绿化工程造价论文范文

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引言

2010年第16届亚运会将在广州举办，届时亚洲各地的参赛国家和地区将派团参加这次体育盛会，对于广州而言也是一次向世界人民展现其被称之为“花城”的亮丽风景。其中，作为运动员和技术官员所居住的亚运城，当然少不了大量的园林绿化风景，形成高、中、低相交，室内、室外相结合的立体的绿色景观。现就亚运城园林绿化工程在前期决策、设计及招标阶段的造价控制在此与众多同行共同讨论。

一、前期决策阶段

苗木是绿化工程中的重要组成部分，其价格在很大程度上决定了工程造价的高低。苗木价格随市场行情波动大，故在前期决策阶段就提前做好相应准备，才能为合理控制绿化工程工程造价奠定基础。

1.1尽早采购确定绿化设计单位。早在2007年整个亚运城的规划方案稳定后，我单位作为亚运城的建设单位已前瞻性的考虑到，在2010亚运会开幕前一年整个广州地区为改善市容市貌，美化城市必然对苗木的需求量极大，而广州地区周边地区苗木市场所能供给的苗木是有限的，预计届时苗木价格会有较大涨幅。为避免由此而引起造价失控，我单位于2007年底至2008年初完成了亚运城绿化工程设计招标，为稳定绿化设计方案、尽早采购苗木以及精心施工预留了充分的时间。

1.2采购及储备甲供苗木。在绿化设计单位产生以后，我单位及时选定了绿化设计方案，要求设计单位尽快稳定设计图纸以及所需的苗木种类、数量，并结合当时市场情况以及图纸要求提交需要提前进行采购的苗木清单，以避免施工阶段由于部分品种或规格的苗木采购不到而导致设计变更、苗木市场价格远远高于合同价格等原因导致造价失控。

根据设计单位提供的苗木清单，我单位于2008年底进行了苗木采购，通过公开招标方式确定了苗木种植及养护单位，而此时距亚运城开始绿化工程施工还有将近一年的时间。由于苗木采购时间早，价格相对便宜，且经过将近一年的养护，均已达到设计所要求的胸径、冠幅。在亚运城绿化工程施工阶段，此部分苗木作为甲供苗木使用，而此时广州市场上也因为迎亚运需要大量苗木而导致苗木价格高涨，仅此一项苗木储备措施就节约资金高达5000万元。

为保证苗木储备措施最终发挥作用的关键在于：①必须要求设计单位对储备的苗木完全落实在施工图纸上，这样才能避免浪费储备苗木；②在绿化施工单位确定之前，对储备的苗木进行编号挂牌以明确其具体的种植区域，避免绿化施工单位对储备苗木的分配产生异议。

二、设计阶段

设计阶段的造价管理是控制总体造价的基本环节，只有在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理关，才能为总体工程造价控制打好基础。目前园林工程建设中经常出现的施工图预算超概算、结算超合同价、建设最终效果与设计方案初衷大相径庭等，都与园林工程设计阶段的造价控制管理有着直接的关联。

2.1园林工程设计阶段存在问题的主要表现形式。因园林工程具有一定的艺术性特征，表现方式多元化，衡量的标准尺度不一，更多注重于美学需求，所以有些设计师往往只考虑方案的奢华和惟美，使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物，奢侈地使用昂贵的建筑材料，而无暇顾及经济技术问题，最终造成项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。以亚运城中的亚运公园景石为例，设计单位为体现亚运城河涌自然生态景观而在河涌边设计了较多大块的黄蜡石。通过调查研究发现，黄蜡石价格昂贵，其单块价格随体积不同相差甚远，且设计图纸上并未对景石是由单块石头构成还是由多块堆砌而成进行说明。综合考虑到设计效果及工程造价，故要求设计单位对景石进一步优化处理，最终将昂贵的黄蜡石换成了普通的黄石，在保证效果的前提下工程造价降低了一千万。

2.2以限额设计作为设计阶段造价控制的重要手段

2.2.1限额设计的意义。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。在园林工程中，对于有计量标准的工程量其设计投资额控制相对稳定，而对于特殊工艺、特殊材料的设计投资控制额的存在较大浮动，所以合理的限额设计显得尤为重要。

2.2.2限额设计进行造价控制的基本措施。①重视方案的选择。选择设计方案时，在满足园林艺术审美要求的前提下，必须满足设计任务书和投资限额要求。②施工图预算严格控制在批准的概算内。材料的使用和工艺要求存在很大的弹性空间，使用哪一种材料、采用哪一种工艺能达到最佳的效果，可谓“智者见智、仁者见仁”。以限额设计来控制施工图预算，让设计师承担起优化方案的责任，从而有效地进行设计阶段的造价控制。

三、工程招标阶段

工程招标阶段是工程造价管理的一个重要环节，招标文件条款的严密性、计量计价原则的合理设置以及招标控制价的合理编制，对于后续合同管理及工程造价控制起着至关重要的作用。

3.1设置变更原则在园林工程建设中设计变更往往是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，则修改图纸即可；若在施工中进行变更，则很可能造成工程造价失控。例如施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而想方设法进行设计变更（如加大苗木规格、更改苗木品种等），使工程的整个投资造价飙升。所以，在招标阶段设置变更原则对于施工阶段的管理就显得尤为重要。例如亚运城园林绿化工程招标时就设置了以下苗木变更相关规定：①变更申请原则。承包商必须按照合同及施工图设计规定，采购到符合本项目合同及施工图设计所规定品种、规格及树型（姿态）的苗木。如果承包人采取各种途径仍无法采购到符合合同及施工图设计所规定的苗木时，必须及时向发包人提出变更申请，且按如下原则执行：a.能够确保景观效果、满足设计意图；b.非发包人原因引起的苗木变更，变更后的苗木综合单价应不超过变更前原相应苗木的综合单价，且能够提供不少于3处的苗木供应比选基地；c.变更申请须经设计单位和发包人审批同意；d.由于承包人原因引起的苗木设计变更，承包人须承担变更前原相应苗木总价5％的违约金；若由于设计单位自身原因，造成苗木设计变更，设计单位须承担变更前原相应苗木总价对应设计费用30％的违约金。②苗木变更优先次序以及单价的确定。当苗木变更时，应按下列顺序依次考虑变更优先次序以及单价：a.变更为本标段相同品种、规格（胸径、树高、树冠、地径等）相邻（或较小）的苗木，变更后苗木综合单价取该相邻（或较小）苗木的合同综合单价；b.变更为该项目其他标段相同品种、规格（胸径、树高、树冠、地径等）相邻（或较小）的苗木，综合单价按该项目其他标段相同品种、规格（胸径、树高、树冠、地径等）相邻（或较小）苗木的合同综合单价加权平均值确定；c.变更为本标段已有其他品种、规格（胸径、树高、树冠、地径等）相同（或相邻）的苗木，变更后苗木综合单价取该相同（或相邻）苗木的合同综合单价；d.变更为该项目其他标段已有其他品种、规格（胸径、树高、树冠、地径等）相同（或相邻）的苗木，综合单价按该项目其他标段已有其他品种、规格（胸径、树高、树冠、地径等）相同（或相邻）苗木的合同综合单价加权平均值确定；e.变更为该项目招标工程量清单中未有的其他品种苗木，变更后的苗木材料单价通过询价、比选等方式确定，其综合单价在类似苗木的合同综合单价基础上只调苗木材料的价差及价差部分的规费、税金及堤围防护费。没有类似苗木的合同综合单价的，按合同外新增项目计算。由于以上苗木变更相关规定已在纳入招标文件，并成为施工合同的组成部分，故在施工阶段由于承包人及设计单位原因而引起的苗木变更大为减少，从而有效的控制了工程造价。

3.2计量计价原则的设置。计量计价原则无论对于合同内已有清单项目的计量、类似单价的换算还是对于新增单价的编制及审核都有非常重要的影响。下面以亚运城绿化工程中的土方工程为例进行说明。亚运城绿化工程中的土方工程以土方回填为主，其工程造价占总投资的一定比例，故在招标阶段明确土方的计量方法对于避免后续施工过程中索赔及签证的发生是十分必要的。土方回填分回填普通土及回填种植土，其中普通土的回填价格比种植土的便宜，较多用于以下两种情况：①原有地形标高、土质均不符合设计要求，需要对原土进行置换回填，并达到设计的标高要求。②局部地块进行土方造型。其别是土方造型，容易在施工过程中因堆土位置、回填次数以及堆土形状的调整而引起索赔。故招标时在计量计价中明确，普通土回填的单价综合考虑土方造型、多次转堆等费用，回填量按竣工图仅计算一次。而考虑到种植土较多用于绿化苗木的种植回填，故将种植土的造价纳入相应的绿化苗木综合单价中，这样不但便于种植土的计量也可避免由于回填厚度调整而造成造价失控。

