行政文化建设论文范文

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行政文化是行政方式在文化领域的一种反映，是一种社会现象。关于行政文化的理解，不同的学者观点不一样，我国学者对行政文化的理解大体上可以分为以下几点：一是广义的行政文化。它的出发点是文化的广义概念，即人们的生产劳动中创造的一切物质的和精神的财富总和，包括制度文化、组织文化和精神文化，具体说来有行政机构的一般设置、人员的分配和行政人员的思想状态、行为方式等等。二是狭义的行政文化。这种观点是源于狭义的文化观念，认为文化就是人们的行为方式和体现出来的价值观念。在这种观念的影响下，行政文化包括行政管理理念、行政习惯和原则、行政思想和道德等等。三是综合的行政文化观点。认为行政文化是行政方式和行为在文化领域的反映，即行政文化可以通过行政中的制度文化、精神文化、物质文化三方面加以概括。

2.行政管理现代化概念与内容

行政管理现代化是一个动态发展的概念，它是指行政管理的发展过程。行政管理的现代化经历了长期的发展，是由落后向先进、由野蛮向文明发展的过程。行政文化的发展与一定的社会经济文化因素紧密相关，具有十分明显的社会性。在我国当前社会中，社会性质的社会主义社会，发展阶段是初级阶段，行政管理就是建立在这个基础之上的，行政管理的现代化必须与社会现代化相适应。从整体上说行政管理现代化就是要在行政管理的广度和深度上实现现代化。从广度出发，主要是在经济领域、政治领域、文化领域和社会领域实现现代化；从深度出发，主要是从行政管理的制度层面、物质层面、精神层面实现现代化，以现代化的制度管理方式实现行政管理的科学化、规范化。

二、行政文化建设与行政管理现代化之关系

行政文化是行政管理之中的重要一环，在行政管理上起推动作用,行政文化通过一种物质上的保障、精神上的鼓舞、制度上的规范来实现行政管理现代化。我国行政文化发展至今，取得了一些成效，也面对着一些不足：受传统观念影响，封建思想浓重，在行政上专制、集权思想比较浓重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要针对其不足性进行行政文化建设。行政文化建设就是要从制度上、物质上、精神上加大影响力，保证行政文化在行政管理上的推动作用，促进行政文化管理的现代化。另一方面，行政文化对行政管理方式有很大影响，这种影响通过行政管理的结构组织形式表现出来。我国的行政文化之中，集权成分较多，因而在行政管理上表现为相对集中；在西方，由于行政文化的不一样，其行政管理方式则表现为权力的分散与制衡。行政文化与行政管理的关系还表现在行政文化对行政管理有重要影响。这种影响主要体现在以下几点：首先是行政文化透过影响行政行为从而影响行政管理。行政文化通过一种意识上的、心理上的、思想上的影响，影响行政人员的行政行为，一般而言行政意识比较强的行政人员，在行为上表现为果断、坚定、有执行力，反之则表现为犹豫不决、缺乏决断力、行政效率低等。其次，行政文化通过影响行政体制从而影响行政管理。行政文化的影响一般是一种潜在性的影响，它通过对文化传统、社会条件和经济发展水平等条件影响着行政体制。通常来说，在文化传统较为开明、经济发展水平较高的社会条件下，其行政体制相对民主性较好、法治程度较高；然而当一个地区这些条件较差，其行政体制就朝着专制化、集权化发展。最后，行政文化通过影响行政观念从而影响行政管理。行政文化通过作用于行政人员之上的观念、习惯，从而影响行政人员的行政方式，这种影响是一种深层次的长远的影响。行政人员在一定的社会环境下，受教育和接触到的一些社会现象的影响，这些影响也会体现在之后的行政管理之上。如行政人员的行事风格、任命习惯等等，都会受到行政文化的影响。

三、基于行政文化建设的视角探讨促进行政管理现代化的措施

行政文化对行政管理的重要性不言而喻，文章从行政文化建设的视角，从行政文化对行政管理的作用和影响发面作了一些探讨，认为加强行政文化建设，促进行政管理的现代化主要可以从以下几点着手。

1.行政文化建设要把握好行政管理现代化的方向

行政文化对行政管理的影响主要是通过一种潜在的方式实现的，所谓潜在的方式即不明显的方式，主要是通过与行政管理有直接影响的因素从而对行政管理产生影响。因此在行政文化建设中，首先要把握好行政管理的现代化方向。当前，我国正处在社会主义初级阶段，各种制度还不健全，行政管理制度也较为落后，主要体现在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明确行政管理的现代化目标，就是在行政管理之中坚持推进政府职能的转变，提高行政工作的效率，建设服务型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建设上，也必须坚持文化建设的方向，在文化建设过程中，始终向着服务型、法治型、高效型方向前进，努力创建与行政管理现代化相符合的行政文化。

2.积极进行行政文化本身的建设，带动行政管理的现代化

行政文化作为行政行为和行政组织方式在文化层面上的反映，对行政管理本身有着一定的促进作用。因而要实现行政管理的现代化，就必须重视行政文化本身的建设。从行政文化的内涵来看，创建优秀的行政文化，就要从行政思想和道德、行政心理等方面着手。具体的做法是，首先要认真审视行政文化，对行政文化进行系统的总结和归纳，取其精华去其糟粕。行政文化经历了长期的发展，具有丰富的内容，因而可以从中借鉴许多有益的东西，同样也会存在一些落后的东西，因而要学会取舍。其次就是积极引进先进的行政文化理念，如西方的分权思想有利于促进我国的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鉴，结合本国国情，变为自己的东西。通过创建优秀的行政文化，形成一个良好的行政氛围，让行政文化对行政管理施加积极的影响，以行政文化带动行政管理的现代化。

3.积极推动社会改革，创建有利于行政管理现代化的氛围

当前，我国正处在社会主义初级阶段，经济发达程度不高，政治民主的程度也偏低，在这一阶段，我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化精神需求同落后的生产力之间的矛盾。要解决这一矛盾，就要大力发展社会主义市场经济，发展有利于推动行政管理民主化的经济社会环境。经济基础决定上层建筑，当我国的经济水平发展到一定程度之后，人们的认识水平提高了，观念也会产生相应的变化。行政管理水平也会相应的提高以适应经济社会发展。另一方面，经济与政治存在着密切的关系，当经济形态发生了重大变化，政治形态也会发生相应的改变，因而经济的发展有利于行政改革的推进，行政改革使得行政管理朝着现代化的方向不断前进。

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一、乡镇行政组织法制文化建设存在的现状以及问题

（一）乡镇行政组织法制文化建设现状

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济发展和农村改革逐步深化，乡镇行政组织法治文化建设步伐不断加快。尤其自党的十四大以来，以促进社会主义市场经济、民主政治、精神文明建设为目标的法律制度更加健全，如在2007年国务院第169次常务会议通过《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，政府机构和编制管理步入法制化。2011年5月23日国务院颁布了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措。

乡镇行政组织有了法律的依据和保障，执法工作和执法机构、执法队伍建设，也得到明显加强，政府工作人员的法治观念不断增强，法律意识逐渐提高，为建设法治型政府和服务型政府起到了很大的促进作用。

（二）乡镇行政组织法治文化建设存在的问题

1.行政法律体系不完善

政府法制建设三十年来，我国制定了许多有关政府管理和服务的法律、法规和规章，使我国的行政法律体系已初步形成。但是由于行政法本身的复杂性，再加上实践中不断出现的新挑战，行政法律体系还不完善。另外行政行为法、行政程序法、行政监督法等明显欠缺，尤其是行政程序具有多样性、复杂性和差异性等特点，对其进行立法归类和统一规范，困难重重。

2.乡镇行政组织人员法治观念和法律意识比较薄弱

改革开放以来，随着我国民主法治建设的不断深入，基层公务员的法律意识和法治观念已经有了很大的提高。但是我国封建专制统治思想仍然普遍存在，法治思想相对缺失，人治行政代替法治行政。人们迷信权力，推崇权力至上，导致了行政官员法律意识淡薄，法律信仰缺失，法律权威虚无。

3.法治教育和宣传方法陈旧单一

一方面，由于乡镇经济发展的限制性、财政经费等问题，乡镇行政组织由于缺乏经费的支持，在法治教育方面，培训力度不够。另一方面，由于乡镇行政经济发展以及工作人员思想观念的落后，法治文化建设的宣传仍然限制在以前的陈旧的宣传方法中，缺乏创新性，与经济发展不协调。

4.乡镇行政组织的监督激励机制不健全

与迅速发展的现实相比，现行的监督机制仍缺乏独立性和权威性。在激励方面，我国对乡镇行政人员的正当利益实现主要还是以精神激励为主，相对忽视物质激励。乡镇行政人员的物质生活得不到保障的情况下，其在行政过程中就会以滥用权力为己谋私的方式表现出来。

二、乡镇行政组织法制文化建设对策

（一）加强立法工作

当前，立法机关应当加快制定关于基层行政组织的组织法（或条例），完善、修订现有的基层政府的组织法，明确规定基层行政组织的机构设立、职责权限、基本准则、调整程序。上述的行政行为法、行政程序法、行政监督法是乡镇政府法制建设的几个薄弱环节，立法机关应当着重在这些方面加强立法，以法律法规的形式明确规定基层政府的机构设置、编制、职能等。通过加强行政立法，充分做到有法可依，使行政组织立法体系更加具有合理性和可行性。

（二）转变乡镇人员执法观念，树立现代行政法治观念

因此，必须加强法制教育和进行有效地培训，使其知法、懂法、用法，培养行政法治观念。乡镇行政组织要组织工作人员认真学习《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和行政法律法规，并定期举行严格的考核，对表现优秀的人员给予奖励；要建立健全政府内部学法制度、专题法制讲座制度，使乡镇行政组织的工作人员通过教育培训，推动观念更新。

（三）健全乡镇行政组织监督激励机制

1.健全乡镇行政人员监督机制

要强化多方位的执法监督，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正执法中的偏差。通过多种渠道公开政务，提高透明度，从依法办事做起，建立起农民对广大机关干部的信赖，逐步树立起法律的权威；要采取有力的手段教育和警醒广大机关干部。

2.健全乡镇行政人员激励机制

在物质激励方面，针对不同行政人员的具体需求来采取不同的措施。同志在《2015 年国务院政府工作报告》中“落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。基层工作人员的工资待遇将会得到较大提升。在精神激励方面，精神激励是相对于物质激励而存在的，通过对行政人员的正确行为加以表彰和肯定，满足其精神需求，来调动行政人员的积极性。

（四）创新法治文化建设的宣传机制

第一，加强新媒体、新技术在法治建设中的应用。法治建设必须适时更新观念，积极主动作为，充分发挥新媒体新技术在普法中的作用，努力打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的法治文化载体平台。第二，创新载体，寓文化于队伍建设，多渠道、多手段，全方位、多层次营造法治文化氛围。如，举行专题笔试，创办法制季刊，开展案例评析，组织模拟审庭等，充分发挥法治文化的教育和引领作用。

注释：

[1]王雅琴.行政体制改革法制化研究[J].理论与现代化，2015（5）.

