民生保险营销工作计划范文
时间：2022-01-26 12:15:16
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篇1
20xx年，镇安农商行在县委县政府和上级主管部门的正确领导下，坚持“面向三农，服务城乡”为己任，在全市首创了金融扶贫工作模式，不断加大信贷资金投入，增强企业社会责任感，取得了经济效益和社会效益双丰收，该行主要采取五项措施着力“双包双促”精准扶贫工作。
一是创新金融扶贫模式，着力搭建扶贫架构。为切实做好“双包双促”精准扶贫工作，镇安农商行在县委县政府的统一部署下，创新了“1234”金融扶贫模式，即制定一个规划——《镇安农商行金融支持精准扶贫六年规划》;开发两种产品——金融扶贫富民农户贷和产业贷;探索三种模式——“基金+贴息”保障模式、“公司+农户”担保模式、“服务+技术”支撑模式;完善四项机制——完善金融扶贫联动协调机制、贷款风险补偿担保机制、金融服务监测考核机制、政银联席定期磋商机制。为扶贫工作搭建了架构，建立长效机制，确保精准扶贫工作的有序开展。
二是加大信贷资金扶持，着力增加群众收入。至2015年12月末，累计发放精准扶贫贷款10450万元，其中精准扶贫金融富民农户贷1466笔，金额 6199.33万元，有力地支持了贫困户发展产业致富;精准扶贫金融富民产业贷157笔，金额4250万元，以产业带动就业，促进贫困户增加收入。
三是捐助民生工程，着力做好面上大扶贫。2015年，向包扶的丰收村捐资3万元修建公厕，捐电脑6台、太阳伞45把、石桌石凳5套、宫灯60对，制作旅游标识牌、宣传牌8个，增设助农取款点1处、安装无线POS机具1部、配备点钞机1台、灯箱1个，分发雨伞、水杯等宣传品1000余份;争取资金33万元支持丰收村饮水净化工程。支持民生工程，做好面上大扶贫。
四是驻村联户扶贫，着力增强群众致富信心。首先是制定规划及措施。2015年组建驻村联户扶贫工作队，制定《包扶村2014-2016年三年发展规划》、《贫困户调查及产业发展情况统计表》、《驻村工作队职责及任务》等;其次是建档立卡开展结对帮扶。向包扶的腰庄河村25户“亲戚”捐赠价值14万元的铡草机、粉碎机等农用机具44台;再次是创新模式开展信贷扶贫。农商行以丰收村为试点，为该村36户贫困户发放精准扶贫贷款184.7万元。为丰收村汪和春服装加工厂贷款25万元，增设备扩规模，解决50多名贫困人口就业，人均年增收1.5万元;最后是确定产业开展项目扶贫。工作队帮助成立“丰收乡村旅游公司”，引导村民刘长卫等15户移民户办起了农家乐和乡村旅馆，解决贫困户就业30余人，人均增收9000多元。通过该行的政策宣讲、资金扶持、项目带动、捐赠物资等多种途径帮扶，解决了贫困户“等靠要”思想，群众致富信息进一步增强。
五是职工自发奉献爱心，着力帮助弱势群体。2015年8月23日为丰收村16名小学生捐赠学费、学习用品价值1.28万元。后期计划对因病无法发展产业的贫困户，通过职工捐款，对他们实施爱心捐助，帮助弱势群体。
镇安农商行倾情致力精准扶贫工作，取得良好效果，受到省市领导关注、县委政府通报表彰和群众好评。这是镇安农商行贯彻落实党的群众路线实践活动的一个缩影。2015年，镇安农商行要持续推进金融支持与精准扶贫工作的深度融合，以“农民增收、企业增效、财政增长、银行发展”为目标，将进一步加大信贷投入，重点帮助贫困户发展产业，从“献血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。
银行精准扶贫工作计划范文二
一、总体目标
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，以赣南苏区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。
(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。
(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。
(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。
(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。
(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。
二、基本原则
(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。
(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。
三、政策措施
(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。
(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。
加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。
(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。
(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。
(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由市县财政统筹资金，组建赣州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。
(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥市委党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如，农民培训学校)，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。
四、组织保障
篇2
1.继续深入开展邮政服务“三农”活动。
一是要贴近农村群众的生产生活，提供一条龙的服务。邮政将在确保产品质量的前提下，以科技服务为切入点，组织农业技术专家通过科普展览、讲座、集中培训、现场指导及组建“邮政服务‘三农’示范园”等形式，解决广大农民群众生产中的实际问题，更好地服务我市农业产业化发展。
二是加快完善和规范三农服务体系建设，采取连锁加盟的形式在全市范围内组建村级服务网络，拉动农民需求，扩大内需。以发挥“三农服务站”作用作为服务“三农”工作的核心，努力扩充“三农服务站”的便民载体作用，加载服务功能，为农民提供更多的服务。
三是认真贯彻落实“全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会”和张德江副总理讲话精神，拓展为农服务领域，积极发展双向物流，建立起“放心农资下乡、农产品进城”的双向快车道，有效的带动当地特色农产品及农产品加工业的发展，提升农业产业化水平，增加农民收入，活跃地方经济，让农民买到放心的农资，让农产品方便快捷的走进城市。
2.深入开展服务中小企业工作，帮助中小企业解决发展中的难题，发挥邮政资源优势，助力平度经济腾飞。、
充分利用邮政商业信函的优势，帮助中小企业拓展市场，年发商函数量达到200万件以上;利用邮政速递网络，为中小企业提供方便、快捷的服务;利用邮政金融产品解决中小企业资金困难、理财不便等难题。
3.继续开展书信征文比赛活动，通过活动的举办推进青少年学生思想教育工作的开展。
4.利用邮政资源优势，加大城市品牌宣传力度，制作城市形象宣传年册3000册以上;
推动“邮政惠三农，科普助发展”活动的开展，使科技报刊真正走进三农，为农民带去科技致富信息，完成报刊收订流转额1200万元以上。
邮政局工会工作计划XX(二)
20xx年以来，望江邮政始终坚持以科学发展观统领全局，以省公司提出的“更新一点，再快一点”企业核心理念为行动指南。把加快发展放在首要位置，在省公司、市局领导的亲切关怀和指导下，全局干部职工紧紧围绕县局提出的“创新促快，深化改革，精细管理，和谐稳定”工作思路，逐项分解落实年初工作会议所确定的各项工作目标，以服务地方经济建设为主线，大力发展邮政函件、金融、速递和以农资配送为主要内容的物流业务。规范管理，创新经营，强化支撑，实现了望江各项邮政事业持续稳定的发展。其具体体现在以下几个方面
一、邮政主要经营指标完成情况
1-10月，我局共完成业务收入2270.72万元，计划完成率达到90.83%,增长率达23.44%,以上二项数据均列全市第一。其中储蓄业务收入完成1701.04万元，函件收入完成212.9万元,特快业务收入完成72.79万元,报刊发行完成86.67万元,商品销售收入完成126.34万元。重点业务得到了有效推进。
截止10月31日，我局储蓄余额达到11.54亿元，累计净增余额1.96亿元，活期比重37.51%;完成保险保费5442.16万元;商易通发展133户。
二、各项工作的基本情况
(一)、体制改革平稳推进。
3月10日望江邮政速递物流营业部正式挂牌运营,体制改革顺利推进。期间没有发生一起员工申诉、上访等事件，确保了改革和发展“两不误、两促进”。
(二)基础设施建设成果显着
1、基层网点硬件建设显着加强。今年，我局对鸦滩支局营业大厅进行了全面改造，同时，对速递物流营业部、投递分局、邮件处理中心、麦元所、莲洲支局等办公场地进行了必要的更新改造。通过硬件投入，综合服务能力得到进一步加强。
2、按安全标准规范要求，对县局金库进行重建，按照监管部门的要求更新和加装了监控设备，并对防尾随门进行了维修，安装了可视对讲系统，更换了消防设施，安全工作得到进一步加强。
3、围绕构建和谐企业，改善员工生产和生活环境。我局先后创建了漳湖、新坝二处职工小家。对客户营销中心、邮处中心等加装了空调设备。
(三)、支撑和管理工作有效加强。
一是进一步规范各支局所的基础管理工作，对各基层单位、投递路段开展全面的邮政通信质量检查，并将农村妥投点服务质量的跟踪检查纳入支局所负责人日常的工作内容;二是以欠费清缴为主线，注重对各专业公司内部管理的审查。我局对函件、集邮、物流分销配送中心和速递分局的内部管理工作进行了深入细致的调查摸底和整改，以财务管理为核心，进一步规范各经营单位的财务管理程序和办事，防止跑、冒、滴、漏现象的发生;三是全面推进邮政信息化应用,借助现代信息技术手段,整合邮政网络优势,为望江崛起提供现代邮政服务;四是人力资源管理不断加强,积极盘活和优化人力资源配置,根据上级有关规定对储汇营业人员进行了轮岗,按营销体系建设要求成立了营销团队,并进行了营销岗竞聘考试。
(四)、经营工作扎实推进。我局始终坚持思路创新，通过项目带动，努力实现经营工作快中求好、以好促快的良好局面。
1、邮政金融工作全面推进，发展势头不减。1-10月，完成业务收入1701.04万元。储蓄余额保持了持续增长的态势，已累计净增1.96亿元，保险、基金、商务汇款等业务也得到了同步发展。此外，我局还开展安全隐患排查和大额现金管理、反洗钱工作的宣传等专项检查活动;完善储汇各项规章制度，组织新业务培训班18期450余人次，参加省市局组织的新业务培训班达7期22余人次。
网点安全系数全部达标，数字监控系统、110联网报警系统得到可靠运行。
2、函件业务继续保持旺盛的发展势头。1-10月我局已完成业务收入212.90万元，占全年预算进度的78.85%，其中邮送广告共28期(22万份)，实现业务收入20.58万元;邮资封完成1.15万枚，实现收入1.56万元;邮资机业务量完成14.4万件、收入41.76万元;招生商函10.09万份，实现收入11万元。
为促进全县函件业务发展,今年我局专门成立了几个营销项目小组：
篇3
一、高度重视，充分认清学习宣传先进典型的重要意义
吴定富主席强调指出，伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神支撑和推动着伟大的事业，保险业的改革发展需要典型引路，先进典型的事迹需要大力弘扬。先进典型所体现的精神，是新时期保险业的宝贵精神财富，是推动保险业又好又快发展的强大思想动力。
（一）学习宣传先进典型有利于广大保险从业人员树立正确的人生观、价值观，统一行业发展思想。先进典型都能自觉做到无私奉献、服务人民，都能着眼全局、立足长远，都能牢记使命、加快发展。学习宣传先进典型，重点是要学习先进典型的高尚品德，从而进一步树立正确的人生观、价值观，切实把思想统一到会党委的决策部署上来，把为经济社会服务作为保险业的发展方向，把为广大人民群众对保险的需求作为保险业发展的根本动力，牢固树立正确的效益观念，坚持经济效益与社会效益相统一，遵循经济规律和保险规律，努力做到速度、规模与质量、结构、效益的有机统一。在追求经济效益的同时，把谋求社会效益的价值理念融入到公司内部经营管理的各个层面、各个环节，做到既重视经济效益，又重视社会效益，当好促进经济社会和谐发展的“助推器”和“稳定器”。
（二）学习宣传先进典型，有利于广大保险从业人员强化诚实守信、无私奉献的职业操守，塑造行业良好形象。刘玉辉、雷产莲等先进典型，恪守做保险先做人的职业操守，他们宁愿不做保险，也决不弄虚作假、欺骗误导。同时，坚决制止亲戚朋友骗保骗赔，对于员工的不诚信经营，轻则批评教育，重则开除。学习宣传先进典型，要大力倡导广大保险从业人员自觉做到公开、公平、有序竞争，把功夫下在创新产品、改进服务、塑造品牌上，坚决抵制随意扩大保险责任、降低保险费率、相互诋毁等恶性竞争行为。强化依法合规经营意识，以满足人民群众不断增长的保险需求为发展方向，以高质量的服务赢得客户、赢得市场、赢得信誉，进一步树立保险业的良好形象。
（三）学习宣传先进典型有利于营造浓厚的保险文化氛围，凝聚行业发展合力。文化是加快发展的可贵资源，它有利于凝聚人心，形成工作合力，某种程度上，是比硬实力还重要的精神动力。经过多年的发展，保险业初步形成了“服务大局，勇担责任，团结协作，为民分忧”的行业精神。先进典型正是在各自平凡的岗位上努力践行保险文化，自觉把文化理念作为个人工作生活的指导原则，以良好的精神风貌和工作作风为保险业加快发展做出了应有的贡献。学习宣传先进典型，有利于弘扬保险行业文化，使保险文化理念成为每个人的自觉言行，成为单位加强管理、凝聚人心的有力工具，有利于进一步强化自律意识，自觉抵制违法违规行为，有利于增强大局意识、服务意识和责任意识，找准企业发展定位，凝聚行业发展合力。
二、把握关键，扎实开展各项学习宣传先进典型活动
学习宣传先进典型事迹，要注重联系单位和个人实际，把握好关键环节，严密组织好各项活动，切实取得学习成效，真正让先进典型的精神、事迹入脑入心，努力营造学先进、赶先进、争当先进的浓厚氛围。
（一）抓宣传，营造氛围。局党委充分认识到新时期学习宣传先进典型的重要意义，在组织公司领导班子成员参加保监会视频会议的基础上，经会党委同意，邀请保险系统先进典型事迹报告团到济南作事迹报告。保监局全体人员、各公司班子成员、工作人员、营销人员共1400多人参加了报告会，济南20多家新闻媒体跟踪报道。与会人员被人保西藏那曲支公司的同志们在生命禁区经营保险、服务人民的精神所震撼，被刘玉辉同志用人格做保险，恪守做保险先做人的高尚职业操守所感染，被雷产莲同志时刻把党和人民的利益放在第一位，直到生命最后一刻的事迹所打动，会场上不时响起阵阵掌声，领导们流泪了，员工们流泪了，就连会堂的服务员也感动得流泪了。会后大家普遍反映，这是一次生动的思想政治教育、实实在在的先进事迹教育、催人奋进的业绩成就教育、生动有效的人生楷模教育。大家都感到，用身边人教育身边人，真实有效，很有必要，都决心践学践行，壮大保险业时代先锋的群体队伍，为保险业的又好又快发展添光添彩。
（二）抓班子，做好表率。局党委对各单位学习宣传先进典型活动提出明确要求，要把学习宣传先进典型活动摆上重要议事日程，周密组织、精心部署。各公司把这次报告会当成深化教育活动、强化队伍建设、促进整体工作的大好机遇，对活动进行了精心组织。公司班子成员带头学习宣传先进典型，有的公司班子成员虽已参加了保监会的视频会议，但仍然积极参加报告会，有的公司领导及时调整工作计划，确保按时参加报告会。国寿山东分公司宋金平总经理被先进典型的事迹感动得热泪盈眶。各级领导干部身体力行，在思想上、作风上、工作上积极向先进典型看齐，切实发挥了带头作用，以自身良好的形象和行为，影响带动干部职工自觉学习先进、争当典型。
（三）抓 督查，务求实效。各公司专门就学习宣传先进典型活动进行动员部署，制订活动方案，提出各阶段的计划安排，并提出严格要求，确保学习活动不断推向深入。人保山东分公司、国寿山东分公司、太平洋寿险山东分公司还分别邀请本系统典型到公司对全体员工作报告，交流工作的经验体会。有的公司把先进典型事迹材料印发给每一名员工，真正把材料学深学透，积极向先进典型靠拢。有的公司把学习先进典型事迹进一步细化，提出“为么学、学什么、怎么学”的学习思路，同时围绕思想、工作、作风等内容发出“八学”典型的号召，要求员工对照先进典型的事迹，自觉以先进典型为标准，反思自身存在的不足，及时纠正改进，真正做到干一行、爱一行，学一行、精一行。保监局将对各单位学习宣传先进典型的活动进行督促检查，并将及时总结、发现、培养、宣传具有时代精神和保险业特色的新典型，充分发挥典型的示范、引导作用，以点带面，通过典型的示范效应，用典型的力量促进山东保险业又好又快发展。
三、联系实际，抓好各项工作的落实
学习先进典型的目的，是要自觉以先进典型为榜样，始终以党的事业和保险业大局为重，把先进人物的思想和精神在我们的工作中加以体现和落实。
篇4
3、最后写订立设想的日期。
（二）工作设想的内容。一般地讲，包括：
（三）制订好工作设想须经过的步骤：
1、认真学习研究上级的有关指示办法。领会精神，武装思想。
2、认真分析本单位的具体情况，这是制订设想的根据和基矗
3、根据上级的指示精神和本单位的现实情况，确定工作方针、工作任务、工作要求，再据此确定工作的具体办法和措施，确定工作的具体步骤。环环紧扣，付诸实现。
4、根据工作中可能出现的偏差、缺点、障碍、困难，确定预算克服的办法和措施，以免发生问题时，工作陷于被动。
5、根据工作任务的需要，组织并分配力量，明确分工。
6、设想草案制定后，应交全体人员讨论。设想是要靠群众来完成的，只有正确反映群众的要求，才能成为大家自觉为之奋斗的目标。
7、在实践中进一步修订、补充和完善设想。设想一经制定出来，并经正式通过或批准以后，就要坚决贯彻执行。在执行过程中，往往需要继续加以补充、修订，使其更加完善，切合实际。
工作设想范文（一）
尊敬的领导：
您好！
能进入**这个温暖的大家庭，我感到非常荣幸和激动，特别是领导无微不至的关心，小到我们的喝水问题都是反复地给予关注和协调，这让我很感动，也因此倍感珍惜这个机会。对于自己来说这是一次很大的提升，因此在荣幸和激动过后更多的是感到自己肩上沉甸甸的责任，这种责任是对工作、对领导同时也是对自己的责任。接下来的日子就是要不遗余力地发挥自己的特长，不断充实、完善和提高自己，把宣传办的工作做得有声有色，给领导交上一份满意的答卷。
