产品品质论文范文

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篇1

对“质量第一”的思想认识不高，对质量的要求仅停留在表面，质量检验流于形式，严格产品质量的目标、措施、办法和行动都没有跟上。部分领导抱着怕得罪人的心理，亦或是仅仅安于现状，没有危机意识，质量管理停留在浅表，产品质量无法得到有效提高并持久。

工作浮躁，急于求成

有些领导工作态度不严谨、做事不扎实，对事物的判断不深入，容易满足于初期的成果和进步，不做更深入地研究和完善，对预期可能发生的问题估计不足;不虚心吸取竞争对手的经验和长处;超越科学规律。

体制不全，制度缺失

在将原有的高度计划管理体制打破，施行承包经营、独立核算、自负盈亏的事业部体制后，企业没有及时建立与之相适应的质量管理监督体系，各单位各自为政，自行制定的质量管理制度标准不一，科学性和适用性不强。质量检验队伍配备薄弱，自己检验监督自己，过程控制不精细，在市场竞争压力和效率优先意识的驱动下，很难保证产品质量。

责任不清，奖罚不明

从广义上说，各级领导是质量的第一责任人，员工是直接责任者。但在此过程中并没有明确定性定量的责任描述和规范，没有明确细化的质量奖惩标准、措施和办法。对真正踏实工作、不追求进度、一直保持生产工作质量的员工和管理者，没有制度安排下的正常奖励来鼓励;对追求进度、野蛮生产、小问题不断的员工和管理者，也没有及时地批评、纠正。真正出现产品质量问题，领导应负什么责任，应受什么标准的处罚，直接和间接责任员工应负什么责任，应受什么标准的处罚却没有明确的依据，往往是临时研究、决定，不能很好地达到警示激励、深入人心、长久保持的作用。

发展建议

1统一思想，强化质量意识

从思想认识入手，大力开展“质量第一”、“质量就是生存，质量就是生命”的宣传教育活动。自上而下分层进行产品质量问题的大讨论，通过对企业内部及单位内部发生的典型案例分析，找出质量意识淡漠的环节所在，找出单位领导和员工的质量责任问题所在，以小见大，真正认识到质量意识淡漠给企业带来的危害;同时积极地走出去和请进来，通过多种多样方式，学习和了解国内外先进管理和质量理念，深刻认识我们的差距和不足，增强危机感和责任感，统一思想、树立信心、积极面对。

2端正工作态度，按事物规律办事

态度决定行动，细节决定成败。对产品质量是不是真抓落实，首先看对保持产品质量的态度是否端正。从产品研发、试制、工艺、配套、外协、自制和总装，到现场管理与服务，都要坚持认真负责的工作态度，严谨务实的工作作风，遇事多做深入的调查研究，对重大问题要多做科学的论证和充分的试验，对问题的处理改进要多从系统性和长远性来考虑;要正确处理质量与速度、质量与市场、质量与成本、质量与效益的关系，减少和避免单纯追求速度和市场、低成本和高效益的片面做法，尊重事物发展循序渐进的规律，切忌拔苗助长、急于求成的浮躁心态，把质量第一的意识落实到行动中，扎实工作，追求卓越，精益求精。

3健全质量管理体制，完善质量管理制度

要针对目前的现状，认真梳理产品设计、工艺、试制、生产、外协和配套等环节中与产品质量密切相关的问题，分析产生问题的原因，找出产品质量管控体制上的短板和制度的缺陷，加以调整和改进。针对产品检验疏漏的问题，建议建立产品质量监督管理委员会，下设质量检验监督处，配备精干的质检人员，强力抽查A类B类零件和关键部件、总装工序的质量，定期邀请外界第三方对企业产品质量进行检查，定期产品质量报告，增加广大职工对产品质量的知情权和参与度;针对工艺管理散、乱、差的现状，建议在研发设计体制内增设工艺部或单独设立工艺部，实行总工艺师负责下的产品工艺，工艺部人员少而精干，主要负责对A类零件制定工艺，对B类零件指导审核事业部车间制定工艺，对C类零件工艺进行抽查，对外协零件生产方的工艺进行审查，提高产品的工艺质量;要建立和完善产品研发、试制、工艺、配套、外协、检验等各工作环节的管控流程，配套健全相关的管理制度，在此基础上编制质量手册，积极向GB/ISO9001标准靠拢并通过认证，建立健全质量保证体系，使质量管理有章可行，有据可依，从而使我们质量第一的意识和积极转变的工作态度在可靠的体制和制度的基础上得以长期保持，而不是通过宣传教育运动昙花一现。

4明确质量责任，建立有效的激励机制

篇2

对于一个现实中已客观存在的问题争论的持续而激烈，既说明大家对这一问题的关心并有所研究，又说明了对这一问题的认识因并没有一个公认的解释。真理愈辩愈明，对于经济法相关问题的争鸣，当然也预示着经济法的繁荣。经济法作为一个年轻的法律部门，对其所涉及的一些问题大家仍有异议，从调整对象到原则、价值，甚至包括其体系，学者们都能拿出自己的观点并提供相应的论据。争论的存在也并不是说完全没有一致的交汇点，单就其体系来说，产品质量法作为经济法的一块领地，似乎已成为所有经济法学者的共识。这样说的根据是现存几乎所有经济法课本及分论著述中无一例外地都将产品质量法收纳进来。而本文所要回答的问题也就是“为什么产品质量法毫无争议地归属于经济法？”

一

经济法从产生之日起，就与传统民商法有所纠葛。而近年来商法是否可作为“独立的部门法”的争论，又使得民法和商法愈来愈“分道扬镳”。区别地看民法、商法和经济法的关系对于分析产品质量法作为经济法的一个分支而不是其他有着“纲举目张”之作用。经济法与民法的区别，现在看来实际上并不复杂，仅从两者调整对象和利益本位的不同决定了经济法与民法是两个相对独立的法律部门。民法是调整平等主体之间财产关系与人身关系的法律，以个体利益为本位；而经济法是调整国家干预管理经济的法律，以社会整体利益为本位。在经济法与商法的关系中，商法作为调整市场运行机制之法与经济法发挥着功能互补的作用，商法从保护商人的利益出发，着眼于商事交易秩序；而经济法则从保护社会整体利益出发，维护市场的整体秩序；相对来说商法具有基础性、前置性，经济法主要解决市场已经运行，但在运行过程中产生了问题，如贫富分化、市场失灵等现象危机整个市场秩序存在时，才有政府自上而下，对这些运行机制中的偏差进行纠正。

通过以上经济法与民法、商法区别的重点归纳，如果还不足以说明产品质量法就归属于经济法，但可以明确的地方就是：产品质量法不会是民法和商法的领地。产品质量法是为了调整产品生产与销售，以及对产品质量进行监督管理过程中所形成的社会关系而由国家制定的法律规范的总称。就其主体来讲，除了理论上的平等主体生产者、销售者一方与消费者一方外，还有国家质量管理监督机关。主体地位的不平等或者说监督管理关系的存在，将其排除在民法的领域之外。

商法，上文已经提及，乃市场运行机制之法，就其基本原则来说乃维护市场正常运行、提高商事交易效率和保障商事交易安全。同时商法的独特的调整对象也不可能将产品质量法包容进来。

与其说经济法与民法、商法之间关系因亲近而争论颇多，深究起来，不如说经济法与行政法的关系更值得玩味，难怪有人至今都认为经济法不过是行政法的一个分支而已。按我国的通说，行政法是“规定国家各个方面行政管理的行政法规的总称。”是关于“调整行政关系和基于行政关系而产生的监督行政的关系的法律规范体系。”经济法部门的形成与行政法的产生和发展之间并无内在的逻辑联系。行政法在本质上是限制政府滥用权力之法，虽然经济法在一定程度上所包含的政策性，但其内容并不限于经济行政，它还包括其它相关方面。从以上对行政法的分析来看，产品质量法也不能归属于行政法，尽管其中也有产品质量监督管理机构对生产者、消费者的监督管理成分的存在。

