交通治理论文范文

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（二）在加强农村交通管理警务上依靠村级组织，推行主动管理。康山街道有行政村10个，农业人口占常住人口的45%，农村交通安全管理也是康山中队承担的重要任务之一。近年来，康山中队主动寻求街道党委、政府的支持，积极依靠村“两委”、村治保会等基层组织开展交通安全工作。如2014年清明节前，康山中队在走访辖区石泉桥村时获悉，清明节期间来该村公墓祭奠的人数将突破3万人次，且清明期间道路周边还有庙会活动，道路通行压力大。康山中队及时向街道党委、政府作了专题汇报，由街道召集派出所、行政执法、村委、交警进行了专题研究和现场踏勘，确定了管理方案，落实了后勤保障，明确了人员分工。充分发挥村里人在本村人头熟悉的优势，由村委每天安排村治保员和民兵，协助派出所和交警开展现场管理，村委负责在空地进行场地平整后施划停车泊位供扫墓车辆临时停放。通过各方共同努力，清明节期间该公墓的道路交通秩序井然有序，没有发生交通事故，更没有发生因交通原因引发的社会矛盾纠纷，得到了党委、政府和周边村民的充分肯定。

（三）在治理辖区交通堵点乱点中注重调动社会力量，疏堵并重管理。康山中队辖区地处城郊结合部，既有城市道路，也有农村道路，其中还有不少的交通堵点乱点。对这些交通堵点乱点的治理，康山中队依靠街道党委、政府，加强部门配合，注重调动社会力量，疏堵结合，分而治之。如针对农用车占道乱停车，康山中队首先从农用车主的经营需求入手，摸清底数，再主动向街道汇报，为车主落实新的停车场地，并由街道出资完善该路段的交通标志标线。停车场地和禁停标志标线等落实后，康山中队按照“先礼后兵”的原则，先劝告，对被劝告的车辆和驾驶人信息进行登记造册，引导其有序停车，开展两次劝告式执法后，会同街道行政执法大队开展了集中行动，对违法乱停的农用车、货车一律进行处罚。目前，该路段农用车、货车占道乱停的问题已基本解决，整治中没有出现一起投诉，更没有因整治而引发社会不安定因素。

（四）在强化交通安全源头监管上狠抓主体责任落实，管理服务并重。源头监管是交通事故“控大压量”的主阵地之一，也是重中之重的基础性工作。康山中队辖区有浙北高速客运中心、3家客运企业、2家危化品运输企业，警力不足的矛盾十分突出，必须通过督促和帮助企业落实内部日常监管，落实运输企业交通安全主体责任，强化交通安全源头管理。康山中队按照“在管理中服务，在服务中管理”的理念，换位思考，变监管为服务、变强制为利导，在宣传教育、平台监管、车辆违法告知等方面努力提供更优质的服务，以增强企业做好内部交通安全工作的信心。如在2014年的亚信峰会交通安保工作和南京青奥会交通安保任务中，康山中队变以往的单纯管理为“管理+服务”，落实民警定点联系企业制度，经常深入企业开展指导检查、宣传教育和提供车辆违法通报情况，做好每天往沪往宁方向客车的安检登记工作。两次重大安保任务期间，辖区重点运输企业没有发生重大交通事故。

（五）在加强学校交通安全工作中发挥个体优势，培育特色亮点。康山中队辖区现有1所小学，共有在校生2000余人，生源主要来自康山街道辖区，农村生源较多。该校交通安全工作特征明显：一是学生接送量大面散，交通安全隐患较多；二是学生生源地域差别大，对交通安全的认识参差不齐；三是作为新建校区，学校硬件条件好，开展交通安全情景教育基础条件好。康山中队充分发挥该校开展交通安全工作的优势，主动争取上级特别是支队的支持，将国家道路交通安全科技行动计划示范课题——移动式交通安全情景教育装备常驻学校，大大增强了交通安全宣传教育的趣味性。同时，交通安全指导员定期深入学校开展交通安全宣传教育活动，如在开学初、放假前、“六一”节等重大时间节点，均组织民警开展“送教上门”活动，重点教授安全乘车常识，教育学生自觉抵制“黑车”，并通过给学生家长的一封信、发放文明交通宣传单等多种形式，将交通安全宣传带向周边农村，增强学生家长的交通安全意识。

