农机推广论文范文

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一是积极筹措资金，有针对性、有选择性地引进适合当地农业生产条件的新机具进行试验和推广。

二是要管理好试验基地和试验项目，并有计划有层次开辟新的试验基地和实施项目。

三是可与生产企业联合，创建农机展销区。四是可与销售流通企业联合推广新技术、新机具。五是与大专院校、科研院所合作，借助院校、科研单位的优势，发挥自身特点，加快科技成果的转化。

2发挥优势，打造航母

《农业机械促进法》的颁布实施，促使我们农机推广部门要切实加强自身建设，不断提高工作能力与水平，进一步转变思想观念和工作作风，创新工作机制，努力工作，多为农民办实事、办好事。

一是要强化内部管理，实行择优录用，竞争上岗的用人机制，

二是要建立健全考核奖励制度。

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2006年，国务院制发了30号文件《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，就面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等亟须解决的问题，提出了具体的改革建设意见。至此，基层农机推广工作再次迎来了成长发展的春天。

二、基层农机推广工作现存的问题

按照《意见》要求，各地都在积极加强和推进基层农业技术推广体系建设的力度，但就基层农机推广工作的发展态势来看，普遍存在着以下两个主要问题：

（一）整体实力弱

由于基层农机推广工作长期处于萧条状态，人、财、物长期得不到投入和补充，加之机构改革农机系统几经撤并，专业技术人才流失严重，工作条件十分简陋，部分基层单位没有固定的办公场所，工资经费没有保障等，致使正常的业务工作无法开展。虽然基层农机推广机构改革基本结束，但上述现象并没有改变。总结分析，造成问题存在的主要因素有以下四个方面：

1.机构改革形式化

地方政府对基层农机推广机构改革的认识不够。在这次基层农机推广机构设置、队伍结构和资源配置等方面，地方政府对农机推广机构设置，总是持可有可无的错误认识；在队伍结构和资源配置方面，采取你改我动、你调我整的观望态度；而不是积极地从地方经济长期健康发展的宏观大局出发，去挖掘和培植科技推广潜能的角度，来研究调整和正确对待基层农机推广机构的改革。

2.基础设施差

据调查，大多数基层农机推广机构资产为零。问题存在的原因有三个：一是长期没有得到国家和地方政府的投入和扶持；二是过去国家和政府的投资，基本被上级有关部门挤占挪用；三是自身发展能力差，缺乏市场经济意识，没有自我生存发展的造血功能。

以柳河县农机推广机构基础设施为例：县级农机技术推广站资产为零，15个乡镇级农机推广机构，资产总额为18.6万元（80年代末固定资产总值），其中六个乡镇资产为零。

3.人员素质低

20世纪90年代初，全国各农机化专业院校开始撤并停招，致使培养输送农机化专业技术人才的园地和渠道被切断。由于基层农机推广工作长期处于萧条冷落状态，职工生活待遇没有保障，工作环境十分艰苦，专业技术人员流失严重。再则，基层长期得不到国家和政府的投入和扶持，根本没有经费帮助他们去进修和培训的机会。加之政府轻视、社会排斥，他们自身也丧失了学习提高的信心。

4.政策落实不到位，政府承诺难兑现

《意见》既明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位，同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。编制、人员基本确定，基建、项目后续待进。那么首先要解决的，也是基层要求最强烈的，就是财政保障问题了。要想马儿跑，就要填料加草，这是最简单的道理，而就这一点点，也成了基层农机推广人的一种奢望。

（二）职能作用小

基层农机推广机构职能作用小的主要原因是工作职能边缘化。随着中国农业的快速发展，基层农机推广工作却遇到了新的挑战。现在基层农机推广完全不同于其他农技推广，要求它的条件也比较苛刻，要推广发展大农机（大中型农业机械），要集中大面积（地块集中且达到一定数量的试验示范基地）。而种植业和养殖业等就不同，他们的适应性较强，小可以入户（种植户、养殖户），大可以入园（农业生态园、养殖园）、入场（农场、养殖场）、建基地（试验示范基地、养殖基地）等。相比之下基层农机推广工作则具有很大的局限性。

由于基层农机推广机构受基础设施和客观条件等因素的限制，现在还无法独立履行引进、试验、示范、推广、培训等公益性职能。致使基层农机推广公益性职能很难体现，人才资源闲置浪费。

三、整改建议

基层农机推广机构，是中国向农业机械化迈进的助推器和先行者。它的工作职责是集所能集之人力、物力、财力，将最适合当地农业生产的农机新技术、新机具引进来，通过试验、示范推介给农民使用。作为各级政府，应该有效发挥基层农机推广机构的主导和带动作用，为当地农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

根据《意见》精神和各地的实际情况，应按照“利用现有，不增负担，整合资源，方便工作”的原则，进行基层农机推广机构的改革。

（一）人才资源的整合

设立乡镇区域（中心）农机推广机构。机构改革后，乡镇农机推广机构一般定编为2～3人。他们既搞农机推广，又抓农机安全管理和服务。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不过是应付了事而已。

设立乡镇区域（中心）农机推广机构有两个方面的优势：一是有利于基层农机推广工作的开展；二是有利于对基层农机化工作的指导和管理。

1.突出农机推广工作的特点

采取乡镇机构撤并整合的方法，集中专业技术力量，加强农机推广力度。以3～5个乡镇为单元，设立乡镇区域（中心）农机推广机构，人员编制8～12人。重点负责服务区各乡镇的农机推广、管理和服务工作，充分发挥区域（中心）农机推广主导、带动和辐射作用。

2.促进基层农机化工作规范化管理

乡镇农机推广机构，属独立法人事业单位。现有机构设置及人员结构所存在的弊端，直接影响和阻碍了基层农机化工作的开展。比如正常的农机教育、培训和技术指导，它们干不了；农机安全生产和服务，它们做不了等。致使群众意见大，领导不满意。

通过整合，类似问题都会迎刃而解。组织机构和管理体制的建立和完善，基础设施建设的加强和改善，人员结构的合理调配等，都会积极促进基层农机化工作向标准化和规范化方向发展。

（二）物资资源的整合

按照“整改”原则，将乡镇农机推广机构现有的物资资源进行整合，加强基层区域（中心）农机推广机构的基础设施建设。建设资金和物质不足部分，争取上级政府和财政的支持和帮助，为基层农机推广营造一个良好的工作环境和氛围。

（三）强化公益性职能，理顺管理体制

根据基层农机推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农机技术推广机构作用的管理体制。县、区域（中心）二级的人员和业务经费及资产全部由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。