[2]新华网.在十二届人大三次会议上所作政府工作报告

[3]丁宪.加强法治文化建设提高依法行政能力[J].中国食品药品监管，2013（2）

参考文献：

[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000

[2]刘能.等级制和社会网络视野下的乡镇行政：北镇的个案研究[M].北京：社会科学文献出版社，2008

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中图分类号：G210.9 文献标识：A 文章编号：1672-8122（2012）08-0137-02

我国文化产业产业化已经走了20年的路，但现在我们除了国家垄断的产业之外，没有一项产业具有高附加值[1]；文化产业作为多个产业的集合性总称，汇聚了多个产业的特点，本质的经济与内涵的文化相互连结交融，形成了复杂的文化产业系统。我国文化产业正走在由大到强的振兴之路，探寻适合我国国情的发展模式，进行具有前瞻性和实用性的研究，是我国文化产业目前迫切需要进行的工作。笔者试图从发展性、竞争性、可操作性的角度，对产业发展模式进行一定的探讨，试图提出系统内具有实用性的评价体系，正确合理引导产业发展，为各类文化企业、咨询公司和政府部门提供一定参考。文中所提模型主要适用对象为以文学作品、动漫、游戏、影视为核心概念产品的企业，或者依靠上述四类产品开发相关衍生品及服务的企业。本文核心理论基础为迈克尔?波特《国家竞争优势》一书所提炼的观点。

一、文化产业相关概念厘清

文化创意产业应当在我们全球化条件下，在消费时代的精神文化娱乐需求的基础上产生出来，高科技是它的支撑，网络创造方式为指导的文化技术全面结合的特征，跨国跨行业跨部门跨领域的重组的新兴产业集群[2]。目前世界各地针对文化产业的命名分类均有所不同，但是无论是文化（创意）产业、创意产业、内容产业、版权产业、知识产业甚至智慧产业，其本质都是以文化创意为核心而衍生出不同分类的各种创意产品或服务，上述几种分类主干内容均有较多交叉，区别主要在于外延的范围以及语境侧重点的不同，研究内容和方向绝大部分基本重合，而本文对于文化产业的讨论亦借鉴其他相关分类有关研究资料，本文中视文化产业概念大致等同于文化创意产业。

我国文化产业的统一分类标准是国家统计局2004年印发的《文化及相关产业分类》，目前虽然因其分类的时效性、合理性而受到众多文化产业研究人员的质疑[3]，但其仍然是我国唯一的国家标准。其定义文化产业是“为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。”相信随着文化相关产业的不断成熟以及分工地加深，相应产业细分的诉求也将得到有关部门的响应，文化产业也将能获得更准确的定义，部分过渡性的分类也会随时间逐步淡出人们的视野。

二、文化产业环状模型与创意评价体系

迈克尔?波特1985年在其《竞争优势》一书中提出了价值链的概念：每一个企业都是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体，所有这些活动可以用一个价值链来表明。文化创意产业的价值链主要包含内容创意、生产制造、营销推广、传播渠道、消费者[4]。笔者在钻石模型、产业链与价值链理论基础上，试提出文化产业层次发展模型理论（如下图）。该理论主要适用于游戏、动漫、文学、影视为核心产品的文化企业以及主打文化核心概念的文化旅游、玩具、工艺品等的厂商或服务提供商。模型重点是推动力的研究以及文化产业发展模式的探索性总结，以及相关操作性评价体系研究。

（一）核心创意概念及创意评价体系

什么样的创意是好的创意？什么样的创意是值得进行经济开发的？什么样的创意关注于社会效益而不注重经济效益？又是什么样的创意在目前的环境下暂时不宜发展或难以发展，反而在未来具有相当大的发展潜力？如何评价一个创意的可行性，如何确定文化创意的社会定位与经济定位？笔者试图提出一个具有可操作性评价体系，在此限于篇幅，仅列出相关核心概念以供商榷，且做抛砖引玉；由于体系的复杂性，具体分析笔者将另行撰文详述。

文化产业环的核心是文化概念，通过文化概念的分解、提炼、重组可有效提高文化产品价值，而文化产品的价值主要包括商品价值与精神价值，一个能够作为创意初筛的标准必须综合考虑以上两方面价值。故提出：创意评价体系应至少包含三大主干部分：社会效益、经济效益以及创新性（潜力）。其中社会效益评价应涵盖概念可能产生的道德认知影响指数、情绪影响指数、行为影响指数、文化影响指数等，作为其精神价值的评定体系。经济效益评价应包括核心产品（模型中的中层产品）受众覆盖人数及收益指数，衍生品种类及成本-收益指数，产品可持续经营时间及核心产品续作、核心产品转化的成本-收益指数、可能盗版的影响指数等。创新性水平评价应包括差异指数、观众接受指数、新技术应用指数、核心概念再创作的可能性指数、未来流行的可能性指数等。

（二）中层核心产品及最外层衍生品

第二层（中层）为文学作品（literature）、动漫（animation and comics）、影视（movie and television）、游戏（Single game and Network game）四大（类）核心产品。核心产品选取主要为目前受众较广，并且实践证明为商品流通中关系比较紧密并且依托核心概念较易相互转化的产品。

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在认识“政府门户网站”这个概念时,必须明确下列几个方面的内容:

第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是,这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公,政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。

第二,政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成,它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识,使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识,为行政决策提供充分的信息和知识支持。

第三,后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。

一、政府门户网站的“前台———后台”关系

与互联网门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具有两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系实际上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只是作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。

第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时,客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。

无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理,同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求,例如,在政府机构之间仍然分离的情况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。

第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的概念,已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里,所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。

因此,所有的政府门户网站都是政府网站,但是并不是所有的政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义,成为一种虚拟的“超级政府”。

二、国外政府门户网站的发展

政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用,在如此众多的政府网站面前,人们往往不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。

目前,政府门户网站还处在发展当中,各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看,总体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主要是按照业务流程的需要,通过技术手段将各政府机构串联起来。但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的发展来看,美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。

美国政府门户网站。美国是电子政务最为发达的国家,政府网站的数量也最多,共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富,页面数量多达几千万,一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务,这当然就需要门户网站加以引导。

我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看,美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制,三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立,因此政府门户网站也就划分为这样三级,每级政府的门户网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市(县)政府都建立自己的单一的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市(县)政府网站,即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色,包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。

联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”(firstgov.gov.)。该网站于2000年6月开始建设,已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站,该网站整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是,要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2,700万网页,使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎,个人通过关键词、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。

从内容分类来看,该网站一方面按地区划分,囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务(onlineservicesforcitizens)、对企业的在线服务(onlineservicesforbusiness)以及对政府机构的在线服务(onlineservicesforgovernments)。每一类又分为诸多项目,如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。

英国政府门户网站。早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府网站的联接,但是服务的内容很少。2000年12月,英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统,它由“英国在线”网站(ukonline.gov.uk)和“政府虚拟门户”网站(gateway.gov.uk)组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来,而且把政府业务按照公众需求进行组合,使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块:生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”向用户设置了11个主题的服务,用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。

“政府虚拟门户”网站是一个为了让公众和企业获得政府在线服务而进行登记注册的专门网站,它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中,包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分,与“英国在线”网站形成了又一种“前台———后台”关系新加坡政府门户网站。以前,新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站并提供网络服务,彼此之间没有进行一体化的整合。1999年,新加坡的电子政务开始出现整合趋势,一些业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各个政府站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续,实现了“一站式”网上办公。

所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站(gov.sg)找到。该政府站点就像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。例如,该网站有一项统一的接受用户反馈的业务,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。

与美国的first.gov不同,该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块,虽然看过去没有像美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁,但是,从逻辑上看仍然清晰明了,栏目的设置让人一目了然。就电子政务来说,最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上,新加坡的电子政务建设别具一格,深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府电子商务中心”(GeBiz.gov.sg)。

“电子公民中心”始建于1999年4月,其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。例如,在“就业驿站”里,你可以找到这些服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子公民”网站里共有9个驿站,涵盖范围包括:商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如,在“家庭”驿站里,“老人护理”服务包来自卫生部,而“结婚”服务包则来自于社区发展部。

“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通,它实际上就是新加坡政府的采购系统,它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件,供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样,它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品,通过网上下单而节约更多的时间,通过更低的库存而减低成本。目前,政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元,今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。

三、对我国政府门户网站建设的建议

我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计,政府上网工程实施3年来,全国政府部门建立的网站已突破1万个,3年净增10倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加,由最初的3个增加到现在的12个,许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统,并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径,其负面效应已充分暴露。一方面,国家投入了大量资金,各级政府机构建设电子政务的积极性都很高,政府网站数量也快速增加;另一方面,政府网站的社会应用水平却总是提不上去,条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了,很多专网都说自己是“金”字工程,不能共享,所以,每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限,彼此独立,业务流程串不起来,电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。

