耕地保护论文范文
时间：2023-03-21 17:18:34
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首先，耕地保有量稳中有增。一是新增耕地超过建设占用耕地。2006年与2003相比，永州市新增耕地比建设占用耕地多0.3065万亩。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量为513.7382万亩。比与湖南省政府签订的目标责任面积增加0.4343万亩，完成了湖南省政府下达的耕地保护责任目标任务。其次，基本农田保护基础工作有所加强。一是完成了基本农田数据库建设。二是落实基本农田保护制度。建立、健全和完善了各项法律制度。及时掌握了全市基本农田保护动态情况，确保了基本农田面积不减少。三是开展了耕地保护情况调研。对发现的问题，及时督促县区加以整改，增强了县区保护耕地的意识和责任。第三，实现了耕地占补平衡目标。建设占用耕地严格控制在省下达的年度计划指标内，从源头上保护了耕地。同时，凡经批准的建设占用耕地的项目，一律实行了先补后占或按规定的标准足额缴纳了耕地开垦费，严格执行了补充耕地与建设用地项目逐一挂钩制度，确保了占补平衡目标的实现。第四，认真实施土地开发整理。2006年，永州市全市实施土地整理项目12个，争取国家、湖南省投资6397万元，整理面积3164.19公顷，新增耕地471.12公顷，使2万人受益。第五，违法违规占用耕地案件得到严肃查处。2006年，永州市共查处土地违法案件369宗，其中违法占用耕地29.61公顷，查处率100％。乡镇、村组企业违法违规占用耕地18宗，面积9.5公顷，100%查处并结案；农村村民违法违规占用耕地建房357宗，面积15.5公顷，大部分已处理到位。
同时，耕地保护中面临着人均耕地面积少、项目建设占用耕地面积逐年增大、农业结构调整和退耕还林减少耕地多、乱占滥用耕地现象比较严重、耕地质量下降等困难和问题。
二、对策建议
（一）建设用地要有序规划，力求"少而精"
近几年的统计数据显示，除生态退耕外，耕地减少的最大影响因素是建设占用耕地。因此，首先必须要明确用地的用途，若是工厂，一定要远离农田，不能影响农作物产量；其次，在进行用地规划时，尽量少占耕地或做到不占耕地，确保耕地占补平衡任务保质保量完成。再者，铁路、公路的修建应尽量避开耕地，如绕道、打隧道或在穿过农田保护区的区域上方架桥，车辆从桥上通过，桥下耕地则不受影响；此外，还应加强旧城区的改建。永州市零陵区是一座古城，对于一些既无文化价值又不能作为居住用途的建筑应该拆除，另行规划重建。除此之外，还可以考虑通过增加容积率、开展共同协作的方式以减少辅助设施的占地等方法来节约用地。
（二）补充耕地要“多而广”
1．开垦荒山，增加耕地。荒山不仅可以作为建设用地扩张的考虑对象，也可用于耕地的开垦，如在坡度适宜的荒山上改良土壤，开垦梯田。
2．进行土地整理。有些地方农田并不宽裕，而各类农宅村舍还零散地点缀在农田之中，更将农田挤得支离破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也给规模耕作制造了障碍。解决这些问题，最好的办法就进行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地储备量。土地的收回对象包括土地使用合同到期的、使用划拨土地单位搬迁的、停止使用原划拨土地的以及公路、铁路报废的。但在实际工作中，这项工作往往会拖上几年甚至几十年，有的时候收回的土地得不到再利用，导致因建设需求而进一步蚕食耕地。此外，村集体也应加大土地回收的力度，以便进行统一管理，更好地利用、保护耕地。
4．及时复垦。因挖损、塌陷等造成耕地破坏的，由用地单位和个人负责复垦；灾区耕地的恢复，首先安顿好受灾人员，而后对损失面积全面核查、落实责任到乡、村、组和每个灾民，各方协助，及时全力进行复垦和整理，以期重新利用，尽快种上农作物。
（三）严禁占用耕地和随意扩大建筑使用面积。