在人事管理制度方面，坚持实行人员聘用制度。切实抓好农机技术的培训和继续教育工作，不断提高农机技术推广队伍的整体素质。

四、政策保障

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2科技信息技术在农机技术中的应用

2.1遥感技术的应用

遥感技术有若干的组成部分,从字面意思来说就是遥远的感知技术。首先是感知技术,这之中就包涵GPS技术。GPS技术是一种定位技术,通过卫星对地面上的目标进行定位,这是一种比较成熟的技术,这种技术已经运用到社会的各个方面。在农机上运用GPS技术可以使农机实施对各个农机的位置和作业情况进行跟踪,以便农机可以更好地掌握生产情况,对农业生产进行更加科学合理的部署,使农机作业可以有条不紊的进行,提高农机整体的生产效率。在传统的农业生产中,都是通过人工对农田进行相关的审查,对农田的作物生长状况、农田土壤水分生长环境、病虫害进行评估和处理的。但是这样的方法缺少及时性,而且人为因素对田地调查结果的影响较大。现在的信息技术可以通过高精度的传感器对农田的情况进行实时的检测,这样的监控数据不仅实施性强,对各项数据的检测也较为详细具体,可以检测到人工检测不到的项目,以便对农业生产进行及时的调整。在农机中加入这种技术可以更好的把握农业生产的各个环节,通过传感器可以进行更加精确的播种,灭害和预防,提高生产的效率。地理信息交互技术,这是农场的数据处理中心。其核心技术是将农机的地理信息进行数字化,通过各种传感器对整个数字化系统进行实时的更新,以便管理者更好地对农机的信息进行掌控,对整个农业生产进行及时的科学调整。对于企业来说,要结合当前的市场需要,生产能实际应用在农业生产中的农机,将信息技术融入到农机技术之中。

2.2网络物联技术

网络物联技术包涵各个方面,对农业生产的各个环节都进行了链接,使农机在农业生产情况可以快速的到达管理者手中,以便快速做出处理。通过这样的网络可以对农机的各个地方实现远程的生产操作,大大节省了劳动力。此外,在整个系统中可以建立自己的数据处理系统,降低整个农机对人的依赖,真正达到自动化,提高农业生产的效率。企业可以根据这一点对当前的农机进行网络化的改造,使农机可以更方便的连接网络。也可以研发相应的网络技术对相关的生产单位进行技术支持。

2.3精准化技术

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2科技信息技术在农机技术中的应用

2.1遥感技术的应用

遥感技术有若干的组成部分，从字面意思来说就是遥远的感知技术。首先是感知技术，这之中就包涵GPS技术。GPS技术是一种定位技术，通过卫星对地面上的目标进行定位，这是一种比较成熟的技术，这种技术已经运用到社会的各个方面。在农机上运用GPS技术可以使农机实施对各个农机的位置和作业情况进行跟踪，以便农机可以更好地掌握生产情况，对农业生产进行更加科学合理的部署，使农机作业可以有条不紊的进行，提高农机整体的生产效率。在传统的农业生产中，都是通过人工对农田进行相关的审查，对农田的作物生长状况、农田土壤水分生长环境、病虫害进行评估和处理的。但是这样的方法缺少及时性，而且人为因素对田地调查结果的影响较大。现在的信息技术可以通过高精度的传感器对农田的情况进行实时的检测，这样的监控数据不仅实施性强，对各项数据的检测也较为详细具体，可以检测到人工检测不到的项目，以便对农业生产进行及时的调整。在农机中加入这种技术可以更好的把握农业生产的各个环节，通过传感器可以进行更加精确的播种，灭害和预防，提高生产的效率。地理信息交互技术，这是农场的数据处理中心。其核心技术是将农机的地理信息进行数字化，通过各种传感器对整个数字化系统进行实时的更新，以便管理者更好地对农机的信息进行掌控，对整个农业生产进行及时的科学调整。对于企业来说，要结合当前的市场需要，生产能实际应用在农业生产中的农机，将信息技术融入到农机技术之中。

2.2网络物联技术

网络物联技术包涵各个方面，对农业生产的各个环节都进行了链接，使农机在农业生产情况可以快速的到达管理者手中，以便快速做出处理。通过这样的网络可以对农机的各个地方实现远程的生产操作，大大节省了劳动力。此外，在整个系统中可以建立自己的数据处理系统，降低整个农机对人的依赖，真正达到自动化，提高农业生产的效率。企业可以根据这一点对当前的农机进行网络化的改造，使农机可以更方便的连接网络。也可以研发相应的网络技术对相关的生产单位进行技术支持。

2.3精准化技术

精准化技术是建立在精准传感技术的基础之上的，这其中就包括精准播种技术、精准整地技术等。这些都对现有的农机技术提出了更高的要求，不仅在传感器方面要达到相应的要求，还要在现在的技术上进行改进，提高基础技术的稳定性可靠性和精准性，这样才能真正的达到生产的要求。精准技术是一项技术性极强的技术，要真正实现它，就要整合网络技术遥感技术。通过遥感技术对农田的情况进行把握，通过掌握的情况进行相应的生产安排，通过网络下发到各个生产单位。在农机上可以通过精准的传感器对生产进行更精准的操作，但这种精准的操作也对农机的质量和操作精度提出了更高的要求。所以企业要在这方面对当前的农机技术进行优化和改进。

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0前言

农机技术推广是农业技术推广的重要组成部分，更是农机化服务的重要内容。随着市场经济的进一步发展及农业结构战略性调整，农机化技术推广工作面临的环境、对象、重点发生了重大变化。一是各种农业机械购置者和使用者已经由集体为主，逐步变为以农户(特别是农机大户、农机合作组织)为主；二是农机技术推广服务工作也由集体统一组织逐步变为市场化，并由一般性的宣传示范转向全程服务；三是农机化从以追求数量为主，转向注重质量、提高效益上来；四是农业生产逐步转向产业化、规模化、集约化。在实现这些重大转变的过程中。迫切要求农机化技术推广工作要有更大的发展。目前我国现行的农机技术推广体制是在省、地推广总站的基础上，实行以县农机推广站为中心，以乡、镇农机站为纽带的农机技术推广组织体系。这种体制是计划经济的产物，是政府主导下的单一推广组织体系，在过去的几十年里，为我国农业机械化发展做出了重大的贡献。随着市场经济体制的建立和完善，竞争的氛围淡化了行政推广方式的垄断权威，某些传统的推广措施的效用在逐步退化，这种政府主导下的单一化推广组织体系已不能实现上述农机推广工作面临的重大转变，不适应市场经济条件下农业发展对农机新技术的需要，不适应农机科技新成果以最快的速度向广大农民和农机户传播的需要。不适应广大农民对通过普及使用新机具、新技术达到致富目的的迫切需求。因此，我国农机化技术推广体系必须进行创新和完善。

1创新农机技术推广体系的社会建制

1．1．调整和完善现行国家农机技术推广机构

调整和完善现行国家农机技术推广机构主要包括：调整市、县农机技术推广专业机构的设置，以便农机技术推广专业机构与农业产业结构调整相协调：调整和创新县、乡(镇)农机站机构设置，可组建区域性的中心农机站，或按优势产业带设置的跨区服务专业农机站，亦可按特色产业综合设置。

1．2培育和发展多元化不同所有制的农机技术推广组织

培育和发展主要包括国家农机科研部门的技术推广组织、高等农业工程院校的科技推广组织、社会团体性质的农机推广组织、专业合作经济形式的农机技术推广组织、农机企业的科技推广组织、中介服务组织以及民间的农机协会组织等，“官办”与“民办”的组织共同发展。

1．3对不同形式的农机技术推广组织实行政府统一管理体制

政府应加强对不同所有制、不同形式的农机技术推广组织的引导，鼓励发展，并制定统一的推广政策和法规，实行统一管理，同时应使农机化技术推广的基础设施和服务手段在竞争中得到优化配置。