（六）在加强交警队伍建设方面坚持“软硬兼施”，提升队伍精气神。康山中队以培育团队精神为主线，从改善办公、生活条件和加强内部教育管理入手，坚持“两手抓、两手硬”，切实增强民警的归属感、荣誉感、凝聚力，提升队伍精气神。把营造良好的警营环境作为拴心留人、增强队伍归属感、凝聚力的重要环节，大力推进文化育警和生态警营建设，中队环境得到了大幅改善，民警、协警“以队为家”，并通过好的环境换来好的心境，以好的心境换来好的职业操守，以好的职业操守换来群众的满意。同时，认真落实谈心谈话、协警捆绑式管理等一系列制度要求，确保严管队伍。经过多措并举，民警、协警的职业归属感、集体荣誉感明显增强，队伍的向心力、凝聚力、战斗力得到了大幅提升。2014年以来，康山中队民警先后多次收到群众赠送的锦旗，投诉量同比下降31%，队伍始终保持“零违纪”。

二、康山中队构建民意导向型交通管理警务新模式的经验

（一）赢得群众的理解与支持是做好交通管理工作的最大保证。近年来，康山中队围绕构建民意导向型交通管理警务新模式的目标要求，以民意领跑警务，把群众的期待当成头等大事来抓，把群众的需要作为工作重点来落实，如乱停车问题、元宝山公墓清明期间的交通问题等。由于紧紧围绕群众的要求和期待，构建民意导向型交通管理警务新模式，使得康山中队在主动进行管理时得到了绝大多数群众的支持。在治理乱停车问题的初期，也出现了一部分车主堵路和集中到康山中队反映诉求的现象，但在保障了车主能有地方停车这一基本权益后，先劝告后处罚的执法管理得到了绝大多数人的支持和配合，乱停车现象也得到了彻底的根治。

（二）建立政府主导、部门联动、社会参与的道路交通安全管理机制是做好交通管理工作的前提和基础。从近年来辖区破解交通管理难题的典型案例来看，在解决很多难点问题时，均无一例外地调动社会力量参与，而整合这些资源的正是康山街道党委和政府。康山中队通过主动争取街道党委、政府的支持，调动了街道公共安全监管中心、村“两委”、社区、行政执法、城建、辖区企业等力量参与交通管理工作。如由于争取到街道党委、政府对康山中队工作的重视和支持，在元宝山公墓清明交通安保和七里亭路乱停车整治中，街道为完善交通安全设施不仅投入超2万元，还协调增加管理力量和落实后勤服务保障。此外，康山中队的生态警营建设也得到了街道党委、政府的大力支持。这些投入有力地保障了辖区交通管理工作的开展，推动了交通管理工作的创新破难和交通管理水平的提升。

（三）做强基层基础工作是做好交通管理工作的根本保证。为做强基层基础工作，康山中队一方面摸清辖区的人、车、路等交通要素的底数，另一方面探索建立日常工作网络，依托康山街道的基层组织，推动建立民警联系村、联系企业、联系社区、联系学校联系重点路段的制度，使村、企业、社区、学校逐一确定交通安全工作联系人。如为加强辖区内浙北高速客运中心重点车辆的日常监管，康山中队把主体责任落实到企业，督促企业强化内部监管，确定该企业安全科长为日常工作联系人，完善内部工作台账等。康山中队不定时的到企业开展宣传教育和抽查，既解放了警力，又落实了监管。

（四）优质的环境是激发基层交警队伍凝聚力、提升队伍战斗力的有力支撑。康山中队在队伍管理上坚持“严管厚爱”。“严管”体现在用制度管人，用规章办事，任何违反规章制度的行为都要追究责任，这也是优质环境的要求；“厚爱”则指细致入微地关心、爱护每一位成员，包括建立经常性的谈心谈话制度、维护民警的正当执法权益、营造温馨舒适的办公环境和团结协作的工作氛围。简言之，就是让民警把中队当成家，让每一个人都感受到家的温暖，用好的环境来拴心留人，激发民警的工作积极性，让每一个人找到职业归属感和集体荣誉感，最终实现提升队伍战斗力的目标。

三、推动交通管理由管理向治理转变的思考

党的十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标和要求。按照学术界的讨论，治理的概念应包含共管、共治，即由政府和非政府组织共同来管理社会。换言之，治理实际上是政府和社会共同合作，共管共治。交通是老百姓的基本需求之一，交通管理工作也必然面临如何由管理向治理转变这一新课题。