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经济的发展和人民生活水平的提高，催生了人们对美好生活环境的更高追求。城市绿化工程如雨后春笋，遍地开花。但对绿化工程造价的研究却显现出他的软肋，即：计算方法日显欠缺。为此，在几年实践的基础上，参照建筑工程计价办法，对绿化工程的计价进行探讨。

园林绿化工程造价的确定首先是预算造价的确定，然后是决算造价的确定。

1.园林绿化预算造价的确定

预算造价的确定与招投标活动密切相关，预算造价往往决定施工单位是否能够中标。因此，投标单位往往量体裁衣地来确定预算造价。目前，招标单位常用的办法有三种，一是合理低价评审定标法；二是无标底定标法；三是间接费让利定标法。

1.1 合理低价评审定标法

合理低价是指：在招投标过程中，中标价是能够保证工程顺利实施的具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。合理低价，从投资角度来说，是以最少的投入，获得相同价值的工程；从施工角度来说，是施工企业以最少的消耗获得相同价值的工程。合理低价评审定标法适用于居住小区的绿化工程，如居住小区内的庭园绿化、厂矿、学校内的环境绿化等。招标单位为了节省资金，一般采取这种招标办法。招标的方法是：简化评审过程，而量化成最低价中标，或者视投标单位数量的多少而确定为低价（次次低价）为中标价。例如永康市某一次的绿化招标确定倒数第五名（由高价到低价排名）作为中标价。对于施工单位来说，为了中标不惜相互降低造价，有的甚至降到成本价以下。一般来说低于成本价的标是不合理的，但是投标单位中有的是苗木场，有的是苗木种植户，他们本身拥有许多苗木、花卉或者大片草皮材料。他们的绿化施工成本价要低于一般的需购进大量苗木施工的绿化公司的施工成本价。所以他们是可以用推销产品的形式来参与绿化工程的投标活动的。因此，绿化施工企业的报价往往是比较低的。但是太低的造价工程质量也往往得不到保证。

1.2 无标底定标法

无标底定标法是以各投标书的平均值作为标底，然后以此标底的上浮5%（或3%）；下浮10%（或6%）作为上限与下限评出有效标，再参照各项评分办法将各有效标打出分数，将分数最高的前三名取作准标单位，再在准标单位中通过询标和考察等形式圈定中标单位。这就需要了解哪一些单位参加本项工程的投标，估计一下各家单位大致的报价，然后在报出自家的造价。如入围，在询标活动中在给出优惠条件以及充分展示本施工单位的优势，积极争取中标。

1.3 间接费让利定标法

间接费让利定标法是无标底，不做预算，只报出间接费让利，凭运气中标。在建筑交易市场，通过招标办与公证处，用摸号的形式将中标单位确定下来，例如各投标单位填报间接费让利的数字，然后通过摸号得出标底的让利数字，对照各投标单位找出最接近标底的那家作为中标单位。

上述三种情况中，合理低价评审定标的办法，甲、乙双方签订合同时往往又会采用以投标报价包干的形式，因此造价也就等于中标价。无标底定标，中标单位的报价也往往就是甲乙双方的合同造价，弹性不会很大。间接费让利定标，其土建部分的造价估计也八九不离十，而绿化部分的造价的差别就要大一些。例如浙江省义乌市因近几年经济飞速发展，城市建设资金比较充足，投资大，工程项目上得多，许多建设项目就是采用间接费让利定标法，摸出标底来进行确定中标单位的，同时对于造价的确定专门成立建设工程造价稽核办公室来做这件事。绿化苗木价格是浮动的市场价格。作为施工单位来讲，在施工过程中应该及时地同甲方单位、监理单位、稽核单位取得联系，及时确定苗木的价格，并通过各方签单的形式给予确定下来，作为今后决算时的依据，消除扯皮与分歧，避免引发争端。

2.园林绿化决算造价的确定

将绿化工程的苗木费列入直接费，查绿化定额套出用工费用也列入直接费，然后在套上综合费率作为间接费。直接费与间接费之和即为工程总造价。这种算法看上去比较简单，但在实际工作中采用的单位不多，原因是苗木费是市场价格，如果苗木用得贵重高档，费用占大部分，那么业主再付20～30%的间接费是不合理的。浙江省的造价管理部门也有规定：每株苗木进入直接费的金额不超过贰百元（含贰百元）的，超过部分作为补差处理。但明确此规定的人是不多的。只有综合性的园林绿化工程土建部分占大头，绿化苗木费占很小的比例，为省事，有的业主单位采用这种算法与土建算法靠齐。

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城市绿化不仅是城市环境优劣的保障，也是现代城市建设的重要内容，同时还在一定程度上改善了城市的生态环境，继而提高了市民的生活质量。随着我国经济的迅速腾飞，在以构建和谐社会的总目标下，我国的城市绿化工作被提上日程。尽管目前已经取得了客观的成绩，但是仍然存在诸多问题。园林绿化工程是解决这些隐性问题的根本手段，那么如何有效地进行园林绿化工程项目，则是本文的主要内容，也是我国目前急需关注的一个问题。

行文将从四个方面展开：一、合理管理园林绿化施工项目；二、严格保证园林绿化施工质量；三、有效减少园林绿化施工项目成本；四、保障园林绿化施工项目安全。

1.有效管理园林绿化施工项目

采用正确的方法是有效管理园林绿化施工项目的基础，自20世纪50年代目标管理方法目被美国的德鲁克创建以来，被广泛地运用到经济管理的方方面面，也是目前我国园林绿化施工项目管理的主要方法，这由园林绿化项目管理以进行项目的进度、质量、安全和成本目标控制为基本任务的特性所决定的。目标管理即是指集合所有员工共同参与工作目标的制定工作，运用现代管理技术和行为科学的方法，让员工在事业感、自尊和竞争中是现在我控制，努力朝目标奋斗。也就是说，其精神是让目标指导行动。

2.严格保证园林绿化施工质量

随着人民生活水平的不断提高，园林绿化也日益受到重视，而绿化工程施工中的问题也是不断凸显。只有在施工过程中掌握工程原理的基础上，具备良好的施工现场技能，才能保障工程质量。简单来说，良好的施工质量是园林绿化工程成败的基础，由于目前园林绿化施工人员的素质良莠不齐，导致在园林绿化施工项目中存在了很多隐性的问题，主要表现为：园林绿化设计意识淡薄、施工人员缺少相应的专业操作技能，整体操作不规范。要想严格保证园林绿化施工质量，就必须正视这些问题，笔者认为我们可以从以下几个方面来进行操作：

（1）建立合格的专业队伍，对绿化施工人员进行专业技能培训，确保施工作业的专业性。严格依照设计意图进行，定点、放线、平整土地、苗木选择、绿化栽植等各环节的规范性技术操作，以达到设计效果。

（2）对绿化施工中采取人员捆绑责任制、完善工程监理制度的同时，严格依据设计内容进行施工，保证设计的每个细节和每到施工都是规范操作的。

（3）施工前，要做好绿化施工项目中可能遇到问题的分析工作，并且提出相应的对策。特别是在反季节施工中对树种的选择、时间及人员的安排等各方面，采取及时有效措施，保证树木成活率。

（4）对验收工作严格把关，强化验收的高标准保证施工质量，坚决打击垃圾工程。此外，对于绿化工程的事后管护也是十分必要的，主要可以从灌溉、施肥、修剪、病虫害防治等多方面进行综合管理，它是绿地质量和效果的长期保障。

3.有效控制园林绿化施工项目成本

降低工程造价园林绿化施工管理中的一项重要任务，有效减少园林绿化施工项目成本是保障项目企业和业主最大收益的主要途径，但并意味着只节流不开源，而是应该运用科学的方法来进行园林绿化施工项目成本的降低。园林绿化施工管理中重要的一项任务就是降低工程造价，也就是对项目进行成本控制。成本控制通常是指在项目成本形成过程中，对生产经营所消耗的能力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，力求将成本、费用降到最低，以保证成本目标的实现。论文格式。而构成园林绿化企业施工项目成本的主要有直接成本和间接成本两个方面，其中直接成本主要是指种植土方费、工程苗木费、种植人工费、辅助材料费、机械台班费等，间接成本则主要包括管理人员工资、管理人员工资附加费、工程保修费、工程排污费等其它间接费用项目。在诸多因素构成的项目成本中，如何有效控制园林绿化施工项目成本则成了非常棘手的问题了。

这就需要我们坚守园林绿化施工成本控制的基本原则，其主要包括：全员控制原则，全程控制原则，中间控制原则，目标管理原则，坚持节约原则，例外管理原则。笔者从两个面来减少园林绿化施工项目成本，使其园林绿化施工项目不仅在在经济上收益大，且保障良好的工程质量，具体叙述如下：