建设政府门户网站能够有效地解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注,例如,在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容,其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面,绝大多数地方政府都在往这方面努力,开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是,从有关的电子政务建设规划来看,我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解,将政府门户网站等同于一般的政府网站,对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外,就已经建立起来的地方政府门户网站来看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成绩外,大多数地方政府做得还很不理想,有些甚至还停留在政府上网阶段。

针对今后电子政务及政府门户网站的建设,提出以下建议:

(一)在继续建设12个重要的业务应用系统的同时,提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。一方面,通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率,另一方面,通过政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看,这也就意味着,通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管,通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。

与此同时,有必要对政府上网工程进行调整,将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此,今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。

(二)将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则,转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致,政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。

篇5

班级是学校工作的基本细胞，班主任是班级工作的组织者、管理者、指导者。而班级管理的好坏直接影响到学校的教育质量。一个好的班主任，就是一个好班级。因此，提高班主任的素质，提高班主任工作的质量，是学校工作的重点，而班主任培训是提高班主任素质的一个主要途径。

二、培训措施

1、加强制度建设。本学年我们将在制度建设方面重点做好六方面的工作：①班主任选聘制。我们将进行班主任竞争上岗制，择优聘任，以确保班主任队伍的素质。②见习班主任制，对于新教师将安排经验丰富的班主任与其结对子，在老教师的传、帮、带中让他们得到培养的锻炼。③班主任工作例会制。④班主任工作综合考核制。⑤行政挂钩制。

2、加强理论学习。本学年将重点学习这些内容：①有关的德育文件。②有关的理论书籍。主要是《公民道德建设实施纲要》、《如何开展班级文化建设》、《学生良好行为习惯的养成》等。③《班主任》、《德育》等有关的杂志。

3、引导专业化发展。教导处将收集整理有关班级管理、班风建设、偶发事件处理等方面的有关具体案例，加以编辑，印发给每位老师，引导学习先进的做法，探讨科学的育人方法。

3、加强科研探究。在加强班主任理论学习的同时，我们还将要求他们积极进行教科研实践探索和研究，围绕德育课题“校园文化建设与学校德育工作的关系”，通过理论联系实际，总结规律，创出特色，从而更好地解决在班级工作中遇到的问题。同时，还将在期末举行班主任工作经验交流会及论文评比，以教科研为先导，科研兴教，使学校的班主任工作和德育工作充满生命力，也更富有时代特色。

三、主要活动安排

1、班主任例会。(每周的星期二上午7：30)

2、班主任工作经验交流会。(每学期的期末)

3、班主任工作论文、德育论文评比。

4、文明班级、优秀班主任评比。

6、班主任专业化成长培训。

7、班主任平时培训具体安排如下：

时间

内容

地点

三月

学习学校德育计、布置本学期主要工作

会议室

四月

《公民道德建设实施纲要》《当前班主任任务》

会议室

五月

《学生良好行为习惯的养成》

会议室

六月

师德教育学习《班主任辅导手记》

会议室

九月 教师应具备的素质《优秀班集体、优秀班主任评比细则》 会议室

十月

《如何开展班级文化建设》

会议室

十一 月班主任讲话的艺术怎样向学生讲话、讲话的语言修养) 会议室

篇6

1.本市历届党委、政府十分重视农村和谐文化建设。几年来，全市文化建设出现了以城促乡、以市带乡、城乡协调发展的可喜局面。一是市域文化建设率先取得了新进展。2005年获得了省级“文化先进市”的称号。二是民族民间文化和历史文化保护取得了新成效。经过几年的努力，共普查公布了省级民族民间保护名录4项、市级41项。三是群众性文化活动呈现出群星璀璨的良好态势。几年来，群众性文化活动方兴未艾，近三年参与的群众就达12多万人次，开展重大节庆活动150场，组织民族民间艺术活动1l场，举办各类文艺展览26场，免费放映电影440多场。同时，在全市广大农村依托老年协会等群众性组织，群众自发组织的文艺活动更是开展得有声有色，一些群众喜闻乐见的老年表演队在自娱自乐的同时，发挥了宣传党的方针政策的作用。四是不断推出文艺精品，满足人们的精神文化需求。推出的《华溪春潮》、《丽州之夏》、《企业职工艺术节》、《新永康人》等大型载体和《十八蝴碟》、《九狮图》等一些精品剧目，为本市赢得了荣誉，丰富了群众文化生活。五是农村文化基础设施不断得到改善。

2.实施新农村文明创建工程，和谐文化建设的核心内容之一就是社会主义思想道德建设，具体到农村就是提高农民群众思想道德水平。一是以新农村建设为抓手，2005年推出的“十个示范，百村整治”新农村建设取得突破，新一轮的新农村建设快速推进，已不断提高农民思想道德觉悟和改善群众生产生活条件，推动小康文明村创建，促进和谐乡村建设取得十分明显的成效，走在了全省的前列。二是以“三清四改”为重点全市卫生大整治，并建立长效保洁机制，农村的文明整洁水平大大提高。三是农村文化活动设施迅速增加，有30％的农村修建了室内外活动场地，文化活动红红火火。几年来，全市有近350个村的村容村貌、农户家庭面貌、农村经济和社会文化事业有了极大的变化，农民的收入大幅增加，产业结构的调整趋于合理，学校、卫生所(室)和文化室等社会文化事业发展较快，促进了村里道德体系的建立完善和社会风气的好转，走出了一条以文明创建促进思想道德和谐的新路子。

二、和谐文化建设的主要启示

和谐文化融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体。农村的和谐文化建设，无论是从农民本身，还是从农村社会来看，它所发挥的作用是巨大的。它在思想政治、人文精神和社会价值等三个方面，给我们在新农村建设中进一步推进农村和谐文化建设以诸多启示。

一是在政治思想层面要突出先进文化的本质。农村的和谐文化建设要取得实质性成效，必须在党的正确领导下进行，要符合“三个代表”的要求。本市实施“文化名市”战略和“文明创建”、“生态村庄”工程，推进农村和谐文化建设，就是用先进文化引领农村和谐发展的具体体现，是先进文化的本质所决定的。

二是在人文精神层面要突出文明健康向上的特征。生活在农村社会、工业社会、信息社会交相发展的新时代农民，无论文化积淀如何，都应该有具备自身特点的符合历史前进和社会进步潮流的人文精神追求，都应该表现出人类美好的精神品质和精神风貌。

三是在社会价值观体系层面突出个体发展与社会、自然和谐发展的共同理想。重建新时期农村社会的价值观体系是文化建设的核心，也是新农村建设的重要内容，只有形成了符合当今农村发展要求的社会价值观体系并成为全社会的共同追求，农村文化建设才能在新农村建设中起到引导社会进步和发展的作用，达到促进社会进化和社会教化的目的。

三、努力推进农村和谐文化建设

1.抓好社会主义核心价值观教育，形成构建和谐文化的思想共识。建立社会主义核心价值体系，引导广大农民树立社会主义核心价值观，要重点抓好三项教育：一是开展坚持共同理想教育。二是开展以爱国主义为核心的民族精神教育。三是开展思想道德教育。通过坚持不懈地开展社会主义荣辱观教育，培养造就一代有文化、懂技术、善经营、讲道德、有觉悟的社会主义新型农民，推动形成诚信友爱、融洽和睦的人际关系，积极培育农村文明道德新风尚。

2.实施农村文化建设工程，努力改变农村文化建设落后的面貌。发展农村和谐文化重在建设。我市制定和实施的农村文化建设工程的目标任务：就是以建设和谐农村文化为总目标，以“村庄整治”工程为助推，以创建省、市“东海文化明珠”、“文化示范村”为龙头、广泛实施农村文化建设工程。到2010年，全市90％的乡镇和行政村完成文化建设任务。基本实现乡镇、街道有比较完善文化站，村村有基本文体设施，构建覆盖全市农村的比较完备的公共文化服务体系，形成农村文化体育队伍不断壮大，农村文体活动丰富多彩；群众参与文体活动蔚然成风，农村文化呈现健康向上、蓬勃发展的良好局面，使广大农民群众充分享受文化发展成果。

3.加强考核，严格奖惩。要建立科学的经济、文化体制考核机制，把农村文化建设工作作为市、乡镇、村领导班子考核的重要内容。要把农村文化建设工作列入新农村建设、村庄整治和文明单位创建的重要内容进行考核，未完成文化建设基础工程的村不能通过考评验收。健全制度，长效管理，要制订一套能切实保证各级文化阵地正常开展活动的管理制度，并落实专人负责，提高文化阵地的利用率。市、乡镇要经常组织开展辖区内乡镇、行政村参加的文体活动和对外文体交流活动，提高农民群众参与文体活动的积极性，宣传文化部门要加强业务培训和指导，帮助基层培养业务骨干，丰富农民群众业余文化生活。

篇7

中图分类号：G807.04文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)09-1253-03

美国当代著名高等教育学家和社会学家伯顿・R・克拉克于20世纪70年代，领导研究小组对英、美、法等10多个国家的高等教育系统进行了深入的调查，揭示了高等教育系统的一个重要规律――以“信念”为核心的文化对高等教育系统运作有着重要的影响。“一所追求卓越的大学，如果缺乏卓越的大学文化，其永远不可能成为卓越的大学”［1］。高等体育院校要在更广视域、更高平台和更深层次思考自身的发展，真正形成一流办学水平，“文化建设”势在必行。

1 建设优秀的“大学文化”是体育院校发展的题中之义

1.1 “大学文化"的内涵 理解大学文化有两点至关重要：其一，鉴于大学教育在我国泛指高中以后教育，大学文化在我国实际上指的是高等教育文化，其存在范围除却综合性大学外，还包括单科性院校等； 其二，大学文化两层含义，一个层次是类的概念，指“大学”这样一种社会专门组织自身专门的文化，而非其它领域的文化，如学术至上、理性批判、追求真理、和谐自由等均是大学所特有的文化精神。大学文化的另一个层次是个体的概念，指某一大学个体的文化，即每所大学（高校）有自己的特色和个性，本文所谈及的大学文化正是包涵这样两个层面的意思。