（一）建立科学的交通管理考核评价体系。必须看到考核在发挥指挥棒作用方面的重要性，因此，科学的考核评价体系对于实现交通管理由管理向治理的转变起着至关重要的作用。现在有些观点认为，交警的职能定位就应该是单一的路面执法管理，但笔者认为，无论是从“保安全、保畅通”的交通安全工作目标来看，还是从具体国情来分析，把交警职能单一定位在执法管理，甚至简单地用纠违量来代替工作量是有失偏颇的。换句话说，执法管理是交通管理的手段，不是交通管理的目标。应该看到，目前国民的交通安全意识与汽车社会还不能完全适应，交通违法现象仍大量存在，且我国当前正处于社会转型期，大量社会矛盾交织叠加，单纯靠执法管理这一手段无法解决问题：一是交通违法量大面广，打击工作让交警力不从心；二是打击面过大过严后不利于争取大多数群众甚至容易引发。当然，对酒驾、超速等一类重点违法要始终保持高压严管态势，做到打击重点违法不松劲。从法律层面来看，《道路交通安全法》第五条明文规定，公安部负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。“管理”二字无论在内涵还是外延上都不仅仅局限于执法。所以，建立科学的交通管理考核评价体系，还是要紧紧围绕“保安全、保畅通”的核心目标，任何有利于实现这一核心目标的工作都应纳入考核体系，包括基层基础工作、路面执法管理、源头监管、宣传教育、交警队伍建设等方方面面。这样的考核评价体系也符合创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素的要求。

（二）建立政府主导的交通管理社会化机制。实现交通由管理向治理转变，其核心就是实现管理主体单一化向多元化的转变，而管理主体的多元化，决定了由政府来主导交通安全管理工作是必要的，这里的政府概念不单单是指中央、省、市、县（市、区）政府，也指以前常常被忽视的处于执行末端的乡镇（街道）政府，要更加注重发挥基层乡镇（街道）党委、政府对辖区内交通安全管理工作的主导作用。实践证明，交警的基层基础工作是离不开基层党委、政府支持的，只有争取到了基层党委、政府的重视和支持，把交通管理工作纳入乡镇（街道）党委、政府的议事日程，公安交管部门才能全方位地调动基层的社会力量（包括政府和非政府的资源和力量）来参与交通安全管理工作，才能弥补基层警力、财力、物力上的短板。总之，国情和现实条件决定了要实现交通管理的可持续发展，必须拓展“专治、共治、自治”空间，建立健全“政府主导、部门负责、企业主体、社会参与”的道路交通安全管理工作机制。

（三）实现交通管理的重心向基层基础工作位移。笔者认为，从治本的角度来讲，交通管理工作的立足点要放在提升公民交通安全意识、改进交通组织、完善交通管理制度和交通安全设施方面。因此，交通安全工作的重心也应是做强基层基础工作。基层基础工作的概念应涵盖车辆和驾驶人的源头管理、道路隐患治理、交通安全社会化宣传教育、交通组织，以及往往被忽略的基层工作网络。康山交警中队在交警内部处于执行层的末端，基层交通管理工作量大面广，仅靠自身的力量来完成往往力不从心。因此，笔者认为，基层工作网络在基层基础工作中居于重要位置甚至是支配地位，这也是交通管理实现“共治、自治”的前提和基础。具体而言，构建基层工作网络就是要通过发动社会力量，实现村、企业、学校、机关有从事交通安全工作的专兼职人员，辖区中队的民警由具体做工作转为指导和督促，逐步推动这些社会细胞自我管理，最终把有限的警力从这些具体的工作中解放出来，投入到路面执法管理中，实现警务效能最大化。所以，做强基层基础工作非但不是放弃、放松路面执法管理，反而最终是加强了路面执法管理，通过基层基础工作，减少了路面交通违法和道路安全隐患，有助于消弥执法管理中的对抗与冲突。

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近年来，随着我国经济的发展，城市的交通拥挤问题日趋严重，因此提高城市路网的通行能力、实现道路交通的科学化管理迫在眉睫。智能交通系统（ITS）在这种背景下应运而生。

智能交通要求路口向控制中心实时提供图像和数据信息，并能够独立执行一些复杂的算法。但是目前国内的路通控制器大多采用单片机作为处理器，只能执行定时算法，以RS232或者RS485作为通讯方式，根本无法满足智能交通对于路口控制器的要求；而国外的路口控制器（如西门子公司的2070和美国的EAGLE）不能适合中国国情，且价格昂贵，操作不方便。因此研究开发出适合中国国情、性能价格比高的路口控制器成为一项特别紧迫的任务。

