水运工程论文范文
时间：2023-03-22 17:47:32
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篇1
目前随着我国在水运工程建设上有了了阶段性的额胜利，因此对于水运监理而言，目前也是面临着行业竞争夜里比较大的挑战。部分监理企业为了中标，大幅降低监理费取费标准，甚至不惜血本低价竞标中标，这种行为无疑扰乱了正常有序的监理市场，更是有损监理行业的整体形象，于监理企业而言是一种恶性循怀：监理费低，导致监理人员工资不高，工作热情不够，工作质量不高，甚至监理人员从公司或者水运行业流失，监理企业的可持续发展受到影响；具体而言，其实目前由于监理投入的费用较低，因此日常建立的人数较少从而导致了目前很多水运项目的质量的得不到监管。
2．水运工程监理人员素质参差不齐
监理人员的综合素质如何是管理到监理工作水平的重要因素。水运工程专业性强，工作条件较为艰苦，除了要求监理人员必须具备水运工程专业知识以及能够完成监理工作的实际操作能力，还要求监理人员有吃得了苦耐得住寂寞的精神。目前我国水运工程监理从业人员众多，但是持有水运工程监理工程师证或者水运工程监理员培训证上岗的并不算不多，监理人员的素质参差不齐。其中有相当一部分是空有理论知识没有多少实操经验的应届毕业生或者工程实践经验丰富但是监理理论基础较差的人员，这些人员无法真正全方位、妥善的完成监理工作。
3．行业间的监理企业资质和个人监理执业资格不具备兼容性
目前水运工程方面的监理企业资质和个人执业资格主要由建设部和交通运输部两个部门颁发主管。随着投资主体的多元化发展，地方投资、企业自筹、个人集资和利用外资建设的水运项目与日俱增，但是越来越庞大的投资主体对水运监理企业资质和个人执业资格的了解却不多，以至于经常出现企业备案或招标过程中只认可建设部颁发的监理企业资质证书、建设部监理工程师注册证书，这对持有交通运输部资质证书的监理企业和职业资格证书的监理工程师来说无疑是一种歧视，同时也阻碍了水运工程监理行业的健康发展。
二、水运工程施工企业工程项目管理的实质和特点
1．水运工程施工企业工程项目管理的实质
水运工程管理就是在日常的水运施工的过程中，对于水运的港口，航道以及其他水运施工项目进行的各方面的管理。包括对于设计的管理，项目质量的管理，监理的管理以及材料和人才的管理等等。目前项目管理主要是针对施工单位而言，在目前的项目管理过程中需要注意的就是以下几点：（1）项目管理的水平决定了这个企业是不是具备有综合施工能力，是施工企业综合实力的体现；（2）工程项目的管理是使用企业节约成本，进行有效经营，以及顺利施工的最为重要的保障；（3）工程项目管理是推动我国工程建筑过程中的责任承包制的顺利进行的有效保障，高效化管理同时能够较快工程进度又快又好的完成
2．水运工程施工企业工程项目管理的特点
一般而言，在日常的水运工程施工管理应该包含以下几点才能够顺利的完成：（1）施工企业应该在日常的管理过程中有效的对成本进行控制，相关的企业承包了输运工程之后，就需要对整个工程的设计，预算还有人员做好充分的计划，对于工程的成本控制力度要加强。（2）水运工程在施工的过程中存在特殊性，这是因为每一道施工环节都是存在关联性的，因此对于质量的控制不是一朝一夕的事情，而是在施工的过程中每一道工序都需要有效的完成的事情。因此在施工的过程中，对于每一个岗位，对于每一个施工人员都要做到水运工程责任制的认定，将责任认定到个人，这样就能够促进管理的有效实施，对于工程的进度也是有非常大的帮助。（3）工程项目管理是全程的实时控制过程。水运工程施工企业的工程项目管理贯穿于项目施工的全过程，同时通过采用现代化的高科技手段，对工程项目施工全过程的每一项活动实施实时的控制，也是水运工程施工企业的工程项目管理的一个重要特点。
3．目前水运工程施工企业工程项目管理存在的不足
首先近些年来，尽管水运工程施工企业虽在市场经济建设中经营理念不断进步，而且经营水平也获得了很大程度的提高，市场竞争能力获得了很大的提高，生产能力获得重大进步，但受限于水运工程施工企业自身管理体制的种种缺陷，致使其施工项目的管理体制、管理模式难以从根本上得到彻底的革新，而这种落后陈旧的管理体制和管理模式严重制约了水运工程施工企业工程项目管理由粗放型向集约性方式的转变。
