工程与建设论文范文

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强调的是一旦工程条件相同，技术人员便可以沿用过往审计项目预算进行对比解析，对于不同工程采用统一施工管理方案，就算是基础单元和现场施工条件出现大面积变更，但是仍旧可以在过往指导方案基础上，对不同部分采取相应计量、审计方式。如若两类工程设计相同但是实际构筑面积存在差异，并且实体建筑面积之比与工程分部分项工程量比较贴近，这时候就可利用分项工程量比例进行工程单位平方米建筑面积造价评估。

（二）筛选审计模式

其作为统筹法的一种，主要是针对分部分项工程单位建筑面积工程量、价格数值挖掘，实现不同单方基本值表归纳指标，一旦说实际审查预算建筑标准和预设要求冲突，还可进行适当调整。虽然说建筑工程在建筑面积和高度上存在广泛差异效果，但是不同分部分项工程造价、用工量在单位面积指标变化上不是很大，利用过去审计积累的数据进行汇总、优质化筛选，并尝试提炼单位建筑面积用工基本指标，相对地能够推动审计结果确定效率。如果说某类分项经济指标超出基本数值范围，就需要针对这部分工程进行详细审计和适当调整。此类方式对于住宅工程或是不具备全面审计条件的工程项目非常适用，但是存在数据差错期间仍需进一步审查。

二、工程造价司法鉴定模式解析

是指司法鉴定机构经过委托过后，联合国家规范法律文件和直辖市等地方政府颁布工程造价依据，进行特定建设项目合同文件以及竣工资料参考分析，使得工程既有价值得到适当稳固。这类工作保留一定程度的技术性、政策性和经济性特征，有关鉴定事项内容十分复杂，异质化建设项目则应该联合不同鉴定手段加以有机调试。

（一）概预算法

主要是依照司法鉴定程序和工程造价审理内部概预算原理，进行建设工程造价司法鉴定。此类手段需要时刻关注建筑工程造价纠纷滋生原因，能够联合相关鉴定材料与计价规则，进行工程造价、套用定额科学设置。其对于项目资料完整，遗留当事人双方争议问题的建筑项目、工程量和材料价格控制比较适用。

（二）市场比较法

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建筑工程造价审计，又称工程造价审核或者审价，是工程造价咨询单位咨询业务的一部分，是指受业主委托对其工程项目的概算、预算及结算等，依据现行国家政策法规、计价依据及相关工程技术资料对送审造价的工程量、单价及取费等进行逐项审核的一种活动。建筑工程项目审计为定额计价和工程清单计价并存，其审计方法有多种，因此审计方法选择尤其重要。为了保证审计方法具有针对性、有效性以及能够获得真实性反映，对于不同的建筑工程项目需要采取不同的审计方法，以保障其审计方法的科学性。基于建筑工程的特点和审计的实践经验，建筑工程审计基本方法可归纳为[1]：

1.1建筑工程造价的全面审计法

全面审计法，又称逐项审计法，是指按照国家或行业建筑工程预算定额顺序或者施工顺序，对各项工程逐项全面审查的一种方法。采用这种审计的具体实施的计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。该方法尽管工作量较大、时间较长，但是全面、细致，审查的质量高。这种方法主要适用于工程量比较小、工艺相对简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱的建筑工程项目，尤其是一些信誉度较低或者曾经存在问题的建筑企业或者单位，应当进行全面审计，采用复杂细致的审计法是恰当的。

1.2建筑工程造价的对比审计法

对比审计法，是指当工程条件相同时，用已经审计的工程预算与拟审同类工程预算进行对比审计的方法。对于不同工程采用同一施工图的，尽管基础部分和现场施工条件及变更有所不同，但对其拟审计工程基础以上相同部分可以采用此种方法，但对于不同的部分或者变更的部分则应当采取不同的且与之相应的计算方法或者审计方法。倘若两个工程设计相同但建筑面积不同，而工程的建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比大体一致，此时可按分项工程量的比例，审查两个工程各分部分项工程的工程量或用两个工程每平方米建筑面积造价，采用按照每平方米建筑面积的各分部分项工程量对比进行审查的方法。倘若基本相同时，则说明拟审计工程造价是可靠的。反之，则有可能拟审造价存在一定的问题，在审计中需要找出两者之间偏差的原因，进一步分析差异，确定准确结果。倘若拟审工程与已审工程的面积相同，但是设计图纸不完全相同，则可将相同部分进行工程量的对比审计，但不宜对比的分部分项工程按图纸或签证单独计算，否则会出现与实际不符的问题。