当前，出现了随意增加建筑使用面积的现象，房产证上规定的是150m2，调查结果却达到了180m2，这种现象多出现在农村，村民们通常会在屋后、农田的旁边、或者干脆就在农田上加盖矮房矮棚。对于这种违法行为，基层政府所要做的不仅是强制执法，更要进行教育。
（四）加强思想认识，作好基础工作，预防耕地再度损毁。
永州市曾因强降雨而致受灾面积大，灾情严重，损毁的多为基本农田，恢复的难度较大。我们要做的，一是要加强耕地保护的认识，二是完善体制，加强基础建设，由政府牵头组织农业、水利等有关部门，对农田、塘坝和河道进行勘测和规划，投资建造和加固防护堤、防护坝，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；还可以在耕地的周围挖造水沟水渠，便于引流排水和拦劫水源，防止水旱灾害的再度重创，将损失降低到最低限度。
三、结语
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2城镇化的建设及发展与耕地变动的规律
伴随着我国城镇建设速率的逐步加快，人口的不断增长需要相应土地的供应提供保障，从而占据一些耕地，其符合经济发展的客观规律。另外，遵照城市用地的弹性增长系数，合理留存发展土地是必然的。然而，在满足客观条件的基础上，如果随意侵占土地、扩大占地范围，城市的建设及发展与耕地保护相冲突，则需要及时进行纠正与处理。由耕地的发展趋势来分析，目前耕地减少的速率逐步放缓，同时得到控制。在城镇化发展与耕地之间存在密切的联系，即城市发展速率加快，耕地的重量降低。但是耕地的减少是可以进行控制的。伴随着城镇化发展水平的加快，土地的集约水平相应提高。也就是说，城镇化的发展有助于增强土地的集约，进而缓解用地压力，甚至能够扩大耕地的面积。
3处理城镇化发展及耕地保护间的矛盾
3.1合理选取同我国土地资源相适应的城镇化发展形势
目前，我国正处于城镇化发展、工业化建设较快的阶段。由世界各地经验分析发现，该阶段是耕地减少最多的时期，假如没有对其进行科学控制，占地不合理，则极容易出现历史性的问题。最近几年，部分地区盲目建设各类工业园、开发区等，侵占了大量的耕地。部分开发区并不具有招商引资的条件，导致很多土地荒芜。据有关统计发现，全国各地开发区约50%左右的土地闲置、浪费。一些地区随意颁布土地租赁的政策，减免了土地的价格，部分企业经常占据大量的耕地，部分城市建设面积过大，随意建设主题公园、广场等，占用了大面土地。应杜绝此种情况，严格惩处违法情况。在确保工业化与城镇化同步发展同时，需要同城镇发展情况相结合，尽快调整好村镇的结构，并且加大整理土地的力度，高效保护并扩大耕地面积。实践证明，唯有科学发展城市化的进程，才可以更好地凸显城市集约化的优势，进而降低耕地侵占，有助于保护耕地。
3.2更好发挥中央政府及地方政府的功能
应合理调节好耕地与建设用地间的矛盾，从而更好地发挥中央政府及地方政府的功能，且不可以单纯依赖市场方法进行调节。然而，因为管理位置等各方面因素，地方政府与中央政府的态度存在一些区别，中央政府将更多的注意力放置在发展战略性、全局性的目标上，例如，保证粮食安全、保护农民利益等，但是地方政府则将更多的注意力放置在本地、短时间的发展目标上，例如，发展工业、建设城镇等。
3.3依赖科学技术提高耕地产量，加快城镇化发展速率
目前，我国城市用地的产出率仍处在较低水平，需要加大改造现有城市工业企业技术的力度，同时增强科技含量，实现集约用地，从而提高工业用地的产值。另外，还需要改造目前企业的各项生产技术，推动企业向工业园区发展，升级企业的结构，同时增强用地的产出，更好地缓解城市发展对用地的压力。
3.4对耕地的制度进行改革
我国人均耕地量较少，再加之部分地区无法调节好城镇发展与农业生产的关系，占据了大量的耕地，从而使城镇发展与耕地保护的问题及矛盾深化。表现为：耕地的闲置程度较高。我国已经开发的耕地面积越3.5万m2，但是约50%左右都被闲置。农业人口的权益无法得到保障。部分地区将农用耕地作为发财之道，经常出现违规、违法占用耕地的情况。所以，需要对耕地的制度进行改革，保证农民的合法权益。