对于经济法是否可以作为一个独立的法律部门的研究，则经济法与民法、商法以及行政法的关系必须区别清楚。因为在整个法律体系中，这几个的部门法的关系最为接近甚至发挥着功能互补之作用，对部门法关系的清晰区别，那么对其下子部门的分析则不易有所偏差。当然实践中的一部法律，在理论上部门法的划分来说，有些具体的规定并非完全专属于某单一法律部门，就产品质量法来说，我们之所以把它归入经济法的领域而没有争议，是基于它主要所体现的精神、原则、价值追求以及主要权利、义务的分配和责任形式。

二

经济法以社会为本位，以社会整体利益为其价值追求，这种利益不能简单地等同于个人利益和国家利益，它不是个人利益的简单相加，而是个人之间利益的有机统一。经济法以社会利益和社会责任为最高准则。无论是国家还是企业，都必须对社会负责，在对社会共同尽责的基础上处理和协调彼此之间的关系。而在具体的经济法律关系中，国家必须依法行使权力（利），对社会负责不得妨碍或损害市场主体及非国有主体依法行使权利.企业和个人等经济主体也要对社会负责，不能只讲权利，不讲义务；不得片面强调自身局部利益，置社会利益于不顾。

要对产品质量法所体现的经济法的社会本位的分析，首先对其作为一个单行法的立法宗旨的理解是前提和基础，产品质量法是“为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序”。据以上法条的具体规定，产品质量法的宗旨为：1、保障并提高产品质量。保障和提高产品质量是产品质量法的直接目的。企业在市场竞争中，优势地位的取得的一般来说可通过提高产品质量降低产品成本等途径，而产品质量的提高的所需条件如科学技术、管理等这些也需要企业本身的努力。但是在市场竞争中有些企业为了牟取利益，难免不惜以牺牲质量的做法，偷工减料，以次充好，这样的做法丧失了市场竞争应有的性质，对社会整体经济利益也是破坏。产品质量法通过法律制度对此进行监督和管理显得极为必要的。尤其是在我国市场经济体制尚未建成，商业道德和市场规则尚未成为绝大多数市场主体遵循的行为准则、竞争法制尚未健全的条件下，对产品质量的管理显得尤为必要，同时也是对整体社会经济利益的维护。2、对消费者合法权益的维护。对消费者权益的维护在消费者权益保护法中也有所涉及，两者对保护对象的所处的角度又有所不同。对消费者权益的保护才能促进整个市场的顺利运行，生产、分配、交换、消费，任何一个环节的缺失或者损害都会影响到整个市场的有序运行。3、对市场秩序的规范。社会整体经济利益的价值追求离不开良好的社会竞争秩序，良好的社会竞争秩序是现代市场经济法制的中心内容，因此，围绕着市场竞争秩序制度的优化，现代市场经济法制的每一项立法都有使命实现这一神圣目标，并把它细化在法律规范的设计中。我国产品质量法第4条明确规定：“禁止伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址；禁止在生产销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。”同时第38条和40条并明确规定了对上述行为的处罚措施，此外，第42条和第44条还分别规定了对以行贿、受贿或者其他非法手段推销、采购不符合该法规定的有关产品的，以及在产品质量检验中伪造检验数据或者检验结论的处罚措施。产品质量法中的这些规定都是同反不正当竞争法律规范有密切联系的。可以说是从产品质量管理方面来维护公平的市场秩序。

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2电子产品质量监督系统设计目标

2.1提高工作效率

实施电子产品质量监督系统能够有效的提高整体工作的效率，而整体效率的提升则在以下几个方面来体现。

（1）用户可以在任何地方进行办公，因为系统是B/S模式的，因此用户只需上网就可以迅速的进行办公，这样就能促使对员工工作的检验不再仅仅局限于办公室，而覆盖到了任何一个具有网络存在的地方，这样就能有效地提高员工们的办公效率。

（2）能够促使各个部门和员工之间的沟通和交流更加地便捷，使得所有的内部信息流转起来都更加地高效、方便，从普通的信息传递到文件方面的流转都可以经过这项系统来进行检验，以此保证各个部门和员工之间能够及时的沟通和交流。这种优势必须要多个部门联合起来共同完成。实施这项系统就能够有效地保证部门和员工之间的信息传递变得更加的高效，使得信息的共享程度也更高，促使整体办公效率的提高。

2.2降低办公成本

办公成本的降低主要表现在

（1）节约了电话费等相关的通信费用，在以往的办公过程中，各个部门之间的人员沟通通常都是以打电话的形式来实现的，因此在通信方面就需要花费不少的费用。因此其所建立起来的系统当中必然包含一个沟通交流类的平台，员工们可以借助这个平台来实现的交流和沟通，而且进行起来也非常的方便，因此这就不再需要借助电话来进行沟通，从而节约了通信费的开支。

（2）能够减少常规办公成本，正常情况下，办公过程当中所的通知公告以及各类办公文件都是以纸质文档的形式在各大部门之间流传，因此就消耗了许多办公耗材，比如打印所使用的纸张和打印机相关方面的耗材等，这就必须建立起系统，当中包含通知公告的模块，以此来减少办公此类方面的开销。

2.3对现有资源进行合理分配

合理分配的资源主要有：

（1）人力资源：系统能够对全体员工的个人情况及其系统的使用状况进行统计和检验。并通过检验数据来对人力资源的管理进行合理的分配和调整，以此来检验所有的人力资源是否能够获得有效的利用。

（2）物力资源：这主要是根据各个部门内员工对系统的具体使用情况，以此来获知各个部门对各类办公器材及物品的具体使用状况，从而结合实际情况来适当的调节，其中所有的各项物力资源的具体分配和使用。

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药品生产并不是一个机械的生产活动,它需要药品生产人员在遵守标准规范的同时灵活的配合专业机器生产。但就现阶段来说,在药品生产环节,药品生产人员的医药理论知识、应用实践知识、职业道德素质等都有待提高。

1.2药品材料选择不规范

药品生产质量的关键在于药品生产材料,因此药品材料的选择是非常的关键。但就现阶段来说,在药品材料选择上,往往更加重视材料的价格,而对于材料的质量缺乏监测,从而导致因药品生产材料质量不合格而出现的药品质量问题。

1.3药品生产管理水平低

在现阶段的药品生产质量管理工作中,存在着药品管理水平较低,缺乏有效的药品生产质量监管,从而导致流入市场上的药物出现质量问题。

2提高药品生产质量管理水平的有效策略

针对新时期药品生产质量管理工作中出现的问题,我们可以通过以下几个方面的措施提高药品生产质量管理水平。

2.1完善医药生产质量管理制度

现阶段的药品生产质量管理工作中存在着医药生产相关制度不完善的问题,对此要加强完善医药生产质量管理制度。要根据药品市场的实际需要,在现有的《产品质量法》《药品管理法》的基础上,完善对药品生产质量、药品经营质量、药品生产监督等方面的规章制度。国家药品相关管理部门要监督各个药品生产企业是否都按照规章制度的相关规定生产药物,从而保证药品生产质量。

2.2规范药品生产材料的引进

药品质量的好坏关键在于药品生产材料选择的优劣。现阶段存在着药品生产材料选择不规范的问题,这些问题会严重影响药品质量,因此要规范药品生产材料的选择。要摒弃只重价格而忽视质量的药品生产材料的选择方式。在选择药品生产材料的时候,要对药材生产厂家进行详细的调查,选择那些口碑较好的药材生产厂家。要设立专门的药材采购部门,以规范药材采购工作。要提高药品生产材料的质量监管水平,做好药品生产材料的监管工作,保证所采购的药品生产材料的质量。

2.3加强药品生产质量的风险管理

药品生产质量管理工作是从药品生产材料的选购到药品出厂的全过程的管理。流程中的各个环节都对药品质量有着重要的影响。因此要加强药品生产各个环节的风险管理工作。通过完善并实施药品生产材料供应商的审计和批准制度,以控制药品生产质量。通过做好药品工艺变更、供应商变更等工作,降低药品生产管理中的不利影响,为药品生产质量提供保障。

2.4完善药品生产质量保障体系

药品生产质量保障体系对于促进药品生产质量的提高具有重要的意义,因此要完善药品生产质量保障体系,并积极落实药品生产质量管理相关制度,实现药品生产质量的全过程、动态的检测工作。