通过这两天**发的各种材料的学习和领导的谈话，也基本上领会了宣传办的工作性质和内容，对自己以后的工作也有了初步的计划。由于自己的认识和了解有限，因此可能下面提到的内容不是很正确和合理，希望领导给予指正和批评。
对于今后的工作设想，我初步分成3个阶段：
一、第一阶段——夯实基础知识 拓宽宣传渠道
首先要恶补自己在专业知识方面的不足，首先要过了政治关、****关，同时要主动调研，尽可能多的到一线多了解****的实际工作。所谓没有实践就没有发言权，要真正写出有感染力、有说服力的新闻作品，没有对****实际工作的了解是不可能的。这两天翻阅的很多优秀新闻作品，有个相同特点，就是大多出自在一线的工作者们，他们的文章之所以能打动人，完全是因为那种字里行间的情感是发自内心的流露，即使没有华丽的辞藻和优美的语言，但是这种最真实的感情是最能感染人的。一个对****工作不了解，对一线工作一无所知的人，很难相信他能够写出有份量的、感情饱满的文字。因此在第一阶段的目标就是要多向各个部门的同事学习，多丰富****工作的知识，多从实践中汲取创作的养料，挖掘有价值的新闻点。与此同时，要加大与各媒体、各基层****的通讯员的联系和沟通，占领主流传媒阵地，一方面可以通过与媒体何通讯员的交流和沟通进一步提高自己的新闻写作水平，另一方面要与各媒体保持良好的互动关系，利用好媒体的人才和资源优势。
二、第二阶段——找准自己定位 练就过硬本领
尽管领导们对我们的要求是全能型人才，但是我感觉在全面发展的同时，自己还是要有一项比较过硬的本领。因此在第二个阶段，要通过第一个阶段的适应和了解，迅速找准自己的专长，有目的、有重点的提高自己在这一领域的素养。我本科所修的广播电视编导专业学习的课程比较多，像摄影摄像、视频剪辑、平面设计、动画制作、网页设计等技术都有学习，在这些技术的掌握上我也保持了一种均衡发展的水平，因此，我想在第二个阶段的工作中，将自己之前的这些实践经验结合着宣传办其他同事的专长和工作的需要，有重点地提高自己在某个方面的技能，做到全面大发展但是术业有专攻。
三、第三阶段——突破思维束缚 勇于建议创新
*****是一个充满创新、充满挑战的部门，宣传工作也是一项充满无限创意的工作。在自己之前的工作和实践中，我就曾与其他同事结合动画技术创作纪录片《好一朵玫瑰花》，获得了全国教育联合体系列教育片《身边的奥秘》优秀奖。在之前的三年多的时间里自己也曾建设和运营过网站，积累了较多的网上宣传经验。在******的工作过程中前后组织过四次大型的展会，与日照碧波有限公司合作为画家徐莉在山东美术馆组织策划过个人画展《彩》等，都取得了很好的效果。因此我想，****的宣传工作在某种程度上与其他行业的宣传存在着相似的地方，那么，对于自己在第三阶段的要求就是，努力在****的宣传工作中尝试一些灵活的方式。通过第一第二阶段的打基础、找定位，第三阶段主要是要做到厚积薄发，通过自己积累的知识和经验，对*****的工作多思考、多钻研，不断地学习，发挥创意思维，因为*****很多是枯燥难懂的，除了一些常规的严肃的宣传方式外，可以多做一些创新性的建议，通过多种有创新意义的宣传形式努力给宣传办的工作增添活力，探索出一系列群众容易接受，喜闻乐见的宣传方式，比如在“网上****”开辟动漫形式的法律宣传栏目，制作一系列的*****小短片，与其他部门和媒体加强协作，联合开展一些***活动，重视与新媒体的结合等等，具体的方式方法有待于自己在工作中的摸索和总结。总之，希望通过不懈努力，使宣传工作时时有新意、步步有开拓，同时又能像白居易的诗词一样，内涵深刻但是通俗易懂，“老妪能解”，努力将****打造成***界的一个响亮的“品牌”。
以上是我对今后一段时间的工作设想，有不当之处，希望领导多指导批评。
谨祝工作顺利！
***
**年3月10日
工作设想范文（二）
一、对工作岗位的认识
公司业务部的产品经理，上对分行的业务部门负责，下对支行的网点进行业务的指导与管理。工作中既要书写合规的文书上报分行，也要林惠上面下发文件的精神，向下清晰明确地传达好。对分行的业务额度有一定的请领，维护好客户并对客户进行加深加广的开发。因向上负有营销任务，在专业胜任方面，需要专业的了解业务部覆盖的各项产品和服务功能，对学习能力和外出营销能力有相对程度的要求，并且能清晰地向上书写文书，做好支行的行业进程汇报与其他相关情况的说明。对支行网点要清晰明确地传达上级管理的任务，分配协调好各网点的业务额度，并知会支行层面的相关规定与要求，需要有一定的统筹协调能力，并在工作指导中进行员工激励。
二、自我简介
本人于**年就读于中南财经政法大学，专业为金融。在校期间辅修完成了会计专业的课程，对金融、会计的基础知识有系统的扎实基础，对金融产品和金融衍生品熟悉，对公司财务数据的应用有整体的认识。
毕业后就职于浙江塑料城网上交易市场，做财经编辑，期间撰写行情分析与整理行业资讯，习作能力与分析数据能力有较大程度的提高。20**年到广州就职于广州鑫汇投资有限公司，做外汇经纪，独立开发客户并为客户提供专业的交易资讯。对开发客户从理论到实践有了深刻的认识，培养了吃苦耐劳的精神并加强了承压能力，能够胜任高强度高密度的高压工作。
20**年，为了谋求有更大的发展，尝试的进行个人创业，20**年项目停运。期间实践小范围的人员管理和日常领队工作，对领导者的角色有所认识，更进一步提高角色的换位思考和适应能力。加强细致化工作，对日常工作有计划逐步完成，养成了计划工作，工作计划的习惯。20**年9月就职于中国平安人寿保险公司，对营销认知有了质的突破，耳濡目染地学习专业的营销手法，学会了对产品的包装与多种营销手法的相互应用与相互变通。
20**年9月，有幸入职邮政银行，在加强基础柜面学习的同时，加强自我学习，对公司的理财产品与信贷业务有初步的涉猎。
一路坎坷颠簸、风雨兼程，虽然有挫折，但从未停止过追求。现有缘在邮政银行，希望在这个大的平台，有所锻炼与提升，为公司尽自己的绵薄之力。
三、有序开展工作
应对对方面的产品业务工作需求，做好工作安排。
第一、对岗位的日常工作能迅速的掌握，做好角色转变。
第二、对以往的业务工作主动的学习，希望对岗位的工作有清晰 的轮廓，并分析其中案例，以史为鉴，扬长避短。
第三、了解公司在业务方面的发展方向与规划，与时俱进，对自己的不足方面进行强化与学习，以备不时之需。
第四、对支行的网点做全面的了解，了解网点的地理环境与人文环境、网点的服务优缺点、网点的人员配置与其中人员的特质。对各网点的优质客户资源，要有清晰的认识，并对各优质客户支援的群体特征有所了解。
第五、做好支行层面的客户维护与客户开发，在整理客户资料的同时，做好客户的科学统筹分类工作，针对性的做好服务工作。
四、对工作的新思考
第一、对公司主要发展的产品，做深入的学习。以自己的体会传达到网点客户经理与理财经理层面，在网点中都需要理财经理或客户经理根据自己网点特点，自行写好营销话术。如对产品的了解不到位，很难再营销上面得到质上的飞跃。对产品的有深入的了解，可由支行出题，对网点进行业务上的考试，考题采用题库随机方式，避免流于形式，对成绩优秀的进行适当的表彰。
第二、营造多元化的营销氛围。单一的以钱为中心的营销文化，会淡化工作中的快乐。其实在柜面工作和对外的营销工作中，与客户的交流和了解。持有第一手客户信息，也是一份优质的财富。在工作中的能力提升，更是人生中受益匪浅的终身财富。
第三、做好客户资料的收集和统筹分类，并对客户的维护工作及时的回馈推荐柜员。柜面人员平均每三天上报一位客户详细信息，支行对详细信息的样板进行统一编写，每3个月对客户的维护情况，由网点理财经理回馈给推荐的柜面人员，并上报支行备份，让网点自上而下的形成维护客户的一种习惯。
工作设想范文（三）
根据上级部门要求，结合我院实际情况，通过院长办公会集体研究讨论，制定2014年工作目标及具体工作计划。具体内容如下：
一、工作目标
1、改善医疗环境。
2、继续实施“三名”战略。
3、完成三甲创建工作。
4、业务收入同比增长20%。
二、具体工作计划
为实现**年工作目标，我院全体医务人员要同心协力，努力完成以下四个方面的任务：
1、筑巢引凤，增强实力。
好的医疗环境，既是广大患者的要求，也受医务工作者青睐，是医院持续发展的重要基础。“巢”是基础设施；“凤”是服务对象，也是医学人才。为筑好巢，我们分四步走：第一步是腾龙换鸟，兴建过渡病房****平米，即将运行。内部的环境与设施目前处于全县最优。第二步是兴建医疗综合大楼约*万平米，近***张床。今年完成规划设计，立项并开工。第三步是征用发展备用地。其中第二步是中医院发展的重中之重，是留住病人留住人才的必由之路，也是科学发展协调发展的必然要求。
二、培育素养，提升水平
素养包含了个人的文化修养和技术水平两个方面，有了好的环境医精诚”之理念，努力提高水平，大力实施“三名战略”。
1、选聘高层次人才，**年人才计划中将招录3名研究生，其中一名中医专业、一名针灸专业、一名推拿专业。
2、培养现有人才。建立“内训外修”机制，加强“三基训练”，巩固每周学习制度。
3、拓宽交流平台。与江苏省中医院、安徽省中医院、安医大附院继续保持长期合作关系。为人才培养及技术支撑平台。
4、加强特色专科专病建设。我们在特色专科专病建设上，还要下大力气，继续做大做强内科、妇产科。内科除心血管科外，继续加强对肾病、糖尿病、肿瘤、消化等科室的扶持力度与发展规划；妇产科继续加强在产科、产后康复、妇科等方面业务方面的拓展；骨伤科要在专科特色方面不断完善提高；外科做好开展微创技术等方面的前期准备工作；我院将利用中医医院的特色优势成立“治未病中心”。
三、创新机制激发活力
四、优质服务惠及民生
服务有两个中心：对外以病人为中心，对内以临床为中心。
对外：1、继续开展“三好一满意活动”、“优质护理示范活动”、“抗生素专项治理活动“、医德医风教育、优质服务月等活动，优化服务流程。
篇5
（一）农业产业发展良好。上半年，全市农林牧渔业实现总产值17.43亿元，增长5%；实现农业增加值9.8亿元，增长5.4%。全市粮食种植57.7万亩，新植、改造茶园面积3500亩、中药材1000亩，发展烟叶6.95万亩，88个烟基工程全部竣工。发展设施农业，实现蔬菜无公害产业化生产，新建蔬菜基地600亩，完成1000亩种养立体生态循环现代农业示范片建设。上半年生猪价格下跌，家禽市场受H7N9型禽流感等影响，主要畜禽生产形势低迷。农业龙头企业逐步发展壮大，全市现有年产值500万元以上的农业龙头企业118家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业17家。
（二）工业经济增长有所放缓。上半年，全市187家规模以上企业实现产值124.77亿元，增长16.8%，比去年同期回落5.9个百分点；实现增加值32.37亿元，增长18.2%，比去年同期回落5.5个百分点。全市工业用电量5.04亿千瓦时，增长4.1%。三大主导产业受市场影响出现分化，上半年共实现产值79.21亿元，增长20.7%，占规模工业总产值的63.5%，其中纺织服装业增长较快；林产加工业平稳增长；化工行业低速发展。受整体宏观经济影响，我市有相当部分企业出现经营困难，存在微利或保本经营或开工不足等现象，46家企业产值下降，其中20家企业产值下降20%以上，9家企业停产。27项市重点工业在建项目按计划序时推进，上半年完成投资8亿元，占年计划的72%，武夷烟叶易地技改已完成联动试生产，兴龙祥汽车、中森板业、华光特种工艺、轻安智能仓储等项目建成投产。加大推进企业改制上市扶持力度，出台《关于进一步推进企业改制上市工作的实施意见》，我市共8家列入省重点上市后备企业。
（三）第三产业加快发展。上半年，第三产业实现增加值21.42亿元，增长8.6%，比去年同期提高2.3个百分点。消费市场持续活跃。上半年，城镇居民人均可支配收入1.26万元，增长7.3%；农民人均现金收入4988元，增长15.5%；全市社会消费品零售总额31.76亿元，增长16.3%。完成6个农贸市场升级改造，南关农贸市场升级改造基础工程完成90%。上半年，居民消费价格指数增幅控制在2.5%，保持温和上涨态势，食品类、居住类是拉动我市居民消费价格上涨的主要因素。商贸流通整体提升。出台《关于培育壮大城南商贸业发展的若干意见（试行）》，推进城南大道商贸走廊市场开发力度，一批商贸项目和专业市场加快建设。茶叶市场、美家居建材主体建筑已封顶，汽车4S店、南武夷中药材均已开工建设；财富天下、太极广场等城市综合体加快推进，八方物流完成仓库桩基建设，现代综合枢纽中心即将开工，港润物流在进行厂房设计，武夷烟叶仓储物流已通过省烟草专卖局审议。旅游产业加速发展。把旅游产业作为后续增长点来抓，加大扶持力度，出台《2013年市旅游促销补贴奖励实施办法》，明确入邵游奖励条件；认真贯彻落实旅游跨越发展政策，发挥1200万元旅游专项资金杠杆作用，有序推动旅游产业发展。上半年，全市旅游接待人数138.4万人次、旅游总收入9.83亿元，分别增长29%和22.4%。旅游总规编制有序推进，瀑布林生态旅游景区获评国家4A级旅游景区，熙春华美达广场酒店启动五星酒店评定工作，瀑布林温泉、嘉德观光园、鑫富肉牛分别在申报五星乡村旅游经营单位、省级农业、工业旅游示范点。
（四）投资规模持续扩大。上半年，全社会固定资产投资完成63.62亿元，增长50.5%。三次产业投资全面增长，第二产业投资增长60.6%，占固投完成数的54.84%，仍然占据主导地位，其中制造业投资增长52%；第三产业投资增长25.6%，其中商贸服务投资增长131%。上半年，我市“五大攻坚战”136个项目完成投资30亿元，占固投完成数的47.2%，项目支撑作用不断加大。经济开发区和金塘工业园共完成征地1980亩、平整土地2230亩，开工企业8家、投产企业8家，为投资增长提供后劲支撑。上半年，房地产完成投资5.69亿元，增长83.7%，房地产开发对投资拉动作用明显。
（五）招商引资扎实推进。围绕绿色发展重点，积极对接打造“食品、旅游、机电制造千亿产值”和“生物产业五百亿产值”行动计划，策划产业链条和关键环节项目，开展产业招商和专业招商，积极组织参加食品产业、机电产业、旅游招商、项目成果交易等招商活动，加强与央企省企、民企、外企“三维”项目对接合作。通过强化项目服务，一批城市综合体、商贸旅游和社会事业等项目已签约落地，其中与中闽水务合作的日供水5万吨供水设施项目，将大大改善我市供水条件；红星美凯龙进驻美家居商业广场，将持续提升我市人气及知名度；金山药业入驻，使我市与上市公司对接又迈进一大步；左岸生态城综合体一级土地开发项目采用BT现代项目融资与实施模式，有利于缓解政府资金压力、改善基础设施硬件环境。上半年，全市有出口实绩外贸企业共35家，实现外贸出口总额1亿美元，增长87.5％。其中生产型企业出口4180万美元，增长17.2%，呈稳步上升势态；受人民币升值和国际经济低迷影响，全市新批合同外资项目持续减少，上半年共新批外商投资企业3家，验资口径实际利用外资仅完成180万美元，下降84.2%。
（六）财税金融运行平稳。上半年，全市财政总收入完成7.25亿元，增长31.5%，其中地方财政收入完成5.06亿元，增长48.1%。受工业经济增长整体放缓影响，增值税仅增长5.72%；营业税增收2265万元，增长29.3%，主要是房地产业增收2069万元。截至6月末，全市金融机构各项存款余额115.63亿元，同口径比年初新增8.41亿元，增长7.82％；各项贷款余额87.52亿元，同口径比年初新增8.02亿元，增长9.58％。受宏观金融政策偏紧影响，贷款要求提高，存在好企业贷款规模不受影响，而一些正在发展中的企业贷款困难问题。我市近年来新上一些项目受自有资金不足影响，在银行紧缩政策下经营较为困难。为了帮助企业解决融资困难问题，我市上半年召开两次银企对接会，共42家小微企业签约4.1亿元，目前已经发放30家共2.34亿元。
（七）城乡建设同步推进。完善基础设施。316国道和205省道改线工程BT方案正在审核中，顺邵高速公路进入招商洽谈阶段，金塘大道正在进行路基建设。打造精品城市。大力开展城建“点线面”攻坚，突出抓好“六个一”城建项目，从3月底开始，我市认真贯彻落实苏树林省长调研指示精神，制定实施总投资2.34亿元的《提升城市品位重点工作计划》和《打造精品城市为民办实事项目计划》，上半年共完成投资1.49亿元。城市总体规划修编正在进行中，完成人民路东段改造、八一路“白改黑”和五四南路道路及沿街两侧立面改造工程，华光路中段人行道已铺设完毕；对武邵高速互通口至迎宾大道、西互通口至龙都酒店等四个重要入城通道进行绿化整治和景观提升，现已完成路灯安装和部分绿化工程；完成防洪堤景观绿道工程，环紫云湖慢行景观（一期）工程预计7月底完成招标，正式进入施工阶段；加强交通秩序整治，严格各项市容环境卫生管理措施，加大卫生保洁和绿化管护力度，市容环境有了较大改善；中心城区停车场现可提供停车位约400个，新增机动车道停车位198个，较大程度上缓解了城区交通压力。推进乡镇建设。积极推进城镇化发展，认真落实土地增减挂钩等政策，多渠道筹措资金，省级和平镇、市级吴家塘镇小城镇综合改革建设试点完成投资1.46亿元，进一步完善中心村的水、电、路、讯等基础和公共配套设施建设。逐步完善农村安全饮水长效管护机制，已在135个村成立用水协会;水利工程建设进展顺利，小农水县建设已改造渠系建筑物254处，完成渠道改造119.11千米；实施农村“造福工程”和危房改造，已落实400户、1589人，动工建设264户。保护生态环境。围绕创建国家级生态市，深入开展生态乡镇、绿色村居创建活动。加强生态公益林保护管理，完成造林绿化5.74万亩，其中“四绿”工程7228亩。严格耕地保护，落实低丘缓坡土地开发利用试点工作，提高土地利用水平。严格执行节能减排目标责任制，加大规模畜禽养殖、工业园区和企业污染整治力度，有效控制污染物排放。加强环境综合整治，推进拿口镇朱坊村等小流域综合治理和农村环境连片整治，重点保护好龙湖森林公园、将石自然保护区等森林资源，打造绿色生态示范点。