本课题组开发的TCS－0602智能交通路口控制器满足了国内智能交通发展的要求。本文将从路口控制器在智能交通中的作用、TCS－0602的硬件体系、软件体系和最后的运行结果四个方面来进行说明。。

1智能交通路口控制器在智能交通中的作用

智能交通网络结构如图1所示。当网络正常工作时，共享数据库通过光缆收集控制器预处理过的图像和数据信息，在控制中心通过相应的数学模型进行预测、诱导和控制[2～4]，然后将控制参数下载到智能交通路口控制器，由它控制交通指示牌和交通信号灯，来实现整个系统的最优控制策略。当智能交通路口控制器不能跟控制中心通讯的时候，它可以根据当地检测到的交通流量和历史数据的数学模型进行基于该路口的局域最优控制。当发生事故和其它特殊情况时，还可以通过手动实现路口的控制。所以在智能交通中，智能交通路口控制器是一个收集数据和实现控制的平台。它需要完成以下任务：（1）与控制中心通过光缆进行通讯；（2）执行交通控制算法；（3）接收摄像机图像；（4）与微波检测仪通讯；（5）与地感线圈通讯；（6）控制交通信号灯；（7）控制交通指示牌。

2智能交通路口控制器的硬件体系结构

智能交通控制器需要执行繁重的通讯和算法处理，对处理器的通讯和运算速度有很高的要求，摩托罗拉公司的MPC8245能够满足这些要求。MPC8245具有强大的通讯和运算能力[5]，可以通过TI16C554等串口芯片扩展多个RS232串口，和多个外设通过串口进行通讯?鸦可以连接多达4个PCI设备，还可以通过以太网或者电话线进行网络通讯。由于MPC8245可以运行在300MHz，因此可以满足很多智能交通算法的需求。

智能交通控制器硬件框图如图2所示，MPC8245扩展了32MSDRAM和4MFLASH存储器，其中，4MFLASH用来存储Linux内核和应用程序,32M的SDRAM在系统运行的时候存储Linux的内核和应用程序。违章抓拍控制器通过PCI总线接口芯片PLX9030接入MPC8245，系统可以兼容各种不同的违章抓拍控制器，通过编写不同的驱动程序来实现。以太网控制器通过以太网接口芯片CS8900A接入MPC8245，可以接入Internet，加入光线接口就可以实现光纤通讯。通过MPC8245的UART口扩展了一片16C554，扩展出了四个串口，分别接入液晶控制器、交通灯控制器、交通指示牌控制器和传感器。液晶控制器用来设定或者修改智能路口控制器控制参数，而且还可以通过手动直接控制交通灯。交通灯的控制是直接控制交通灯，接收来自MPC8245的参数设定，比如路口数、红绿灯时间等，并控制交通灯。交通指示牌是用来提供交通信息的大屏幕，MPC8245接收来自控制中心的交通信息，并将这些信息送到交通指示牌控制器，显示在大屏幕上，用来疏导交通。检测设备在目前交通控制中的作用越来越重要，各种检测设备不但种类繁多，而且新产品不断涌现，因此TCS－0602预留了包括串口在内的多种接口方式。

3智能交通路口控制器的软件体系

作者开发的智能交通路口控制软件建立在Uclinux操作系统之上。Linux内核是一种源码开放的操作系统，采用模块化的设计。在此只保留了必需的功能模块，删除了冗余的的功能模块，并对内核重新编译，从而使系统运行所需的硬件资源显著减少。因此将其应用于智能交通路口控制器的设计，具有代码量小、运行消耗系统资源少、可靠性高等优点，适应了智能交通路口控制器对于操作系统的要求。

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二、设计创新点

本设计创新点在于使用红外线发射器与红路灯联合工作，在遇到红灯时发出红外线，在汽车里安装有红外接收电路控制汽车上的电动机或者发动机，强制其停车。可以避免有些司机不遵守交通规则擅闯红灯。

三、项目结构框图

图1 红外线自动控制小车强制制动原理框图

本系统设计主要有两大模块组成：使用单片机at89c52设计的简易十字路通红绿灯，安装有红外接收器的模型小车。单片机控制的交通灯可以实现两路红、绿、黄灯的控制，可以显示时间，可以在红灯情况控制红外发光二极管发出红外线；模型小车安装有红外线接收器，当收到来自交通灯的红外线停车信号后通过控制电路强制停车。模拟了强制禁止闯红灯的过程。