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二、与实训设备相一致的教材建设

“机电产品电气控制”课程采用自编教材。教材的编写紧密结合实现技能型人才培养目标，从内容选材、教学方法、学习方法、实训配套等方面突出高职教育的特点，突出应用能力培养的特点，摆脱理论分析长而深的模式，增加并充实应用实例的内容，对职业岗位所需知识和能力结构进行恰当的设计安排。在知识的实用性、综合性上多下功夫，理论联系实际，加强操作与实训，把学生应用能力培养融汇于教材之中，并贯穿始终［3］。在内容组织上，以符合教学要求的工作过程为基础，由简单到复杂，由单一到综合，层层递进，将职业岗位所需的理论知识系统的串在一起，教材内容基本涵盖了基本电气控制规律、机床电气控制系统，PLC控制系统的组成。由浅入深，由易到难，每个部分都有实践训练，指导学生能够主动学习、提高效率，动手能力能够得到逐步提高。在教材编排上，打破以往教材先理论后实践的编写模式，以典型工作任务和任务的完整性及为主线，以提高职业能力为线索，理论知识够用为度编排教材内容。教材共有与《课程标准》内容相一致的八个学习项目，根据项目理论知识要求，将项目分解成各个子任务，每个子任务都有自己独立的知识点和训练内容，完成了子任务的学习，也就完成了整个项目的学习，并能使知识融会贯通。编写教材时充分体现“以学生为中心”“教中学，学中做”的职业教育理念，强调以学生直接经验形式掌握融于各项实践行动中的知识和技能，以学生能力培养为本位。

三、教学方法的改革

树立以学生为主体，教师为主导的教学理念。学习不仅是为了获取技术，还需要在获取技术的活动中，培养学生的方法能力、社会能力，使学生不仅要有技术适应能力，更重要的是有能力对社会、经济负责的态度，参与设计和创造未来的技术和劳动世界，因此在教学过程中注重强调教师对学生引导的行为。针对不同的教学实施环节，我们选用了不同的教学模式。1．教、学、做一体化教学模式教、学、做一体化教学模式是一边进行知识讲解和操作示范，一边让学生进行课程同步训练，符合学生认知规律。将知识点溶解到任务的实现中，完成学生对知识的理解和应用，能循序渐进地使学生最大限度地掌握知识。教、学、做三者融合，“教”为指导，“学”为过程，“做”为中心。学生在学了以后立即实施，实施完毕再进行总结，加强了对理论知识的掌握程度，巩固了知识在脑海中的印象。教、学、做一体化教学模式有利于学生利用教学软件、仿真软件等课程资源解决课程疑问，提高学习主动性。2．项目引导，任务驱动化教学模式项目引导，任务驱动化教学模式是在校内维修电工实训室、机床电气实训室及PLC实训室完成。围绕“控制线路的设计、安装、调试和运行维护”这一学习情境，把工作过程分成了8个项目，采取项目引导任务驱动，一步一台阶引导学生自主完成基本电气控制线路、机床电气、PLC综合技能实训领域的学习过程。在完成职业活动的学习过程中，也逐步训练和培养了学生系统的工作方法和严谨的工作作风，培养了学生具有良好的职业道德、团队协作能力与沟通能力和较强的工作责任心。教学过程贯彻“学生主体，教师主导”的原则，从教师指导学习教师引导学习学生自主学习。教师的指导作用逐步减弱，学生的主体作用逐步加强［4］。3．基于网络资源的自主学习这种方法突破了时空的限制，通过网络教学将学习延伸到课堂之外。我们将课程教学课件、实训课件和PLC编程软件与仿真软件挂接到课程网站。很多时候，学生在课堂实践中并不能通过一两次的模仿操作就可以理解操作要领和知识点的，少数学生不能独立及时完成一次完整的操作任务。因此，反复练习是提高理解和掌握技能的重要手段。

四、评价体系的改革

实践考核更注重学生的工作过程、职业素养，而非结果。同时，把学生的平时操行纳入考核的范围，对平时表现突出的优秀学生，给予加分；纪律及学习态度不好的，酌情减分。采取以过程考核为主的多元化考核方式的各部分考核所占的比例如下：职业素质考核方法：沿纵向以项目为单元，逐项考核。即在学生完成每个项目的工作任务和实操训练之后，对学生完成该项目的工作任务过程中的能力给予评价和认定。当本课程全部项目的工作任务和实操训练完成后，将各项目考核成绩累加。横向重点考核学生能力发展的渐进过程，即随着学习内容的扩展，评价学生完成工作任务的质量、合作能力及个人素质等，将纵向和横向的考核成绩按比例综合，即为学生学习本课程的最终成绩。

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二、理论依据

职业教育既要培养学生的专业能力和职业行动能力，又要培养学生职业拓展的灵活性，以便适应社会的飞速发展，为其终身教育打下基础。职业教育的首要任务是培养学生的职业能力，这不仅是学生学习成果的体现，也是社会实用性成果的体现。德国“双元制”的教学模式经过多年的探索取得了极大的成功，德国职业教育目前采用的是基于行动为导向的项目教学法。无论是项目教学法，还是行动导向课程，它们都是当今世界最为先进的教学理念，可以解决当前职业教育普遍存在的两个问题。一是学生学习主动性差的问题，传统的灌输式的教学难以调动学生的学习积极性，导致学习效率低，课堂效果差。二是学生职业能力的问题。传统的教学模式是，教师在讲授完课程后，学生简单地重复老师讲授的知识，对于知识的融会贯通、举一反三和分析问题、解决问题的能力明显表现不足。行动导向课程的教学可分为资讯、计划、决策、实施、检查、评价等六个步骤。资讯阶段，教师提出任务的目标，并讲解相关的知识点;计划阶段，先将学生分组，然后以小组的方式去寻找和任务有关的资料并制订任务实施的计划;决策阶段，确定项目的实施方案并绘制电路;实施阶段，学生根据计划准备元件、基板，焊接完成后进行产品调试，完成设计;检查阶段，学生对产品进行质量检验并进行演示与汇报;评价阶段，主要包括组内学生对自己在整个任务完成过程中的表现进行评价、小组对其他各组任务的完成情况进行评价、教师对各个学生在任务完成过程中的表现进行评价。学生的实践活动是整个学习过程的中心，通过对实践活动的参与，可以极大地提高学生的学习主动性和积极性。

三、产品制作教学模式

(一)产品制作教学的特点

产品制作教学是学生以实际产品的制作作为学习的载体，通过一个完整的产品制作过程来完成各种知识技能的学习。在整个教学活动中，教师首先明确任务的目标，即生产产品的各项指标要求，然后，将产品制作过程分解为若干项目任务布置给学生，学生通过小组合作的形式共同完成整个产品的设计、制作和测试。在整个教学过程中，教师负责指导，学生参与，并以小组的方式按照产品的实际生产流程共同完成产品的制作，从而实现从产品设计到工件安装，再到产品检测、维修等一体化教学内容。通过让学生参与实际产品的制作和实际生产流程，可以使其掌握专业知识和技能，同时，也培养了学生的工程素养和解决问题的能力，这就是产品制作教学过程的特点。

(二)具体实施要求

1．根据教学目标，确定产品制作任务

根据教学内容和学生的实际情况，设计产品制作的任务要求。首先，要充分考虑到学生必须掌握的理论知识和专业技能，设计的产品应具有一定的针对性和实用性;其次，要从学生的实际出发，实行“做中学、做中教、教学相长”的教学模式，提高学生的学习兴趣，调动学生的学习积极性;第三，设计产品的制作过程不仅要包括已有知识和技能的应用，还应包括新的知识和技能的应用，以及与“电子技术”课程中的各主题单元的知识进行交叉综合，促进学生创造能力和综合能力的发展。

2．细化学习任务

学习目标的描述应具体细化。要明确学习目标，做到实施步骤清晰、实施要求准确。考核应采用理论与技能考核合一，并注重核心能力的考核。

3．认真组织制作过程的实施

教师要对设计的产品进行深入的分析和研究，要把工作过程与学习过程融于一体，确保工作过程包含所有必须学习的内容，同时，要准备好产品制作可能涉及到的有关知识。在介绍学习内容时应讲究艺术性，以便充分地调动学生的学习积极性，吸引学生的注意力。