（八）惠民工程扎实推进。公共安全、教育科技、文化体育和农林水等民生事业支出力度进一步加大,上半年公共财政支出7.89亿元，增长33.72%；15项为民实事项目和6项重点民生工程上半年完成投资9224万元。积极创建全国文明城市，提升市民文明素质和生活质量。坚持教育优先发展。改善学前教育办学条件，加快大埠岗、洪墩、沿山中心幼儿园和实验幼儿园建设；推进义务教育发展基本均衡，继续解决进城务工人员随迁子女就学问题，吴家塘学校教学综合楼正在主体施工，实验小学综合楼、沿山小学宿舍楼已开工建设；实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，对寄宿生进行生活补助，全年计划165万元；实施中等职业教育免费政策。就业形势保持稳定。全市城镇登记失业率控制在3.1%，城镇新增就业1463人、转移农村劳动力3580人，援助困难群体就业437人。切实落实积极就业政策，突出企业用工服务，举办两场大型专场招聘会，帮助78家企业解决用工1079人；大力促进以创业带动就业，发放小额担保贴息贷款2109万元。社会保障水平不断提高。实施一体化的城乡居民社会养老保险制度，将我市新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施；健全被征地农民社会保障机制，全市被征地农民对象确认工作已基本结束，被征地农民养老保障金标准提高到104.2元/月；继续扩大社会保险覆盖面，全市各类社会养老保险达到17.25万人；完善社会救助体系，全市共5858户8941人纳入低保范围，实现应保尽保，健全残疾人社会保障和服务体系；保障性安居工程建设全面推进，新建507套，续建1296套，竣工471套。卫生医疗加快发展。全面深化医药卫生体制改革和市立医院公立医院改革试点，提升改造基层卫生医疗机构；“两纲”示范项目正式启动，我市成为省实施妇女儿童发展纲要首批启动的两个县（市）之一。文体事业稳步发展。完善文化体育基础设施，完成3个城市激情广场建设点和2个社区多功能运动场建设点的选点和上报工作，完成水北等公共电子阅览室、4个基层文化共享工程、5个流动图书店建设；加强文物保护和非物质文化遗产传承与发展，完成宝严寺大雄宝殿彩绘、民俗馆等历史文物修复方案的编制和上报审批工作，完成李纲馆的陈列布展；积极组织开展各类文化活动195场次，城乡群众精神文明生活更加丰富。加大资金争取力度。紧紧抓住国家投资向民生倾斜的时机，用好用足用活政策，精心策划一批符合中央和省上政策导向的项目，争取更多资金推进社会事业发展。上半年，一批关系城市基础设施、城市供排水、农村安全饮水、通组道路和文化设施等25个项目共争取资金4106万元，其中沿山、城郊和大竹镇农村安全饮水工程争取1084万元，第二污水处理厂及配套管网工程争取1000万元，妇幼保健院争取410万元。同时，严格资金监管，注重跟踪落实，坚决把实事办成、办好、办到位。
二、当前经济运行中存在的主要问题
总的来看，在国家宏观调控的大环境下，我市经济仍然实现了平稳发展。与年初预期目标对比，除了验资口径实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农林牧渔总产值、规模以上工业总产值和增加值增幅低于年初计划外，其余指标都超过年初计划。但是，纵观全年分析，上半年相当部分指标存在上年同期基数低等影响，下半年都会出现较大回落，固定资产投资、外贸出口等完成全年目标有一定压力。随着财政收入结构调整，可能出现税性收入比重增长、但是增幅下调的现象。
尽管上半年我市经济平稳运行，但是经济增长基础仍然不够扎实，经济运行中仍存在一些困难和问题。一是工业下行压力增大。从上半年情况看，工业生产者出厂价格指数累计下降3.6%，主要原材料及能源价格高企，融资环境依然趋紧，运输、人工等费用增加导致企业生产成本不断上升，市场有效需求不足影响企业产能发挥，制约工业生产快速增长。二是投资拉动后劲不足。按照今年固定资产投资总量155亿元、增长21.5%以上的目标任务，后半年我市固定资产投资要完成91.38亿元，占全年计划的59%，特别是上半年市固投平均增速已达31.4%，我市要在下半年继续超过市平均水平，并位居市前列，需要完成更多的投资量，面临的压力更大。而且部分重点项目建设进度滞后，我市71个市本级在建重点项目，23项进展相对缓慢，其中19项尚未开工、4项进度相对滞后。此外，顺邵高速公路、省道205和316国道改线工程尚未开工建设，邵光高速进展减缓，尚未形成实际工程量。三是财税增长基础仍不稳固。上半年，我市税收收入增量中来源于房地产行业的比重较高，房地产行业税收增长存在较大不确定性，工业税收的支撑作用仍然不足，非税收入增收贡献偏高，税源结构有待优化。而且当前进入偿债高峰期，财政偿债压力较大，财政收支矛盾和资金调度压力日趋突出。对这些问题我们将高度重视，密切关注发展态势，采取有效措施努力加以解决。
三、下半年工作重点
下半年，在目前国家采取调整经济结构、促进经济稳定增长的大背景下，要实现全年经济和社会发展目标，要从以下几个方面做好工作。
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中图分类号:F830.33文献标识码:A文章编号:1003-9031(2010)01-0057-04
一、引言
美国次贷危机已经演变成世界性的金融危机,作为金融机构的重要成员,包括美国国际集团(AIG)、德国安联(ALLIANZ)、瑞士再保险(SR)、FGIC、MBIA和AMBAC等在内的世界保险业巨头,都付出了巨大的代价。
我国保险业作为开放力度较大、市场化程度较高的行业,在金融危机中受到了较大的冲击。金融危机增加了我国保险业发展的不确定因素,使我国保险业及保险监管机构面临更加严峻的挑战。在此背景下,笔者对近几年中国保险行业的权威统计数据进行了研究分析,并结合几大保险公司的财务报表及目前保险市场的现状,总结出我国保险业受金融危机影响的主要表现。同时,结合海南省的基本情况,深入分析了金融危机对海南省保险业的影响,并提出了应对危机的几点对策建议。
二、我国保险业受金融危机影响的主要表现
(一)保险公司保费收入下滑较快
金融危机对我国保险业主营业务造成的影响存在一定的滞后性。2007年第三季度到2008年第一季度,我国保费收入还出现了较大幅度的增长,其中人身险保费收入涨势惊人。但是从2008年第二季度开始,这种趋势出现了较大的改变。特别是到2008年第四季度,保费收入呈直线下滑趋势(见图1)。表明金融危机对我国保险业的影响经过一系列地传导后开始逐渐显现。
(二)投资收益大幅度下降
受全球金融危机的影响,国内外股市出现大幅度下跌,保险公司股票投资出现不同程度的浮亏,使得计提金融资产减值准备增加,进而导致保险公司2008年净利润大幅减少。其中,中国太平洋保险公司2008年投资收益同比下降69.6%;中国人寿保险公司同比下降60.92%;中国平安保险公司的投资受到重创,投资回报及投资业务净利润均有所下降,对富通股票投资计提减值准备227.9亿元。公开数据显示,2008年上半年保险资金运用平均收益率为2.4%,前三个季度平均收益率持续下降,仅为2.1%,股市下跌是导致保险资金投资收益率大幅下降的主要因素。
(三)退保风险不断加大
在美国保险行业遭遇金融危机后,退保现象普遍出现。随着金融危机的扩散,恐慌也传播到了中国。美国国际集团(AIG)遭受严重破产危险的第三天,尽管AIG的各个分部均承诺会保障客户保单,但香港、澳门等地仍有不少民众要求退保。从产品看,投连险存在着较大的退保风险。投连险是一种新形式的终身寿险产品,其集保障和投资于一体。在投资方面,保险公司运用投保人支付的保费进行投资,以获得收益。全球金融危机下,国内外股市普遍下跌,A股市场跌幅也很大。投保人对保险公司的未来投资收益预期降低,从而可能要求退保。
三、海南省保险业发展现状与存在的问题
(一)海南省保险业发展现状
1950年7月1日,中国人民保险公司海口分公司的成立拉开了海南省保险业发展的序幕。[1]1979年9月,中国人民保险公司海口分公司再次在海口成立,到1987年中国人民保险公司海南分公司下属的分支机构已达18个。在此期间,海南省保险业取得了很大的发展,1987年全部业务的承保额已达46.8亿元,保费收入4634万元。1988年海南建省后,香港民安保险公司、中国平安保险公司、中国太平洋保险公司相继在海南省设立了分公司。1996年8月原中国人民保险公司海南省分公司分设成为财产和人寿两个保险公司。随后,新华人寿保险公司和天安保险公司相继进入了海南省保险市场。为了适应保险业发展的需要,1994年8月成立了海南省保险同业工会,1998年7月成立了海南省保险学会。2001年中国保监会海口特派员办事处(现已更名为中国保监会海南监管局)正式设立。
自2003年以来,海南省保费收入由6亿元增长到2008年的30.06亿元(见表1)。截至2008年底,海南省共有保险公司省级分公司15家,下辖各类分支机构280家,省内保险公司总资产55.50亿元,比年初增长25.82%;各类专业保险中介机构41家;保险兼业机构1503家;保险营销员人数8265人,行业整体实力不断增强。
(二)海南省保险业发展存在的问题
1.保费规模相对较小。在全国31个省、市、自治区和5个计划单列市排名中,海南省的保费规模仅高于宁夏和青海。而同沿海经济发达地区相比,存在巨大的差距。保费规模过小,保险覆盖面不广,不能满足不同层次的需求,这些都是海南省保险业面临的重大问题。[2]
2.保险业务发展不平衡。海南省有18个市县,但80%以上的保险业务集中在海口、三亚两个城市,其余16个市县的保险业务占比不到20%,而海南省80%的人口居住在海口三亚以外的地区。这样造成海南省其它地区保险的覆盖率非常低,严重阻碍了保险业的整体发展。[3]
3.保险营销员整体素质不高。在全国范围内,保险营销员的素质是一直是投保人重视的问题。海南省由于教育相对落后、人才培养缓慢,加上地方经济不够发达、吸引外来人才存在劣势等因素,导致海南省保险业人力资源匮乏、保险队伍的结构欠合理。同时,由于整个保险业市场不够规范,监督也不够严格,在保险产品的销售过程中,保险销售人员会通过误导、欺骗消费者来推销保险产品,以提高自己的业绩。
四、金融危机对海南省保险业的影响
(一)保费收入震荡下降
2008年,海南省的保费收入经过一段时间的震荡后,开始逐渐减少。2008年11、12月份,保费收入分别下降至17067.5万和19353万,与2007年同期相持平。海南省保费收入的减少,主要表现在以下几个方面。
1.对保障产品的购买力下降。金融危机向实体经济蔓延,引发出口受阻、失业率增加,人们可支配收入减少,对保险的需求同步降低。承保业务是保险公司的主营业务,经济衰退导致保险公司主营业务下滑的现象开始逐渐显现。金融危机下保障产品销量下滑以及资本市场的低迷,使得海南省各保险公司的总收益下降。
2.对理财产品投资期望降低。资本市场持续低迷,保险业的投资回报率大幅度降低,分红、投连、万能等理财型产品的销售都受到了一定影响。2008年上半年股市由牛市转为熊市时,投连险、万能险、分红险在寿险新增保费中占到79%,但这是受2007年股指快速上涨惯性的影响所致。随后,受美国金融危机影响,国内股市大跌,投资收益明显减少,各保险公司投连险账户大幅缩水,直接影响其销售情况,进而影响到万能、分红等理财产品。由于金融危机造成投资预期不确定,消费者开始倾向于购买国库券或者选择存银行等低风险的理财方式。
3.出口贸易减少引起对保险需求的降低。保险业起源于航运业,进出口贸易需求是促进国际航运业发展的关键。与进出口贸易相关的物流服务,特别是海上运输保险是目前海南省财产保险的重要组成部分。金融危机对海南省出口贸易造成了一定影响,随着欧美市场的需求降低,海南省纺织、汽车、服装、橡胶、海产品等产品的出口量都出现不同程度的减少,进而使得对于海上保险的需求降低。如何通过提高服务水平、开发新产品等方式,有效降低因海上保险需求量下降带来的业务规模缩小,成为海南省保险业特别是财产险公司面临的重要挑战。[4]
4.旅游业受损导致投保人数减少。海南省的保费收入较大部分来自于游客的旅游保险。金融危机影响下,国际国内游客大幅度下降。经济不景气使得民众的可支配收入减少,加上对未来经济情况预期的不确定,更多潜在旅客选择不旅游或者推迟旅游计划,这对海南省保险业造成了一定影响。
从图2中可以直观地看到金融危机对海南省保费收入的影响,与全国的保费收入情况相类似,人身险保费收入出现较明显下滑,财产险保费收入相对比较平稳。
(二)保费收入同比增幅放缓
2004-2005年,海南省的保费增长远慢于全国保费增幅的平均水平。从2006年开始,海南省保险业进入了一个高速发展时期,平均增长率高于全国增长水平。但2008年,受金融危机的影响,海南省保险业规模发展的增幅减慢,同比增长率再次低于全国水平(见图3)。
(三)居民对保险行业信心下滑
由于金融危机引起股市大幅下跌,直接导致保险公司的证券投资大幅受损,保险公司出现大额浮亏,这让消费者对保险公司的赔付能力和盈利能力产生了质疑。特别是美国保险业集体受创,不少公司陷入危机甚至倒闭,更加重了海南省居民“保险公司不保险”的印象。
由于保险产品销售的特殊性和保险理赔手续复杂,加上一些营销人员误导甚至欺骗消费者,不少保险公司及人的声誉已经严重受损。此次保险公司普遍遭受金融危机的冲击,使得保险公司形象受损加剧,进一步打击了公众对保险业的信心。
五、海南省保险业应对金融危机的对策建议
(一)稳健经营,注重主营业务
全球金融危机中国保险业受到的影响之所以不如欧美国家严重,与我国保险业尚未放开投资海外金融衍生品的限制有直接关系。但是,金融危机也已经对我国保险业进行了深刻的风险警示。保险行业的本质是保障,该功能是其他金融工具无法代替的。保险公司继续积极推进“走出去”战略时,投资策略上应该更加的谨慎,强调保险投资策略的稳健性和安全性,而避免盲目的投资渠道多元化和海外扩张。
对于海南省的各大保险公司,由于资金量有限和国内总公司的限制,对外投资相对较少。且在全球经济动荡的条件下,“走出去”的设想也是不可取的。所以,海南省保险业应该牢牢抓住保险主营业务这条主线。
1.进一步开拓海南省农村保险市场。目前的经济形势下,应该开发适合海南省特殊经济情况的新险种,将保险业务向农村普及。保险公司应组织人员开展农村市场调查研究,根据当前农民需求和自身业务发展的需要,设计出适应农村个人和家庭购买的新险种,以确保产品适销对路,为农村保险市场发展提供条件。针对当前农民在生产、生活中最关心的养老、医疗、子女教育费及意外灾祸尽快设计农村版的养老金保险、疾病医疗保险、子女教育婚嫁保险和意外伤害保险等系列险种。在费率厘定、保障范围等方面,力求贴近农民群众。在产品推广、保单设计方面力求通俗化,以通俗易懂、投保简单的产品为重点,方便农村消费者购买。
2.创新服务方式,提高服务质量。传统的保险服务内容少、范围窄、手段单一,应该进一步拓展服务内容,延伸服务范围,在服务方式与手段上积极由粗放式服务向精细化服务转变。进一步深入到行业内部的各个服务环节,在职权范围内改善和创新行业每个具体环节的服务功能。从印制投保建议书,到制定投保计划,到分析客户人险财保的综合实际情况,到实际落实投保,每个环节都要慎重考虑和精细设计。通过对服务方式的创新和服务质量的提高,让保险行业真正得到投保人的好评。
3.加强宣传活动,树立保险公司和中介机构的良好形象。一方面,要严厉打击保险业务中存在的违法、违规行为。重点关注和打击群众反映强烈的侵害消费者利益、严重扰乱市场秩序的行为,如销售误导、假冒保险名义进行非法集资或诈骗活动、伪造或者变造保单等。另一方面,要对于保险行业保障民生、分散风险的基本功能进行积极宣传。消除投资者对保险公司和保险行业的误解和不信任,树立投资者和消费者的信心。
4.抓住建设国际旅游岛这一契机,大力发展旅游保险业务。一是通过立法推动旅游保险的发展。从国际经验看,商业保险手段是解决旅客出险后一系列问题的行之有效的方法和各国通行做法。海南省可以考虑用立法规定进岛旅客必须购买最低保额以上保险。二是在省政府的主导下,由旅游有关部门联合制定相关工作计划和方案,并组织相关单位加以实施。三是保险公司应提供多样化的旅游保险产品。通过合理的设计,满足游客的多样化需求,并鼓励旅游保险多渠道销售,例如通过网络、电话等新型方式销售,通过旅行社销售,在机场、火车站、港口销售等。[5]
(二)加快发展保险业的信用评估体系
保险业的信用评估,是由具有国家主管部门认定资质的信用评估中介机构,运用定量分析和定性分析相结合的方法,参照国际通行的评估标准,通过对影响保险公司信用状况的各种因素进行调查研究和分析测算,来全面考察保险公司履行各种经济承诺的综合能力和信任程度,并客观、公正地评定其信用等级的中介行为。
我国信用评级机构比较弱小,仍处于发展初期阶段。而海南省的信用评估机构则是处于起步开始阶段,相比其他省份更为落后。需要在海南省建立保险信用评价体系,对保险主体合规经营、同业守信、真实透明、优质服务等方面进行客观的评价。通过借助社会信用评估力量,利用保险监管信息资料,准确分析投保人、保险人、中介人信用状况。同时,要强化失信惩戒机制,针对保险人和中介机构误导欺骗客户的行为,建立相应的约束机制。同时,对于信用评估机构,也需要引入适当的竞争环境,促使信用评级机构真正做到对投资者负责,有效地预警系统性风险,成为金融市场风险控制的核心部门。[6]
(三)加强监管力度、改善监管质量
1.海南省保险监管机构应该加强监管力度,保持对保险业务的全面覆盖,不留空白。完善保险市场准入和退出机制,营造公平竞争的市场环境;加大对保险市场行为的检查力度,维护健康有序的市场秩序;加大对保险公司偿付能力的监管力度,完善保险市场风险防范的机制;推动保险经纪人提高技术水平,规范保险经纪行为;加大对保险市场中存在的弄虚作假和欺诈误导行为的监管和打击力度;对前台业务适度放松,激发市场主体的活力,营造海南省保险业良好的环境。
2.加大保险监管机构人才培训和引进力度,提高监管机构的管理水平,改善监管质量。随着保险业务日趋复杂化,保险产品种类日益多样化和保险市场的细分化,对保险监管机构的科学决策和科学管理水平,将是较大的考验。海南省的保险监管机构应该建立全方位的自我培训机制,形成严肃的学习氛围。通过人才引进,较快的提高保险监管机构的管理和决策水平,并快速推进海南省保险监管的科学发展。
3.建立以保护消费者权益为导向的长效机制。近年来,海南省保险业保持较快发展势头,与此同时,矛盾也日益显现。随着投保者法律意识的增强,投诉逐年增加。保险监管机构应该及时倾听广大投保者的意见和建议,积极探索建立以保护消费者权益为导向的长效机制,着力保护好广大保险消费者利益。
(四)不盲目照搬国外的管理模式
从次贷到次债,从美国到全球,次贷利益关系链的形成及金融危机的演变与发展,暴露出美国金融保险业存在的问题,也反映了其他国家追随美国模式、参与次贷利益分配中的片面性和盲目性。[7]笔者认为海南省保险业的发展应当避免盲目追随发达国家的模式。
海南省保险业发展起点低、基础薄,学习和借鉴发达国家模式对于提高自身经营管理技术、提升自主创新能力都具有重要意义。但海南省保险业在学习和借鉴过程中,不能将国外的理论、技术生搬硬套。一是要加大学习和研究的力度,更加全面系统地学习、了解和掌握发达国家保险市场的监管政策、产品服务、经营理念和技术等,也要弄清楚其内在弊端,采用扬弃的方式应用到海南省保险业发展的实际中来。二是要充分尊重海南省的实际情况和保险市场的特殊环境,扬长避短,在学习借鉴基础上有针对性地进行自主创新,形成一套适合于海南省保险业发展的先进模式。三是要积极引进并培养一大批适合海南省保险业发展情况的人才。通过人才战略,把整个海南省的保险业做大做强。■
参考文献:
[1]李汉尧.海南省保险业发展战略[J].保险研究,2005(8).
[2]王小平.2009年海南省保险工作会议新闻稿[EB/OL]. .
[3]王小平.2005年海南省保险工作的重点[J].海南金融,2005(4).
[4]徐美芳.次贷危机对我国保险业的影响和启示[J].上海保险,2008(8).