其次近些年来，尽管水运工程施工企业虽在市场经济建设中经营理念不断进步，而且经营水平也获得了很大程度的提高，市场竞争能力获得了很大的提高，生产能力获得重大进步，但受限于水运工程施工企业自身管理体制的种种缺陷，致使其施工项目的管理体制、管理模式难以从根本上得到彻底的革新，而这种落后陈旧的管理体制和管理模式严重制约了水运工程施工企业工程项目管理由粗放型向集约性方式的转变。
最后当前水运工程施工企业工程项目管理的人才建设还存在不少问题，主要体现在如下几个方面：首先，还没有形成完善的企业人才建设的制度环境，这非常不利于工程项目管理人才的培养；其次，人才管理机制老化，缺乏有效的约束与激励机制，最终致使工程项目管理人才丧失了工作创新的积极性，而且缺乏事业上进心，这非常不利于企业实现人力资源的最大化效益；最后，目前从事水运施工的人员很多思想还比较保守，对于新事物不擅长接受，这是普遍存在的问题。
三、完善水运工程施工企业工程项目管理措施
1．施工准备阶段的质量控制
水运工程施工开始前就应该做好各种准备工作，特别是对于施工单位而言，需要做好的就是成本的预算以及质量的管理体系，由于目前水运工程是需要验收后才算完成任务，因此达不到标准对于施工企业的影响是非常大的，所以在施工开始前就应该做好各种大型设备的检查工作，确保万无一失后再进行施工。
2．施工过程阶段的质量控制
在施工的过程中，需要做到的就是严格的把控施工材料的使用，对于质量监督需要做到每一个环节都要把握，因此这就是对于水运建立的要求就比较高了，因此施工企业应该加大在水运工程施工中监理的投入，同时对于材料的监管要做到购入的材料需要进行试验后再进行使用，材料的监管采用责任制进行监管，施工中，施工的顺序以及施工的规范性需要做到认真的监督，对于施工人员的培训无疑也是非常重要的，是保证水运工程质量的重要方面。
3．竣工阶段的质量控制
水运工程也应按着国家标准的质量评定标准和办法，对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收；监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项必须在检测、试验或运转后再进行检查评定。
篇2
随着我国“依法治国”方略的不断深入实施，我国水运工程质量监督法律体系不断加强，特别是《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的颁布实施，为我国水运工程质量监督管理提供了法律依据，但由于《水运工程质量监督规定》法律位阶较低，因而其法律规制作用有限，直接导致我国水运工程质量监督不够到位，缺乏有效性和执行力，因而必须对我国水运工程质量监督管理法律法规进行进一步的完善。
（二）水运工程质量监督管理体系有待健全
要想抓好水运工程质量监督工作，就必须有健全和完善的水运工程质量监督管理体系作保障，但目前我国水运工程质量监督管理体系还不够完善。特别是由于很多水运工程施工企业为了盲目追求经济利益，因而自身对水运工程质量监督管理不够重视；个别建设单位为了节约建设费用，水运工程项目监督管理机构力量十分薄弱，同时也没有配强、配足、配齐监督管理人员，特别是很多监督管理人员的素质参差不齐，因而无法对水运工程质量进行全方位、立体化、多层次的监督管理。
（三）水运工程质量监督管理机制有待加强
水运工程质量监督管理必须建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督管理机制，否则无法更好的开展监督管理工作。尽管我国各级政府都高度重视水运工程监督管理工作，特别是监督管理机构能够更好的发挥水运工程监督管理的重要作用，但目前我国很多水运工程都没有建立政府、监督管理机构、企业“联席会议制度”，而且监督管理手段还比较落后，信息化管理水平相对较低，无法保证水运工程监督管理的科学性和有效性。
二、水运工程质量监督管理的优化对策
（一）完善水运工程质量监督管理法律
水运工程质量监督管理对于提升水运工程质量至关重视，我国应当从“依法治国，建设社会主义法治国家”的高度，将水运工程质量监督管理纳入到我国社会主义法律体系当中，在《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的基础上，进一步健全和完善水运工程质量监督管理法律法规，国家尽快研究制定《水运工程质量监督管理条例》，提高水运工程质量监督的法律位阶。在此基础上，要从我国科学技术快速发展的实际情况出发，研究制定水运工程质量建设的规范化标准，特别是要对旧规范、旧标准、旧流程以及旧行业规章进行清理、整顿、修改和完善，使我国水运工程质量监督管理跟上形势发展的需要。