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（1）创新设计和品牌意识薄弱。

当前全球纺织产能已供过于求，加工制造环节的利润逐渐在降低，但设计研发与营销的附加价值却仍保持高位。未来纺织产业发展方向是创新设计和品牌营销服务。而产品创新是品牌建设的基础，设计是产品创新的核心。据美国工业设计协会的调查，美国企业工业设计平均投入1美元，创造的销售收入为2500美元；虽然“产品设计费用只占产品总成本的5％，却决定了产品成本的60％～70％”。但笔者调研的浙江纺织企业的产品研发投入平均不到总产值的1％，很多企业是零投入。由此可见，纺织企业受制于自主创新风险大、品牌建设成本高的影响，对设计人员原创要求低，对创新设计激励不到位，产品设计人员产品创新及品牌创建意识非常薄弱。

（2）人文思想和市场意识欠缺。

纺织是民生产业，纺织产品需要满足社会发展和生产、生活的需求，基于市场需要而产生的创新需求是企业发展的根本动力，这就要求设计人员必须具有市场意识。同时，随着生活水平不断提高，对纺织产品人文内涵、绿色环保的要求不断提高，产品消费从“基本消费”、“生存消费”提升到“个性消费”、“品质消费”。然而笔者经调研发现：纺织企业约80％的设计人员从事翻样工作，中小纺织企业设计人员抄袭模仿现象严重；90％以上的纺织产品设计人员缺乏对纺织原料的选择、设计、生产过程的绿色环保意识；设计人员缺少深入到消费者中的生活体验，缺乏全面的市场调研，对消费者的实际需求，特别是人文、环保需求了解不够深入，从而造成创新设计、引导市场消费、创造需求能力的不足。

（3）新技术应用能力有待加强。

随着信息化技术的进步和发展，纺织产品的设计生产技术也不断变革，对于传统纺织产品设计模式带来强大的冲击。新技术的发展要求设计人员不断接受新知识、新技能，以具备扎实的专业技能、及时的信息追踪、与上下游企业的高效沟通能力以及快捷的创新应变能力，满足纺织“快时尚”对新技术应用的基本要求，满足新型产业纺织品和生态健康纺织品技术发展的要求。但从调研的情况看，浙江纺织企业的产品设计人员专业能力再培训在百人中平均不足2人次，多数企业设计人员进厂后就没有接受过任何技术培训；纺织产品设计人员流动性大，不少设计人员受收入低、从业环境差的影响，转行从事室内家装设计或者动漫设计工作。许多纺织企业产品设计人员无法适应当前纺织产品创新对“艺工商结合”和“个性化、小批量、高精度”的现实要求。

二、政、企、校、社联动提升纺织企业产品

设计人员创新能力的基本模式构建纺织企业产品设计人员创新能力的现状分析显示，当前纺织产品设计人员的传统培养模式存在缺陷，设计人员的继续教育得不到保障，企业产品创新激励不足，企业创新环境不理想。广大中小纺织企业对产品设计人员开展继续教育和创新激励所需的财力、物力、人力和信息等资源都普遍存在不足。政府拥有宏观调控引导资源配置的功能，高校拥有科技、人才、信息等资源优势，社会团体具有广泛联系社会各界的优势。建立政、企、校、社联动模式和长效促进机制，发挥各方优势，能有效提升纺织企业产品设计人员创新能力。政、企、校、社联动提升纺织企业产品设计人员创新能力模式构架，其核心思想是企业为主体、政府引导、高校协同及社会团体协调的联动模式，通过高效配置政府、企业、高校、社会团体的资源来构建长效机制，以优化创新环境、集聚创新人才、注重长效培养为方法来实现纺织企业产品设计人员创新能力的提升。

（1）政府的引导作用。

政府的引导主要表现在以经济利益作为诱导来调节社会资源，解决纺织企业自主创新动力不足的问题，调动企业创新的积极性，为企业、高校、社会团体之间的有效互动提供政策支持。如美国通过建立政府资助与民间资本结合的创新基金管理制度、自主创新风险保险机制、专利裁决划一体制，保护和激励了产品设计人员自主研发新产品的积极性，促进了美国企业的自主创新。日本通过持续实施“G”标识（gooddesign）制度等奖励表彰措施，支持中小企业采用创意设计，使设计人员的创新潜能得以挖掘、创新能力得到提升，促进了日本企业自主品牌的培育和自主创新能力的提升，使“日本依靠创新设计摆脱仿冒名牌”。当前政府对纺织企业积极创新的引导应主要致力于积极扶持与倡导创新，以政府为主建立健全创新激励和保护政策，积极开展创新指导和引导工作，创造良好的创新环境，为纺织企业产品设计队伍的稳定及成长提供政策保障。

（2）纺织企业的主体地位。

吸引并留住纺织产品设计人员，发挥他们的创新设计积极性、主动性，关键在企业，企业在多方联动提升纺织产品设计人员创新能力的模式中处于主体地位。其主体地位表现在：重视自主创新，积极获取政府的支持和用好政策，积极开展同高校的协同创新和协同育人，充分发挥社会团体的协调作用；有效整合与利用各方资源，健全产品设计人员的激励机制和内部培养制度，营造良好的创新环境以充分调动产品设计人员的创新积极性，充分挖掘创新潜能。

（3）高校的协同作用。

高校在创新人才培养上具有学科专业和人才优势，通过校企协同可以实现优势互补。高校的师资、文献、实验设备和专业信息等资源可以与企业的实践、实战优势结合，通过校企合作建立协同平台和机制，完善校、企合作的人事制度、财务制度、分配制度、奖励制度、后勤保障制度，有效发挥校企协同的实践教育基地、产学研合作平台的作用，开展高层次人才互派互聘，确保师资队伍的先进性，将高校最前沿的学科和专业知识、软硬件资源应用到提升纺织企业产品设计人才自主创新能力的培养中。

（4）社会团体的协调作用。

纺织行业协会（商会）、设计师协会、社会中介机构等社会团体是地利、人和的集中体现，在地方经济及社会发展中起着保护本行业从业、支持企业发展的作用，在政府、企业、高校之间起着重要的协调作用。社会团体协调作用主要表现在凝聚纺织企业抱团协作，在企业与政府之间起桥梁的纽带作用，有效调动社会资源与企业、高校紧密联系并开展创新活动，营造创新的社会大课堂和大环境。

三、提升纺织企业产品设计人员创新能力的方法与实践

政、企、校、社联动模式构架，决定了提升纺织企业产品设计人员创新能力的路径和方法，并指导其实践。政、企、校、社联动来优化创新环境、集聚创新人才、注重长效培养，从而实现提升纺织企业产品设计人员创新能力的目标。

（一）优化创新环境

优化提升纺织企业产品设计人员创新能力的环境，在于建立和完善政府引导、社会团体协调的创新激励引导机制，营造创新发展良好的氛围和环境。借鉴美国和日本促进企业和设计人员自主创新的成功经验，主要包括有建立激励机制、强化产权促进和保护两个方面。创新激励机制主要体现在创新评比奖励和创新融资的支持上。通过完善科技成果评审奖励制度，建立政府、用人单位、社会力量奖励等多种奖励形式相结合的多元化人才奖励制度，激发纺织企业产品设计人员开发新产品的热情，提高设计人员的待遇，留住人才。通过创新融资支持，一定程度上解决纺织企业创新资金困难的问题，增强纺织企业自主创新发展的信心和决心。自2010年开始浙江省每年开展优秀工业新产品、新技术的申报评比工作，由省财政相关专项资金给予适当的奖励，各地依据此也进行财政扶持。绍兴轻纺产业集群所在的绍兴县设立中小企业科技创新基金，制定税收优惠政策对科技创新型的小企业给予税收优惠，推行小企业知识产权抵押贷款、股权质押贷款等一系列举措为纺织企业产品创新、发展自主品牌解决资金不足的难题。强化产权促进和保护在于健全行政管理机关、社会团体、企业三方联合的知识产权促进、保护体系，建立促进和保护纺织企业以及产品设计人员创新积极性的政策与法规。近年来嵊州领带、余杭家纺等浙江纺织产业集群所在县（市、区）针对中小纺织企业众多，产品同质化严重的现状，经信局、科技局、工商局等政府职能部门积极发挥职能作用，加强对自主品牌产品、企业在国内外注册商标和申请专利的指导和支持，帮助纺织企业尽早申请注册，出台“专利示范企业认定管理办法”、“加强知识产权工作促进经济转型发展若干意见”等。同时，设计师协会、纺织行业协会积极发挥监督指导作用，强化行业自律；严厉打击产品设计盗版等侵权行为，对于涉及侵权的企业给予行业内处分或罚款，营造支持创新、鼓励原创的行业风气。