篇7
一是深入学习领会三中全会精神。按照中央要求和省委部署，将学习贯彻三中全会精神作为当前一项重大政治任务，原原本本、认认真真组织学习，与学习贯彻党的十、系列重要讲话精神紧密结合，把思想和行动统一到三中全会精神上来，坚决贯彻落实全会作出的各项决策部署。制订学习计划，通过中心组学习、支部讨论、专题研究、自学研读等形式，将学习不断推向深入。
二是不断深化人力资源社会保障重点领域改革。紧紧围绕更好保障和改善民生的路线图，按照省里确定的改革目标、改革要求，着力健全促进就业创业体制机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度。结合实际，研究具体措施，尽快形成改革实施方案，努力实现改革上的新突破。
三是全面完成当前各项工作任务。深入开展教育实践活动，集中精力抓好整改落实，高标准、严要求把各环节工作抓好，制定整改计划，建章立制，形成推动工作的长效机制，不断取得实质性新成效。对照年初计划和绩效管理方案，狠抓落实，确保全面完成工作任务。加强与人社部各司局联系，不断完善明年工作思路。切实转变政府职能，深入行政审批制度改革。强化机关作风和效能建设，提高工作质量和水平。
福建省人社厅厅领导、厅机关处室党员干部职工、直属事业单位副处级以上干部和离退休老同志等参加了会议。
（福建省人社厅）
治理欠薪，福建省从源头开药方
针对层层转包引发建筑施工领域农民工欠薪顽疾，福建省政府办公厅日前下发《关于预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的工作意见》，从源头开药方。
“尽管近年来各地重拳治理欠薪，但年年清、年年欠问题依然突出。”福建省人力资源和社会保障厅有关负责人说，建设施工领域拖欠农民工工资问题久治不绝，主要是因为在源头环节上，存在建设资金不到位、低价中标、挂靠承包、违法分包、层层转包、工程款拖欠等问题。
针对此，《意见》提出建立建设施工领域欠薪处理责任制，各级政府按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，承担督促解决拖欠农民工工资问题的责任。政府或政府部门工程项目因拖欠工程款导致农民工工资被拖欠的，本级政府或有关部门要立即予以清偿，先行垫付被拖欠的工资。地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，原则上不再批准新建政府投资工程项目。
同时，全面落实建设单位和施工企业责任。因建设单位或总承包企业未按合同约定结清工程款致使欠薪的，由建设单位或总承包企业先行垫付。总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人的，由总承包企业承担欠薪清偿责任。工程（含劳务）发包与承包企业或班组存在工程款（含劳务费）纠纷致使欠薪的，由发包企业先行垫付。各承包企业具体承担其承包工程的农民工工资支付责任。
加强建设施工项目管理，对没有资金来源或资金不落实的政府投资项目，一律不予审批；对建设资金不落实的建设施工项目，一律不得颁发施工许可证或开工许可。
严肃查处虚假招标、串通投标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为。承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，行业主管部门要依法责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
在工资支付监管方面，严格实行项目施工现场农民工实名制、工资支付实名制。工资由建设施工项目部单独列账，通过银行直接发放给农民工，不允许由包工头或班组长。
推进企业工资支付诚信体系建设。对发生严重拖欠工资违法行为的企业，向社会公布并通报人民银行纳入企业征信系统。各级行业主管部门要对拖欠农民工工资的建设施工企业进行曝光，并纳入本行业信用考核体系，对市场准入、招投标资格等进行限制。对恶意欠薪的企业，三年内不得评先评优。
（福建省人社厅）
福建省促进就业工作顺利推进
2013年1～10月，福建省城镇新增就业58.45万人，完成全年任务60万人的97.42 % ；全省城镇失业人员再就业11.42万人，完成任务8万人的142.75%，其中城镇就业困难人员再就业3.28万人，完成任务3万人的109.33%；新增农村劳动力转移就业38万人，完成任务40万人的95%；全省城镇登记失业率3.66%，控制在4.2%年度目标以内。
（福建省人社厅）
省机关事业社会保险局喜获首批“全国敬老文明号”荣誉称号
近日，全国老龄工作委员会作出关于表彰第一届全国“敬老文明号”的决定，我省30家单位受到表彰，其中，省机关事业社会保险局是我省获此殊荣的5家省直单位之一。
近年来，省机关事业社会保险局结合养老保险业务经办工作，积极开展以弘扬敬老美德、落实惠老政策、创新服务方式、提高服务水平为主要内容的文明创建活动，取得明显成效。在今年9月被福建省老龄委评为首批“敬老文明号”之后，省机关事业社会保险局结合开展党的群众路线教育实践活动，不断巩固创建成果，积极整改存在不足，全局尊老敬老意识进一步强化，敬老服务工作全面加强，敬老服务水平有效提升。
（福建省人社厅）
厦门2013年创业推介项目专家评审工作全面铺开
11月14日，按照厦门市人社局统一安排，厦门市就业中心组织创业指导专家志愿团成员对相关创业项目进行评审。此次参评的项目共有117个，按照行业区分为农业加工、电商交易、加盟营销和餐饮服务四大类。针对此次参评项目多、任务时间紧的情况，就业中心按照专业匹配的原则，从市创业指导专家志愿团中抽选20多名专家，分成四个小组同时对上述参评项目进行评审。
为确保本次评选活动既体现公平公正，又能保质保量，评审组拟定了指导性强、操作性好的五条标准。一是投资少，二是见效快，三是风险小，四是市场前景好，五是带动就业效果好。专家将在上述标准范围，对各参评项目打分，并按类别进行综合排名。
此次创业推介项目评审活动是厦门市就业中心深入开展党的群众路线教育实践活动，践行“两手抓、两不误、两促进”要求的又一重要举措。
（厦门市就业中心 周 振）
凝心聚力抓行评 优化服务
惠民生
莆田市社会劳动保险中心牢固树立以人为本的理念，着力参与基层社保服务平台搭建工作，狠抓为民服务体系的建立和完善，推广零距离接触项目，不断改进服务作风，提高服务效能，让老百姓切身体验“看得见”的便利，享受“摸得着”的实惠。
（一）高度重视行评工作，周密安排部署。行评工作对于规范社会保险管理、优化服务行为，有着非常重要的作用。为此莆田市社保中心把行评工作摆上重要议事日程，按照“保增长、保稳定、保民生”的要求，明确任务，责任到人，有计划、有步骤的抓好落实，为行评工作的顺利开展提供组织保障。
（二）广泛宣传动员，统一思想认识。莆田市社保中心分别召开了市社保机构政风行风人民评动员大会和推进会，进一步落实党风廉政建设责任制，深化机关效能建设，推动各级社保经办机构持续优化。并在市局的指导下主办了“道德讲堂”活动，激励全体干部职工奋发向上的热情和在平凡岗位上努力践行道德的行动。
（三）拓宽信息渠道，广泛征求意见。莆田市社保中心采取多种渠道听取群众呼声和要求，形成了有较广覆盖面的群众监督体系。一是按照纠风办的要求，通过中心门户网站、办事大厅和单位公示栏等主要媒体公开服务承诺和监督电话。二是聘请参评服务对象为政风行风建设监督员。三是畅通渠道，充分利用“12333”公共服务平台和莆田市“问答公开”栏目。四是开展“社保政策进基层”系列活动，把社保政策送进工业园区、企业和社区。
（四）响应民生需求，优化服务项目。在充分征求各方意见的基础上，围绕评议内容，利用多种有效形式推广“零距离接触”项目。实行社保业务网上经办，为参保企业提供数字化经办服务，不仅提高了工作效率，降低了社会成本，还丰富了经办形式，为参保企业和人员提供了方便。
据悉，下一步，莆田市社保中心将继续实行阳光运作，增强政务公开的透明度。同时，在符合社保基金内控管理要求的基础上，进一步拓展网上业务经办项目，为用人单位提供快捷、高效、便民的社保经办服务，真正实现服务零距离，社保惠民生。
（莆田市社保中心 陈丽娴）
三明市人社局举办全市第一期乡镇（街道）人社事务所负责人政策业务培训班
近日，三明市人社局举办全市第一期乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所负责人政策业务培训班。三明市人社局党组书记、局长曹建华出席开班仪式并讲话。局领导杜元会、陈聚宝、黄忠灶、高伟、郑世兴以及梅列、沙县、宁化、明溪、清流、尤溪等县（区）人社局领导，乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所负责人共80余人参加开班仪式。
此次培训班为期两天，专门安排三明市局人社各科室（单位）业务骨干就人力资源和社会保障法律、法规、政策、业务技能作专题培训，并邀请三明市卫生局有关同志就新农合政策、业务和网络管理进行授课，此举主要是为了加强三明市人力资源和社会保障基层服务平台队伍建设，进一步提升政策业务水平，提高工作质量和效率，共同推动三明市人力资源和社会保障工作不断向前发展。
（三明市人社局）
晋江市社保中心提前完成2013年社会保险扩面任务
晋江市社保中心紧紧围绕泉州市社保中心、晋江市人社局的工作部署，结合实际采取了一系列有效举措，圆满完成2013年社保扩面工作目标。截至11月20日，晋江市参加城镇养老、工伤、生育保险人数分别达27.71万人、20.15万人、20.07万人，参保人数比去年分别增加3.3万人、1.72万人、1.65万人，完成年度目标任务的101.84%、101.26%、100.05%。
一是努力营造良好的社保大环境，在继续夯实长效社保扩面机制的同时，让企业对社会保险的重要性进一步的认识，从稳定员工和企业发展的角度来支持社会保险，从而促进社保的扩面。
二是加强宣传，注重效果。紧紧围绕社会保险覆盖工作组织实施，开展社会保险政策进园区、进企业宣传活动，通过认真讲解社保政策、参保好处、讲解享受待遇的程序，激发群众对社会保险权益的关注意识和积极参与意识。
三是充分提高社保机构的综合服务素质，为群众提供最人性化和科学的服务，增强群众对社保机构的信任感，争取群众对社保工作的最大理解和支持。
（晋江市社保中心）
龙海市人社局领导下乡指导居民保工作
近日，龙海市人社局领导对全市各乡（镇）场进行了为期一个月左右的下乡走访，主要目的是为了指导和督促各乡（镇）场居民保工作业务，确保在年底完成市政府下达的任务指标。
龙海市人社局领导每到一处都悉心地和各乡（镇）场主要领导、劳动保障工作人员沟通交流，探讨工作中出现的问题和困难，并认真分析原因，研究解决办法，积极为他们排忧解难。为配合各乡（镇）场做好今年龙海市居民保续保缴费工作，局居民保中心不断加强宣传，印发了10万份宣传单给各乡（镇）场，还编发了50多万条短信、播放了连续七天的电视广告向所有参保群众宣传政策；另外协调市邮储银行做好各村助农取款点布设，方便群众领取待遇。
龙海市居民保工作从今年开始实施城乡一体化政策，对多项相关政策做了适当调整，包括提高缴费档次标准、新增两类缴费补贴人群、实施丧葬补助制度等。此次下乡走访也是为了更好地为大家解读居民保政策法规，同时督促各乡（镇）场及时做好今年居民保续保缴费工作，争取尽早完成今年要求的年度任务指标。
（龙海市人社障局 程艺红）
福鼎市企业离退休人员菁资卡发放工作正式启动
2013年12月4日上午，福鼎市企业离退休人员菁资卡发放工作在福鼎市桐南社区正式启动。福鼎市社保中心、兴业银行工作人员前往协助、指导发放工作。在发放现场，工作人员帮助老人填写发放花名册，帮忙电脑查询并核实卡片及密码函，分工明确，井然有序。大部分离退休人员对此次换卡工作给予认可，并肯定了菁资卡的优越性、便利性，对于暂时还不能理解换卡工作的少数离退休老人，工作人员积极宣传、耐心解释。截至当天上午10点就已发放菁资卡100张。据悉全福鼎市首批应发放菁资卡4899张，目前福鼎市各乡镇、街道（社区）已全面开展发放工作，此项工作的开展标志着为福鼎市企业离退休人员提供更方便的养老金领取渠道。
（福鼎市社保中心）
宁德市蕉城区人社局迎接省两网化工作的验收检查
近日，宁德市蕉城区人社局迎来了福建省劳动保障监察网络化的验收检查。省劳动保障两网化工作考评组一行实地察看了蕉城区劳动保障监察大队办公场所、网格设置、办案流程和相关制度的制定等情况后，听取了蕉城区劳动保障监察“两网化”建设的工作汇报。考评组对蕉城区人社局开展劳动保障监察网格化、网络化工作给予了充分肯定，对劳动保障监察机构、基层劳动保障平台建设也给予好评，并对蕉城区人社局如何进一步做好下阶段工作提出了要求，特别是年终将至，预防和解决农民工工资拖欠问题，将是劳动保障监察机构首要工作。
（宁德市蕉城区人社局）
人才认定助推企业高技能人才培养
11月21日上午，由古田县人力资源和社会保障局牵头，古田县食用菌产业管理局和古田县食用菌协会承办的古田县企业高技能人才“食用菌菌种工”认定评审工作在古田县劳动大楼六楼会议大厅开展。
古田县人社部门从建设古田县人才高地出发，为培养和挖掘菌业高技能人才，发挥其应有的作用，积极向福建省人社厅争取第三批食用菌产业高技能人才考核认定，为促进古田县食用菌产业转型升级提供了人才保障作用。此次认定工作从10月28日开始筹备，11月5日宣传发动，全古田县共有156人报名，经过初审和复审后，最终确定90人符合考核认定资格，直接参加专家组最后的考核认定。
（古田县人社局 林晓宏）
长汀县学习贯彻党的十八届三中全会精神
2013年11月27日，长汀县人社局召开系统副股级以上干部大会，学习贯彻党的十八届三中全会精神，并结合人社工作实际，安排年终岁首各项工作。会议要求，全系统干部职工要以学习贯彻全会精神为动力，打造人力资源和社会保障工作升级版。
会议强调，全系统干部职工要将学习、贯彻党的十八届三中全会精神作为当前及今后人社系统一项重大政治任务，以支部为单位，继续组织党员干部原原本本学习，领导干部带头学，吃透精神，领会实质，把握精髓，切实把思想和行动统一到全会精神上来，打造人力资源和社会保障工作升级版。同时，要立足当前，扎实做好年终岁首各项工作。一是对照年初下达的各项目标任务，倒计时安排好工作，及时补缺补漏，全力以赴确保全年目标任务完成，其中绩效考评要落实责任追究；二是着手开展“用工对接服务年”活动，提前做好明年新开工或扩大生产规模企业用工的调查摸底工作，策划好春节期间的用工招聘会、劳务协作洽谈会，积极服务企业用工；三是加强社保扩面和基金监管工作；四是做好春节前后农民工欠薪的排查摸底，及时做好清欠工作；五是做好“两节慰问”的调查摸底工作，确保困难企业、特困职工过上一个祥和的春节；六是强化机关作风和效能建设，抓紧健全和完善“马上就办”示范点各项制度。
（长汀县人社局 张永麟）
三明市基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设
工作现场会在沙县召开
近日，三明市基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设工作现场会在沙县召开。三明市副市长张丽娟出席会议并讲话，三明市人社局局长曹建华、党组副书记杜元会、调研员郑世兴、沙县政府副调研员廖善健及各县（市、区）人社局负责人参加会议。
在现场观摩了沙县富口镇人力资源和社会保障事务所标准化建设情况，并听取了沙县与尤溪县的经验介绍后，张丽娟副市长对市基层人力资源和社会保障公共服务平台建设中的典型经验予以肯定。她强调指出，基层公共服务平台是落实人力资源、社会保障政策的重要载体，是一项关系到人民群众切身利益，关系到社会和谐稳定发展的重要事业。面对统筹城乡就业和社会保障步伐不断加快，各级对人社工作的要求和群众对人社部门的期望值越来越高，人社部门在经济社会发展中责任越来越大、任务越来越重。
张丽娟副市长要求，各级政府要将人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任。三明市各级人社部门要积极争取重视和支持，推动这项工作纳入各级政府决策、预算、责任、目标考核。要加强队伍建设，落实公共服务平台工作人员，强化平台服务人员学习培训，提高业务素质、政策水平、服务水平和实际工作能力。要建立争先创优激励机制，树立人社干部良好形象，为工作推进提供强有力的队伍保证。要加强管理服务，各地应以现场会为契机，比照先进经验，抓基础、促基础，明确定位、明确载体、明确保障，切实推进平台标准化建设，确保2015年底前全面完成基层公共服务平台标准化建设工作。
三明市人社局曹建华局长要求，各县（市、区）人社局要主动汇报、加强协调，确保基层人力资源和社会保障公共服务平台场所、人员、经费落实到位。要结合当地实际，统筹规划，认真研究制订工作方案，并指定专人负责，强化工作措施，按照序时进度推动落实。要狠抓落实，迅速部署，主动作为，确保服务平台标准化建设落到实处。
（沙县劳动就业中心 张文明）
弘扬尊老敬老美德 提升敬老服务水平
漳平医保中心获市级“敬老文明号”荣誉称号
日前，漳平医保中心被龙岩市老龄工作委员会授予市级“敬老文明号”荣誉称号。
“敬老文明号”创建活动以来，漳平医保中心对尊老敬老活动高度重视，紧密结合自身工作实际，立足自身岗位，积极开展尊老敬老活动，以实际行动为老年人办实事、办好事， 推动尊老爱幼、老少共融良好社会风尚，不断提升敬老为老服务水平，将敬老文明活动落到实处，敬老文明号创建活动取得了良好的社会效果。
漳平医保中心通过硬件、软件下工夫，为老年人办一些看得见，摸得着的实事。硬件上，设立“老年人休息室”并配有饮水机、老花镜等设施；在软件上，制定“老年人办事优先”等规定。
漳平市医保中心将珍惜荣誉，不断提升为老服务水平，做好老年工作，再创佳绩。
（漳平市劳保局 卢阳源）
光泽县：2013年 “4050”人员社保补贴开始申报
11月11日，光泽县2013年“4050”就业困难人员社保补贴申领工作正式启动，申领登记将持续到12月20日。
为鼓励就业困难人员灵活就业，减轻灵活就业人员参保负担，光泽县决定对已参加社会保险的“4050”就业困难人员的养老保险补贴标准按照灵活就业人员当年养老保险缴费额25%给予补贴，补贴标准为65元/月；医疗保险补贴按照养老保险补贴标准的50%给予补贴，补贴标准为32.5元/月。
（光泽县人社局 祝城旺）
平和县人社局开展 “六个文明”创建活动
平和县人社局开展 “六个文明”创建活动。一是开展道德讲堂。结合单位工作实际，制定道德讲堂活动方案和工作计划，定期开展活动。设有固定“道德讲堂”活动室，使用规范统一的背景、LOGO标识，营造道德建设氛围。运用干部职工乐于参与、便于参与的形式，引导单位职工乐于走进道德讲堂，在“道德讲堂”中提升觉悟、遵纪守法、遵德守礼，自觉成为优秀道德的传播者和践行者。二是建立志愿服务队。组织发动全体干部职工加入志愿者队伍，参加文明交通周、关爱留守（残疾）儿童、宣传普法知识等志愿服务活动。三是设立遵德守礼宣传提示牌。利用就业中心、社保中心LED电子屏幕宣传志愿服务和社会公益等内容，激励大家规范言行，营造引人向善、引人向好、引人向上的健康文化氛围。四是落实挂钩帮扶。与长乐乡联胜村结对共建，根据村情制定帮扶规划，通过开展村容整洁、地质灾害、计生帮扶及就业培训等帮扶措施，多措并举，扎实有效推进“朴树下”项目实施，帮助解决实际困难。五是开展文明餐桌行动。制定平和县人社局文明餐桌倡议书，倡导职工进行“光盘”，节俭用餐、健康用餐、文明用餐、卫生用餐。六是利用网络传播中华文明。成立网络文明传播志愿者小组，做好日常网络文明传播工作，运用平和县人社局门户网站、新闻平台、微博、QQ群等多种形式，传播志愿服务及中华传统文化。
（平和县人社局 周艺贞）
首届“仙艺杯”红木古典工艺家具制作职业技能竞赛在莆田举办
11月3日～11月7日，首届“仙艺杯”红木古典工艺家具制作职业技能竞赛在莆田市仙游县举办。竞赛内容分为红木平面雕刻和明式平头案制作，竞赛标准为国家职业资格三级（高级工）标准，来自省内外的54名选手参加比赛，两个竞赛项目竞赛总成绩第一名将由省人力资源和社会保障厅按规定分别授予福建省技术能手，红木平面雕刻竞赛总成绩第一名，将被省人力资源和社会保障厅认定为高级技师。
（仙游县人社局）
沙县城居保中心始终保持财务数据与业务数据零差异
沙县扎实做好城乡居民社会养老保险基金财务管理工作，在始终保持城居保财务数据与业务数据零差异的同时，积极协调财政部门做好财政资金拨付和结算工作，确保资金按时足额到位，做到应发尽发。沙县城居保中心强化基金财务管理工作，截至2013年10月底，全县累计征收个人养老保险费3781万元，累计发放养老金4316万元。从2011年以来，沙县城居保中心每月始终做到各项数据无差异：个人缴费收入业务财务数据无差异；集体补助收入业务财务数据无差异；基础养老金支出业务财务数据无差异；个人账户养老金支出业务财务数据无差异；以及一次性领取业务财务数据无差异。主要做法有：
一是高度重视，不断提高对做好基金财务管理工作重要性的认识，认真、准确地做好基金财务管理工作；
二是加强沟通，注重财务股室与业务股室之间的配合沟通，做到财务数字与业务数字口径一致、真实准确；
三是摸清情况，认真核对。财务每月底对个人缴费金额、发放金额、待遇追回、集体补助等相关数据做到数字准、一口清，并及时与业务核对。发现问题查找原因，及时解决。
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（一）完善城镇金融服务网点。为健全竞争机制，增加金融产品的有效供给，银行监管部门要开辟各银行业金融机构开展城镇金融服务“绿色通道”,鼓励大型银行、股份制商业银行在城镇设立分支机构,对涉农银行业机构在城镇设立机构应优先审批。保持农村信用社和邮储银行现有银行业机构数量稳定，原则上不再审批机构市场退出。各银行业金融机构要在人力和财力资源向重点镇网点倾斜，城镇机构负责人按照县级支行副职标准配备，加快推进现有网点升级改造工作，营业场所硬件设施配备要适当超前，年前要配备自助设备、叫号设备，全面推行1米线服务、叫号服务和服务后评价机制，要将城镇营业场所建成县域内同类机构和本镇服务单位的优质文明服务示范单位，让广大群众享受到更加高效、文明、舒适、便捷的金融服务。
（二）扩大授权管理方式。城镇设有营业网点的大型银行、股份制商业银行，要向城镇机构适当下放贷款权限，单列信贷计划，实施单独考核。城镇农村中小金融机构各种贷款审批权要比其他镇同类机构提高30%以上。县级各银行业机构要对城镇机构贷款进度实行按月监测，按季考核，确保贷款增量、增速高于上年同期和本行同类机构，季度监测情况要以信息形式及时报送当地县市区政府、银监分局、市金融办。
（三）创新服务方式。城镇银行业金融机构要结合地方实际，改进金融服务流程，完善贷款营销模式，推动金融服务方式多样化、多元化。积极开展贷款流程再造，促进贷款业务流程标准化、规范化，切实提高审批效率，有效控制信贷风险。鼓励银行业金融机构采取信贷员包项目、包企业服务、金融辅导员制度、“贷款+技术”等方式，为广大贷户实行量体裁衣式的贴身服务。加强信贷与保险的合作，综合发挥银保的服务和贷款风险的缓释功能。银行业金融机构要将保险投保情况作为授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保。