2创新的农机技术推广体系模式

2．1创新的农机技术推广体系

笔者根据自身参与校企合作进行农机具产品的开发设计、生产与推广的实践，并对目前农机推广工作的市场运作情况进行了调查和分析，探讨了符合现代市场经济条件下的新型农机技术推广体系应是“官办”(国家企事业单位)与“民办”(民营企业及民间组织)相结合，以官办为主的双轨多元化的组织体系。

多元化是市场经济发展的必然结果，双轨多元化的农机技术推广体系具有双向性、适应性、协调性、社会性的特点，其推广工作既代表政府的意愿又能满足农民对农机技术的需求，使推广工作具有较高的效率和生机。因此，目前在强化农机技术推广体系的地位、作用和服务功能的基础上，突破政府主导的单一推广组织机构的格局。在健全国家推广组织机构的同时，大力调动农机科研机构、农业工程院校、社会经济组织、农机企业、中介组织、农机协会、农机户及各种传媒机构等社会力量。参与到农机技术推广工作中来，实现推广组织多元化、推广形式多样化，加速农机化技术的推广和应用。促进农业生产节本增效和可持续发展。

2．2创新的农机技术推广模式及组织体系

根据农机化技术推广工作的实践与调查，市场经济条件下以什么样的模式进行推广非常重要。对于社会效益和经济效益不同的推广项目，可采用不同的推广形式与组织体系。符合现代市场经济条件的农机技术推广模式及其组织体系有以下几种。

1)政府支撑推广的模式。这种模式的推广主体为政府推广机构，推广资金以政府投入为主，适宜于公益性强、社会效益显著、机具投资大的农机推广项目。推广组织体系的主要形式有“政府推广机构+示范基地+农机户”及“政府推广机构+农机大户”等形式。这种模式主要由政府提供政策、法律及推广资金，推广机构提供技术指导(在对机具进行试验的基础上)，示范基地和农机大户进行示范作业。

2)农机企业带动推广的模式。这种模式的推广主体为农机生产企业。资金筹措主要以企业投入为主，适宜于经济效益明显、技术简单直观、投资少、农民易接受的农机推广项目。推广组织体系的主要形式有“农机生产企业+农机大户”、“研发单位+农机生产企业+农机大户”、“农机生产企业+中介服务组织+农机户”等多种形式。这种模式由中介服务组织沟通生产企业和用户之间的产销信息，研发单位或企业自主研发提供科技成果和技术支持，企业进行成果转化并提供推广所需的资金和设备。且进行具体推广工作的市场运作和售后服务，研发单位进行技术指导，农机大户开展示范作业。这种模式，企业在推广过程中形成了(科研)生产、推广、销售、服务一体化的经营体制。

3)民间协会组织推广的模式。这种模式一般是由政府扶持、农民自发组织的民间科技推广组织，它是一种在自愿、自由、平等、互利的基础上的联合。这种民间推广组织主要有农机协会、研究会、合作社等形式。资金来源是由会员提供的会费，协会组织会员开展农机作业、技术推广、经营等活动，协会在向会员提供服务的同时，又保证会员家庭(农户)独立经营的基础不受影响。这种民间推广组织能及时了解和反馈市场信息，减少生产经营的盲目性，缓解了小生产与大市场的矛盾；能弥补当前因国家专业部门人才不足和其他服务跟不上而不能满足农机户经营多种农机需求的缺陷：能在协调国家、集体、个人三者关系中发挥枢纽作用。这种推广组织形式很受农民和农机户的欢迎。

3创新农机技术推广体系的保障条件

3．1建立和完善农机化技术推广的政策法规体系

目前我国已正式颁布实施《农业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》、《科技进步法》，这为农机推广工作提供了法律支持。但现有的政策和法规还不够完善，对执法情况的监督力度普遍欠缺。因此，面向新世纪，适应新形势，借鉴发达国家农机化技术推广方面的法律法规，建立和完善良好的政策法规体系，以指导和规范市场经济条件下农机技术推广事业的发展，为农机技术推广体系创新创造良好的氛围环境和政策、法律保障。

3．2建立和健全多渠道农机技术推广投资体系

各级政府要充分利用WTO规则中的保护和扶持政策及《农业机械化促进法》，积极出台当地的农机化发展政策，强化对农机技术推广的财政支持，逐步提高农机技术推广经费占国民经济总产值的比例，以保证农机技术推广工作健康发展；充分利用市场机制，广泛吸引企业、社会经济组织和个人等社会资金投人农机技术推广。从根本上转变农机科技投人和推广经费严重不足的状况；鼓励推广部门与农机科研、教育、生产部门相结合，共同开展推广工作；鼓励推广部门发挥自身优势，开展农机科技开发，兴办实体，特别是县乡农机站可兴办或领办农机股份作业公司和租赁服务公司，以有偿服务来弥补经费不足，拓宽农机技术推广资金来源渠道逐步形成以政府财政“输血”和自我“造血”与外界“补血”相结合的多元化、多渠道投资体系，改善农机技术推广基础设施和服务手段，促进各种农机新技术、新机具推广应用。

3．3建立和完善农机科技创新基础和机制

农机科技开发和创新是技术推广的前期工程。农机科研院所、教学单位、农机龙头企业是农机科技成果产出的源头。各级政府要充分发挥其科技优势进一步加强其基础设施建设，加大科技创新力度，实现科技人才创新工程；建立和完善科技创新的约束与激励机制、产权机制，为科技创新提供持久、有效的动力，促进农机高新科技成果的产出，为农机产品换代和技术推广提供技术贮备和技术支撑。

3．4建立有效的农机技术推广体系的运行机制

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1.1.1村级农业技术推广服务人员缺乏现虽有地、县、乡三级推广网络，但到村里就没有科技推广人员了，这种状况直接影响了工作效率。村级农技人员缺乏，而且行政人员队伍庞杂，另外农民农产品销售业存在一定的问题。新疆基层农业技术推广站服务设施差，服务手段相当落后。还有不少基层农业技术推广服务人员出现了边培养、边改行的现象。在调研中发现村级之间的农户总户数和总人口数很大，其中塔城沙湾县西戈壁镇小平原村农户总户数和人口数最少，这与该村的地理位置有关系。小平原村地处山区，可耕作耕地面积少，总户数只有66户，村级总人口243人。而吐鲁番市艾丁湖乡庄子村的总户数和总人口数最多，该村有1208户农户，共5394名村民。调研中还发现另一特点：村级种养大户较少，农民规模化经营程度低。在样本区域有12个村级没有种养大户，种养大户最多的村级有372户，但是村级普遍种养大户数量介于5～40户之间。村级农技人员缺乏，其中有14个村级没有农技人员，占到样本总量的9.1％。