图2 交通灯的控制流程图

交通灯的控制通过编制程序实现，可以通过更改程序灵活调整每个路口的红绿灯的亮灯时间。实现单片机控制的模拟交通灯功能，可以实现交通动能在红灯状态发送红外线，模型车接收到红外信号实现自动停车。本设计可以通过考虑设计更为完善的程序，实现多路交通模型车的控制。更为接近实际情况。

四、使用材料

红外自动控制小车

元器件 数量（个） 参数 备注

20w烙铁 1 20w内热式烙铁，用于电路焊接

焊锡丝 1卷

松香 2 用于电路的助焊接，提高焊点的可可靠性

c51单片机

开发板 一套 用于交通灯的控制，完成交通灯、红外制动信号的发射

红外线距离

传感器 2个 经过修改调整可用于接收红外调制信号，实现强制停车控制。可接受到频率160——200khz的占空比25%的调制红外光，有效距离可调最大1.5m最小2cm。

红外线发射

二极管 10 用于发射红外线停车信号，发射900nm的红外线

9012三极管 4 低频小功率三极管，用于控制继电器等做可控开关使用，工作在开关状态。

洞洞板 4 用于电子元器件搭接测试电路。

白光二极管 4 作指示灯

小型电动机 1 4.5v电机，转速200rpm，测试电机桥性能

5v稳压直流

电源 1 提供一个稳定的5v电压给单片机，功率15w

红外线调制管 2 可以产生频率160——200khz的占空比25%的调制信号，用于对红外发射管控制。

微型5v继电器 2 电动车电机控制继电器，线圈工作电流50ma，控制端220v，10a

金属1/6w电阻 10 1kω、47kω、500ω、330ω、10ω，限流电阻

电源变压器 1 直流电源的交流供电端220：15v

红外接收管 6 接收红外线信号

电容器 6 电解电容、瓷片电容等。

五、制作原理方法

制作的红外线自动控制小车强制制动器采用了理论联系实际的方法，前期做了一些文献查阅和检索工作，查看了国内外有交通灯控制及针对违规司机闯红灯的自动停车装置的研究状况。发现在目前有些司机不能很好的遵守交通指挥灯的控制信号，遇到红灯强行通过，不停车对于行人的人身安全造成了极大地威胁。每年这样的交通事故也是屡次有发生，还没有什么有效地解决办法。交通灯的自动控制技术现在已经是非常的成熟了，但其功能也只限于控制红绿灯的亮灭。

本制作设计使用脉冲调制红外线为强制制动停车信号，在模型小车里加装红外线接收装置，探测红外停车信号。当没有收到停车信号时小车正常运行；遇到交通灯发射的红外停车信号切断小车电机供电强制停车，从而模拟了强制停车严禁穿红灯的交通系统。本设计将红外线信号发送接收功能、交通灯控制、交通安全管理综合起来。实现保障行人安全的功能，以下是实际的制作流程中的一些照片：

图1 第一套电机控制电路

电动机工作的电流在800ma左右，使用两个9014并联使用，提高供电电流，首次设计的红外接收电路直接使用红外接收管，但是灵敏度太低了，有效距离最大才有5cm，必须保持小车在红外发射灯的正对面才能起作用。角度偏离

后就失效了。后来经过查阅相关文献搞清楚了问题所在，改用红外线调制，可以大大提高接收系统的有效距离。为提高接收器的稳定性，最终网购了红外接近开关，改造以后用于红外调制信号的接收。效果很好！

图4 交通灯程序调试界面

图5 交通灯软件仿真图

实物的制作的过程照片如下面的：

图6 红外发射电路控制部分

图7 交通灯电路板

图8 交通灯单片机主控版

六、使用效果

红外发射电路焊接完成后与交通灯连接好，电动小车的红外接收模块和电机控制模块都装配到小车后，实际测试第一次使用的红外接收二极管做接收装置效果不好；经过改进后使用红外接收模块，发射端采用红外线调制发射后，效果很好，接收距离大大提高，可以满足小车自动停车，强制制动的要求。

模型小车的电机电流较小所以控制电路里使用了两个小功率的9013的三极管实现，电路结构比较简单，在红外线传感接收部分设计了两套方案：红外接收光敏三极管，红外接收器。在实际的测试中发现红外接收电路使用红外光敏三极管的灵敏度不够高，且接受范围角度窄；最后就采取了红外接收器的模块，可以准确的接受到红外线实现可靠停车。

