矿产资源论文范文
时间：2023-03-21 17:15:52
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篇1
压覆矿产资源调查的内容
野外调查的主要内容，包括矿产地、采矿权、探矿权的分布现状等信息。(1)矿产地信息调查搜集压覆区域内已编入当年《湖北省矿产资源储量表》的各类矿产的矿区名称、勘查程度、勘查时间、勘查单位、矿区坐标、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。压覆未编入《湖北省矿产资源储量表》内的矿产资源，亦应按以上内容进行调查了解。(2)探矿权信息包括项目名称、探矿权人、勘查许可证号、勘查范围坐标、勘查阶段、勘查有效期、勘查的主要矿种等。当已经圈定了矿体时，还须搜集现阶段矿体的平面分布图。(3)采矿权信息包括采矿权人、矿山名称、采矿许可证号、开采范围坐标、开采规模、有效期、开采矿种、开采方式、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。对于探矿权、采矿权信息，调查过程中，还要同时向国土资源管理部门索取矿业权设置的证明文件。(4)调查图件以1∶1万～1∶5万地形图为基础图件，或者以工程设计方提供的附地形的工程平面分布图为工作用图，在图中标明已勘查矿区、正在勘查矿区、开采矿区的范围与矿体地表出露范围、井口、硐口、露天采场等，确定矿区内探矿工程、开采作业面(井、硐)、矿体等与建设项目拟用地范围、安全保护范围的具置。
建设项目须避让的重要矿产资源
湖北省国土资源行政主管部门确定的优势矿产、紧缺矿产(湖北省优势矿产为:磷、岩盐、石膏、水泥用灰岩等;高磷赤铁矿、累托石粘土、芒硝、钛、钒等为潜在优势矿产;紧缺矿产是铂族金属、钾盐、铬铁矿等)。一处矿产地的发现很不容易，往往需要地质工作者们几年、十几年、甚至数十年的艰苦努力，耗费大量的人力、物力、财力。所以，在调查中发现工程建设项目压覆了重要矿产资源，或与在重要矿产地设置的矿业权范围重叠的，应向工程建设方(或者工程设计方)提出建设项目避让的建议及方案，以切实保证国家的重要矿产资源不受到建设项目的压覆。另外，对一些国家急需的、稀少的矿种、矿床规模在中型以上的矿产地，原则上不允许建设项目压覆(按国家产业政策批准的重大建设项目除外)，比如炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石等。对于必须压覆的矿产地，应对工程项目的选址方案、设计方案，作对比分析?，并对现选址方案和设计方案，进行最优化论证，对工程项目建成后所能发挥的社会经济效益，进行说明，以充分阐述工程的最优方案压覆矿产资源的不可避免性。?张士虎等，江坪河水电站500千伏送出工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2012。?张士虎等，宜昌至恩施段高速公路压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2008。
压覆矿产资源储量的估算与评估
篇2
2中方县建材类矿产市场开发前景
建材类矿产由于分布广泛，价格相对较低，利润较薄。限于交通运输成本的压力，建材类矿产销售的范围一般仅为周边乡镇，很少远距离销售，其市场的一大特点就是就近开发，就近销售。作为效益相对较好的建材类矿产品———水泥的辐射范围一般也仅为市域范围。所以说中方县建材类市场需求主要就在县域范围内，但是由于中方县特殊的地理位置，即毗邻怀化市区，怀化市的市场需求也占了一定的比例。目前，怀化市以及中方县正处于快速发展时期，各项建设正有条不紊地进行，极大地拉动了建材类矿产品的销售。中方县以及怀化市的综合交通运输体系不断完善，为中方县建材市场发展提供了良好的机遇。铁路方面，有长昆铁路客运专线和怀邵衡铁路建设，渝怀铁路增建二线，焦柳铁路石门至怀化段扩能改造，焦柳铁路怀化至牙屯堡扩能改造，安张衡铁路怀化段以及怀化铁路枢纽优化改造。公路方面，有包茂高速吉怀、怀通段，娄怀高速新溆、溆怀段，怀化绕城高速，沅辰高速，益溆高速怀化段以及松从高速怀化段等高速公路项目建设，以及一批国省干道及重要经济干线改造，如G209池回－黔城、G320怀化至芷江、G209石羊哨至怀化、S223中方段、S308溆浦至山塘驿、分水岭至低庄改造项目。农村公路方面，十三五期间中方县重点实施跨县联乡接村断头公路、未通畅行政村公路、专用公路及渡改桥建设，拟完成农村公路建设650km；大力实施农村公路养护工程，完成750km农村公路安保工程建设；整个怀化市拟完成农村公路建设5000km①。交通体系建设直接拉动了砂子、石料以及水泥等建材类矿产的生产，对建材类矿产需求较大。水利基础设施的建设也为建材市场的发展提供了有利条件。怀化市开展中小河流综合治理项目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，怀化市病险水库除险加固工程，舞水河大型灌区配套以及其他中型灌区配套续建等重点灌区工程等工程，整个怀化市每年计划新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面积达到300km2。这些工程将对建筑石材、砖、水泥以及建筑用砂等的生产起到巨大的拉动作用②。新型城镇体系建设为建材类矿的市场的发展打下了坚实的基础。按照怀化市十三五规划，到2020年，力争怀化中心城市建设面积达到100km2，建筑面积为3200万m2③。中方县建设住房达到15万套（其中保障性住房380套），实现建筑面积约200万m2，商业用房65万m2④。
3建材类矿产资源市场需求预测模型
中方县境内特别是S223附近的花桥镇、泸阳镇以及聂家乡的矿山资源，由于交通运输方便，距离市区近，属于怀化市城市建设主要的资源保障。以怀化市以及中方县的十二五建设规划为研究目标，建立怀化市及中方县对建材类矿的总需求。一般而言，建材类矿资源的产品主要为砂子、水泥、石料、砖瓦等，而某一类建材类矿资源的产品的总需求量可以表示为各工程项目对这类建材类矿资源的产品的需求总和。以砂子为例，中方县砂子的总市场需求量可以表示为交通运输系统的建设与维护、水利基础设施建设和整修、城镇体系建设等对砂子的需求总和。依据《混凝土工程施工质量验收规范》中的常用材料用量标准（表2）可知，每项工程的单位用砂量是相对固定的，所以某一类建材类矿资源产品的总需求量就与消耗建材的工程的数量相关，以此建立建材类矿资源市场需求量的模型。
篇3
从地理分布视角看，我国是一个矿产资源丰富的国家，矿产资源总储量居于世界领先地位。其中，少数稀有矿产资源只在我国境内少量存在，这使我国具备了得天独厚的矿产资源优势。近年来，随着我国经济社会迅猛发展和工业化进程加快，国内对矿产资源的需求量逐年增加，再加上长期大量出口矿产资源，导致我国大宗矿产资源供需失衡矛盾日益凸显，中国正从一个矿产资源储量大国逐渐转变为矿产资源贫瘠的国家。矿产资源作为不可再生的稀缺资源，其贸易历来受到世界各国的重视。历史上发生的多次战争都与矿产资源有着直接或间接的关系。有鉴于此，为了实现我国经济社会可持续发展，同时考虑到子孙后代的后续资源利用，我国需要尽快采取措施，合理高效利用矿产资源，对矿产资源国际贸易应严把出口关，否则中国先天的矿产资源优势就会很快消失。在世界政治风云变幻的今天，保护矿产资源不仅对国内经济发展有利，一旦出现战争、自然灾害等突发事件时，矿产资源还能起到保护国家战略安全的重要作用。因此，必须加大矿产资源战略储备力度，科学规划矿产资源的开发与利用。