1.1.2农业技术推广机构管理体制不健全根据调研资料可知，各农业技术推广机构分属于不同的部门管理，在对农技推广部门的管理工作中不能实行统一管理，农业技术推广部门和农户之间多为松散连接，在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题。甚至有些单位是一套人马，挂2～3块牌子。由于缺乏管理力度致使农业技术推广工作很难落实到个人身上，无法实行专人负责，不利于提高农业技术推广人员的工作积极性，进而也影响了整个农机推广队伍的素质。截至2012年底，新疆种植业乡级国家农业技术推广机构与2011年相比，县管所占比例下降，乡管所占比例也下降，县乡共管比例大幅增加。主要是该自治区加大对乡级农技机构和人员考核管理，实行三方考核，充分征求乡镇政府意见，加强乡镇政府管理，部分乡镇机构也发现实行县乡共管更有利于体系管理和发展；全疆国家畜牧业技术推广机构2012年与2011年底相比，总数减少了368个，其中省级减少1个，市级减少4个，县级减少18个，乡镇减少345个。主要原因是往年对推广机构定位不准，把许多主要职能不是从事推广工作的单位都计算进来，导致数据不准。如草原监理所等主要从事执法工作的机构今年不再列入推广机构；新疆乡级农机技术推广机构中，县农机部门主管的农机技术推广机构占21.11％，乡镇政府为主管理的占32.44％，县乡双重管理的占16.18％，县乡双重管理以县为主占29.27％；另外，水产业归口水利部门管理，新疆维吾尔自治区水产局为水利厅管理的副厅级单位，各地州市水产技术推广站归口水利部门管理。

1.2农业技术推广服务队伍力量薄弱，服务人员素质参差不齐在乡镇农技服务机构的农技人员调研当中发现，在基层工作的技术推广人员综合知识结构很差，专业不对口的占绝大多数，而且科技工作者的总量非常少。此外，专业技术人员过去学的和长期从事的是种植或养殖技术，服务技能单一，不适应农业发展对多种技能人才的需求。在调研过程中还发现，有的地区只有1名相关技术人员。全新疆科技队伍薄弱表现为人员青黄不接，主要原因一方面是对于农技部门的重视度不够，存在可有可无的思想，对于农技员的关心也比较少，并且一些农技人员并不钻研业务。另一方面，是体制的不顺在造成的。目前镇乡农技人员的管理以块为主、条为辅。乡镇农技人员编不在岗、在岗不在位”的现象较突出。

1.1.1编制及人员数量截至2012年底，新疆国家农业技术推广机构编制数7867人，编制内人员7148人，实有人员7627人。与2011年相比，编制数减少168人，编制内人员数减少318人，实有人员数减少265人。编制数减少的原因与机构减少情况一致，部分乡镇仍在改革，尚未定编定岗。编制内人员数减少，主要是因为乡镇机构的人员被乡镇政府抽调去从事其它工作，特别是该自治区大部分少数民族地区维稳任务很重，许多农技人员被长年抽调开展维稳等工作；新疆畜牧业国家农业技术推广机构编制数量为9522人，编制内人员9063人，实有人员数量11551人，与2011年相比，人员均有所减少，原因是今年对从事推广工作的机构和人员重新定位后，数量有所减少；全疆农机推广机构批准编制数4479人，实有人数4577人，编制内人员数4297人；新疆共有水产技术推广人员编制数量332人，其中省级76人，地级92人，县级151人，区域站及乡级13人，但实有人数276人，其中省级推广站71人，地级站59人，县级站127人，区域站16人，乡级站1人。

1.1.2人员职称情况新疆种植业国家农业技术推广机构编制内人员7148人，其中正高级职称267人，占2.74％；副高级职称658人，占9.21％；中级职称2140人，占29.94％；初级职称2876人，占40.24％；无职称1207人，占16.89％。与2011年相比，高级职称比例上升5.02％，中级职称比例上升1.79％，初级职称比例下降5.81％，无职称人员比例下降1.98％；畜牧业国家农业技术推广机构编制内人员正高级职称231人，副高级职称622人，中级职称2395人，初级职称3883人，无职称人员1932人，与2011年相比人数均有所减少；全疆农机推广机构拥有专业技术职称人数达到3196人，其中高级职称132人，中级职称人数达到974人，初级职称人数2117人；水产技术推广机构，有技术人员176人，其中省级站57人，地级站40人，县级站72人，区域站7人。

1.1.3人员学历情况截至2012年底，新疆国家农业技术推广机构编制内人员7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大专2955人，占41.34％；中专1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。与2011年相比，本科以上学历比例上升4.15％，大专比例上升1.79％，中专及以下比例下降5.93％；新疆畜牧业国家农业技术推广机构编制内人员研究生110人，本科280人，大专3911人，中专1685人，高中422人，初中及以下155人，与2011年相比数量均有所减少；全疆农机推广机构拥有大专以上学历2792人，占总人数的65％，有专业技术职称人数达到3196人，其中高级职称132人，中级职称人数达到974人，初级职称人数2117人；水产技术推广机构，现有高级职称24人，中级职称63人，初级职称184人；大学本科及以上学历116人，大专学历96人，中专53人。

1.3农业技术服务与农户需求不对称，供求存在差异

1.2.1农业技术服务内容结构性失衡如表8所示，总体中内容结构性失衡比例最小的是病虫害防治，主要原因是这种服务可以提高种植作物产量，病虫害失衡比例为7％，这说明有技术服务需求的农户获得病虫害防治的服务最多。此外，新品种技术为11％，养殖技术为14％，优良品种技术为15％，科学施肥和农药安全使用都为16％，田间栽培管理为18％和家禽防疫技术为20％，可见农户非常重视产前和产中环节的技术服务，主要原因是由于3个地区的农户对这些实用性强的技术需求强烈，因为这些技术掌握简单，对农民增收起到很大的作用。而每个地区的技术服务内容结构失衡也存在区域差异性，病虫害防治技术服务失衡比例在3个地区分别为16％、6％和2％，3个地区中技术内容失衡比例最高的分别是储藏技术、储藏技术、包装技术，失衡比例分别是88％、95％和45％，这说明农户在产后对这些服务需求意愿不高以及农户很难得到这些技术服务。

1.2.2技术服务渠道结构性失衡目前农户获得技术服务的主要渠道有电视、电话、广播电台、互联网、书刊和科技小报、科教录像光盘、讲座培训、技术示范观摩、拜访推广部门、邻居亲朋好友、手机短信、农业博览会等，由表9可知，所有渠道中讲座培训的失衡状况是最低的，失衡比例为63％，其次是失衡比例为72％的电视渠道，书刊和科技小报、科技录像光盘和邻居亲朋好友的失衡比例接近100％，而手机短信和农业博览会的失衡达到100％，这说明被调查的样本农户根本没有从手机短信和农业博览会2个渠道获得需求的技术服务。3个地区中发达地区讲座培训的失衡比例是最低的，失衡比例为45％，也是因为发达地区农户经济实力较强，具备讲座培训的条件。另外，互联网、书刊和科技小报2个渠道失衡比例相比其他2个地区是最低的失衡比例分别都为76％，这是因为发达地区的农户自己主动利用这些渠道去寻求有用的信息。欠发达地区中失衡比例最低的渠道是邻居亲朋好友，失衡比例为75％，互联网、科教录像光盘和手机短信的失衡比例都为100％，这说明农户根本无法从互联网、科教录像光盘和手机短信这些渠道获取技术服务。另外，欠发达地区农户根本不需求电话和农业博览会渠道。不发达地区中电视渠道的失衡比例是最低的，失衡比例为52％，这是因为不发达地区的农户电视是最容易获得的渠道，通过比较3个地区发现不发达地区的电视和广播电台的失衡比例相比发达地区和欠发达地区都低，这是由于不发达地区政府并没有提供足够多、有效的服务机构，农户只能依靠广播电视等传统媒介，被动获得服务。