（二）优化水运工程质量监督管理体系
水运工程质量监督管理，最为重要的就是要充分发挥各级政府和水运工程质量监督机构的重要作用，不断健全和完善水运工程质量监督管理体系，形成事前、事中、事后监督管理的良好运行体系，只有这样才能保证我国水运工程质量监督管理取得良好的成效。水运工程质量监督管理部门要牢固树立责任意识、大局意识和质量意识，进一步加大水运工程监督管理的执法力度，按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，对于水运工程监督管理过程中发现的问题，必须及时进行处理，给予经济、行政乃至法律制裁。进一步明确监督机制与施工企业之间的“责、权、利”关系，大力推行水运工程质量监督管理“竣工备案制度”，通过划清施工企业和监督管理机构之间的“责、权、利”关系，能够使施工企业更加重视水运工程施工质量。
（三）健全水运工程质量监督管理机制
篇3
水运工程属于土木工程的范畴，其工作内容、应用技术与土木工程基本相同，只是服务对象着重在水运行业。水运工程的主要内容，包括港口工程、航道工程、航标工程、通航建筑物工程、安装工程以及各种附属工程等。水运工程项目的特点决定了其质量特点，包括单项性、连续性、固定性以及高投入性、风险性等，这些特点决定了在水运工程监理质量控制中主动控制的重要性，如果仅仅依靠被动控制，则工程的质量难以得到良好的保证，会直接影响水运工程的使用效果。从目前来看，水运工程质量控制的特点主要表现在:(1)影响因素众多。在水运工程项目的施工过程中，其质量控制存在着大量的影响因素，包括施工设计、施工材料、施工设备、施工工艺、人员素质、操作方法、管理措施以及各种自然因素等，如果不能对这些因素进行有效处理，必然会影响工程的施工质量。(2)质量隐蔽性。在水运工程项目的施工过程中，存在着大量的隐蔽工程，加上工程量相对较大，施工复杂，需要经常进行工序的交接，使得其质量存在隐蔽性的特点，如果不能及时进行检查，发现其中存在的质量隐患，在事后再观察，就很难发现问题，从而产生第二判断错误，将不合格产品误认为是合格产品，给工程的使用带来巨大的风险和隐患。(3)质量波动大。一方面，水运工程的质量影响因素众多，任何一个因素出现问题，就可能会引发水运工程的质量问题，造成工程质量事故;另一方面，与其他工程项目或者工业产品不同，水运工程的建设具有复杂性、单一性的特点，由于施工条件的差异性和特殊性，不可能会存在规范化的施工工艺和相对完善的检测技术，也难以保证施工环境的稳定性，因此其质量可能会存在很大的波动。(4)终检验收局限大。与一般的建筑工程一样，在水运工程建设完成后，不可能通过拆卸或者解体的方式对其内部质量进行检查，因此，在项目终检验收的过程中，通常很难发现工程中存在的内部质量问题和隐蔽缺陷，存在很大的局限性。从上述特点可以看出，水运工程项目在施工过程中，很容易出现各种各样的质量风险和隐患，影响工程整体功能的有效发挥。如果仅仅依靠被动控制，对已经发生的质量事故进行处理，不仅会造成巨大的经济损失，还可能会产生难以弥补的后果。对此，工程监理人员应该将水运工程质量控制的重点放在主动控制上，也就是以预控为主，做到“防患于未然”。在针对水运工程项目进行监理的过程中，监理人员应该从制定监理规划、编制监理细则等方面，加强对于工程建设中各种因素的分析，对施工中可能出现的质量问题进行超前预测，并制定出相应的应对策略。不仅如此，在施工过程中，要加强全过程控制，对施工的各个环节进行现场管理和控制，严格监督，尽可能将质量事故消灭于萌芽之中。
2水运工程监理质量控制主动控制的强化措施
在水运工程项目的施工中，监理的质量控制，主要是监理单位组织专业的监理工程师，按照合同规定的质量标准，对施工承包单位的各项工作进行监督和管理，对工程的施工质量进行检测和检验，并对发现的问题进行处理和解决的过程。水运工程监理质量控制的基本流程包括:对施工质量的各项标准、参数等实际状况进行收集和整理编制相应的工程状态报告将实际状况与计划质量目标进行对比分析如果实际状况符合计划目标，则工程质量合格，可以交付使用如果实际状况不符合计划目标，则应该采取相应的纠正措施，督促施工承包单位消除其中存在的差异，并再次进行检测，确认合格后，交付使用。对于主动控制的强化，应该贯穿于以上质量控制流程的整个过程，在每一个控制过程中，都必须做好投入、转换、反馈、对比、纠正等基本工作。为了确保质量目标的实现，避免质量事故的发生，应该预先对可能出现的质量隐患进行分析和预测，并拟定出针对性的预防措施。