1.3建筑工程造价的标准图纸审计法

标准图纸审计法，是指对于利用标准图纸或者采用通用图纸施工的工程项目，先集中力量编制标准预算或决算造价，并以此作为衡量的标准进行工程审计的方法。按照标准图纸设计或者通用图纸进行施工的建筑工程，一般情况下，地面以上的结构即所谓的上部结构和做法基本一致，仅仅根据现场施工条件或地质情况不同对基础部分做局部改动。倘若属于此种工程项目，可集中审计力量全面细致地审查一份预决算造价，以此作为这种标准图纸的标准造价或者用这种标准图纸的工程量为标准进行对照审计，无需逐一详细审查，但是对局部不同的部分和设计存在变更的部分应当进行单独的审计。这种方法仅仅适用利用标准图纸或者采用通用图纸施工的工程项目的审计，在实践中适用的范围较为有限。

1.4建筑工程造价的分组计算审计法

分组计算审计法，是指将分项工程划分为若干组，比如工程量是基本一致的工程，然后将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的审计办法。由于各项数据均可借鉴使用，这种审计方法在使用中不仅能够提高审计工作效率，也能够保证审计的质量。

1.5建筑工程造价的筛选审计法

筛选审计法作为统筹法的一种，是指通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，并其归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标准与“基本值”所适用的标准不同而对其进行调整的一种审计方法。尽管建筑工程存在建筑面积和高度的不同，但是各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积指标却变化不大，将过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、找出其单位建筑面积工程量、造价、用工等单方基本指标可以确定审计结果。倘若有部分项的经济指标不在基本数值范围之内，则需要对该分部分项工程进行调整和详细审计。这种方法适用于审计住宅工程或者不具备全面审计条件的建筑工程，但发现差错问题还需要进一步审查。

以上是建筑工程造价审计的主要方法，在具体审计建筑工程造价时，究竟采用何种方法一般应当按工程规模，繁简程度不同，同时还需要关注建筑工程项目的关键环节以及重点部位，根据审计项目的差异借助于审计程序灵活进行。对建筑工程的审计方法需要施工图设计资料、有关定额，施工组织设计、有关造价文件规定和技术规范、规程等方面予以把握，需要特别注重审计过程中上述问题的挖掘和处理，合理地选择和应用审计方法，但还要考虑各种方法的适用范围及优缺点。在具体实施方法时，在审计中应当从粗到细，注重对比分析，关注查找出来的错误，借助于对比逐项筛选，利用统筹法原理及时进行匡算，从而实现审计的目的。

2建设工程造价司法鉴定方法

建设工程造价司法鉴定，是指司法鉴定机构接受委托，依据国家的法律法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价计价依据，针对某一特定建设项目的合同文件及竣工资料，来计算和确定某一工程价值并出具鉴定意见的活动。建设工程造价司法鉴定是一项技术性、政策性、经济性及法律性的工作，涉及的鉴定事项广泛复杂，不同的建设项目则需要使用不同的鉴定方法或者同一案件可以采用多种不同的司法鉴定方法。

建设工程造价司法鉴定作为司法鉴定的种类之一，在鉴定中，对于固定总价合同的，如果工程只完成了主体部分，则采用建设工程量按实结算法计算并按双方施工合同约定定额标准套用；如果装修了一部分，可采用倒算法。固定单价合同的，合同中已约定了结算单价；合同未约定的结算单价，应由承包人在项目发生后依据当地当期定额及取费标准或实际情况提出合理的综合单价，与发包人协商一致后作为新结算单价。可调价合同的，可使用调价格法或者成本加酬金价格法[2]。建设工程造价司法鉴定除上述方法外，还要注意以下方法：

