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昨天上午,****副部长作了重要讲话,深刻阐述了新时期水利技术监督工作的重要性,对搞好当前和今后一个时期的水利技术监督工作提出了明确的要求。会议听取了部国际合作与科技司高波司长所作的工作报告,对近年来水利技术监督工作取得的成绩和经验、面临的机遇与挑战进行了全面、科学、系统的分析和总结,围绕部党组新时期治水思路,提出了今后一个时期水利技术监督工作的指导思想、目标和任务,并对近期水利技术监督工作进行了部署。国家质检总局葛志荣副局长和建设部有关负责同志到会并作了重要讲话,会上还表彰了近年来水利技术监督工作中涌现出的先进集体和先进个人。昨天下午,水保司、水规总院、水科院、灌排中心、黄委会、南科院、浙江省水利厅和四川省水利勘测设计院等8个单位的代表在大会上作了交流发言,介绍了他们在水利技术监督工作中的成功经验和做法。今天上午,大家分组学习讨论了索部长的重要讲话和高波司长的工作报告,交流了各单位的经验和做法,对下一步水利技术监督工作提出了建议和意见。刚才五个小组的召集人都向大会作了汇报。这次会议时间虽短,但重点突出,效率很高,圆满地完成了各项任务,对推动今后一个时期的水利技术监督工作具有重要意义。
下面,我就这次会议的情况做一个简单的总结并就如何贯彻落实索部长重要讲话和会议精神讲几点意见。
一、会议的主要收获
会议代表一致认为:召开这次会议非常重要,也非常及时。会议准备充分,文件资料丰富;会议主题明确,规格高、起点高、效果好,体现了与时俱进、开拓创新、求真务实的精神。主要收获是:
第一,进一步统一了思想,提高了认识。在这次会议上,索部长从实现部党组新时期治水思路,提高水利工程建设、产品和服务质量的客观要求,推进依法行政、实现政府职能转变,应对进入WTO挑战,深化水利企事业单位改革等五个方面,深刻阐述了水利技术监督工作的重要性,为新时期全面推进水利技术监督工作,奠定了思想基础。高波司长的报告从这几年的工作实际出发,阐述了水利技术监督工作对水利改革和发展的重要作用和意义。各位代表联系实际,交流了各地、各单位水利标准化、认证认可、计量和质量工作对本地和本单位水利工作的重要支撑作用。通过学习和交流,大家进一步认识到水利技术监督工作是贯彻落实部党组新时期治水思路的一项重要的基础性工作,是实现水利现代化和水资源可持续利用必不可少的技术支持和保障,将为国家可持续发展和全面建设小康社会发挥出更大的作用。通过这次会议,增强了大家做好水利技术监督工作的责任感和紧迫感。
第二,进一步明确了工作方向和任务。在讨论中,大家认为索部长讲话和高波司长工作报告中提出的今后一个时期水利技术监督工作的指导思想、主要目标,紧扣了新形势下水利发展的新要求,具有较强的针对性。所提出的工作任务和工作要求,切合实际,操作性强,经过努力,是完全可以实现的。讲话和报告思路清晰,任务要求明确,对今后开展水利技术监督工作具有重要指导意义。
第三,进一步交流了经验,受到了启发。这次会议收集了50余份各地、各单位的经验交流材料,汇编成册供大家交流。由于时间的关系,只安排了水保司、水规总院等8家单位的代表在大会上作了典型发言。其他经验交流材料,也都具有很好的典型示范作用,有利于大家相互学习,取长补短,共同提高。如水保司在开展标准编制工作中,紧紧围绕水土保持工作的实际需求,形成了“领导重视,专人负责,全体参与”的工作机制;中国水科院积极争取科技部和国家标准委等的支持,开展技术监督工作专项研究,取得了较好的效果;四川省、陕西省、浙江省等地方水利部门紧密结合当地水利建设的实际需求,编制实施地方标准,取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益;江苏省编制《水利工程施工质量检验评定标准》,已成为施工质量检验和评定的主要依据;广西省水环境监测中心以计量认证为基础,提供公正、科学的监测数据,促进水质监测事业的发展;长江计量检定中心在实践中严格按照《计量法》和相关检定规程办事,为自己创出了名声;淮委围绕治淮工程建设,积极开展技术监督工作,提高了治淮工程的建设质量;甘肃水电工程局建立质量管理体系,实行标准化管理,使企业取得了较好的经济效益,连续被评为先进单位;水利部灌排设备检测中心积极参加国际灌溉设备测试网络,与国际同行开展检测标准及方法的互认工作等等。还有很多各具特色的好经验,在此就不一一列举了。这些好经验,都是各单位因地制宜、创造性地开展工作的有益探索,凝聚着水利系统广大干部职工与时俱进、开拓创新的智慧和汗水。各地、各单位要尊重基层和群众的首创精神与大胆实践,学习和运用好这些典型经验,不断总结,不断创新,推进水利技术监督各项工作向前发展。
第四,进一步振奋了精神,增强了信心。大家在讨论中认为,在过去几年里,水利技术监督工作取得了丰硕的成果,初步满足了我国水利事业发展的需要,水利技术监督工作无论是从深度和广度上都有了较大的发展。从各级领导干部的高度重视和兄弟部门的大力支持中,看到了水利技术监督工作的辉煌前景。在两天的会议中,代表们对于部国际合作与科技司的工作给予充分的肯定,普遍认为自1997年第二次全国水利技术监督工作会议以来,国际合作与科技司紧紧围绕部党组新时期治水思路,为水利中心工作提供技术基础保障,促进水利事业持续、快速、健康发展,做了大量工作,动作迅速,作风扎实,成效显著。新时期,水利技术监督工作的任务更加繁重、责任更加重大。大家一致表示,一定要增强信心,紧紧抓住水利技术监督工作发展的历史性机遇,转变观念,理清思路,坚定信心,扎实工作,以良好的精神状态,努力开创水利技术监督工作新局面。
二、关于会议代表比较关注的几个问题
在会议安排的学习讨论中,代表们联系实际,指出了当前水利技术监督工作中存在的问题并提出了意见和建议。大致可以归纳为十条:
一是有些标准编制周期过长。比如有的代表提到,有一本试验规范,****年的送审稿,到现在还未出版,若是现在出版,已经跟不上新技术发展的要求了。建议部里要严格送审、报批流程,简化手续,加快标准的审查和修订进程,缩短标准的送审、报批周期。在基层工作的同志,听说有了新标准,都翘首以盼,甚至对一些现行有效老规范的执行都打了折扣,但新规范却迟迟不能出台。
二是标准老化严重。根据《水利标准化工作管理办法》,水利技术标准的有效期为5年,即自标准实施之日起,每5年要进行一次复审,重新确认有效、修订或废止,ISO标准也有同样的规定。在我国现行的水利技术标准中,约有250项标准标龄超过5年,其中还有几项是上世纪70年布的标准,这些标准急需进行复审、修订。尽管近几年有关单位出台了一些措施,加强了标准的修订工作,但实际进展仍相当缓慢。
三是标出多门,标准过细,内容重复交叉现象依然存在。由于历史和部门分工原因,目前还有许多标准标出多门,在水电、水环境方面表现得尤为突出。在我部内部,由于各专业司局近几年高度重视技术标准的编制实施工作,越来越重视利用技术标准来规范管理,这是好现象,但也暴露出标准划分过细,内容重复交叉现象,如有好几家单位都要求出台各自专业领域的项目建议书、可行性研究和初步设计报告的编制规程,有些内容是共性的,可以进行合并归类。由于标出多门,重复交叉等,不仅浪费人力、物力,给使用者带来不便,也可能造成国家利益的损失。
四是经费投入不足。水利技术监督工作主要是以社会公益事业为主,目前还处于比较艰难的起步阶段。标准的编制带有奉献的性质,由于标准本身的特性,其编写工作程序多、要求高,相应也要求足够的经费投入,经费太少,加上直接效益又难以显现,势必影响编制人员的积极性,从而影响了标准编制的质量。由于部里的补助经费有限,在标准编制过程中不能安排专题调研和科研,不能充分吸收和借鉴国内外相关标准和优秀成果,有些技术难题也不能通过试验进行验证,影响标准的技术水平。开展技术监督工作需要有固定的经费渠道来源,标准的前期研究、宣贯、监督实施和计量认证等的经费还没有正常的渠道。目前相当多的单位没有足够的配套经费投入,影响了工作的开展。以上情况与现代社会的发展是不和谐的,由此带来的问题也是严重的。我们试想一下,标准长期落后于工程,不就意味着理论长期落后于实践吗?不加强这方面的工作,不努力攻克这一环节,技术难以不断进步,经济难以长足发展。标准做不好,认证认可、计量和质量又从何谈起?