（1）采取内部招投标模式，在保障工程质量的前提下降低成本；

（2）对园林绿化工程项目中的重头开支实行重点监控，防止浪费资金；

（3）把施工图的预算作为控制成本支出的方法之一。也就是说，在控制绿化施工项目成本时，依照施工图的预算来实施“以收定支”，或者说“量入为出”的有效方法。

以施工图预算控制成本支出。论文格式。在施工项目的成本控制中，按施工图预算实行“以收定支”，或者叫“量入为出”是最有效的方法之一；

（4）强化绿化施工质量管理，严格控制质量成本。一方面是将停工、返工损失控制在预算的1%以内，另一方面则需尽量降低质量过剩的支出，最后则需杜绝劣质材料的额外支出，完善材料验收制度。

（6）采取以考核的方式，来制定奖惩制度，来降低成本。主要是为了调动企业员工的完成集体目标的积极性，使其自主为施工项目的成本降低做贡献。

4.保障园林绿化施工项目安全。

所谓园林绿化施工项目安全管理,即是施工项目在施工过程中,组织安全生产的全部活动,通过对生产因素的具体控制,来减少或消除生产因素中不安全的行为和状态,为施工项目的正常运行提供保障。

（1）坚守安全管理原则

即是要求坚守安全与生产同步,将安全时刻与生产紧密相连，使之促进和保证生产的顺利进行。在这个层面上来将，坚持坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理，不仅仅是少数人员和安全机构的事情，而是一项需要生产有关的一切人员共同重视的事情，缺少全员性的参与，安全管理的目的难以到达。

（2）实行安全管理措施

对于园林绿化工程项目实行安全管理措施，是有效保障项目成功的重要手段，因此有必要制定具有可行性的安全管理制度和措施，以生产各因素的状态进行约束和控制，依据施工作业特性,安全管理也具有明显的行业特点。论文格式。要落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育,例行安全检查。做好文明施工，即是要在健全管理组织机构和文明施工管理制度的基础上，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在园林绿化项目中，积极开展文明施工等竞赛活动，通过详细规划、公平考评等方式，将比赛结果公布赏罚分明。

园林施工项目的管理是全方位的,只有项目经营者将施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等因素均纳入正规化和标准化管理,才可能使施工项目各项工作有效进行。不仅项目和企业有良好经济效益需依靠成功的施工项目管理，

而且国家要想有良好的社会效益也需对园林绿化工程项目重视起来。

参考文献：

[1]苏杰科.分析园林施工项目管理的措施[J].建材与装饰，2008,(6).

[2]朱宝珍.浅谈园林绿化工程建设中的施工质量控制管理[J].科技资讯，2009,(18).

[3]吴秋燕.浅谈某园林绿化工程的施工管理[J].科技信息，2009,(13).

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1 引言

城市道路绿化工程是一项长期而复杂的工作，包括设计、施工和养护。工程强调进度与质量，强调实效，实用与美观，强调后期的经济效益和社会效益及生态效益。所以说，城市道路绿化施工影响深远，它不仅仅是有美化道路的作用，还有着更为深远，更为广泛的社会效应和生态效应。 2 道路绿化施工要点 随着中华人民共和国行业标准《城市绿化工程施工及验收规范》的颁布，为城市道路绿化工程施工与验收提供了详细具体的标准。因此城市道路绿化施工要掌握以下几个要点。2.1做好施工前准备工作 在掌握设计意图的基础上，依据设计图纸对现场进行核对，编制施工计划书，认真做好场地平整、定点放线、给排水工程等前期工作。做好前期准备工作，会加快施工进度。特别要注意的是城市道路绿化施工时，首先要弄清楚绿化施工范围内的地下各种管线及管网的走向和位置，给后续的施工奠定基础。 2.2 按设计图纸施工 城市道路绿化工程施工就是按设计要求艺术地种植植物并使其成活，设法使植物尽早发挥绿化美化的作用。如不严格按图施工,将会歪曲整个设计意念,影响绿化美化效果。施工人员对设计意图的掌握、与设计单位的密切联系、严格按图施工，是保证绿化工程的质量的基本前提。但还是要注意有关道路两侧行道树树种的选择上的问题，尽量选用当地乡土树种，利于成活，减少工程造价；选用树形长势不会影响交通视线的树种，尤其是在城市道路绿化施工上尤为重要。例如河北省某市区的街道绿化行道树就有选择树冠长势为伞形的树种，致使此路段的交通受到严重影响，虽然起到了绿化美观的效果，但却忽略了社会效益等其他因素。

2.3加强施工组织设计的应用 根据对施工现场进行调查,确定编制施工组织计划。落实施工进度的实施,并根据施工实际情况对进度计划进行适当调整,保证工程进度计划的实施，控制好施工工期。对施工组织机构要明确工程各个部门及管理人员的职责, 以及各工程组的所属关系及负责人。人员安排要根据施工进度计划，按时间顺序安排。依靠合理的施工组织设计能够有效的提高工程进度、工程质量及工程造价。实现企业和社会的双赢。 2.4 专业施工技术要点

城市道路绿化的施工技术要点主要包括树木栽植过程中的灌溉、施肥、病虫害防治、树木修剪等工作。2.4.1灌溉新栽的乔木、灌木、地被植物要优先灌水，长期定植的树木可后灌。夏季是树木生长的旺季，需水量很大，但阳光直射、天气炎热的中午做好不要浇水，中午时叶面灌水也不好。灌溉时要作到适量，根据树木生长的习性，因树、因地、因时制宜地合理灌溉，保证树木随时都有足够的水分供应。树木定植以后，一般一周之内需连续灌水3～5次，直至浇透为止。灌溉常用的水源有自来水、经化验可用井水、河水等其他水源。2.4.2施肥 树木成活进入正常生长状况后,可以追加淡薄的肥料，掌握“薄肥勤施”的原则。施肥工作应在松土除草后进行。对于比较贫瘠的土质，在进行树木栽植前应该进行土壤的改良，加施有机肥或无机复合肥，以利于树木的生长。 2.4.3病虫害的防治 其方法主要有药物毒杀和生物防治2种，在防治病虫害过程中要掌握病虫的发生规律，利用综合防治，抓住有利时机用最少的人工和药物取得最佳效果。对于城市道路绿化，其病虫害的防治又与其他绿化工程有着不一样的性质，城市道路绿化病虫害防治的战线较长，且面临着周边人员流动性大的特点，所以要根据其特点制定针对性的病虫害防治的方法。 2.4.4修剪

对于城市道路绿化工程的树木修剪工作来讲，因受道路交通等原因的影响，其修剪工作更应该要及美观与安全统筹兼顾。在不影响交通的前提下，进行各种树木造型的修剪工作。尽量展现各种树木美观的效果，提升城市道路的观感效应。就道路绿化工程为例，要保证树木种植的成活率，达到预想的绿化效果。为保证移栽树木的水分平衡，必须在树木起挖、运输、种植过程中减少根系受伤、减少树冠失水,对树冠进行必要的修剪，必要时用浸湿的草绳缭绕树干，采取适当的遮荫等养护措施。

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中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

1 引言 园林工程是一项长期而复杂的工作,包括园林设计、施工和养护。施工处于园林工程的中期,强调进度与质量,关注于最后的成果;而养护处于园林工程的后期,强调实效,力求实用与美观, 需要丰富的实践经验才能使园林理念得以延续。也就是说三者虽然各有特点,但却并非孤立,而是相互关联,相互制约的。一个成功的园林作品离不开施工和养护这些分项工程的有机结合,否则, 园林建设的生态价值、社会价值、人文价值就不能得到最大效率的发挥,园林建设必将失去其本来意义。因此园林施工与养护管理两者是相互联系、相互作用、相辅相成、密不可分的。

2 园林施工要点

随着中华人民共和国行业标准《城市绿化工程施工及验收规范》的颁布,为城市绿化工程施工与验收提供了详细具体的标准。按照规范,严格按批准的绿化工程设计图纸及有关文件施工,对各项绿化工程的建设全过程实施全面的工程监理和质量控制。

2.1切实做好施工前准备工作

在掌握设计意图的基础上,据设计图纸对现场进行核对,编制施工计划书,做好分部施工组织设计和施工部署，认真做好施工测量、场地平整、定点放线、给排水工程等前期工作。所谓磨刀不误砍柴工,做好准备工作,往往会加快施工进度。

2.2总体按设计图纸施工，现场适当调整

绿化工程施工就是按设计要求艺术地种植植物并使其成活,设法使植物尽早发挥绿化美化的作用。所以说设计是绿化工程的灵魂,离开了设计,绿化工程的施工将无从入手。施工人员要掌握设计意图，根据现场实施情况及时与设计单位的联系,不符之处做适当变更，符合整个设计意念和周围环境,达到预期绿化美化效果。按图施工及时调整,是保证绿化工程质量的基本前提。