在实际工作中，应该从以下几个方面考虑:(1)做好前期调查工作。在施工前，需要切实做好前期调查工作，对工程建设的可行性和合理性进行明确。调查的范围不仅要包括地质地形、周边环境、气候条件、水文条件等各种外部环境条件，对工程设计施工方案的科学性进行分析，还要包括各种内部条件，如施工单位及人员的资质、施工设备、施工工艺等，明确那些可能影响质量目标实现的各种有利因素和不利因素，对有利因素进行充分利用，对不利因素进行管理和控制，充分考虑其可能对于施工质量造成的影响，做好切实的质量控制，以确保水运工程的施工质量。(2)做好质量风险识别。结合前期调查的相关数据信息，监理人员应该结合自身的经验，将各种影响质量目标实现的潜在因素揭发出来，为质量风险的分析和管理提供相应的参考依据，做好水运工程质量风险的识别工作，结合质量风险的影响，将其划分为不同的等级，并针对不同的风险等级，制定合理有效的应对措施，在质量控制过程中切实做好风险管理工作。(3)制定科学管理计划。在进行水运工程质量控制的过程中，监理工程师应该结合实际情况，制定科学合理的管理计划，针对施工中存在的，可能造成资源浪费、质量缺陷、安全风险等的各种错误和因素，要尽可能地消除或控制，为工程的施工提供足够的时间、空间以及人力、物力、财力支撑，并以此为基础，对质量控制工作进行规范和优化。在实际施工中，管理计划越明确，内容越完善，就越能设计出科学合理的质量控制系统，使得质量控制工作取得更好的效果。(4)明确质量控制目标。对于监理工程师而言，要想确保质量控制工作的顺利进行，必须制定合理明确的质量控制目标，并且结合实际情况，对质量控制目标进行细化和分解，确保其能够落实到每一个岗位和个人，做到职权与职责明确，使得全体施工人员可以通力协作，确保质量控制目标的有效实现。(5)完善备用方案。在水运工程建设中，由于质量影响因素众多，要想完全避免质量问题时非常困难的，对此，监理工程师应该充分重视起来，制定出必要的备用方案，以应对可能出现的影响质量目标的情况。当这种意外情况发生时，通过备用方案的应急处理，可以有效减少目标的偏离量，确保工程施工的顺利进行。(6)确保计划松弛有度。在制定相应的施工和管理计划时，应该做到松弛有度，留出相应的余地。这样，可以有效避免那些经常发生又不可避免的干扰对于计划可能造成的影响，减少施工中出现的意外情况，使得工程监理人员在质量控制中，可以始终处于主动控制的位置。(7)强化重点控制。对于那些关键工序和重点位置，应该设置相应的质量控制点，做好重点控制工作。对于这些质量控制点，监理人员应该充分重视起来，对可能引发质量问题的因素进行事先分析和考虑，并针对这些影响因素，制定出相应的对策和措施，如对关键工序和重点位置进行旁站监理等，切实做好质量控制工作。需要注意的是，无论是事前控制、事中控制还是事后控制，需要将控制的重点放在对于工程施工质量影响最大的几个因素上，包括人员、材料、设备、方法和环境等。以材料为例，不仅需要对采购到的原材料的质量进行控制，还必须对半成品和构配件的质量进行控制，以为工程的建设质量提供良好的材料支持。
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2水运工程的风险辨别
2．1风险辨别分解的基本规则
在水运工程项目建设过程中，可以引发很多风险元素，但这些风险元素所造成的影响各不相同，不应该忽略其中的任何一个风险因素。然而要对每一个风险因素都分析的特别到位、特别详细几乎是不可能的，这也容易对工程项目增加难度，然而通过风险辨别就能够有效的达到缩减范围的目的，不但大大提高了工作效率，而且在一定的程度上节省了大量的物力、人力及财力。分解的基本规则就是把复杂的事物简单化，把大系统分解化，从而容易被人们所接受。针对水运工程项目系统风险，可以分解成投资风险、经济风险及技术风险。除此之外，还可以分解成资源风险及环境风险等。
2．2风险辨别的方法
风险辨别是一项非常重要及庞大复杂的工作内容，不但要注意很多细节方面的内容，而且还要对可能产生风险的元素实施去伪存真，然后进行多次对比。最普遍的方法主要有四种途径:第一，充分了解项目的分解结构。风险辨别的目的不但要最大限度的减少项目结构中存在的不确定因素，而且还要清楚明白项目的构成、各个部分之间联系及工程项目于环境之间的关系等。第二，敏感性分析。敏感性分析能够准确判断出谁对项目所产生的作用最大。第三，集思广益。第四，采取SWOT方式进行全方位分析。通过采取SWOT方式能够对环境进行正确的判定，从而制定出科学合理的决策。