1.2 建设优秀的大学文化，是体育院校发展的现实要求与理性选择 优秀的大学文化是大学发展的核心影响力量，一所大学在发展过程中凝练成的独有的风格、气质和传统及所构成的氛围、精神与气质，能让其成员找到归属感、自豪感和使命感；一所大学内在的文化影响是极为重要的教育力量，对身处其中的大学生起着潜移默化的重要作用；大学文化中往往蕴含着丰富的制度性成分，如大学章程、校规、校纪等，具有强烈的规范性、组织性和秩序性，直接影响大学发展的质量与成效等。

对于任何一所高校来说，如果要想在竞争激烈的环境中立于不败之地，必须重视大学文化的建设与传承，以优秀的大学文化促进自身的发展，体育院校概莫能外。尤其在当前，随着改革的深入，我国高等学校赖以生存的体制从中央集权的计划体制开始向适应市场经济体制过渡，各高校在获得一定自的同时，也在一定意义上失去了政府提供的舒适的“襁褓”，这就要求各院校要学会在社会大环境下锻炼自我生存能力，同时，由于高等教育大众化的到来，随着各类高等教育“产品”来源的多样化，教育“产品”的消费者对“产品”的要求更加挑剔，当前，在我国社会对上大学的社会心理预期已从有学上转变为要上好的大学，而且这种趋势将会愈益强烈。面临着资格老、声望高、实力强的国家重点高校在生源及社会支持等方面的竞争压力，高等体育院校唯有追求卓越，自觉在更深层次思考自身的发展路径，努力提升自身的核心竞争力。因此，高等体育院校在确立自身的发展路径时应把“大学文化”建设放在重要位置。

2 “大学文化”视野下高等体育院校文化建设的内容

2.1 学科文化建设――高等体育院校追求卓越的基础 学科文化顾名思义是根植于学科的文化，包含着文化信息的学科知识体系、学科特有的观念和精神，会影响着一代代的学科成员，使其在学科的“文化宫”中分享着学科的信念、价值、情感及思维方式，学科文化一旦形成，可通过引导、规范、形塑等形式，对学科成员进行有意识无意识的文化渗透，对学科成员，是一种重要的教育资源，不同学科特色的高校，所培养出来的人会烙上其学科的特色及气质。学科文化与学科特点密切相关，学科的专业化程度越高，学科文化的内涵就越丰富，力量就越强大。体育学作为一门学科发展至今，尽管基本形成了一个理论体系，但在学科本身思维方式、价值观念等方面的特色并不突出，尚未形成独特的学科文化。高等体育院校要形成一流的办学水平，站在“大学”的高度考量自身发展，学科文化建设是不容忽视的内容，从实际来看，学科文化建设尚未得到各高等体育院校的重视。

2.2 院校文化提炼――高等体育院校大学文化建设的核心 院校文化是克拉克所谓高等教育系统文化的第二种基本类型，指不同院校的“组织特性”，即一所学校内的师生员工所共有的对事物的一般看法和价值准则，它确立了大学教育和管理活动的基本信念，决定着学校精神的基本格调和整体面貌。院校文化一旦形成，其所包含的价值观、行为准则等精神因素，就会作为一种文化意识和氛围弥漫于学校之中，渗透到学校成员的一切活动中，成为凝聚内部成员，保持并推动组织发展的动力。“院校文化”较之“学科文化”更为浅显和直接，它主要是大学所采用的制度、流行的活动经过扩散、沉淀，而在人们的思想上自然而然形成的观念。客观讲，作为一个特定的组织，每一所高校都有自身特有的组织文化，高等体育院校亦不例外，经过50多年的演变与发展，各体育院校均形成了富有自身特色的“组织个性”或者说是“单位文化”，特别是在教育部本科教学工作水平评估的推动下，各院校十分注重概括与提炼校园精神，取得了一些成果。但从优质大学文化的视野来看，笔者认为高等体育院校的院校文化尚不成熟，具体表现为：1) 没能体现出高等教育文化的“个性”。克拉克在谈及“院校文化”的主要内容时，首先谈到的就是“院校自治、教学自由、学习自由等”。与“追求真理、独立思想、注重人文”的哈佛精神［3］及“大度包容、思想自由”的北大精神［4］等相比，目前，各高等体育院校从概括的院校精神，或多或少地少了些“学术味”。这与高等体育院校办学历史较短、学科设置单一（或偏少）、文化底蕴天然不足等传统有一定关系，但也从一个侧面反映出，高等体育院校在推进发展的过程中尚缺乏一种“文化自觉”。2) 以学生亚文化代替全部的“院校文化”。“院校文化”中有许多亚文化，学生文化是最重要的，还其同时还包含有教师文化及行政管理人员文化等。从当前一些体育院校就自身的院校文化的提炼来看，大都是服务于学生的思想教育与管理，究其实质只能算做是大学生的亚文化。3) 尚没有形成具有象征意义的“组织传奇（神话、故事）、象征、仪式”等等。院校文化最显著的特征是象征性。高等教育可通过培植传说，树立榜样，标示统一象征，传播和加强组织的共享信念和价值，从而使组织得到协调和控制。克拉克研究发现，美国Antioch、Reed、Swarthmore三所学院通过组织传奇来形成强烈而统一的自我信念，从而跃居美国院校的最高层次，再如北大的“一塔湖图”，成为北大宽松自由的学术环境和先进的教学科研设施的象征［5］。各高等体育院校在此方面仍有相当距离，如何通过一定的传说、象征和仪式强调和传播院校业已形成的核心价值，并通过组织的价值和信念使师生员工的活动统一到大学组织的目标上来，是高等体育院校在“院校文化”建设的重要方面。

2.3 专业文化养成――高等体育院校“大学文化”建设不可回避 笔者以为高等教育系统的专业文化更多是指大学教师的文化，一般来讲大学里教师被冠以“学者”、“教授”或“知识分子”等称号，作为“学者共同体”的成员，拥有自己的信念和价值追求，具有共同的使命感，遵守共同的学术规范，并享有学术职业的自由和限度，由此形成了大学教师特有的学术文化。这种学术文化具体表现为教师的学术信念、学术自由、学术忠诚和学术责任等。受行业文化的影响，在我国长期以来对体育教师养成和体育教师成长始终占主导地位的是“运动技能专业化”价值取向，人们评价一位体育教师是否“专业”，主要就是看其自身是否具有或曾经具有相对较高的运动技术水平［6］，在一定程度上导致了高等体育院校院校教师对学术的疏离，学术信念不坚定，学术使命感不强，学术研究中的急功近利和抄袭拼凑屡有发生。这种状况会直接影响到教师所能达到的境界。早在民国时期留日归国学者程登科在其《改善全国私立体育学校之管见》一文中指出：“这样徒重术科，轻视学理，直等江湖卖技之流，一旦出而任教……安能望其能对于学校及社会有所贡献之欤？……与其照现在培植千百个半途异志，只知跑跳，不明学理遗害青年的体育教师，不如造就一个修身为业，学有深究，术有擅长的真实同志。”［7］由此可见，加强专业文化建设，通过潜移默化的方法将学术的信念、规范内化高等体育院校的教师的内心，对高等体育院校的发展而言亦十分重要。

2.4 促成高等教育系统文化优化――高等体育院校当然的重要使命 高等教育系统文化是一个国家高等教育学术系统文化的最高层次，是由国家高等教育的固有传统和管理体制的作用形成的对高等教育目标、运作和制度规则的认识。主要体现为：1) 入学信念：高等教育面向什么人、为谁开放，也就是什么人才能进入高等教育系统。同时还包括对入学者衡量的标准是什么，合适的入学人数等问题的态度、价值取向及假设。2) 专业信念：高等教育的目的是“发展纯学术”、“促进教育民主”、“个性发展”和“社会变革”，还是“为各行各业培养合格人才”。3) 就业信念：教育系统为谁培养什么样的人，也就是毕业生要到哪里寻求工作岗位。在这方面，不同国家的高等教育系统也有所不同，有的是为政府、事业单位输送人才，而有的则为企业输送人才。4) 研究信念：对于高等教育的研究与教学是否结合或怎样结合，各国持有不同的信念。如德国大学强调教学与科研相结合，而前苏联则把科研作为研究所或科学院的特有职能，大学的职能则在于教学。

客观讲，高等教育系统文化是高等体育院校内部文化所处的宏观背景，体育院校的内部文化是在国家高等教育系统文化氛围中形成的，但这决不等于说高等体育院校对于我国高等教育系统文化的形成及优化“无可作为”或“无能为力”。中国高等教育系统文化的优化是每一所高校责无旁贷的使命。尤其在我国，现代意义上的大学是从西方导入的舶来品，起步伊始即因中国传统的“重行主义”文化本身就缺失德国大学所奉行的“学术研究至上、教学与研究相统一、学与术相分离”的经典大学理念；另一方面，也为近现代中国的形势所迫，急功近利的实用主义自觉与不自觉间占据了中国大学理念的主体，这种传统与现代的双重缺失，使得我国高等院校在发展历程中一直存在着理念上的迷茫［8］；从现实来看，当前在有关对中国高等教育的种种批评中，有许多直指大学精神的缺失和大学文化的庸俗化。重建或优化以大学理念为核心的优秀的大学文化，是中国每一所高校或大学的使命，高等体育院校不仅不能例外，而且笔者认为，从某种意义上讲，高等体育院校在某种程度上在推进优质大学文化建设方面还具有一定的优势，“自由、竞争、拼搏、开拓、进取、重视个体、尊重科学、崇尚高尚、普适主义”等奥林匹克精神和情怀和“独立精神、批判精神和理想主义”等传统的大学精神具有相通之处。因此，体育院校一方面要正视自身办学历史较短，学术底蕴不足等劣势，另一方面要充分自身的优势，积极推进中国高等教育系统文化优化与重建。

3 主体视角下高等体育院校“大学文化”的建设路径

大学文化建设是一项复杂的系统工程，决定了其建设路径的复杂性，如其可从不同的侧面进行，本文仅从主体视角剖析高等体育院校“大学文化建设”的路径。作为高校校园“共生人”的文化，大学文化建设不是单个人或群体所能完成的，需要校园里每个人的共同参与，院校领导、教师、学生及至普通员工等都是高等体育院校大学文化建设的担当者。