(二)矿产资源国际贸易的重要性
在国际贸易中，矿产资源的占比较大，是各国最关注的重要领域之一。研究我国矿产资源管理水平和矿产资源国际合作战略对推动我国建立全球合作网络和双边、多边合作交流机制具有重要意义。通常情况下，一国矿产资源国际贸易水平能够决定该国的国际竞争力。在国际贸易中，如果一个国家控制了矿产资源价格，就能极大地影响国际贸易市场，表现为市场控制力。正是因为矿产资源具有极高的经济价值，且数量有限、全球分布不均衡，才更加凸显了矿产资源国际贸易的重要性。世界各国为了获得本国缺乏的矿产资源，就必须用自己生产的产品和服务或者依靠本国的优势矿产资源来进行交换，各取所需，这是矿产资源国际贸易产生的根本原因。目前，我国在世界矿产资源国际贸易中仍然处于劣势地位，为改变现有处境，政府必须采取一定的措施来维护我国的合法权益。在我国，矿产资源仍然是经济发展过程中的基本要素，工业生产严重依赖于矿产资源。目前我国的工业化发展正处于战略转型的关键时期，如果矿产资源供不应求问题长期得不到解决，势必会影响到整个工业化的发展进程。改革开放以前乃至改革开放之后较长一段时间内，我国都是矿产资源出口大国，多数矿产资源都能满足国内发展需求，较少进口初级矿产资源。随着国内供应量和需求量一减一增的变化，我国矿产资源出口优势正在逐渐消失，每年均需进口一些紧缺的矿产资源，对外依存度越来越高。此外，在国际贸易中，我国低价出口、高价进口问题凸显，一些价值较高的稀缺矿产资源受国家进出口政策影响，一直难以发挥价格优势，没有给国家带来应有的回报。
二、我国矿产资源国际贸易中存在的主要问题
（一）缺乏矿产资源国际贸易战略规划和总体布局
近些年来，随着我国矿产资源总量的减少和需求量的逐渐增多，国内矿产资源的有效利用问题日益凸显，一些矿产资源的储备量逐年减少。相关统计数据显示，我国的战略储备石油只能供国内使用10天左右，如果遇到突发性事件，后果将相当严重。究其原因，主要是国家缺乏矿产资源国际贸易战略规划和总体布局，政府部门在矿产资源储备、关税制度、利率管制、进出口价格规制等方面的宏观调控力度非常有限，给一些不法分子“创造”了贱卖国有矿产资源的机会。矿产资源国际贸易与国家经济发展密切相关，这种贱卖国有矿产资源的行为对国家战略安全、经济持续发展都带来了严重负面影响。此外，我国单一的矿产资源战略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了矿产资源国际贸易风险，当出现决策失误问题时，这种制度的致命缺陷就会凸显出来，对国家经济发展造成严重冲击。
（二）国内矿产资源产业化发展滞后，资源利用水平有限
在我国参与矿产资源国际贸易之后，除了需要解决各种国际贸易争端、采取多种贸易对策之外，强化国内矿产资源产业化发展非常有必要。国内矿产资源的开采和使用会对矿产资源国际贸易产生深远影响，优化国内矿产资源产业结构能在很大程度上提升我国的国际竞争力。当前，我国矿产资源产业化发展滞后，对矿产资源的利用率不高，严重制约了我国矿产资源国际贸易发展，同时也对我国能源安全造成了一定威胁。应采取有效措施，努力提升我国矿产资源产业集中度，重视行业协会建设，有效促进我国矿产资源国际贸易发展。
（三）忽视了矿产资源国际贸易定价策略的重要性
我国在矿产资源国际贸易中，对定价策略的重要性重视程度不够。如经常采用低价出口方式来换取外汇，一味追求短期经济收益。由于相应的价格监管机制不健全，导致在矿产资源对外贸易中缺乏价格参考标准，定价过于随意。应按照国际惯例，建立规范的矿产资源价格制度体系，采用标准化定价策略，将矿产资源进出口价格限定在合理区间范围内。相关调查结果表明，我国以低价方式出口的矿产资源数量巨大，这种低价策略直接导致我国从矿产资源大国转变为资源进口大国。
三、政策建议
（一）加强矿产资源国际贸易战略规划
强化资源贸易总体布局为保障国家战略安全，促进我国经济社会可持续发展，在矿产资源国际贸易中，一定要加强矿产资源国际贸易战略规划，强化资源贸易总体布局。具体要从以下两个方面努力。一是尽快建立国家矿产资源战略储备制度，确保矿产资源储备数量能够满足国家工业化发展基本需求，能够应对各种外来挑战和各种突发事件。针对目前出现的石油储备量较低问题，相关部门应给予高度重视。在经济全球化背景下，矿产资源国际贸易发展已经成为一种不可避免的趋势，一方面，我国不能继续采取之前闭关保守的方式，应在打开国门迎接市场化挑战的过程中，实施有效政府管制，在关税制度、利率管制、进出口价格规制等方面进行宏观调控，同时建立国家矿产资源战略储备制度，切实维护国家能源安全。二是尽快完善多元化矿产资源战略管理制度。在建立国家矿产资源战略储备制度之后，要从宏观调控视角出发，建立多元化矿产资源战略管理机制。具体来看，多元化矿产资源战略管理要求管理者能够准确把握矿产资源国际贸易发展现状，借鉴发达国家发展经验和已有的理论研究成果，制定多元化贸易策略，切实保障我国能源安全，维护我国矿产资源国际贸易合法权益。当今世界风云变幻，如果我国一味采取固定的贸易策略，潜在风险就会加大，一旦出现决策失误，后果不堪设想，实施多元化贸易策略非常有必要。
（二）推动国内矿产资源产业化发展
提升资源利用水平推动国内矿产资源产业化发展，提升资源利用水平是解决矿产资源国际贸易问题的客观要求，具体工作包括以下三个方面。一是要提高矿产资源产业集中度，推动国内矿产资源行业朝着产业化发展方向迈进。可以借鉴发达国家发展经验，整合国内矿产资源产业内部人力、财务等资源，提升矿产资源勘探、开采水平；二是加强矿产行业协会建设，充分发挥产业内部自我管理、自我创新的积极性，以提升矿产资源产业内部管理水平；三是善于运用高科技产品提升矿产资源利用率，积极开拓海外能源市场，真正找到一条适合我国矿产资源有序开采、高效利用的发展路径。
篇4
从地理分布视角看，我国是一个矿产资源丰富的国家，矿产资源总储量居于世界领先地位。其中，少数稀有矿产资源只在我国境内少量存在，这使我国具备了得天独厚的矿产资源优势。近年来，随着我国经济社会迅猛发展和工业化进程加快，国内对矿产资源的需求量逐年增加，再加上长期大量出口矿产资源，导致我国大宗矿产资源供需失衡矛盾日益凸显，中国正从一个矿产资源储量大国逐渐转变为矿产资源贫瘠的国家。矿产资源作为不可再生的稀缺资源，其贸易历来受到世界各国的重视。历史上发生的多次战争都与矿产资源有着直接或间接的关系。有鉴于此，为了实现我国经济社会可持续发展，同时考虑到子孙后代的后续资源利用，我国需要尽快采取措施，合理高效利用矿产资源，对矿产资源国际贸易应严把出口关，否则中国先天的矿产资源优势就会很快消失。在世界政治风云变幻的今天，保护矿产资源不仅对国内经济发展有利，一旦出现战争、自然灾害等突发事件时，矿产资源还能起到保护国家战略安全的重要作用。因此，必须加大矿产资源战略储备力度，科学规划矿产资源的开发与利用。