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随着固始区域化经济城市规模不断扩大，城市人口迅速增长，农业结构调整和土地制度的不完善等重多因素，是导致耕地损失根本原因。因而我们固始的耕地保护——特别是基本农村保护受到了严峻的挑战，耕地田的数量在减少，质量在降低。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，固始县政府已在逐步加强耕地工作，切实对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护和整体保护，将质量好的土地优先用地农业，特别是粮、棉、油等基本农产品的生产，大力整治中低产品，增加农业收入，提高土地产出率，通过土地整理、复垦与开发增加耕地数量，从而在耕地数量和质量两方面保持动态平衡。
1.划定基本农田保护区
基本农田是耕地中土壤肥力和水利、交通设施较好的土地，是粮棉油生产基地，是农民的“吃饭田”“保命田”，是一定时期保证人民生活的基本的不得占用的耕地。固始县根据上级分解下达的基本农田保护的数量指标和本县的实际情况，到2010年全县基本农田保护面积确定为138524.61公顷，保护率为86.98%。论文参考网。县政府将基本农田规划中的耕地数量指标和保护区布局向各乡分解下达，各乡负责落实，并层层签订目标责任书。论文参考网。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行化区定界。由固始县国土资源规划局与农业局组织实施，划定的基本农田保护区由县政府统一设立保护标志，并予以公告。划定的基本农田保护区由国土资源规划局建立档案并抄送农业局。基本农田保护区划定后，必须经上级政府组织验收方能生效，县政府要求各乡（镇）把保护好基本农田列入政府日常的工作。论文参考网。
2.严格控制各项建设用地
严格控制城镇人均建设用地指标，城镇发展用地尽量少占耕地，不占好地，占用的耕地必须进行补偿，对能源、交通、水利等建设项目用地本着节约用地原则，统一规划，合理安排。为挖掘土地利用潜力，对砖瓦窑等工矿废弃地和村庄空闲地、废弃地、边角地进行整理复垦，加以利用，同时，逐步对旧村庄进行改建，提高土地利用率。
3.规定保护区内的严格禁止行为
《土地管理法》第三十六条规定：禁止占用基本农田发展果业和挖潜塘养鱼。基本农田保护区内设立保护区标志，并设立公开告示保护区内的严格禁止行为。禁止行为包括：单位和个人在基本农田保护区内的建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石取土、堆放固体废弃物等擅自将保护区内的耕地转为非耕地的行为。一经发现，严厉查处，按有关规定追究法律责任。
4.建立基本农田保护基金
土地是不可再生资源，一经破坏难以再恢复耕种条件。建立基本农田保护基金可以使基本农田长期处于保护之中。县政府将保护基金专款用于土地的再造、规划、水利和管理。基本农田保护基金包括：造地补偿费，荒芜费，耕地占用税。建设单位用地除交纳其他用地款外，应交纳造地补偿款。造地补偿款收费标准由政府统一制定，向社会公开，任何单位用地都必须交纳造地补偿款。固始县政府出台文件适当提高征地款，这样可以养活土地资源只开发不利用现象。社会建设项目难免要战胜耕地，适当开发复垦一些耕地，作为后备土地资源，补充到基本农田中。土地开发复垦须要一定的经济条件，一定的时间，不是一朝一夕就可以造成符合耕种条件的耕地。基本农田保护基金专项专用，向社会公开，接受社会监督，真正做到取之于民用之于民。
5.利用耕地从事农业生产的生产者有保持和培肥地力的责任
保持和培肥地力是生产者应尽的责任，对保持耕地的可持续利用，提高单产有十分重要意义。固始县是农业大县，经济条件不发达地区，大部分农民超出农村，到处打工或从事第三产业，农村中耕地出现荒芜现象，引起了政府的高度重视，推选了一系列措施，保护农民利益，提高粮食价格，提高了农民种地的利益和积极性。同时，也相应制定一些奖惩措施，对荒芜田地的农民进行一定的处罚，或签订一定的合同，对于确实有别的生存门路不愿种田的可以将其土地承包给有种田经验的能手，这样可以利益兼顾，又可保持土地肥力。对于土地的种植要注意科学化，机械化，信息化，不能走传统农业的老路。