五是分工不明确,责、权、利很难做到统一。有些地方既没有专门从事水利技术监督工作的机构,也没有指定专职或兼职人员从事该项工作。业务归口不明确,多头管理的现象时有发生。在标准的编制过程中,部分主编单位、参编单位和编制组、主要起草人分工不明确,时间进度要求不明确,权利和义务不明确,未能建立起有效的约束和激励机制,不能使责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩,影响了工作积极性。
六是信息不畅,宣贯工作有待进一步发展。在标准的出版发行过程中,一方面是出版社存在标准书籍积压的问题,影响标准出版发行的良性循环;另一方面,水利技术监督工作者,特别是基层的同志,由于信息不畅,有时并不能及时掌握标准的更新和出版发行情况,影响了标准的使用和推广。在宣贯方面,与水利标准化工作的实际需求还有一定的差距。
七是实施与监督不到位。目前尚未建立起有效的水利工程建设和产品的技术监督体系,在一些水利工程建设和产品生产中,还不能达到自觉执行相关标准的要求,有“标”不依,甚至无“标”建设或生产的现象还在一定范围内存在,不仅扰乱了市场秩序,而且影响了我国水利事业健康发展。比如《工程建设标准强制性条文(水利工程部分)》,虽然条文是强制性的,但在执法的过程中仍发现有不遵守强制性条文的情况,因此有必要开展更为有效的监督检查工作。
八是机构队伍建设和信息交流沟通仍需加强。标准的编制、宣贯、计量认证、检测、咨询的人才相对缺乏,专家的作用没有充分发挥,没有形成经常性的工作机制和机构。基础性的研究工作不强,有些标准的条文缺乏足够的普遍性和实用性。在行业管理方面,信息交流还很不够,缺少培训,缺乏指导,这方面构筑的环境和氛围还很薄弱,象这样的工作会议6年才开一次,时间间隔太长,可能在座的各位有很多并不知道6年前的会议。但需要感谢大家的是,你们在实际工作中按照上次会议的要求,开展了卓有成效的工作,为我们提供了宝贵的经验。我提议,让我们用掌声感谢为水利技术监督工作做出贡献的人们。
九是节水产品认证工作还未正式开展。虽然我部了《关于加强水利认证认可工作的若干意见》和《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准,有些地方对节水型产品认证进行了有益的探索,但离真正建立起节水产品认证制度的要求还有很大差距,需要及时与有关部门沟通,组建节水产品认证机构,开展节水产品和器具的检测活动,真正启动节水产品认证工作。
十是计量与质量工作有待于加大力度。水利标准物质的研制工作进展相对滞后,计量检定规程体系尚未健全,节水灌溉产品的国家监督抽查制度需要进一步制度化等。
大家提的问题比较多,反映出代表们对水利技术监督工作是经过认真研究,深入思考的,也是大家在实际工作中的切身体会,对我们今后的工作有很好的启发。
三、贯彻落实会议精神,全面推进水利技术监督工作
这次会议后,大家要把学习宣传、贯彻落实本次会议精神当作一项重要任务来抓,采取切实措施,把水利技术监督的各项工作落到实处。下面,我就如何贯彻落实索部长讲话和这次会议精神强调几点要求。
(一)高度重视水利技术监督工作,突出重点,加强领导和协调
党的十六届三中全会强调要加快转变政府职能,国家加大了行政审批制度改革步伐,对深化行政审批制度改革提出了明确要求。部党组新时期治水思路强调了人与自然的和谐共处,提出了实现现代水利、可持续发展水利的目标,要求对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水利信息化带动水利现代化。汪恕诚部长多次在全国水利厅(局)长会议上强调水利技术监督工作的重要性,要求水利系统各级领导干部在思想上要高度重视标准化等基础工作,要把补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范,建立健全水利行业的经济定额、标准和评价指标体系等工作列为当前最急需的几项基础工作之一,抓紧抓好,并给予必要的投入保证。前几天,汪部长号召有志之人,潜心做好用水定额指标的制定工作。我们既要看到水利技术监督工作的重要性,又要明确认识工作任务的艰巨性,因为其一,标准定额是高、精、尖科研技术的集成展现;其二,既然是高、精、尖技术的展现,就不易统一,使用中有可能引起各种议论;其三,做这样的工作要默默无闻地投入很多时间和精力,但却难显政绩。因此水利技术监督工作需要解放思想,提高认识,突破工作方式,要将标准化工作的荣誉名副其实地授予那些做出贡献的同志。要转变工作方式,充分依靠各方面的力量,使水利技术监督工作真正落到实处,走进强势。
我部按照《行政许可法》的要求,行政许可项目共取消7项、转变5项,现清理调整为81项。今后还要加大行政审批制度改革的力度。要在继续深化行政审批制度改革的同时,认真研究建立水利认证认可等技术监督工作制度。
当前,要把《水利技术标准体系表》的修订、补充和完善作为重点工作抓紧抓好。要在前几年工作基础上,开展广泛的调查研究,要突出新形势新任务的要求。如为优化水资源的配置,要加快制定《跨流域调水供需平衡预测分析技术规范》、《引水工程技术管理规程》等标准;为强化水资源的全面节约和节水型社会建设,重点要编制《计划用水技术导则》、《用水定额标准编制技术规定》等标准;为有效保护水资源,要加快《水功能区划导则》、《水源地保护规范》以及有关生态用水方面的标准的编制;为全面推进水利信息化建设服务,要加快有关《水利信息化常用术语》和《水利信息网建设指南》等标准的编制步伐。按照新《水法》的要求,要积极推行用水计量收费制度。加强工业、生活和农业用水计量基础手段和设施建设,推广简单实用的计量装置和设施,加强计量管理,为实现用水的总量控制和定额管理,提高用水效率,提供坚实的技术支撑。
索部长在讲话中强调,要建立统一管理、分工负责的工作机制。我们要按照索部长的讲话精神,加强领导,明确职责。作为主管司局,部国科司要按照《水利标准化工作管理办法》和《关于加强水利认证认可工作的若干意见》等的要求,做好政策性引导工作,为营造强势工作氛围而开辟良好环境,牵头组织好水利技术监督的各项工作;要强化联络员制度建设,加强与各单位的沟通与协调,做好服务,充分发挥各单位和有关专家的积极性。
部其他各有关司局、直属单位、各流域机构和各级水行政主管部门要根据水利部近期的《水利标准化工作管理办法》的有关规定,按照职责分工,结合本单位的工作实际,做好相应领域的技术监督工作,要落实专人负责,明确责任,严格按照有关管理办法,加强管理。可以参照部里的模式,也可结合各自的实际情况,明确管理机构和专人负责。
(二)围绕水利工程建设和产品质量与安全,强化水利技术监督工作的保障机制
“百年大计,质量为本”。质量问题事关水利发展的战略全局,质量与安全直接涉及到国家和人民群众的生命财产安全,涉及到经济社会的可持续发展。水利技术监督工作要始终贯穿于水利质量的立法、执法、监督、考核和评价体系的全过程。通过规范化、程序化、制度化地开展水利技术监督工作,建立和完善激励机制,牢固树立“质量第一”的思想,全面加强质量管理,大力推动水利技术进步,促进水利工程建设、产品和服务质量水平的提高。
在水利工程的建设中,一定要贯彻实施相应的技术标准,确保工程的质量。要加强水利行业技术监督与管理,加大力度开展《强制性条文》的实施和监督检查工作,消除安全隐患。要尽快建立健全水利产品的国家监督抽查制度,加快建立水利产品认证制度,加强对企业执行标准情况的监督管理,坚决打击无“标”生产和劣质产品生产。要在工程建设与管理中优先选用经国家质检机构检测合格的或通过相应产品认证的产品,加强对施工单位执行水利技术标准的监督与管理。
(三)在水利工程管理体制改革和科技、勘测设计体制改革过程中,积极主动地推进水利技术监督工作