1.4农户获得技术服务的模式比较单一，技术服务满意度有待提高由调研结果可知，目前新疆农户获得技术服务主要是通过基层技术服务站、农技推广部门，基层技术服务站和农技推广部门是政府设立的农业部门，可以直接为农户提供一些技术服务，所以目前农户获得技术服务的主要模式是“政府＋农户”。这种服务模式具有局限性，这2个服务部门的人员一般都是和农户一样工作在生产第一线，直接指导农户生产。这样他们提供的服务是不能满足农户对农业技术需求的及时性和有效性的。该调查把农户获得某一种技术服务的满意程度分为不满意、较满意、满意和非常满意4个等级。并将调研地区按经济发展程度分为3个不同地区，各个地区的农户获得农业技术服务的满意程度有所不同。根据表10中数据可以看出，目前农户获得的技术服务能够达到让农户非常满意还很难，满意程度比较高的技术一般都是比较容易获得的技术服务。说明农户在获得技术服务时还存在着一定的困难，需要有更好的方式为农户提供方便快捷的农业技术服务。

2完善农业技术服务体系的对策建议

2.1完善服务体系，统一管理模式要鼓励和支持农业科研单位、高等院校、涉农企业以及农民专业合作社等多方面的社会力量，积极开展农技推广服务，建立多元化农技服务机制，提高农业技术服务质量。要加大政府对基层农技体系建设的投入力度，以保障农业技术推广服务工作的顺利。进一步强化、规范对基层农技推广体系的建设和管理。要对农业技术推广机构统一管理模式，加大管理力度。这样使得农业技术推广部门和农户之间能够紧密联系，不仅能使服务到位，而且还能提高服务效率。要避免某些单位出现的一套人马，挂不同牌子的现象出现。要将农业技术推广服务工作落实到个人，专人负责，以此提高农业技术推广服务体系人员的积极性，提高农业技术推广服务队伍的整体素质。

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随着国家经济实力的增强，对农业技术推广的投入也在迅速增加，但仍然满足不了实际需要。在项目资金方面:由于国家级推广项目资金重点支持设备及基础设施投入，项目的运行费用需要通过地方配套来解决。但是，由于地方财政状况不好，难以保障在项目期内，100%项目实现匹配，导致推广项目越多，配套资金越多，反而加大了地方财政的压力。在基础设施方面:榆树市在29个乡镇级别的农业推广站中，只有6个站有所有权办公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都无法满足基本的“三室一厅”，即办公室、培训室、检验检测室和咨询服务大厅的标准。还有试验示范基地，交通工具、办公桌椅等基础设施的建设仍然跟不上推广工作需要，最终影响的是对农户的服务质量和推广效果。

(二)推广体系活力不足

1．待遇偏低

2000年，榆树市农业技术推广人员的职称工资为200－400元/月。2013年高级农艺师工资涨到4000元/月，助理农艺师工涨到2700元/月。但实发工资却低于这个应发工资的标准，晋级工资不能及时的兑现，导致部分专业技术人员的实发职称工资与应发工资相差两个职级，严重挫伤了农业科技人员的工作积极性，导致部分农技推广人员将主要精力放在经营创收上，对公益性的农技推广工作热情不高。

2．梯队结构断层

在农业技术推广队伍当中，29岁周岁以下农业技术推广人员所占比例为0%，而50周岁以上农业技术推广人员占14．46%，随着这部分人员退休，加之年轻力量缺失，推广队伍必定面临结构断层，而不具有农学专业背景人员比例达到35．23%，根据《农业技术推广法》中规定专业技术人员比例应当不少于80%的要求仍有一定差距。

3．工作经费短缺

榆树市农业技术推广部门同样面临着“有钱养兵，无钱打仗”的局面。在由财政全额拨款的经费中，人员经费支出所占比重接近100%，而用于机构日常办公、业务活动方面的经常性开支的事业业务运行经费所占比重几乎为0%。2000年之前农技中心事下设企业，经营创收的盈利部分作为平时的推广费用。2000年之后，政府不再允许事业单位人员从事经营活动，也不允许事业单位下设企业，所以经费问题又重新摆在了农业技术推广部门的面前。

(三)超编严重，职称、学历结构失衡

一个适度规模的农技推广队伍既保证推广效率又能增加农业收益。榆树市人员超编现象也很严重，23个推广站超编共计407人，超编比达到105%。同时职称、学历结构比例不平衡，我国规定专业技术岗位高、中、初级的结构比例为1:3:6，而榆树市农业推广人员职称结构比为1:4:12，相当于中级及初级人员增加了2倍，高级人员没有增加。据相关文献研究，中、高级农业推广人员仍在主动或被动地持续流失。虽然农业推广人员的素质不能凭借学历水平高低判断，但是却在一定程度上反映了地方农技推广人才匮乏。

(四)满足推广工作需要的应用型人才严重短缺

农业推广硕士的招生比例都在逐年增加，这无疑给现有的农业技术推广队伍带来生机，然而调查中机构领导认为应用型人才短缺。尽管年轻推广人员的整体素质较高，但工作能力方面与实地工作情况差距较大，专业知识的应用不够灵活，操作能力弱，不能很快的进入工作状态，吃苦精神不够等等，解决这一现实问题迫在眉睫。

二、建议对策

(一)适当增加投入，保障推广工作有序进行

物质保障是推广工作能够稳定有序开展的前提条件。当务之急是加快农业技术推广体系改革速度，开展以政府投资为主、社会力量为辅的多元化投资形式，对县级农业技术推广机构、区域站、重点乡镇站建设和农业科技示范场建设等予以重点支持。要建立推广项目的基金管理制度，实行人员经费和业务经费分开管理。按照填平补齐原则，完善推广设施，给予推广人员良好的办公环境和工作条件，为农业推广工作的顺利开展提供坚实的后盾。

(二)优化推广队伍，提升队伍素质

农技推广队伍结构不合理是全国农技推广体系的共性问题。着力解决推广队伍后继无人和农技员岗位编制的问题，要建立以管理人员和专业技术人员为主体，大学本科以上学历为主体，中青年为主体的人员体系，逐步形成老中青合理搭配的梯次结构。按需制定用人计划，严格执行职业资格准入制度和公开、公平、公正的竞争机制，对进入推广体系人员严格把关，按规定对不合格人员予以调岗或解聘，以工作需要、工作能力和工作业绩为依据来保证农技推广人员岗位的流动合理有序。建立一支适应市场经济发展要求，人员精干，正常发挥职能的农技推广队伍。

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2存在的问题

2.1整体文化素质偏低

对于农业生产主体的农村劳动力，绝大多数是未受过教育的传统经验型农民，有一半为文盲半文盲及小学文化程度，几乎没有掌握现代农业生产技术，对新技术的学习能力差，对新型设备的应用能力也较差。甚至有些人固守传统的观念和习惯，不愿意学习新技术，这对于农业技术的推广起到了阻碍作用。而对于基层农业技术推广站的工作人员而言，掌握的专业性知识同样缺乏，仅会基本的新型农技设备的操作，无法充分发挥设备的功能，新设备新技具的应用效率低，对农户的综合服务能力低。因为伽师县农业技术推广中心的工作条件较差，待遇相对低，难以吸引和留住大学毕业生或专业人才，人才队伍得不到充实，因此出现了人员文化素质低、人才紧缺的问题。