2．3水运工程项目的风险评价
针对风险评价的核心内容，风险不但存在时间差异，而且风险发生时也存在时间分歧。也就是说风险是在水运工程项目建设过程中哪个环节、哪个部分产生的。很多风险具有鲜明的阶段性，并且有的风险对项目工程的运行情况有着直接的关系。通过此工作，对水运工程项目的建设起到了很大的警惕作用。同时，还应该加强及重视水运工程项目的风险影响及损失的评价。在水运工程项目风险控制过程中，考虑到风险影响的产生的后果不同，在一定程度上会导致整个项目工程运行的终止及毁损。除此之外，对风险产生的可能进行准确的判断，也是非常重要的。需要说明的是在水运工程项目风险管理过程中，一般会采用概率来说明风险本身具有的规律性。
篇5
2.供水产品单一，水价机制不合理，缺乏有效的市场竞争机制目前，有供水功能的运管单位供水较单一，仅仅是向当地自来水公司提供原水和农业灌溉用水，未直接提供城镇居民生活用水、商业用水等终端水。原水价格较低，各地不尽相同，在0.08～0.39元/m3之间，有的地方供水公司不按实际计量付费，仅定额支付水费。农业灌溉用水虽然有定价，在22.00～30.00元/亩（15亩=1hm2，下同）之间，但基本未计收。对目前全省供水价格进行调查的结果表明，供水价格形成机制不合理；多数县市未推行阶梯水价；供水运行成本高低不一；农业灌溉用水有价无市，水费计收难度大。
二、对健全运营管理体制的思考和建议
1.明确权责，理顺机制第一，加快中小型骨干水源工程资产确权工作。省水司组织各投资方加快对中小型骨干水源工程资产的确权工作，并将其纳入公司管理。第二，对准公益性骨干水源工程性质细化分类。组织相关专业人员对准公益性工程进行评估，对其公益性、经营性部分进行分析比较，合理界定,细化分类，因地制宜制定相应的运营管理办法。进行评估时，须考虑的问题有：普遍存在的农业灌溉水费计收困难和对经营收入的影响；农村饮水水价较低及供水量少对经营收入的影响；经营项目受自然条件的制约等。建议以多年平均收入作为对准公益性工程细化分类的标准。在开展经营收入评估时，宜结合项目所在地近年（5年甚至更长时间）的气象、水文资料，核定多年平均降雨量、来水量，并据此计算多年平均供水量和发电量，从而评估多年平均经营收入。对准公益性工程细化分类：第一类承担公益性任务部分；第二类经营性部分，且运管单位多年平均经营收入,低于按标准核定支出的100%；第三类经营性部分，且运管单位多年平均经营收入，等于或超过按标准核定支出的100%。第三，组建运管机构，明确权责，理顺机制。根据工程具有的公益性以及供水、发电等功能，结合其多年平均收入情况，按照类别，将中小型骨干水源工程分三个板块管理，分开核算。第一板块包括公益性项目及准公益性中的第一类、第二类；第二板块包括经营性项目及准公益性中的第三类。对第一板块的项目，可考虑三种不同的运营管理方式：一是托管，由省水司委托项目所在地地方政府代运营管理（报经省水利厅批准）；二是转交，省水司交由项目所在地地方政府统一进行管理（报经省水利厅批准）；三是自营，由省水司与项目所在地地方人民政府会商，按投资比例组建项目运营管理机构进行管理。对第二板块的项目，按企业模式，由省水司授权其下属从事水务、能源开发经营业务的相关子公司进行管理。
2.事企分开，分类管理根据工程实际细化分类情况，制定不同的管理机制，设置相应的运营管理机构，实现第一板块、第二板块的分类管理。（1）第一板块的管理省水司应组建专门的运营管理机构进行归口管理。①工程运营管理方式a.托管或转交：由省水司委托或转交项目所在地地方人民政府统一进行管理，省水司归口管理部门监管，涉及资产剥离出去的，由省水司与项目所在地地方人民政府会商进行资产等值置换，报经省水利厅及省人民政府批准。b.省水司自营：由省水司与项目所在地地方人民政府会商，按投资比例组建项目运营管理机构。该项目运营管理机构接受省水司归口管理部门的管理。②运管单位性质公益性及准公益性中的第一类，设为财政全额拨款事业单位；准公益性中的第二类，设为财政差额拨款事业单位；其机构编制由项目所在地编办会同同级财政、同级水行政主管部门根据国家与省的相关规定共同核定；运管机构组织结构设置、人员聘用等须参照“贵州省事业单位人员聘用制的意见”执行，并优先消化原有运管人员。