(二)矿产资源国际贸易的重要性
在国际贸易中，矿产资源的占比较大，是各国最关注的重要领域之一。研究我国矿产资源管理水平和矿产资源国际合作战略对推动我国建立全球合作网络和双边、多边合作交流机制具有重要意义。通常情况下，一国矿产资源国际贸易水平能够决定该国的国际竞争力。在国际贸易中，如果一个国家控制了矿产资源价格，就能极大地影响国际贸易市场，表现为市场控制力。正是因为矿产资源具有极高的经济价值，且数量有限、全球分布不均衡，才更加凸显了矿产资源国际贸易的重要性。世界各国为了获得本国缺乏的矿产资源，就必须用自己生产的产品和服务或者依靠本国的优势矿产资源来进行交换，各取所需，这是矿产资源国际贸易产生的根本原因。目前，我国在世界矿产资源国际贸易中仍然处于劣势地位，为改变现有处境，政府必须采取一定的措施来维护我国的合法权益。在我国，矿产资源仍然是经济发展过程中的基本要素，工业生产严重依赖于矿产资源。目前我国的工业化发展正处于战略转型的关键时期，如果矿产资源供不应求问题长期得不到解决，势必会影响到整个工业化的发展进程。改革开放以前乃至改革开放之后较长一段时间内，我国都是矿产资源出口大国，多数矿产资源都能满足国内发展需求，较少进口初级矿产资源。随着国内供应量和需求量一减一增的变化，我国矿产资源出口优势正在逐渐消失，每年均需进口一些紧缺的矿产资源，对外依存度越来越高。此外，在国际贸易中，我国低价出口、高价进口问题凸显，一些价值较高的稀缺矿产资源受国家进出口政策影响，一直难以发挥价格优势，没有给国家带来应有的回报。
二、我国矿产资源国际贸易中存在的主要问题
（一）缺乏矿产资源国际贸易战略规划和总体布局
近些年来，随着我国矿产资源总量的减少和需求量的逐渐增多，国内矿产资源的有效利用问题日益凸显，一些矿产资源的储备量逐年减少。相关统计数据显示，我国的战略储备石油只能供国内使用10天左右，如果遇到突发性事件，后果将相当严重。究其原因，主要是国家缺乏矿产资源国际贸易战略规划和总体布局，政府部门在矿产资源储备、关税制度、利率管制、进出口价格规制等方面的宏观调控力度非常有限，给一些不法分子“创造”了贱卖国有矿产资源的机会。矿产资源国际贸易与国家经济发展密切相关，这种贱卖国有矿产资源的行为对国家战略安全、经济持续发展都带来了严重负面影响。此外，我国单一的矿产资源战略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了矿产资源国际贸易风险，当出现决策失误问题时，这种制度的致命缺陷就会凸显出来，对国家经济发展造成严重冲击。
（二）国内矿产资源产业化发展滞后，资源利用水平有限
在我国参与矿产资源国际贸易之后，除了需要解决各种国际贸易争端、采取多种贸易对策之外，强化国内矿产资源产业化发展非常有必要。国内矿产资源的开采和使用会对矿产资源国际贸易产生深远影响，优化国内矿产资源产业结构能在很大程度上提升我国的国际竞争力。当前，我国矿产资源产业化发展滞后，对矿产资源的利用率不高，严重制约了我国矿产资源国际贸易发展，同时也对我国能源安全造成了一定威胁。应采取有效措施，努力提升我国矿产资源产业集中度，重视行业协会建设，有效促进我国矿产资源国际贸易发展。
（三）忽视了矿产资源国际贸易定价策略的重要性
我国在矿产资源国际贸易中，对定价策略的重要性重视程度不够。如经常采用低价出口方式来换取外汇，一味追求短期经济收益。由于相应的价格监管机制不健全，导致在矿产资源对外贸易中缺乏价格参考标准，定价过于随意。应按照国际惯例，建立规范的矿产资源价格制度体系，采用标准化定价策略，将矿产资源进出口价格限定在合理区间范围内。相关调查结果表明，我国以低价方式出口的矿产资源数量巨大，这种低价策略直接导致我国从矿产资源大国转变为资源进口大国。
三、政策建议
（一）加强矿产资源国际贸易战略规划，强化资源贸易总体布局
为保障国家战略安全，促进我国经济社会可持续发展，在矿产资源国际贸易中，一定要加强矿产资源国际贸易战略规划，强化资源贸易总体布局。具体要从以下两个方面努力。一是尽快建立国家矿产资源战略储备制度，确保矿产资源储备数量能够满足国家工业化发展基本需求，能够应对各种外来挑战和各种突发事件。针对目前出现的石油储备量较低问题，相关部门应给予高度重视。在经济全球化背景下，矿产资源国际贸易发展已经成为一种不可避免的趋势，一方面，我国不能继续采取之前闭关保守的方式，应在打开国门迎接市场化挑战的过程中，实施有效政府管制，在关税制度、利率管制、进出口价格规制等方面进行宏观调控，同时建立国家矿产资源战略储备制度，切实维护国家能源安全。二是尽快完善多元化矿产资源战略管理制度。在建立国家矿产资源战略储备制度之后，要从宏观调控视角出发，建立多元化矿产资源战略管理机制。具体来看，多元化矿产资源战略管理要求管理者能够准确把握矿产资源国际贸易发展现状，借鉴发达国家发展经验和已有的理论研究成果，制定多元化贸易策略，切实保障我国能源安全，维护我国矿产资源国际贸易合法权益。当今世界风云变幻，如果我国一味采取固定的贸易策略，潜在风险就会加大，一旦出现决策失误，后果不堪设想，实施多元化贸易策略非常有必要。
（二）推动国内矿产资源产业化发展，提升资源利用水平
推动国内矿产资源产业化发展，提升资源利用水平是解决矿产资源国际贸易问题的客观要求，具体工作包括以下三个方面。一是要提高矿产资源产业集中度，推动国内矿产资源行业朝着产业化发展方向迈进。可以借鉴发达国家发展经验，整合国内矿产资源产业内部人力、财务等资源，提升矿产资源勘探、开采水平；二是加强矿产行业协会建设，充分发挥产业内部自我管理、自我创新的积极性，以提升矿产资源产业内部管理水平；三是善于运用高科技产品提升矿产资源利用率，积极开拓海外能源市场，真正找到一条适合我国矿产资源有序开采、高效利用的发展路径。
篇5
二、矿产资源开发中环境地质问题的防治对策
做好矿产资源开发中的环境地质问题的防治，就要立足于当前，对矿产资源开发和环境保护之间的问题正确的处理好，并将矿产资源开发利用中的可持续发展全面实现，进而国民经济的可持续健康发展。首先就要对有关矿产资源开发和环境保护的相关政策法规加以制定和健全，并将环境保护的宣传教育和学习加强，对环境监督管理机制进行强化，相关领导更要清醒的认识矿业开发中环境保护和我国资源可胡兴旺中国建筑材料工业地质勘查中心吉林总队吉林长春130033持续发展的重要性，进而主动的形成一种对资源和环境保护的主动意识，做好开发中环境保护的相关工作。其次就要始终坚持预防为主和防治相结合的基本原则，保证各级领导和相关的矿管部门始终坚持依法办事，禁止对国家矿产资源的滥挖和滥采，尽可能的对已经开采的矿区进行植树种草，做好植被的绿化保护，及时的清理堆放的尾矿，加强泥石流、滑坡和崩塌灾害地区的治理，对谁开矿谁保护的基本制度加以建立。最后就要对矿产资源开采中引起的环境地质问题进行全面的调查分析，及时的检测环境资源的保护情况和水资源的污染情况，加强环保部门、有关分析测试研究部门和地质部门的联合工作，进而将其工作开展出来，对相关的防治措施和建议加以提出。并在调查的基础上，借助于现代化先进的技术，做好矿山环境地质动态监控以及相关预报系统的安装，对矿山环境地质问题进行随时的掌握，并对其未来的发展趋势进行预测，进而为现代化矿山环境的恢复做好相关的预防保护措施。总而言之，矿产资源开发中环境地质问题的防治过程中，更要始终坚持环境保护的基本原则，对资源进行节约，对地质环境进行全面的检测和保护，总体上做好矿产资源开开采过程中环境地质保护的基础工作。