2.2硬件建设与服务手段落后

基层乡镇农业技术推广站设在各乡镇，硬件设施简陋，办公条件落后。财政支持力度毕竟有限，没有合适的场所组织人员到农业技术推广站进行培训宣传学习。同时缺乏相应配件，用于办公的打印机等都无法满足，更是缺乏技术宣传所需的设备，而且，很少拥有新型农技设备用以示范操作。因此，农业技术推广服务手段较为落后，很少运用多媒体技术对农户进行培训，而主要是以现场报告会的形式口耳相传，辅以发放一定纸质资料，农户在学习的过程中难以形成空间想象，理解与接受能力差。此外，现代信息服务系统建设落后，农户利用网络学习农业新技术的可能性几乎为零。因此，这些问题阻碍了伽师县基层乡镇农业技术推广体系的发展。

2.3机构设置与管理机制落后

在经济落后地区，传统的计划经济体制仍产生着其影响力，而基层农业技术推广部门的机构设置和管理机制同样存在诸多弊端。专业化分工设置使各部门缺乏相互的沟通和协调，因此农业推广隶属农业部管理下的机构，与科研教育机构不能形成有效的联结，无法实现为农户进行综合知识教育和农业技术推广。其次，层级的设置和多头管理使信息的传递不够及时或出现信息无法传递、错误传递的可能。农业部门包括农业局、农机局、农垦局、农科院、农广校等部门，存在职责重叠、分工不明确的现象，而对于相关项目的申请，难以分清谁负责谁办理，实施起来较困难。因此，农业技术推广体系缺乏一个分工明确、层级精简、相互协调、统一管理的运行机制，阻碍了农业技术推广体系的发展。

3改革措施和建议

3.1提高整体文化素质，加强人才队伍建设

普及农户文化知识，加大培训力度，广泛学习的基础上有针对性有区别的传授农业技术。利用广播、报刊、知识手册、宣传栏进行宣传。广泛传播现代农业技术，改变农户传统观念和习惯。定期到农田了解情况，定期走访农户切实解决他们的问题。基层农业技术推广机构的人员应加强自身知识学习和更新，由上级部门统一组织进行技能培训，提高农技人员的综合服务能力。利用对口援疆机制的机遇，引进农业技术专业人才，创造良好的条件，吸引大学生来站所就业，发挥知识优势和年轻的热情，积极开展农业技术推广工作。建立专业知识强，综合服务水平硬的基层农业技术推广人才队伍。

3.2加大财政投入，提升硬件、软件水平

加大公益性财政预算支出，对于贫困地区，财政投入做适度倾斜，尽量改善基层农业技术推广站的条件设施，提供适宜的办公条件，这也是留住人才的必要措施。引进相应的设备设施，能有效的开展农机的示范应用。构建通信网络系统，更新宣传推广手段，更加全面、立体的为农户作介绍。

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农业科技推广人员是保障农业推广系统建设中的主要因素，技术人员综合素质水平，直接关系着农业推广系统的效率和功能，并且决定着农业科技推广工作的成效。

（二）经费投入

强化农业技术推广经费投入的力度，是保障农业技术应用和推广的关键。农业技术推广需要财政支持，农业技术推广过程中发生的指导、咨询、示范及实验等活动都需要经费保障，但因为基层农业技术推广经费来源仅依靠政府，由于目前基层政府在经费拨付上还没有推行财政全额拨款制度，也影响了农业技术推广的发展。

（三）农民认知

农民是农业技术推广应用于的主要需求体。在当前如果采纳新的农业技术是农民市场经营的理性选择。所以在当前的农业技术推广方面要注重建立农民参与选择推广技术的机制，彻底改变技术供给状况。相关部门及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民，真正做到让农民自己选择，科学引导农业公司、农户自愿采纳农业新技术。

二、强化农业技术推广体系的措施

（一）提高农民认知度

农业技术推广首先要做到政府、农民高度认知，特别是农民高度认知，要让社会各界都充分认识到农业技术推广的重要性，农民只有真正提高了思想认识，对农业认识达到认识水平的一致性，才能真正推动农业科技的发展。只有真正提高了农民对农业技术推广体系的适应性，才能保障农民对农业知识的接受能力提高。

（二）完善服务机制

随着农业的快速发展，农民对农业技术的需要标准越来越高，应用传统的农业技术也与当前的服务机制不相适应，也不再能满足农业全方位需求。要想促进农业的发展就必须要推进农业技术应用机制的完善，只有当服务机制以及运行机制得到开放，农业技术服务的应用才能得到扩大范围，随着农业技术应用推广信息化基础设施建设投入力度加大，才能最大化提供农业生产技术服务，优化农业资产及综合方向。

（三）提高农业技术推广效率

在农业技术推广的过程中，要真正能够做到深入了解涉农生产经营单位和农民群众的实际需求，实时关注农业的动态，切实开展适应农民需要的农业技术进行推广活动，以满足农民对农业技术应用的需要。在建设中只有确保体系建设的多元化发展，实现农业技术推广体系的完整性。

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我国是农业大国，以世界7％的土地养活着世界21％的人口，可见农业技术推广在农业生产中占有举足轻重的作用。我们在调查中发现，当前农村的科技推广工作，由干存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异，农技推广工作喜忧参半，有的早已被事实证明成效显著的新技术，如旱育秧及机械化插秧等，但推广多年覆盖面仍然不够理想。可以说，普遍存在农技推广难的现象。

二农业技术推广工作中的问题

农技推广体制不顺．队伍不稳

主要表现在以下三个方面：一是乡镇站编制被挤占、挪用，农技人员经常被抽调搞各种“中心工作”，乡镇机构改革后，井入农业服务中心，农业服务中心人员由乡镇政府统一管理，行政管理权下放到乡镇，工作由乡镇统一安排，且多站在一起办公，上面又没有相对应的单位，业务工作形成了多头指挥、多头管理，工作随意调整性大，而且主要是做乡里的一些多而杂的工作．如部分乡镇在农事季节任意抽调农业服务中心的人员去抓征收税费、计划生育等工作，加之农技推广经费的不落实，农业生产现状的低格局，使其根本无法安心从事农业技术推广工作，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，失去了进取心。由于农业服务体系经过改革后，农业服务中心的大部分职能都由乡镇管理，农业局只有职称评定的这唯一权利，不能对乡镇农业技术人员进行实实在在的管理．多种业务活动相对受到较大削弱，不能很好地从事农业技术的推广工作。一些农技人员由于受“工作”的限制，不能很好地经营自己的服务网络．不能很好地运用现有的资源，壮大自己的服务网络和经济实力，从而很好的服务干农业。

二是资金短缺，工作手段不适应新形势的要求。《农业技术推广法》明确规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”但实际上，农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺，乡镇农技推广机构无站无址，更谈不上技术设备。这些都严重制约了农技推广工作的开展，也使一些新的综合配套技术无法引进．试验、示范和推广。大量的试验、示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使农技推广人员有心无力，有能无力，严重制约了科技的推广和应用。

三是基础设施不全。信息和技术是当前农业生产中最活跃的生产力，由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备。只有尽快配置现代化的设备，打通信息传递的“最后一公里”，将农业服务的触角真正延伸到村户，变“一张嘴、两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，才能适应现代农业的发展，最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题。

二、农技人员及农民的素质亟待提高

首先是农技推广人员素质亟待提高，由于农技推广工作待遇低，工作条件差，生活清贫，过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位，使从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作，使农技推广人员队伍整体素质有所下降。其次是农民群众的素质亟待提高，农民群众是农业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力。近几年，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。