2.3加强施工组织设计的应用

根据对施工现场进行调查,确定各种需要量,编制施工组织计划,施工时落实施工进度的实施,并根据施工实际情况对进度计划进行适当调整,往往能使工程施工有条不紊, 在重点难点工序要编制专项施工方案，保证工程进度计划的实施,尽量缩短工期。在工程量大、工期短的重点工程施工上有十分显著的作用，特别是招投标制度在园林工程上的实施,更加有必要加强施工组织设计的应用。施工组织机构需明确工程分几个工程小组完成, 以及各工程小组的所属关系及负责人，注意不要忽略养护组。人员安排要根据施工进度计划,按时间顺序安排。

3 园林养护要点

园林工程竣工后,养护管理工作尤为重要,树木栽植是一时之事,而养护则是长期之事,即“三分栽,七分管”。各种树木有着不同的生态习性、特点,要使树木长的健壮,充分发挥绿化效果,就要给树木创造足以满足需要的生活条件,就要满足它对水分的需要,既不能缺水而干旱,也不能因水分过多使其遭受水涝灾害。要防虫防病，做好预案措施。

3.1灌 溉

树木生长所需的水分,主要是由根部从土壤中吸收的,在土壤中含水量不能满足树根的吸收量,或地上部分的水分消耗过大的情况下,都应设法满足他们的需要,这种措施就叫灌溉。

灌溉一般根据植物叶片内渗透压或吸收水分的大小决定。灌溉时,如叶片的吸水能力很大,则证明水分不足,就应及时喷水。抗旱灌水虽受设备及人力条件的限制,但必须掌握新栽的树木、小苗、灌木、阔叶树要优先灌水,长期定植的树木、大树、针叶树可后灌。夏季正是树木生长的旺季,需水量很大,但阳光直射、天气炎热的中午做好不要浇水,中午时叶面喷水也不好。

灌溉时要作到适量,最好采取灌透、勤灌的原则,必须根据树木生长的需要,因树、因地、因时制宜地合理灌溉,保证树木随时都有足够的水分供应又不受淹。当前生产中常用的灌水方法是树木定植以后,一般乔木需连续灌水3～5年,灌木最少5年,土质不好或树木因缺水而生长不良以及干旱年份,则应延长灌水年限。每次每株的最低灌水量——乔木不得少于90kg,灌木不得少于60kg。灌溉常用的水源有自来水、井水、河水、湖水、池塘水、经化验可用的废水。采用的方式主要有单穴灌溉、畦灌、喷灌、滴灌等。灌溉应符合以下质量要求:①灌水堰应开在树树木土球新生根系以外,不要开的太深,以免伤根;②水量充足:③水渗透后及时封堰或中耕,切断土壤的毛细管,防止水分蒸发。

3.2排水

土壤含水过多,造成树木生长不良甚至死亡。不同树种、不同年龄、不同长势以及生长条件的不同,树木对水涝的抵抗能力会有所不同。常用的排涝方法有①地表径流:地表坡度控制在0 1～0 3% ,不留坑洼死角;②明沟排水:适用于大雨后抢排积水,③暗沟排水:采用地下排水管线并与排水沟或市政排水相连,但造价较高。保持土壤湿润是树木成活的主要条件,除在栽植后浇足定根水外,还应根据气候情况及时补充水分,尤其是枝叶萌动、生长旺盛的季节,常绿树栽植后,干旱时除浇定根水外,对枝叶也应经常喷水,但是土壤中水分始终呈饱和状态,通气性不良,不利于树木生长发育，所以也要干湿适当、中耕翻土。低洼地区会导致积水,应注意挖排水沟及时排水。对大面积的绿化要求比较高的地区,可以在绿化区设置自动喷灌设备或预埋水管,定时浇水。

3.3施肥

树木成活进入正常生长状况后,可以追加肥质较为淡薄的肥料。施肥工作应在多日未雨、土壤干燥、并经松土除草后进行。

3.4病虫害的防治

其方法主要有药物毒杀和生物防治2种,在防治病虫害过程中要掌握病虫的发生规律,利用综合防治,抓住有利时机用最少的人工和药物取得最佳效果。

4园林施工与养护有机结合

4.1施工与养护均是设计意图的体现

园林施工的过程就是把园林设计者的设计意图转化为具体园林景观的过程。所以在施工过程中,为了达到设计者预想工程完成后所要达成的效果,就必须深刻领会设计者的设计意图,并按施工图结合现场调整进行施工,使其转化为现实的园林作品。一个优秀的园林作品必然是设计与施工密切配合的结果。例如植物配置,要达到理想的效果,从选苗到现场施工, 园林设计师均须亲临指导。至于自然山水园的放样、施工,没有园林设计师的现场把关,很难达到预期效果。对于复杂地形的施工现场,更是如此。

同样,园林养护应充分体现设计理念。园林设计是创造园林景观艺术的基础, 在养护管理中贯彻设计的理念, 这是打造一个成功的园林作品对园林养护的必然要求, 养护要全力促成园林设计理念的实现和延续。例如已经施工完毕的一处园林景观,有植物配置及建筑小品,其中的层次对全景起着举足轻重的作用,这就需要在养护工作中充分理解设计理念,采取合理修剪等途径来控制植物层次、高度,来体现和延续设计者的设计意图。这就需要在养护作业和考核时与设计者的介入。

4.2园林养护应贯穿施工全过程

就绿化工程为例,要保证树木种植的成活率,达到预想的绿化效果。为保证移栽树木的水分平衡,必须在树木起挖、运输、种植过程中减少根系受伤、减少树冠失水,对树冠进行必要的修剪,必要时用浸湿的草绳缭绕树干,采取适当的遮荫等养护措施。

4.3园林施工与养护均应合理安排资金

园林施工与养护均应编制详细的资金使用计划, 将全面预算管理工作充分结合到施工、养护的每一个环节。要根据资金安排把握施工、养护档次,合理选用工程材料,做好控制工程造价的关键环节, 避免施工中随意更改设计,切忌重此薄彼,削减养护资金影响后期养护效果。

5 结语

城市园林绿化工程是按园林绿化设计要求,进行植树、栽花、种草,并使其成活,尽早发挥绿化效果的过程。种植和养护是其中重要的两部分。园林绿化工程的施工及养护管理是一门实践性很强的学科,种植属于短期施工工程,养护管理属长期、周期性工程。

在实际工作中既要掌握园林工程原理,又要具备指导现场施工及养护等方面的技能,只有这样才能在保证工程质量的前提下,较好地把园林绿化工程的科学性、技术性、艺术性等有机地结合起来,建造出既经济、又实用、且美观的园林作品。

参考文献：

1、中国风景园林学会园林工程分会，中国建筑业协会建筑施工分会，中国风景园林学会

《园林绿化工程施工技术 》中国建筑工业出版社 2008-02-01

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中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

1 引言园林工程是一项长期而复杂的工作,包括园林设计、施工和养护。施工处于园林工程的中期,强调进度与质量,关注于最后的成果;而养护处于园林工程的后期,强调实效,力求实用与美观, 需要丰富的实践经验才能使园林理念得以延续。也就是说三者虽然各有特点,但却并非孤立,而是相互关联,相互制约的。一个成功的园林作品离不开施工和养护这些分项工程的有机结合,否则, 园林建设的生态价值、社会价值、人文价值就不能得到最大效率的发挥,园林建设必将失去其本来意义。因此园林施工与养护管理两者是相互联系、相互作用、相辅相成、密不可分的。

2 园林施工要点随着中华人民共和国行业标准《城市绿化工程施工及验收规范》的颁布,为城市绿化工程施工与验收提供了详细具体的标准。按照规范,严格按批准的绿化工程设计图纸及有关文件施工,对各项绿化工程的建设全过程实施全面的工程监理和质量控制。

2.1切实做好施工前准备工作 在掌握设计意图的基础上,据设计图纸对现场进行核对,编制施工计划书,认真做好场地平整、定点放线、给排水工程等前期工作。所谓磨刀不误砍柴工,做好准备工作,往往会加快施工进度。

2.2 严格按设计图纸施工 绿化工程施工就是按设计要求艺术地种植植物并使其成活,设法使植物尽早发挥绿化美化的作用。所以说设计是绿化工程的灵魂,离开了设计,绿化工程的施工将无从入手;如不严格按图施工,将会歪曲整个设计意念,影响绿化美化效果。施工人员对设计意图的掌握、与设计单位的密切联系、严格按图施工,是保证绿化工程的质量的基本前提。