（二）集聚创新人才

培育高层次设计人才、团队，要形成人才集聚效应，并发挥其“示范效应”，助推纺织企业现有产品设计人员创新能力的提升。其有效途径主要有以下两点。一是政府帮助企业依托行业协会、设计师协会等社会团体，搭建纺织行业人才服务的战略联盟，形成区域特色育才系统，培育高层次设计人才、团队，形成吸引人才的马太效应，吸引和留住更多的优秀设计师，实现专业人才的集聚，再由高层次设计人才的榜样作用助推设计人员创新设计意识、能力的提升。绍兴县政府2007年整合行业资源建设浙江省首个纺织创意产业基地，设立专项资金，出台包括免租金、专利申报奖励、智力引进奖励等在内的多项扶持政策，引进高端设计服务企业、优秀设计创业团队入驻，尤其鼓励海外知名设计师到绍兴轻纺产业集群开办工作室或定期互访实习；着力建设和形成“大师设计室”、“名师工作室”品牌，着力发挥大师、名师的传帮带作用，形成有效的设计人才创新发展体系，推动纺织产品技术创新、纺织面料创新设计，为绍兴纺织产业转型升级奠定了坚实基础。二是社会团体协调产业集群中的纺织中小企业，联手建设技术与产品创新公共服务平台，弥补单个小企业在科研、设计能力上的不足，实现资源共享，提升产业科技、研发和设计实力的整体水平，形成设计集聚中心。余杭家纺产业集群30余家企业结成资源战略联盟，由余杭家纺产业协会牵头于2013年建立中国品牌布艺总部基地，设立家纺产品设计及流行趋势平台、功能性原料与产品开发平台、家纺产品电子商务平台、行业公共信息服务平台、产品展示平台、设计师培训及论坛交流平台；引进上百家装饰面料企业入住的同时，联合国内外知名院校和设计研发机构，全方位服务企业。基地成功引进了中国美术学院、浙江理工大学等具有代表性的浙江纺织专业院校设计团队入住品牌大楼，形成家纺设计人才、团队的集聚中心。

（三）注重长效培养

创新环境的营造和创新人才的集聚为建立纺织企业产品设计人员创新能力的长效培养机制提供了基础。但是，纺织企业产品设计人员创新能力的提升不是一蹴而就的事情，需要统筹内外部资源，针对纺织企业不同层次的设计人员的需求提供不同的培养方式，以实现长效培养，主要措施可有以下三种。首先是依托高校、社会团体开展培训。政府引导，统筹高校、社会团体资源支持纺织企业产品设计人员接受继续教育。由政府牵头依托大型骨干企业（集团）、高校和专业培训机构，建设一批示范性高层次设计人才培养基地和公共实习培训基地，采取定向培养、委托培养等多层次学历教育和专业培训方式，并在政策层面支持纺织企业设计人员接受继续教育。余杭家纺产业协会依托中国品牌布艺总部企业设计人员参加家纺流行设计、先进纺织装备和工艺、信息技术、环境保护、现代管理和品牌营销等方面的专题培训，起到了长效提升纺织产品设计人员的素质和技能的目的。其次是强化设计人员企业实训。企业是创新的主体，企业利用区域产业链和工厂生产链完备的优势，在政府引导下，通过资源的优化配置来建设企业内部的实训中心，通过制度强化企业自身的培训责任，承担起企业内外部设计人员的多岗位交流与实训。巴贝集团联合地方高校在企业内部建设领带服饰工程实践中心，承担多层次企业员工的培训，接收高校学生驻厂实训，并针对性引入高校教授、优秀设计师担任企业设计人员导师，学生与企业设计人员在企业实训过程中取长补短，在企业的新产品开发中发挥了重要的作用。最后是开展国际化交流与集训。纺织产品接轨国际市场和打造国际品牌，要求纺织产品设计人员具备国际化意识、视野，所以，持续不断地对产品设计人员进行国际化交流与集训是纺织企业可持续发展的必需。开展国际化交流与集训主要从政府和企业两个层面解决。政府层面可资助纺织企业高级人才的海外研修项目。杭州市实施中国杰出女装设计师发现计划，培养杭州丝绸与女装产业具有较高设计艺术素质和高水平服饰设计能力的复合型人才，为杭州丝绸、女装产业快速发展打下了基础。企业将国际化交流与集训制度化、常态化。浙江的纺织产业集群及企业不再局限于邀请国外专家、技术人员来企业讲座的形式，相继制订出台纺织产业集群区域国际品牌发展专项基金管理办法，每年统筹资金，主要用于资助本土设计师海外研修，加强国际化交流，主动接轨国际市场；鼓励企业设计师参加海外的比赛和进行新产品的。纺织产品设计人才的国际化交流和海外集训推进了浙江纺织产品以国际品牌的形象走向国际市场。

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1产品召回与产品可追溯性概述

1.1产品召回简述

首先，来了解一下召回制度。它是针对已经流入市场的缺陷产品而建立的。所谓缺陷产品，是指因产品设计上的失误或生产线某环节上出现的错误而产生的，大批量危及消费者人身、财产安全或危害环境的产品。缺陷产品召回制度，最早出现在美国，目前实行召回制度的国家还有日本、韩国、加拿大、英国和澳大利亚等国。美国的召回制度最先应用于汽车，1966年制订的《国家交通与机动车安全法》中明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。此后，在多项产品安全和公共健康的立法中引入了缺陷产品召回制度，使其应用到可能对公众造成伤害的主要产品领域，特别是食品。召回制度在美国等国家的实践表明，召回制度是产品质量和消费者权益的有力保证，实施召回制度有利于提高生产商和销售商的产品质量意识，有利于企业关注技术改造和环保问题，有利于规范市场竞争秩序。

有鉴于此，我国去年就建立缺陷产品召回制度，并首先以缺陷汽车召回为试点。建立缺陷产品召回制度，是为了有效消除各类产品因系统性缺陷所带来的危及人身、财产安全的危险，要以缺陷汽车召回为试点，加快建立缺陷产品管理制度，切实维护公共安全、公共利益和社会经济秩序。并全面实施食品市场准入制度，要在成功实施米、面、油、酱油、醋老五类食品市场准入的基础上，推进肉制品等10类食品的市场准入，启动茶叶、糕点等第三批食品市场准入工作。

1.2产品召回的追溯

就前段时间的某公司的奶粉碘超标事件，对于广大消费者来说，更关心的是市面上的奶粉是否仍然是超标奶粉，或者说所有问题奶粉是否已经全部被收回；故而就引出了关于产品流向与缺陷产品范围确定的追溯问题。从这一系列的产品召回事件可以看到，一方面由于缺陷产品往往具有批量性的特点，因此，当这些产品投放到市场后，如不加以干预，其潜在的危害是巨大的，有可能对消费者的生命、财产安全或环境造成损害。例如，燃气灶存在缺陷可能会引发火灾，玩具过于坚硬或锋利可能会危害儿童身体，而轰动国内的三菱帕杰罗事件，即日本三菱帕杰罗V31、V33越野车因刹车制动管设计上的问题，致使车辆在正常行驶中制动突然失效的安全质量事故。更让人看到了产品如果存在缺陷，可能带来的巨大安全隐患。如果不及时采取措施，就会延误迅速在社会上消除隐患的时机，使损害进一步扩大。为了确保所有问题或者说是有缺陷的产品能在被发现后及时收回，这就需要提到产品的可追溯性了。

另一方面，对于企业来说也要看到产品召回是一个既费钱又费时的过程。如果没有良好的可追溯性保证，那些没有缺陷的产品也会被大量地召回并维修或替换，从而给企业造成重大损失。此外，在未来的几年中，相关法规和产品责任将使产品的可追溯性要求扩展到整个供应链。