3.1 纳入治校理念中，发挥院校领导在“大学文化建设”中的战略领导作用 作为学校发展的领航人，高等体育院校的领导应当有大学文化的觉醒，将自觉建构优秀的大学文化纳入到治校理念中，并予以积极的践行，充当优质“大学文化”建设的塑造者和领导者。关于院校领导着手从哪些方面努力才能创建优质的大学文化，笔者将在以后进行探讨。从当前来看，笔者以为，高等体育院校领导团队而言，强化优质大学文化建设，首要的是要转变这样一种偏颇观念，即认为大学文化很神秘，高不可攀，是有着厚重历史，悠久文化传统，学科门类齐全的综合性大学的事，而体育院校办学历史较短，学科门类单一，文化底蕴不足，和大学文化建设不搭界。事实上，简洁明了的校训或者是对大家广泛认同的校风学风的概括总结，就能体现自身的文化和大学精神。其实，不管大学的规模大小、历史长短，从它建立的那一天开始，就有了文化，尽管它是分散的、良莠并存的，但已经对学校发展发挥促进或阻碍的作用。

3.2 以大学精神涵养教师，奠定高等体育院校文化建设的基石 教师是支撑大学这一高等教育大厦的基石，决定了高校教师文化在大学文化建设中的基础地位，大学教师是大学精神的传承者，可以说优质大学文化的创建关键在于优质教师文化的建构，反观当前高等体育院校的教师文化，笔者以为，所弥漫着的“匠气、俗气、浮气”应引起我们的高度重视。所谓“匠气”，就是缺乏理论素养和思辨习惯，方法至上，技术万能，始终在技艺层面徘徊，最多搞些借鉴和模仿；所谓“俗气”，就是缺乏稳定的价值目标，随波逐流，一味迎合世俗；所谓“浮气”，就是缺乏必要的文化底蕴，作风浮躁，满足于热热闹闹、表面文章，甚至不惜弄虚作假等，均表现出与大学精神气质的疏离，当然此“三气”的出现有着复杂的社会背景。香港中文大学校长金耀基先生在论及大学的理念时，有一段精辟的论述，“大学不能遗世独立，但却应该有它的独立与自主；大学不能自外于人群，但却不能随外界政治风向或社会风尚而盲转、乱转。大学应该是'时代之表征'，它应该反应一个时代之精神，但大学也应该是风向的定针，有所守，有所执著，以烛照社会之方向”［9］，笔者以为，这亦是当下高等体育院校教师文化应追求的境界。

3.3 提升大学生主体地位、强化行政管理人员服务意识，形成高等体育院校文化建设的合力 学生是高等教育的主体，没有学生，高校本身将不存在，大学生对大学理想的实现、大学功能的发挥都具有无可替代的作用，大学生亚文化是高等学校文化的重要构成，优质大学生文化建设是优质大学文化的内容，大学生群体无疑是大学生亚文化建设的主体。提升大学生在高等体育院校大学文化建设中的地位，一方面要注重大学文化建设要能站在大学生立场来思考方向和策略，把大学生放在最为突出的位置，把“是否符合学生群体的实际需求"作为判断学校文化建设价值的标准之一；另一方面要充分发挥大学生亚文化对学校文化的影响作用。

高校院校文化中，还有一种十分重要的亚文化，是以学校行政人员为代表的管理文化或者说行政文化。从本体论上讲，高校内的行政管理文化是后发衍生的，初创时期，高等学校并不设置专职的管理人员，随着现代大学规模的扩大和职能的拓展，行政管理的职位就变成专职的了，由此，一种独特的文化产生了。管理文化的价值核心是效率与服从，强调等级、强调责任、团队意识和权力依附［10］，被视为高等院校学术文化中的“异化”部分，尤其在我国，由于体制的原因，我国高等学校的管理模式是对政府管理模式模仿，健全的党政群机构、臃肿的各类行政人员、直线职能制的组织设计、严密的制度安排等，使管理人员在高等学校各种层面、层次的活动中成为主导的核心力量。这种管理文化过强的态势，不利于高校学术文化的发展。在高等体育院校大学文化建设中应注重转变“管理文化过强而学术文化较弱”的态势，行政管理系统必须牢固树立服务意识，成为高等体育院校文化形成中的合力。

参考文献：

［1］ 眭依凡.关于大学文化建设的理性思考［J］.清华大学教育研究,2004(1).

［2］ ［美］伯顿・R・克拉克,王承绪等译.高等教育系统――学术组织跨国研究［M］.杭州：杭州大学出版社，1994.

［3］ 王诺.我所体验的哈佛精神中国高等教育［J］.2002，18：44-45.

［4］ 杨东平.大学精神［M］.杭州：杭州大学出版社,1988.

［5］ 金顶兵,闵维方.论大学组织中文化的整合功能，北京大学教育评论，2004(3).

［6］ 黄爱峰.体育教师专业化研究［D］.南京师范大学博士论文，中国博士学位论文全文数据库.

［7］ 成都体院体育史研究所.中国近代体育史，资料［M］.四川：四川教育出版社，1998:277.

篇8

[中图分类号]：D412.65 [文献标识码]：A

文化部在关于进一步加强农村文化建设的意见中指出，要进一步加强农村文化设施建设，巩固农村文化阵地。各地要把“两馆一站一室”建设列入当地的经济和社会发展总体规划，文化室建设对于改善农村公共文化服务条件，提高农村文化服务水平，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的现实意义。为了写好这篇论文，我与村干部和群众交流，现将调研情况报告如下：

当今农村文化室的现状是文化基础设施相对落后。不可否认，改革开放以来，我市农村文化建设取得了很大成绩。但对照构建和谐社会和新农村建设的要求，仍存在不小的差距。大部分行政村文化配套设施过于简单陈旧，文化室里一般只是“一块牌子，几张桌子，几张椅子”。图书少，娱乐、健身设施少，根本无法满足当地农民群众的精神文化需求。文化娱乐形式比较单调。大部分行政村有组织的文化娱乐活动少，一个行政村大型文艺活动没有超过三次，这与农民的精神文化需求有很大差距，大部分农民从外界获取信息的途径都是通过电视、广播等。另外，由于农民自身对文化学习的觉悟性不高，一般不买书籍，不订阅报刊杂志，从而使自身精神世界比较匮乏。在调查中，不少基层干部告诉我们，给农民送点文化并不难，难的是让文化融入农民的日常生活，从而改变农民的旧思想、旧观念，新农村建设才会有盼头。

经过认真分析，我认为问题的形成主要有以下几方面的原因：

1.经济发展不平衡是建设农村基层文化最大的阻力。我认为要发展好农村基层文化室建设，就要优先发展经济，只有经济发展好了，才能不断改善农民的生活水平。只有农民的经济状况和农民的物质生活从根本上得到了改善，农村和农民才有精力来发展和改善文化生活。

2.没有有效的监督机制是建设农村基层文化室最大的障碍。当前国家虽然大力重视基层文化建设，但由于缺乏有力的监督机制，农村文化保障体系不健全。农村基层文化建设往往在一个时期为完成上级交办的某项特定任务，而重视文化投入，一阵风过去了，文化投入就滑坡回落。

基层领导干部思想认识不到位是建设农村基层文化最大的困难。基层文化建设资金投入不足，发展不平衡。近年来，我市各级政府加大了对农村基层文化的投入，使农村基层文化设施取得了突破性的发展，但与农民日益增长的物质生活水平相比，目前我市农村的基层文化设施建设明显滞后，且发展不平衡。有些乡镇即使建立了农村文化室，很多也是有名无实，未能充分利用。有的用之不当，甚至被挪作它用。农村文化骨干人才流失得快，文化队伍人才匮乏。随着经济社会的不断发展，农村外出就业人口的比例逐年增加，农村基层文化骨干相对减少，乡土文化人才培养缺乏后劲。部分村民尤其是下一代青少年对于本镇村的历史人文，名胜典故、风土人情知之甚少，甚至一无所知，易造成新文化建设出现断层。

农村文化生活的乏味是建设农村文化室的瓶颈。单调、乏味的农村文化生活，让农村陈规陋习的代代相传钻了空子。有的村民空余时间不是凑在一起谈论东家长西家短，就是打扑克、耍麻将，甚至聚众赌博等等。可想而知，这种文化熏陶滋养下的农民何能树雄心立大志建设好社会主义新农村文化室。针对以上存在的原因，我对加强农村基层文化室建设提几点意见和建议：

大力加强农村经济发展。镇政府近年来大力发展农村保护地建设，使近年来农民的腰包鼓了起来，农民的物质生活水平不断提高，农民才有更大的精力来参与到村文化生活中来。

要大力发挥农村文化监督员的作用。当前国家虽然大力重视基层文化建设，但由于缺乏有力的监督机制，农村文化保障体系不健全。只有发挥文化监督员的作用，建立有力的举报机制，农村文化室才能发挥它应有的作用。