2.3加强施工组织设计的应用 根据对施工现场进行调查,确定各种需要量,编制施工组织计划,施工时落实施工进度的实施,并根据施工实际情况对进度计划进行适当调整,往往能使工程施工有条不紊,保证工程进度计划的实施,尽量缩短工期。在工程量大、工期短的重点工程施工上有十分显著的作用。特别是招投标制度在园林工程上的实施,更加有必要加强施工组织设计的应用。施工组织机构需明确工程分几个工程组完成, 以及各工程组的所属关系及负责人。注意不要忽略养护组。人员安排要根据施工进度计划,按时间顺序安排。

3 园林养护要点园林工程竣工后,养护管理工作尤为重要,树木栽植是一时之事,而养护则是长期之事,即“三分栽,七分管”。各种树木有着不同的生态习性、特点,要使树木长的健壮,充分发挥绿化效果,就要给树木创造足以满足需要的生活条件,就要满足它对水分的需要,既不能缺水而干旱,也不能因水分过多使其遭受水涝灾害。

3.1灌 溉 树木生长所需的水分,主要是由根部从土壤中吸收的,在土壤中含水量不能满足树根的吸收量,或地上部分的水分消耗过大的情况下,都应设法满足他们的需要,这种措施就叫灌溉。 灌溉一般根据植物叶片内渗透压或吸收水分的大小决定。灌溉时,如叶片的吸水能力很大,则证明水分不足,就应及时喷水。抗旱灌木虽受设备及人力条件的限制,但必须掌握新栽的树木、小苗、灌木、阔叶树要优先灌水,长期定植的树木、大树、针叶树可后灌。夏季正是树木生长的旺季,需水量很大,但阳光直射、天气炎热的中午做好不要浇水,中午时叶面灌水也不好。 灌溉时要作到适量,最好采取少灌、勤灌、惺灌的原则,必须根据树木生长的需要,因树、因地、因时制宜地合理灌溉,保证树木随时都有足够的水分供应。当前生产中常用的灌水方法是树木定植以后,一般乔木需连续灌水3～5年,灌木最少5年,土质不好或树木因缺水而生长不良以及干旱年份,则应延长灌水年限。每次每株的最低灌水量――乔木不得少于90kg,灌木不得少于60kg。灌溉常用的水源有自来水、井水、河水、湖水、池塘水、经化验可用的废水。采用的方式主要有单堰灌溉、畦灌、喷灌、滴灌等。灌溉应符合以下质量要求:①灌水堰应开在树冠投影的垂直线下,不要开的太深,以免伤根;②水量充足:③水渗透后及时封堰或中耕,切断土壤的毛细管,防止水分蒸发。[3.2排水 土壤含水过多,造成树木生长不良甚至死亡。不同树种、不同年龄、不同长势以及生长条件的不同,树木对水涝的抵抗能力会有所不同。常用的排涝方法有①地表径流:地表坡度控制在0 1～0 3% ,不留坑洼死角;②明沟排水:适用于大雨后抢排积水,③暗沟排水:采用地下排水管线并与排水沟或市政排水相连,但造价较高。保持土壤湿润是树木成活的主要条件,除在栽植后浇足定根水外,还应根据气候情况及时补充水分,尤其是枝叶萌动、生长旺盛的季节,常绿树栽植后,干旱时除浇定根水外,对枝叶也应经常喷水,但是土壤中水分始终呈饱和状态,通气性不良,不利于树木生长发育。低洼地区会导致积水,应注意挖排水沟及时排水。对大面积的绿化要求比较高的地区,可以在绿化区设置自动喷灌设备或预埋水管,定时浇水。

3.3施肥 树木成活进入正常生长状况后,可以追加肥质较为淡薄的肥料。施肥工作应在多日未雨、土壤干燥、并经松土除草后进行。

3.4病虫害的防治 其方法主要有药物毒杀和生物防治2种,在防治病虫害过程中要掌握病虫的发生规律,利用综合防治,抓住有利时机用最少的人工和药物取得最佳效果。

4园林施工与养护有机结合

4.1施工与养护均是设计意图的再现 园林施工的过程就是把园林设计者的设计意图转化为具体园林景观的过程。所以在施工过程中,为了达到设计者预想工程完成后所要达成的效果,就必须深刻领会设计者的设计意图,并严格按施工图进行施工,使其转化为现实的园林作品。一个优秀的园林作品必然是设计与施工密切配合的结果。例如植物配置,要达到理想的效果,从选苗到现场施工, 园林设计师均须亲临指导。至于自然山水园的放样、施工,没有园林设计师的现场把关,很难达到预期效果。对于复杂地形的施工现场,更是如此。 同样,园林养护应充分体现设计理念。园林设计是创造园林景观艺术的基础, 在养护管理中贯彻设计的理念, 这是打造一个成功的园林作品对园林养护的必然要求, 养护要全力促成园林设计理念的实现和延续。例如已经施工完毕的一处园林景观,有植物配置及建筑小品,其中的层次对全景起着举足轻重的作用,这就需要在养护工作中充分理解设计理念,采取合理修剪等途径来控制植物层次、高度,来体现和延续设计者的设计意图。这就需要在养护作业和考核时与设计者的介入。

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一、制定严密的合同条款

建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设,发包人支付价款,控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务,确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。因此,加强合同管理工作对于承包商以及业主在工程造价管理方面都具有重要的意义。工程造价管理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每一笔工程赋予的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，造价工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于造价工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为造价人员，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。

随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以工期紧为理由，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝费用的增长；设备安装预算，不同的品牌型号价格出入很大，容易造成施工过程中“偷梁换柱”，影响工程质量和寿命，损害开发商的信誉，造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

二、施工现场工程造价的管理、

1、在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

2在工程造价管理工作当中，造价合同人员应做到“三多”，即“多看、多问、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。如施工中常见的基坑全断面锚喷支护，由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响，难免有些地方需要加强锚护，同时有些地方也要减少锚筋，甚至在距离坑底一定调试内或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷，对于加强锚固支护部分，施工单位自然会提出补偿，但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位的细心观察和监督，以便以确凿的证据和充分的理由确认工程量。“多问”就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题，或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论，要向现场的工程师进行咨询。在项目开发过程中不可避免的市政工程，由于行业的垄断，大多数的造价人员很少遇到这类预算，因此这类问题就更需要多问。论文参考网。“多思考”，不可不论定额仍是目前建设市场确定造价的主要依据，但也应客观地认识到定额不可能囊括市场，由于新工艺、新材料地不断涌现，工程现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。如在外电源工程中，施工单位往往习惯以地下人孔检查井每座多少元报价、防水硅胶以每平方米多少元报价，究竟每座实际有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能组价到施工单位的报价水平，防水硅胶具体用量及操作工艺是什么，能不能组价到每平方米报价，都需要造价人员去推敲、思考。论文参考网。

3、造价合同人员还应当严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

三、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先祘帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制.保障发包方与承包方平等互利。

四、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如输变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷　电局原先指定厂商的报价降了20%左右。

五、 建议采用工程量清单形式确定工程造价

推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位受苦填写单价的一种工程量计价方法。目前市场上常用形式是将脚手架使用费、遇、模板使用费等非实体性消耗费用，以及企业管理费、利润和此部分的税金列于开办费中，一般开办费为总价包干不变，工程量清单中的单价只包含了实体性消耗中的直接费及其税金，此部分价款随工程量的培养而变化。采用工程量清单的形式，对建设单位而言，首先工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次可控制设计变更引起的工程价款的增加，变更培养的工程量，只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。总之，采用工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作，又利于成本控制的有效途径。

6做好索赔与反索赔工作

加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。

近几年来有关索赔的文章随处可见，而反索赔的文章却不多，许多建设单位把重点放在了如何应对施工单位的索赔，而常常忽视了反索赔条款的应用。论文参考网。施工单位由于措施不当，延误了承诺的工期；交叉作业中，一方因现场清单不及时妨碍了另一方正常的工作程序，或因泼水等情况损坏了工程成品；使用了非业主指定的新产品等待，对此建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作，需要有充分有力的证据，并利用监理的作用，保存好现场工程图片和现场稠人广众等原始资料。

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引言

城市园林绿化工程项目实施招投标制度，是为了克服经济体制转轨变型期间出现的工程管理混乱现象，可以加强园林绿化施工工程根据灵活的市场价格浮动而进行合理的变化，减少项目确定后的随意改动行为的发生，并有效地防止了重复建设、效率低下等问题的出现，有效的规范了园林建设项目的管理过程，因此，实施健全的园林建设工程项目的招投标制度，对我国的经济社会发展具有重要意义。