20****年国务院办公厅转发《关于水利工程管理体制改革实施意见》以来,水利工程管理体制改革工作总体进展顺利。目前,全国已有6个省(市)出台了实施方案。《水利工程管理单位定岗设置标准》和《水利工程维修养护定额标准》制定及有关的测算工作正在抓紧进行。水利部及全国28个省(市)分别选择确定了部分具有代表性的水管单位作为改革试点及联系单位,试点工作稳步推进。科技部、建设部分别就科技体制改革和勘测设计体制改革作出了具体部属,水利科研、勘测设计等机构管理体制改革正在积极有序地推进。他们的改革根据工作性质和服务领域,大体上分为两类,一类是以社会公益为主的机构,他们仍将保留为非营利性事业单位;另一类是以经营性为主的机构,他们将转为企业,直接面向市场,开展服务。无论是保留为事业性质的机构还是转为企业的机构,都需要通过开展标准化、认证认可、计量和质量工作,提高产品、服务的质量和水平,增强综合实力。通过计量认证、产品认证和管理体系认证,进一步加强规范化管理,不断提高服务水准,拓展服务领域,增强市场竞争力,在市场竞争中不断发展壮大。要从改革和发展的角度出发,用战略眼光,抓住机遇,积极主动地推进水利技术监督工作。
(四)加强调查研究,注重转化国际标准,全面提高水利技术监督工作水平
要广泛开展标准编制前的调研工作,总结成功经验,重视新技术、新成果的应用,提高水利技术标准的科技含量和实用性。针对标准编制中的关键技术问题,组织安排一些专题研究或科学试验,以提高标准的技术水平。标准后,要继续支持开展相应的研究工作,保持标准的连续性和先进性。
要加强对国际上有关水利标准化、认证认可、计量和质量总体发展动态的跟踪,加强中外水平现状和发展趋势的比较。20****年,国家标准化管理委员会提出5年内使国际标准转化为我国标准的转化率达到70%,参与制定国际标准300~500项。加入WTO,只有了解并熟悉标准、认证等国际上通行规则,才能使水利技术从产品到服务与国际接轨。按照ISO和IEC标准的平均增长率,预计到2005年底,ISO和IEC标准总数将达到21000项,除在我国已经转化和无需转化的国际标准外,还有8000多项需要转化,平均每年要转化3000多项,实际上这一要求还远没有达到。水利行业要要积极采用国际标准或借鉴国外先进标准,充分吸收国内外最新研究成果,同时注重我国先进的、优势的标准编制和推广力度,力促本行业采标率和转化率的提高。
(五)建立多元化的投入机制,加大对水利技术监督工作投入
水利技术监督工作主要是属于政府行为,以社会效益为主,公益性较强。同时,也包括以营利为目的的产品生产和服务。要坚持行政推动与市场运作相结合的办法,逐步建立政府补助、企业和社会力量共同投入的多元化机制。按照“三五工程”计划的总体要求,要继续给予水利标准化工作专项经费支持,主要用于以社会效益为主、公益性较强的标准编制工作,同时要加强其他水利技术监督工作的经费支持。各级水行政主管部门要把水利技术监督工作经费纳入年度财政预算,增加投入总量,向重点工作倾斜,要多方开辟经费渠道,加大对地方水利技术监督工作经费支持力度。
要充分利用现有的政策,多方面开辟投入渠道。要积极鼓励和吸收企业和个人参加标准编制,解决经费和人员不足问题。要充分利用互联网等手段,征求意见稿上网征求意见,节省会议费用。逐步形成水利标准化投入的多元化格局,形成水利标准化发展的良性循环。不仅要重视标准制修订经费的筹集,还要加大标准前期研究和后期宣贯实施的工作经费投入。
(六)围绕各单位、各地区的工作实际,因地制宜地开展水利技术监督工作
索部长在讲话中强调要正确处理好水利技术监督工作中的五个关系,标准、认证认可、计量和质量是技术监督工作不可分割的组成部分,是相辅相成的有机统一体。各单位、各地区要根据各自的工作实际,因地制宜地开展水利技术监督工作。
部各有关司局要加快制定各专业领域技术标准编制规划,在现有《水利技术标准体系表》的基础上,进一步清理各自的技术标准项目,准确地提出有关水利技术标准项目名称和具体内容,并主持相应技术标准的制修订及宣贯、实施工作。根据当前工作的需要,有计划、有步骤地推进节水等水利产品的认证工作。
各流域机构、直属单位和各级水行政主管部门要积极承担水利技术标准的编制任务和宣贯活动,强化对强制执行标准实施情况的监督检查。要主动配合开展水利认证认可、水利产品的监督抽查等工作。要积极培育发展水利标准化、认证、检测等技术机构。
技术监督情报服务是技术监督工作的重要环节,直接体现了技术监督工作通过情报服务,促使标准情报向生产力转变、确保产品质量的内在监督的作用。因此,在当前社会主义市场经济条件下,如何更加主动地开展技术监督情报服务,以便配合技术监督工作的展开,从而使技术监督情报服务在整个技术监督工作中更加有效地发挥其服务用户、方便用户、提高效率和促进生产的作用,便不可避免地成为我们必须认真对待的一个课题。
随着我国以公有制为主体的社会主义市场经济的逐步建立与完善,以多种经济格局为特征的市场主体被激活了。因此,作为市场经济主体的企业,为了在市场经济的竞争中立于不败之地,必须及时掌握有效的标准情报,以保证产品质量,更加有力地开拓市场。与此同时,由于标准情报服务对象需求的不断提高,技术监督情报服务也日益重视标准情报收集的针对性、时效性和利用率,旨在引导用户及时而有效地利用标准情报,促使标准情报向生产力转化,并且确保产品符合质量标准,以体现技术监督工作在产品质量的把关上所起的防患于未然的作用。因此,无论是企业还是技术监督情报服务部门,都需更加注重标准情报的生产力转化作用及其传递方式和使用效率,这就要求技术监督情报服务必须主动。然而,技术监督情报服务的主动展开是一个内涵丰富的大课题,有许多方面的工作要做,其服务方式也一直处于不断的改进与探索之中。所以,如何把握当前技术监督情报服务的要素,开展行之有效的工作,不仅具有理论探讨价值,更具现实意义。本文认为,市场调查与用户分析是做好技术监督情报服务工作的两个要素。
一、开展市场调查,了解用户需求
技术监督情报的主动服务体现了从事该项工作的专业人员为尽快缩短标准情报向生产力转化的时间所持的积极态度,因而具体的服务方式便成了决定性的因素。正如企业对于标准情报的需求与利用取决于市场走向一样,技术监督情报的主动服务也必须以市场调研为导向,了解企业发展动态,知己知彼,为企业提供准确有效的标准情报,促进其提高产品质量及技术水平,增加经济效益和开拓市场。有资料表明,企业在目前经济条件下,急需各类标准情报,以便有效地解决在科研和生产中遇到的问题。例如,19%年,湖州市各企业到湖州市技术监督局查询用于产品开发、技术改造、企业管理、制定标准等方面所需的标准2799个,并且复印标准9506页。一方面,这是为了提高产品合格率,保证产品质量。如国家丝织物原有标准GBn229-230-84和GBn235-237-84于1995年7月1日作废之后,这便需要及时地对众多的丝织企业提供新的丝织物标准GB/T15551-15554-1995。另一方面,也是为了开发新产品。如,目前不少生产企业都想生产纯净水。由于尚无此项国家标准,企业要自己制定该项产品的企业标准,这便需要对广家提供制定该项标准所需的GB5749-85和GB6908-86等标准。又如,某不锈钢集团开发大口径不锈钢管,便需对其提供GB12771-91和GB12770-91等标准情报的服务工作。这就为技术监督情报的主动服务提供了现实基础。同时,技术监督情报服务在日常工作中则是外化在如何优化技术监督情报服务的过程中的。
首先,技术监督情报服务就其保障能力而言,必须做到将有限的资金花在刀刃上,既不盲目购买标准,又不影响标准的利用率。同时,还应该分析市场动态,了解用户的发展趋势。另外,在人手紧缺的情况下,仍需及时做好作废标准的清理归档以及修订单的剪贴工作。这些工作与收集标准同样重要,因为它们尤如一面镜子,能够直观地反映标准的变更,从而使用户避免误用作废的标准。其次,在对企业开展标准情报的查询与利用这一平凡的日常工作中,主动服务的精神往往具体落实在每一项标准转化为生产力的过程中,甚至还落实在消灭某些企业的无标生产过程中。为此,我们要开展代查、咨询、代购、复印、信函等业务,以提供及时而有效的服务。此外,与企业保持联系,既要了解企业对于标准的使用情况,又要随时向其通知标准的变更及介绍新的标准。国际标准信息委员会(INFCO)曾提出过告诫,再好的标准,若不宣传使用,就等于一纸空文。例如:我们刚收到(生长鸭、产蛋鸭、肉用仔鸭配合饲料)新标准SB/T10262-96时,便立即通知湖州大江饲料厂等有关单位停止使用GB8962-88、GB8963-88、GB8964-88标准,及时而有效地保证了他们的产品质量。