篇6
1.1战略性新兴矿产的内涵国内外学者对于战略性新兴矿产概念的研究不可胜数，张福良、何贤杰等［4］对其进行了较为完整的总结，并根据前人的研究成果将“战略性新兴矿产”定义为：在新型工业化和生态文明社会发展阶段，由新技术革命导引，满足战略性新兴产业可持续发展和我国全面建成小康社会需求的新能源矿产、新材料稀有矿产和新功能矿产。笔者在前人定义的基础上认为战略性新兴矿产应该具备以下特征：①是战略性新兴产业发展所不可或缺的重要原料；②应用领域尚未完全开发且目前消费主要集中在战略性新兴产业；③在新兴产业中应用的可替代性差。
1.2战略性新兴矿产的分类战略性新兴矿产目录的界定是一项十分重要的前提性、基础性工作，是制定战略性新兴矿产发展战略、规划和有关法规、技术标准的基础，是一个战略层面的问题［5］。本文在前人研究成果的基础上，根据发改委公布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，将战略性矿产与七大新兴产业分别对应，初步制成表1。需要指出的是，表中对战略性新兴产业所涉及矿产资源的总结尚不完全，有待进一步完善。战略性新兴产业涉及的矿产资源范围广泛，将各矿种与上述战略性新兴矿产应具备的特征一一对应，考虑到大宗矿产的应用历史悠久且其消费并非集中在新兴产业，不完全符合特征，因此本文未将其纳入战略性新兴矿产的范畴。将剩余符合条件的战略性新兴矿产划分为四类。①稀有金属：稀土、钨、钼、钽、铌、锆、铟、锗、镓、钴、锂、钛等；②贵金属：银、铂族元素；③非金属矿产：硅、硼、石墨、高岭石、金刚石等；④新能源：天然气水合物、页岩气等。应当注意，战略性新兴矿产的概念是动态可变的，因此其矿种的选择应根据技术革新、资源勘查开发及市场供需形势等因素定期进行重新厘定。
2战略性新兴矿产资源的形势
战略性新兴产业涉及的矿产资源种类丰富，相对于大宗矿产而言，稀有金属的应用主要集中在新兴产业，且在新兴领域中具有不可替代的优势。随着全球经济一体化进程的推进，科学技术日新月异以及长期存在的资源刚性需求，这类稀有金属因为新兴产业的发展变得越来越重要［6］，其发展空间与战略性新兴产业的市场需求息息相关。本文将重点分析几种典型稀有金属的资源分布及供需特点，为发展战略性新兴产业制定相关资源战略提供依据。分析表2数据，总结战略性新兴矿产资源存在以下特点。1）资源分布不均，供应高度集中。战略性新兴矿产资源普遍存在因资源分布不均匀而导致的产地单一特点，九种矿产的三大资源国储量之和占全球总储量的平均比例为77％，产量平均比例为76％，供应呈现高度集中的形势，存在安全隐患。2）战略性新兴矿产资源呈现供需分离的格局。战略性新兴矿产资源的供应主要来自中国、俄罗斯、澳大利亚和南非等国，消费则集中在中国、美国、日本及其他亚洲和欧洲国家，打破了长期以来发展中国家仅作为初级原料供应者的格局，随着全球多领域新技术的不断融合创新，部分战略性新兴矿产资源的消费版图正在悄然改变。3）中国战略性新兴矿产的品种比较齐全。中国是矿产资源大国，据美国地调局数据，表2所列战略性新兴矿产中储量排名第一的有稀土、钨、钛、镓、铟，其中钨、镓和铟的储量占比均在50％以上；锂和锗的储量排名全球第二，分别为27％和41％；锆和钴的资源比较短缺。综合来看，我国的战略性新兴矿产种类比较齐全，在国际竞争中有一定的优势地位。4）中国对战略性新兴矿产的需求很大。上述战略性新兴矿产的消费大国行列中均可发现中国的身影，其中全球稀土、钨、锂、锆、钴的第一消费国都是中国，可见中国对战略性新兴矿产的需求强劲。需要注意的是，中国的锆、钴均属短缺资源，二者的储量占全球比例仅为1％，而中国却是全球最大的锆、钴消费国，消费量分别占全球的53％和32％，巨大的供需缺口导致这两种资源的对外依存度极高，对相关新兴产业的健康发展十分不利。
篇7
1.2矿产资源开发生态补偿的标准矿产资源生态补偿方式主要是解决“补偿多少”的问题。目前我国矿产资源生态补偿标准主要通矿产资源生态保护者的投入和机会成本的损失、矿产资源生态受益者的收益、破坏了的矿产资源生态的恢复成本和生态系统服务的直接和间接价值四个途径来确定。
2矿产资源开发生态补偿的阶段分析
矿产资源开发根据时间顺序和操作程序的差别可以分为3个阶段，每个阶段的主导补偿主体、补偿模式和补偿的侧重点都有所不同。第一阶段：以政府为主导的开发前的预防性补偿时期。开发前的预防性补偿是指在矿产资源计划开发时，要对矿产资源开发对矿区资源和生态环境的破坏给予充分的评估与预测，采取有力的防范手段，制定防范的安全项目，对其进行的相关补偿。这一阶段主导补偿主体是各级政府，辅助补偿的主体是矿产资源开发企业、矿产输入区和民间环境保护组织，补偿对象是矿区居民、各级政府和民间环境保护组织，补偿的客体是矿区的矿产资源还有生态环境，补偿标准基于专门机构的评估而定。第二阶段：以企业为主导的开发中的即时性补偿时期。开发中的即时性补偿主要是指在矿产资源开发过程中出现生态环境毁坏时，对矿区环境及矿区居民的生产生活产生影响时，矿产资源开发企业能及时有效治理出现的状况，帮助当地政府与矿区居民应对生态环境问题。即时性补偿的主导补偿主体是矿产资源开发企业，辅助补偿主体是各级政府、矿产输入区和民间环境保护组织，补偿对象是矿区居民、各级政府和民间环境保护组织，补偿客体是矿区生态环境，补偿标准由具体生态环境问题而定。第三阶段：开采后的修复性补偿时期。开采后的修复性补偿分为两部分，一是以矿产资源开发企业为主导主体对目前正在进行的矿产资源开发生态环境进行补偿，二是以政府为主导主体对历史生态旧账进行生态补偿。对当前矿产资源开采后的生态补偿主要是修复和恢复生态环境的功能与结构，此时主导补偿的主体的是矿产资源开发企业，辅助补偿主体是各级政府、矿产输入区和民间环境保护组织。对历史遗留生态环境问题的补偿主要是要设立专项生态修复基金，此时主导补偿主体是各级政府，辅助补偿主体是矿产资源开发企业、矿产输入区和民间环境保护组织。修复性补偿时期的补偿对象是矿区居民、各级政府和民间环境保护组织，补偿客体是矿区生态环境，补偿标准由修复生态环境的成本而定。
3矿产资源开发生态补偿四元主体模型的构建