二、招投标的概述

所谓招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。

投标就是指投标人通过秘密方式对自己的商品或者服务进行报价进行销售的行为。主要是按照要投标单位所的文件里的标准，然后根据此标准估算出自己的报价，并在规定的时间内递交给招标人，并参加竞争以及取得中标的过程。

招投标所秉承的原则就是“诚实信用、公开、公平、公正”，该原则就是要求发挥招投标的作用，并在此基础上鼓励并发挥竞争的作用，促进公平竞争，防止不正当竞争，从而实现资源的优化配置。

三、城市园林绿化工程的招标机制及方法

园林工程项目的招标实际上也是园林建设程序的一个必要的组成部分。在园林建设工程项目中推行招标投标制度，其目的是控制工期，确保施工质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制。

1、招标条件

进行园林工程项目的招标，必须先具备下列六方面的条件；否则，即为违规招标。（1）概算已获批准：设计概算已通过审查获得批准。（2）已立项并列入年度计划：有正式立项批文。（3）现场“三通一平”：现场具备基本施工条件。（4）设计已获批准：特别是总体规划设计已定稿。（5）资金、设备已落实：有足够建设资金和设备。（6）有招标批文：获得了招标资格。

2、招标的类型

园林工程项目招标的类型表明了该招标是属于什么性质的、在什么范围内进行的招标。通常我们是按下述三种情况来区分园林工程招标类型的。

（1）按建设程序分。如果按照园林工程建设展开的阶段程序来区分，园林工程招标就有三种形式,即：项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。

（2）按承包范围分。在招标形式上如果按不同的施工地段、施工范围来划分招标标段，并针对每一标段分别进行招标。这种招标就是按承包范围来进行的分标段招标。

（3）按业务性质分。土木工程招标，绿化景观工程招标，勘察设计招标，材料设备招标，安装工程招标等。

3、招标方式

招标方式决定某一项园林工程招标所针对的投标者范围，所以在投标者决定参与投标的时候一定要弄清楚招标方式。目前在园林绿化工程承包市场上通行的招标方式有公开招标，邀请招标，议标招标。

4、招标程序

城市园林绿化工程项目招标的程序，一般可分为招标准备、招标投标和决标成交三个阶段。

（1）招标准备阶段。进入招标程序。开始准备招标前期的有关材料和手续。这时需要做三方面的工作。一是向地方建设主管部门提出招标申请，二是编制招标工作的相关文件，三是确定标底。申请招标前，要在工程项目立项之后30 d内正式报建，并建立招标班子，然后再提出招标申请。招标文件的编制中，主要应对工程进行综合说明，介绍项目概况、质量标准和要求、技术规范、辅助资料表、招标方式、投标资质要求、投标资格审查表、投标书及其附录、设计图及说明书(计算投标价格时用)、工程量清单及单价表(作投标参考)、投标须知和对投标活动的其他要求、合同格式、条款及协议书通用专用条款，并提供合同书的样本。编制标底要准确、客观、公正，不超投资总额。

（2）招标投标阶段。在这一阶段中需要做的工作有：采用招标公告或招标邀请函的方式招标信息；采用评分法对参与投标的单位进行投标资格预审；组织投标方进行现场考察及工程交底；召集开标预备会。并做解释、答疑工作。

（3）决标成交阶段。这个阶段的工作主要分：开标，评标，决标（即选定中标单位，决标时间是有期限的，国际招投标的决标应在开标之后的90～120 d；国内招标的大中型工程规定在开标后30 d或30 d之内；国内小型工程则应在开标后l0 d或l0 d之内。中标成交之后，应在规定期限内正式签订工程发包、承包合同）

四、城市园林绿化工程的投标技巧分析

参与园林工程投标应当具备所要求的资格，并按规定程序报名、提交资格审查表、标书及其他投标材科，参与相关会议、活动等。

1、投标资格参与工程投标，除了要符合招标方提出的一些特殊条件之外，还要具备一般工程投标都应具备的资格。一般工程投标应具备的资格有下列几项： 具备招标方要求的企业资质等级，有营业执照、资质证书；有技术实力，现有技术力量及技术设备情况良好；外地企业应具备准入资格，即已经取得异地工程承包许可证；有工程业绩，能提出近三年内成功承建园林工程的业绩证明材料； 有足够的启动资金，具备展开工程活动的资金力量，有资金证明材料；具备施工力量：现有施工任务情况允许增投新标。

2、投标程序。投标的规定程序是：在规定日期内报名申请投标填写投标资格审查表，接受资格审查索取并研究招标投标相关文件参与现场踏勘和工程交底编制投标书确定投标报价参加开标、评标、决标的会议中标后签订施工承包合同。

3、投标方法。在具体的投标过程中需要考虑的因素是多种多样的，在投标方法上就要注意紧紧抓住重点，进行正确的投标决策和采用有利的投标策略和技巧。

（1）投标决策。投标决策要根据投标的性质和效益估算而做出。从投标性质上讲，如果所投的标存在风险，困难大，就是风险标，就一定要慎重，经过精算后再做出决策。如果对所投标涉及的重大问题都有对策，投标基本无风险，则是保险标，保险标当然要积极去争取中标了。再从投标的效益方面进行分析。经过计算能够确定所投标可以赢利，那么是赢利标，赢利标是一定要争取的。如果计算结果显示工程承包不能有赢利或仅仅有薄利，就是保本标，这时就要认真衡量投标的利弊。考虑到后续工程因素或其他重要因素，虽然此工程无赢利，也还是要参与投标的。

（2）投标技巧。在投标分析中，对于因工程设计深度或其他方面的因素，预计要增加工程量的分项工程可适当调高单价，对于那些预计要减少工程量的分项工程则可适当调低单价；如果所承包工程预期能结账，就可报较高价，然后在后期项目中适当的报低价钱。当投标时估计到工程量有增加，也要报较高价；反之，则可报较低价。当图纸情况不明时，所报单价可提高些；而当工程内容不明确时，则将单价稍报低些。报价要求只填报单价的，单价宜高报。对于暂定的、实施性大的工程内容，可定高价，反之则定低价。

五、结语

在当前我国城市园林工作中还出现种种问题，真正的招投标制度的实行还很漫长，因此我们要不断完善招投标制度，并不断加快制定法律法规，保证我国园林工程中的招投标能够合理规范，真正做到“诚实信用、公开、公平和公正”，从而以此推动我国城市园林行业的有效发展，并为打造宜居城市做出一定的贡献。

参考文献：

舒美英：《杭州城市园林绿化工程招投标规范化管理研究》，《北京林业大学》，《硕士论文》，2006年05期

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二、基本条件

1、助理工程师(初级职称)：大学本科毕业后从事本工作满半年以上；大学专科毕业后从事本专业工作满一年以上；中专、高中、初中毕业后担任员级职务三年以上。

2、工程师(中级职称)：大学本科毕业后，担任助理级职务满三年以上；专科毕业后，担任助理级职务满四年以上；中专、高中毕业后担任助理级职务满五年上。

3、高级工程师(高级职称):大学本科毕业后，从事本专业技术工作10年以上，取得中级职务任职资格,并从事中级职务工作5年以上；参加工作后取得本专业或相近专业的大学本科学历，从事本专业技术工作10年以上，取得中级职务任职资格5年以上。

三、材料要求

为了保证申报材料的真实性，凡涉及申报对象的学历、专业年限、考试成绩、任职年限及本人的工作能力和主要业绩、奖惩情况，须由申报单位核实后，按规定的要求提交以下主要材料：

1、《专业技术职务评审表》（中、初级一式二份）、附件表（一式一份）；

2、上一年度的《专业技术人员考核登记表》；

3、专业论文和业务工作总结；

4、其它能反映本人工作能力和重要业绩的相关材料；

5、《专业技术人员水平能力测试合格证》；

6、一寸免冠彩照5张、身份证复印件2份、最高学历证书复印件2份。

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中图分类号： TU391文献标识码：A 文章编号：

一、前言

造价控制的主要内容

1、控制人工费

人工费的控制体现为施工队伍控制、价格控制和工资发放控制三个方面：

（一）项目部选择。施工队伍要优先使用内部队伍，保证内部队伍不息工。

（二）价格控制。内部施工队伍的岗位工资，按照企业确定的岗位工资标准，由企业在核定项目部的责任预算时计算到责任预算中去，效益工资由项目部在实现的责任利润中提取，没有责任利润的不发放效益工资。