1.2技术监督工作应贯彻“安全第一,预防为主”的方针,实行技术责任制,对电力建设和生产全过程实施技术监督。
1.3技术监督工作必须以科学事实为依据,以电力生产的有关规章、标准为准绳,遵循有错必纠,监督与指导相结合的原则。
1.4依靠科技进步,采用和推广成熟、行之有效的新技术、新方法,不断提高技术监督的专业水平。
1.5供电分公司从事技术管理和监督的所有工作人员均应遵守本规定。
第二章技术监督的范畴
2.1技术监督的范围包括:高电压、变压器、开关、输电线路、继电保护、远动、电能质量及节能、直流、电能计量、热工仪表、通讯、变电运行、变电站土建、10kv配网、低压配网。
2.2技术监督主要内容包括:日常专业监督工作、事故分析、交流培训、大修技改指导、设计审查、方案审查、信息传递、新技术推广、设备选型、技术监督工作总结等。
第三章职责分工
3.1设立供电分公司技术监督领导小组(以下简称“领导小组“)及其办公室,由总工程师负责,归口管理分公司技术监督工作。
3.1.1供电分公司技术监督领导小组对分公司的技术监督工作负技术领导责任。
3.1.2贯彻执行国家及行业有关技术监督的方针政策,法规、标准、规程、制度等。
3.1.3组织制定分公司有关技术监督的规程、制度、标准、技术措施等。
3.1.4制定分公司技术监督规划与计划;定期听取汇报,对存在的问题进行研究并采取对策;对分公司的技术监督工作进行协调、督促、检查、指导和考核。
3.1.5对因技术监督不力而发生的重大事故组织调查分析与处理。
3.1.6定期组织召开技术监督会议,总结、交流和推广技术监督的工作经验和先进技术。
3.1.7组织有关单位搞好分公司新建、扩建、改建电力工程的设计审查、主要设备的监造验收以及安装、调试、试生产过程中的技术监督和质量验收工作。
3.1.8组织落实分公司开展技术培训、交流、考核评比等活动所需的经费。
3.2生技部是分公司技术监督的主要职能部门,在技术监督领导小组领导下工作,其职责如下:
3.2.1根据专业技术文件和上级领导的指示,结合分公司实际情况,制定实施方案,并组织实施。
3.2.2掌握分公司主要运行设备的技术状况,建立、健全主要设备的技术档案,发现问题及时提出建议和措施。
3.2.3参加分公司重大设备事故的调查,对有关技术问题提出反事故措施及处理意见。
3.2.4审核基层单位主要申购设备的选型方案,参加重大技术措施与技术改造方案的审查。
3.2.5对分公司技术监督人员进行培训和考核。
3.2.6定期提出各专业的技术监督工作总结和下一阶段的工作计划与要求。
3.3根据专业归口管理的原则,各基层单位也应相应履行各自的技术监督职责。
3.3.1调度中心负责远动和继电保护技术监督日常工作。
3.3.2计量部负责热工仪表和电能计量技术监督日常工作。
3.3.3变电巡维部负责变电运行和变电站土建技术监督日常工作。
3.3.4修试公司负责高压试验、设备检修的技术监督工作。
3.3.5通信公司负责信息传输的技术监督。
3.3.6各基层单位在日常工作中发现设备和运行存在重大问题时,应及时上报生技部。
3.4建立健全总工程师领导下的技术监督网和各级监督岗位责任制,各专业技术负责人应做好日常的技术监督工作,其职责如下:
3.4.1贯彻执行国家、行业、公司有关技术监督的方针政策、法规、标准、规程、制度、条例等,并制定分公司或本单位的实施细则和有关技术措施。
3.4.2对本专业所辖设备按规定进行监测,掌握设备运行状况。对所管辖的设备进行全过程质量监督(设计、设备选型、安装、调试、定检、维护与检修等各个环节),并建立健全本专业的技术档案。
3.4.2.1收集、积累设备运行数据和设备缺陷信息,掌握每种设备的故障率,对故障率较高的设备应采取各种手段进行故障跟踪,并根据运行、试验得出的数据编写该类型设备的运行分析报告,如实上报。
3.4.2.2应提出设备故障的整改方案,内容应包括1)对现时带缺陷运行设备的处理方,案;2)分期分批对过时的设备进行技术改造的方案。
3.4.2.3认真、严肃行使技术监督职权:对质量不合格产品、设备、材料进入电网有否决权;对制止违章操作及超标运行有建议权。及时掌握新设备、新技术的特点和应用前景,结合分公司的实际情况,对其挂网运行的可行性进行分析,并提供选型报告。
3.4.3协助人力资源部做好本专业技术培训工作。
3.4.4对本专业的发展方向有清晰的思路,对本专业的技术改造应有3年规划。
3.4.5编写本专业年度技术总结,提交上级审核。总结应包括:本专业年度工作概况、本专业技术考核指标的完成情况、设备和技术监督存在的问题及解决情况、新技术新设备的应用情况、明年的工作计划等。
3.4.6各专责应定期组织召开本专业的技术讨论会,统计本专业技术监督考核指标完成情况,分析设备运行情况,了解缺陷处理情况等。会议纪要应提交生技部,生技部根据会议纪要向各专业提出相关要求,并定期各专业技术监督动态。
第四章技术监督管理
4.1技术监督工作实行监督报告、签字验收和责任处理制度。
4.1.1技术监督项目及考核指标完成情况应按规定格式和时间如实上报,重要问题应进行专题报告。
4.1.2建立和健全设备质量全过程监督的验收签字制度。对质量不符合要求的设备材料以及安装、检修、改造等工程,技术监督人员有权拒绝签字,并可越级上报。
4.1.3凡由于技术监督不当或自行减少监督项目、降低监督指标标准造成严重后果的,要追究当事者的责任。
4.2建立和健全电力生产建设全过程技术档案。
4.2.1设备制造、安装、调试、运行、检修、技术改造等全过程质量管理的技术资料应完整和连续,并与实际相符。
4.2.2电力生产建设全过程技术监督的全部原始档案资料,设备主管单位应妥善保管。
4.2.3努力实现技术档案的规范化、微机化。
4.3建立技术监督工作考核及奖励制度。
4.3.1对技术监督的指标及管理工作进行考核,并将考核结果与企业利益以及称号评定等活动挂钩。
4.3.2对在技术监督工作中做出贡献的部门或人员给予表扬和奖励。
第五章技术监督年度会议
5.1每年由生技部组织召开供电分公司技术监督年度会议。
5.1.1与会人员:生产副总经理、副总工程师、各生产单位第一责任人、各专业技术负责人、班组技术骨干、特邀人员。
5.1.2会议主要内容包括:1)各专责介绍专业年度总结情况;2)对关键技术难题进行分组讨论,各专责汇总讨论意见;3)生产副总经理、副总工对技监工作提出要求和指示。
5.1.3会议资料:生技部汇总各专业年度技术总结制定技术监督工作会议资料。
5.1.4会议纪要:生技部根据会议内容制定会议纪要分派各生产班组学习。
2计量检测技术在质量技术监督中的作用
质量、计量与标准化等是质量技术监督的重要工作内容,各个内容都是独立的个体,但相互之间又存在着必然的联系。在法律法规制度下,质量技术监督体系得以完善,并始终以标准化为基础,通过计量检测技术,监督管理产品质量及工程质量,以此提升企业的竞争力,为其经济发展提供质量保障。自2001年我国加入世贸组织后,国民经济得到了极大的发展,在质量技术监督工作中计量检测技术水平的高低,将直接影响到质量技术监督工作能否顺利进行,更影响到企业的发展,为此,必须对计量检测技术在质量技术监督工作的作用进行分析。
2.1对产品质量进行科学有效的监督