三、加快农业技术推广工作的措施

针对当前农业技术推广难的实际，我们认为必须从农业两个根本转变的需要出发，进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，真正把农技推广普及工作抓出成效，为实现农业增效，农民增收的目标做出贡献。为此，我们建议：

1进一步加大宣传力度，努力使农民接受农业科技由被动变为主动

首先，要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来，与逐步建立高产优质高教农业体系结合起来，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务，其次，要加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情一再次，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订技术承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和技术措施的积极性。

2进一步抓好科技示范，努力使农民了解农业生产新技术由间接变为直接

由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新技术，所以，每一项新技术推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广部门要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供“看得见、摸得着。的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。

3进一步加强技术培训，努力使农民应用科技由外行变为内行

根据目前农村经济和农民素质现状．加强农民技术培训，应突出层次性和实用性。例如：基层农技培训可以通过三级网络(区、镇、村)、3个层次(领导干部．科技人员、农民)、多种形式(办班培训、邀请专家教授讲课、广播电视讲座．函授及充分利用党员干部远程教育网络等)，实施“绿色证书”培训项目。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

4进一步搞好配套服务。努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现实

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农技推广服务体系主要包括动植物新品种和农业、农机等新技术的示范与推广，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭，机械化防汛抗灾、排涝抢险，森林火警火灾预报和森林防火，贯彻实施农业标准，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农机安全监理，农业公共信息服务，农民的公共培训教育等对一些关系国计民生、知识产权难以保护或物化的技术推广等服务界定为乡镇公益性农技推广服务职能机构。

为进一步加强和改进农技推广服务体系建设，推进乡镇农技推广服务体系分类改革，为发展农业、繁荣农村、富裕农民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山东省济宁市嘉祥县为例对农技推广服务体系建设情况进行探讨，以期求得进一步加强农技推广服务体系发展的建议与对策。

一、基本情况。

近几年，嘉祥县不断加大科技推广普及的力度和深度，通过大力实施"万名农民培训"、"阳光培训"、"绿色证书"等农民培训工程，开展科技特派员创业、"科技三下乡"等科教服务活动，农民科技意识明显增强，科学素质和文化水平提高，有力促进了农业农村经济的发展，突出体现在以下几个方面：

1、农业结构调整初见成效，农业生产区域化布局基本形成。按照"一村一品、一乡一业"的发展思路，全县各级大力发展特色优势农业产业，初步形成了如梁宝寺、大张楼镇速生丰产林、木材加工，满硐、孟姑集、马村、嘉祥镇大蒜种植，纸坊镇种鸭繁育、优质林果等各具特色的生产加工基地，构建了我县农业产业新格局。

2、产业化经营初具规模，市场化体系初步建立。全县进行农产品生产、加工的农业产业化龙头企业有199家，其中省、市级龙头企业13家，合作经济组织248个。龙头企业和各类经济组织围绕优势特色产业，瞄准市场搞好农产品深加工，围绕加工促生产，拉长了产业链，带动能力不断增强，农业产业化经营水平不断提高。大张楼镇发展速生丰产林2.8万亩，带动木材加工企业20余家，旋皮机240余台，林业收入占全镇农民人均纯收入的38%；纸坊镇宏祥牧业固定资产投资2027万元，年繁育肉鸭、肉鸡种苗260万只，带动农户3500户，农户增加收入7000万元。

3、农技推广体系逐步完善，服务能力不断增强。各乡镇从事农业技术推广的人员多数具有初级以上职称，其中高级职称9人，中级职称70人；学历层次也大都在中专以上，其中大专以上的139人。广大农技人员在推广先进适用农业新技术和新品种、开展农业技术服务、提高农民素质等方面发挥了重要作用。

4、信息网络逐步完善，农情传达逐步畅通。有线电视、移动电话、宽带等进村入户，部分乡镇、村建立了农业信息服务站，培训了信息员，健全了规章制度，通过网络农产品供求信息，最大限度的为农民提前、产中、产后的信息服务。

二、存在的问题。

嘉祥县农技推广工作虽然取得了一定的成效，但由于受农民意识及其它客观原因的制约，还存在一些突出问题，主要表现在：

1、农民思想观念落后，整体素质不高。部分农民小农意识严重，存在以下几种心理：一是求稳怕乱的农本心理，就是认为种庄稼、种粮食是本分，结构调险大，不如种粮食稳；二是直观务实的从众心理，别人种什么他就种什么，不敢采用新技术、新品种，看到别人成功后才模仿采用；三是盲目求快的过急心理，对新东西敢于大胆尝试，但一失败就放弃，比如今年收获的农产品价格一降低，下一年农户就不种了，经不起市场条件下价格波动的冲击。四是小而全的自给心理，在自家地里种上西红柿、黄瓜、茄子、辣椒、白菜等多种蔬菜，只是为自家生活方便，主导产品无规模，特色产品无优势。还有极少数村民不讲诚信，企业与村民签了订单，收获的农产品不卖给该企业，影响了农企合作关系，制约了自身发展。

2、农民获取知识途径少，农业技术含量低。一是培训力量不足。我县县级农技培训机构主要有县职业中专和农业系统有关部门，乡级农技人员仅有部分从事农业技术推广，而且农技人员浮在机关上的多，兴办基地、深入一线与老百姓面对面指导的少，影响了培训工作的开展。二是培训内容模式单一。农民培训通常采取举办培训班、赶科技大集、咨询解答、散发资料等形式，模式单一，农民不易接受，尤其是近几年农村青壮年劳力大多外出打工，在家务农人员年龄老化，这些人的商品观念、信息观念、政策观念、科技观念都比较差，技术接受能力低，对这些人讲技术难懂，发资料难看，教操作难会，先进适用的技术难以得到及时的推广和普及。有些培训内容往往只注重单环节的技术指导和技术培训，不能够与农业生产的产前、产中、产后的社会化服务有机的结合起来，造成了部分农民只讲相信科学，而实际上不付诸于行动；还有的培训不结合当地实际，盲目照搬引进外地经验，解决不了生产中的具体问题，影响了群众学技术的积极性。三是培训设施落后。一些先进的教学方式和设备还不普及，特别是村一级，农民没有长期的学习资料和固定的技术培训场所。全县714个行政村，文化大院仅有110处，极少数村建设了农村书屋，微机网络没有普及，部分村远程教育配备的微机放在村干部家中，不能充分发挥应有作用，大范围开展声像教育很困难，科技培训教育跟不上农业生产的需要。由于培训不能适应农民需求，农民获取知识途径少，很多新技术、新信息棚架在县、乡，不能落实进村到户，科技成果转化率、入户率低，农业生产中还存在很多亟需解决的技术问题。农村能经营、懂技术、会管理的人才偏少，很多农民"盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路"。

3、农技推广资金来源渠道少，缺乏有效保障机制。随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。当前除了各级对农业的政策性资金外，基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推行体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。

4、农技推广力量薄弱，农技人员知识老化。近几年专职从事农技推广的工作人员逐渐减少，目前各乡镇农技人员有部分被抽调去从事包村、招商等其他工作，常年专职从事农技推广的工作人员严重不足。现有的乡镇农技人员多数仅仅掌握所学专业知识，只会简单的农业适用技术指导，缺乏市场预测、行情分析及经营管理指导能力，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，不能适应市场经济和现展要求。