篇9

一、医院考核方案设计重点

（一）围绕医院战略目标设置关键考核指标。

（二）业务科室财务指标与非财务指标的设置。

（三）通过考核指标中内部服务价格的确定加强各科室间的合作能力。

（四）行政职能部门的考核指标的设计和考核。

（五）医院各科室间的考核指标权重的设置。

（六）利用考核评价结果提高管理能力。

（七）实行劳动生产率增长幅度高于分配的增长幅度。

（八）定性与定量相结合（定性用评语或字符标准，定量有数量标准），全面考核与重点相结合，日常考核与综合考核相结合，单项考核与综合考核相结合。

二、科室月度业绩量化考核奖计算

（一）临床科室月度业绩量化考核奖计算

1、基本工作量奖

其中基本完成分为医疗数量指标35分+质量指标35分+经济效率指标30分进行绩效评价（由归口职能科室根据每科特点选共性关健指标和个性关健指标，指标不易过多）。

（1）医疗数量指标35分包括医疗效率指标33分+设备使用率》%指标1分+设备回报率》%指标1分

a.医疗效率指标30分：如平均住院日、病床使用率、门急诊诊疗人次、门诊住院处方合格率、门诊住院病历合格率、出院人次、病房手术例数、药占比、医保病人次均费用增长率等。

b.其他指标5分：如设备使用率》%， 设备回报率》%等。

（2）质量35分包括医疗质量指标30分+安全隐患发生率5分

a.医疗质量指标30分：如病案甲级率》%，科主任查房率每周》次，专家门诊出勤率%，全科病历讨论率每周》次， 医疗护理安全与隐患及重大医疗上报率100%，投诉处理率100%，手术管理，分级护理达标率》%， 院感发生率，合理用药》，抗菌药物控制，抢救危重病人成功率、甲级病案率、核心医疗制度的遵守、论文篇，住院医师培养质量》，教学任务与学生满意等。

b.其他指标5分：如安全隐患发生率0%

（3）经济效率指标30分主要由经济可持续发展能力评价指标构成，包括科室业务收入的增长率、药占比、成本费用控制率，材料消耗率，等等

2、加分工作量奖

加分工作量奖的计算以每分值*科室核定人数为基础；

加分工作量分为医疗数量超量项+质量突出项+经济效率突出项+行政管理突出项+社会公益完成突出项+科室文化建设进行考核评价。

其中医疗数量、质量数量、经济效率、行政管理、社会公益、科室文化建设的突出项由归口职能部门制定，重点关注病房手术室大中手术例数与学科建设：重点学科、扶持学科、新技术、新业务、人才梯队的建设 、药占比的下降幅度、成本控制率的下降幅度。

3、单项否决项（减分项）：发生医疗事故 发生重大医疗纠纷 发生重大安全事故 科室不团结造成不良影响，开单提成和收取回扣，查实索要和收受红包，累计投诉（确为自身原因造成）4次以上，因工作失误导致的恶劣影响。

（二）职能科室可按临床科室考核平均值*系数*科室成本消耗定额扣减率*行政管理考核系数进行考核。

（三）根据科室考核结果对科主任进行考核，科主任考核奖金由医院发放，成本计入所在科室，职能科室科主任按考核系数与加分减分项执行。

三、医院奖金发放指导原则的确定

（一）医院奖金实行全院的总量把握，计算指导公式为：全院总成本×人力成本系数×调整系数-工资总额。其中，全院总成本为当期的医院总成本（扣减当期与历史数据比较增加的大型固定成本因素）；人力成本系数是根据历史测算出来的医院人力成本占全院总成本的比例；调整系数是根据需要对奖金总额进行调整的系数；工资总额为当期全院的工资总额。

（二）各医疗科室奖金=医疗数量指标计算奖+医疗质量指标计算奖+经济效率指标奖+加分项*分值*科室人数+减分项*分值*科室人数。

（三）医院应在奖金总量把握情况下预留一定额度奖金奖励创新与应急等非指标工作并进行季度与年度考核的发放，是对医院工作执行状况评价和完善的补充。

（四）科室进行二次分配——坚持以学术学科建设，工作业绩，工作效率、效益，服务质量，服务水平为质量考核依据评分，合理拉开分配档次。各科成立分配小组，制定二次分配方案，指定一名核算员，承担科室奖金管理，负责与经济核算科室核准科室奖金计算相关数据并确认。

四、关健指标与加分减分项的确立

（一）各科关健业务指标与权重设置——由质管办牵头，各职能科室配合。

（二）各科关健财务指标——由财务科牵头、各职能科室配合。

（三）加分项——由医务科牵头，各职能科室配合。

（四）职能科室行政考核系数——由院办公室牵头、各职能科室配合。

（五）职能科室消耗定额的制定——由财务科牵头，各职能科室配合。

（六）确定内部服务价格——由财务科牵头、各职能科室配合。

（七）减分项——由院办公室牵头，各职能科室配合。

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大学生的心理问题主要表现在以下几个方面：一是信仰缺失，自制力不足。由于高校文化教育领域的缺失导致了在校大学生的信仰缺失，没有形成新时代的价值观，并且由于自制力不足，产生了懒惰、责任感差和奉献精神弱等问题；二是高校攀比现象严重，滋生拜金主义思想。在我国实行社会主义市场经济以后，西方的“拜金主义“思想在我国社会中普遍存在，高校也不例外，学生之间存在着严重的攀比现象与拜金主义倾向，极大的影响了学生的心智发育，对高校学生的世界观、人生观和价值观的形成起到负面作用；三是网络成瘾现象严重。随着信息时代的来临，网络逐步的成为了人与人交流的主要渠道，高校学生由于时间多，管理松散，因此，高校学生网瘾现象严重，经常发生因为上网导致的退学和厌学事件；四是厌学情绪严重。高校中普遍存在着“学的好不如生的好”的学习无用论言论，极大的影响着学生的学习积极性。以上的这些大学生的心理问题不能够通过行政制度进行解决，需要高校建立起符合教育大众化的新的和谐校园文化，培养合格的高等人才。

二、弘扬德育的教育理念，建设校园精神文化

精神文化是文化建设的核心领域，建设和谐的校园文化应该从高校的价值观和价值取向着手，形成符合高等教育大众化的新型高校文化，促进校园文化的快速发展，促进教师、教辅和学生的良性互动，促进高校教书育人任务的顺利完成。

第一，树立“以人为本”的教育理念。高校是劳动密集型的教育部门，其主要任务是培养高素质的人才，主要的培养方式是理论与实践的相结合。因此，高校精神文化的核心就是“以人为本”教育理念。这个“以人为本”的理念包括了多层含义：一是高校的管理和教学应该以教师为本。高校教师是灵魂的工程师，是教育活动的主体，也是学校的主人，在教育第一线培养人才，最了解学生的学习和精神状况，因此，应该提高教师在学校决策中的地位。首先以教师为本应该鼓励和促进教师参加各项培训，提高教师的授课能力。其次是提高教师在学校重大事项决策中的发言权，而不是由行政领导决策；二是以学生为本。学生是高校中的主体，高校在校生有着不同的性格特点和优势，因此高校应该不拘一格培养人才。这种培养的关键就是尊重学生，学生在生活和学习等方面都有着各自的权利，在不违背原则的基础之上，学校的工作人员应该尊重学生的选择，尽量不要采取强制的手段约束学生，而应该通过宣传教育在根本上培养学生的好习惯，而不是强制的行政手段；三是加强高校的责任意识。高校是培养人才的园地，而不是以营利为目的高楼大厦。高校领导和教师应该加强责任意识，树立高校的职能意识，通过各种切实可行的方法提高高校的教学与科研能力培养高素质的高校学生，完成国家和社会交给高等教育的任务。

第二，加强高校社会主义核心价值观建设。党的十报告明确的提出了我国的社会主义核心价值观，概况起来为：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”高校的精神文化建设也应该以社会主义核心价值观为指导，积极的进行宣传和鼓励学生践行社会主义核心价值观。高校社会主义核心价值观的建设应该从以下几个方面着手：一是加强高校领导和教师的责任和奉献意识。高校教师是高校中的劳动主体，应该加强教师的责任意识，使教师将教书育人不仅仅看成是一份工作，同时也是一份责任，帮助教师在思想上和行动上以学生为本，帮助学生成人成才；二是加强高校的思想政治教育，宣传社会主义核心价值观。高校的思想政治教育课程是高校的必修课程，因此，高校应该充分的利用好这个思想阵地，在课堂教学中学习党的社会主义核心价值观的具体内容，培养学生形成高尚的世界观、人生观和价值观；三是通过课堂教育与主题活动帮助教师和学生树立社会主义核心价值观。专业课教育是高校教育的主要内容，其主要目的是培养学生的就业能力和操作能力，但是，高校教师要认识到课堂教育除了讲授知识之外还要在课堂中通过潜移默化的方式传授做人做事的道理，帮助学生尽快成长成才。与此同时，还应该组织各项主题活动宣传社会主义价值观帮助学生形成正确的价值观。

第三，加强高校廉政思想建设。随着社会中“拜金主义”价值观的盛行，高校中领导和教师也深受其影响，这种影响会带来很多不同形式的表现；一是招生腐败。招生腐败指高校领导在招生考试中的舞弊现象，通过贿赂帮助低分考生升学；二是考试腐败，考生腐败主要指高校教师在考试过程中收取学生钱物帮助学生提高考生分数；三是评优评奖与入党腐败，这种腐败形势主要是指教师通过接受学生钱物帮助学生在各项评优中获得先进；四是基础建设腐败。基础建设腐败指的是高校中的领导通过大搞基层设施建设在其中收取承包商贿赂的情况。这四种腐败形势在高校发展中普遍存在并且影响极坏，严重的影响了教师在学生心目中的形象，阻碍了学生的学习和奋斗兴趣。因此，在高校中要加强廉政思想建设，在高校中形成公平、公正和公开文化氛围，使高校成为一个以知识和能力评优的平台，杜绝社会中的不良风气。对于高校的廉政建设应该从两个方面着手：一是加强思想政治教育，明确指出高校腐败现象的恶劣影响及严重后果；二是加强制度建设，加强各项信息的公开，不给教师的机会，形成透明公开的人文环境。