③运管维修费用来源按照“谁受益、谁负担”的原则，公益性及准公益性中的第一类工程，其人员经费、公用经费等基本支出及工程日常维修养护经费、工程更新改造费用，均全部纳入项目所在地地方人民政府财政预算；准公益性中的第二类工程，其运行管理经费、日常维修养护经费，由各投资方按照投资比例分摊，更新改造费用在折旧资金中支列，不足部分按照“谁受益、谁负担”的原则，由项目所在地地方人民政府财政补贴；涉及中央、省级专项维修补助资金或工程更新改造费用补助资金，且该资金由省水司管理的，由省水司按照国家和省的相关规定及时足额拨付。（2）第二板块的管理①准公益性的第三类管理方式应按企业模式，由省水司授权其下属从事水务、能源开发经营业务的相关子公司进行管理。有供水功能的，由水务公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜；有发电功能的，由能源公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜。规模较大的，由相关子公司与项目所在地地方人民政府按投资比例共同组建项目运营管理公司，按公司法进行管理，该运营管理公司属相关子公司的下属控股子公司；规模较小的，可由相关子公司委托工程管理所代运行管理，负责其业务培训和技术指导工作。该类工程运管机构组织结构设置、人员聘用等，按照自愿的原则，优先消化原有运管人员。工程运管维修费用来源：该类工程运行、管理和日常维修养护资金及工程更新改造费用，由各投资方按照投资比例分摊，其经营收入、营业外收入和其他投资收益由各投资方按照投资比例分配。与经营性工程不同，此类企业必须遵循“先供水，再灌溉，后发电”的原则。若遇连年干旱等极端气候，为保供水灌溉导致无水发电，造成发电企业发电量剧减，其经营收入已无法维持本企业正常运转时，应积极探索、寻求政府补贴机制予以补贴。②经营性工程的管理方式应按企业模式，由省水司授权其下属从事水务、能源开发经营业务的相关子公司进行管理。有供水功能的，由水务公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜；有发电功能的，由能源公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜。规模较大的，由相关子公司与项目所在地地方人民政府按投资比例共同组建项目运营管理公司，按公司法进行管理，该运营管理公司属相关子公司的下属控股子公司；规模较小的，可由相关子公司委托工程管理所代运行管理，负责其业务培训和技术指导工作。其运管机构组织结构设置、人员聘用等，按照自愿的原则，优先消化原有运管人员。工程运管维修费用来源：工程运行、管理和日常维修养护资金及工程更新改造费用，由各投资方按照投资比例分摊。其经营收入、营业外收入和其他投资收益由各投资方按照投资比例分配。
3.推行管养分离第一板块：运管机构组织结构设置、人员定岗，只考虑运营管理人员，不设维修养护人员。工程的维修养护、更新改造等业务以政府购买服务的方式通过招标由具有相应资质的专业化水利工程维修养护企业承担。第二板块：运管机构组织结构设置、人员定岗，除考虑运营管理人员，还可根据实际需要，增设少量维修养护人员。若自身完成不了的大修、更新改造等业务可通过招标由具有相应资质的专业化水利工程维修养护企业承担。
篇6
2、科学化的水利工程运营管理机制的推行策略
2.1强化管理机制的推行意识。
水利工程的发展关系到我国农业的长远发展，同时也是农业命脉所在，所以必须科学强化水利工程运用管理机制推行意识[2]。主要在以下两个方面值得注意：第一，建立完善的管理机制，用以明确权利与责任的划分。结合各个部门的优势，建立科学的管理体系运用在水利工程管理上，根据每个部门应该负责哪一部分，以便科学化的管理；第二，加强对财务工作的监督。建立相应的奖惩制度，奖励积极工作的人员，惩罚那些犯错误的工作人员，并及时的进行改正，这样不仅有利于水利工程的管理，同时也可以激发工作人员的积极性，从而更好的进行科学化管理水利工程的推行。以此，更好的确保水利工程运营管理得到安全运行，从而，进一步的实现水利工程在我国农业以及其它所需产业中的长期使用和有效运营。
2.2构建科学化的分级管理机制。
加强对水利工程的管理，应当建立健全管理制度，在推行科学化的水利工程下，实行分级管理制度，更好的利用水利工程为农业服务。建立健全管理制度应当注意以下几个问题：第一，省级的水利工程的主管部门管理省内的水利工程，以及跨区域的调水项目也归属于省级的水利工程管理部门，这样方便水利工程在合理的范围内进行管理和建设[3]；第二，分级管理与统一管理相结合，统一管理是指在省级的水利主管部门对其管辖范围内的水利工程进行检测，负责日常的维修费用以及相关费用的拨付。由于水利工程运营的分级管理机制是建立在水利工程的统一管理基础上，在分级管理机制的实施中，对责任与权力的分工则应予以更多的制度上区分，以此确保分级管理机制能在水利工程运营管理机制中发挥着积极高效作用。