市场经济宏观调控下,企业之间的竞争压力逐渐加大,为增强自身竞争力,企业必须对其品牌形象进行有效提升,其中起决定作用的因素就是确保产品质量。为此,在质量技术监督工作中必须不断提升计量检测技术水平,才能确保产品质量。作为产品质量监督管理的重要方式及检测标准,计量检测技术贯穿于产品质量管理的全过程,各个环节之间存在着紧密的联系,主要表现在以下几点:(1)检测产品质量贯穿于整个生产环节,如检测产品原材料的质量、检测产品生产过程的质量等,利用控制产品质量提高生产环节的质量水平。(2)全面管理产品质量。也就是说产品进入市场后,通过市场检测,将市场上产品销售情况进行反馈,随后以市场反馈信息为依据,对产品市场情况进行分析与掌握,以此改善产品质量,并适应市场经济的发展。(3)科学评估产品质量,进而提升企业的生产下了,并达到成本有效降低的目的。标准化作为现代化管理水平提升中重要因素,在相应条件下,可以对国家与企业的正常运行秩序进行规范。但产品质量检测标准化极为复杂,主要原因在于其具有较多检验标准,如国家标准、行业标准及地方标准等,这些标准可以为产品质量检测提供可靠的依据,但也增加了产品计量检测的难度。为提高产品质量计量检测水平,必须重视其监督功能,加大监管力度,规范操作流程,为实现其标准化提供可靠的保障。
2.2为产品生产活动提供法制监督
作为代表国家行使计量监督权的职能部门,质量技术监督部门的主要工作任务就是针对企业产品进行监督管理权的开展。2000年6月开封市质量技术监督检验测试中心正式成立,其组建单位为原市产品质量监督检验所与市计量测试研究所,是独立的法人事业单位,隶属于开封市质量技术监督局。是政府依法设置的第三方公正技术检测机构。在产品生产活动中,质检单位可以通过计量检测技术为其活动的顺利进行提供法制监督。在计量检测技术应用中,应严格按照《计量法》的有关要求,积极接受上级计量标准与国家计量基准的量值传递,进行相关技术标准与计量管理制度的建立与完善,同时要严格按照本单位相关制度规范技术标准,监督及调控产品质量。
1、贯彻执行国家、自治区有关质量技术监督工作方针、政策和法律法规并组织实施。
2、宏观管理和指导全县质量工作;组织实施《质量振兴纲要》;研究拟订提高全县质量水平的发展战略;推广先进的质量管理经验和方法。
3、对产品质量实施监督,组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品的质量违法行为。
4、统一管理全县企业产品标准备案;组织标准的实施;管理全县组织代码工作。
5、统一管理全县计量工作;执行法定计量单位和国家计量制度;依法监督管理全县计量器具,组织量值传递;组织计量仲裁检定,调解计量纠纷;规范和监督商品计量行为。
6、负责特种设备安全监察工作;对特种设备安全实施监督检查。
7、负责食品安全监察工作;对食品加工企业及小作坊实施监督检查和日常监管。
8、负责辖区内生产许可证申报初审和年审工作。
9、承办自治区质监局、银川市质监局及县委、县政府交办的其它事项。
二、服务承诺
1、企业的产品标准审查备案:在企业提交完整的资料后,企业产品标准审查备案时限为6个工作日。(承办部门:综合业务科,电话:
2、申办中华人民共和国组织机构代码证书:在申请人提供完整的申请资料后,3个工作日内完成赋码发证。(承办部门:代码办,电话:
3、投诉受理:12365质量投诉举报中心在工作日内随投即受,工作日以外电脑值班。(承办部门:12365投诉举报受理中心,电话:1
4、举报出查:稽查举报在工作日内即报即受理,核实基本情况后立即查办。(承办部门:稽查队,电话:
5、特种设备安全事故调查:接到事故报告后,立即赶赴现场进行调查,并按规定上报。(承办部门:稽查队,电话
6、食品安全事故调查:接到事故报告后,立即赶赴现场进行调查,并按规定上报。(承办单位:综合业务科,电话:
7、生产许可证审查:对辖区内获证企业进行年审和无证生产的查处。(承办单位:综合业务科、稽查队,电话:
8、计量检定:接到被检定单位申请后,即接即办,检定费严格执行自治区财政、物价部门制定的收费标准。(承办部门:计量所,电话:
三、监督投诉
在对现在社会上企业的发展进行研究,发现现在社会企业在利益的促使下,经常会使用一些质量较差的原材料进行产品的生产,这种情况就引起了我国现在劣质产品的出现与日俱增,针对于此就需要对这些企业进行严格的监督控制,促使我国的社会经济利益和消费者权益都能得到良好的保障。在控制监督的过程中最主要的就是需要对企业生产的产品质量有一个监督,并在监督的过程中保障产品质量能够符合社会的发展需求。而且在进行质量技术监督的过程中还需要做到计量的检测,这主要是因为计量检测对整个企业的质量技术监督起到非常重要的作用。
1 计量检测技术的内容阐述
总的来说社会上进行合理的计量检测对社会上各项事物的发展都起到非常重要的作用。而且在我国对计量的规章要求可以清楚的看出现在社会对计量检测的重视,也就是说要想保证测量事物的准确和单位的统一,就必须严格的遵循我国现在的计量测量规章。对计量检测中涉及的计量单位的描述,主要来自于对社会上各种量值描述的基本要求,这种计量单位对整个计量学来说也充当着不可忽视的作用。而在计量检测中所进行的计量活动相比于计量单位的描述就非常广泛,这种计量活动在进行的过程中主要包括对计量技术的研究以及对计量技术的管理和监督。前文中也清楚的说明要想保证计量工作的顺利进行,就必须按照我国规定的计量规章进行合理的计量工作,只有按照规章制度才能保证计量工作的进行能够完善。另外采用国家统一的计量单位和计量规章还能够有效的减少在计量过程中发生的有关单位和器具调节方面的纷争,对计量检测的良好进行和发展起到非常重要的作用。在现在对计量检测的研究过程中,针对不同的行业对计量检测也区分了不同的分类,主要包括在工业生产中的工业计量检测、科学实验涉及的科学计量检测以及现在能够有效维护人民利益的法律行业中也涉及有关法律的法律计量检测。在这里笔者对这三个分类进行详细的描述。
1.1 工业计量检测
在以上描述的三项计量检测中最常见的就是对工业生产过程中进行的计量检测,这主要是因为在现在社会经济发展的过程中,工业生产的提高对我国社会经济的发展起到了不可忽视的作用。而且现在社会对工业生产的需求不断提高的过程中,很多企业为了追求利益对产品生产过程中的质量问题没有太多的重视,这就降低了我国社会经济的发展。为了改善这种情况的发生就需要对工业生产进行合理的工业计量检测。总的来说计量工作的进行对我国经济的发展起到一定的促进作用,对产品进行合理有效的计量检测能够有效的保障生产的正常秩序和维持科学研究。另外进行合理的计量检测制造出来的产品在质量提升的前提下还会对消费者的保障合法权益,并且对消费者的生命和健康也也会产生有利的影响。因此,进行合理的工业计量检测能够促使整个社会得到良好的发展。
1.2 科学计量
科学计量主要应用于科研领域,其主要研究对象是关于测量领域的计量学,保证测量的准确性和一致性。科学计量包括的内容主要有物理量、工程量、物质成分量以及物理化学特性等等,根据测得的各测量参量的理化性质,逐步建立起电磁学、声学、时间频率、电离辐射、光学、温度、化学、力学性质、几何量以及无线电等十个领域的计量。
1.3 法制计量
法制计量是指国家以法律制度的形式将计量进行规范化处理,从法律的角度强制性的保证人民群众的根本利益。以法律文件等形式将计量单位、计量方法等进行规定,让计量工作能够更加具有可靠性和法制性,也大大提高了计量工作的权威性。
2 质量技术监督工作分析
质量是指产品满足特定功能需求和使用要求的程度,同时质量还应该满足两项默示的担保条件和一项明示的担保条件,两项默示的条件为:产品不能够在客观上存在不合理的危险性,国家标准或者是行业标准就该项产品做出了相应的保证人体健康以及生命财产安全的规定,要满足相应的规定,符合相应的标准,并且该项产品在功能和使用要求方面符合其在包装说明书上的承诺和说明。
而从市场的角度来讲质量是生产制造者、销售者对于消费者的责任,如果产品出现不符合国家或者是行业标准要求,亦或者是与产品包装说明书中承诺的不一致时,相应的生产制造者和销售者均应承担相应的责任,如果对于消费者的健康或者是生命构成伤害,相关责任人还要承担相应的刑事责任,同时质量对于企业来讲是生存和发展的根本,任何刻意降低质量标准的行为最终都会被市场所淘汰,而作为质量监督机构,我们的工作并不仅仅局限于检查和监督,还应该协调和帮助企业建立质量观念,让企业能够健康的发展,为人民群众的生命和健康安全负起应有的责任。