在矿产资源开发生态补偿中，首先要解决的问题是补偿主体的识别和确定，因为生态补偿主体是筹集资金，实施补偿的组织机构，是补偿资金的来源。矿产资源开发生态补偿主体应该是利益相关者中的所有受益方，补偿主体不是单一的，而是多元化的，主要包括矿产资源开发企业、中央及地方各级政府部门、矿产输入区和民间环境保护组织。现行的生态补偿模式中补偿主体一般都是单一、固定、封闭的，它虽然在一定程度上也改善了矿产资源开发生态环境，但还远没有实现矿产资源开发区经济可持续发展的目标，并且还存在着许多的隐患：矿区和矿区居民在生态补偿名义的掩盖下变相的被剥夺了发展经济的机会，这样的结果就会造成新一轮的经济社会发展的不平衡，瓦解了矿区居民保护矿区生态环境的经济和社会基础，也就不可避免的损害了矿区生态环境可持续发展的条件。构建矿产资源开发生态补偿四元主体模式可以更好地解决补偿资金来源渠道单一，补偿主体缺位，补偿主体之间关系不明确等问题等问题，从而提高矿产资源开发生态补偿的效率和效果。本文主要构建的是矿产资源开发生态补偿四元主体模式，将矿产资源开发分为三个阶段，在不同阶段补偿主体和补偿方式都各有不同。在三个不同阶段，矿产资源的开发企业、矿产输入区、各级政府和民间环境保护组织四类补偿主体通过交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面体结构视为矿产资源开发生态补偿的四元主体模型（见图1）。以补偿主体B、C、D为基底，A点为主导补偿主体。在B、C、D三方补偿主体的支撑下，在主导补偿主体A的驱动力作用下，矿产资源开发生态补偿的效率会不断提高，补偿体系会不断完善。四元补偿主体模型的主导补偿主体不同，作用也不同，对矿产资源开发生态环境恢复的贡献也不同。主导补偿主体在变化的同时，四面体的结构也发生改变。
4矿产资源开发不同阶段四元补偿主体的表现形式
矿产资源开发生态补偿四元主体模型是四类补偿主体共同参与，协同作用完成对矿产资源生态的补偿，实现矿产资源生态系统的可持续发展。当四元体系处于最佳状态时,四元主体系统呈现正四面体形态,此时的矿产资源开发生态补偿体系整体功能性最强、协同效率最高。矿产资源开发的阶段不同则矿产资源生态补偿四元主体模型中主导补偿主体、扮演角色、发挥功能也就不同。可以将矿产资源开发分为3个阶段对矿产资源开发补偿四元主体模型进行模拟，即第一时期是开采前的预防性补偿时期，第二时期是开采后的修复性补偿时期，第三时期是开采后的修复性补偿时期。开发前的预防性补偿时期是以矿产资源开发企业、矿产资源输入区、民间环境保护组织为基底BCD，以各级地方政府为顶点A，构成的一个四面体结构(见图2（a）)。在这个时期主要是以各级政府为主导的，政府应在矿产资源计划开发时，对矿产资源开发可能造成的破坏给予充分的评估与预测，严格要求矿产资源开发企业在开发时制定完整系统的生态环境恢复计划，建立矿区生态环境治理恢复保证金制度，从所收取的各种费用中提取一部分作为生态补偿基金，并加强对生态补偿金的使用监督。中央政府要制定全国通用的矿产资源开发生态补偿法律，地方政府根据本地矿产资源开发的实际情况制定具体的实施办法，在所辖范围内灵活支配，明确在矿产资源开发中各方的义务和责任。各级政府可以通过投入资金实物、技术培训、政策支持等补偿手段积极营造良好的生态补偿氛围,鼓励各方积极参与矿产资源开发生态补偿建设。开发中的即时性补偿时期是以各级地方政府、矿产资源输入区、民间环境保护组织为基底BCD，以矿产资源开发企业为顶点A，构成的一个四面体结构(见图2（b）)。在这个时期主要是以矿产资源开发企业为主导的，企业应该根据开发时制定的生态环境恢复计划并结合实际情况对矿产资源开发过程中出现生态环境问题进行及时有效的治理，帮助当地政府、矿区居民和民间环境保护组织应对生态环境问题。由于矿产资源开发过程中有许多风险是难以预料的，企业可以成立环境应急救助基金以应对突发状况。同时企业可以通过提高自身的开发技术从而减小对环境的破坏的可能性和程度。开发后的修复性补偿时期可分为新账时期和旧账时期两个部分。新账时期是以各级地方政府、民间环境保护组织、矿产输入区为基底BCD，以矿产资源开发企业为顶点A，构成的一个四面体结构(见图2（c）)。此时矿产资源开发企业通过资金补偿、技术补偿、直接修复等手段修复和恢复生态环境的功能与结构。实施土地复垦与绿化，帮助当地居民改善生产生活环境，促进矿区经济发展，实现矿区经济与生态环境的和谐发展。旧账是以矿产资源开发企业、矿产资源输入区、民间环境保护组织为基底BCD，以各级地方政府为顶点A，构成的一个四面体结构(见图2（d）)。此时各级政府可以通过设立由财政统一支付的专项生态修复基金来妥善解决生态“欠账”问题，恢复矿区生态环境，使矿区居民能享有平等的发展机会。
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1.2广义DEA方法广义DEA方法在传统DEA方法的基础上引入样本单元，从而为决策单元的效率比较提供一个客观的标准，同时，通过样本前沿面的有序移动，实现参照标准的改变，从而将决策单元划分为具有不同效率特征的群体，并给出客观依据。
1.3有效前沿面的构造传统DEA方法在决策单元内部进行比较，广义DEA方法选取的样本单元应该满足外部环境与决策单元的一致性，否则不具备可比较性。如果从决策单元内部选取样本单元作为参照标准，不仅具备可比较性，而且更加直观。首先进行传统DEA分析，在决策单元中找出相对有效决策单元，并作为样本单元。然后以样本单元为参照标准，以样本前沿面为有效前沿面，通过移动因子d实现样本前沿面的移动。参照的标准降低了，决策单元的效率值自然就提高了。以样本前沿面为标准，不断找出有效单元，从而为效率排序提供可靠的标准。样本前沿面的移动及评价过程如图1所示。
2基于2011年河北省铁矿资源相关数据的实证研究
2.1指标选取与数据来源由于待评价的决策单元数量有限，同时提取出的样本单元不多，被评价决策单元与样本单元的数量决定了指标的选取十分有限，为了满足DEA方法对决策单元与指标数量比例的要求，同时为了保证效率值之间和前沿面之间的可比性，在初次DEA分析和后续的DEA分析中需要保证使用同样的指标，这样才能依据同样的标准进行比较，因此，选取2011年河北省各地级市铁矿资源的年投资额、矿山企业利润总额两项指标表示投入和产出，廊坊市和沧州市由于数据缺失不参与评价。基础数据如表1所示。数据来源于国土资源管理部门的资源年报、矿山环境统计公报、地质勘查成果通报、资源储量表、资源年报、经济年鉴、相关的省、市、县级矿产资源规划和矿山地质环境公报等。
2.2决策单元相对效率评价将表1中的数据代入Lindo中，进行决策单元的相对效率评价，从中找出有效决策单元，从而确定有效前沿面。结果如表2所示。从上述公式中可以看出，当产出保持不变时，投入不能再减少以达到相同的产出水平，或者说，在决策单元内，没有投入与产出更有效的比例组合。所以决策单元邯郸市为DEA相对有效单元。以决策单元秦皇岛市说明无效的原因，将计算结果代入公式可得如下。秦皇岛市的产出水平相当于邯郸市产出的58．36％，当邯郸市的投入水平减少为原来10582的58．36％时，秦皇岛市的投入需要减少为原来本身的55．48％，也就是说，为了达到相同的产出水平106016．5，秦皇岛市现行的投入水平比邯郸市要高，需要减少的投入量为11130×（1－0．5548）＝4955．076。