6.建立基本农田保护区监督检查制度
政府在宏观管理上一直要紧紧跟上，各乡（镇）要管理好本辖区内的基本农田保护区，组织专门人员定期进行检查，并向社会公布检查结果。对错误的做法及时进行纠正，对违法用地的单位或个人及时上报县政府进行依法查处。县国土资源局对各乡（镇）进行动态监测，发现问题，联合有关部门立即查处。解决不了的，上报上一级政府解决。保证基本农田保护区的数量和质量。同时，县设立举报电话，向社会公布，接受社会群众监督。
实践告诉我们，保护耕地是一项带根本性、全局性的大事业，仅靠喊口号、讲道理是做不好的，必须有一套有目标、有考核、有问责的过硬制度，从根本上改变耕地保护工作责任缺位的现象。同时，完善和强化耕地保护目标责任制度，全面推行节约集约用地的新机制。主管部门还要把耕地保护列为重要考核指标，要更多地关注资源保护特别是耕地保护情况，指导基层领导正确处理经济发展、城乡建设和保护资源的关系。
参考文献
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一、我国耕地资源面临的严峻形势
（一）耕地整体素质下降
随着工业化和城市化过程的加快，耕地总量的增加是困难的，相当长的时期内还会减少，更糟的是耕地整体素质趋于恶化：优质高产农田在减少，劣质低产农田在增加。论文格式。根据国家土地管理局的资料，中国位于城镇郊区和村镇周围的耕地减少2/5，有些地方甚至超过3/5，这些区位的耕地通常都属于优质高产田。
（二）后备耕地资源不足
从合理开发的角度看，在0.35亿公顷成片荒地中，约有0.133亿公顷可作为耕地用，按垦殖率60%计，可净得耕地800万公顷，后备耕地严重不足，甚至难以弥补现有耕地的损失已基本成为事实。并且宜耕地0.133亿公顷主要集中在西北地区和东北地区，极易受风蚀、沙化、盐渍化和潜育化影响，开发利用难度较大。
（三）耕地总量和人均占有量较小
建国50多年来，中国耕地统计面积累计减少4273万公顷，扣除开荒造田的2633万公顷，耕地净减少1640万公顷。随着经济发展和人口增长，耕地占用不可避免，加之后备耕地资源十分有限，中国耕地总量和人均量在相当长的时期内都将进一步下降，中国耕地总量和人均量在相当长的时期内持续减少，必将加重本已紧张的人地、人粮矛盾，直接影响中国的现代化进程。
二、耕地资源恶化的原因
（一）认识原因：
认识到耕地保护重要性的主要以学术界和中央有关部门为主，许多人并没有真正认识到它的迫切性，更不知道保护耕地同计划生育、环境保护一样是我国的基本国策。论文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部门的领导干部将发展城市经济和保护耕地对立起来，缺乏保护意识。另外，我国的耕地还承担着社会保障功能，对农民来说，失去耕地，就意味着失去一切，在我国还不能将失去耕地的农民很好安置的情况下，现在的征地补偿不足以让农民安身立命，社会成本很高。考虑耕地的这许多功能，将包括生态服务功能、社会保障功能和它的产出价值都算在征地成本中去，提高征地的经济成本，从而保护耕地。
（二）深层次原因：
（1）我国国土资源管理的法律、法规还不够完善。与新《土地管理法》相配套的各种单行法律还欠缺或不够翔实完善，使全国土地管理工作缺乏很好的法律依据，对各级领导部门、单位和个人的约束力不够，不能很好指导操作。如根据我国《土地管理法》的规定，农用土地所有权的主体是集体经济组织，既可以是村农业集体经济组织，也可以是村民委员会，还可以是乡镇农民集体等等，这种土地所有权产权界定不明晰，产权主体模糊的直接后果，会造成土地保护、监督上的乏力，集体对耕地保护非不为，而是不能为，无权为；如仍缺乏土地征用方面的专项法律、法规，致使征地权力的滥用并以低廉的价格征用农用土地用于非农建设，导致耕地大量损失。（2）地方政府的政绩观念。现在衡量政府官员政绩的标准是经济增长、城市扩张，而不是从可持续发展的标准来衡量，政府官员的耕地保护的积极性难以提高。 三、关于我国土地资源可持续利用的法律思考