3 质量监督工作发展形势分析
自改革开放以后,我国经济发展进入了市场经济时代,在自由竞争的机制之下,很多企业为了追求利益的最大化而忽视了对于产品质量的重视,近年来有关企业产品质量的问题频频出现,这种以次充好,刻意降低产品质量的问题不得不引起我们的关注。因此作为质量技术监督机构,加强质量技术监督工作有着极为深刻的意义,不仅关乎着国内企业的生存和发展,也关乎着消费者的健康和安全,同时也关乎着我国经济全球化发展战略的实施进程。
在国际化发展背景和市场经济自由竞争的模式之下,质量监督工作者应该将眼光放得更为长远,也要勇于承担起维持市场正常秩序,保障消费者根本利益的重大责任,在质量监督工作中提高监督工作的主动性和有效性,树立企业质量观念,从技术的角度为企业提供质量监督和管理方面的咨询服务,为企业产品质量的提高提供可靠的保证。
结束语
质量是企业之间竞争的主要表现形式,尤其是在市场经济的模式之下,自由化的竞争让企业之间的竞争更加透明化和公平化,企业要想获得长远发展,提高产品质量是必经之路,作为质量监督机构,首先要建立和明确统一的质量标准,提高计量检测以及质量检测技术,严把产品质量检查关,为企业的健康发展提供帮助,为我国经济的发展做出应有的贡献。
参考文献
[1]李林峰.质量技术监督中计量检测技术的作用探讨[J].科技展望,2016(6).
[2]张广丽,倪建华.关于质量体系中计量检测技术的运用[J].计量与测试技术,2015(5).
中图分类号:F253 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2017)01(b)-0134-02
所谓计量检测技术,其实质上就是对计量对象相关参数实施反复测试,然后获取一定的检测结果,从某种意义上来说,质量检测技术和科技发展有着非常密切的联系,而计量检测技术在多个领域得到了极为广泛的应用,特别是在质量技术监督中发挥了不可替代的作用,这主要依托于科学的检测方案,还有先进的管理制度,从而推动产品质量监督。
1 计量检测技术概述
从目前情况分析,计量检测技术随着科学的发展而不断加快发展步伐,该技术在应用过程中需要依托科学技术,同时还需依靠完善的管理手段,继而达到计量检测目的。而从某种角度分析,科技发展的速度将会决定计量检测技术的应用效果,促使其科学性无法得到保障,假设在计量与检测方面存在失误,将会导致不精确的信息数据被提交,无法保障产品质量。计量检测技术必须紧跟时展步伐,在时展的前提下不断完善,强化工作人员业务素养,学习国外先进技术与理念,从而才能获取到更有价值的检测结果。
2 质量技术监督体系
质量技术监督涉及到的内容很多,如计量、质量、标准化等等,而它们之间的关系不仅仅是相互联系,而且还是相互独立的,这在某种层面上促使我国产品质量有所保障,之所以质量技术监督能够获得较好的效果,从本质上分析是得益于国家的相关法律法规,依法办事才能推动质量技术监督发挥其应用的作用。而对于质量技术监督相关人员来说,他们必须具备良好的业务素质,爱岗敬业,公正对待所有业务。计量检测监督成效,主要是依靠计量技术监督来完善,如果不能做到则无法完善相关的监督体制,强化个人管理水平,从而提升业务人员整体素养,明确每个人的业务及责任,并且定期对其进行培训,从而确保质量技术监督能够获得最理想的检测效果。
科技发展是计量检测技术得以进步与发展的重要推动力,而科技发展方向在某种层面决定了检测技术的发展趋势,继而推动现代检测技术得以快速发展,而对于检测技术来说,其研究的主要内容有:产品测量原理、测量方法、检测系统,还有数据处理等等。
在计量检测技术应用过程中,测量方法应用是其中非常重要的手段,而该方法的应用直接关系到后面的检测结果,所以对检测系统的意义不言而喻。在实际检测过程中,要依据具体情况,根据不同检测目标,对其进行深入的探究分析,从而明确真实有效的测量方法,然后将此作为依据,筛选科学恰当的检测技术工具,最终形成较为完善的检测工作系统,然后进行实际测量。从不同角度出发,测量方法将会有不同的分类。从方式层面进行分类,主要有:偏差式测量、零位式测量、微差式测量;从精度方面划分,主要有两种方式,分别是精度测量、非精度测量;而从变化情况方面进行划分,分别是静态测量、动态测量。因而在实际应用过程中,要根据具体情况采取合适的测量方法,从而确保测量效果。
3 质量技术监督及技术的关系
质量技术监督,在对其开展过程中,需要以事实作为依据,还需以法律为准绳。技术质量监督中,科学检测数据具有极为关键的作用,而科研成果研制,还有产品性能研究,通常情况下都是运用大量调查分析,还需通过实验研究获取有价值的信息,再经过专家讨论,然后借助国内外经验总结,运用研究的方式对项目各个方面提出要求,如产品性能技术、试验检测方法、包装标等。为了_保检验成果的真实与可信度,在进行产品质量检测时,需要依托有效的检测方法,然后借助相对准确的实验仪器,从而确保实验检测结果的准确性,保障产品内在质量。完善如上步骤,就能够得出以下结论,即质量技术监督及计量检测技术有着非常密切的联系,如果没有检测技术,那么质量监督的意义也就没有价值,因而需要重视质量技术监督和计量检测技术之间的关联性,并且采取积极有效的措施完善以上两方面的建设,从而优化两者之间的关联,进一步推动我国产品质量检测能够获得相对较好的检测效果,确保质量监督体系能够真正发挥作用。
4 计量检测技术在质量监督中的作用
计量检测技术于质量技术监督中的应用是时展的需要,是质量技术监督的重要形式,完善其质量技术监督目标,也就是提升产品质量,保障消费者权益,净化市场,维护市场秩序,实现公平竞争。在此过程中,质量检测技术也发挥了极大的作用性,最大限度地确保质量技术监督体系能够彰显其价值性,从大局层面出发维护广大消费者的权益。近年来,世界经济一体化趋势不断强化,市场不仅对科学技术给予了更高的要求,而且对计量检测技术也提出一定的要求。从某种层面分析,国家计量水平,是国家综合国力的一种体现,无论是经济发展,还是社会进步都有着一定的影响力。从现状分析来看,很多发达国家都逐渐认识到计量检测工作的重要性,因而计量部门建设不断完善,除了满足国家基本测量准则之外,还在测验技术方面给予了更多的人力及物力支持,而研制的目的非常简单,就是彰显国家在国际市场中的竞争力。在上述大环境的趋势下,我国应该对计量检测给予足够的重视,并在科研方面给予更多的技术及物力支持。从整体角度分析,计量检测技术在质量技术监督中的作用可以说不容忽视,我国应该在计量检测技术方面不断完善,提出更有市场应用价值的计量检测技术,从而推动我国产品质量更有保障,并且能够在国际市场具有更强的竞争力。
5 质量技术未来发展
从目前情况分析,社会还在不断发展进步,而且社会变革还在继续,在此前提下,社会对质量技术监督的作用给予极高的期待,并且对其工作要求不断提升,质量技术监督工作也在社会发展变革中不断寻求突破。在这样的时代背景下,需要重视科学技术的发展,从而不断改善计量工作水平,这在某种程度上能够推动高新技术发展步伐。值得注意的是,现阶段世界经济一体化发展趋势愈来愈明显,我国在关注自身质量技术发展过程中,还需要对国外其他国家的发展给予重视,这不仅能够确保我国贸易发展逐步向世界靠拢,进入国际市场,从另一层面来说,借助技术手段确保我国企业在国际市场的竞争力。
6 结语
总体来说,计量检测技术在质量技术监督中的应用是非常必要且有效的,这在某种程度上不仅能够推动社会的发展进步,更能带动我国贸易发展入驻国际市场,进一步促进我国产品质量有所保障,增强我国综合国力与影响力,继而促进我国经济的全面发展。
参考文献
[1] 王尚琪.计量检测技术在质量技术监督中的作用[J].现代食品,2016(5):29-30.