召回数以百万件产品对于一个公司来说影响是非常巨大的，一次大的召回行动的成本非常巨大，同时也受到许多因素影响。有些成本是与召回行动直接相关的，如产品失效调查、给客户的召回通知、召回产品的运输、重新设计和维修成本及缺陷产品本身的价值等。有些成本与产品召回不直接相关，包括在召回期间由于负面的公众影响而造成销售损失等。另外随着召回的宣告，公司市值也可能随之下降，这通常反映在公司股市价格的走低上。产品召回至少会对公司利润造成严重影响。

为了实施充分而合算的召回，制造商必须有足够的原始数据，以判断某一产品制造过程中是使用了缺陷部件还是存在工艺问题。可追溯系统有两个目的：一是当发现制造相关缺陷(缺陷部件或工艺问题)时，通过识别特定编号，减少产品需要召回或返回的数量；二是通过提供缺陷产品在组装过程中所涉及的设备、部件、岗位、班次和操作工的相关报告，尽量防止产品返回。这一目的将帮助管理层调整制造工艺以保证产品在发货前检测到更多的缺陷。

2基于产品召回的可追溯性分析

产品可追溯性在ISO9000标准体系中是这样来定义：追溯所考虑对象的历史、应用情况或所初场所的能力。当考虑的是硬件产品的时候，可追溯性可涉及到：原材料和零部件的来源，加工过程的历史，产品交付后的分布和场所。

从以上定义我们可以看出，对于一个产品的可追溯性我们关心的是这三点，就是我们为什么要确保产品的可追溯性，这一点很重要，一旦我们失去或者在不明白这一目的的时候我们就会陷入为追溯而追溯了。

在成品下生产线后也会出现质量问题，如在配送途中出现的损坏、过期等等物流问题。因此了解产品产生质量问题的原因就能帮助我们了解寻找出所有可能出现问题的产品奠定了基础。

与此同时，也需要考虑到现实的具体情况，我们可以知道从产品召回的方面看产品可追溯性的目的是：在出现质量问题后，能够尽可能及时的将问题产品召回，并且需要保证企业的和我们的顾客利益的损失降到最低程度。所以对于基于产品召回的质量追溯需要充分考虑到它的时效性、广度、精度与深度。

3基于产品召回的产品可追溯的管理

首先，企业是怎么做到可追溯性呢？随着社会和企业不断的发展，以往简单的手工记录已经不能满足企业和市场的变化要求了。这时就需要建立一个质量追溯的信息系统，这样的信息系统能包括制造产品的原材料、零部件以及生产加工过程，以及产品交付等信息；这样的信息流最终保留下来即可作为产品的追溯源。而工艺计划和生产管理是可追溯性的基础，将这两大块连接起来，就可实现产品与装配元部件或产品流程工序的可追溯性。特别值得一提的是，一个可追溯性系统相当于一个工艺设计计划、物料管理、性能监控和质量管理以及后续的物流配送等等相关环节的组合，能够获取车间制造工艺的详细数据，并与计划好的制造工艺相比较，向用户提供差距的报告和警报。同时，它也能根据所给的工单提供生产工艺的详细历史数据。一个理想的可追溯性系统必备的元素包括识别、追踪和工艺的管理与确认，这些元素必须尽可能地自动运行，并在生产执行的过程中，把对当前生产工艺的任何影响减到最少。可追溯性信息也必须可从多种厂商环境中采集。

其次，企业在下生产计划时候会有不同的形式对该批产品进行批号管理，即设定一个批号，同样，这个批号将跟随着这批产品一直到出货，为了确保这一点的实现，企业会设计一些表单，如跟踪单、流转卡等，这些表单将跟随产品从工序开始一直到进仓，一般他们都会体现这些信息：批号，顾客、使用的原材料信息（批号）、各工序加工日期、班次信息等，在各工序加工的时候，按照规定又记录了各工艺参数，以及生产信息，这就为追溯产品加工过程提供了记录证据；通过全面的现场生产和质量管理形成完整的生产档案，这些生产档案成为质量分析和产品追溯的一手材料，查找到最小的召回范围，有效降低质量成本。不但如此，质量追溯系统的建立，不仅可以进行召回的业务处理，更获知了问题的根源，从而为预防和改进指明了方向。

最后，产品到了进仓的时候，仓库又将建立进仓产品的信息，以及发货信息，这样就能知道生产出的产品都发往何处；以上这些记录根据产品特性的重要性都需要在企业里进行不同年限的保存，直到法律时效的结束。当然对于不同企业的生产管理特点对追溯的不同程度的要求，从追溯成本上的考虑，以及计划与生产管理等系统的完善程度，可提供不同级别的可追溯性。它的最低要求也必须能够追踪产品的系谱信息，这意味着它必须能够识别哪一具体元件被贴装到哪个产品中，或者说是哪些原材料被用于哪些成品中。如此一来，元件既可以是一个独立、离散的元素。一旦发生产品回收，在识别缺陷元件时，可追溯性系统可通过序列号，找出使用了同批缺陷元件或原材料的其他产品的详细情况。

可追溯性的深度在于追踪工艺相关的数据，工艺相关的数据包含了在产品生产过程中发生的任何错误。从工艺角度找出缺陷的根本原因。此外，在计划与生产管理的制造工艺之间进行比较，可在出货前识别出不合格产品，以避免回收和产生不必要的费用。

利用每个产品的具体结构树信息，可追溯系统可以通过只召回那些用到缺陷部件或工艺制造的产品，来减少产品召回成本。当然为了建立完善的可追溯系统，也需要与企业的ERP、CRM等系统互联，建立一套完备的缺陷产品召回的追溯机制与系统，它可以使制造商更好地控制制造工艺的质量和表现，它降低了制造质量成本。其结果就是由于交付给客户的产品缺陷更少，客户的满意度提高，公司盈利增加。

我们有理由相信，在未来几年，不论是客户还是法规要求，都会使得基于产品召回的可追溯越来越重要。这一需求的原因之一就是对于公司来说，产品召回的成本花费非常巨大。为了实现可追溯的基本功能，必须建立起企业与整个供应链的联系。一个完整的可追溯系统一方面能减少产品召回成本，另一方面我们在建立这样一个系统的同时，也能尽可能地避免缺陷产品与产品召回事件的发生。

参考文献

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量化监管效果

群众对量化监管的效果反应良好，监管工作成效显著。进行现场监督指导，能帮助被监管对象和消费者更加有效地提高食品安全意识。监管工作其实也是对畜产品质量安全知识的宣传，量化监管有效地促进了畜产品质量安全监管措施落实和监管办法配套。

对畜产品质量安全工作量化监管的思考

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判断雷暴对流产生的原因及其预报NWP系统所呈现的参数不断变化的，例如在预报时间段为10小时的WAFS预报资料中，我们可以运算出800hPa条件下的水汽运动散度,并设置一张详细的地形图纸。水汽运动散度的运算，只要是为了测量低层水汽的聚集凝结的速度，而低层水汽的聚集凝结对雷暴对流起着重要的作用，可以对雷暴产生时间和地点做出判断[2]。又例如运算800hPa提高至250hPa中的环境以及气块的温差，就可以获取该层上升气块所承受的浮力，对雷暴产生高度和强度的判断提供重要依据。雷暴对流判断的两个要素：其一，当低层产生温度差以及水汽层发生变化时，表示白天雷暴对流稳定度较差。其二，当海陆温度不均匀时，海陆风对白天的低层水汽运动散度造成影响，为雷暴对流起到水汽传输的作用。同时上升气块所承受的浮力，可以清楚呈现出雷暴对流的变化情况，了解雷暴对流产生的高度。判断飞机积冰产生因素及其预报飞机积冰就会对飞机飞行性能造成很大的破坏，一方面增加了飞机的重量，导致飞机承载超限；另一方面，改变了飞机机翼的流体力学，导致飞机上升能力下降或者失去上升功能，对飞机飞行造成很大的影响。导致飞机积冰的原因主要包括：雨滴大小、运行情况及环境温度等。根据有关研究资料表明，飞机处于0℃至-14℃环境温度下，如果遇到较大且较冷的雨滴是极易积冰的，而飞机处于-5℃至-9℃的环境温度时，飞机积冰的强度是最大的。根据WAFS呈现出的相对湿度格点预报信息，可以预算出飞机积冰的指数。其运算公式为：飞机积冰指数=((RH-50)×2)×(T×(T+14/-49)。其中RH表示相对湿度，T表示环境温度。飞机积冰指数为正值，表示可能出现积冰的位置和潜在积冰位置，其指数最大值可为100。为了更加清楚的掌握飞机积冰可能出现的位置、高度以及航线，我们可以利用航线剖面图来分析，并在每条航线上设置积冰预报产品，显示积冰预报信息。飞机垂直上升也是导致飞机积冰的因素之一，特别是当飞机从高度的上升运动转变为强度较弱的垂直运动时，飞机积冰概率是很高的。飞机垂直上升导致飞机上的较冷雨滴增加，并在飞机垂直运行较弱以及环境温度较低情况下积冰悬浮。将飞机垂直运行图与上诉参数进行结合，完善了飞机积冰指数剖面图，对飞机积冰判断提供了重要的依据。