三、加强高校制度文化建设，为精神文化建设提供保障

我国高校长时间与国际知名高校存在着差距，这些差距并不在于“物质硬件”方面，我国很多高校在硬件方面已经达到了国际先进水平。而关键点是在于高校的校园文化方面，西方国家的高校主张学术自由，在高校中实行学生的自我管理，大学教授与学生是高校的主人，不应受政府当局和高校行政领导的行政管理，自治化的高校文化对于学术发展与学生培养起着积极作用。解决我国高校文化缺失问题不仅仅要从精神层面入手，同时，还应该通过制度的落实将精神层面的精神实质和宣传口号成为现实，这就需要对于我国高校的制度文化进行建设。高校制度文化的建设可以从以下几个方面入手：一是加强教学管理制度建设，高校的教学活动是高校的主要职责和任务，但是，在现实中却存在着不重视教学，而只重视科研的现象。很多高校教师在上课前不备课，甚至很多高校教授并不参与日常的教学工作，因此，应该加强教师的教学考核管理制度建设。这个制度的核心是以学生评教为基础，以教师基本考核指标为辅助的制度，从而从根本上解决教师“只教书不育人”的问题；二是加强人事管理制度建设。人事管理师高校管理的主要工作，直接影响着高校的教学工作。人事管理应该加强教师的招聘、聘用、考核与职称评定等方面进行具体的制度建设。从而形成适合人才发展与培养的人事管理制度，促进教师个人发展与学生的素质提高；三是加强教师科研制度建设。高校除了是教学部门之外，同时更是一个科研部门，对国家和地区经济发展有着重要的责任。因此，高校应该鼓励教师进行科研项目的申报，在教师在国家核心期刊发表高质量论文，并进行科学专利的申报；四是加强学生创新实践制度建设。高校的教育一方面是素质教育，另外一方面则是职业教育，为学生的就业提供基础知识与技术。因此，在高校中应该对学生实践与实习进行制度化管理，防止使学生实践项目流于形式。

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随着高校二级学院应用型人才培养目标的落实，相关院校也开始尝试校企合作人才培养模式，采用的形式有“订单式”培养、建立实习基地、国家大学科技园区、“3+1”、“2+2”等模式。其中，“3+1”人才培养模式是当前采用最广泛、最有效的一种校企合作形式。与普通高等学校不同，这种新的办学模式决定了必须开拓不同于以往传统学院的发展路线。如何结合学院实际，在促进自身发展的同时，提升行政管理水平，高质量、高效率地为教学科研服务是学院管理部门值得认真思考和研究的问题。值得注意的是，很多学院在发展的过程中，往往追求办学质量、办学特色、办学优势、学术地位等学院硬实力的提升，而忽略了学院的“人文气质”，即学院文化建设。高校作为传承文明、培养人才、服务社会的主要阵地，如何发挥文化建设在学院行政管理工作中的重要作用，进而探索出一条优化学院行政管理模式的新路子，应当成为二级学院管理部门的一项重要任务和亟待解决的课题。

一、学院文化建设的意义

大学文化是大学思想、制度和精神层面的一种过程和氛围。高校二级学院文化建设是大学文化建设的重要组成部分。广义的学院文化是指一个学院所创造的物质财富和精神财富的总和;狭义的学院文化是指一个学院独有的价值观念、历史传统、管理模式、行为方式、人际关系、行为规范、风格风貌，以及在人才培养、学术研究及其他集体活动中表现出来的带有自己鲜明特色的文化现象。学院文化建设就是通过努力营造出具有一定特色的学院文化，在学院文化氛围的引领下，创造一个和谐、健康的学院环境。在积极向上的学院文化氛围中，全院师生会产生归属感和团结感，使其能够互相支持，为共同建设学院而出谋划策。在这样整体的协作精神和奉献精神中，处理事务势必可以起到事半功倍的效果。福州大学紫金矿业学院是福州大学与紫金矿业集团股份有限公司于2007年联合创办的新型学院。学院综合办公室作为行政综合管理部门，工作范围、性质和工作方式与传统院校有较大不同，除本部校区外，还要同时负责龙岩上杭教学基地的管理工作，与一般意义的高等学校教学实践基地不同的是，它拥有独立的校区，与学院本部相距460公里，无法短时间来回，这在某种程度上也增加了管理难度。“文化是一个大学赖以生存、发展的重要根基和血脉，也是大学间相互区别的重要标志和特征”，同时也是大学区别于其他社会组织的标志之一。紫金矿业学院成立至今，在新模式办学的基础上尝试通过融合企业优秀文化，加强学院特色文化建设提升学院的凝聚力，探索出一条提高行政管理水平，工作效能的新思路。

二、学院文化建设的功能

(一)全面提升素质，陶冶思想情操。

文化用潜移默化的方式，教育人、引导人、陶冶人、感染人。优美舒适的校园、完备的文体活动设施、丰富高雅的文化生活，这些独特的物质文化和精神文化元素为学院教职工提升素质、陶冶情操提供了充分的养料。在文化内涵丰富的环境中工作，容易让人产生积极乐观的生活态度和健康平和的心境，而浓郁的学术氛围更容易使人养成勤于思考、大胆创新的精神和意识，丰富多彩的文体娱乐活动，培育了竞争意识和互助合作精神。

(二)团结凝聚个体，激励个体发展。

学院文化从某种程度上反映的是学院全体成员的愿望和诉求，是理想、信念、目标和价值的精神基础，可以说是学院师生人生观、价值观的综合体现。因此它具有强大的凝聚力，通过激发个人对学院的真诚情感把大家紧密联系到一起，从而激发人们的群体意识和集体意识，使个人信念和学院发展联系起来，更加自觉做好本职工作，团结一心为学院发展而奋斗。同时良好的文化氛围能够充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，使人保持高昂的情绪和奋发进取的精神，成为激励大家勤奋工作、勇于拼搏的强大动力。

(三)激发创新思维，实现自我超越。

高校作为知识、人才、信息和发明最为集中之地，是创新氛围最为浓厚的地方。而大学文化中鼓励创新、宽容失败的氛围，集中体现了大学的科学精神。这种精神是激发创新思维，推动创新创造活动的强大动力。通过多种文化形态相互碰撞交融，逐渐积累为个人心理深处的一种潜在意识，对人的思想、观念、行为方式都产生一定的影响，进而产生新思想、新观念。处于这种环境中的个体，不可避免的受其影响，在教学管理、科学研究等方面孜孜不倦地追求突破和创新。

(四)调解主要矛盾，协调利益冲突。

学院综合办公室是一个集行政、党务、教学、科研、学生工作为一体的综合管理部门，而校企合作新模式的办学理念、办学方式和特殊的内部管理结构，使得各部门在工作中不可避免地由于利益冲突产生矛盾。学院文化是协调各种关系的有力保障，其中蕴含的共同理想追求、价值观念，在一定程度上起着“剂”的作用，可以使不同利益群体在共同理想目标的指引下，淡化利益观念，调和主次矛盾的冲突，以更为和谐的方式处理相互之间的关系。

三、学院文化建设的实践

文化建设虽然存在较多的共性，但从另一个角度思考，每个学院的历史传统，创办背景、专业设置等都不尽相同。在文化建设过程中，紫金矿业学院立足实际，以校企合作新模式办学为立足点，从以下几个方面，建设具有特色的学院文化。

(一)加强环境建设，提高服务质量。

1．加强办公环境建设。

作为教职工的第二个“家”，学院办公环境的重要性不言而喻。优雅的办公环境不仅使人心情愉快地工作，更让身在其中的教职工受到潜移默化的熏陶和教育。学院积极创建整洁卫生、格调高雅、健康向上、催人奋进的工作环境，使大家感受到家的温暖，也为更好地服务师生提供了前提。

2．加强人文环境建设。

高校教职工除了工作压力之外，还有养家的压力、职称的压力、子女上学就业的压力等。加强对管理人员的人文关怀，是解决他们在工作、生活上诸多问题的有效举措，及时发现问题，并有针对性地予以关心和指导，同时定期组织老师参加各种文化活动，丰富业余生活，这不仅有利于调适生理和心理状况，也一定程度上减轻管理人员的工作压力。

3．加强标识文化建设。

标识文化就是把最能代表学院文化特质的含义形式化、符号化、格式化过程中形成的文化。通过制作具有地矿特色符号的院标、院歌、院训等学院形象标识系统，积极打造具有地矿专业特点的人文景点布置，此外通过加强院史宣传、建立地质博物馆等多种途径和形式，营造品位高雅的文化气息，形成独具学院特色的形象文化。让大家一看到这些标识就会想到自己的学院，想到它背后厚重的承载及丰富感人的故事，使人建立起强烈的归属感和认同感。

(二)营造文化氛围，提升业务能力。

1．加强业务培训。

与专任教师不同，学院管理人员很少有机会研究管理学或进行提高自身业务能力的学习活动，这就使得其自我提升受限。而二级管理制度的推进，对管理人员的能力和技能提出了更高的要求。通过聘请有丰富经验的管理干部，系统性、持续性地为管理人员提供多种专业知识和业务技能培训，鼓励大家结合工作实际积极撰写管理论文并定期进行交流研讨，提高业务水平的同时，营造积极向上的文化氛围。

2．加强专业特色培训。

学院管理人员虽然学历高，自身专业技能强，综合素质较高，但一般都是非地矿专业毕业生，对于地矿专业背景、行业特点等相关理论知识基本一无所知。对此学院定期对非地矿专业管理人员进行矿业知识培训，同时组织管理人员赴上杭紫金山金铜矿、露天采矿场、黄金冶炼厂等地感受紫金企业文化，邀请集团“双师型”教师对地矿行业现状以及集团的近期整体规划进行详细介绍，帮助管理人员掌握更多的地矿专业知识，也提升了其对校企合作新模式办学的整体认识，使他们在落实具体工作时能更好地体现学院的特色和优势。

3．加强国际化培训。

国际化是紫金矿业集团新一轮发展的重要方向，当前国家提出“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”。学院制定的“十三五”发展规划中也指出:“学院要充分把握大好时机，顺应时代潮流，着力培养符合国际化要求的高素质人才。”通过与紫金矿业集团国际化办公室合作，对管理人员进行国际化培训，通过集中强化语言学习，培养管理人员国际化理念，开阔国际化视野，重点学习国际化惯例和规则，满足国际化发展趋势。

(三)弘扬地矿精神，创新管理模式。

1．继承优秀传统。

紫金矿业学院突出学院的办学特色和学科特点，大力弘扬“艰苦奋斗、严谨求实、团结拼搏、开拓创造”的老地矿精神。学院创立初期，为解决部分教师编制不足的难题，返聘部分原地矿系退休老教师，老教师们严谨的求学精神、积极乐观的工作态度以及对地质事业的热爱深深地感染我们每一个人，使大家在具有浓郁“地矿”气息的文化土壤中耳濡目染。优秀的传统不仅让我们以成为学院的一分子为荣，也督促管理人员紧跟前辈脚步，开拓性地开展工作。