我国对耕地进行保护的主要法律有《环境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》、《耕地占用税暂行条例》等。这些法律法规更多是从经济利用、土地管理、土地利用、土地规划及土地的权属问题进行规定。但对具体实施则比较笼统。如新修改的《土地管理法》中对耕地保护的一些特殊制度如基本农田保护制度、土地用途管制与审批、节约用地与耕地、土地整理与开发生产区相结合制度等，只规定了制度而对具体的实施没有应对措施，这在很大程度上形同虚设，因此要进一步制定和完善与《中华人民共和国土地管理法》相配套的各种单行法律，如土地管理部门的职责、权利、土地利用规划、土地登记、土地征用、耕地保护、土地保护、土地租税、土地监察等方面的法律法规，并且这些配套法律应目的明确，针对性强，条目内容详细，便于实际操作。一旦这些土地法律法规颁布实施就应作为全国土地管理工作的依据，成为约束全国各级领导部门、单位和个人的统一法律、法规。同时要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》为核心的市场经济下的土地法律体系。
四、完善耕地资源可持续利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我国是一个人均耕地资源十分紧张的国家，当前，我国的经济又处于高速发展阶段，经济的发展必然导致城市数量的增加和城市规模的不断扩大对土地的需求不断增加。征用土地是土地管理的一个经常性工作，尽管《土地管理法》对我国的土地征用制度进行了进一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、补偿标准、征地程序等方面还有待于进一步界定、补充和完善。论文格式。因此，征用制度完善的主要内容之一就是以农地基准地价为基础测算征地补偿，提高征地补偿安置费用标准，调整征地过程中政府、用地单位和农村集体组织和农民利益分配关系，加上规划、计划等行政管理措施，有利于建立保护耕地，高效利用土地的制约机制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生态环境优化的前提下，土地整理力争数量的增加和质量的提高并重，保证补充的耕地质量不下降并有较大幅度的提高，使耕地总量的动态平衡不仅仅是数量的平衡，而是数量和质量的双平衡，首先，国家有关部门应能制定出相应得可操作的土地整理质量标准，使土地整理质量的提高有章可循；其次，应对整理增加的耕地进行地力鉴定，凡是对整理对象的土地其适宜性评价不宜用耕地的土地，政府部门不应投资对其进行整理；凡是通过土地整理用作补充耕地的地力或耕地的总生产能力与已占用的耕地不相对等的，政府部门在验收时坚决不予验收合格。
（三）污染综合防治制度
污染综合防治制度强调队土壤的综合治理与保护，这实质上是一项严格的许可准入制度，要求利用先进的污染防治技术，洁净的原材料和有效的污染防治手段，同时对生产者的生产实行严格的许可证制度，对耕地保护最大的一块是农村土壤的污染防治和保护，这要求对耕地生产者实施严格的管制，特别是对农药化肥的生产者进行控制，鼓励支持企业提高技术，生产无害得制品，鼓励农村发展生态农业，因此加强“三废治理”，提高农业科学技术，防止农田污染是实现耕地可持续利用必不可少的措施（四）建立检查考核制度
加强中央和省级政府土地管理职能，强化土地的集中统一管理，特别要加强各级土地利用规划管理的职能，树立规划的权威性，省级土地管理部门每年要将本地区实现耕地总量，动态平衡的情况向国务院土地行政管理部门报告，要实行耕地总量动态平衡的领导责任制，把完成耕地保护和节地挖掘指标的情况作为考核政府工作和干部政绩的主要内容之一。
参考文献：
[1]郝晓辉，《中西部地区可持续发展研究》，经济管理出版社，00年，174页
[2]叶枕，《完善土地管理法律制度，走城市化与耕地保护并重之路》，载民主法制综合网
[3]钟京涛，《我国土地立法评价》，载于《国土资源管理与科技》，03-07-05