七、改进方面

本设计目前可以稳定的工作，交通灯除了正常的控制交通灯、显示倒计时以外，还有一个控制红外发射电路在红灯亮的时间点亮对应路口的红外停车信号灯的作用，实现强制制动。本设计的停车控制电路较为简单，可以对电动车完成控制，若想在现实生活实用控制或是燃料车辆运行还有一定的问题。尤其是在车速较高的情况下，发动机不能骤停，否则会出现非常严重的安全后果。对于这方面还有很大的改进余地，在有些非常情况下如要汽车强行通过交通灯的红灯路口怎么实现控制也是要考虑的！

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1.2公路运管工作的任务公路运管主要任务一般由公路运输行政管理基本目标与职能来确定。公路运管机构为政府专属经济管理部门，其核心任务应是对公路运输行业发展、经营管理关系、经营性经济活动进行统筹规划、科学组织、正确指导、综合协调及行为监督，以发挥政府管理对运输市场的行政管理功能与作用。

1.3公路运管工作特点①坚持宏观调控，微观放开原则。公路运管机构设置应对微观经济行为予以主体放开，通过经济、法律、行政手段对宏观经济适度予以有效调控，充分发挥市场资源综合配置功能的优势作用。②分级管理并统一领导。公路运管即按部、省、市、县及乡各级实行分级管理并给予领导上的统一，全面形成自上而下的公路运管行业管理综合体系。③规范统一并依法治运。鉴于公路运输行业所具有的生产门类众多、行业内部结构复杂、运输队伍过于庞杂、经营范围分散等特殊性质，需严格制定并实施统一的标准经营管理规则，以对其各项相关政策法规以及经营服务行为和相互间的经营协作与互惠互利关系的各类经营活动依法给予调整，以此促进其行为规范并协调有序发展，同时依据有序市场规则来维护与保障各方合法权益，推动运输行业有序健康成长。④复杂关系的协调与管理。在综合运输市场体系中，公路运输行业具有单独承揽大宗依托长、中、短途运输业务的能力，同时还担负相当部分其他业务、不同方式运输业务及其起讫点集疏运任务，故其不可避免会与其他运输方式间建立广泛的协作关系。横向管理上既是独立的专业经济体系，又要与工商、财税、物价等各类综合经管监督部门密切相关，这样就关系错综复杂而导致协调工作难度加大。各部门、机构之间需要建立密切配合与有机协调的工作机制，互补互助地有机协同开展工作。

2公路运管要规范化建设

①所谓公路运管规范化，其涵义及其基本特征应理解为:规范化管理公路运输市场必须遵守国家相关法律、法规和规章规定，依照规定的工作程序、工作方法、工作标准与技术规范对公路运输经营者、管理者及其经营活动行为等实施合理组织、严格监督与有机协调的管理工作，以实现预期规范化管理的工作目标。②规范化管理的工作内容主要包括经营资格的规范化、市场行为的规范化、经营服务质量的规范化、商务活动的规范化以及监督管理的规范化等。③规范化管理的工作基础是包括标准化工作、信息化工作、规章制度化工作以及业务培训与监督检查、计算机应用与管理等在内的各项工作。

3建立完善的公路运输管理机构并明确其职责

公路运输管理体制是对公路运输管理机构体系、行政体系及规范运作制度体系的总称。它关系到实现有效的分工协作并取得公路运输行政管理良好绩效与否，包括计划、组织、领导、控制四大管理环节。

3.1对公路运输管理组织机构设置的优化目前，我国公路运输管理机构设置是建立在交通运输部颁布的《公路运输管理部门工作》基础上的，据《国务院办公厅关于印发交通运输部职能配置与内设机构及人员编制方案通知》要求，参照各地相关《公路运输管理条例》，按中央、省、市、县及乡镇五级管理层面设立管理机构。

3.2公路运管机构的职能与划分对于公路运管各级机构中，三个层面与各公路运管机构的职能及其工作制度共同来构成公路运管基本结构体系。根据三定方案和交通运输部颁布的《公路运输管理部门工作条例》以及各地出台的《公路运输管理条例》规定，其职责、任务和职能、职权均给予明确规定。①决策层次公路运管机构职能对全局性公路运管工作给予筹划与合理决策。②中间层次公路运管机构职能同时兼具决策和执行两层面具体职能和内容。③公路运管部门的内部管理体制应进一步全面建立健全职能与内容。④公路运管机构的运作与运行应进一步全面提高其工作效能。