2、控制机械费

（一）合理配置设备，在保证工期的前提下减少投入。

(二）采取招标采购、集中采购设备，降低设备采购成本。

（三）按照施工预算中的机械台班数量、机械台班定额中的人工费、燃料及动力消耗数量、经常修理费进行控制。

3、控制材料费

对材料费的控制，主要包括数量、价格和质量控制三个方面。材料数量控制包括材料总采购量控制、工程总发料数量控制和消耗数量控制。

（一）材料总采购量控制。项目部要根据材料预算定额，计算工程项目的材料计划总量。

（二）工程总发料数量控制。物资部门发放材料，要根据材料计划总量进行控制，发放时按照定额材料数量控制发放。超出定额部分必须说明理由，并报项目部总工程师审批。

（三）消耗数量控制。必须严格按照责任预算中的定额领取材料，同时要做好周转材料、报废物资的及时回收、入库。每月要进行一次清查盘点，保证盘点数量准确，查清材料在各个环节非正常减少的数量和责任。

（四）材料价格的控制，包括采购价格控制和价格波动风险控制，在采购价格控制方面，大宗材料采用招标采购、集中采购；零星用料采用选定优质服务供应商的方法。

4、施工工艺控制

严格执行施工工艺，保证每一道工序在规定的时间内执行完毕，实现快速施工，降低施工成本。同时，要积极运用新技术、新工艺、新设备，科学配置人工、材料、设备等资源，提高劳动效率，加快工序循环，节省劳动时间。控制产品一次合格率，确保每道工序的施工一次性检验通过。返工造成的人力物力浪费是施工成本增加的重要部分，是造价控制的重点。

5、环境的控制

环境因素对钢结构工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就千变万化，现场的温度、空气的湿度、风向、酷暑、严寒、照明等都直接影响工程质量。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，严格执行国家有关规范和标准对施工环境的规定，这样才能避免不必要的成本增加。

二、钢结构工程造价控制存在的问题

1、建筑单位（业主）提出施工变更的要求

在工程项目施工过程中，设计单位、建筑单位、施工单位都可能提出变更，而在专业性方面，建筑单位往往处于劣势，不利于施工过程中变更。如果因为业主单位改变使用要求变更设计，如增加房屋层数、变更层高、改变工程使用功能、提高专修标准等，业主单位应承担增加工程费用和延长工期的责任。

2、忽略工程进度，导致工期延长，各种开销增加

因为在钢结构工程中，材料的成本占有很大的比例，所以在施工过程中有可能因为工期的延长导致材料的上涨，出现由于材料价格管理不完善造成的造价提高 。

3、设计方案不合理

一项设计自酝酿之初就要考虑如何使投入的资金发挥最大的经济效益，如何对一定的投资计划提出合理的准确设计方案，也是工程造价控制问题。方案设计在项目建设中的作用是首位的，也是决定性的，这是在工程中非常重要的阶段。但是由于我国钢结构设计人员考虑不周，导致施工阶段出现大量变更，影响工程进度和造价的控制。

4、现场签证不严密

现场签证是工程竣工结算的重要依据，如果在施工阶段，监理对现场签证没有进行严格管理，在工程竣工结算时就有可能会出现重大问题。

三、钢结构工程的造价控制

为了充分发挥钢结构建筑技术经济上的综合优势，有效的控制工程造价，工程设计、施工阶段的造价控制是关键。

1、设计阶段的造价控制

（一）选材方面。设计阶段的造价控制是比较具体、直观的，在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，合理选择建筑材料，从而达到控制造价，节约投资的目的。建筑钢结构在设计阶段材料的选择上有很大的空间

2．结构体系方面

对于多层建筑，不同的结构体系和平、立面布置对工程造价的影响较明显。根有关资料测算分析，不同层数对土建工程造价的影响为10％～25％；不同层高对土建工程造价的影响为1．5％一12％。因此，在设计阶段只有根据建筑物的使用功能要求，确定合理的平、立面布置和结构体系，才能有效控制工程造价，做到经济适用。

3．设计制度方面

（一)提高设计人员的素质，重视设计人员的继续教育和业务知识的更新培训。同时，把控制工程成本放到重要位置，强调技术与经济相结合，设计中注重设计价值，要做多方案比较。

（二）在设计中引进竞争机制，以技术先进、安全适用、经济合理、节约投资为目的，进行设计招标，开展方案优化竞赛。

（三）不能只因注重技术性而忽视经济性，采用限额设计和设计出图前的成本审查制度。

三、实施阶段工程造价的控制

工程项目的实阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之。应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2、严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3、择优确定专业分包单位

防止少数垄断性行业任意抬价在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在这些项目中，一方面应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统；另一方面要求允许另一家供货商参与竞争。

4、深入现场

收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应凋整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

结论

随着经济建设的发展和钢结构整体技术水平的提高，高层建筑采用钢结构的综合经济效益将越来越显著。因此，我们要在钢结构工程设计、施工阶段全方位、全过程严格把关，以充分发挥钢结构建筑技术经济上的综合优势。

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一、近年来绿化工作回顾

（一）生产生活建设区域的绿地建设进程取得显著成绩

截至2011年底，全油田生产、生活建成区绿地面积达到2762.5公顷，绿化覆盖率由“十一五”开始的27.9%，上升到了34.7%。各类公园、广场、小游园个数达到297个，人均公共绿地面积由8.3上升到11.9平方米。所属单位90%的生产、生活建成区实现较高标准园林绿化，所属水库、道路、河渠、农田基本实现了绿化美化，基本建成了以生产、生活建成区绿化为主体，以公共绿地、水库、道路、河渠、农田绿化为框架，初步形成了点、线、面、网相结合的绿化生态体系。

（二）绿地建设与养护总体质量进一步提升。油田绿化工作始终坚持三分建、七分管的原则，各单位完善各项管理制度，强化定期考核、监督、检查，严格奖惩兑现，确保施肥、浇水、修剪和病虫害防治等各项管理措施及时到位，切实加大已建成绿地补植补栽工作力度，全面提高了绿地养护管理质量。油田近三年新建及改造绿地面积分别达到90.1公顷、89.5公顷、94.6公顷。全油田获得省级优秀或精品绿地建设项目26个，达到省二级以上管护质量标准绿地面积占总绿地面积的70%以上，实现了由粗放型发展向精品型、生态型、园林型发展的跨越。

（三）绿化管理工作长效机制进一步完善。

几年来，通过完善工作体系，落实工作责任制，建立考核激励机制，实施人才队伍培养等手段，建立起了绿化工作的长效机制。

1.绿化管理体制进一步落实。局及各二级单位建立了由主要领导任主任的绿化委员会，配备绿化专（兼）职管理人员452人，使油田绿化工作层层有人抓，处处有人管，形成了严密的绿化工作组织网络和高效管理体系。

2.绿化管护制度进一步完善。制订并实施好领导干部任期绿化目标责任制度、领导办绿化点制度、绿化评比表彰制度的同时，建立了绿化工程项目管理、绿化资金使用与管理制度及6项绿地建设与养护管理企业标准、规范，实现了绿化工作的规范化、制度化和科学化管理。

3.绿化队伍素质进一步提高。广泛开展绿化知识竞赛和岗位练兵、导师带徒等活动，加强专业技术培训，采取“请进来”、“走出去”的培训方式，油田绿化办公室每年邀请农业大学教授授课，先后共组织举办了（）期绿化专业技术人员和技术骨干参加的绿化技术培训班。

（四）美国白蛾等重点有害生物防治工作成效显著。油田各单位认真按照省及地方政府的要求进行部署,建立了行之有效的长效防控机制，压缩了疫情发生范围、降低危害程度，使油田各单位防治率达到90%以上，平均虫株率控制在1‰以内，保障了绿化资源安全和油田生态安全。

（五）宣传工作和义务植树活动扎实有效开展。油田各单位充分利用多种宣传手段，进行宣传教育，提高了干部职工的生态意识、绿化意识和建设生态文明，营造了重视、关心、支持、参与绿化的良好氛围。全油田共建义务植树基地37个，面积186.3公顷，广泛开展了形式多样、丰富多彩的造纪念林、植纪念树和群众性绿地认养活动，一批“青年林”、“三八林”、“成才林”、“劳模林”、“母子林”等纪念林如雨后春笋般地成长起来，适龄职工义务植树尽责率保持在96%以上，确保了全民义务植树工作在油田扎实、健康、有序地进行。

（六）绿化工作的科技含量稳步提高。近年来，采取组织科研攻关，加强绿化新技术、新方法推广应用，到2011年底，全油田共取得绿化科研成果48项，其中32项科研成果获油田和省科技进步奖。绿化专业技术人员在学术期刊发表专业论文279篇，出版滨海盐碱土园林绿化技术专著6部。

（七）支持地方重点绿化工程的建设。油田有关从共同建设黄河三角洲高效生态示范区的高度，以共建共享的理念大力支持东营市人民政府组织的“三网”绿化工程以及广利河生态建设等重点绿化工程的实施，为改善区域生态环境提供技术支持。

