职能建设论文范文

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的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政文秘站:审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

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Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存：能源开发利用的客观现实

能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。

能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。

对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。

三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善

为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。

1.可持续发展原则的确立

能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。

可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。

2.能源法制保障架构

为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：

①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。

②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。

③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。

④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。

⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。

参考文献：

[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004：349.

[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.

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筑有关的事物中，不论是物业主还是参加竞争的设计者，都把重点放在楼宇管理自动化系统和结构化布线系统上，许多所谓的智能建筑，其实就是楼宇自动化系统加上结构化布线和程控交换机，根本就忽略了通信网络的建设。我们认为，在建筑智能化工程中，应该高度重视信息这个要素，而通信网络正是为建筑的各个部分传递信息的道路。随着分布式智能建筑控制系统技术的日益成熟和应用普及，在BAS中控制将进一步分散，在网络中传递的将更多的是管理信息，系统的集成则越显得重要，另一方面，目前由于人们信息需求的激增，以及计算机技术带来的多媒体终端等先进的终端技术，一个智能建筑的智能化瓶颈往往在于它的通信网络。可以说，通信网络技术水平的高低制约着智能建筑的智能程度。为此，智能建筑中的通信网络的设计是完成建筑智能化工程的重点所在。本文讨论基于最新网络技术的智能建筑通信网络的设计。

二、智能建筑的通信网络功能

总体上说，智能建筑的通信网络有两个功能，第一是支持各种形式的通信业务;第二是能够集成不同类型的办公自动化系统和楼宇管理自动化系统，形成统一的网络并进行统一的管理。智能建筑中的通信业务主要有下列一些形式：

1、电话：包括内部直拨，通过PBX与楼外公共交换网连接后通话。发展成为以PBX为中心组网形成2B＋D话音和信令通道，使电话用户线具有综合功能。

2、传真：包括利用电话线进行楼内传真以及与楼外的传真，还可以通过发展而成的楼内综合业务数字网(ISDN)的用户线进行楼内之间或楼内外的传真。

3、电子邮件、语音邮件、电子信箱、语音信箱：这是通过计算机网络及其交换系统实现点对点(计算机)的文字或语音通信的一种方式。即通过对计算机屏幕的"书写"或直接通过计算机的音响系统实现双方的通信或对话。与之相应的电子信箱、语音信箱则是通过计算机的存贮系统实现"留信"或"留言"。

4、可视电话：可视电话是一种小型图像通信终端，利用电话线路同时传递图像与语音信息。这种系统使用简单，无需特殊线路，每秒可传送10帧彩色图像，并且价格相对低廉，同时，还可通过大楼PBX，进入公用电话网。同外部进行通信。

5、可视电话数据系统：可视电话数据系统是利用公用电话线路的会话型图像通信。利用这种通信系统，键入所需信息代码，传送至数据库计算机，主机收到该代码后，即在数据库中查找所需的信息，并将信息回送屏幕显示出来，

6。会议电视：会议电视系统可支持大楼中各单位，各部门之间通信的要求，通过通信手段把相隔两地或几个地点的会议室连接在一起，传递图象和伴音信号，使与会者产生身临其境的感觉。

7、桌面会议系统：将计算机引入图象通信，使得通信各方不仅可以面对面进行交谈，还可以根据要求随时交换资料和文档，真正实现通信的交互性。桌面会议系统设有电子黑板，使会议各方可在同一块电子黑板上完成信息交互，并可对电子黑板随时打印，还可以重播会议片断和收录会议过程。

8，多媒体通信：多媒体通信是通过计算机网络系统实现同时获取，处理，编辑，存储和展示两个以上不同类型信息媒体（包括文字，语音，图形，图象〕的传送，其最重要的基础必需要具备宽带的网络系统。

9、公用数据库系统：与大楼业务有关的资料可通过大楼的数据库查询，也可通过WAN查询，数据类型可以是数据、文字、静、动态图象。

10、资料查询与文档管理系统：楼内各种办公文件的编辑、制作、发送、存贮与检索，并规定不同用户对各类文档的查询权限。

11、学习培训系统：与网络联机的多媒体终端及各种声、象设备，提供各类业务学习与培训。

12、触摸屏咨询及大屏幕显示系统：安装在大厅，多个触摸屏咨询系统安放在大厅不同位置，以声，象，图表等多种方式向用户介绍大厦业务及其它信息。

13、人事，财务，情报，设备，资产等事务管理：将工作人员的素质，特长，单位，财务收支情况，文件，合同，通知，新技术，新业务，设备资源及其使用情况统统存入数据库中，以便随时查询，实现事务管理科学化。