2.3基于广义DEA方法的决策单元效率评价及排序将决策单元邯郸市作为样本单元，对剩余的决策单元应用广义DEA方法进行评价，通过移动因子d移动样本前沿面，不断筛选出决策单元中的有效单元，从而给出决策单元的效率排序。取d＝0．5，可得决策单元的相应评价结果如表3所示。也就是说，当邯郸市的投入水平保持不变，将产出水平降低为原来的d＝0．5倍，并作为参照标准，秦皇岛市的投入产出比例要比这个参照标准更加有效，即相同的产出只需要更少的投入。其他决策单元无效的原因是相同的产出水平需要比参照标准更多的投入。由上述分析，可得决策单元效率排名如下：邯郸＞秦皇岛＞唐山＞承德、张家口、石家庄、保定、邢台决策单元承德、张家口、石家庄、保定、邢台无效的原因在于，在将样本单元邯郸市的产出水平调整为原来的d＝0．1倍的情况下，为了达到同样的产出水平，承德、张家口、石家庄、保定、邢台所需要的投入仍然超过样本单元邯郸市的投入水平。
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二、我国矿产资源生态补偿制度的立法不足
以矿产资源的经济补偿代替矿产资源生态补偿。在我国的立法当中规定的矿产资源的补偿，大都是经济性的补偿。例如《矿产资源开采登记管理办法》第9条分别规定，探矿权使用费和采矿权使用费都是由取得探矿权、采矿权的权利人根据其申请得到的矿区范围的面积按照一定的标准逐年缴纳的。由此可见，补偿只是限于使用费，而使用费的用途是用来弥补国家矿产资源的损失和消耗，并未对矿产资源开采造成的生态环境的破环给予补偿，甚至只是象征性的补偿。生态补偿责任主体范围狭窄。《环境保护法》和《矿产资源保护法》规定对于开采自然资源造成严重生态破坏的应按照刑法有关罪名的规定定罪处罚。一般都是对直接责任人进行处罚，通常也就是采矿者。这种补偿的范围通常较窄，补偿主体的能力也有限。由于补偿主体的单一性，对矿产资源城市的开采和生产往往会产生消极影响。并且法律通常以罚款或者吊销许可证等处罚方式。罚款的金额较小，对开发者起不到震慑的作用，因为开发者获利远高于罚款金额。
三、构建我国矿产资源生态补偿机制的对策
立法明确补偿主体和对象。从立法上明确矿产资源的生态补偿主体不仅仅限于矿产资源的开发者,还应该包括政府和社会。补偿的对象应该是对矿产资源开发造成破坏给予治理和恢复的环境建设者和利益受损者。一方面，如果仅仅让采矿者承担补偿责任，那么其投入的补偿成本会较高，在一定程度上可能会打击采矿者的积极性。另一方面，矿山区的城市的生态环境成本太大，影响后续的发展，这不是采矿者所能补偿的。而受益者作为一个群体和矿产资源的最终受益方是有必要向矿业城市给予补偿的。“开采的生态完好性”认证制度。生态产品认证计划。欧盟生态标签制度，生态产品认证或生态标记计划，即消费者可以通过选择，为经由独立的第三方根据标准认证的生态友好型产品提供补偿的计划。它实际上是对生态环境服务的间接支付方式。欧盟生态标签制度就是这类生态补偿。从这一认证计划中，我们可以借鉴它的核心内核。例如，我们可以实行“开采的生态完好性”认证制度，设立专门的监查检测部门，在开发者开发利用矿产资源过程中，监查开采者开采矿产是否保护了生态环境，是否在开采后为生态的修复做出了积极的补偿。检测矿产资源开发者是否在加工的过程中实行清洁生产和有效利用。然后根据监查检测的结果，开据证明，若没有证明则要求其矿产资源产品以高于市场的价格出售。那么消费者从经济性角度出发，则会考虑拥有此项证明单据的企业或开发商。这样就能通过市场手段要求开发者在开发利用矿产资源的过程中担起自己的生态保护责任和提高自己的责任意识。引入环境影响评价制度。引入环境影响评价制度。在采矿活动前，对该活动可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并且提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策。适用《环境影响评价法》第3条的相关规定中规划环境影响评价中的自然资源开发的有关专项规化的规定。最后根据受偿主体需要，结合不同种类补偿方式的特点，审慎确定补偿方式。
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对于矿业领域内的投资者或潜在投资者，了解并熟悉现行法律法规甚至是地方性规定对于矿业税收的具体要求，是极为重要的。因为这在很大程度上决定或影响着投资者投入成本与资本回收之间的比例，资金压力大小，以及收回成本时间等诸多方面，进而左右着投资者是否进入矿业领域或具体进入哪个矿种领域。
矿山企业在生产经营活动中，需要缴纳多项税收。历经多次税收政策改革，对于矿业领域内税收的征收种类，征收范围，征收幅度等，我国已经建立了相对完备的法律体系。尽管相关政策从理论层面仍然存在诸多争议，实践操作上也受到众多质疑。然而，从实务角度来讲，相关法律政策并不因为争议或质疑而不被执行。一旦在税收方面出现漏洞，矿山企业将会面临巨大的法律风险。
二、现行矿产资源开发税收法律政策体系概览
对于矿山企业来说，其需要缴纳的税种既包括一般企业可能面临的企业所得税，增值税以及营业税等税种，也包括只有本行业内企业才需要缴纳的资源税，具体来看，矿山企业需要缴纳的主要税种包括：企业所得税，增值税，营业税，资源税，城镇土地使用税等，笔者将于下文这些税种的征缴的范围以及征缴标准等诸多问题进行详细阐述。
（一）企业所得税企业所得税，顾名思义，只有取得所得，才需要缴纳该税种。详细来讲，就是企业就其每年的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，向税务机关缴纳企业所得说，目前内外资企业的税率统一调整为25%.如果外国企业在华从事矿产资源的勘探开发，持续时间超过该外国企业所在国与中国在双边税收协定中约定的期限，则从税法角度来看应视其已在中国设立了机构场所，适用的企业所得税税率同样为25%.有一点需要注意的是，外国企业在华从事矿产资源勘探开发等生产经营活动，通常应到区域主管的海洋石油税务分局而不是普通的税务机关进行税务登记。
（二）营业税根据《营业税税目注释（试行稿）》，对于矿产勘查企业来说，如果接受委托对外提供除钻孔打井之外的简单勘探服务，则应按照“服务业—其他服务业”税目缴纳营业税，税率为5%.如果企业接受委托从事地质钻探、打井、爆破等其他工程作业以及为矿山企业提供建筑物、构筑物、矿井、与矿山不可分割的采矿机电和其他机器设备修缮所取得的收入，应当按照“建筑业”税目来缴纳营业税，税率为3%。（三）增值税根据《增值税暂行条例》的规定，只要在境内销售货物，就是增值税的纳税人，应当缴纳增值税，普通税率为17%.如果销售的产品为煤气、石油液化气、沼气或者居民用煤炭制品，税率则为13%.国家为了鼓励某些行业的发展，还专门制定了增值税的减免政策。例如，自1994年税收体制改革以来，我国对黄金矿山、冶炼企业生产、销售的黄金一直免征增值税。
（四）资源税根据《资源税暂行条例》的规定，从事特定矿产品或者生产盐的单位和个人，需要缴纳资源税，征收范围包括：原油，天然气，煤炭，金属原矿，盐等。现行政策对上述不同的矿种实行不同的税率政策，从量征收，销售产品的量越大，需要缴纳的资源税越多。