二、近年来绿化工程项目情况

在油田领导的关心关怀下，在油田计划、管理局财务和分公司财务、财务监控中心等部门的大力支持下，从2009年共投入绿化专项资金累计亿元。为了发挥资金的使用效益，油田及各单位本着突出重点，统筹规划、分步实施的原则，健全完善工程管理制度、规程和标准，推动项目管理的制度化、标准化进程。

（一）推行项目管理，落实项目监理制度。各单位均相应成立项目管理部，委托监理公司实施项目监理，全面实施项目管理。并且优选了项目管理组成人员，强化组织协调，落实工作责任。建立健全质量岗位责任制和各种规章制度，形成比较系统、严密、可操作性强的管理体系。胜中社区建立了监理联络员、责任追究、监理信息反馈、项目例会制度，确保了工程质量和施工进度。

（二）成立专家组会审，优化项目设计方案。

油田绿化办公室在认真征求项目所在基层单位干部职工群众意见的基础上，组成专家组，通过实地踏看现场，听取设计单位介绍设计方案，对各项目设计进行了认真评审。专家组结合各项目原有特征、项目设计理念等内容，提出了需设计完善和优化的一系列问题，形成了专家评审意见，及时对有关项目下发了书面优化意见。专家评审意见使项目建设成本更加节约、项目布局更加合理、文化品位更加提升、与周围环境更加协调。

（三）强化异体监督，构筑项目考核体系

完善了职能部门、中介机构、居民群众的一体化监督体制。油田及分公司财务委托中介机构，负责项目工程全过程跟踪审计。东辛采油厂建立了事前预防、事中控制、事后监督的监督体系，做到全面监督检查与重点监督检查相结合，专项监督检查与日常监督检查相结合，确保工程进度和施工质量。

（四）加强过程管理，确保项目顺利实施。

为了更好的监督工程质量和进度，油田绿化办公室发挥对项目监督、检查和服务的职能，坚持定期检查和不定期抽查相结合的方式，对项目实施情况进行周统计汇总，及时掌握实施情况。各单位严格推行规范化施工，加强现场工程质量的监督管理，做到组织严密、管理有序、文明施工，使工程质量始终处于受控状态。桩西采油厂行政主管亲自抓质量，实行多级检查制度，施工过程中监督管理部门的人员与技术人员一起深入现场，保证了各环节的工程质量。

（五）加强专业审核，提高资金使用效益

坚持“完工一项、验收一项、结算一项”的原则，及时进行完工后结算手续办理。经本单位工程造价部门审核后,由油田绿化办公室进行专业审核，保证了项目建设资金安全，提高了项目资金集中使用、统筹安排的规模效益。

三、存在的主要问题

（一）绿地养管资金投入还需进一步明确。应加快建立以“根据绿地类型、面积和有关定额标准核定养护经费”为主要内容的已建成绿地养护管理资金投入新机制，确保养护管理资金足额投入。

（二）社区绿地建设和养护管理资金投入还需进一步加大。在绿地建设上，由于长期形成的欠账和待改造绿地面积大，现有绿地建设投资远不能满足实际需要。在绿地管理上，由于受社区管理绿地面积不断增加及人员不足、水价、材料价格上涨和补贴费用减少等多种因素的影响，社区管理的部分绿地，因缺乏必要的资金投入，绿地退化现象比较严重。

（三）绿化项目管理还需进一步规范。新建绿地项目规划设计、施工、竣工验收及结算专业审核等管理尚没有形成完善的管理机制，缺乏制度保障，计划渠道及各单位自筹资金实施的绿地建设项目没有纳入油田统筹管理。

（四）绿地精细化养管还需进一步推进。绿地精细化养管理念还不够先进,目标还不够明确,机制还不够健全,过程还不够细化,措施还不够到位,要不断完善其中的细节，进一步健全机制、强化责任,针对不同的区域，面对不同的情况，要制定不同的管理措施，做到因地制宜，因时制宜。

（五）绿化专业队伍素质还需进一步提高。由于油田多年来很少引进绿化专业技术人员，油田绿化专业技术人才缺口大，造成绿化专业队伍整体素质比较低，严重制约了绿地建设和养护管理质量的提高。

四、下一步工作打算

一、深入开展宣传发动和义务植树活动

有关部门、各单位要根据建设生态文明的新形势和新要求，充分运用各类媒体和手段，加强绿化宣传发动工作，使全体员工充分认识搞好油田绿化是建设生态油田、绿色油田重要组成部分，是实施绿色低碳战略，加快构建资源节约型、环境友好型企业，打造油田核心竞争力的内在要求，是一项重要的民生工程。要广泛普及生态文化知识，培养低碳理念，提倡生态道德，弘扬生态文化，推动全体员工牢固树立生态文明观念，大力营造全体员工积极支持、参与矿区绿化的良好氛围。要立足本单位实际，创新实现形式，积极组织开展植纪念树、造纪念林和绿地管护、认建认养等活动，提高义务植树尽责率和实际效果，推动绿化事业的健康发展。

二、积极加快绿地建设步伐

各单位用足用好国家、省及集团公司、油田有关政策，多渠道、多方面筹集资金，加大绿化建设和改造资金投入，加快绿地建设步伐。各类新建、改建、扩建基本建设项目附属绿化工程投资，要严格按照规定的各类用地绿地建设指标，严格按照绿化建设与工程建设同时规划、同时设计、同时落实资金，避免绿地建设欠账现象发生。有关部门、单位要积极协调配合，及时落实专项资金项目实施计划，确保项目顺利实施。要根据续深化油地合作，建立油地互利共赢的长效机制的要求，继续本着“团结协作、共享共建、造福后代、共同发展”的理念，积极支持地方重点生态工程建设，为改善城市和矿区面貌和居住环境，建设生态宜居的新矿区贡献力量。

三、切实提高绿地建设与养护质量

各单位要以因地制宜、生态优先、资源节约、功能完善、科学建绿的建设方针，本着科学规划、突出重点、统筹兼顾、整体实施的原则，将节约型园林绿化建设的理念融入到规划、设计、施工、管养等各个环节中，大力推进节约型绿地建设步伐。要进一步落实好项目负责制、项目监理制、合同管理、跟踪审计等项目管理制度，强化项目设计方案、施工质量与投资控制、竣工验收和工程结算规范管理，提高项目实施质量、进度和投资效益。要加快建立已建成绿地养护管理资金投入机制，根据绿地类型、面积和有关定额标准核定养护经费，确保养护管理资金足额投入。要立足本单位实际，采取强化自身专业队伍建设或委托专业队伍管理等方式，大力推行绿地养护工作专业化队伍的管理。要切实做好美国白蛾、蛀干害虫等害虫防治及绿地防火工作，确保绿化资源和生态安全。

四、着力提高绿化工作科技水平

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一、前言

市政工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。为适应目前基本建设管理体质改革深入发展的需要，尤其是中国加入世贸组织以后预决算编制办法和标准的统一，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效规范的市政工程造价管理制度日趋紧迫。

二、工程预决算中常见的问题

近年来,在长期的实践与创新发展过程中,国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步,现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端,是急需得到改进与完善的。目前,国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点:

（一）普遍缺乏健全的管理组织及管理制度

目前,国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织及管理不完善的问题,这与工程行业科学化管理的要求相违背。部分工程项目为了节省工程开支,而大量压缩预结算管理人员的数量,这就必然导致了管理组织难以健全,管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。此外由于当前我国对预结算编制误差的奖罚的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制、审查疏忽，加上施工队伍素质的参差不齐，是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。

（二）招、投标市场有待进一步完善

近年来,国内建筑工程项目普遍实行招标投标制,将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求,它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础,但在招标投标的实践中,仍然存在许多不足,如:规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为,使招标投标流于形式,这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。

（三）预决算合同的不规范

甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

三、市政预决算中存在的问题及控制措施

（一）工程预算定额编制有待健全

预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。

（二）计价体系有待完善

根据以往预结算的经验，主材费用约占工程造价的70％左右，而工程材料、设备，品种多、数量大，具体价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同，导致价格有差异，所以用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。为了统一价格标准，减小预决算的差异，首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；其次，是明确定价的对象、即材料没备规格型号及生产厂家。要确定价格，必须询价，找价格依据，因此，有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，完善价格信息，通过生产、供销、贸易、大型建设施工单位联系网，广辟信息源，加强信息引导．及时编制新材料和新工艺的补充定额．为合理确定工程造价提供可靠依据。

(三)人为因素的影响有待避免

1.工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。市政图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。为了不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决，才能防患于未然。

2.高套定额是指做低标准的工作，套用高标准定额。例如：在市政工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在1米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价。

3. 工程量虚增

（1）在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在路面工程中，实际用280块地砖、而在决算中却列了350块；在绿化工程中，种植植物50平米、却列了100平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

（2）工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱，无形中增加了建设单位的负担，多支付不必要的资金。

（3）注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。