2.1概预算法

概预算法，是指根据司法鉴定程序，运用建筑工程造价审理中的概预算原理和方法，确定建设工程造价的司法鉴定方法。根据建筑工程不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，以及预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件进行审核。这种方法还需要注意对建筑工程造价纠纷的原因和主要问题的分析，依据建筑工程造价的鉴定资料，结合工程造价的计价依据和有关规定，按照具体的列项、计算工程量套用定额、取费和汇总，确定工程造价形成鉴定意见。概预算法主要适用于鉴定项目资料完整，当事人双方争议集中在建筑工程的部分项目、工程量及材料价格等方面，适用于直接进行建设工程司法鉴定的建筑工程项目。

2.2市场比较法

市场比较法，是指对建设工程通过司法鉴定程序采用市场调查、典型案例分析和相关鉴定资料进行比较，估算出建筑工程造价的司法鉴定方法。这种鉴定方法，一般确定工程造价的大致范围即大约数，而不是准确的确定结果，相当于倾向性鉴定意见。在鉴定项目资料欠缺而且计价依据不充分且建筑工程事实存在且没有被改变或覆盖的情况下，需要通过现场实测实量对此作出补充认定。采用这种方法确定建设工程造价司法鉴定结果仅作为定案的参考，不可直接作为定案的根据。

2.3分析法

分析法，是指在建筑工程造价纠纷的某些方面或者部分内容，因缺乏计价依据或者存在很多不确定的因素，且建筑工程造价不完整、不明确的，采取定性或者定量分析的司法鉴定方法。在建设工程采用这种方法鉴定时，需委托方协助以及当事人双方的配合。倘若某些装饰、装修工程，建设工程事实存在且没有改变或覆盖，但鉴定项目资料欠缺完整，可应用分析法辅助进行建设工程的造价鉴定。这种方法一般作为建设工程造价鉴定的辅助方法。

3建筑工程造价审计方法与建设工程造价司法鉴定方法之比较

建筑工程造价审计与建设工程造价司法鉴定两者涉及专门性问题均属工程造价专业范畴，无论是审计人员亦或鉴定人均应当具备工程造价方面的专业知识，在实施过程甚至采用相同的技术方法，从而对工程造价相关专业问题做出分析判断[3]。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。”“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门的计价方法或者计价标准结算工程价款。”根据上述规定，如果建筑工程造价审计方法采用上述方法，建设工程造价司法鉴定也应当遵循这一方法，即当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，应当按照合同约定结算工程价款；当事人在合同中明确约定采用行业统一定额作为价格条件或者价格条件约定不明，且没有其他可以确定工程造价的合同依据时，则可套用行业统一定额作为工程造价鉴定的依据。

在实践中，有可能出现建筑工程审计方法与建设工程造价司法鉴定方法基本相同的情况。无论是鉴定人还是审计人员，均无权自行选择鉴定依据或者否定当事人之间的有效合同或补充协议的约定的内容，均需要遵循从约原则[4]，根据契约必须遵守的原则，受制于当事人合同的合法约定。

受合同法律关系的制约，工程造价争议首先是一个合同问题。一项具体的建设工程项目的合同造价，是当事人经过利害权衡、竞价磋商等博奕方式所达成的特定的交易价格，而不是某一合同交易客体的市场平均价格或公允价格。这是现代经济学理论的基本观点，也是市场经济制度下维护公正与效率所应遵循的司法原则。在工程合同造价纠纷案件中，经常会遇到当事人在合同或者签证中的特别的约定，有的约定是明显高于或低于定额计价标准或市场价格的。根据《合同法》的自愿和诚实信用原则，只要当事人的约定不违反国家法律和行政法规的强制性规定，也即只要与法无悖，不管双方签订的合同或具体条款是否合理，鉴定人均无权自行选择鉴定依据或否定当事人之间有效的合同或补充协议的约定内容。这就是工程造价鉴定必须遵循的从约原则。