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1、公共产品的界定。萨缪尔森在其经典论文《公共支出的纯理论》一文中给出了关于公共产品的经典描述，认为纯公共产品具有非竞争性和非排他性两大特征。国内有学者在此基础上，将公共产品的特征归纳为效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。在实际运用中，学界并没有严格界定公共产品，常常将政府提供的产品和服务统称为公共产品。笔者认为，萨缪尔森的经典论述很好的界定和描述了公共产品的基本特征，而建立在此基础上的公共产品理论为政府财政支出活动奠定了良好的理论基础。按照公共产品理论，纯公共产品是完全具备非竞争性和非排他性的产品；而不具有非排他性和非竞争性的产品则为私人产品；不同时具备非排他性和非竞争性的产品或非排他性和非竞争性不完全的产品则为混合产品。在现实的经济世界中，纯公共产品是非常少的，更多的则是私人产品和混合产品。混合产品主要可以分为三类：一是俱乐部产品，即具有排他性和非竞争性的产品。二是拥挤性产品，即具有竞争性和非排他性的产品，如拥挤的桥梁、道路等。要注意的是，仅有开放性的桥梁和道路才能成为拥挤性产品，封闭式的桥梁和道路属于俱乐部产品，而且开放式的桥梁和道路在不拥挤的时候则属于纯公共产品。三是外部性产品，即收益具有外溢性特征的产品，这种外溢性的收益事实上具有非排他性的特征。

2、财政支出的分类。传统的财政支出分类办法主要有：一是按照国家职能将财政支出分为国家行政支出、社会文化教育支出、经济建设投资支出；二是按照财政支出的有偿性分为购买支出和转移支出；三是按照财政管理体制分为中央财政支出和地方财政支出；四是按照财政支出的经济性质分为生产性支出和非生产性支出；五是按照财政支出的最终使用结果分为积累性支出、消费性支出和补偿性支出；六是按照财政支出的具体用途可以分为三十类左右，具体用途根据财政预算科目的调整类别略有不同。比较特别的是郭庆旺、赵志耘将财政支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。这些分类方法从不同角度阐释了财政支出的内容，有一定的解释能力，但却没有能够有效地将公共产品理论反映到财政支出的分类中来。因此，笔者从公共产品理论出发，按照财政支出的对象，将财政支出分为纯公共产品支出、混合产品支出和私人产品支出。纯公共产品支出是对纯公共产品的支出，主要包括行政支出和国防支出；混合产品支出是对混合产品的支出，主要包括科教文卫支出、农业支出、基础产业支出、社会保障及财政补贴等支出；私人产品支出是对私人产品领域的支出，主要是用于部分私人产品领域的国有经济投资。在我国的财政支出结构中，纯公共产品支出所占的份额并不大，而随着国家经济体制的转型，竞争性的私人产品支出已经大大降低，占绝对份额的是混合产品支出。

3、公共产品分类法的理论意义。按这种分类方法确认我国财政支出的对象，并明确我国应以纯公共产品和混合产品作为财政支出的主要内容，减少对私人产品性质的行业和部门投资。经济学理论研究表明，凡具有较强排他性的产品应由市场提供，而非排他性的产品则应由公共提供。因此，私人产品的提供应当由市场竞争来实现，市场提供能够较好地解决效率问题；对于纯公共产品，非排他性决定了收费的不可能，而非竞争性则决定了收费的非效率性，因此应由政府来免费提供；而混合产品具有非竞争性和非排他性不完全的特征，依靠市场和政府都可能产生效率性问题，最佳的方式是由政府和市场共同来提供。在三类混合产品中，俱乐部产品具有排他性，由市场提供将能够产生最优效率；拥挤性产品的非排他性决定了其应由政府来免费提供；而外部性产品具有收益的外溢性，混合提供将是最为有效的选择，而混合提供的份额则由混合产品的外部性程度来决定。

二、纯公共产品类财政支出

行政管理和国防的非竞争性和非排他性特征决定其属于纯公共产品的范畴，其支出则属于纯公共产品类财政支出。首先，每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及其成本，因而具有典型的非竞争性特征。其次，社会公众只要居住于一国之国境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，因而具有典型的非排他性。行政管理和国防所具有的非竞争性和非排他性决定了其所具备的纯公共产品属性，它们无法通过市场交换来提供，因而属于财政支出优先保证的项目。从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。

三、混合产品类财政支出

（一）科教文卫类混合产品支出

1、科教文卫事业的混合产品属性。科教文卫事业具有一定的竞争性和排他性（或具有不完全的非竞争性和非排他性），而且具有一定的外部性，属于具有外部性的混合产品。科教文卫事业所提供的服务，大部分具有一定的竞争性。比如，学生接受学校教育，他们需要占用一定的教学资源；随着学生数量的增加，所论文需要的教学资源必须相应增加，否则就难以保证教学质量和教学效果。同时，科教文卫事业所提供的服务，能够在一定程度上实现排他，或排他的难度和成本不高。另一方面，科教文卫事业又具有一定的外部性，其收益不可能为某个消费者所专有。不同科教文卫事业的外部性存在很大差异，而这种差异性是框定科教文卫事业支出的理论依据。

2、科教文卫事业支出范围的界定。①科学研究事业支出范围的界定。从产品属性上看，基础性科技成果具有较强的非竞争性和非排他性，具有较强的公共产品特性，因此各国政府大都通过政府资助的方式来完成基础性科学研究。与基础性科学研究相反，应用性研究则具有较强的排他性和竞争性。因此，政府对应用性研究大多采取市场化的策略，让市场主体自由竞争，从而创造出更多的科技成果。②教育事业支出范围的界定。教育具有一定的竞争性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，属于具有较强外部性的混合产品；同时，不同层次教育收益的外部性程度存在较大的差异。通常，初等教育的外部性非常强，高等教育的外部性要小得多，而职业教育的外部性最小。因此，政府财政支出首先应保障初等教育或基础教育，花大力气推行义务教育制度（特别是农村义务教育制度），保证每一个公民接受基本教育的权利。其次，政府应根据高等教育的特点，保障对基础性学科建设和基础性研究的支持力度；对于应用性学科和应用性研究，则应根据其收益的外溢性程度给予适当的资金支持。第三，对于职业教育，政府应当在政策引导和资金资助的前提下，倡导市场竞争性的办学模式，鼓励多渠道、多维度的资金筹集模式。③文卫事业支出范围的界定。在卫生事业内部，公共防疫和保健事业的外部性最强，属于比较典型的纯公共产品，而医疗事业的内部性则较强，并具有一定的竞争性。因此，政府支出的重点应是公共防疫和保健，并兼顾医疗卫生事业。而不同层次的文化事业对于社会公众的影响力亦存在较大的差异，财政支出的重点则要根据排他性能力和外溢性程度来进行安排。

（二）农业类财政支出

农产品具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品，但农业生产活动不仅影响农业生产者和农产品消费者，而且影响全社会所有的生产者和消费者，影响整个国民经济的良性循环和国家经济安全。我国农业人口众多，"三农"问题非常突出，社会生产力还比较落后，农业的影响力远远超出其产业本身，具有非常强的外部性。特别是在我国，农业生产技术低下，靠天吃饭的现象一直没有得到有效地改善，农业生产的稳定性比较差。2007年农产品价格的上涨带动了整个社会CPI的大幅度上涨，集中反映了农业对国民经济的影响力。农业所具有的外部性要求政府不断加大投入，增强国民经济抵御风险的能力。鉴于农产品的私人产品属性和农业经济活动的混合产品属性，农业支出的重点应当是着眼于整个农业生产活动，比如改善农业生产活动的条件，而不应将支出重点放在农产品本身上。近年来，我国在农村大力兴建农田水利设施，加速推广农业机械的使用，改善农村居民生活条件，很好地体现了公共产品理论所要求的农业支出范围。