[2] 王欣欣.试论计量检测技术在质量技术监督中的作用[J].科技创新与应用,2016(30):292.
随着国家经济的高速发展,计量检测技术在相关的质量体系中的作用越来越明显,计量检测不但应该有相关精确技术及步骤的保障,还应该有质量监管人员的严谨态度,以敬业的工作精神认真做好计量检测工作。
一、计量检测技术主要内容
1 检测技术
随着科学技术的发展,检测技术也得到了相应的发展,而检测技术的水平,在一定程度上也反映出了现代科学技术的水平。可以说,现代检测技术水平越高,则越说明现代科学技术越发达,现代科学技术在不断发展的进程中,也为检测技术的发展指明了新的发展方向,为检测技术的发展奠定了良好的基础,就检测技术本身来说,其包括的内容主要有产品测量原理、测量方法、检测系统等多种内容。
2 检测技术测量方法
在针对产品进行测量的时候,需要借助于相关的测量方法来辨别产品的质量,可以说,测量方法应用的优劣,将直接影响到产品质量检测的精确与否,因此,要重视对测量方法的合理应用,在对产品进行测量的时候,要严格依据产品的实际性质以及用途,来选择不同的检测方法,确定相应的检测目标,在检测方法选定的基础上,选择适宜的检测技术工具,最终搭建出相应的检测系统,从而保障检测工作可以顺利的开展。对产品进行测量时,需要从不同的角度出发,而测量角度的不同,会使得测量的方法的划分模式也会有所不同,按照测量方法的划分模式,可以将测量方法分为偏差式测量、零位式测量以及微差式测量等多种测量方法。然而,依据检测的精度来对测量方法进行划分,可以将测量方法分为等精度测量和非等精度测量这两种测量方法。测量的过程中,会出现一定的不稳定因素,这就会使得测量的过程出现动荡,依据这一情况,可以将测量方法分为动态测量以及静态测量两种。
二、质量技术监督要点分析
1 计量的研究内容
自古以来,计量工作就没有离开过人们的生活,而在社会经济以及生产力逐渐发展的过程中,计量工作也得到了极大的发展。在一定时期,计量工作的情况反映了一个国家的实际经济水平,其对社会经济的发展有着一定的影响。随着社会的进步,人们越来越重视计量工作,其超越了度量衡而单独存在。
在开展计量工作的时候,一定要遵照相关的国家法律法规,依据既定的计量制度,规范操作计量方法,对计量工作的开展进行合理的规划,在国家范围之内统一计量制度标准,建设相关的监督仲裁队伍,以调节计量工作,减少计量纠纷的出现。在计量工作开展的过程中,要选用合理的计量技术以及测量方法,实施科学计量、法制计量以及工业计量等。其中,科学计量是计量工作的科学技术基础。科学计量研究的主要对象是计量学。计量学是关于测量领域的科学。它涵盖一切有关测量的理论与实践问题,而不论测量的不确定度如何及测量在什么科学领域内进行。计量学作为研究测量,保证测量准和统一的学科,所涉及的量有物理量、工程量、物质成分量、物理化学特性等。
法制计量是指为了保护国家或人民免受不准确或不诚实测量所造成的危害,由法律调整或受政府计量机构调整的所有计量活动的总称。法制计量主要涉及到计量单位、测量方法、测量设备和测量实验室的法定要求,它的测量结果需要特殊信任。而工业计量则是指为获得准确可靠的测量数据以满足企业生产经营要求的各项活动。工业计量是计量工作的重要组成部分,是工业企业生产和经营管理中一项不可缺少的重要技术基础。
2 标准化
标准化是国民经济建设和社会发展的重要基础工作之一,是个行业实现管理现代化的基本前提。由于我国标准化工作滞后,加人世贸后,面对国外产品和企业的大军压境,有相当一部分市场将处于几乎不设防状态。由于管理体制和运行机制等方面的原因,使我国目前标准的制定与相关技术的研究严重脱节。高新技术标准是当今技术标准争夺最为激烈的领域,也是我国最有希望实现跨越发展的领域。
3 质量
质量是反映实体满足明确和隐含需要的能力的特殊总和。产品质量应当符合两项默示担保条件和一项明示担保条件的要求;具备产品应当具备的使用性能;符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准,符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。从市场经济的角度来说,产品质量如果不能满足符合性的要求,不但其生产者、销售者要被追究相应的法律责任,而且这样的产品即使能骗人于一时,最终也必然会失去市场。因此,产品质量的符合性不但是生产者、销售者履行法定义务的必要,同样也是在当前大多数产品都处于买方市场情况下提高市场占有率的必要前提,在我国加入世贸组织以后。更是产品参与国际市场竞争,提高产品市场竞争力的需要。
三、计量检测技术在质量技术监督中的作用
1 计量检测技术是企业产品质量监管的基础
当前,随着经济全球化的快速发展,我国市场改革不断深化,各个行业均面临着极为严峻的竞争局势,企业不得不通过提升产品质量的方式,提高自身的竞争力。在此背景下,计量检测技术得到了十分广泛的重视,并在一定程度上直接决定了一个企业的市场地位。对于任何一个产品而言,在进入到市场之前,必须做好相应的质量控制检查、市场信息调研工作,构建科学的计量检测技术,从而实现对产品的全面、准确的检查,以便企业及时发现缺陷、改进或更换产品。值得注意的是,在对部分特殊产品进行治疗检查时,必须结合相应的质量检测技术进行计量检查,保证质量监督有效。此外,计量检测还需要先进的设备、规范的标准等,这些均是计量检测发展的重要内容。
2 计量检测技术是企业产品生产经营全过程的技术保障
对于一个企业而言,产品的质量优劣直接影响到企业的发展,因此做好产品质量控制具有重要的现实意义。在企业产品的生产过程中,无论是“质”还是“量”的变化,均需通过一系列的数据直观表现出来。计量检测技术的应用则是为企业产品质量监督提供了准确的数据信息。计量检测技术具有两大优势:一为计量单位统一;二为计量值可靠,因此计量检测必须做好相关的检验、测量、试验设备量值校对、传递和调整等工作,从而确保计量值的准确性。总的来说,计量检测技术参与到了企业的整个生产活动中,提供了动态的、可靠的产品信息,以促进企业的技术改进。值得注意的是,计量检测的目的即为获得产品数据信息,一旦其失去了准确性,则无法为企业提供正确的信息,企业产品质量也就失去了最为重要的技术保障,相关人员应重视此方面的问题。
3 计量检测技术为企业产品生产提供有效法制监督
对于我国质量技术监督部门而言,其主要任务即为对企业生产的产品质量进行监督管理,并在此过程中行使计量监督权。对于广大的企业而言,则是必须严格依照《计量法》的有关规定,遵循相应的计量标准,构建企业自身的技术标准与计量管理制度。在企业产品的实际生产过程中,必须严格遵循制度规范要求,做好产品质量的计量检测,为企业提供必要的数据信息和法制监督。
综上所述,计量检测技术作为质量技术监督工作的重要组成部分,其技术水平的高低将直接影响到质量技术监督工作的顺利进行。
参考文献:
一、检查对象
20**年12月前取得省卫生厅职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断资质的各级技术服务机构。
二、检查内容
(一)职业卫生技术服务机构主要检查内容:是否按照认定范围开展工作;监测报告、评价报告及体检报告是否符合相关规范和要求;职业卫生技术人员、仪器设备情况;相关档案建立情况;质量管理体系是否持续有效运行及20**年度技术服务工作开展情况。