建设工程造价司法鉴定方法的选用对建设工程造价鉴定的结果起着决定性作用，但建设工程造价司法鉴定方法是集工程造价方法和司法鉴定方式为一体的产物，工程造价的特殊性集技术性、政策性、经济性、法律性为一体。从司法鉴定技术角度来看，按工程造价计价规范和行业标准计算，即计价规则、执行标准均执行行业标准。在一些特定情况下，需采用特殊的方法和手段进行鉴定，其鉴定资料应是当事人双方确认的资料；当事人双方有争议的资料，应采用合法有效的书面资料，无合法有效书面资料时，通过鉴定听证会获取较为可信的资料，同时还应当对设计文件、图纸会审记录、设计变更、技术联系单及现场签证的核实。属于隐蔽部分查看工程隐蔽记录，核实工程施工是否按上述技术资料已实施；非隐蔽部分核实，看是否有现场签证单，没有现场签证单的，通过现场勘查来核实施工是否已实施，但在原则上应当与工程造价计价规则无实质性背离。

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1.1用户分析

用户是工程建设项目管理系统中拥有账号的使用者，一个用户在平台里可以拥有多个角色，一个角色也可以拥有多个用户。同理，基本模型一个角色可以被赋予多项权限，一个权限可以被分配给不同种类的角色。基于这个特点，工程建设项目管理系统管理员可以采取对用户职务的不同，职务就代表了在建设工程工作中处理某项事务的权利，进而对角色分配也为之不同。这样设计的优点就是可以让用户所具有的角色权限来判断他所访问的系统里面资源，才能对该资源相对应的操作过程。把访问权限与角色进行相关联，然后给用户分配一定相关的角色使用户和访问权限有一定的必然关系，达到了用户与访问权限逻辑分离目的。

1.2角色分析

角色就是用户在系统与组织中参与执行的操作大集合，对一种工作性质和工作职责相同的用户实现其权限大小的唯一相同性，对权限分配中的重复性有减少作用，对权限分配的复杂性有降低作用。也可以理解为用户和权限的集合，执行这些操作时就代表着系统和组织的一个角色。

1.3权限分析

权限就是主体访问受系统保护客体时的认可，并且代表了主体能否进行对客体进行某一种操作。在中角色是用户与权限间的沟通桥梁，当某个用户的职能存在改变时只要将该用户从一个角色转变到另一个角色的过程，就能实现权限的协调转换，这样改变了以往在用户的职能改变后，使得直接相关联的用户与权限就要进行大量权限更改工作，而RBAC中发生职能性改变，只需对角色进行重新授权或者是取消其中的一些权限就可以使系统重新适应设计的需要，降低了权限管理与系统维护的复杂多样性。在权限管理中，用户在获取自己的权限后应该按照其所在项目部门的权限及所属角色的权限采取分配措施。对于分配系统权限，应该是把系统资源中的页面资源按不同的职能分配给不同项目部门和角色，最后是对每个页面中的按钮资源再分配给角色。系统管理员对系统中部门权限进行统一分配，并且对于角色权限的分配可以放给各个部门的管理员，然后再进行分配的过程。

2RBAC控制模型工程建设项目管理系统的应用分析

工程建设项目管理是工期、质量、费用等方面的综合性管理，在工程建设项目管理系统中，就需用进行多用户性、复杂性、多功能性、安全性本系统的设计应用。

2.1用户权限设计

用户权限系统的核心设计主要包括三部分：创造权限、分配权限、使用权限。在工程建设项目管理系统中设计。在权限系统中（用户表）是保存用户信息的地方，（角色表）是用来保存角色信息的地方。（用户角色映射表）是保存用户与角色的对就关系，两者可以多对应多相关，同时，一个用户能对多个不同角色，以及不同的角色拥有一同的权限。权限表也就是不同的角色对多种不一样的权限，字段表示权限信息。对于工程建设项目管理系统中用户权限系统的核心设计，首先是由创造权限，并且在存储过程中创建权限信息，指定工程建设项目管理系统模块具有哪些权限；其次，由系统管理进行创建用户与角色，并且指用户角色和角色权限的关联性。在存储过程中，具有创建用户信息、修改用户信息、创建角色信息、删除角色信息、删除用户和角色的关联关系等功能；最后，用户使用分配里的权限对各个系统模块的使用权限。