14、访问INTERNET网络：INTERNET正在发展成为把全球联系在一起的信息网络，所以对于用户来说，具有访问INTERNET的手段就显得十分重要。大楼的智能局域网的主干网具有访问INTERNET的信息通道，这就为大楼内的用户访问INTERNET提供了条件。

这些业务的实现对通信网络的需求往往不同，已发展成熟的各种网络几乎都是针对特定的网络业务，而目前基于ATM的宽带综合局域网技术日益成熟，使得在局域网内实现相当多的业务的综合传输交换成为可能。

智能建筑中的通信网络通常分为主干网和部门子网。主干网是连接部门子网、数据传输速率较高的网络。部门子网是为完成各个部门特定目的而组建的局域网，它一般多种多样。此外，通信网络还包括以电话通信为主的PBX网络。智能建筑的通信网络应能支持上述的通信业务和大楼管理自动化及办公自动化的要求，并且还要能够适应今后15年通信业务发展的需要。

通常情况下在智能建筑中作主干网的有以下一些网络技术：FDDI、100Base-T、100VG-AnyLAN、ATM等。我们认为，从技术及产品日益成熟和通信网络发展方向来看，使用ATM技术作为主干网是一种优选方案。

作为智能建筑中的部门子网，往往根据部门需求选择多种多样的网络。这可分为普通局域网、高速局域网和PBX网三种。在智能建筑中这三种子网往往共存。

三、一种智能建筑通信网络系统

主干网络是以ATM交换机为中心的ATM网络，有以下特点：(1)这是一种高速率网络，每个端口速率高达25～155Mbps，这种带宽使各个子网之间的通信畅通无阻，而且各个端口专用带宽，使用户的带宽竞争局限在子网范围内，因此，子网数目的增加不会影响已存用户的业务质量。这对智能建筑内通信网络的扩展来说是其它大多数网络技术所不具备的。(20)采用局域网仿真技术使已有的局域网技术可以平滑无缝地接入主干网构成互连网。基于原有局域网的应用可以不加修改地在ATM互连网上运行。(3)ATM网络与传统局域网的无缝连接，进一步减少了网络之间的桥、路由器、网关及HUB等协议转换设备，使网络延伸、网络配置、网络监视变得相当容易，网络得到平整。这一点是其它主干网技术不可比拟的。(4)采用虚拟局域网技术，可以方便地构成虚拟局域网，不同虚拟局域网之间就像通过网桥连接的局域网。而且，网络管理员可以将地域不集中、连接在不同集线器上的同一部门之间的设备构成一个局域网，这样，网段的物理位置不再影响其逻辑子网，它带来的好处是：每个部门可以拥有自己的虚拟局域网，它不受其它部门的网络通信影响;通信网络上任何位置的主机、服务器等从一个虚拟局域网移动到另外一个虚拟局域网不需要任何物理上的变动;同时，物理上变动的网络设备也可以维持在相同的虚拟局域网上不变。这对智能建筑租用用户来说是相当优越的。(5)ATM网络采用永久虚通路和交换虚通路来管理网络连接，这样网络延伸变得简单，而且永久虚通路的配置可以保证不同业务的带宽要求。

四、结语

随着通信和计算机技术的飞速发展，智能建筑的相关技术日趋成熟，目前智能建筑的建设正方兴未艾。在智能建筑的建设中，第一步是设计建设一个合理的能够满足大厦灵活组建通信网络要求的综合布线系统。智能建筑中的通信网络是大厦智能化的基础，智能建筑的通信网络分为主干网和部门子网，主干网应该是基于ATM高速宽带局域网，可支持智能建筑中多种通信业务(多媒体业务)和异类部门子网及楼宇管理自动化专用子网的互连对主干网带宽的要求。通过局域网交换机，部门子网可接入主干网并形成互连，高速终端用户（如部门经理等的桌面计算机），直接接入主干网，并且可应用ATM网的虚拟局域网功能，与部门子网组建虚拟局域网。楼宇管理自动化网络一般是专用网络，通过综合布线系统，可以灵活地组建物理上分散、逻辑上统一的楼宇管理自动化专用网络，其中央控制系统通过局域网交换机接入主干网，向相关的部门主机传送监视和报警信息。PBX网络自成一体，又通过网关接入主干网。整个通信网络既是一个整体，又有各部分通信的灵活性和高效率。智能建筑技术是一个多门类的综合系统集成技术，所以，在建设智能建筑时，需要在大楼的设计阶段，就要融进通信网络的设计。