（三）基础产业支出

基础产业是指能够为国民经济的正常运行和持续发展提供基础性保证的特定经济部门的总称，通常包括基础设施和基础工业。从属性上看，基础产业提供的产品和服务具有不完全的非竞争性和非排他性，并具有明显的外部性特征，属于混合产品领域。在非拥挤的条件下，基础设施具有非竞争性，它可以同时供多个经济主体使用而不需要增加供给成本，并且大部分基础设施的排他性比较弱，排除他人享受基础设施带来的利益比较困难。基础工业所提供的产品具有比较完整的竞争性和排他性，但其外部性特征却比较明显。

鉴于基础产业的混合产品属性，政府需要对其进行投资；但基础产业具有一定的竞争性和排他性，全部由政府来投资则没有必要。其中，基础设施的公共产品属性比较强，需要政府较多的直接投资，而基础工业的竞争性和排他性比较强，政府在解决外部收益内部化的前提下应重点考虑推进其市场化。严格意义上讲，政府财政投资并不需要对所有的基础设施进行投资，而主要是投资规模大、建设周期和回收期长、投资效益较低的基础设施项目。

由此可见，财政支出的主要范围应当是纯公共产品、拥挤性产品和外部性产品领域，其共同特征是收益的非排他性。尽管政府在私人产品、俱乐部产品领域亦会安排一定的财政支出，但这些都不是财政支出的重点。

参考文献：

[1]王国清、马骁、程谦：《财政学》，高等教育出版社2005年版；

[2]刘邦驰、汪叔九：《财政学》，西南财经大学出版社2001年版；

[3]蒋洪：《财政学教程》，上海三联书店1996年版；

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（二）消费者对产品价格的总体评价在对产品价格的总体评价中，26.9%的消费者认为产品价格比较贵或非常贵，13.5%的消费者认为很难说，也有59.6%的消费者认为产品价格非常便宜或比较便宜。不过，这一总体数据难以反映不同购物场所的结构性差异，研究发现，国际知名品牌会员制超市的消费者中，有77.1%的受访者认为该购物场所的产品价格比较贵或非常贵，这一数据在本土连锁超市的受访消费者中占16.7%，小商品市场则是6.7%，赴港购物消费者对香港产品价格的评价中只有7.8%的认为比较贵。由此可见，从消费者的角度来看，一方面，国际知名品牌会员制超市、本土连锁超市和小商品市场的产品价格呈由高到低的差异变化。另一方面，香港的产品价格在汇率和产品自由贸易等因素的影响下，相对于内地产品价格而言比较低。消费者对产品价格评价是主观心理行为，会受到收入等因素的影响。通过对不同购物场所消费者的家庭年总收入对比发现，在国际知名品牌会员制超市购物的消费者家庭年总收入相对较高，有83.5%的消费者称家庭年总收入达12万元以上，其次是赴港购物的消费者，为81.3%，再次是本土连锁超市，为58.3%，在小商品市场购物的消费者仅为48.3%。在这一收入效应的作用下，前面所分析的不同购物场所消费者对产品价格的总体评价可能存在更大的差异，国际知名品牌会员制超市的消费者虽然总体收入较高，但仍认为该购物场所产品价格较贵或很贵，可能更加凸显出相对于其他购物场所而言的产品价格问题。

（三）消费者了解产品质量信息的难易程度在了解产品质量信息的难易程度方面，大部分赴港购物的消费者认为香港市场的产品质量信息比较容易了解，其中39.1%的认为非常容易，50%的认为比较容易；其次是国际知名品牌会员制超市，21.3%的消费者认为非常容易了解，65.6%的认为比较容易；而本土连锁超市的产品质量信息则存在很大不确定性，其中48.3%的消费者认为“很难说”，只有1.7%的认为“非常容易”，35%的认为“比较容易”，也有13.3%的消费者认为比较难以了解；小商品市场产品质量信息的了解最困难，65%的受访者表示“比较难”。四类购物场所在产品质量信息的了解上之所以存在差异，可能与产品的质量管理、市场的信誉、市场的法制水平以及真实披露产品质量信息的内在激励等因素有关。

（四）影响消费者选择购物场所的最重要的因素在问到“你之所以选择来这里购物，主要考虑的因素是什么？”问题时，不同购物场所的消费者给出了不同的回答：国际知名品牌会员制超市的受访者中有75.4%的认为“商家的品牌信誉好”是他们来这里购物的最重要的原因，13.1%的认为是“产品质量有保障”，这两个因素都直接或间接地与产品质量有关；本土连锁超市的受访者中93.3%的认为是因为“离居住地的距离近”；小商品市场60%的受访者也认为是因为“离居住地的距离近”，除此之外，也有28.3%的受访者认为是因为“产品价格便宜”；赴港购物的消费者中，达到40.6%的受访者认为是因为“产品质量有保障”，32.8%的认为是“商家的品牌信誉好”，18.8%的认为“能买到自己需要的品牌”。

（五）消费者最关注的产品信息不同购物场所的消费者在购物过程中，对于所购产品相关信息关注的侧重点和关注程度是存在差异的。国际知名品牌会员制超市的消费者中，非常关注的信息主要是产品的生产日期和有效期限（98.4%）、包装是否完好（96.7%）、是否是知名品牌（95.1%）和有没有质量合格等认证标志（91.8%）；本土连锁超市的受访者非常关注的产品信息则主要是产品的包装是否完好（95.0%）、产品的生产日期和有效期限（80.0%）、是否是知名品牌（68.3%）和有没有质量合格等认证标志（68.3%）；小商品市场的受访者非常关注的产品信息主要是包装是否完好（73.3%）、产品的价格（43.3%）和产品的生产日期和有效期限（31.7%）；赴香港购物的受访者非常关注的产品信息则主要是产品的生产日期和产品有效期限（85.9%）、是否是知名品牌（71.9%）、外形是否美观（51.6%）等。

（六）消费者获取产品质量信息的主要途径关于获取产品质量信息的主要途径，对于国际知名品牌会员制超市、本土连锁超市以及赴港购物的消费者而言，大多数受访者表示通过“看是否为知名品牌”进行判断，比重分别达到75.4%、51.7%和64.1%，由此可见知名品牌不仅是产品的符号，在大多数消费者看来，也是判断产品质量的一个非常重要的线索。对于小商品市场的消费者而言，73.3%的受访者表示是根据自己经多次购买而积累的经验来获取产品质量信息，这种基于个人经验获取产品质量信息的做法，可能是披露的产品质量信息缺乏可信度的市场环境所逼，也将由于个人经验的差异而面临更多的不确定性。

（七）购物过程中遇到最多的产品质量问题消费者对于“遇到最多的产品质量问题”的回答中，国际知名品牌会员制超市以及赴港购物的受访者均认为主要是存在“以次充好”，分别占到13.1%和14.1%；本土连锁超市的受访者则认为存在“过期产品仍销售”、“虚假或错误标签标识”等问题，分别占21.7%和16.7%；小商品市场的产品质量问题更为多样化，存在“以次充好”、“短斤少两”、“过期产品仍销售”等多种问题。

（八）遇到产品质量问题时采取的措施在购物过程中遇到产品质量问题时，绝大部分消费者一般都倾向于采取直接找产品销售人员理论的办法，这可能是消费者遇到问题时的一种本能性反应。只有部分赴港购物和国际知名品牌会员制超市的消费者会向质量管理部门投诉，而本土连锁超市和小商品市场的消费者较少采用这种较为理性的维权方法，可能是消费者对于质量管理部门的信任度上存在差异。值得注意的是，在本土连锁超市、小商品市场以及赴港购物的受访者中，有不少人对于遇到产品质量问题时“自认倒霉”，分别占36.7%、30%和23.4%，这可能反映了消费者对于维权知识或能力的缺失，或者对于维权的效果缺乏信心，对于赴港购物而言，可能对于香港的权利救济方法不了解。

二、主要结论与政策建议