2.3开展科学化的多种管理运营机制。
水利的主管部门应当结合自身的优势，科学化的开展机制运营，加强对水利工程的多种经营并增加盈利能力[5]。从一方面来说，利用水资源进行招商引资，建立水电站以及依据水资源的优势建立大型的旅游胜地，从而为提供水利工程的管理费用提供了保障；另一方面，科学化的开展多种机制运营，引导水利主管部门在现有的资源进行出售，取得一定的收入。比如说，定期的对水利工程进行清理后出现的砂石等资源，这样可以实现资源的有效利用。同时也要加强对风险意思的强化，以免造成不必要的损失。合理利用自身优势科学化开展多种机制运营，可以更加有效的解决现行水利工程存在的不足，从而，在弥补其不足的基础上，进一步促进水利工程的长期有效发展。
篇7
（二）全面解决农村饮水安全问题资金缺口大截止2013年，我省已累计投入资金71亿元。农村饮水安全项目投资为国家投资、地方政府拨款、市场融资、用户自筹等组成。甘肃省农村经济发展相对落后，安全饮水意识相对薄弱，水费自缴和自筹方面存在困难；有些地方工程项目建设标准低，前期的设计规划不合理，投入资金有限，存在工程返建的浪费现象。饮水不安全的827.4万人中只有306.08万人纳入甘肃省农村饮水安全“十二五”规划，可落实中央和省级补助资金，其余521.41万人则没有投资渠道。要全面解决农村饮水安全问题资金缺口还很大。
（三）农村饮水安全工程建设难度大随着近年来农村饮水安全项目的实施，全省川区和水源建设条件较好的地方已通过农村饮水安全工程解决了饮水安全问题。剩余的工程多在沟壑区和山丘区，地形地貌复杂、水源偏远、水质较差，净水工艺复杂，输配水管线长且难度大，受益群众居住分散，入户工程量大面广，工程建设难度大。原调查评估属饮水安全和基本安全的工程，多为抗旱应急、氟病改水、人饮解困、以工代赈、扶贫开发等项目，因工程投资属补质，设计、建设标准偏低，缺乏必要的净水和消毒措施，维修改造难度较大。2005年以来建设的农村饮水安全工程，执行国家制定的人均投资标准：2005—2006年总投资423元，其中中央补贴288元；2007—2008年总投资438元，其中中央补助298元；2009—2012年总投资548元，其中中央补助438元；2012年8月起调整为总投资643元，其中中央补助514元。
（四）规划、管理、运行制度不完善
1.农村饮水安全工程前期规划投入少。农村饮水安全工程是新课题，规划设计是新挑战。许多农村饮水安全工程前期勘察规划设计时间紧、经费少、地质水文情况缺乏现场勘察，工程设计资料不足、致使后期工程与实际情况不接应、返修率高，直接影响工程的使用效益。最初的农村饮水安全工程按照小区域建设，未统筹规划后期的管理运行问题，缺乏整体规划和远景考虑。
2.项目权责主体不明。虽然目前有关农村饮水安全工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权和管理主体有很清楚地规定。但是已建成的粗放式点多面广的单村式集中式供水工程难以统一管理形成规模化。供水工程产权不清、管理机构不健全。部分地区设有安全饮水管理站，但小型供水工程还普遍存在着权责不落实问题，没有配备专职人员负责项目的运行管理。
3.工程运行管理缺乏专业技术人员。农村饮水安全工程基本没有专业技术力量，无法对水处理设备进行维护。如果托管给专业公司进行维护，绝大部分农村不愿承担费用。因此农村饮水安全工程在建设的同时，应进行良好的技术培训。基层管理人员严重不足，人员工资偏低，无法熟练掌握设施性能和操作程序。没有相关工程运行数据记录，不能定期对工程进行检查和修护。
4.水费征收难，影响良性运营。甘肃大部分农村地区经济发展水平较低，农民收入少，水费征收率低；地方财政经费又很困难，致使相关的工程设备无法维修和更换，不少工程甚至连基本的运行费用都存在缺口，长期处于亏损经营状态，达不到良性运行的要求，严重影响了工程效益的发挥。
5.自来水入户协调难度大。部分群众安全饮水认识不高，认为延续祖辈传统用水不存在危害；有些农村地区青壮年外出打工，留下老人小孩，接入自来水的积极性不高。有些地区因有企业入驻优惠政策，不收取水费，造成用水浪费。部分村委观念滞后，对饮水安全工程的设施建设和管理维护工作的重视存在偏差。一些村干部思想认识不端正，使工程出现资金投入不足、失管、失修等不良现象。