二、加大信贷支持城镇基础设施和公共服务设施建设力度
（四）加强与城司配合协作。各银行业金融机构要在充分防范风险的情况下，积极介入城镇基础设施、公用服务设施及环境设施建设。市、县银行业金融机构要与同级城司建立经常性联系机制，对用于城镇建设的城司贷款在落实项目、落实资本金、落实担保、落实还款来源的情况下，积极予以信贷支持。
（五）切实落实城镇建设资金需求。市农业发展银行要发挥好信贷资金金额大，期限长、利率低的优势，争取城镇基础设施和公共设施建设项目早立项，早建成，早发挥效益；市农行和省联社办事处要依据贷款新规，出台城镇建设项目贷款管理办法，开发相应的贷款品种，对非经营性的基础设施项目，可将项目建成后财政拨付资金作为计算还款资金来源，为其发放垫支性贷款。对通过市场运作方式筹资建设资金的市政公用设施和环境设施项目，可探索以收费权作抵押发放贷款。县级农村中小金融机构要发挥支持城镇建设主力军作用，单列城镇建设资金年度计划，确保资金优先供应；对经规划批准立项开工建设的基础设施项目，资本金到位一时有困难的，在与资本金投入方签订协议后，允许发放搭桥贷款。在城镇建设所需的信贷资金未到位时，本县中小金融机构原则上不得将信贷资金投放县外。
三、加大信贷支持城镇经济发展的力度
（六）选择特色产业，确定信贷支持重点。银行业机构要根据城镇经济发展规划，结合我市城镇资源开发、农产品加工等地方特色明显的优势产业，积极支持镇域龙头企业发展，促使产品升级，规模扩大。涉农银行业金融机构大力支持城镇粮、棉、油、菜、果、畜等种养业基地建设和一村一品工程，积极支持乡村旅游业的发展，大力发展具有地方特色的“农家乐”，推进农业产业化发展。在贷款营销方式上对个人客户要以小额信用和联保贷款为主,并根据当地经济发展需要，适时提高贷款额度，对企业客户要综合运用信用、保证、抵押、质押、票据承兑、贴现等多种方式授信，确保特色产业信贷资金需求。
（七）支持中小企业向城镇工业园区集中。县级银行业机构要根据小企业融资需求“短、小、频、急”的特点，进行组织架构和流程再造，将小企业授信专门管理部门和专业队伍延伸到城镇营业网点，对城镇小企业金融服务实行分类管理、分账核算、单独考核，建立适应小企业特点的授信审批、风险管理、激励机制、人才培训和内部控制机制。要对城镇工业园区内申请开户的小企业及时审批，广泛开展园区内小企业资信调查，适当放宽评级条件，对符合产业政策、环保政策，以及有市场、有技术、有发展前景的小企业单独列出名单作为重点支持对象。对园区内的小企业信贷需求要优先安排,并实行利率优惠。大力推广适合小企业特点的小额信用贷款、员工个人责任营销贷款、自助可循环贷款、简式快速贷款、仓单、应收帐款抵押贷款，对农户进镇创业等贷款需求，可探索采用农村土地承包经营权、宅基地使用权、农户住房权、城镇商铺产权、林权、大宗农副产品等方式抵押。要加强与专业担保公司的业务合作，对由专业担保公司提供担保的贷款要简化审批流程，积极办理。
（八）积极支持城镇物资流通体系发展。农业发展银行在城镇要大力开办农村流通体系建设贷款业务，执行信贷资金向城镇倾斜政策，积极支持经过相关行政许可、对区域经济发展具有较强带动作用的农产品批发交易市场和各种专业交易市场项目建设，建设项目资本金可执行20%的最低标准，贷款期限最长可为10年；对信用评级为A级的龙头企业，要尽力确保流动资金需求，贷款期限最长可为3年。农业银行、农村信用社和邮储银行要根据重点镇龙头企业、物流中心、日用品、农资直销点、连锁超市、加盟店等各类商品流通网络分布情况，制订商品流通资金流网络建设工作计划，提前构建城镇农村商品流通资金结算电子化网络，提高商品流通企业资金周转速度；积极筹措资金,大力支持商品流通企业农产品收购、农资储备和日用品购销活动。各有关金融机构要加大对乡村旅游的支持力度，重点扶持有发展潜力的旅游项目，促进农村旅游业加快发展。
四、加大对城镇居民的生产和消费信贷支持力度
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党的十报告中提出：“鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业”。要“加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系”。针对高校大学生就业，就需要加强机制建设，完善就业创业教育体系，构建创业实践平台，转变大学生就业观念，培养其创业意识和创业精神，提高实际创业能力，把服务大学生就业创业工作落实到实处。
一、秦皇岛市社会经济发展与大学生就业创业现状
高校毕业生是秦皇岛市发展宝贵的人才资源，要加快秦皇岛社会经济发展，必须依靠深入实施人才强市战略，在全社会树立和践行人才先行理念，进一步完善人才管理机制，创新人才激励机制，突出人才创新创业，更好地为秦皇岛建设提供人才保证和智力保证。
据统计，2012年河北省省内普通高校毕业生共有33.6万人，其中秦皇岛市新增应届高校毕业生1.5万人，往届未就业毕业生0.3万人，可供适合高校毕业生就业的岗位仅有0.6万个左右，从数据可见高校毕业生就业压力非常大。
在我国，做好高校毕业生就业工作是提高高等教育质量，保持高等教育又好又快发展的迫切需要；是教育为人民服务，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的迫切需要。新形式下，高校毕业生就业问题更是一个关系国计民生的大问题。因此，当务之急，需认清影响秦皇岛市大学生就业创业的主要问题和面临的困难。
二、影响秦皇岛市大学生就业创业因素分析
1、就业方面
（1）金融危机下秦皇岛市毕业生就业的困境。当前，美国次贷危机引发的全球性金融危机已经波及到实体经济。许多企业减少了新增的岗位，甚至放弃了每年例行的校园招聘。因而，秦皇岛市就业局面发生了变化，即劳动力需求大幅度减少。
（2）就业难与国家经济结构调整密切相关。秦皇岛市第三产业还相对滞后，第三产业是吸纳就业的主要产业，其就业比重偏低，意味着对增加就业岗位的贡献就少；当前经济增长方式决定了对生产性、劳务服务行业的人员的需求非常旺盛，而管理岗位数量增加日趋饱和。扩招后数量急剧增加的秦皇岛市毕业生就业观念还需要调整，一些大学生就业期望值与实际情况之间的矛盾较为突出。
（3）用人单位标准提高和就业人口膨胀，使得秦皇岛市大学毕业生就业难度增大。一方面，用人单位更注重211、985等知名院校，招聘计划基本锁定在部属高校和办学历史长的省属高校。另一方面，一些低端岗位被下岗人员、中学毕业生、农民工多方占领，导致秦皇岛市大学毕业生“重心”下移受阻。
（4）秦皇岛市大学教育改革、人才培养模式与市场要求还有相当差距。长期以来，秦皇岛市大学在人才培养方面缺乏市场导向，往往只重视招生和培养，忽视市场对学生的需求，不能适应国际国内市场竞争和产业结构调整的要求，人才培养方案和教学内容与社会需求不适应，从而造成毕业生就业难，自高校扩招以来这样的问题日渐突出。
2、大学生创业方面
（1）创业文化氛围不浓厚。由于受社会固有氛围和影响，目前来看，秦皇岛市的创业文化尚未完全形成。一是没有形成崇尚创业、创业光荣的文化。二是创业教育缺乏针对性。大学生创业激情有余但缺乏对市场规则、企业经营、社会经验的积累和学习，所以经常造成创业项目前景很好却因经营理念、手段不善而不适应市场的实际情况，导致半路夭折。
（2）创业环境尚未形成
对待大学生创业，由于传统观念没有彻底改变，使得不允许失败，没有足够宽容。一是没有形成宽容创业失败的氛围。二是广大学生及家长对毕业生就业的理解还是停留在十几年前精英教育阶段的观念上，认为只要大学毕业，就意味着就是“精英”，一定要有一个体面的工作。因此，在择业类型和择业区域上出现“扎堆’’现象，造成了供求脱节。
（3）创业资金缺乏
当前，很多青年学生在创业过程中，自筹数量很有限，首要问题就是资金上的“瓶颈"。一是由于大学毕业生刚刚步入社会，缺乏资金积累和融资渠道。二是政府鼓励大学毕业生创业的小额贷款由于办理手续和申请条件等原因，使能申请到创业小额贷款的人数非常少。三是目前风险投资体系尚未形成，市场还不成熟，国家也缺乏相关政策支持风险投资。
（4）创业信息不对称
就秦皇岛市现实情况来看：一是大学毕业生对政府对台的鼓励大学生创业的了解不够全面。二是政府和高校的信息衔接做的不够。三是信息化网站建设没有形成合力。
（5）创业指导实践不够
就秦皇岛市调查情况看：一是创业心理指导不够。需使其树立坚忍不拔的意志品质和坚持不懈的奋斗精神。二是现有指导服务还很有限。具体包括财务、营销、心理、法律等方面。三是创业见习基地的数量少。
三、加强秦皇岛市大学生就业创业的措施
秦皇岛市高校毕业生就业创业工作要以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，完善以市场为导向、政府调控、双向选择、自主创业的高校毕业生就业创业机制，将促进高校毕业生就业创业作为秦皇岛市就业创业工作的重心纳入秦皇岛市经济和社会发展规划，疏通高校毕业生就业创业渠道。
1、响应政府号召、落实各项政策，建立健全就业创业服务体系
积极贯彻落实国务院办公厅2009年1月发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，结合秦皇岛市发展具体情况，创新思维，制定秦皇岛市大学生就业创业的金融、财政税收政策。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生.积极贯彻落实国务院有关政策，尽快制定对于各专门项目相关待遇政策的衔接办法；进一步清理影响高校毕业生就业创业的制度和限制。为他们提供档案管理、人事、社会保险办理和接续、职称评定、小额担保贷款扶持，以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到城乡基层就业创业的社会环境。加强对秦皇岛市高校大学生就业创业工作的组织领导，健全联席会议制度.进一步完善促进大学生就业创业工作目标责任制，并制订本地大学生就业创业中长期规划和年度工作计划，纳入经济社会发展规划。
2、树立就业创业指导“以人为本”的理念
“以人为本”的理念要求在就业创业指导工作中，树立全心全意为学生服务的意识。强调学生的主体地位，教育学生自觉认识自我、认识社会；采取灵活多样的形式开展普遍的就业创业教育.培养大学生的就业创业创新意识和精神；创新人才培养模式，探索培养学生树立创新意识、提升创业素质和能力的新型办学模式：引导大学生树立健全的职业概念，培养大学生自主择业创业的能力.使大学生能主动根据个体的生理和心理特点、个人能力及职业价值观进行相应的职业生涯规划，实现自己的职业理想；注重建立一个开放的学生管理模式，营造一个开放、宽松、有利于个性发展的育人环境。
3、以就业创业教育作为重要内容实行教育改革
实施大学生就业创业规划工程为重点，把培养在校生的就业能力、创新能力、创业能力作为教育改革发展的方向：强化学生的就业创业意识、构建合理课程体系，积极探索能够充分调动学生参与的、利于其思想和热情表达的多种教学方式：完善相应的教学保障体系，继续投入资金加强就业创业教育教师培训；将就业创业教育纳入秦皇岛市高校办学质量和水平的评估体系，建立规范的评价标准：定期开展就业创业教育示范校评估工作，总结推广经验。
4、建立大学生就业创业培训基地
在秦皇岛市重点发展的行业中，选择规模大、管理较好、科技含量较高的企业，建一批“秦皇岛市大学生就业创业实习基地”，确保每年秦皇岛市高校学生特别是应届毕业生有就业创业实习场所。建立大学生就业创业示范基地，积极打造各具特色的就业创业载体，构建体系完善、功能健全的就业创业平台。充分利用学校现有科技园、软件园和创业园，拓宽大学生就业创业渠道。使之成为大学生就业创业孵化基地。
5、强化大学生就业创业舆论宣传
利用各种新闻媒体和校园网和校园广播等媒介形式，积极营造大学生就业创业崇尚成功、宽容失败的舆论氛围；对大学生就业创业取得突出成绩的单位和个人要及时给予表彰和奖励，大力宣传大学生就业创业成功典型事例，真正形成政府鼓励大学生就业创业、社会支持大学生就业创业、大学生积极就业创业的良好发展环境，引导大学生树立科学的就业创业观。
参考文献：
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中图分类号:G811.21文献标识码:A文章编号:1004-4590(2010)05-0038-06
Abstract:By using methods of literature survey, Internet search, expert interviews, logical analysis and comparison, this paper selects Olympic Games host country Japan and South Korea, which is typical representative of Asian sports insurance market system, and does research on comparison of insurance market in Japan and South Korea sports development system model. Results: Olympic hostJapan and South Korea have successful sports insurance market system development model, but the two countries have difference inthe social, economic, cultural and insurance systems. Japan and Korea Sports Insurance Market have different characteristics of the system development model. Japan and Korea sports insurance market system development model after the successful experience of the Olympic Games is worthful to the building of the Chinese sports system of insurance market development model and improve an important reference value. China should learn from Japan and Korea in the sports insurance market system development model, combined with China's national conditions and physical status of the insurance market, build and improve the situation of sports insurance in line with our market system, make efforts to achieve post-Olympic era by the physical power to a sports power in China's sports development strategy towards providing insurance services.
Key words: Japan and South Korea Olympic Games host country; sports insurance market system; post-Olympic Period; inspiration
体育保险泛指为体育领域内的各种群体,提供风险保障的保险解决方案。它主要包括以下3个方面的内容:面向体育组织者的赛事保险与责任保险;面向体育设施与产品提供方的责任保险、财产与收入保险;面向运动员、观众、志愿者及所有参与人员的人身保障保险等[1]。体育保险制度是指涉及体育的保险行为、制度、体系等的总合[2]。 体育保险制度是一个国家或地区在长期体育保险经营和市场监管实践中形成的、被依法认可并广泛运用的一种组织管理形式。它对体育保险市场的经营和管理以及稳健发展,都有着重大而深远的影响[3]。在欧美发达国家中,例如奥运会举办国家的美国、英国和德国体育保险市场的历史发展悠久,规模庞大。特别是日韩奥运会举办国国家的体育保险业之所以兴旺发达,得益于良好的体育保险市场制度的法律环境、健全的法律法规及有效监督机制的制度建设的完善。无与伦比的北京奥运会虽然早已落下了帷幕,但与奥运会有关的保险机构却远没有到与奥运说“再见”的时候,并开始于后奥运时代体育保险市场的制度安排,其体育保险市场很可能将持续5-10年,甚至更长的时间。后奥运时代,随着以奥运经济为核心的体育发展观和以人为本的体育发展观的改变,我国民众对体育需求的增加,体育保险市场的发展潜力巨大。我国应在充分利用和借鉴日韩奥运会举办国体育保险市场制度发展模式成功经验的基础上,大力重视和加强对我国体育保险市场制度发展模式的研究,逐步构建和完善符合后奥运时代我国体育保险市场制度的发展,为努力实现后奥运时代我国由体育大国向体育强国迈进的体育发展战略提供保险保障服务。
1 日韩奥运举办国体育保险市场制度发展模式的比较
体育保险市场制度是指在体育市场领域内,根据国家保险法律制度建立的具有承保相应体育风险的一种社会保险制度。体育保险市场制度是市场经济国家为了降低和分散体育风险而建立的一种特殊的体育保险补偿制度。体育保险市场制度是由国家法律确定的一种社会保障制度,是市场经济体制改革的重要组成部分之一。体育保险市场制度具有经济补偿、资金融通、社会管理以及保护保单持有人利益、防止风险蔓延、提高体育保险市场效率的功能。一个健全、稳定、高效、创新和可持续发展的体育保险市场必须有制度作保障。我国体育保险市场制度的构建和完善是为实现我国群众体育、竞技体育和学校体育协调发展,建设由体育大国向体育强国迈进体育发展战略目标提供保险保障服务的重要举措。成功举办奥运会的日本和韩国体育保险市场非常发达,目前日韩两国的体育保费收入分别占到了全国总保费收入的32%和34%,体育保险市场制度建立的非常完善,跨越社会保险体系和商业保险体系两大保险领域,充分利用和发挥两大保险体系的优势,形成了一个健全完善,实用性、操作性强的体育保险市场制度体系。
1.1 日本发展模式
日本是亚洲唯一最早举行奥运会的国家之一,同样,日本也是世界上体育保险业最发达的国家之一。日本的保险企业中既有专门的体育保险公司,又有兼营体育保险业务的公司,日本还有比较发达的中介组织――保险经纪人,也有专门的体育保险经纪人,极大地促进了体育保险的发展。1964年的东京奥运会促进了日本体育保险市场制度体系的发展,20世纪70年代以后日本的体育保险市场制度体系有了飞跃性发展。这对以后一些主办奥运会国家的体育保险市场制度体系的构建以及扩建城市体育设施保险等产生了极大的影响。日本体育保险制度体系的特点是政府主导和财政支持,政府主导和财政支持在建立和发展体育保险市场制度体系过程中发挥着双重主导性作用。(1)日本体育保险市场制度体系的政策性强。日本通过立法对主要的关系国计民生和风险影响较大的体育保险实行法定保险,其他则实行自愿保险;(2)日本经营体育保险的组织是民间的不以赢利为目的体育保险合作机构――市、都、道、府和县组合联合会;(3)日本中央政府对体育保险市场进行技术监督指导和提供再保险以及一些竞技体育项目的保险保费补贴和管理费补贴。
20世纪80年代以后日本体育保险市场快速发展的主要原因之一是将体育保险市场制度纳入国家的法制化建设之中。目前日本有完备的体育保险法规[4]。主要的法律有《新保险业法》、《体育保险法》、《健康保险法》、《国民健康保险法》、《老人保健法》、《体育振兴法》、《日本体育、学校健康中心法》、《日本体育、学校健康中心法实行规则》和《独立行政法人日本体育振兴中心法实施令》等,从而推动和保障了日本体育保险市场制度体系的实施,使体育保险市场有法可依。日本按照这些相关体育保险法律法规制度体系的构建要求,先后建立起了全民健康保险制度体系、学校灾害互助保险制度体系、体育指导员综合保险制度体系等;在群众体育、学校体育、竞技体育等各领域全面推广了体育保险市场制度体系。同时,日本政府还托由政府主导建立的各层级体育组织、以及大量公益体育组织,普及不同类别的体育保险措施,比如:由日本市长会建立学校伤害事故保险,由都道府县教委联合会设立学校管理者赔偿责任险,由体育安全协会设立体育安全保险,由体育设施协会设立社会体育设施保险等等。日本体育的商业保险公司也提供了网球、滑雪、登山等专项以及不同类别的责任、财产和意外伤害保险。经过数40年的不断发展,日本建立起以政府为主导、横跨社会保险和商业保险、各层级体育组织和商业保险公司积极参与的体育保险市场制度体系。例如,2003年7月18日,日本通过了《保险业法》修改案,并规定了新的体育保险市场制度体系。日本确立的新的体育保险市场制度体系要求参加体育赛事的运动员必须加入保险, 并逐步建立起了政府和保险公司合作的体育赛事风险保险制度。其做法是首先由原保险公司在市场上出售体育赛事风险保单, 然后由日本再保险公司对原保险人承保的体育赛事风险保险提供再保险。日本体育赛事风险再保险公司再将所有体育赛事风险再保险分成 3个部分, 一部分作为自己承担的份额自留; 另一部分反过来向各直接保险公司进行转分保; 最后一部分向日本政府转分保, 由政府担任最后的风险承担者。这样, 体育赛事风险保险的全部风险就由各保险公司、日本再保险公司和日本政府3方共担。日本的体育保险在社会保障体系中占的比重大,覆盖范围宽。健全的体育社会保险体系保证了日本各种不同人群、不同职业和不同领域体育运动的开展[5]。日本共荣火灾保险公司有很好的网球保险,日本富士火灾海上保险提供家庭体育综合保险;日本体育安全协会还设立了一种专门的体育保险――体育安全保险。与此同时,日本国的法律中都针对体育保险市场的特殊性而建立起体育保险保障基金。该制度使日本体育保险市场建立起了较为完善的风险自救机制,提高了依靠体育保险市场自身力量防范化解风险的能力,从而切实保护投保人和被保险人的利益,维护了体育保险市场的稳定。例如,日本体育保险业于1996年引入基于“保单持有人保障基金”的保单持有人保护系统,该系统会协助破产公司的保单持有人将其合同转签到其他运作良好的保险公司,在转签期间发生的索赔,将由保护公司对单个的保单持有人进行100%的赔偿。在日本的社会保险市场制度体系中与体育保险市场制度体系密切相关的是医疗保险、灾害补助和专门的体育保险市场制度体系。同时日本政府在制定的《体育保险法》中规定了私人体育保险公司和政府共同建立体育保险市场制度体系。在体育风险控制方面,日本创造了一种由政府和民间体育保险再保险公司共同分担的二级再保险模式,即体育保险公司在收取保险费后,向日本体育再保险公司全额投保,日本体育再保险公司再将部分体育保险分出,向各保险公司购买的体育再保险签约。该体育保险机制整合了体育保险公司和政府的力量,通过体育再保险方式分散了风险。