2.2工程建设项目管理系统中角色添加

角色添加是在角色用户权限管理设计中添加和设置角色对应的功能。工程建设项目管理系统主要由前期管理、合同项目管理、建设管理、招投标管理等业务子系统组成。每个模块系统分别相对应着查询浏览、录入修改、打印下载等基本的功能。如（管理员/用户）访问前期管理记录时，就需要读取该子系统访问的记录ID，再通过这个ID查询记录文档表获得前期管理记录，工程建设项目管理系统就会通过保存在的用户ID查询管理或者用户表。通过分析比对，确定当前查询的用户是否是管理员/用户，并获得该查询用户在这机构的所有属性值，并且在角色权限表中，是通过属性值、ID值、-值来确定访问权限。

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项目前期工作是否扎实，关系到项目建设的成败。这些年来，由于水利工程投入较大，时间紧，任务重，导致前期勘测工作深入不够，迫于应付，闭门造车，工程的位置、建设内容凭经验和想象而定，没有认真了解工程迫切需要解决的问题，造成工程设计不符合实际，变更调整多，群众意见不少，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施。为了改变这种现象，一是设计单位组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，主要了解水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，根据项目区实际情况，因地制宜进行规划设计，以确保形成合理又符合实际、切实可行的设计方案。二是在规划设计方案形成以后，由水利工程专家组成的评审组进行评估论证，认真对设计人员的设计思路、方案是否合理可行进行评审。三是初步设计通过评审后，完善实施方案。实施方案中重要组成部分为工程技术规范、工程量清单和图纸，工程量清单和图纸的完整性和准确性有助于投标人正确理解招标要求，从而制订合理的施工方案和进度计划，提出具有竞争力的报价，同时也是监理单位制定工程监理规划、施工进度计划，控制工程进度与投资的重要依据。

二、坚持规范管理，建好水利工程。

（一）规范完善项目招投标制度。为了达到挑选优秀施工队伍，体现“公平、公正、公开”的原则，避免“豆腐渣工程”，认真搞好工程招投标。现行的招投标制，主要采取招标，随机抽取专家评标的方式，评标结论表面上看是乎公平，但实际并不一定最优，其中不免有暗箱操作，“串标、”“陪标”现象司空见惯。“合理低价中标法”可杜绝此类现象的发生，即在招标前做好市场调查，作好成本核算，制定一个最低拦标价和最高拦标价，然后在开标前以专家临时确定的下浮百分数的平均值，临时确定标底，谁的报价与此标底最接近即中标。“合理低价中标法”一是要认真作好核算。请有资质的专家根据市场价格制定。二是要严把资质预审关。让有相应资质等级和施工业绩的施工单位参加投标，避免信誉不好的、有施工劣迹的企业进入。三是建立专家库。对评标专家的评标活动记录在案，实行考核。

（二）落实工程监理制，专业监理与社会监督相结合。由于人们对推行工程监理制认识还不足，监理制在制度和技术等方面还存在着一些问题，监理工作执行情况不够理想。为此，一是要完善监理制度，明确监理职责，签订好监理合同，监理人员要监理到位。二是要加强对监理人员的培训，充分动用项目乡镇与受益群众共同施工监督，加大对整个施工环节的有效监控，保证工程质量。

（三）严格工程建设管理。农民群众需要坚固耐用工程，最关心、最有意见的就是质量。工程建设质量的好坏，一是要严把材料关。杜绝使用不合格材料，从源头上堵住工程质量隐患。二是要严把施工工序验收关。每道工序施工完毕，经施工单位自检合格后，通知监理人员进场验收，经验收合格后方能进行下一道工序，出现问题及时返工和整改。三是完善报账手续。资金拨付、竣工结算须经监理同意方能报账，有效控制工程投资。