资源税税率一览表矿种税率原油14—30元/吨天然气7—15/千立方米煤炭0.3—5元/吨其他非金属矿原矿0.5—20元/吨或者立方米黑色金属矿原矿2—30元/吨有色金属矿原矿0.4—30元/吨固体盐10—60元/吨液体盐2—10元/吨尽管，根据《资源税暂行条例》规定，只有国务院才能决定资源税税目以及税额幅度的调整。但是现实中，很多地方税务部门都向国家财政部以及国税总局申请调整某一种或多种矿产资源的资源税税额。例如，山西省境内的煤炭资源税税额于2004年就已经调整至3.2元/吨，今年新疆境内的煤炭资源税税额也调整到3元/吨。
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基于白山市、浑江区的主体功能定位、资源环境承载力状况，遵循白山市总体发展战略，借鉴各地矿业城市转型发展经验，对照国家产业政策，对浑江区矿产资源开发利用提出以下战略方针：
1）突破区界，立足全市。
浑江区作为白山市的中心城区，矿产资源开发利用的发展战略同样要突破区界、立足全市，统筹谋划、充分发挥引领带动作用。除区辖范围内的矿产地以外，对于市辖各县市优势矿产资源的精深加工、产业升级、商贸物流也要统筹规划，谋求向中心城区集聚，以实现科技引领，激发规模效益。
2）点上开发，面上保护。
白山市发展战略的第一要义是生态立市，强调只有保持好生态，才能实现可持续发展、绿色发展和科学发展。同时白山的发展战略，又提出“产业强市，打资源牌、走特色路”，因为转型路径不能脱离当地资源禀赋的实际，仍然需要开发利用矿产资源，延长矿山服务年限。在处理保护环境与开发矿产资源这一对矛盾中需要辩证思维，在保护环境的前提下开发矿产资源，以点上的开发带动面上的保护。因为矿产资源开发对环境的扰动毕竟是点状的，其带来的经济效益、社会效益等则可以促进大面积生态环境保护。对于大片林区，经济欠发达的生态环境脆弱地区，尤其是这样，既要绿水青山也要金山银山。
3）精深加工，变废为宝。
发展矿业经济必须努力实现资源依赖向创新驱动转变，由粗放开发向高科技、高附加值、高端市场转变。一方面开拓精深加工之路，拉长产业链条，提高经济效益；另一方面加强废石尾矿的综合利用，发展循环经济，实现废弃物资源化，变废为宝，同时改善矿山生态环境。
4）突出特色，择优有序。
根据浑江区以及白山市矿产资源特色和当前国家产业政策，优选开发矿种和开发项目，实行差别化扶持政策，有所为有所不为，发扬特色，变资源优势为产业优势为经济优势。
5）筑巢引凤，科技引领。
如今的发展必须依靠科技，依靠人才，市场的竞争归根结底是科技和人才的竞争，提高矿产资源开发利用效益的出路在于精深加工，精深加工的难点在于占领科技制高点，必须依靠高科技人才。本地高端人才缺乏，需要从外地吸引，吸引力来自优势资源、优美环境、优质服务，来自事业成功的感召和灵活多样的合作形式。在筑巢引凤方面，要继续发扬白山的优良传统。
浑江区矿产资源开发利用战略建议
根据以上方针，将浑江区矿产资源开发利用划分3个层次：第1层次为持续开发煤铁等传统矿产，提升其综合利用水平；第2层次为做大做强矿泉水、硅藻土等优势矿产，延长精深加工及物流产业链；第3层次为积极开发金、钴、松花石等特色矿产，开辟新兴矿业增长点。
1持续开发传统矿产
浑江区矿业产值居前5位的矿种依次是煤矿、铁矿、金矿、白云岩、石灰岩，传统矿产主要是煤矿和铁矿。白山市是通化钢铁公司的主要原料基地，是全省煤炭基地之一，浑江区是白山市煤炭、铁矿的主产区之一。据区领导介绍，煤炭的保有资源储量为13亿t，占全市的1／3，铁矿石的保有资源储量为156亿t，尚有进一步扩大之远景。对于转型中的矿业城市，持续开采传统矿产剩余资源储量，延长服务年限，降低衰退速度，是维护地区产业稳定、矿山矿工稳定、城市社会稳定的重要因素，可以为接续产业的培育、发展赢得宝贵时间和安定环境。
对于煤矿、铁矿的基本政策导向应当是适度开发，延长寿命，严格控制开采总量增长，同时提高开发利用水平，限量提质，做强不做大。提高开发利用水平体现在3个方面：1）改进开采选矿方式方法，提高采选回收率和综合利用率，切实保护矿山环境，实现绿色开发。如大通矿业公司对赤铁矿石选矿工艺的改进，就具有开创性的典型示范意义。2）改变粗放利用习惯，实施精深加工，如八宝循环经济工业园区经验：原煤全部入洗，把洗精煤转化成焦炭和煤化工产品，形成煤炭—精煤—焦炭—煤化工产品产业链，洗后副产品煤矸石、中煤、煤泥等进行发电，形成洗后产品—矸石发电—粉煤灰制砖产业链。3）强化固体废弃物（废石、尾矿、粉煤灰）综合利用，促进二次资源深度转化，充分利用国家对资源枯竭城市的扶植政策，偿还矿山环境问题历史欠账。
关于白云石、金属镁的开发利用，市、区两级都比较重视。已经建设白山镁工业园区，全力打造“中国镁谷”，金属镁被列为两大新兴产业之一的新材料产业的重要内容。笔者建议适度降温，理由如下：1）资源优势具有遍在性。据介绍，白山市白云石主要分布在浑江区，已探明资源储量8920万t，远景资源量10亿t以上，白云岩资源规模大、质量优，主要有益组分MgO含量为2100％～2168％，CaO含量为2895％～3040％，接近白云石的理论值。但是，这样量大质优的白云石矿在我国许多地方都有，不具有稀缺性。2）白云岩炼镁属于高耗能高污染产业，国家产业政策列为限制类。3）白云岩炼镁产业利润有限，企业竞争力靠就近煤炭、交通便捷和宽松的环境承载力，浑江不具备比较优势。但是浑江镁业已有基础，天安镁业已在镁园试产，今后的基本政策导向也是规模适度，重点放在改进工艺降低成本、调整布局实现煤镁联动上。至于金属镁产业，以稀土镁合金为主打产品的系列镁合金板材和压铸件产品体系，有条件可以发展，因为其产品用镁量不大，不会受到上游开矿炼镁产业规模小的制约。多晶硅产业已经过饱和，全国大面积亏损，不宜发展，也不宜作为硅藻土加工利用方向。
2做大做强优势矿产
白山市有两大优势矿产，不但全国有名，在世界也有一定地位，可以说是世界级优势矿产，一个是硅藻土，另一个是矿泉水。前者产于白山市南部临江市、长白朝鲜族自治县，后者主产于白山市北部抚松县、靖宇县，浑江区也发现日流量在600m3（满足年产量10万t）以上的矿泉14处。硅藻土、矿泉水主产区虽不在浑江区，但浑江作为白山市首府和中心城区，应当对做大做强两大世界级优势资源，发挥特别的集聚和提升作用。
2.1浑江区硅藻土资源发展方向
我国硅藻土保有资源储量39亿t，分布于10个省（区）。白山市硅藻土资源丰富，在全国处于优势地位，主要分布在临江市和长白县范围内，探明资源储量约2亿t。硅藻土矿质量好，一级品率占30％以上，开发强度30万t／a。白山市硅藻土资源丰富，以储量大、质量好而闻名，不仅在全国领先，放眼全世界其质量也可以与美国加利福尼亚州硅藻土矿媲美，具有相对的独占性和垄断性。白山市硅藻土开发利用在全国有一定地位，主要产品为助滤剂，同样存在国内硅藻土行业产品档次偏低，品种单一，深度加工不足，没有充分发挥经济优势的问题。特别是二三级品开发利用较差，迫切需要寻找二级土和三级土的开发利用途径，开发研制新型建材和环保材料。