在日本体育保险市场体系中具有严格的学校体育保险管理体系。为使少年能够亲近大自然,获得集体野营锻炼的机会,日本政府通过法律手段保护参与校外活动的青少年。1999年日本通过了《独立行政法人少年自然之家法》,配备设施、资金、人员,用于组织青少年进行野外活动和研修。为了振兴体育,增进学生的健康,切实有效地运营运动设施,对在学校或幼儿园的教育活动中发生的事故等提供必要的补助金,日本于2002年废除了《日本体育、学校健康中心法》,重新制定《独立行政法人日本体育振兴中心法》。内阁与文部科学省为切实实施该法,相应制定《独立行政法人日本体育振兴中心法实施令》与《有关独立行政法人日本体育振兴中心的省令》。日本根据《独立行政法人日本体育振兴中心法》的有关规定,学校体育保险以学生、老师的身体、生命作为保险标的和以被保险人对第三者依法承担的理赔责任作为保险标的保险,由此建立一系列学校体育保险管理体系,促进了学校体育保险的发展[5]。1970年,日本成立体育安全协会,协会为不以赢利为目的的公益法人,目前,协会会员已达930万,协会推出的体育安全保险是一种专门的体育保险,其特点是保险范围广,险种多,可以说是对体育的全方位保险。日本的体育保险组织可分为由国家或其他公共团体按国家的经济政策经营的公营保险与私人经营的民营保险。商业性体育保险组织的主体是民营体育保险公司,其监管部门是大藏省。在日本的体育保险市场上,体育保险公司的退出机制也由几部分组成,首先也具有完善的法律框架。1998年6月,日本将金融监管机构从大藏省分立出来,成立了隶属于内阁府的金融监督厅,统一对民间金融机构实施检查和监督。其次,规定了体育保险公司的退出标准。
1.2 韩国发展模式
韩国和中国是一衣带水的邻邦,两国在历史传统、文化背景等方面存在许多相似之处。从保险业来看,韩国是世界第七大保险国,保险市场比较成熟,保险公司的管理水平和经营水平较高。特别是20世纪80年代中期之后,韩国的保险市场也经历了一个从封闭到开放的过程,其间所遇到的问题和挑战与我国当前加入世界贸易组织之后保险市场进一步对外开放面临的形势有许多类似之处。韩国是亚洲第2个举办奥运会的国家。1988年汉城(今首尔)奥运会成为很多韩国体育保险公司走向世界保险市场的一个新起点,为后奥运时代韩国体育保险市场制度的建立和完善奠定了坚实的基础。后奥运时代韩国体育保险市场制度的异军突起与其独具特色的社会保险制度的建立密不可分。体育保险制度是韩国社会保险制度的重要组成部分[6]。目前韩国的社会保险包括年金保险、医疗保险、产业灾害补偿保险、雇佣保险和体育保险等。韩国从20世纪60年代开始颁布的社会保险法律包括:《保险业务法》(1962年)、《保险招揽管制法》(1962年)、《国外保险公司法》(1962年)、《公务员年金法》(1962年)、《医疗保险法》(1963年)、《产业灾害补偿保险法》(1963年)、《国民福利年金法》(1973年)、《私立学校教职员年金法》(1974年)、《国民年金法》(1986年)、《雇佣保险法》(1993年)、《体育保险法》(2001年)和《老年人长期看护保险法》(2007年)等。韩国在实现工业化和现代化的过程中社会保险保障制度有了较大的发展, 20 世纪90 年代末, 以基金积累制为主要内容的国家养老金制度已覆盖全体劳动者。作为发展中国家, 已走上市场经济道路的中国, 与同属东亚的韩国具有十分相近的历史文化传统, 因此, 韩国体育保险市场制度发展模式的成功经验对于我国的实践有着重要的借鉴意义。韩国在社会保险制度中,年金保险、医疗保险和体育保险是其主要的构成部分。尽管韩国的体育保险市场起步较晚,但是,由于其依托的机构是韩国体育保险协同组合中央会(简称“体保协中央会”)。这个体育保险组织早在20世纪60年代就已经建立了较为健全的体系,在体育保险市场中有较深的根基。政府将体育保险业务委托给体保险协中央会经营,不需要单独建立一个新机构,只是给体保协中央会增加一些新的业务内容,政府负担全部的经营管理费。通过50多年的运作,这项体制已经充分显示出其优越性。为确保体育保险所需财源,依照《体育保险法》设立“体育保险基金”。体育保险基金来源主要是:加入体育保险公司和体育保险机构的保险金、政府及政府以外和来自其它基金会的捐款、再保险金的回收资金、基金运营收益及其它收益、借贷资金等。基金由体保协中央会长官负责管理和运用,主要用于再保险金的支付、偿还借贷本息、基金管理运用所需经费支出以及维持、改善再体育保险事业所需经费等。韩国从事体育保险的职能部门有两个:一是根据国家《保险业法》成立的有资质的专业体育保险公司,二是根据《体育保险协同组合法》成立的“体育保险协同组合中央会”。他们必须向主管部门提交体育保险计划书、体育保险规定条款、体育保险金及责任准备金计算方法等资料,同专业体育保险公司和体保协中央会长官签订相关协约,依法从事体育保险市场业务。在履行必要手续、获得从业资格后,即可开展营销业务、招揽体育保险客户。韩国的体育保险市场制度体系的构建是以中央政府、体保协中央会和各专业体育保险公司组合为载体开展起来的,由中央政府委托全国体保协中央会和各专业体育保险公司组合从事体育保险业务的保险。韩国体育保险市场制度体系规定体育保险的险种由金融保险研究院负责开发,与体保协中央会同各专业体育保险公司组合经营。体育保险市场的业务经营是体育保险公司和体保协中央会业务组成部分,区域体保协中央会是体育保险市场业务的机构,不承担任何风险赔付责任。体育保险人投保的上交保费到区域体保协中央会以后,由区域体保协中央会将所收上来的保费全部上缴到体保协中央会。韩国在体育保险的立法上,除了《保险业法》规定的有关体育保险制度外,于2001年制订了《体育保险法》,明确体育保险的政策性性质,对体育保险的经营给予立法支持。体育保险经营也有专门的立法。而且这些法律在颁布以后仍然根据实际不断修改和完善。韩国的体育保险监管机构由财经院和保险监督院共同担任。财经院的职责为负责建立实施体育保险监管的法律法规,制定体育保险行业发展政策,审批经营体育保险业务的许可;而负责分管体育保险的监督院是于1988年成立的,负责检查各家体育保险公司的经营,调查处理保险人和被保险人之间的纠纷,以及管理体育保险保证基金等;另外韩国还有体育保险理事会、体保协中央会等半官方行业组织,为体育保险监管提供自律和决策实施的支持。韩国的体育保险偿付能力监管主要包括以下几项制度:(1)体育保险产品报告 (规定了体育保险产品报告审批的规范和程序) 制度;(2)体育保险资金运用管理规定了安全性、效益性和社会福利性三项原则) 制度;(3)体育保险资金保障存款 (注册资本的30%必须以现金形式存入体育保险监督院) 制度;(4)体育保险准备金 (规定保险公司必须提取体育保险费准备久未到期保费准备金、分红准备金等,每年留存保费总额不能超过净利润的5倍) 制度;(5)体育保险保证基金 (各家体育保险公司每年须缴纳其保费收入的0.1%给体育保险监督院,作为保证金使用) 制度。目前韩国奉行严格与松散监管结合的体育保险监管制度体系,监管的严格性体现在政府对体育保险费率、资金运用管理、偿付能力等内容进行严格控制与监督。尽管从1986年起韩国开始开放体育保险市场,计划放宽对费率的控制,但直到20世纪90年代体育保险公司才得到确立费率标准的自由。在简化市场现有体育保险产品审批手续的同时,韩国政府继续禁止外资体育保险公司在韩国销售运动员意外保险。但从另一方面看,韩国体育保险监管机构仍为体育保险展业行为提供了较大的空间。努力鼓励各保险公司扩大体育保险销售的渠道并积极为其提供便利,体育保险产品的销售流程越来越规范,保单在明显位置注明了免责提示,体育保险有了风险测试的硬性指标,在开放进入体育保险市场壁垒的同时实现了体育保险费率的自由化,并在保险公司严控销售误导行为过程中,对体育保险公司的营业限制进一步放宽等。目前韩国体育保险监管政策变化表现有几个特点:一是放宽体育保险市场准入条件。1998年底废除境外保险人在韩国设立办事处的许可制,将以前的审批程序变为登记备案程序,同时降低保险公司最低资本金要求,为体育保险市场的发展提供了新的准入条件;二是逐步扩大体育保险公司的业务范围,体育保险业务有各种不同类型、不同性质的保险公司经营着,业务范围几乎覆盖了专业体育、群众体育、学校体育等所有体育领域。险种既包含面向专业体育的运动伤残险、意外伤害险、医疗险和财产损失责任保险,也包含面向业余体育运动者的超额医疗保险、普通责任保险、集训营保险等;三是推进体育保险价格自由化。1994年韩国政府开始推进体育保险产品费率自由化,从2004年开始实行预定利率和预订营业费自由化。
韩国的社会养老保险制度是从20世纪70年代开始建立的,80年代养老金的覆盖范围得到扩大,90年代后期开始进行了一系列改革。其中韩国运动员的社会养老保险制度是一种缴费制的社会保险方案,由国家承担最后担保的责任。韩国运动员的社会保险养老金覆盖率明显高于我国。韩国运动员的社会保障包括医疗保险,失业保险,养老保险,住房公积金等方面,韩国已经将运动员养老保障工作纳入到国家保障工作的制度体系中,使运动员养老保障工作进入了法制化,规范化,社会化的轨道。韩国从1984年奥运会开始,对参加奥运会的优秀运动员实行终身保障的特殊政策。目前韩国的体育医疗保险业十分发达,慈善事业比较完善。一名运动员严重受伤,他将得到一份完备的保险,因为他们都有保险经纪公司作为。同时,相关的运动员伤残和退役基金会和一些慈善机构还会给予这名伤员必要的资金投入。同时,相关医院一条龙终生服务[7]。韩国体育保险市场制度体系中具有明显的公估人制度。韩国体育保险公估人协会在行业监管、教育培训、资格认证、信息沟通以及对外交流等方面日益发挥着其他组织所无法替代的主导作用。韩国明确规定损害体育保险公司应聘用理赔公估人对体育保险事故的损失额及体育保险金进行公估或委托从事理赔公估事务的入担任此项工作。
2 日韩奥运举办国体育保险市场制度发展模式对后奥运时代我国的启示
日韩奥运会举办国体育保险市场制度发展的理论研究和实践已经形成相对独立、较为完整的体系,可为后奥运时代我国体育保险制度发展模式提供很好的借鉴经验。后奥运时代,随着我国加入WTO过渡期的结束、2009年第一个“全民健身日”的启动,2010年广州亚运会、2012年英国伦敦奥运会和2014年中国江苏省南京第2届夏季青奥运会的召开,使各种新的体育保险险种将陆续登陆我国。虽然我国体育保险面临着良好的发展机遇,但由于经营风险高、管理难度大、政策支持不充分等诸多因素的制约,发展不够充分,商业性体育保险基础仍然薄弱,不论是从法律建设、环境治理还是从体育保险主体培育、体育保险模式创建、财政收入扶持等方面,都不能满足体育产业经济不断发展的需求。因此面对人们对体育保险的有效需求严重不足、保险公司对体育保险的供给严重不足、国家扶持力度不够及体育保险体系不完善等,急需构建和完善后奥运时代我国体育保险市场制度。
2.1 建立和完善体育保险经纪人的法律制度,明确体育保险经纪人的法律地位
从日韩国体育保险供给主体来看,他们的保险企业中既有专门的体育保险公司,又有兼营体育保险业务的公司,他们还有比较发达的中介组织――保险经纪人,也有专门的体育保险经纪人,极大地促进了体育保险的发展。体育保险经纪人是重要的体育保险中介主体,其利用自身丰富的市场经验和专业知识为客户提供体育保险中介服务。体育保险经纪人的出现不仅极大缓解了体育保险市场供需双方信息不对称的矛盾,还大大节省了体育保险交易成本,从而成为体育保险市场供需双方高效合理结合的重要力量。我国体育保险经纪人是2006年1月初被劳动和社会保障部列入职业目录的。体育保险经纪人大都既懂得保险业务,又内行于体育,既了解客户的需求,又熟知承保人的承保能力。体育保险经纪人是体育风险管理的执行者,拥有完善的风险管理服务机制,可以提供专业化的风险制度、规定、方法、方式的执行服务。体育保险经纪人是体育风险管理的受托方,除作为执行者以外,体育保险经纪人也可以全权代表体育行业客户为其提供风险查勘、评估、分析,制定风险管理计划,执行风险管理制度措施,乃至监督检查等全系列一站式委托服务。他们是体育风险管理的技术、经验、资源提供方,体育保险经纪人也可以只提供咨询服务,利用自身横跨体育和保险双行业的天然优势,为客户的体育风险管理工作提供各种咨询服务,或单独提供风险管理中的某一项服务。从日本和韩国两国以及世界体育保险发达国家的发展经验看,体育保险市场的健康发展离不开体育保险中介市场的良好运行,而体育保险中介市场的良好运行离不开体育保险经纪人法律制度的合理构建。但目前我国现行法律制度没有对体育保险经纪人进行明确定位,不利于我国体育保险市场的健康发展。我国应该结合中国的实际情况,参照日本和韩国两国以及世界体育保险发达国家的成功经验,逐步建立和完善我国的体育保险经纪人的法律制度,明确体育保险经纪人的法律地位,有利于我国体育保险经纪人制度的健康发展。
2.2 构建良好的体育保险市场管理制度环境
体育保险市场管理制度是体育保险市场经营活动中遵守的规定和准则的总称,是体育保险市场赖以生存的的体制基础,是体育保险市场经营活动的体制保障。构建良好的体育保险市场管理制度体系环境,包括体育保险市场管理制度的文化环境、管理制度的管理环境和非正式管理制度环境。体育保险市场管理制度的文化环境包括体育保险市场管理制度文件的基本理念、体育保险市场管理制度构建的远景规划、体育保险市场管理制度的基本原则。体育保险市场管理制度环境的构建则包括:高层支持并参与体育保险市场管理制度建设、建立持续动态的体育保险市场管理制度机制、建立常规有效的执行监督机制、全员全过程参与体育保险市场管理制度建设、提升体育保险市场的规范与自律意识等环节。体育保险市场管理制度非正式体育保险市场管理制度环境包括“体育经济人”群体的存在、理性的风险态度、非正式保险制度的弱化、“非人格化交易”行为的兴盛,以及诚实守信成为社会“显俗”等[8]。在体育保险市场管理制度文化环境的要素中,确立体育保险市场管理制度文化的基本理念至为重要。体育保险市场管理制度文化就是企业对员工的行为给予规范和制约的文化,既包括管理制度本身,还包括一个很重要的内容:体育保险市场管理制度建设的具体工作理念。理念是先导,以统一的工作理念为指导,才能确保体育保险市场管理制度建设的方向正确,行动协调一致。理念也是武器,当理念被员工认同时,员工会主动地参与到制定制度、学习制度、执行制度、创新制度中来。在体育保险市场管理制度环境的要素中,提升体育保险市场管理制度的执行力是关键。一方面要加强宣传、培训和引导。宣传的是管理制度内容,培训的是规范意识,引导的是执行行为或自律行为。另一方面要加强督查、沟通和考评。具体地说,要建立领导、督察组、部门3级督察制,并实现日常督查与专业督查相结合;要采取召开阶段性座谈会、开展问卷调查、深入基层走访等方法及时了解到制度执行情况,发现问题及时采取有效措施;要将考核处理与教育激励相结合,实现规范化管理与人性化管理有机结合,促进员工行为的规范和素质的提高。体育保险市场管理制度建设是一项长期艰巨的任务。任何制度的内容和形式都需要根据企业经营的变化而不断地完善、再完善。
2.3 建立和完善体育保险机构的退出机制
目前我国保险市场上承接体育保险业务的公司多达百余家,发展水平参差不齐,有些公司甚至举步维艰,为促进体育保险行业的市场效率,有关部门应研究建立体育保险市场退出的标准和程序。但目前我国还没有关于体育保险公司市场退出的专门性、系统性的立法。因为体育保险公司作为一国金融体系的重要组成部分,其市场退出行为与一般企业有较大区别,且对宏观经济和金融的影响程度也较大,所以要慎重处之。对破产的管理规定不明晰。一旦体育保险公司破产,由于缺乏破产管理人,广大保户和债权人的切身利益将很难保证。体育保险保障基金制度不完善。其中按保费规模缴纳保障基金就极易引发体育保险市场上的逆向选择和道德风险,导致社会混乱。借鉴日韩国两国以及世界体育保险发达国家的成功经验,我们认为我国建立和完善体育保险公司退出制度的路径有:(1)尽快修改保险法律法规中的有关完善体育保险市场机构退出机制相关的法律法规。自改革开放以来,我国体育保险企业一直保持着惊人的发展速度,取得了举世目睹的成就,已经成为国家保险业中发展最快、最有活力的朝阳行业之一。体育保险是一门实践性很强的学科,只有建立起比较完善的法律法规框架,才能在实践中为有问题的体育保险公司提供有法可依的指导和保证。(2)借鉴《破产法》的相关规定,尽快建立和完善体育保险市场退出的制度。在北京奥运会成功举办之后,应继续建立有效的风险分散退出机制,深化体育保险服务,大力发展体育保险公司的保险业务,制定积极稳妥的、多层次的体育保险市场退出方式,鼓励体育保险同业之间实施兼并、收购和重组,通过合理的资源配置,尽可能减少体育保险公司破产给整个社会所带来的负面效应,最终达到提高核心竞争力之效果。(3)参照《破产法》的规定,明确体育保险企业的破产管理人。由于体育保险企业的特殊性,建议采用《破产法》第24条的规定组建体育保险企业的破产管理人组织,由保险监督机构指定的人员和中介组织专业人员构成。这样既有利于保监会了解破产体育保险企业情况,又能做到专业化、公开化和公平化,最大限度地保护广大保户的利益。(4)建立科学的体育保险保障基金制度。我国现存的体育保险保障制度,按保费规模缴纳保障基金极易诱发保险公司逆向选择问题。在技术成熟的条件下,应按体育保险公司的风险大小征收相应比例的保障基金,让那些具有较高破产风险的体育保险公司缴纳更高的费用,以减轻保障基金的某些不良后果。
2.4 建立跨国体育保险公司技术战略联盟组织模式
经济全球化是指世界经济活动超越国界,通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一,也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化的过程早已开始,尤其是上世纪80年代以后,特别是进入90年代,世界经济全球化的进程大大加快了。经济全球化,有利于资源和生产要素在全球的合理配置,有利于资本和产品在全球性流动,有利于科技在全球性的扩张,有利于促进不发达地区经济的发展,是人类发展进步的表现,是世界经济发展的必然结果。但它对每个国家来说,都是一柄双刃剑,既是机遇,也是挑战。特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家,面对全球性的激烈竞争,所遇到的风险、挑战将更加严峻。目前经济全球化中急需解决的问题是建立公平合理的新的经济秩序,以保证竞争的公平性和有效性。在世界经济全球化发展的过程中,跨国体育保险公司联盟已经成为当今跨国体育保险公司发展的新趋势。技术联盟是指由两个或两个以上的体育保险企业,为达到共同拥有技术市场、合作进行技术创新、共同使用技术资源和研究成果等目标,通过各种股权或非股权联盟,合作协议而结成的优势相长、风险共担、要素水平式双向或多向流动的松散型网络组织。这种联盟不但促进国际间高技术体育产业技术创新的加速发展,而且促进跨国体育保险公司竞争战略从单维的追求低成本向多维技术创新转变。尽管技术战略联盟在技术转移、体育保险企业资源共享的过程中扮演着重要角色,但是,联盟在迅速爆发的同时也面临着高失败的威胁。大量的实证分析表明,多数联盟失败都与联盟组织模式选择不当和联盟管理问题有关,因此技术联盟组织模式的选择就成为管理者要考虑的首要问题。(1)充分认识跨国体育保险公司技术联盟的性质。跨国体育保险公司技术联盟是介于体育保险市场和体育保险企业之间的一种中间组织,这种组织能够避免体育保险技术市场交易中由于资产专用性、交易的不确定性,以及交易频率的提高引起的交易成本的增加,同时又能有效减少单个体育保险企业技术创新所需承担的较高的资金和技术风险。尽管我国体育保险企业已经具备了建立技术创新的外在环境,但是国内体育保险企业在技术创新的瓶颈问题就是产权资源投入不足和知识资源投入不足,与跨国体育保险公司开展技术联盟能够弥补这些不足。各联盟成员可以通过股权或协作来加快技术创新的速度,我国与跨国体育保险公司建立技术联盟有利于激励体育保险企业的技术创新,也是必要的。(2)我国与跨国体育保险公司建立技术联盟模式必须在重视实用性的基础上、选择适当的联盟组织模式、积极探索适合的收益分配机制和发挥政府的指导和中介服务的作用。(3)重视联盟合作研发战略和多元化管理机制的结合以及政府政策的支持,形成技术资源共享型组织模式。
3 结论与建议
北京奥运会为我国体育保险市场制度的建立树立了良好的国际形象,后奥运时代我国体育保险市场制度的发展模式自然应借力这一形象平台不断开发体育保险市场,提升体育保险市场的国际形象,强化宣传促销。后奥运时代我国的体育保险被称为一座等待发掘的金矿,而今越来越多的保险公司已经开始进行试采了。后奥运时代我国体育保险市场是新兴的体育产业市场,实现体育产业市场化是发展体育保险市场的前提条件和基本要素条件及需求条件,完善后奥运时代我国体育保险市场制度又是推进体育产业化良性发展的重要保障。中体保险经纪公司的有关专家表示,要使我国体育保险今后不再仅仅是一种谈资,除国内保险业需要加快体育风险管理技术和体育保险产品的研发、供给之外,更为重要的是我国体育界对风险的重视。在国际上,体育保险已成为体育运动领域不可或缺的组成部分,运动员保障体系通常是通过购买高额商业保险来实现的,即便是普通的体育爱好者,也会有一定的保险保障要求。目前我国的体育保险市场制度体系尚未建立,体育保险风险管理模式还存在很多问题。日韩奥运会举办国的体育保险市场制度已经建立了多年,形成了比较成熟的管理模式和运营经验。但随着中国经济持续快速发展、居民生活水平提高、闲暇时间增多以及人们体育消费需求激增,体育保险市场的发展也越来越引起人们的高度关注,后奥运时代我国体育保险市场的发展机遇将对提升我国体育保险市场的国际形象、丰富体育保险险种和新产品的问世,完善体育保险市场制度等具有重要的意义。但缺乏应有的战略指导是我国体育保险市场制度发展模式的一个通病,许多体育保险公司总是以眼前的既得利益作为行动的目标,仅仅制定一些短期的工作计划,没有长远发展的目光,即使有少数制定了发展战略或发展的体育保险公司,其战略也多停留在意念之中,未能形成架构完善、阶段目标明确的战略,导致策略体系模糊,体育保险行业的规范不足。建议后奥运时代我国体育保险市场制度的发展模式应建立起一种完整的战略体系,逐步树立国际竞争理念,培育大型体育保险公司集团,提高公司创新能力,调整体育保险产业政策,强化市场营销,引导市场消费发展方向,加强政府的体育保险监督和控制,挖掘体育保险的社会资源,注重对网络营销、整合多种营销等营销手段的综合,合理利用外资的体育保险市场,逐步提高奥运时代我国体育保险市场的国际竞争力,抓住奥运时代我国体育保险市场的发展机遇,促使我国体育保险市场走上快速、健康、持续、稳定的发展道路。
参考文献:
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篇11
（一）分布范围。
我省是一个多民族的省份。现有56个民族，其中，少数民族55个，世居少数民族14个，是全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州和乐山市马边彝族自治县及峨边彝族自治县、绵阳市北川羌族自治县等三州三县，另有米易、盐边、平武、石棉、仁和、金口河等6个民族待遇县（区）及98个民族乡。
（二）旅游资源。
我省世界级、国家级旅游资源多数分布在民族地区，仅三州现有3处世界遗产，占全省的60%；4处列合国《人与生物圈保护网络》自然保护区，占全省的100%；10个国家级自然保护区，占全省的45%；5个国家地质公园，占全省的50%；5个国家级风景名胜区，占全省的33%；1个国家5A级旅游景区，占全省的33%；5个国家级森林公园，占全省的18%；17处国家级文物保护单位，占全省的13%。
