。

3、建章立制，规范管理

（1）收集制度

新生在到校报到的过程中往往会出现材料不全或材料遗失等情况，当前还出现了冒名顶替入学、学生户籍迁移证和身份证信息不一致等情况，这些都使得学生户籍建档工作遇到一定得难度。因而必须有严格的收集制度来保证所收集的学生档案是真实可靠的，如果这第一步没有做好，势必影响到后面各个环节工作的正常开展。为此，诸如增加新生班主任作为兼职档案管理员的制度，可以用以在收集环节来加强对档案识别的力度。

（2）立档和整档制度

结合景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理工作的特点，可以以学年度来分阶段实施相应的立档和整档管理。学年初，对新生进行立档，实行分学年度按院系分卷建档制度，学年末，对本届毕业生的毕业生分配名册、户口迁移证存根、常住人口登记表等整理归档。另外，每个学期期间，对中途退学、转学者的户籍档案进行及时的整理，注明时间、去向以及原因，以备查考。

（3）使用制度

在具体的工作中还常遇到学生需要户籍档案办理相关事宜的情况，甚至包括在校期间临时要迁移户籍档案回原籍等情况，所以加强使用制度的建立非常必要。尤其是学生出国深造、毕业后需要结婚生子或是贷款买房、考公务员等的需要，学校可以在使用过程中开设“绿色通道”，为学生提供使用上的便利。

4、加强全程化管理

在入学检查、入户审批、毕业检查派遣等环节之外，加强查询、补办、检索等环节的工作，利用各种政策条件和技术手段，实现在景德镇陶瓷学院新老校区内，学生户籍档案办理、查询、办理等的“一站式”管理，强化全程化管理。如在新校区户籍管理科设置远程身份证办理系统，由学校户籍管理人员对学生进行基本的确认和照片拍摄，通过网络传输照片和相关基本信息到新厂派出所的服务平台，减少办证学生来回办理的时间，也减少办理资料的丢失和错误的概率。