5、人均占有土地少且分散，制约现代农业发展。当前农村土地较少，人均不足一亩地，发展种植、养殖调地很困难，有的地方甚至每亩1000元租金还租不到地，想规模发展必须拿出专门人员负责协调土地。一家一户的小规模生产增大了生产成本和交易费用，制约了农业机械化专业化的普及，也限制了先进农业技术的推广和使用。

三、建议与对策。

1、加大农民培训力度，培育造就新型农民。

一要进一步整合优化现有农民教育培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农民教育培训网络。充分发挥县职业中专、县农广校、村文化大院等在农村成人职业教育中主渠道作用，动员和支持各类科研机构和有培训能力的社会各界积极参与农民培训，形成良好的培训氛围，促进农村成人职业教育稳步有序发展。

二要创新推广理念，改进推广方法。充分利用报纸、广播、电视、文艺演出、科技宣传等各种形式和载体，加快先进文化在农村的传播速度，扩大先进文化在农村的覆盖范围。利用远程教育等网络资源覆盖面广的优势，直观、快捷地向广大农民提供技术、信息、培训等服务。成立科教放映队，针对不同时令、不同农作物，有针对性的选择科教宣传片到村进行播放。

三要拓展培训范围，突出培训重点。着力培养农村致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，带动一方百姓，搞活一片经济。

四要尊重农民意愿，拓宽培训内容。要根据时令季节，开展配方施肥、合理用药、秸秆还田等农村实用技术培训，提高农业生产科技水平；要继续大力实施阳光培训工程，开展农民技能培训，扩大阳光工程的培训规模，促进农村劳动力转移。

2、加强农技推广体系建设，稳定农技推广队伍。加强对农技人员的使用管理，县乡农技人员必须在其位、尽其职，扑下身子，真抓实干，工作业绩与工资、职称评定直接挂钩；对长期工作在一线的农技人员给予一定补贴，确保他们在农村蹲得住、留得下。大力推行农技人员继续教育制度，建立农技培训专项资金，每年对现有从事公益服务的农技人员进行分层次、多内容的继续再教育，定期送到济宁农校、山东农业大学等农业院校学习，拓宽他们的知识面，使其成为基层农技推广带头人。加强农技推广基础设施建设，改善推广条件，应下拨适当的经费，帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高农技推广的现代化水平，使农技人员办公有场地、工作有设备。

3、加强科技示范推广，加快科技成果转化。积极鼓励农业产业化龙头企业与科研部门、大专院校联合开展科研攻关，开展科企合作，发展农科教示范企业。鼓励农技人员领办、创办各类农业技术示范园，做给农民看，带着农民干，引导农民依靠科技脱贫致富。引进的农业新品种、新技术先在科技示范园区试种试验，成功后再向农户推广，探索一条引进、试验、繁育、示范、推广、加工为一体的农业产业化经营路子。重点抓好科技示范户的选拔培养，每个村选拔5-8个乐于接受新事物的创新者作为科技示范户，带动更多的群众应用新技术、新品种，提高农业科技的转化率和入户率。

篇12

2推广机械化生产的建议

2.1加强相关人员的培训

加强对农村机械化生产的推广，首要前提是加大对相关推广人员的技术培训，从而提高整个推广队伍的技术素养和水平，使其充分发挥其自身价值，保证推广等工作的顺利展开。在实际推广过程中，对于专业推广人员的技术水平和专业知识的掌握，是推广工作铺展开来的重要前提。因此，需要成立相关的培训班，聘请相关技术专家亲自指导示范，辅以现场实地参观考察等，多种学习训练模式的相结合，最终帮助推广人员更好地了解设备和保证其知识储备量。对于农业生产机械设备推广人员的培养，要注重对个人价值观和业务素养的培训，打造一支在全方位多技能并在具有出色业务能力的队伍，该队伍可以深入基层一线，吃苦耐劳；并始终如一维护企业乃至国家机构形象[1]。顾全大局，具备专业素养和出色的业务拓展能力，对于设备机械掌握全面，对于当地的发展和生产情况有良好的把握，能够迅速发掘当地的生产缺陷，并最终实现农业生产加工的机械化推广目的。

2.2健全体制，完善服务

为了达到农业生产加工的机械化，保证机械化生产技术的推广和顺利进行，首先需要建立一套完整的体系，同时完善相应的服务体系等。在推广过程中，响应国家的号召，根据国情需要来获得政府职能部门的支持。可以向当地的政府机构、党委政府部门进行洽商合作，争取当地相关职能机构在财力、物力上的扶持。此外，完善相关服务体系，周期性深入生产前线，在农民实际生产过程中与其沟通，帮助其解决相关生产问题和设备使用操作问题等，对日常作业中经常出现的问题进行收集整理，经常性开立培训班，方便农民获取技术知识，提高生产作业效率。在前期文宣方面，需要开展合理的宣传工作，使得机械自动化的农业生产管理模式深入民心，从而在观念上帮助农民朋友进行调整，提高其对于新技术的了解，增强信心，最终实现产品的推广和落实。

2.3健全信息渠道

农机产品的推广，需要建立一套完善的涉及农村，线、市的信息网络渠道，确保农业机械设备的信息畅通化。首先，需要与各大农业科研研究单位建立信息化的交流渠道，了解掌握最新的设备研究方向，了解最新的行业动态信息；其次，建立有关农业生产设备协会，全方位、多方面地了解农业设备的各地区使用情况和需求信息，通过与农业其他设备协会的交流，可以进行捆绑式销售，了解相关辅助设备的需求情况，从而判断市场对于农机设备的需求情况；最后，在各区划单位设立农机推广示范点，通过示范点来收集各个地方对于农业设备的需求信息[2]。

2.4多样化推广办法

农业生产观念的改变，是推广机械化设备在农业生产中的首要条件。只有对其进行观念上的转变，更新知识讯息，才有助于机械化生产设备的快速推广和使用。因此，需要整合资源，将农机设备生产制造商、设备科研单位与农机设备用户联系起来，利用各自的优势和特点，从而保证推广工作力度。此外，在推广模式上，不能单一依赖于传统模式的推广方法，需要建立一套新型的、多样化的渠道。比如，在推广区域可以与当地的承包大户合作，建立农机作业示范区，以此来向当地百姓进行展示，机械化生产模式与传统农业生产模式之间的区别在于突出其优越性和高效性特点；还可以鼓励农村致富能手参与合作，结合手头资源优势，聘请制造企业现场展示和讲解，一方面提高了设备的知名度和专业度，另一方面拓展了农民的眼界，灌输其机械化、高效率农业生产理念。

3结语

新时期，劳动力资源的匮乏和生产需求旺盛之间逐渐产生了矛盾。农业生产机械化，是解决该矛盾的有效措施。这不但有利于资源的合理分配，加快生产效率；同时，促进了农村经济的快速发展，大大改善了农民的生活水平。为了保证推广工作的顺利开展，需要加强对推广人员专业素养的培训，广大农民需要改变其传统的农业生产观念，树立现代化高效率的生产理念，同时配合当地政府职能机构的支持，大力展开农业机械化生产。

作者:普宏英 单位:峨山县塔甸镇农机管理服务站