继续教育论文范文

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国家统计局农民工监测调查报告以及人社部关于农民工的统计局数据显示, 2016年城镇就业人员4.14亿, 农民工占2.73亿, 农民工仍以青壮年为主, 平均年龄为38.6岁, 40岁以下的农民工占65.9%, 新生代农民工已挑起城市建设的大梁。[1]在建设包容性、公平性、共享性的和谐社会的背景下, 每个社会成员都有接受优质教育的权利, 新生代农民工作为弱势群体更应当享有接受优质教育的机会。[2]国家陆续出台相应的政策法规并采取一定的措施着力改善新生代农民工的生存和发展问题, 新生代农民工城市融入程度已成为衡量城市文明与否的标准, 成为人们日益关注的社会问题。新生代农民工作为城市外来人口, 在融入城市的过程中面临诸多障碍, 落地却难生根, 继续教育精准供给是新生代农民工融入城市的必由之路。[3]

一、继续教育精准供给促进新生代农民工城市融入的意义

1. 促进新生代农民工城市融入:继续教育的应然功能

国内外大量理论研究和实践经验证明, 继续教育是突破新生代农民工城市融入瓶颈的必然途径。[4]继续教育可以针对新生代农民工的教育需求, 进行对口式、专业化教育供给, 职业方面, 继续教育可以为其提供实用性的专业技能和资格培训;学历方面, 继续教育可为知识文化水平偏低的新生代农民工提供补偿教育, 提升学历层次, 补充知识文化。此外, 继续教育能为新生代农民工提供丰富的教育资源, 促进其自由全面地发展。

2. 促进新生代农民工城市融入:社会对继续教育的期待

在建设人力资源强国的背景下, 社会需要大批高质量、创新型人力资源以应对新常态下的社会转型, 继续教育能够提升我国的人力资本, 满足社会发展的需求, 在推进城镇化进程和建设终身学习城市的背景下, 新生代农民工的城市融入问题备受关注。2014年, 《国务院关于进一步做好农民工服务工作的意见》提出切实解决农民工面临的突出问题, 有序促进农民工的市民化。[5]2016年, 教育部颁布《农民工学历与能力提升行动计划》, 旨在提高农民工的学历层次、专业技能和文化素养, 圆农民工求学梦。[6]新生代农民工的城市融入关系着社会和谐和文明程度, 继续教育责无旁贷。

3. 促进新生代农民工城市融入:新生代农民工对继续教育的诉求

新生代农民工由农村走向城市, 需要提升整体素质, 实现社会角色的转化。而在现实生活中, 新生代农民工处于社会主体的边缘, 其认知能力、适应能力、劳动能力、生活能力、创造能力均陷于捉襟见肘状态, 他们比任何人都需要继续教育, 都需要终身学习。[7]研究调查数据表明:相比上一代农民工, 新生代农民工受教育和培训水平明显提高, 更有激情和活力, 城市融合意愿更强烈, 渴望通过自身的学习和奋斗在城市扎根定居。[8]新生代农民工进入城市, 面临着经济危机、社会地位边缘化、孤独无助的融入障碍, 他们渴望提高生存技能和自身素质, 获得城市居民平等的社会地位, 享受应有的社会福利和待遇, 充分地融入城市大家庭, 在城市中获得归属感和幸福感, 提升生活品质, 实现人生价值。他们对成人教育有着较高期待, 希望能够通过接受继续教育寻求更大的发展和提升空间。

二、新生代农民工融入城市中的继续教育需求

新生代农民工的城市融入包括经济、社会和心理三个层面, 经济层面的融入是立足城市的基本需求, 包括劳动就业、工资收入、衣食住行等;社会层面的融入是适应城市生活的进一步要求, 包括社会适应、文化接纳、身份认可、政治地位、生活习惯、价值观念等;心理层面的融入是新生代农民工深度融入城市的标志, 包括归属感、自我实现、身份认同等。新生代农民工在融入城市的过程中对继续教育的需求主要体现在以下三个方面。

1. 亟需针对性地提升职业知识与技能, 促进经济融入

经济边缘化是阻碍新生代农民工融入城市的首要问题。新生代农民工由于学历低、就业渠道单一、就业观念狭隘、社会关系网单一的现状使得他们难以在短期内找到高收入、工作环境舒适的稳定工作。一些城市将能买房作为城市人的标准, 致使一些新生代农民工沦为房奴, 试图通过买房子来改变自己的身份和地位, 经济压力使他们苦不堪言。经济障碍无法破除, 新生代农民工就无法立足于城市, 更不可能很好地融入城市。新生代农民工亟需通过继续教育提升职业知识和技能, 拥有一技之长, 弥补学历劣势。只有通过不断地学习新知识、新技能, 参加职业技术培训才能提升自身的就业能力和竞争力, 增强岗位适应能力, 更好地应对产业转型发展, 提高经济收入, 最终实现终身就业。

2. 亟需提升文化素质和交往能力, 促进社会融入

新生代农民工社会融入方面的障碍主要表现在社会参与和政治地位偏低, 社会关系狭隘, 文化隔阂, 生活习惯、价值观与城市居民格格不入。由于社会保障机制不健全, 新生代农民工在工作中付出了同样的劳动, 可总是只拿到净工资, 得不到一些基本的社会福利和社会保障。在社会交往方面, 由于受教育水平有限、缺乏文化素养和人际交往技巧, 他们在人际交往中常常面临各种障碍, 社交圈子越来越窄, 最终沦为城市边缘群体。在多元、全纳文化的背景下, 新生代农民工迫切渴望被社会接纳、认可;渴望在城市中收获自己的爱情、友情;渴望开阔视野、跟上时展步伐;渴望走出边缘地带, 撕掉特殊群体标签。为了更好地融入城市, 新生代农民工需要通过社会文化教育提升综合素质, 从内在素养和外在行为上实现与城市生活的完美转换, 提高社会地位、政治地位和自身社会认同度, 进而更好地融入城市生活, 实现自身市民化、社会化和现代化。

3. 亟需通过心理引导增强幸福感和归属感, 促进心理融入

新生代农民工背井离乡到了陌生的城市, 心理上无法适应, 易产生孤独无助的情绪, 对城市没有安全感和归属感。加之部分本地人对农民工群体带有偏见, 一些不公正待遇使得新生代农民工在城市中有明显的低劣感和受歧视感, 强烈的自尊心使他们的城市融入的过程矛盾而艰难。此外, 新生代年农民工进入城市中, 工作的压力、同龄人优越的出身和学历使他们产生自卑感和落差感。新生代农民工渴望通过继续教育提升自信心, 获得成就感, 形成价值观的融合。同时, 新生代农民工人生价值的实现需要继续教育引导, 他们渴望通过继续教育转变观念, 树立积极乐观的生活态度, 不断追求梦想和自我实现, 获得认可和接纳, 提升幸福感, 增强城市归属感。

三、促进新生代农民工城市融入的继续教育精准供给策略

1. 推行学历+技能的人才培养模式, 提升岗位胜任力

继续教育应将培养创新型新生代农民工作为教育目标, 推进学历+职业技能人才培养模式, 提升新生代农民工的岗位胜任力。2016年, 教育部颁布《农民工学历与能力提升行动计划》, 计划在20162020年间, 每年资助30万名农民工接受继续教育, 以提升农民工的整体素质, 圆农民工的求学梦。[9]首先, 在学历教育方面, 目前我国社会还未建立科学的人才评价机制, 以文凭论人才的现象普遍存在, 学历仍是就业的敲门砖, 新生代农民工若想在城市的就业竞争中获得优势必须提升自身学历层次, 以进入就业基本门槛。对于高中学历起点的新生代农民工, 为他们提供专科或本科学历继续教育, 实行学分制, 鼓励新生代农民工进行学分积累, 搭建终身学习立交桥。其次, 在职业教育方面, 应立足新生代农民工的岗位需求, 探索校企合作、产教相融教育模式, 深入新生代农民工的工作场所, 与单位共同制定教育内容和计划。再次, 应对新生代农民工进行职前培训、就业指导、在职培训和职业道德教育。未入职前, 对新生代农民工进行职业倾向测试, 开展一些就业培训和指导课程, 用科学的方法判断他们的职业取向和职业兴趣, 帮助新生代农民工进行长远的职业生涯规划帮助他们找准自己的职业定位。入职后, 可对他们进行及时的职业技能培训, 不断提升职业技能。同时, 应当设置一些职业道德课程, 教育他们树立正确的职业观, 提升职业认可感和荣誉感。最后, 开发与新生代农民工岗位紧密对接的专业和课程, 借助信息化手段, 开发优质继续教育资源。建设网络教育平台, 实行线上+线下的混合式教学模式, 学历与技能并重, 面授与网络教育共同进行, 使新生代农民工借助信息化手段, 通过手机、电脑随时随地更新知识, 学习新的职业技能, 突破时空限制, 及时满足其多样化教育需求, 提升自身的岗位胜任力。

2. 搭建社会交往平台, 提高社会交往能力

继续教育可利用信息化手段为新生代农民工搭建线上+线下结合的社会交往平台, 构建多维度的社会教育支持体系, 提升新生代农民工的社会交往能力。首先, 可在城市中设立互助学习角, 鼓励城市中各行各业的人参与进来, 帮助新生代农民工学习文化知识, 新生代农民工也可以在互助学习角将自己的一技之长展示给大家, 把自己熟练的操作技能教给其他人, 这样既可以让新生代农民工获得知识也可以使他们提升自信心, 提高社会交往能力。其次, 成立一些80后90后互动交流机构, 鼓励新生代农民工参与进去, 认识一些各行各业的同龄人。继续教育可以帮助新生代农民工学会一些基本的社交礼仪, 提升与他人的沟通能力, 使他们在社会交往中更加自如, 更好地与他人交往, 进而走出边缘地带, 促进社会融入。

3. 提升文化素养, 增进文化认同与融合

文化认同与融合是新生代农民工城市融入的重要切入点, 继续教育在新生代农民工市民意识的养成、价值理念的塑造、文明素质的提升等方面起着桥梁作用。继续教育应为新生代农民工营造良好的人文环境和社会氛围, 帮助新生代农民工培养兴趣爱好, 提升文化素养, 从精神层面融入城市。为此, 可以为新生代农民工组织一些休闲娱乐活动, 让他们在工作之余培养一些兴趣, 充实他们的生活。例如, 计算机学习角、知识大讲堂、读书俱乐部等。随着科技的发展, 许多产业都在进行大的变革, 一些新的技能需要人们快速掌握。新生代农民工只有树立终身学习观念, 定期充电, 不断学习新的知识和技能, 才能顺应时代和城市的发展步伐, 不被社会所淘汰。

4. 消除心理障碍, 提升归属感和幸福感

对于新生代农民工融入城市中存在的心理障碍, 要建立新生代农民工心理辅导平台, 帮助新生代农民工消除心理障碍, 提升幸福感和归属感, 实现人生价值。首先, 应为新生代农民工普及心理健康知识, 传递良好的价值观念, 培养他们乐观、积极的生活态度。建立新生代农民工交流中心, 对新生代农民工进行心理辅导, 为他们解答一些心理困惑, 帮助他们树立自信心、克服一些心理障碍, 提高他们心理适应能力。其次, 继续教育应引导新生代农民工合理地规划自己的人生, 设立合适的短期目标和长期目标, 定期对新生代农民工进行访谈和指导, 了解他们的困惑, 引导新生代农民工逐步实现人生价值, 在城市中寻找自信心和成就感。最后, 继续教育要消除新生代农民工与城市之间的心理隔阂, 帮助新生代农民工摆正心态, 消除排斥心理, 形成身份认同和自我认同的统一, 以积极的态度面对生活、对待城市, 培养城市主人翁意识, 提升城市生活的归属感和幸福感。

参考文献

[1]中华人民共和国中央人民政府.2016年农民工监测调查报告[EB/OL].

[2]赵艺凡.关注弱势群体促进社会公平:《成人教育促进弱势群体社会融合研究教育社会学视角》评析[J].北京宣武红旗业余大学学报, 2017 (1) :7072.

[3]许传新.落地未生根:新生代农民工城市社会适应研究[J].南方人口, 2007, 22 (4) :5259.

[4]周彦兵.生命历程理论视域下新生代农民工继续教育需求与供给研究[D].重庆:西南大学, 201

[5]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见[EB/OL]

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（一）继续教育的内容单一，过分注重提高学历、获取学位的专业知识的继续教育内容教师对能够取得学位、学历的专业知识的继续教育比较热衷，但是对思想道德、人文素质、职业心理素质提高的继续教育内容，往往以各种各样的理由推脱，特别是女教师，由于家庭负担较重，时间紧张，让她们抽出时间接受这类教育则是能推就推。而现实是女教师普遍存在知识面偏窄、职业心理素质不如男性的问题，这不仅影响其自身职业生涯的发展，也影响学生的发展。

（二）继续教育形式设计存在不足，缺乏能够适应女教师特点的继续教育形式现有高校教师的继续教育，主要通过参加脱产、半脱产的学历补偿教育、岗前培训等形式，这都需要有大量的时间支撑才能完成。由于女教师特别是青年女教师的特殊性，让她们抽出大量时间去参加继续教育，对她们来说确实有实际困难，即使有这样的机会，她们宁可牺牲自己也乐意将机会留给自己的丈夫，自己承担起服侍老人照顾孩子的重担。所以，如何创新继续教育形式，使之更适合高校女教师的特点是一个重要问题。

（三）学校对女教师继续教育问题重视不足，支持不够，是阻碍女教师继续教育的一个因素学校对女教师继续教育支持不够，女教师进修机会少、科研课题少，机会不平等，这些不公平的人力资源政策是女教师在继续教育方面的一大障碍。中国教育统计年鉴表明：2006年担任基础课教学的女教师占总数的32．27％，而男性的同一比例为25．76％，高校女教师岗位主要是担任基础课和公共课教学。由于基础课和公共课注重教学而非科研，但在职称评定时，主要考虑的是科研而非教学。2007年，在职攻读博士学位中男教师和女教师的比例分别为75．68％和24．32％：女性参加研究生课程进修的比例为4．63％，而同比例男教师为5．58％。以上数据说明，我国高校绩效评估和专业技术职务晋升未全面考虑女性工作成果，培训机会存在不公平。由此可见，高校人力资源政策对于女教师是不公平的。

二、提高高校女教师继续教育水平的对策

本文主要探讨学历教育、专业知识进修之外，针对高校女教师应该进行什么样的继续教育内容，使其职业生涯能够顺利发展。为了使高校女教师更好的克服职业生涯中的障碍，对她们的继续教育内容，主要应该包括以下几项内容：

（一）在高校女教师继续教育内容上，开展丰富多样的继续教育1.针对高校女教师职业心理素质培养的继续教育高校女教师在其职业发展过程中所遇到的职业发展障碍，又称职业生涯阻隔，国外学者围绕职业生涯阻隔做了大量的研究。认为职业生涯阻隔因素主要由内在和外在阻隔两类构成，动机、自我概念、工作家庭、角色冲突等为内在阻隔，主要来源于高校女教师的内心，是她们的心理素质决定的；收入、歧视、角色期待、工作环境等为外在阻隔，主要来源于外部。这些是她们在职业发展过程中必然遇到有时阻碍其发展的障碍，就内在阻隔来讲，继续教育的任务就是要让她们认识到这些阻隔的存在以及如何克服它们。有研究者通过对上海市21所高校教师的调查发现，女教授中6.9％的人有中度或重度抑郁，21.33％的人有中度或重度焦虑，失眠比例提高，其中40岁以下女教师失眠症超过70％，衰老提前出现，心理甚惑疲劳。高校女教师比男教师具有较高的忧虑性和较低的心理健康水平，由此可见，高校女教师的身心健康状态不容乐观。高校女教师要成功地扮演好其职业角色，出色地完成教学和科研任务，应具备下述职业心理素质：职业智能素质、心理健康素质、社会心理素质、职业角色意识、性别角色心理素质等职业心理素质。心理健康素质直接影响到智能的发挥，影响到高校女教师的身心健康和家庭幸福，进而影响到其事业的成功与失败。因此，高校要针对这些心理素质，对女教师进行有针对性的培训和训练，采取相应措施进行心理干预，使她们提高职业心理素质，从而更好地克服心理障碍，有效提升工作效率。2.针对高校女教师竞争意识和竞争能力的继续教育由于受女性心理、生理因素及传统思想观念的影响，大部分女教师能认真按时完成学校分配的教学任务，把主要精力投入到教学工作中。女教师教书育人成就大于科研成就。部分女教师习惯于传统、固定的工作模式和思维方式，相对保守，创新意识和开拓精神有待提高。之所以出现这样的情况，是因为女教师对工作成就的期望值普遍较低。中加合作的“高等教育中妇女的参与”课题组，对分布于各地的几所高校的男、女教师和某高校180位女教师与214位男教师的数据进行了统计；反映出在每个年龄段上，男教师对工作的期望值均高于女教师，与之相对应，其学术成就、职称亦高于女教师。通过对变量的分析，课题组认为高校女教师对工作的较低期待是影响她们参与高等教育的最大因素。因此，作为女教师所在单位的高校，要重视这一女教师普遍存在的问题，结合本校女教师的实际情况，通过讲座等形式，聘请一些女性的成功人士，让她们以自己的奋斗经历，教育和激励女教师转变传统观念，积极参与社会竞争，敢于应对各种挑战，树立合理的职业理想，自觉成为一个具有强烈现代化意识的坚强职业女性。把坚韧的精神意志和乐观向上的思想融入教学、科研和家庭中，追踪科技与发展前沿，扩充知识容量，不断调整、更新原有的知识结构，增强综合能力素质。使她们认识到，现代人应该接受终身教育的理念，把学习当作“终身大事”，通过不断学习，完善专业知识体系，提高教学水平和科研能力。3.针对高校女教师人际关系处理能力的继续教育高校女教师与一般女性相比，人际关系处理能力较差。关系网络是阻碍高校女教师职业发展的重要因素。学者曾经调查了《财富》1000强公司的首席行政官，47％女性说她们被排除在非正式人际关系网活动之外，这是升迁的一个障碍。高校女教师社会交往圈较窄，使其获取的信息流减少，抑制了其学术信息的获取，不利于女性科研工作的开展。受传统性别角色定位的影响，自我意识的封闭、狭隘限制了女性的视野，对外界消息的敏感性和接纳率不高，不能将自己放在更加广阔的社会背景中审视、评价、反省、调整和改变自己，这些都严重地影响了高校女教师良好的自我科研学术定位和创造科研学术新成果的可能性，制约了女教师个人潜能的发挥，导致高校女教师职业发展不如男教师。所以，建立广泛、融洽的人际网络也是当代高校女教师的必修课。高校应该提供这样的继续教育，是她们掌握一些与人沟通和交流的技巧，增加女教师与外界的沟通与联系。这对女教师的职业发展非常有益。

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二、教师继续教育中存在的问题

教师接受继续教育的主要形式之间在继续教育的内容、目的方面各有所侧重，同时也反映着教师接受继续教育的发展历程。但作为三种教师继续教育形式的全面参与者，笔者感到它们都存在着自身的弱点和问题，这些弱点和问题严重影响着教师继续教育的质量。从第一种形式即函授和自学考试看，这两种继续教育形式虽然已经不是主体形式，但在整个教师继续教育中仍占据相当的比例。20世纪八九十年代，这两种继续教育形式作为主体，以提高教师的学历层次为目的而盛极一时，并取得了骄人的成果。进入21世纪以后，在以提升教师素质为目的的教师继续教育中，函授和自学考试作为提高学历层次的补充，虽说仍然具有其价值和意义，但是它也将20世纪长期运行中积累的问题带到新世纪，并对以提高教师素养为目的的继续教育产生影响。其问题主要表现为：一是观念滞后。许多教师以提高学历为目的参与函授和自学考试的培训，为了达到目的他们往往选择容易过关的专业，而不是自己教学所从事的专业。“学非所用，用非所学”是普遍现象，极大地浪费了教学资源。观念滞后还表现在教学内容方面，教学内容陈旧、讲授淘汰知识的现象也比较严重地存在。学科课程教学论是中小学教师一门非常重要的课程，但是一些函授和自学考试中，这些课程的内容滞后到令人匪夷所思的程度，在某省的自学考试中《语文课程论》的教材竟是1995年的版本，它不仅无法容纳2001年以后才颁布和实施的新课标的内容和理念，且早已经不再出版，学员只能用翻印的老版本学习。接受这样的继续教育，不仅无法提高教师的素质，而且会扰乱他们的教育教学理念。

二是管理混乱。函授和自学考试虽然在教师继续教育中占有一席之地，但已经进入了收尾阶段。因此，长期运行中积累下来的问题，在管理松动的情况下便大行其道。首先是教材使用混乱，函授教材完全由主考学校选定。主考学校的这种自主性导致自编教材泛滥，这些教材不仅缺少规范性，许多知识和观念也都存在问题，将其作为学习的依据，其对教师的误导是不可避免的。其次是抄袭严重。函授考试和自学考试中的考试，抄袭是一种普遍现象。这里既有学员的原因，更有办学单位笼络生源的原因。这就进一步导致了这两种继续教育方式效果不佳。第二种培训方式是培训机构培训，包括进修学校组织的培训、高校组织的培训及校本培训等。其存在的问题主要有两个方面：一方面是由于教师普遍对继续教育缺少内在需要，而这种方式的培训又往往安排在假期或休息时间，因而缺少参与的积极性；另一方面，讲授的内容往往是一些宏观理论，缺少教师解决具体问题的对应性，尤其是一些所谓的专家、学者，对中小学的现状并不十分了解，只是空谈，无法真正实现教师继续教育的目的。第三种培训方式即远程培训，包括“国培计划”“省培计划”。是目前和今后教师继续教育的主体和发展方向。教师远程继续教育的特征是：利用计算机技术、计算机网络技术和多媒体技术，在数字信号环境下进行培训活动。但由于远程继续教育仍处于探索和尝试阶段，所以仍然存在着一些不足。以最具影响力的“国培计划”为例，其主要存在以下三个方面的不足：一是系统设计需进一步完善，学习情况没有及时准确的记录，学习者和没学者无法区别。缺少严格有效的监控机制，教育评价存在片面性。二是以高师院校为主体实施“国培计划”，师资质量和办学条件基本上能够得到保障。但针对性强、适应性高的培训课程和研修资源却极其匮乏，与中小学教师的需求有相当大的差距。三是由于以上两种方面的原因，教师缺少参与的主动性和积极性。许多人为获得继续教育学分而参加培训，作业的抄袭率非常高，严重影响了继续教育效率。

三、解决教师继续教育中存在问题的对策

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高等继续教育是天津教育事业的重要组成部分，也是继续教育的重要支柱。按照办学类型，天津各类高等继续教育学历教育主要分为四个部分:高等学历继续教育、普通高校网络教育、广播电视大学远程开放教育、高等教育自学考试。

1.天津高等学历继续教育构成分析

天津高等学历继续教育主要有两大来源:一是普通高校附设的各种培训部门，承办函授、夜大和成人脱产班，以及攻读在职研究生学位。二是成人高等学校，主要包括职工高等学校、管理干部学院和广播电视大学。天津高等学历继续教育主要依附于正规普通高校。以2011年为例，天津普通高校附设的继续教育学院以及各种培训部门的高等学历继续教育，在校生人数占天津高等学历继续教育在校生总数的85%，而成人高等院校在校生人数仅占总数的15%。在成人高等院校中，以职工高等学校在校生人数最多，占88.04%。从纵向上看，天津高等学历继续教育培养的高等学历继续教育人才总体呈下降趋势，从2007年的97562人下降到2011年的80438人。其中，普通高校和成人高等院校继续教育总数都有明显下降，而在职研究生学位的人数持续增长。

2.天津普通高校网络教育构成分析

1998年，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校，我国现代远程教育试点工作进展顺利，特别是教育部办公厅于2000年7月28日《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》之后，发展更为迅猛。至2003年底，试点高校达到68所。天津大学和南开大学作为天津现代远程教育试点高校，经过十几年的试点发展，在软、硬件方面都得到了迅速发展，在校生规模也迅速扩大。2007－2011年，天津普通高校网络教育本专科在校生持续稳步增长。2011年比2007年在校生数总数增加了37832人，增长了327.07%。

3.天津广播电视大学开放教育构成分析

天津广播电视大学业务上隶属于中央广播电视大学，是全国44所省级电大之一，也是天津市唯一一所独立设置的远程高等学校。学校现下辖9个二级学院、17个分校和19个工作站，覆盖全市18个区县和主要行业。学校拥有万兆校园网、广播、电视、卫星数据广播接收系统、双向视频远程教学系统，应用基于计算机网络的电大在线教学平台、教务平台和办公平台，建有功能完善的远程教育服务中心，形成“天网地网融合、三级平台互动”、集网上教学、管理和学习支持服务为一体的现代远程教育体系。学校办学规模稳步发展，在校生数持续保持在5万人。

4.天津高等教育自学考试构成分析

1981年7月，我国高等教育自学考试制度正式创立，天津成为首批试点城市。截至2010年底，天津共开考自学考试专业159个，其中本科专业84个，专科专业75个，在籍考生达到104万人，毕业生人数204余万人，在为天津市经济社会发展提供人才支持，促进公民素质的提高，促进高等教育的公平，以及构建终身学习体系和学习型社会等方面发挥着重要的作用。但是，自2009年以来，自学考试年度报考科次出现明显下滑趋势，2011年总报考科次仅为2009年的67.26%。

(二)天津高等非学历继续教育分析

随着各类人员学习需求的增长和日益丰富，高校越来越重视非学历教育的发展。高等学校的非学历教育包括各种进修、培训以及研究生班、普通预科、自考助学等类型，内容涉及各类学科进修和各类岗位证书、资格证书培训以及能力和素质提升的其他培训。非学历进修及培训是天津高等非学历继续教育的最主要类型，占全部高等非学历继续教育的90%以上。

二、天津高等继续教育基本格局分析

(一)高等学历继续教育规模偏低

天津高等学历继续教育作为普通高等教育补偿的功能日趋降低。天津高等学历继续教育人数规模偏低，相对常住人口比率不足1%，且有明显下降趋势，难以满足天津快速发展、经济结构升级变迁的需要。

(二)非学历继续教育亟待提高

相对于高等学历继续教育，天津高等非学历继续教育还比较薄弱，尚未引起各级政府和教育主管部门充分重视，人们对终身教育、学习型社会及继续教育的认识也还未形成全社会的共识。

(三)远程教育迅速发展

在高等学历继续教育、自学考试出现萎缩的情况下，以天津广播电视大学为主体，天津大学、南开大学网络教育为重点，覆盖全市城乡，面向成人的现代远程本、专科学历教育呈现出快速发展的势头，已经成为天津高等继续教育的主流发展趋势。从目前天津高等继续教育的基本格局可以看出，继续教育仍然是天津教育体系中比较薄弱的一环，还不能适应天津经济快速发展的需要和广大人民群众日益增长的多样化学习需求。因此，天津市各级政府必须把加快发展继续教育，特别是加快发展高等继续教育放在更加重要的战略位置，采取更加有效的措施，推进天津高等继续教育持续发展，以提升继续教育服务天津发展战略的能力。

三、天津高等继续教育持续发展对策

(一)扩大高等继续教育规模

2012年，天津常住人口总量1413.15万人，较上年增加4.32%。其中，外来常住人口总量达392.79万人，增幅为13.91%，成为拉动全市人口增长的主要动因。16岁及以上外来就业人口人均受教育年限达到10.91年，低于全市平均水平0.43年。按照国家提高劳动年龄人口平均受教育年限的要求，以及天津常住人口不断增长的实际情况，必须努力扩大高等继续教育规模，并从以下几个方面着手推进。第一，积极推进继续教育办学机构与政府、国内外企业和社会团体开展多形式、多层次的合作办学;第二，鼓励并支持高校申办网络教育学院，发展现代网络教育;第三，实施品牌战略，拓宽继续教育特别是非学历培训的渠道，提升继续教育参与率;第四，充分利用高等学校的各种教育资源，提升继续教育办学层次。

(二)明确高等继续教育发展定位

高等继续教育是天津市教育发展的重要组成部分，是推动全市经济社会发展和滨海新区建设的重要力量。要切实把加快发展高等继续教育摆在更加重要的位置，进一步明确其发展定位，这是实现天津高等继续教育持续发展的重要前提。随着终身教育理念的发展，天津高等继续教育应逐步转移到为在职成人提供学历或非学历的终身化继续教育上，积极发展现代远程教育，探索现代信息技术条件下各种继续教育之间的沟通、衔接、融合机制，探索如何面向行业、企业、社会、农村，实现开放式办学。天津高等继续教育发展定位应是:稳步发展高等学历继续教育，大力发展高等非学历继续教育，推进网络教育和远程开放教育发展，改革完善高等教育自学考试制度。

(三)创新高等继续教育人才培养模式

目前，天津各类高等继续教育人才培养基本沿袭了校内教育的人才培养模式，缺乏面向成人的，符合地方经济发展需求的，具有继续教育、数字化学习和网络学习特色的人才培养模式，亟须改革创新。继续教育要以职业需求为导向，以能力建设为目标，优化人才知识能力结构，深化课程体系、教学内容、教学方法和教学模式改革，创新继续教育人才培养模式。在人才培养目标的确立上，要树立以市场需求为导向的办学理念，突出继续教育的职业性，培养具有自主学习能力、职业能力、创新能力、创业能力和良好职业道德素养的应用型专门人才;在课程体系设置上，要以成人学习者的实际需求为中心，适时进行课程的开发和调整，处理好基础与专业、理论与实践的关系，使继续教育课程具有自身的优势和特色;在教学方法上，要充分运用现代化的教育手段，将现代远程教育作为一种重要的教学模式在继续教育中加以运用。

(四)建立高等继续教育管理体制

建立全市高等继续教育由教育行政部门归口统一宏观管理体制。建立天津高等继续教育指导委员会，指导委员会在天津市教委的领导下，根据国家和天津市关于高等继续教育工作的方针、政策，对天津高等继续教育工作进行业务指导、政策咨询、教学督导、立项研究并协助天津市教委开展相关工作。其主要职责:一是指导天津高等继续教育教学管理与改革工作;二是为制定天津高等继续教育工作相关政策提供咨询;三是参与天津高等继续教育教学质量和办学管理水平的检查与评估;四是通过科研立项等方式推动天津高等继续教育的理论研究和应用研究。除此之外，还应充分发挥学术性社会团体的作用，如天津市终身教育学会、天津市高教学会等，协助市教委做好高等继续教育的组织与管理工作。(五)实施天津高等继续教育改革与发展试点项目

1.筹建天津开放大学

2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学挂牌。以此为起点，全国各省市纷纷将本地开放大学建设纳入重要议事日程，作为高等教育领域的重大项目加以推动。天津开放大学建设，应在天津广播电视大学人才培养模式和开放教育试点的基础上，在天津大学、南开大学网络教育资源的支持下，整合全市远程教育资源，建立天津开放大学，打造天津高等继续教育的龙头示范基地。同时，以天津开放大学为基础，建设天津继续教育和终身教育公共服务体系，为天津继续教育提供优质的学习支持服务。未来的天津开放大学应是一个开放的新型办学实体，它将在社区教育、职业教育、农村教育、干部教育等许多领域大显身手，还将在社会特殊群体的公益性教育上做出积极贡献。

2.开展天津继续教育学分银行试点

建设并实施继续教育学分银行制度，为构建终身教育体系、搭建终身学习“立交桥”积累经验。教育部《关于加快发展继续教育的若干意见》(征求意见稿)中提出，“要建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的学分银行制度，有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。选择有条件的高等学校开展校际间继续教育沟通衔接的研究与试点”。继续教育学分银行制度是在继续教育范围内构建并实施的一种学分管理制度。天津的继续教育学分银行建设，可以以成人高等院校的学分制改革试点，首先建立区域型的继续教育学分银行制度，逐步推广全市不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。建立成人高等院校继续教育学习成果认证委员会，制定统一的学分认证标准以及一系列的配套措施，保证学分认证、积累和转换工作的顺利进行。