硅藻土的独特性能是绝大多数非金属矿物无法替代的，其用途十分广泛。除助滤剂以外，还可以作为天然的纳米材料制造微孔材料、各种载体等功能材料，以及供高级精密仪器使用的高级吸附剂等等，国际上都不断有新的研发成果。自20世纪90年代以来，国内对硅藻土开发应用也做了大量的工作，主要集中在矿物提纯、各种污水处理、食品药品载体、建筑材料等领域，取得了一定的效果。中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所（国家非金属矿资源综合利用工程技术研究中心）认为：只有对原矿经过精确的岩矿鉴定分析，进行恰当的提纯处理，才能正确选定精深加工的方向，制备附加值较高的各类产品；今后硅藻土开发应用的重点应放在硅藻土的高效综合应用方面，实现多品种、系列化，如开发新型材料、功能性材料、纳米材料等，这些领域的新应用将是今后硅藻土开发的重点关注方向。
要做大做强白山市硅藻土产业，首要任务是全面提高自主研发创新能力。建议浑江区采取下列措施发挥集聚引领作用：1）鼓励硅藻土新品种的开发，特别是高附加值硅藻土产品的开发，提高加工技术工艺，努力形成高端产品产业集群；2）强制二、三级土的综合利用，加强提纯处理能力，集约、节约开发利用资源、保护资源；3）与科研单位、大企业紧密合作，在浑江打造中国最大的硅藻土基地，集硅藻土产品加工、开发、检验检测、输出枢纽功能于一体，获得全行业的话语权、定价权、标准制定权。
2.2浑江区矿泉水资源发展方向
白山市天然矿泉水资源丰富，已探明矿泉水水源地130处，总流量为259万m3／d，允许开采量已达到1397万m3／d，水质独特，生态环境优越，是全国闻名的硅酸矿泉水和碳酸矿泉水产地。另外还有多种微量元素复合型矿泉水，可满足人们不同的消费需求，其水质可与世界知名矿泉水相媲美。2004年被国土资源部国家饮用天然矿泉水技术委员会命名为“中国白山市长白山天然矿泉水源可持续开发示范基地”，同年被国际饮水组织命名为“中国白山国际矿泉城”，是与阿尔卑斯山脉、北高加索齐名的三大矿泉水富集地之一。已拥有知名矿泉企业5家，但白山市没有打出属于自己的知名品牌。针对这一情况，白山市应将发展方向定位为：1）打品牌、扩总量、做高端、保护资源，打造高端水产业集群；2）全力打造成世界顶级国际矿泉城、长白山高端饮料及运动饮料基地和全国最大的优质矿泉水生产基地。3）靖宇、抚松为矿泉水开采基地，而浑江应成为高端水产业集群基地和物流集散地。
3积极开拓特色矿产
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目前，受各方面因素制约，我国新设矿业权的完全市场化程度仍不高，部分矿业权以低价甚至无偿出让，不利于矿产资源节约集约利用，也不利用实现资源资产价值最大化。据统计，2013年招标、拍卖、挂牌出让探矿权257宗，仅占全年探矿权出让总数13%。此外，为招商引资，一些地方出现了行政配置矿业权现象，以无偿、低价形式将资源直接配置给企业，有碍于资源最优配置。
1.2矿产资源税费制度不合理
一是矿产资源有偿使用标准偏偏低。国外相对于我国资源补偿费的权利金费率一般为2%-8%，而我国资源补偿费标准按矿种分别以销售收入的0.5%-4%的费率计征，起步费率低，不仅远远低于发达国家的平均费率，甚至低于众多发展中国家。此外，矿业权使用费征收标准自1998年以来一直未调整，明显低于世界主要矿业国家的类似收费标准。二是矿业权价款评估底价不科学。受矿业权价款评估制度不完善，矿业权评估中介机构不发育，监管不到位，以及矿业权价款评估基础不统一等因素影响，我国矿业权评估价款的真实可靠性较差，损害国家矿产资源所有权益。
1.3矿山环境恢复治理保证金制度不科学
一是缺少全国具有指导意义的征收标准和验收标准。目前，我国尚未制定矿山环境恢复治理保证金统一征收标准，部分地区征收标准过低，可能导致企业因缴存保证金太少而放弃矿山环境治理；同时受全国统一验收标准缺失的影响，制约了治理工程验收和保证金的返还工作；二是征收方式不合理。据了解，目前各地保证金收缴方式为一次性缴纳，这对于矿山规模大，服务年限长的矿山企业来说，势必增加资金压力，对矿企正常经营活动造成影响；同时，这种方式因矿山生产时间跨度长，收缴额度难以与矿山环境治理实际成本的同步。
1.4矿产资源有偿使用制度差别化不够
现行矿产资源有偿使用制度普遍是全区域、全产业一刀切，缺少灵活性和差别化，直接影响其执行效果。一是区域政策差别化不够，目前，除矿产资源补费分成对自治区稍有倾斜外，其他税费的征收和利益分配均全国统一，对少数民族自治和资源富集地区的倾斜力度不够，难以激发资源地政府严格执行现行政策的积极性；二是产业政策差别化不够，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，我国将加快培育和发展战略性新兴产业，稀土、钨、锡等矿产资源是我国战略性新兴产业发展的关键材料，但目前对这些战略性矿产资源未制定差别化税费政策，支持其勘查开发，以保障新兴产业发展的必要原料需求。
2深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革
2.1大力提升新设矿业权市场化程度
针对目前矿业权市场配置程度不高情况，要进一步完善新设矿业权出让方式，除按规定可以申请在先方式出让外，一律以竞争方式有偿出让；同时积极探索反映市场供求状况的出让方式，即：出让方式不再按矿种风险高低确定，而是依市场供求状况而定，只要具备竞争条件，有多家申请的矿业权，均采取竞争性方式出让，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从源头推进资源优化配置和高效利用。
2.2有序调整矿产资源税费政策
根据矿业活动的基本特点和规律，结合国际通行做法，应按整体规划、分步实施的原则有序推进矿产资源税费政策调整工作。近期，保留现有资源税费制度体系，通过修改《矿产资源法》等有关法规、适度提高矿产资源补偿费和使用费的征收标准、完善矿业权评估制度等方式，适度调整矿产资源税费政策，维护国家资源性资产权益；同时，积极探索将矿产资源补偿费改为权利金的可行性，为全面改革资源税费体系做准备。远期，应全面调整现有矿产资源税费政策体系，最终形成以权利金制度为核心，矿业权使用费和价款为补充的税费联动体系。
2.3继续完善矿山地质环境恢复治理保证金制度
实施矿山地质环境恢复治理保证金制度的目的在于贯彻“谁破坏，谁治理”原则，落实企业矿山环境治理责任，确保矿产资源开发不新增环境问题。针对目前存在问题，可从以下几方面工作来完善矿山地质环境恢复治理保证金制度：一是尽快制定国家层面的保证金缴存标准和统一验收标准，确保矿山地质环境恢复治理保证金的收缴和返还有据可依。二是灵活调整保证金征收方式，根据矿山规模和服务年限，由现行一次征收变分期征收，对于服务年限在5年以内矿山，保证金一次性缴纳；超过5年的，可根据开采规模分期评估、分期缴纳，这不仅能缓解企业一次性缴纳的资金压力，还能让缴存的保证金更接近环境治理实际成本，有助于防止企业因保证金缴存过低而放弃环境治理现象发生。