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1.自动化稳压技术。通常来说，路灯配电系统是长线配电模式，电缆末端容易发生电压过低的情况。深夜时，电网电压明显升高，升高的电压通常达到245V-250V，过高的路灯电压会加大路灯电能损耗。本系统配备自动稳压功能，借助单灯节电控制器、区域路灯控制终端合理调节单灯电压和区域电压，单灯节电控制器能有效调节远端或近端路灯的电压，避免出现线路末端低压情况。区域路灯控制终端对区域路灯供电实施稳压调节，降低电压波动过大引发电能损耗的情况。

2.环境亮度控制技术。根据路灯节点控制器环境亮度检测信息，对路面的实际照度进行统计，根据实际照明需要合理调节路灯照度。在人流高峰期，路灯要保持在高照度状态，夜深人静时、车流量小，可适当降低路灯照度，减少电能损耗的情况。

二、节能型路灯智能控制系统的设计与实现

路灯智能控制系统是根据某个区域的功能、不同时间。室外光亮度等把调整照明结果手段进行整合，促使上述因素相互系统达到自动控制照明的目的。不管何种路灯智能控制系统，均要实施远程监控和管理，这离不开通讯网络的支持。网络通讯包括Internet、电信网络等。其中Interner具有速度快、效率高等特点，通过该网络促使分控制器接受主控制中心的远曾命令和管理指令，且它可以根据所需的信息数据实施及时的反馈，具体设计如下。

（一）设计合理的监控终端硬件模块选择合理的硬件方案。智能控制柜主要功能如下：①控制柜可以及时采集各方控制信号；②采用GSM无线通信系统能把有关数据上传到监控中心；③实时接收从监控中心传输的各种指令和数据并实施相对应的操作。智能控制柜的核心部位是单片机系统，电压实施整流、滤波、降压等处理后，获得<5V模拟电压输送至单片机AD转换引脚，实施AD转换后获得数字量与已设置的节点等级电压标准展开比较，达到那个节电等级，单片机采用软件控制继电器动作，从而达到控制节电等级的目的。如果检测得出电压处在205—220V之间，步入轻度节电模式；电压处在220—240V时，进入中度节电模式，若电压为240—260V则进入深度节电模式。若电压大于260V或低于205V，则不会接受降压处理。当RS-232与GSM通信模块相互连接，来达到与后台监控中心通信的目的。温度传感器能有效监测变压器的温度，若温度大于65oC，合理控制继电器的工作，促使风扇进行工作，达到降低变压器温度和保护变压器的目的。若温度<65oC时，费电在继电器控制下不接受工作。

（二）合理设置路灯节点控制器。路灯节点控制器作为路灯节能控制的基本元素，传统路灯主要采用经纬仪对相同区域或不同区域路灯的开关时间进行统一控制，这种功能单一的控制模式无法满足不同路况及环境的照明需求。采用智能控制器可以实时对单灯进行控制并采集相应的环境信息。本次设计的路灯节点控制器包括如下模块：1.测量模块。测量模块主要由环境亮度检测及电压电流测量两个部分组合而成。环境亮度检测部分主要构成成分为光感1元件，用来感应路灯周围的环境信息，从而合理控制路灯照度。电压电流部分及时监测路灯供电电源的电流电压数据，为稳定电压提供重要依据。2.控制模块。控制模块作为路灯节点控制的关键内容，根据测量模块收到的数据信息，综合上级区域的指令形成控制决策，完成合理控制单灯照度、调整电压、故障警报等功能。3.通讯模块。通讯模块主要负责与同个节点控制器，上级区域控制终端之间进行通信，根据区域路灯分布情况选定无线、有线或电力线载波等不同通讯方式。4.规则库及电源。规则库为控制模块形成合理决策提供相应的控制规则，电源模块为所有路灯节点控制器进行供电。

（三）设计路灯监控中心。路灯监控中心位于整个控制系统的最上层，配备监控计算机、网络交换机、GPRS收发器等设施。为确保系统的安全运行，监控计算机使用双击冗余方式进行配置，GPS时钟能接收准确的天文时钟，促使监控中心时钟与标准钟处在一致状态。本次设计采用DALLAS公司生产的时钟芯片DS1302，运用串行通信方式，这种芯片具有电池充电和切管功能，在系统掉电时也能对时钟电路进行单独供电。DS1302时钟芯片可以显示秒、分、年、月、日等信息，对<31d的月末日期实施调整。DS1302与单片机通信只需设置三条线，即：复位线、数据线、串行时钟线，数据根据每次一个字节多多字节的形式传送信息。监控中心借助网络GPRS收发器及移动网络接口与不同区域路灯控制终端实时通讯。监控中心主要配备的软件包为数据管理系统、路灯监控管理系统，路灯监控管理系统采用地理信息技术，达到良好的可视化及人机交互设计模块。