(二)职业健康检查机构主要检查内容:是否取得职业健康检查资质;人员、设备、场所是否适应检查项目开展的需要;质量体系运行情况;对发现职业禁忌证、疑似职业病人向当地卫生行政部门报告的情况;有无超范围开展职业性体检,有无存在项目转包;职业健康体检表、体检项目、体检报告、总体评价报告是否符合卫生部的规范要求;20**年度职业健康检查的人数及其结果。
(三)职业病诊断机构主要检查内容:是否取得资质认定;机构、人员、制度是否健全;仪器设备的使用是否满足工作开展的要求;职业病诊断工作程序是否符合规定;20**年职业病人诊断的情况;是否按要求建立职业病诊断档案;是否超范围(资质)开展职业病诊断工作;职业病诊断上报情况。
三、工作安排
第一阶段:20**年8月,为自查阶段。
取得甲、乙级资质的单位对照监督检查内容和国家有关规定认真开展自查,于8月30日前将自查表和工作总结报告连同电子版报省卫生监督所。工作报告须包含本机构的技术人员、设备配置、质量管理体系和20**年、20**年(职业病危害因素检测与评价、职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断)工作开展情况等内容。
各地级以上市卫生行政部门在自查阶段应加强对辖区内职业卫生技术服务机构工作情况进行检查、指导,并于9月15日前将监督检查及行政处罚情况以附件3形式报省卫生监督所。
第二阶段:20**年9月,为监督抽查阶段。
我厅将组织检查组对各地进行抽查。检查方式:
(一)听取汇报:听取地级以上市卫生行政部门关于职业卫生技术服务机构自查阶段的情况汇报;现场决定抽查职业卫生技术服务机构的名单。
(二)查阅资料及现场检查:到抽查单位抽查评价报告、质量体系文件、相关档案等,检查仪器设备,填写监督检查表(每个市抽查2~3家企业的职业卫生技术服务及职业性健康检查评价资料)。
(三)交流座谈:召开座谈会或征求意见,听取对职业卫生技术服务工作的意见和建议。
第三阶段:20**年10月,为总结上报阶段。我厅对督查情况进行汇总后上报卫生部,并进行全省通报。
四、分组情况
我厅将派出三个检查组对各地进行监督检查,检查组人员名单另行通知。
第一组负责:第二组负责:第三组负责:五、工作要求
要进一步提升电力公司生产精益化管理水平,加快实现本质安全,企业必须以提升设备健康水平为目标,充分发挥技术监督支撑安全生产的作用。加强对主设备的设计选型、制造、安装调试、运行检修和退役环节的全过程进行技术监督,加强设备运行分析。健全电网设备技术监督异常预警、告警制度。而这些措施的顺利实践需要企业对管理创新和技术创新的重视,才能从本质上对其管理、技术水平得到提升。
一、电力企业技术监督管理工作概述
技术监督是企业中的重要组成部分,是企业管理中不可忽视的方面。所以作为国家重要战略资源管理的电力企业,其技术监督管理更是面临着相对更严的要求。电力企业在不断重视企业技术监督管理工作电力企业作为生产电能的重要产业,所以在电力企业不断重视技术监督管理发展的背景下,企业技术监督管理得到了很快的发展。并且电力企业的安全生产和经济效益相适应安全生产与企业的经济效益是相互制约、相互影响的,只有在安全生产的前提下才能实现企业的经济效益。
二、电力技术监督管理的创新实践的举措
(一)专业团队一体化运作,提高保障与支撑能力
专业团队一体化运作即地市级公司专责与基层单位专责一体化协同工作机制。各专业主导本专业的技术监督工作,细化、分解、下达本专业技术监督各项工作任务,全过程指导、督促、检查、评价本专业各项工作任务落实情况。市公司各专业技术监督专责负责组建该专业团队,完善三级技术监督工作网络,充实专业团队技术监督力量。通过月度协商制度,加强工作网络间的沟通与交流,及时掌握各专业技术监督工作动态。
(二)深化管控,提升设备安全监督能力
一要继续升华周计划对生产作业的管控,将设备带电检测、专业化巡检要求纳入周计划管控,并及时跟踪考核计划执行情况,做到全过程监督好设备。二是要求各专业上报年度、月度工作计划,具体到责任人、完成时间。市公司将利用月度会议实时跟踪各单位完成情况,同时开展不定期PMS中数据抽查,对发现上报数据不真实的将给予通报。三是强调对关键指标的上报,如110kV及以上电压等级主变跳闸、断路器运行损坏、线路跳闸等重要指标,要求发生故障应第一时间上报市公司,对发现主设备故障未及时上报的单位给予严厉考核。
(三)坚持全过程技术监督,确保监督不留死角
在电网规划设计阶段,要参与规划设计,变电工程重点审查设计图纸,设备选型等工作,落实“十八项”反措和家族缺陷治理等要求。线路工程重点审查防雷、防污、防冰等技术措施落实,加强对线路路径选择、地线保护角选取、外绝缘配置、防雷辅助措施选择等环节审查。要加强设备安装调试和验收阶段技术监督,隐蔽工程必须提前进行跟班验收。运维检修阶段,对新投运设备一个月内应开展、三个月内应完成带电检测和首次状态评价工作,及时发现问题,将隐患消除在设备试运行期间。
(四)细化指标,提升技术监督管理
各专业加强监督基础管理,细化日常工作开展,对PMS帐数据准确性、缺陷消除率、设备反措执行情况等应给予日常督察整改,市公司将结合技术监督检查、月度协商会、不定期下现场督查等分析收集相关数据作为评比考核参考。要求班组建立健全的基础管理制度,按要求落实人员至具体设备,档案管理、原始记录要建立规范的记录本和归档流程。对各单位设备试验报告录入及时性、报告准确性、报告审核率、异常报告分析正确性和及时性进行检查和考核,特别是对试验缺项、漏项的要加大考核力度。
(五)深化状态检修,提高技术监督设备管理
深入开展设备状态检修工作。设备状态检修严格按照要求做到定期评价与动态评价相结合,全面实现状态检修工作常态化管理。结合状态检修工作,提高技术监督设备管理,加大状态检修复查提出问题的整改力度,实现状态检修工作常态化,做到有计划、有整改、有落实、能闭环。全面清理绝缘、化学、保护试验计划,与检修计划管理人员密切配合,确保年度试验计划完成。全面提高技术监督设备的健康水平。
(六)加强现场监管力度,实现人员设备可控
一是加强检修现场监管力度,各检修单位加强管理人员管控现场力度,各专业技术监督专责加强下现场督查、督导,提升设备检修、试验质量,确保人员设备可控。二是加强现场作业总结和分析,对现场出现各种设备、人员异常现象组织相关人员专题分析和交流,提高班组人员现场处理和故障分析能力。严格执行设备异常分析和跟踪制度,坚持故障设备7个工作日完成设备分析,异常设备跳闸等做好每月分析,严格执行技术监督异常设备跟踪制度,确保异常设备跟踪不超周期。
(七)健全工作考评机制,提升技术监督工作质量
结合公司精益生产年活动要求,完善技术监督考核办法,建立协同考核机制,各专业工作情况直接与各专责考评挂钩,每季度就工作完成情况进行通报考核;定期开展指标考评,以“小指标”管理,促工作质量整体提升。将技术监督与专业工作紧密结合,以各专业月度计划与年度计划的完成情况进行考评,评价结果纳入电网运行管理考核。
三、总结
对于电力技术管理日后的创新和实践工作中,实践和创新应该处于一个相辅相成的关系,在实践中创新,在创新中实践。而对于管理模式上容易出现的问题应该及时找出并采取措施解决,积极吸收国内外典型的优秀经验和教训,取其精华而去其糟粕。在此基础上,针对本公司电力技术监督管理现状,合理地进行创新和实践,才能从根本出发让电力技术监督管理工作的工作水平和效率得到整体的提升。
参考文献: