政务建设论文范文

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1国家税务总局电子政务建设的进展和成效

1、1电子政务建设的发展历程

税收是国家财政收入的基本来源，是促进国民经济和社会发展的根本保障。税务系统的信息化建设和电子政务的应用起步较早，国家税务总局电子政务的发展大致可分为3个阶段。

第一阶段是从2O世纪8O年代初开始，模拟手工操作的税收电子化阶段(如GCRS，CRI：''''G软件等)；

第二阶段从1994年开始，是步入面向管理的税收管理信息系统阶段(如增值税稽核、协查系统等)；

第三阶段从2004年开始，是目前正在建设中的实现并创造税收价值的全方位税收服务系统阶段，即电子税务建设阶段。

1．2电子政务建设取得的成就

国家税务总局利用信息技术提高税收征管水平，降低征纳税成本，改善税收环境，为纳税人和社会各界提供优质的税收服务。主要表现在：一是进一步规范税务机关执法行为，加快了依法治税过程；二是有效地遏止了利用增值税专用发票进行偷骗税活动，保障税收收入及时入库；三是进一步规范了税收秩序，保护了广大纳税人的合法权益；四是有利于企业加强内部管理，提高企业防范财务风险的能力，保护企业的合法经济利益；五是进一步增强了税务机关运用现代化信息技术加强税收管理的意识，实现了税收管理手段的根本转变；六是显著提高了税务部门的工作效率和税收征管质量；七是公共信息服务能力不断提升。

2国家税务总局电子政务建设存在的问题

2、1建设资金来源问题

由于税务总局电子政务建设主要由政府提出并组织实施。用户主要是宏观经济管理部门和企业，受用户使用数限制，网络的建设很难以用户驱动来发展，网络建成后也很难实行企业化经营，因此市场机制发挥作用不大，建设资金主要依靠国家来解决，需要加大财政资金投入。由于当前税收信息化还面临诸多问题和困难，资金的需求量也进一步扩大，庞大的税务系统信息化建设，需要在硬件购置、应用系统开发、网络建设以及各项运行保障等方面加大资金投入。

2、2信息安全问题

影响税务信息安全的因素相当广泛，存在的问题主要有：基础信息库的建设滞后，原始信息的可利用性存在安全隐患；手工录入导致的信息失真，降低了信息的可信度；由纳税人提供的涉税信息的安全保障缺乏法律性的规范；电子政务建设的理念有所偏差，多注重硬件设备和软件开发的投资，而轻视对应用系统的经常性维护；计算机病毒对涉税信息安全的冲击；税收信息不对称问题导致的信息安全隐患等。

2．3信息孤岛问题

多年来税务信息化发展的推动因素大多是有针对性地解决具体业务的应急需求，缺少统一的规划，因此，各地信息应用系统建设自成体系、重复开发、功能交叉，而且普遍存在“信息孤岛”。

2．4信息共享问题

数据集中度明显低，信息共享困难，数据很难进行综合利用。到目前为止，国家税务总局征管数据2，3在征管的区县，l，3数据库建在地市一级。软件功能也是功能交叉，带来数据重复采集，一个税种一套表，很多共享表格要填多次。系统软件不统一，造成运行环境不兼容。操作系统、数据库，包括中间件，各种公司的产品都有。CTAIS与金税工程二期各自独立，不能实现信息的充分共享。

3国家税务总局电子政务建设对策

3．1优化税收征管流程以形成高效电子税务格局

若要优化税收征管流程以形成高效电子税务格局，应做好以下几方面的工作：

一是建立适合电子税务、科学规范的税收征管业务流程。征管机构调整后，必须对税收业务和工作规程进行重组和优化，建立既符合专业化管理要求，又适合计算机管理、便于操作的税收业务流程。要以简化的业务流程为基础，将内部管理所用表、证、单、书简化、合并或部分取消。按照税收管理的认定、申报、管理、评估、稽查、执行等环节，确定最小化的指标体系。

二是优化纳税服务，实行人性化管理。优化纳税人服务管理，应体现在征收管理流程各个方面，包括渠道管理、内容管理、纳税分析、税务咨询、法律援助等方面。税务机关应在建立税收管理信息传递机制后，对纳税人进行有效的、富有针对性的服务与管理，并加强对纳税人的状态监控。纳税服务人性化应包含：简化税款征收程序；税收管理环节准确、高效；建立良好的纳税环境。并建立上述各环节状态的信息库，以纳税人客户关系管理和状态管理为原则，整合税收管理业务流程，建立以纳税服务为核心的管理新体系。

三是改革审批制度，提升电子税务效率。重点是将现有征管分类．对不存在审批实质、流于形式的部分征管业务，从“审批制”转为“核准制”。例如税务登记，税收登记人员只需查验资料齐全、证件合法，即可当场核准税务登记，发放税务登记证，免于审批。

3、2充分挖掘信息资源以强化税收数据的开发利用

科学推进电子政务建设，不仅要搞好技术平台的建设，更重要的是在于搞好数据资源开发利用。首先，要加强对数据的采集，按应用需求对数据采集内容进行整合，加强数据审核，尽可能从源头保证数据的质量，确保数据的客观性和真实性。其次，应定期进行数据的清理和校验，进一步把垃圾数据清理出系统之外，确保在此基础之上加工的数据产品真实有效且能对领导决策提供参考。其三，应在数据加工和分析上下工夫，把各种历史数据、各类财务信息、申报信息及其他管理信息，通过数据仓库技术进行数据挖掘和数据抽取，通过建立数学模型进行预测和决策分析，并且把数据转化为信息，进而使信息转化为知识，最终将其输送到决策者和用户手中，发挥出信息化的应有效用。

为加强数据资源的开发利用，可在省一级建立数据处理中心，通过安全畅通的网络，保障各级税务部门实现资源共享；在内网平台基础上实现包括工商、海关、银行、财政、统计等部门的网络互联，实现信息交换、建立共享数据库。在此基础上，应用多层体系结构的数据库技术，对所有涉税数据进行集中统一的联合分析处理，通过数据抽取、加工、比对、合并、分析等功能，整合异源、异构数据资源，形成统一的有效信息，利用科学的分析预测模型进行目标、过程和行为的管理决策支持，利用纳税人电子档案、报表、征管质量分析等数据产品，提供信息服务，使数据真正向管理信息转化，充分发挥出信息化综合、快捷、高效的功能。

3-3建设一个系统及三大体系以实现税务管理现代化服务

3．3．1税务决策支持系统

这是最高层次的电子政务，是全面提升我国税务预测和决策水平的现实需要，是我国税务工作从操作型管理走向数量型、分析型、智能型管理的标志。在指导思想上，决策支持系统的构建应着眼于实现税务管理现代化的战略目标，立足于税务行业跨越式发展需要，构建一个集先进性、可靠性、稳定性、开放性、安全性于一体的高效、智能化的决策系统。在功能上以面向决策层服务为主导，兼顾管理层的需要。同时，决策支持系统的构建应遵循先进性原则、实用性原则、前瞻性原则、共享性原则、保密性原则、安全性原则。

按所使用的技术不同。可以将决策支持系统分为四类：一是基于模型库和数据库的“传统决策支持系统”；二是基于模型库、知识库、数据库的“智能决策支持系统”；三是基于数据仓库、OLAP分析(多维分析)、数据挖掘的“新决策支持系统”；四是将上述三种类型决策支持系统所使用的技术结合在一起的“综合决策支持系统”。“新决策支持系统”是目前税务系统发展决策支持的重要方向，而“综合决策支持系统”是决策支持系统的未来发展方向。

框架设计是决策支持系统开发设计的核心所在，它决定了决策者进行决策的范围和最终的信息来源。具体来说，应该包括以下4个子系统：

一是税收业务子系统。二是行政管理子系统，三是组织文化子系统，四是技术监督子系统。从功能上看，应该包括报表浏览、即席查询、多维分析、模型分析等四大功能。

3．3．2税收经济公共信息服务体系

税收经济公共信息服务体系的目标是构建网络环境下经济与税收信息共享的管理模式，建设以总局为核心，有效地减少信息冗余的、垂直的税务门户网站。这可能需要政府、大学研究机构和及税务服务企业联合运作，采取有生命力的管理机制和市场机制。

不论是政府部门、企业、个人。还是学术机构、教育单位，均可在该网站或映射网站上得到相应服务。在强调客户群体。即纳税人的广泛性的同时，注重对高端客户的细分，根据最重要的客户群设置栏目和内容；网站内容要突出时效性和实用性。一个具有理论和实务相结合的有特色的税收经济公共信息服务网站至少应具备如下功能：一是法律法规检索指引功能；二是综合财经新闻、财政金融信息动态服务功能；三是财政金融专家在线咨询功能、疑难自动解答功能；四是税收征纳业务网上电子处理功能；五是财政金融基本知识、前沿理论的介绍与讨论功能；六是网上财政金融专业知识的教育、培训功能；七是网上出版物及相关资料的发行功能。

3、3、3电子政务标准体系

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由于电子政务是信息社会出现的涉及多学科的新事物，一些地方的教育培训单位，如各级党校、行政学院等还没有专门的电子政务研究培训机构，而是把电子政务培训任务挂靠在现有部门，如管理教研部、计算机教研部等。由于机构的缺位或不到位，不能有专门人员研究、策划电子政务培训的总体规划和具体实施细则，使电子政务培训受到一定程度的制约和影响；由于现有教研部门工作职责、职权范围所限，教学人员与当地政府信息化部门缺乏紧密联系和直接往来，教学单位对于当地电子政务的发展现状、前沿性政策及技术问题等缺乏有效、及时的了解沟通，信息不灵。因此，各省、市级电子政务教学培训主管单位组建相应的专门机构，根据当地电子政务发展状况及技术前沿课题，适当参与相关的科研及建设实施实践，对于提高培训质量、效益以及有效组织各级扩散培训是十分必要的。目前来看，政府部门对电子政务培训工作给予了重视，各地大都完善、建立了电子政务培训硬件设施，如设备完善的计算机房和网络设备，多媒体教室等，为电子政务培训工作提供了必要的物质条件。在此基础上，各地电子政务教学主管单位应加强和完善培训单位的机构建设，从机构设置上为电子政务培训提供保障，以便有专门培训机构承担各省、市级电子政务培训的具体实施工作，如了解并根据当地电子政务发展现状和技术条件进行培训规划的制定、培训课程的设计、扩散培训的指导；参与科研和技术攻关，不断改进、完善教学内容，提高教学质量，增强培训的针对性、适用性和有效性；协调培训与政府电子政务建设实施对人才和技术的需求关系等。

二、首先要加紧电子政务师资培训

电子政务的成效在很大程度上取决于电子政务培训的广度和深度。由于电子政务是一门新兴的综合性学科，具有很电子商务资料库!1;5+*96*)15%)"强的政策性、理论性和实践性，电子政务培训教师必须具备相关的多学科综合知识以及电子政务建设和发展的宏观战略和相关政策、技术，但是目前现有师资队伍尚不足以胜任电子政务培训教学需要。一方面教师现有的专业知识单一，很难将电子政务的理论从多学科综合的角度加以概括和领悟；另一方面教师没有电子政务实践经验，对相关政策把握不足，对建设的宏观规划和具体步骤了解不够，在教学和技术上均无经验可言。依现有师资进行电子政务培训可能会出现一些问题，如理论与实际相脱节；培训内容缺乏系统性、实效性。要使教师尽快掌握电子政务学科理论以及培训必备知识，有效推进电子政务培训，师资培训是当务之急。目前国家权威性培训大多针对较高层次和级别的领导干部，尚未扩展到师资培训。而对于地方广大领导干部和公务员的培训来说，则主要依靠地方培训教师进行。因此各地必须抓紧电子政务师资培训，并将培训与资格确认统一协调起来，参与电子政务扩散培训的教师应当首先取得电子政务培训教师资格，师资资格培训是各地电子政务培训的当务之急．

三、电子政务培训必须标准化、规范化

电子政务建设的统一规范有赖于电子政务培训的标准化。目前电子政务培训尚处于起步阶段，由于培训机构的不完备，师资力量不足，当前电子政务培训存在着课程设置不规范的问题，有些地方尚不能严格按照国家统一的培训内容，针对不同层次的培训对象有侧重地进行课程设置。对于党政领导干部的培训从内容和形式上应区别于普通公务员培训，课程设置应有区别。随着电子政务工作的开展，领导干部将担负起电子政务建设的领导工作，他们是电子政务建设和实施的决策者，对于领导干部的培训，应侧重在电子政务理念以及电子政务的系统规划与管理上，通过培训使广大干部加深对推进信息化和电子政务工作重大战略意义的认识，明确责任，理清建设思路，提高推进电子政务工作的水平和实际应用能力。对于专业技术管理干部还应通过培训，使其具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力，掌握电子政务的新的应用发展和实践效果，以便辨识新技术给政府现代化带来的新的机会和可能出现的问题，不断适应信息化与电子政务发展的需要。而对于普通公务员则应把重点放在电子政务办公能力培训上，主要培训桌面系统应用、OA办公自动化应用、网络平台应用等操作技能。

目前，一些地方培训课程的设置不够理想，比如，对领导干部的培训与普通公务员的培训选用同样的教材；将大部分学时分配为计算机基础操作培训；将电子政务培训仅作为一种烘托。这显然偏离了国家培训要求和实际需要，如此往复将会形成以计算机培训代替电子政务培训的局面，达不到应有效果，影响电子政务的建设和实施。其次，由于培训师资紧缺、实验环境和条件的局限，培训课程受到影响，比如，培训单位不同程度地存在因人（教师）设课问题。设置培训课程的时候一般按照现有教师可以胜任的课程（如计算机课程等）安排。在进行电子政务培训实验环节的设计上，由于目前没有电子政务模拟系统，所以培训的实验环节只好安排为计算机基本操作：操作系统、office办公软件的操作等，使电子政务的培训变为计算机基础操作培训。目前的电子政务培训尚未实现与全国统一考试同步实施，因此电子政务培训，从内容、标准和效果上不能得以确认。

四、重视电子政务培训与电子政务建设实践的统一性

教学——科研——建设是三位一体的有机体，三者在电子政务实践过程中缺一不可，通过科研这个中间环节把理论教学与建设实践联系在一起。电子政务培训与电子政务建设实践密切相关。一方面，电子政务培训为电子政务建设实践提供人才保障，另一方面，对电子政务建设实践也将促进电子政务人才培训水平和质量的提高。因此，各省、市电子政务培训主办单位的师资应积极参与本地区电子政务的科研和建设实施工作。参与科研攻关、了解当地电子政务建设实践进程对于培训师资是非常重要的，假如培训师资不参与电子政务的科研和建设实践，就像医学院的教师不临床一样，理论与实际相脱节，如何可以搞好电子政务培训呢？因此，为深入了解本地区电子政务的发展战略、建设规划、电子政务的总体结构和框架体系等，各省、市电子政务培训主管单位的师资应积极参与本地区电子政务的科研和建设实践，以便更加贴近实际地进行培训课程设计、开发与研究，编写比较权威、实用的培训教材和课件，使培训更好地配合本地区电子政务的实际需要，确保电子政务培训的有效性，为本地区信息化建设和电子政务实践提供人才保障。

五、利用模拟环境提高电子政务培训质量和效果

电子政务是应用现代信息和通信技术，将管理和服务的具体业务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供管理和服务，同时电子政务也是一门应用性很强的学科。因此电子政务的培训应该在一个模拟环境下进行。模拟环境的主要意义有两个：

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1、社区电子政务建设人力资源战略规划的实施需要一个高效、灵活的组织来保障。我国基层社区是自治组织，它也是规模巨大、结构复杂的，管理强调控制、一致和确定性的制度型组织。我国社会的变革和政府职能转型，导致社区也必须摆脱僵硬、封闭的管理方法，努力成为结构扁平、精干、富于变化的灵活型组织形式，这种灵活型的组织形式使信息渠道畅通、传输快速更为对称。人力资源规划是根据组织的内涵，立足于社会生活的发展变化，使社区组织有助于人力资源规划方案的实施。

2、社会应努力成为知识型的管理。今天的社区是知识经济时代的社区，它渴望知识的武装，更趋向于成为知识管理型组织。在信息社会全新的改变过程中，它更渴望更新，也更趋向于学习型组织。随着知识经济在不断向广度和深度的发展，知识越来越成为战略性资源，知识工作者在组织中的数量和比例越来越大，而且他们也是维持组织生存与发展的最重要资源。这是一种全新的组织模式，其将学习上升到组织的层次，而不仅仅强调个体层次的学习。

3、人是生产力中最基本、最活跃的因素。人的能力大小及其发挥程度如何，直接影响和制约着经济、社会的发展程度和状况。而要提升人的能力并使其更好的发挥，组织保障是不可替代的。众所周知，人是社会存在与自然存在的统一，现代人主要是社会存在物或“社会的人”。一般来说，人口、人力资源、劳动力都是人类社会活动的结果，也是构成人类社会活动的前提。从社会经济运动的角度讲，人类劳动是群体性劳动，人力资源处于一定的社会范围内，其形成、分配和使用都处于整个社会之中并依赖于社会，因而人力资源从本质上讲是一种社会资源。而今天的社会人，生存生活在一定的组织里，例如社区组织。社会人在社区组织里通过精神文化、价值观、人际关系、团队建设、利益整合等方式，促进其自身和生活的发展。

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电子政务的实现可以有效地向市民提供交互式服务，提升政府的管理效率和服务水平。政府上网，为政府行政管理模式的现代化提供了一个履行职能、实施管理、提供服务的行动平台，政府可充分利用互联网的双向互动特征，通过建设各级政府网站、及时政府信息以及提供便民利民服务项目，将政府拥有的大量信息资源和市民和企业日益增长的政务信息需求之间架起方便、快捷的沟通桥梁，随时能够倾听市民的心声、接受市民的监督，变"政府管理导向"为"为民服务导向"，进一步提高政府公共服务的效率和质量。以政务公开为突破口，规范政府行政管理行为。政府部门在网上公开各自的工作职能和职责、政策文件、重要活动，以及有关办事项目、办事程序、办事标准，使老百姓了解各部门"主要干什么，具体怎么办"。同时，通过设立网上电子公告牌、投诉信箱等形式，开辟老百姓评判政府部门行为的渠道，自觉将本部门置于社会公众的监督之下，从而达到杜绝"暗箱操作"、不断规范行政行为、完善政府管理的目的，努力为市民营造一个透明的办事环境。

1.2是加快推进城市信息化的切入点

电子政务是城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。电子政务的整体策划和设计应以城市电子政府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体构架和电子政务逻辑结构模型，结合城市信息化建设规划，制定包括网络、平安和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。总体技术方案应给出电子政务的总体建设目标、总体功能目标、总体组成以及各个专业系统的方案等，总体实施方案应明确具体建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。

1.3是促进政府行政流程再造的需要

电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政府工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息时代对现代政府的要求。政府行政流程再造是电子政务绕不过的门槛。政府行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变为以公众服务需求为起点，政府应创造出对公众有价值的"产品"和服务为终点，进行一系列借助网络运行的。政府再造后的行政流程以公众满足为目标，有两个基本特征摘要：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是适应电子政务的要求，充分利用和发挥电子政务的特征和优势，提高政府竞争力。

2武汉电子政务建设的发展目前状况

2.1领导体制逐步完善

为科学规划和实施信息化重点工程，武汉市专门成立了信息化建设项目领导小组，适时调整了信息化领导小组组成部门和人员，实现了党政系统信息化建设组织的协调和统一。成立了电子政务建设总体设计专班，包括了市委办公厅、市政府办公厅的业务人员和有关信息化专家。组织体制的创新，为推进武汉电子政务工作提供了坚实的组织保障和有利的技术支撑。

2.2信息化基础设施建设得到加强

全市已基本形成光缆、微波、卫星、移动通信、广播电视和计算机网络等多种形式相结合的信息传输网；软件业和信息服务业高速发展；推进了信息产品制造业的结构调整，企业改革和技术进步取得了明显进展；各行业信息化应用得了显著的进步；以信息技术改造传统产业初见成效。2002年底，全市固定电话用户达209.6万户，移动电话用户268.43万户，电话普及率接近40部/百人，高出全国近7个百分点。互联网用户达到63.48万户，占全国的1.08%，比上年增长24.7%。随着武汉国家光电子产业基地的建设，信息制造业发展的优势进一步凸现。"九五"以来，全市电子信息产品制造业年均增长速度在25%以上，2002年全市电子信息产品制造业实现产值150多亿元。

2.3电子政务建设已逐步展开

武汉市电子政务建设取得了阶段性成果，统一的电子政务网络（党委、政府、人大、政协）初步建成。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。内网主要是指市级政务机关（党委、政府、人大、政协）的办公业务网，是网；外网主要运行政务部门面向社会的专业业务。电子政务内网已经基本建成了由市、区两级横向区域性网络平台和连接省、市两级网络平台的纵向网络构成的整体框架。电子政务外网以政务公开为主要内容的电子政务网站建设，也取得了明显成效。目前已有68个部门和单位建立了信息机构或信息中心，已建成局域网55个，已有44家政府部门和一大批市直机关相继在网上建立了政府网站，成为政府和公众联系的一条方便快捷的渠道。各级政务部门的办公自动化、政务信息化取得长足发展。

2.4规范文件逐步出台

为推动电子政务内网稳健发展，相继出台了《武汉市党政机关内部办公决策服务系统平安保密规范》、《武汉市党政机关内部办公服务系统域名编制方案》、《武汉市党政机关电子政务内网管理暂行办法》等文件和相关法律法规。为全市电子政务建设提供了平安保障。同时，还起草了《武汉市电子政务建设实施意见》，将作为全市电子政务今后五年建设的指导性文件。武汉电子政务建设取得的成绩是喜人的，但是必须清醒地看到，武汉市电子政务建设还处在起步阶段，和先进城市相比还存在一定的差距。仍然存在各区、各部门电子政务建设发展不平衡，政务外网建设滞后于内网建设，应用和信息资源建设落后于基础设施建设，政府网站缺乏平安防范办法、隐患较大等新问题。

3推进武汉电子政务建设的策略

3.1推进电子政务建设的规范化

电子政务建设是一项体制创新和技术创新紧密结合，事关政府管理现代化和行政体制改革全局的，十分庞大的系统工程。政府作为社会最重要的信息提供者和使用者，毫无疑问必须成为信息化建设的先行者。武汉电子政务建设必须按照"三统一稳"的原则，统一规划、统一标准、统一指挥、稳步推进。一是市信息办根据市信息化工作领导小组的决策和总体规划，具体负责电子政务建设的规划和标准规范制定以及整体推进工作，定期对工程建设中的重大新问题进行探究，必要时报领导小组审定。二是加大信息化效能评测机制和监督工程的建设，各部门各负其责，抓好自身系统的电子政务建设。三是推广工程外包和托管服务及跟踪负责制度，重点工程由市信息办建立非凡行动小组，负责跨部门、跨区域工程的组织实施，待工程竣工启用后，交给专业公司进行委托管理。四是树立"以民为本"的思想，电子政务建设的最终目标是为民服务，以民众的需要和满足度为建设的出发点，做好部门和公民调查，不断改进和完善全市电子政务建设工作。

3.2以应用为核心，加快"两网"建设

一是完善内网建设，区级以上党政机关实现办公网络化，建设公文传输系统、视频会议系统、网上电话等。增强电子政务内网的服务功能，扩大电子政务内网的应用范围，提高电子政务内网的使用效率，实现市、区党政机关局域网的互联互通。二是加快外网建设。在各级党政机关政务公开的基础上，重点建设全市统一、面向社会公众的电子政务网络平台及电子政务综合门户网站和服务于各级党政机关的数据中心，为全面实现网上服务创造条件。在近期，凡是能够开展政务公开的部门，都要开通网上业务，以网上申报、网上审批为突破口，不断拓展领域，搞好跨部门的协调，抓好并联审批。

3.3加快武汉市重点业务系统建设

业务系统建设要遵循国家相关业务系统建设的统一规划和统一要求，充分结合武汉市的实际，以满足全市重点政务工作的需求为主，分工负责，分阶段推进。要继续完善社会保障系统的建设，继续搞好办公业务资源系统、金关、金税、金卡工程和宏观经济管理系统建设，要加强应急指挥系统、金财、金盾、金审、金农、金质、金水、环境保护、人力资源等业务系统工程的建设。

3.4加强四大信息资源的开发和利用

按照国家信息资源建设专项规划要求，重点抓好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等四项基础数据库的建设。信息资源的开发和利用是电子政务建设的核心，也是一项长期艰苦的工作，各级政府、各部门要高度重视，根据业务工作的需要，逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化，建立体系完善，标准统一，内容完整，流程规范的动态信息资源库，通过对整个城市各种信息进行实时、动态的综合处理和分析，为政府管理和领导决策提供科学准确的数据，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，保证政府信息的权威性，使电子信息资料库为公众和企业服务，促进全市国民经济和社会的信息化发展，构筑起"数字武汉"的基本框架。

3.5建立电子政务五大保障体系

包括完善网络和信息平安体系；建立先进的电子政务技术支撑体系；加强立法和标准化体系；加强信息化知识的普及、宣传和培训体系；建立电子政务绩效评估体系。

3.6明确电子政务建设的主攻方向和切入点

在资金有限的情况下，要扎实高效地推进电子政务建设，关键在于要从电子政务建设的阶段性特征和内在要求出发，从实际发展水平和需要出发，选好政府投入的主攻方向和项目切入点。首先，要遵循电子政务的普遍规律和内在要求。一般而言，电子政务建设大体包括三个阶段摘要：一是建立政务信息管理系统，实现网上信息交换；二是搭建网上办事平台，实现政府办公业务上网，提供虚拟服务；三是实现智能化决策，构建现代服务型网上政府。其次，要从发展水平和实际需要出发，以应用为目标，集中力量支持关键领域项目的开发建设。现阶段电子政务建设从内容上来说主要包括础网络设施建设；应用服务系统开发；政府信息资源开发利用。第三，在策略上应坚持先试点后展开，统一规划，稳步推进。这主要是因为目前电子政务建设还面临很多不确定性。表现在行政管理体制和政府职能仍处在改革转变的过程中，业务流程存在不确定性，电子政务还只是刚刚起步，标准和要求不确定，技术演进和不断发展，使应用存在不确定性等。理想上都希望有一个通盘细致的规划来指导电子政务的发展，实际上由于这些不确定因素的存在，很难实现。即便是统一规划，也应有试点为基础，这样实施起来才更有针对性。

3.7积极探索电子政务建设市场化、多元化融资机制

着重突出以下四个方面摘要：一是运用BOT方式建设信息基础设施。对基础网络服务设施，通过租赁或购买服务等方式有偿使用，待经营期结束后最终转给政府所有。二是采取外包方式，开发建设应用服务系统。赋予开发企业特许经营权，在应用服务系统建设中引入社会民间投资。三是对一些政府、企业和公众都有需求，且能够自我运营的服务系统，应打破垄断，引入竞争主体，在建设上应主要引进企业投资，政府在政策上给予适当支持，在运作方式上采取经营性项目法人招标方式进行。四是对已经建成的基础设施、服务系统以及相关国有经营公司，通过实施股权转让、盘活存量资产等多元化方式进行置换，为推进电子政务建设提供新的资金来源。

参考文献

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