（三）产业情况。
我省民族地区旅游产业初具规模。阿坝州在九黄机场通航后，客源结构优化，成为我省旅游发展又好又快的地区，进入转型升级阶段；凉山州西昌市成功创建为中国优秀旅游城市，带动全州旅游规模实现了突破式增长；甘孜州入境旅游者尤其是欧美旅游者人次在全省位居前列，康定机场正式通航后，潜在优势将加快转变为现实优势。20**年三州接待旅游者2032万人次，占全省11%，旅游总收入为131亿元，占全省11%；接待入境旅游者58万人次，占全省34%；旅游外汇收入16亿美元，占全省31%。
但是，由于客观条件和历史发展等原因，我省民族地区经济欠发达，基础设施薄弱，发展条件较差，区域间发展不平衡，旅游资源优势和潜力尚未得到充分发挥，旅游产业还未成为主导产业，在带动民族地区经济社会发展、促进人民群众脱贫致富、扩大对外开放、维护社会稳定等方面的作用还未充分显现。
二、发展思路
（一）指导思想。
以党的十七大精神和省九次党代会、省委九届四次全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，以富民惠民、建设民族地区小康社会为目标，充分利用民族地区独特的生态资源和丰厚的文化资源，把旅游与文化、历史、生态结合起来，加快民族地区旅游产业的发展，促进产业结构优化，促进农牧民增收致富，促进民族文化繁荣，促进对外开放，促进民族地区环境、经济、社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则。
1坚持政府主导、企业主体、市场化运作原则。加强组织领导，加大协调力度，在政策法规、战略规划、基础设施建设、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面发挥政府的主导作用。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域发挥企业的主体作用。
2坚持资源利益共享、富民惠民原则。充分发挥旅游就业容量大、门槛低的特点，促进就业、增收致富。发挥旅游惠民作用，建立资源开发利益共享机制，协调和处理好政府、旅游开发主体和当地农牧民的利益关系，促进旅游资源就地转化，完善旅游产品，规范旅游服务，满足不断增长的旅游需求。
3坚持资源开发和生态保护并重原则。始终坚持保护第一、开发服从保护的方针，尊重民族民俗文化和习惯，抓好自然生态、历史文化、自然和文化遗产及非物质文化遗产等资源的保护工作，保护好生态环境，促进传统文化与现代文化的有机融合，加快资源科学开发，创新资源开发模式，实现旅游产业的可持续发展。
4坚持统筹协调发展原则。旅游发展主动融入民族地区经济社会发展大局，与民族地区民生工程中的旅游发展相衔接，加强旅游与交通、建设、林业、国土资源、环保、文化、宣传、教育、招商等方面对接与整合，促进旅游产业化，实现一二三产业良性互动、协调发展。
（三）发展目标。
**年，三州及其他民族地区实现旅游总收入突破425亿元，占全省17%，与20**年相比翻一番多，增加224倍，年均增长速度达到25%以上，接待旅游者达到4330万人次；其中，接待入境旅游者142万人次，旅游外汇收入4亿美元，占全省40%；基本建成世界级生态旅游目的地。其中：阿坝州，实现接待旅游者达1800万人次，旅游总收入达234亿元；其中，接待入境旅游者115万人次、旅游外汇收入3亿美元；建成中国旅游第一州。凉山州，实现接待旅游者达1500万人次，旅游总收入达到81亿元；其中，接待入境旅游者2万人次、旅游外汇收入500万美元；建成中国彝族风情最浓的阳光休闲度假旅游目的地。甘孜州，实现接待旅游者达1030万人次，旅游总收入达100亿元；其中，接待入境旅游者25万人次、旅游外汇收入9500万美元；基本建成中国香格里拉生态旅游核心区。其他民族地区。到**年，力争旅游总收入在20**年45亿元的基础上翻一番，达到10亿元。
（四）总体布局。
根据资源特征和开发条件，以旅游线路为依托，围绕旅游景区、旅游城镇、旅游通道三个环节，形成“54321”的规划布局。
5条精品线路：九环线、川西环线、“重走路”红色旅游线、香格里拉环线、大小凉山环线；
4大旅游经济区：大九寨国际休闲度假旅游区、大熊猫生态文化旅游区、香格里拉文化生态旅游区、彝族文化休闲度假旅游区；
3个旅游集散中心：以九黄机场、西昌机场、康定机场为依托建设旅游集散中心；
21个重点旅游景区：以九寨沟、邛海、海螺沟等形成比较完善的世界级、国家级旅游景区体系；
10个特色旅游城镇：以九寨沟县漳扎镇、普格县螺髻山镇、丹巴县章谷镇等基本建成民族地区功能齐全、特色鲜明的旅游城镇。
三、重点工作
（一）完善旅游规划与项目策划开发。
1围绕线路完善旅游规划。科学编制旅游城镇、旅游景区规划，旅游规划应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，并加强旅游规划与自然生态保护区、文化文物保护区、风景名胜区等规划的协调。加快修编阿坝州、凉山州、甘孜州旅游发展总体规划，完善环贡嘎山两小时旅游圈规划体系，加快推进香格里拉生态旅游区规划制定；完善21个重点旅游景区、10个特色旅游城镇的旅游规划编制；启动川西环线旅游要素整合方案制定，编制香格里拉环线、大小凉山旅游环线以及10条精品旅游小环线要素整合方案。加大各级各类文化资源，包括文化遗产、非物质文化遗产等的保护利用规划力度。推动九环线和“重走路”红色旅游线线路统筹的实施。各级政府要从财政预算中安排专项经费用于规划编制，并认真组织实施。
2策划和开发重大旅游项目。依托民族地区旅游资源优势，每年策划、推出3－5个条件好、市场潜力大的重大旅游项目，建立民族地区旅游招商项目库；省、州积极搭建旅游融资平台，实施旅游产业链招商，鼓励和吸引多种经济成分投入民族地区旅游产业，逐步健全多元化的投融资机制，实现旅游资本市场供需的有效对接；做好重大项目的跟踪落实，推动项目建设和旅游经济区的形成，培育和做大做强旅游骨干企业，促进区域旅游产业集群发展和整体升级。
（二）加快旅游基础设施建设。
1加强旅游交通和配套服务设施建设。按照建设**经济发展高地的综合交通枢纽发展规划，加快九黄机场、西昌机场、康定机场等3个旅游集散中心建设，争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施；加快稻城亚丁机场、马尔康机场、**－九寨沟－甘肃哈达铺铁路建设，加快成昆铁路复线立项和开工建设；加快旅游景区、城镇、通道的公路建设，重点加快雅西高速公路、西攀高速公路建设和泸沽湖－亚丁等公路建设，以及康东路、G318－G317连接线改造升级，积极争取中央对G318、G317线改造升级的支持，推动我省民族地区与云南、、甘肃、青海等周边省区联动发展的旅游交通环线建设。按照《**省旅游道路建设标准》、《**省旅游标志标牌设置标准》，完善旅游线路上的旅游标志标牌、旅游服务区、紧急救援及基本医疗设施、安全设施、汽车营地、旅游汽车租赁维修等配套设施建设，实现手机信号全覆盖，完善沿线旅游信息化服务系统。加快旅游景区文化设施和环境保护设施建设。
2加快旅游城镇建设。按照规划和标准，突出民族地区地域特色文化，加快松潘、盐源、康定等旅游强县建设；完善和提升城镇现代旅游功能，加快建设阿坝州漳扎镇、川主寺镇、日隆镇、耿达镇，凉山州螺髻山镇、泸沽湖镇、雷波黄琅水乡古镇，甘孜州磨西镇、新都桥镇、章谷镇等10个特色旅游小城镇。争取申报一批国家和省级历史文化名镇（村）。
3加快旅游饭店服务设施建设。重点发展经济型酒店、汽车旅馆。加快星级饭店的提档升级，突出民族特色，满足游客的多层次、个性化服务需求。力争建成4家五星级饭店、12家四星级饭店、40家以上经济型酒店和汽车旅馆。
（三）着力打造旅游精品。
1开发和建设21个精品旅游景区。按照《**省旅游景区建设标准》，继续完善大九寨国际休闲度假旅游区，做优“九寨、黄龙”国际品牌；推动建成大熊猫生态文化旅游区，做精“大熊猫”国际品牌；加速建设香格里拉文化生态旅游区，做强“香格里拉”国际品牌；加快建设彝族文化休闲度假旅游区，做响“阳光度假”品牌。以四大旅游经济区为依托，建设精品景区。阿坝州重点建好九寨沟、黄龙、卧龙、四姑娘山、达古冰川、叠溪－松坪沟、川西北黄河大草原、卓克基官寨等8个旅游景区；凉山州重点建好邛海－泸山、螺髻山、溪洛渡－马湖、泸沽湖、会理古城、彝海结盟等6个旅游景区；甘孜州重点建好海螺沟、跑马山－木格措、九龙伍须海、甲居藏寨、稻城亚丁、措普国家森林公园、泸定铁索桥等7个旅游景区。
2着力建设10条精品旅游小环线。以自然生态和原生性文化为基础，在环境承载范围内，以加强环保、节约资源为重点，合理设计旅游线路。以5条精品线路为主线，重点建设九寨沟－松潘古城生态文化体验旅游线、卧龙－四姑娘山－夹金山生态旅游线、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化风情体验旅游线、达古冰川－红原－若尔盖雪山草地红色体验旅游线、西昌邛海－航天城－螺髻山休闲度假旅游线、西昌邛海－泸沽湖阳光体验旅游线、木里·洛克九百里旅游线、海螺沟－跑马山－木格措冰川温泉浪漫休闲旅游线、丹巴甲居－泸定铁索桥康巴风情体验旅游线、香格里拉－太阳谷生态·文化探秘旅游线等10条旅游小环线。
3围绕“丰碑”主题，使红色旅游与民族文化旅游、生态旅游紧密结合。以“重走路”红色旅游线为统领，充分发挥政府、企业、居民与从业人员三个主体的积极作用，围绕旅游线路的旅游景区、旅游城镇和旅游通道三大环节，规划建设旅游形象、旅游功能和旅游机制，整合旅游线路各方要素，提升旅游线路整体竞争力和吸引力，使红色旅游发展与沿线经济社会协调发展、富民惠民结合起来，使红色旅游成为带动民族地区发展的优势特色产业，促进区域经济社会发展。
（四）推进民族文化旅游建设。
1保护民族文化旅游资源。大力保护和充分利用民族地区丰厚的物质文化遗产和非物质文化遗产，充分挖掘民族文化内涵。申报和建立民族文化生态保护区，强化文化资源对旅游发展和经济社会发展的支撑作用。重视藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保护，开展民族地区民间传说和英雄故事的整理编辑和出版工作，创作和推出一批反映我省民族地区文化风情的歌舞、影视、戏剧作品。做好世界自然、文化遗产的基础工作，重点做好藏羌碉楼村寨等遗产的申报，同时做好贡嘎山－海子山－稻城亚丁自然遗产、泸沽湖自然与文化遗产、《康定情歌》和《格萨尔王》非物质文化遗产等的备选工作。
2开发民族特色文化旅游产品。突出民族文化，展示民族特色的生产和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市场竞争力。规划和建设一批民族文化展示场馆、民族文化旅游景区。在民族地区积极推广民族文化体验“五个一”，让游客在文化旅游活动中“游览一个民族村寨，观赏一台民族歌舞，品尝一顿民族风味，购买一件民族商品，过上一次民族节日”。抓住文化部中国对外文化集团公司支持甘孜州围绕康定情歌品牌，打造跑马山国际转山会的机遇，打造民族文化产业长廊，开发系列文化旅游产品。支持专家、学者开展民族文化旅游研究，努力推进理论研究成果的产业化。
3策划包装一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目。将民俗、节庆活动打造为特色旅游产品，鼓励发展旅游演艺团体，打造旅游文艺演出品牌。扩大阿坝州《藏谜》、凉山州《火·图腾》、甘孜州《圣洁甘孜·情歌故乡》等民族旅游商演剧目的市场影响力，力争再培育、挖掘一批原生态、高品质民族旅游品牌剧目。
（五）实施牧（农、林）家乐工程。
1加快发展民族地区牧（农、林）家乐。民族村寨、民居是民族本土的基本生产、生活单元。实施民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，建设好100个特色牧（农、林）家乐示范乡、1000个特色牧（农、林）家乐示范村、10000个特色牧（农、林）家乐示范户，规划布局好一批“藏家乐”、“羌家乐”、“彝家乐”和特色家庭旅馆。抓好富民安康工程、藏区民生工程的落实，实现旅游脱贫致富、富民惠民。每年在三州各选择一个旅游资源丰富的县，以牧（农、林）家乐工程为切入点开展旅游扶贫示范工作。
2促进旅游富民惠民。以政府为主导，整合新农村建设、城乡统筹和扶贫、以工代赈等政策资源，推进村寨基础设施建设，改善农牧民生产条件和生活环境；分批、分类培训从业人员，提高农牧民增收致富的技能。以农牧民为主体，按照标准要求，改善民居内部的住房、厨房、卫生间、消防等设施，购置家电设备，改善农牧民的现代生活条件和水平，丰富物质和精神文化生活；牧（农、林）家乐经营与放牧、务农互为补充、互为促进，形成适合自身家庭特点的产业支撑和收入来源。
3鼓励、扶持民族地区牧（农、林）家乐发展。各级政府要做好规划、指导和服务工作，着力帮助解决牧（农、林）家乐小额贷款、税收优惠、道路、通讯、水电、广播电视等问题；对“藏家乐”、“羌家乐”、“彝家乐”和特色家庭旅馆的旅游从业人员，免费培训普通话、外语、卫生健康、烹饪技术、接待礼仪等旅游服务实用知识和基本规范；加强规范化和标准化建设指导，建立民族地区家庭旅游经营的新模式，带动当地居民致富。
（六）开发民族旅游商品。
1开发民族特色旅游商品。充分发挥企业主体的作用，适应市场需求，设计、生产、包装具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保护、传承民间手工技艺，重点发展民族手工艺品、土特产品、民族民间生活和节庆用品，促进旅游商品特色化、多样化、系列化、规模化。
2规划建设民族特色旅游商品市场。结合地方商业网点规划，在阿坝州形成8个民族文化旅游商品市场，在凉山州形成6个民族文化旅游商品市场，在甘孜州形成6个民族文化旅游商品市场。
3开发具有民族、地方特色的餐饮。完善九环线特色餐饮点布局，提高旅游餐饮点的餐饮质量和服务水平；加大川西环线、大小凉山环线、香格里拉环线、“重走路”红色旅游线等旅游餐饮服务设施建设。培育、形成各具特色的餐饮品牌。
（七）强化旅游宣传促销。
1强化旅游品牌和线路营销。围绕九寨黄龙、大熊猫、香格里拉、阳光度假等旅游品牌和5条精品线路，制定民族地区旅游营销规划及宣传促销计划；组织系列特色鲜明、有影响的旅游宣传促销活动；制定优惠政策，支持民族地区积极参加国内外旅交会、旅游会展等大型活动；加强网络营销，完善民族地区旅游外文网页建设，开展大型网络宣传推广活动。
2做大、做响一批民族旅游节庆活动。着重包装策划好阿坝州的国际熊猫节、凉山州的彝族国际火把节和甘孜州的中国康定情歌节等特色旅游节庆活动，培育成世界性旅游节庆，提高民族地区和我省的美誉度、知名度。
3推进营销整合。整合政府、旅游企业、航空公司与媒体的营销资源，建立联合促销机制，密切民族地区之间、民族地区与周边地区之间的宣传促销合作，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销格局。
（八）优化旅游发展环境。
1优化旅游投融资环境。可将景区门票收入作为担保或质押进行融资，积极引入国际国内资本，用于旅游景区资源保护和开发建设。探索实行收费还贷等优惠政策，吸引国内外大集团、大企业参与民族地区基础设施、旅游重大项目建设和旅游资源开发。
2加强旅游人才队伍建设。制定优惠政策，吸引优秀旅游人才参与民族地区旅游发展。加强国家级景区和世界遗产地与国际相关组织的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的领导干部、旅游行政管理部门人员、旅游执法人员、旅游教育师资和旅游从业人员的专题培训，着力加强导游、讲解员的普通话和外语培训。
3强化旅游市场综合治理。按照属地管理原则，健全旅游联合执法机制，探索建立综合执法体系。重点加强交通、购物、文艺演出、旅行社、导游等综合整治，建立行政执法、社会监督、舆论监督、游客监督相结合的旅游质量监督网络。充分发挥工商等行政执法垂直管理部门作用，加大对旅游市场的监管力度。发挥涉旅行业协会作用，强化标准指导，加强维权、自律、服务和协调，规范经营，诚信服务，提升旅游服务品质。强化规范服务，营造良好的旅游环境，切实维护游客利益。
4打造安全旅游目的地。完善民族地区旅游突发事件应急处置机制。加强景区警务室建设，切实维护旅游景区治安秩序。强化旅游景区安全设施尤其是交通安全设施建设，切实加强对旅游交通工具资质、车况和司乘人员管理，抓好高原山地急救，食品卫生监管体系，旅游景区、宾馆饭店和家庭旅馆等场所消防设施建设。完善民族地区自驾车旅游安全服务保障体系。推广旅游者人身财产意外保险。做好索道、游乐等特种设施设备的安全管理。
四、政策和措施
（一）扶持政策。
1围绕产业发展特别是资源开发和旅游经济发展的需要，大力发展民族地区公路、铁路等交通基础设施建设。
2省政府及相关部门要加大对民族地区基础设施、生态环保、职业教育、医疗卫生、信息化、宣传设施等方面的资金投入和项目扶持力度。省旅游发展专项资金要增大对民族地区旅游规划、宣传促销、人才培训、旅游标准化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。
3民族地区旅游企业，包括旅游资源经营性企业、旅游接待企业（旅行社、星级饭店、旅游车公司）、旅游商品生产经营企业等，享受《**省人民政府关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展实施意见》中培育旅游骨干企业的财税、金融、土地、产业、交通运输、奖励等扶持引导政策。
4开展直通车服务，营造良好政务环境。凡符合规划的民族地区旅游企业的项目审核等，政府相关职能部门要尽可能减少办事环节，提供“一站式”全流程服务，实行首问责任制、限时办结制、责任追究制，在规定时间内优先办理项目审核事项。
5积极开展全省民族地区人才培养和交流。注重本土旅游人才培养，重点支持三州办好旅游职业学校，开展旅游支教活动。根据民族地区的需求，每年选派一批政治坚定、业务熟练、能力突出的干部开展双向交流挂职，帮助民族地区加快旅游产业发展。
6对重点旅游景区可以授权景区管理机构代行县级政府管理职能，统一管理景区内相关事务。
（二）组织保障。
1加强领导。
篇12
一、分解原则
（一）合理定位。对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会资源的目标和任务进行分解，对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
（二）突出重点。对《纲要》中贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面实施“三大战略”总体部署、促进和谐建设等战略重点以及各项任务中的重点内容进行分解落实。
（三）操作可行。对《纲要》中主要指标、重大举措、重大工程和项目、重大改革任务等要求明确、操作性强、有利于评价考核的内容进行分解落实。
二、任务分解
（一）约束性指标。
《纲要》确定的约束性指标是对各地、各有关部门综合评价和绩效考核的重要依据，必须确保完成。
1.高中教育毛入学率98%，九年义务教育巩固率98%以上。
——由市教育局和各乡镇办场区园组织落实。
2.耕地保有量保持15.58万公顷。
——由市国土资源局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.单位生产总值能源消耗五年下降13%。
——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.单位生产总值二氧化碳排放五年下降17%。
——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
5.主要污染物排放总量：化学需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。
——由市环保局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
6.森林蓄积量达到280万立方米。
——由市林业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
7.单位工业增加值用水量五年下降10%。
——由市水利局、市经信委、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
8.全市总人口控制在166.2万人以内。
——由市人口计生委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
9.城镇参加基本养老保险人数16万人，城乡三项医疗保险参保率达到95%。
——由市人社局、市卫生局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（二）加快产业发展。
1.加速推进新型工业化。
突出工业经济的主导地位，实施“工业强市”战略，坚持壮大产业规模与结构优化升级并重，做大做强骨干企业与培育形成优势产业集群并举，促进技术创新与品牌经营相结合，大力推进“321产业工程”，即打造纺织服装、医药、食品加工三个产值过100亿的产业，壮大机电汽配、化工两个产值过50亿的优势产业，积极培育一个以生物产业为主的战略性新兴产业，全面提升工业整体素质，努力塑造产业竞争新优势，力争工业经济成为跨越发展的核心支撑。到2015年，全市规模以上企业发展到450家以上，工业总产值实现1000亿元，实现工业增加值250亿元。
——由市经信委、市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.大力发展现代农业。
以工业化理念发展农业，加快农业现代化进程，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业生产经营专业化、标准化和规模化，加强高标准农业基础设施建设，打造农业规模经济，大力发展农产品加工业，积极推动农业向生态农业、设施农业、高效农业、休闲农业方向转型升级。力争通过5年的努力，农业综合生产能力稳步提升，农民收入持续较快增长，农业产业体系更加完善，农业科技和物质装备水平明显提高，农业生产经营组织方式不断创新，农业生态环境逐步改善，农产品加工业产值占农业产值比重大幅提升，将建成为湖北省重要的农产品加工基地、武汉城市圈的菜篮子基地和生态农业基地，实现由农业大市向农业强市的跨越。到2015年，农业增加值年均增长4%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长12%以上。
——由市农办、市农业局、市水利局、市林业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.适度超前发展现代服务业。
以“增加供给、完善功能、服务发展、提高生活品质”为目标，大力发展生产业和生活业，推进服务业与制造业、农业的融合，不断拓展服务新领域，积极引进服务新业态，促进服务业集聚化、规模化发展，构建“功能完备、业态多样、主体多元、模式先进”的现代服务业体系。