2．推进管理创新。

创新是促使学院事业不断登上新台阶的强大动力，先进的管理理念促使每名教职工在自己的岗位上创新性地开展各项工作。随着全球经济一体化和高校信息化进程的进一步加快，学院顺应时展潮流，在继承“地矿人”优秀传统的基础上不断开拓创新，借助网络、新媒体力量，共创学院线上文化新平台。积极推进网络工作平台的建立，根据学校网站群的后台优势开发学院网站，建立机关各部门工作QQ群、微信群等作为官方推送平台。同企业内部OA系统、钉钉办公系统实现系统资源共享，加强与企业内部交流，保持信息实时畅通，打造高效运转的管理体系。

3．推进制度创新。

始终树立科学管理的理念，努力实现管理的制度化、规范化、现代化。随着上杭教学基地的正式运行，针对“一院两区”新模式办学的实际，进行了一系列的制度改革和创新。设置上杭教学基地办公室，隶属于学院综合办公室统一管理，委派基地专职管理人员，落实基地的各项工作，协调基地的教学科研以及与紫金矿业集团的相关部门的工作对接，并对相关的差旅、资产管理等制度进行了重新修订，规范行政工作流程和规章制度，使各项工作有章可循，推进学院高效管理。

(四)明确奋斗目标，增强集体凝聚。

1．明确工作目标。

大学的办学理念是人们对大学的理性认识、理想追求及所持教育观念或哲学观念，它是建立在对教育规律和时代特征深刻认识基础之上的。学院建立之初，就确立了建设“特色鲜明、国内知名”创业型矿业学院的中长期办学发展目标，也是全体教职人员的共同目标，在矿业形势面临重大挑战的大环境下，以此激励大家同心同德、集思广益、共渡难关、努力奋斗。

2．加强沟通交流。

有效的沟通和交流是学院各项工作顺利运行的前提条件，其不仅能够传递有效信息，保持信息上传下达，同时还能根据不同个体的优势和长处，有针对性地安排部署，提高工作效能。学院综合办公室定期召开工作协调会议，针对近期工作中出现的各类问题，请大家畅所欲言，有利于开发新的工作思路，提出切实可行的解决措施。对于上杭教学基地与本部信息沟通不到位的问题，学院除了利用网络交流平台进行信息传递之外，还筹划升级平台以实现网络视频会议功能，保障信息的及时传递和反馈。

3．加强岗位锻炼。

新模式办学对于学院综合办公室带来特殊的管理模式，也带来新的挑战。为配合上杭教学基地办公室的管理，学院在每学期初都会临时抽调数名管理人员前往基地，同基地专职人员一起，负责教学基地的各项工作。针对本部的岗位空缺，学院实施管理A/B岗制度，空缺岗位的具体工作由相应的B岗人员负责，通过多岗位锻炼，不仅使他们在各个岗位都能独当一面，提高处理各种复杂问题的能力，同时促进各岗位工作更加紧密地衔接与配合，有效提升了集体凝聚力，使办公室成为心往一处想、劲往一处使的战斗集体。

四、结语

福州大学紫金矿业学院“企业支持办学建设、企业参与办学过程、企业检验办学成效”的办学模式是我国高等教育的创新，也给办公室的管理工作带来困难和挑战。学院通过融合企业优秀文化，加强学院文化建设，对优化学院管理模式进行了积极的探索并初见成效，但仍然存在许多问题尚待解决。学院管理部门应始终坚持解放思想，增强危机意识和统筹意识，正视自身不足，根据自身的实际情况深入探索适应学院发展的管理体制。

参考文献:

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和矛盾仍然会出现。面对水事活动中复杂的社会问题，仍要通过法律手段来解决。因此，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来，要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察队伍作为水行政主管部门的一个重要职能部门，实现机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实等，真正做到队伍建设规范化。

l水政执法队伍存在的问题

随着市场经济的不断发展和法律法规的日益完善．水政执法队伍在执法中暴露出―些问题。

1．1体制不顺，执法管理的职责不明确。水行政执法部门内部处罚职能配置分散．水保、水资源、河道管理，工程管理等的执法工作缺乏协调统一，各行其是，各自为政，推诿扯皮，影响了工作效率。给执法工作和部门形象带来负面影响，造成人员、资金的浪费。当经济利益与执法行为冲突时，片面追求经济利益，导致，滥罚滥没现象；怕承担责任而放弃执法，出现能管不管、管而不实的现象，使行政管理职能受到影响。

1．2队伍整体索质不高，执法力度不够。执法队伍整体索质取决于政治素质、业务素质、能力素质三个方面。政治素质低的执法人员往往贪图个人利益，作出不正当的行政行为，如滥用行政处罚中的“自由裁最”权。不能维护国家和当事人的利益。业务素质具体表现在行政行为的法律责任上。执法队伍业务素质不硬造成了执法程序不合法，导致水事案件败诉。能力素质主要指执法人员的应变能力，对突发性水事处理、证据保全等都取决于个人的能力素质，执法人员能力不同，对同一具体违法行为作出的处罚结果就不同。部分水政执法人员素质较低，特别是部门机构领导素质低，政策水平、法律水平、执法能力不高，重行为法、轻程序法，有法不依、执法不严的现象时有发生。

1.3执法乏力，没形成有效的执法反馈。作为执法基础的硬件不硬，不能开展正常的执法巡查，机动性差，信息不够灵，处理突发水利违法事件的能力不足。申请法院执行，成本高、效率低，难以落实。

以上问题的存在，导致执法管理明显的不足。―些水事违法案件得不到有力打击。存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，征收水利规费严重不到位。

2、建立以执法责任制为核心的考核管理机制

强化依法行政的责任意识：

1、分解岗位职责，责任明确到人

定岗定责是建立执法责任制的基础，也是对各项目标完成情况考核的依据。采取以岗定责、以责定人等措施，构建完整的岗责体系，结合水政监察工作实际，以书面形式明确每个水政人员的执法职责。做到职责清楚、目标具体、奖惩有据，既不能超越权限、，也不能不作为、。要适当确定主要量化指标，明确工作的侧重点，以保证考核的各项指标落到实处。

2、完善考核标准，开展评议考核

评议考核是实施执法责任制的关键，也是综合考评工作公平、公正的体现。衡量水政监察成效的基本标准是：办案数量要实事求是，既不定硬性办案数量指标，也不能有案不办，压案不办；办案质量、效率高，办案的各个环节符合法律程序；办案重点突出，社会效益良好；办案安全防范措施落实到位。没有违法违纪事件的发生。

3、以过错责任追究为手段，加大管理力度，确保文明执法

1、建立追究制度，严格过错追究

责任追究是实施执法责任的保障，是全面提高水行政执法水平的有效途径，没有追究就没有执法责任制的落实，也就谈不上执法水平的提高。对在立案、调查、取证、审理、执行过程中，故意或重大过失，违反法律、行政法规，损害涉案人员合法权益和国家利益的，应当依法追究责任。对拒不执行上级决定的，要按其违法情节、后果以及所处的地位进行责任认定和处罚。需要明确指出的是，过错追究是手段而不是目的，最终目的都是为了规范执法行为，提高执法水平。’

2、加大管理力度，确保文明执法

进一步提高依法行政、依法决策和依法管理能力，努力实现领导方式的转变，用法律手段规范管理水事行为和水事活动。一要文明执法，做到着装整齐，亮证执法；二要廉洁执法，做到廉洁奉公，遵纪自律，务实高效；三要公正执法，做到纪律严明，秉公施政，恪守职责；四要规范执法，做到程序规范，证据确凿，量罚准确；五要严格执法，做到违法必究，有案必查，查必有果。

4、实事求是，狠抓落实，促进水政执法工作健康发展

1、提高思想觉悟，坚定法治观念

水政执法队伍要认清当前执法面临的严峻形势，充分认识当前水事案件违法犯罪活动的严重性和危害性。一是要正确认识依法治水与改革、发展稳定的关系。坚持依法治水，文明执法，才能发挥为水利经济发展保驾护航的作用；二是要正确处理推进依法治水过程中治内与治外的关系。依法治水需要守法者自律，护法者自制，但更重要的是执法者自尊。水政执法人员更应该明白自己肩负的责任，以实际行动维护水法的尊严；三是要正确对待监督制约。不受监督的权力必将发生腐败，执法监督是对每一个执法人员的最好保护。

2、明确领导责任。规范水行政执法

推进依法治水，责任在领导，关键靠规范。主管领导负有重大责任。领导对水政工作建设要高度重视，切实加强对水政工作的领导，改善工作条件，创新工作思路，破解工作难题。

3、提高业务素质，增强理论水平

水政工作的特点，要求水政执法人员必须具备较强的业务素质和应变能力。因此。要采取各种切实可行的办法，加强业务学习和培训。一是要使业务学习与提高执法水平相结合，把强化业务素质变为每个水政人员的自觉行动：二是要把业务素质考核与岗位等级挂钩。与目标管理和执法责任制结合，进一步促进整体素质的提高和各项工作的开展；三是水政执法人员担负着处理水事案件、征收水规费、应对行政诉讼等重任，这就要求水行政执法人员必须具有一定的理论水平和表达能力，维护水法规的尊严。

结束语

当前，水行政管理工作已建立了比较完善的水法律、法规体系，为开展行政执法工作提供了法律依据，但是，水利法规的普及程度和认识水平还不够，必须加强对水法规的宣传力度。水政监察工作要切实担负起依法行政的职责。通过行之有效的途径，努力提高执法能力和执法水平，在依法行政的同时，不断加强自身建设，内强素质，外树形象，使水政监察真正成为一支组织严格、业务熟练、纪律严明、运行有力、充满活力的专职执法队伍，维护正常的水事秩序，促进社会和谐发展

参考文献

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