——由市商务局、市住建委、市人行、市外侨旅游局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（三）统筹城乡发展。
1.优化城镇空间布局。
加快形成以城区为核心，菏沙公路、皂岳公路为两条城镇化发展主轴线，工业园（多祥滨江新区）、镇为副中心的城镇发展总体格局，建设5个区域中心镇、14个特色镇和200个中心村，构建吸纳百万城镇人口规模的复合型城镇化发展体系。建立城乡一体规划编制体制，完成城乡一体总体规划编制工作。到2015年，城镇人口突破90万人，城镇化率达到55%。
——由市住建委、市城乡规划局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.加快推进城区建设。
坚持扩容与提质并举、建设与管理并重，高起点规划，标准化管理，进一步加快城市开发建设，拓展城市空间，完善城市功能布局，改善城市生态环境，提升城市承载力和服务功能。到2015年，城区建成区面积达到50平方公里，人口达到50万人，形成大城市框架，宜居城市品质初步显现，市民幸福指数显著提高。
——由市住建委会同有关部门组织落实。
3.加强小城镇建设。
推进荷沙公路、皂岳公路沿线城镇带建设，推进镇级市建设，加强重点镇建设，大力发展镇域经济。
——由市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.大力推进新农村建设。
统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以产业集中、人口集聚为基本方向，加强岳口、马湾等试点镇和其他各乡镇新农村示范村建设，推动全市新农村建设健康快速发展。
——由市新农办会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
5.构建一体化机制。
大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”。
——由市农办、市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（四）加强基础设施建设。
1.建设综合交通运输体系。
统筹建设各种交通基础设施，以交通主骨架、枢纽节点、农村和偏远地区交通建设为重点，增加出口，完善网络，形成比较完善的综合交通运输体系，把建设成为江汉平原北部、武汉城市圈西部区域性综合交通枢纽。
——由市交通运输局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.构建水利保障体系。
实施防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境生态保护三大保障工程，构建较为完备的防洪减灾体系、安全可靠的供水保障体系、持续有效的水生态环境保护体系、稳定健康的农村水利发展体系。
——由市水利局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.提升能源保障能力。
坚持节能优先，市内开发与市外合作相结合，统筹煤、电、气、油等能源建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，提高能源保障能力。
——由市发展改革委、市供电公司、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.建设“数字”。
加强骨干网络建设，构建城市管理、应急响应和公共服务信息平台，全面提升信息化应用水平，提高城市综合管理能力和公共服务水平。
——由市政府办、市住建委、市城乡规划局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（五）建设“两型社会”。
1.强力推进节能减排。
实施节能工程和污染治理工程。积极发展清洁能源。力争2015年全市污水处理能力达到20万吨/日以上，全市污水处理率达到60%以上；城区污水处理率达到90%以上；单位生产总值综合能耗明显下降，主要污染物排放总量逐年减少。
——由市发展改革委、市环保局、市住建委、市农业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.加大环境保护力度。
实施生态环境治理工程。贯彻落实《武汉城市圈碧水工程规划》，加强重点流域污染治理。建设宜居生态环境。实施城乡清洁工程和城镇市容环境综合整治工程，建设城乡生态家园。倡导生态文明观念。
——由市环保局、市住建委、市农业局、市文明委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.积极发展循环经济。
大力引导工业企业及企业之间提高对生产资料和固体废弃物的综合利用率，实行清洁生产。着力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式。重点推进“生态产业园”建设，力争建成武汉城市圈特色明显的“两型”产业示范区。
——由市发展改革委、市经信委、市农业局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.推进资源节约利用。
节约集约利用土地。“十二五”期间，耕地保有量控制在15.58万公顷以上；基本农田保护面积12.9万公顷；通过土地开发、复垦、整理补充耕地7.2万亩。
节约利用水资源。加强饮用水源的地下水源的保护，加快城市供水工程建设，推进城乡集中供水，推广农业节水灌溉。
——由市国土资源局、市水利局、市住建委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（六）推进人才建设与科技创新。
1.加强人才队伍建设。
遵循人才发展规律，坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制,优化人才发展环境，充分发挥人才作用，不断提高核心竞争力，为我市经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。
——由市委组织部、市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.大力推进科技创新。
全面落实湖北省中长期科技规划纲要，加强科技创新体系建设和科技人才队伍建设，加大科技投入力度，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，切实推进自主创新，建设“创新型”。
——由市科技局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（七）保障和改善民生。
1.优先发展教育事业。
大力发展学前教育。到2015年，力争新建和改扩建89个公办幼儿园，创办2所以上省级示范幼儿园，使学前三年入园率达65%，学前一年入园率达100%，入园儿童3.45万人以上。
推进义务教育均衡发展。到2015年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到99%以上，义务教育完成率达到98%以上，残障适龄儿童的义务教育阶段入学率达到95%以上。
稳定发展高中教育。到2015年，建成3所省级示范高中，高中阶段教育（含中职教育）入学率达98%。
加快发展职业教育。突破性发展高等职业教育，稳步发展中等职业教育。
——由市教育局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.积极促进创业就业。
加强农村劳动力转移培训和创业培训，促进农村剩余劳动力转移；实施积极的就业政策,完善公共就业服务体系，不断扩大就业总量。“十二五”期间力争各类培训15万人，其中再就业培训1.5万人、就业前培训1万人、创业培训0.5万人、农村劳动力培训12万人；5年新增城镇就业岗位9.5万个、转移农村剩余劳动力10万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
——由市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.健全社会保障体系。
完善社会保险制度。到2015年，城镇基本养老保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖；城镇失业、工伤、生育保险人数分别达到6.3万人、6.2万人、4.5万人；逐步扩大新型农村养老保险试点范围，力争参保人数达80万人。扩大基本医疗保障覆盖面，建立统一的城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保障制度，到2015年全体居民基本医疗保险参保率稳定在95%。
——由市人社局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
完善城乡社会救助体系。建立健全救灾救济工作机制，加强自然灾害应急体系建设，提高救灾应急保障能力。规范城乡“低保”制度，到2015年，城市“低保”规模达到3万人，占城镇总人口的4.7%，人均补差150元以上；农村“低保”规模达到4万人，占农村人口的3.86%，人均补差55元。完善农村五保供养制度，多方筹资兴办农村福利院，使全市供养率达到80%以上。健全城乡医疗救助制度，不断扩大救助对象，提高救助的封顶线，提高救助时效和资金使用率。发展社会慈善事业。以教育援助、生活救助、灾害救助为重点，完善社会动员机制，规范社会募捐活动，精心打造“慈善阳光班”、“温暖工程”等慈善品牌。
——由市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
加大保障性住房建设力度。加强廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房的建设，改造各类棚户区和城乡危旧房。完成河城区段两岸棚户区改造一期工程，在江家河小区建设安置房1018套；启动河区段两岸棚户区改造二期工程。“十二五”时期，建设廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等城市保障性住房8000套。
——由市住建委、市房管局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
推进住房公积金制度。提高中低收入家庭受益面，解决职工“住有所居”问题，到“十二五”末年归集公积金达到1.1亿元，归集总额突破8亿元，住房公积金制度覆盖面达到85%，提供廉租房建设补助资金总额达到1200万元，提高公积金使用率，扩大贷款面，贷款额度提高到20万元，贷款年限延长到20年，推进信息化建设，实行武汉城市圈住房公积金信息共享，开通异地办理业务。
——由市住房公积金中心同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
发展社会化养老。鼓励和支持社会力量投资兴办养老机构，加强养老设施建设，积极发展养老服务中心，兴办居家养老院，拓展寄养式社会养老业务，提高集中养老供养率。
——由市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.加快发展医疗卫生事业。
建立比较完善的公共卫生服务体系。到2015年，城乡基本公共卫生服务均等化的机制基本完善。
建立比较完善的医疗卫生服务体系。建设标准化、规范化的基层医疗卫生机构，推进市一医院按三甲医院标准的建设与申报，市中医院按县级医院标准建设，完成所有乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，完善社区卫生服务中心建设。
深入推进医药卫生体制改革。完成公立医院改革，推进医疗卫生机构补偿机制改革，转变基层医疗卫生机构运行机制。建立比较完善的药品供应保障体系，实现基本药物制度全覆盖，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。全面开展门诊统筹，提高政策服务可及面和农民受益水平。
——由市卫生局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
5.繁荣文化体育事业。
加大文化事业投入。新建工人文化宫（老年活动中心）、青少年宫、烈士陵园（爱国主义教育基地），改扩建妇女儿童活动中心，建设市档案馆、博物馆、图书馆、群众文化艺术中心、老年大学。稳步推进乡镇文化站标准化建设和农家书屋工程建设，到2015年全市乡镇综合文化站统一达到国家建设标准。
——由市住建委、市妇联、市档案局、市文广新局、市老干部局、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
繁荣文化事业。继续开展文化“三下乡”活动。积极开展形式多样的群众性文化体育活动，组织好陆羽广场文化活动和节假日文化活动。实施文艺精品工程，唱响“中国曲艺之乡”品牌，充分挖掘花鼓戏、渔鼓、说唱等民间特色文化资源，创作一批文艺精品佳作。进一步加大地域文化、民间文化和民俗文化的保护和开发力度，树立文化品牌，推进文化强市建设。争取举办第二届湖北（）国家陆羽茶文化艺术节和地方戏曲艺术节。
——由市委宣传部、市文广新局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
发展文化产业。以石家河遗址、佛祖山圣地、陆羽故里等文化资源为依托，做大做强文化旅游产业集群，使文化产业成为我市经济社会发展中的一个增长点。
——由市文广新局、市外侨旅游局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
发展体育事业。规划建设市体育活动中心，改扩建全民体育健身中心，发展全民健身运动，提高竞技体育水平。实施“农民体育健身工程”，形成比较完善的全民健身服务体系，人均体育设施面积达到2平方米。经常参加体育健身活动的人数达到50%以上，人均体育健身消费达到全省平均水平以上，国民体质监测指标水平位居全省前列。建设乒乓球运动中心（青少年活动中心），积极打造全国乒乓球之乡。
——由市体育局、市教育局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（八）提高改革开放水平。
1.深入推进经济体制改革。
深化财税体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善公共财政体系，完善预算管理制度。推进投融资体制改革，规范政府投资行为，培育发展各类投融资主体。推进金融改革创新，加快培育各类中小金融机构。发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，提高城市生产要素集散功能。加强市场监管，推进社会信用体系建设。
——由市政府金融办、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.深化行政管理体制改革。
推进新一轮政府机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能，合理划分各级政府提供公共服务的事权和支出责任。加强行政服务中心建设，继续简化审批程序，积极探索下放审批权限，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。进一步理顺部门协调服务工作机制，推进形成审批信息共享共认机制，逐步推行审批管理“零收费”制度。完善政务信息公开制度，增加政府工作透明度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善政府绩效评估体系，提高政府公信力。
——由市政府办、市监察局、市人社局、市编办、市物价局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.加快农村综合改革。
稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全农村公益“以钱养事”机制，深化林权制度改革和小农水产权制度改革，创新农村公共基础设施管理和养护机制。健全农业农村投入保障制度，积极调整财政支出、固定资产投资结构，保证财政对农业农村投入不断增长，保证各项强农惠农政策兑现执行到位。支持鼓励开展农村金融产品和服务创新，推进农村政策性保险试点。推进科学规范的为民服务全程制。深化户籍制度改革，消除农民向城镇转移的门槛，逐步建立城乡统一的人口登记制度，引导农民合理有序向城镇转移。深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理，完善村民自治制度化、规范化、程序化。
——由市财政局、市新农办、市民政局、市公安局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.提高对外开放水平。
积极对接大武汉。融入武汉、依托武汉、服务武汉，加快推进武汉城市圈“五个一体化”和九个联合体建设，加深与武汉市及圈域其他城市政府、企业、社会组织的联系，搭建合作平台，开展全方位的合作互动，加快融合步伐，切实发挥同城效应。
——由市发展改革委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
加大招商引资力度，加强区域间经济合作。创新招商引资方式方法，重点以“一区三园”为承接平台，实行集群式、链条式招商，加大对环渤海地区、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作，主动承接国内外资本和产业转移，积极引进更多的大企业、大集团、大财团等战略投资者。加强与西部地区的合作，做好援疆工作。
——由市招商局、市商务局同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
努力扩大出口。坚持出口型与内需型产业并重，进一步支持医药、汽车及零部件、精细化工等高附加值产品、高新技术产品扩大出口，不断提高特色农产品、纺织服装等传统出口产品的附加值。扶持本地企业一般贸易出口，支持企业取得自营出口权，建设出口加工基地，推动出口商品的多样化和出口市场的多元化。积极申报设立棉花保税仓库。“十二五”期间，全市外贸出口年均增长35%以上。
提高利用外资的质量和水平。引导外资更多投向先进制造业、新能源、节能环保、现代农业等重点领域，增强外资企业在先进技术、管理经验和营销网络等方面的溢出效应。积极利用国际金融组织和外国政府贷款支持基础设施、环境保护、教育、医疗等领域的发展。以全国开展的“万侨助万乡”活动为载体，充分发挥我市侨乡优势，实现侨资规模的新突破。
——由市商务局、市招商局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
（九）建设和谐。
1.努力维护社会稳定。
扎实做好新形势下的群众工作。加强基层组织建设，健全法律援助、司法监督制度，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立“社会矛盾调处中心”，构建“大调解”工作体系，形成运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾的调解合力。做好工作，继续开展领导干部开门大接访、矛盾纠纷大排查、大调处活动，注重从源头上减少矛盾的发生；妥善处理好涉及群众利益的问题，积极预防和妥善处置；严格执行维稳领导责任制和查究制度，努力维护社会和谐稳定。
——由市综治办、市局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
加强安全生产。建立公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全生产、公共安全应急救援体系，认真落实安全生产责任制，严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严格安全生产监管执法，形成完善的安全生产监管、监察、宣传教育和应急救援体系，全市亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.2人以内。
——由市安监局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
加强社会治安综合治理。建立健全社会预警体系和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。构筑社会治安综合治理防控体系，杜绝发生重大恶性治安案件；坚持不懈开展集中打击和专项斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，积极预防和减少违法犯罪，深入开展“平安”创建活动。
——由市综治办、市局、市公安局、市司法局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
2.加强人口计生工作。
稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比。到2015年，全面完成稳定低生育水平、降低出生人口性别比、降低出生人口缺陷发生率的基本任务，实现人口出生率8.5‰、自然增长率2.5‰、出生人口性别比100：120、出生缺陷发生率9‰的目标，以良好的人口环境促进经济社会的可持续发展。
——由市人口计生委会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
3.强化城乡社区管理。
完善社区功能，优化社区环境，增加社区投入，力争到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社区服务中心，80%的城镇社区建成不低于300平方米的社区服务站。加强扶贫搬迁住宅小区建设。完成蒋湖农场和三江、四海棚户房扶贫搬迁，新建8个住宅小区，建筑面积达21万平方米；工业园建设3个搬迁安置小区，总建筑面积达80万平方米。
——由市民政局、市财政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
4.推进精神文明建设和民主法制建设。
加强社会主义精神文明建设；加强民主法制建设；开展“六五”普法工作，提高全民法律素质；加强民主政治建设。
——由市文明委、市政府法制办、市司法局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
5.扎实开展双拥工作。
认真落实各项优抚安置政策，切实解决优抚对象生活难、就医难等问题，重点解决在乡老年复员军人的生活困难；继续推行以自谋职业为主的安置改革办法，大力开展城镇退役士兵职业技能培训和推荐就业工作；建立国家保障与社会化服务相结合的军休干部服务管理新模式；建立优抚对象抚恤补助标准增长机制，切实保障优抚对象的生活水平与国民经济社会发展相适应。
——由市委宣传部、市人武部、市民政局会同有关部门和各乡镇办场区园组织落实。
三、工作计划