6.水费偏高。根据甘肃省农村饮水安全项目已建的六个典型工程的水费测算，经营水价在0.7元/m3~5.85元/m3，水费偏高，影响了农村饮水安全工程的长期安全运行。
(五)历史遗留问题较多第一，部分年代久远的已建工程因建设经验不足、资金缺乏、技术水平低等历史条件的限制，未考虑长远发展规划，存在工程标准偏低现象，使得部分现存的年代已久的工程质量不过关，造成部分设施功能老化、运行效率低的现象，这为后续管理带来了困难。第二，已建成的集中供水工程实际供水量低于需求量，造成设施闲置或运行成本过高。导致资源浪费严重；分散式供水设施供水保证率低。第三，新农村、小城镇建设及政策性移民、游牧人口迁移等造成的饮水不安全人口的减少和增加。第四，农村基层水利技术管理服务体系不稳定，管理人员综合水平参差不齐。
（六）水质检测能力弱农村饮水安全工程规模大，分散广，检测能力弱，难以保证农村饮水安全工程的长期安全运行。大部分集中供水工程无消毒净化和自动检测设施，饮用水水质无安全保障。
（七）缺乏农村饮水安全的长效运行机制一般来讲，甘肃农村地区的经济都比较薄弱，对农民无法收取成本水价。国家农村饮水安全工程结束后，没有了国家投资，水处理设施的维护资金无法落实，因此需要研究农村饮水安全工程的长效机制，保证农村饮水安全工程的长期安全运行。
二、甘肃省农村饮水安全工程长效运行机制的对策探讨
（一）甘肃农村饮水安全工程应坚持“建管并重，以建促管，以管为先”的原则甘肃省农村饮水安全工程点多、面广、分散，管理难度大。为规范工程运行管理，提高管理水平，确保工程长期高效运行，在加快农村饮水安全工程建设的同时，要始终坚持“建管并重，以建促管，以管为先”的原则，不断拓宽管理思路，完善管理方式，加大管理力度，强化建后管理,确保农村饮水安全工程的长效运行。
（二）建立管理机制，保障农村饮水安全工程长效运行坚决执行《甘肃省农村饮水安全工程运行管理试行办法》，明确饮水安全工程管理体制、运行机制，水源、水质管理、供水管理、水价核定、水费计收和管理等方面的政策规定，为保障饮水安全工程长效运行奠定基础条件。由于甘肃省农村饮水工程项目多、规模小、分布广，群众管理观念淡薄，建后管理难度较大。为确保工程长期安全运行，建议根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立由县人饮管理总站、乡镇人饮管理所、乡镇管水委员会、村社群管小组或农民用水者协会、受益户组成的“五级管理网络”。每个县至少建立一个水质监测中心，切实保障供水安全。明确产权：
（1）政府投资、农民筹资投入建设的大、中型集中式供水工程属国家和集体所有；
（2）政府投资、企业融资、农民筹资投劳、社会各界捐赠等共同建设的供水工程，按照投资比例组建董事会，成立股份公司；
（3）村建、联户型的小型工程属集体所有；
（4）农户自用自管的小微型工程，属农民个体所有。
农村饮水安全工程在规划设计中，就必须考虑配备管理站、管理设备、管理设施，为工程建后管理创造必要条件。农村饮水安全工程建成后，每个工程都成立专门的管理机构，落实编制，落实管理人员，并对管理人员进行专业培训。对于规模较大的集中供水工程实行信息化管理，对骨干工程运行管理实施视频监控和自动化控制，确保工程安全运行。
（三）建立水价管理机制，实现农村饮水安全工程的长效运行农村饮水安全工程的服务对象是农民,而农民又是我国社会中的弱势群体,特别是在甘肃这样的经济欠发达地区,农民的水价承受能力非常有限,从而导致要按成本征收水费很困难。充分考虑农村饮水安全项目的供水成本，群众接受能力，在此基础上收取生产生活用水水费，平稳推进水价改革，使农村供水工程实现有偿供水、以水养水，逐步走向良性循环，逐步形成合理水价体系。配备水费收取人员。在有条件的地方或项目，大力推进集中供水工程水费管理，按户安装水表，按成本核定水价，计量收费，实现农村饮水安全工程的长效运行。
（四）建立县级农村饮水安全工程维护运行基金，为农村饮水安全工程的长效运行提供资金保证设立农村饮水安全工程维护运行基金需要政府投入启动资金。甘肃省地处干旱半干旱地区，经济发展受到制约，经济基础薄弱，农村饮水安全工程的建设和运行维护都需要国家财政的资金支持。每个农村饮水安全工程可按一定的比例缴纳维修基金，集中到县级农村饮水安全工程维修基金中。在农村饮水安全工程建成后，对一些不能按执行成本水价的饮水项目或供水成本过高的项目，由县级工程维修养护基金落实水价补贴，确保工程正常维修和长期安全可靠运行。农村饮水安全工程征收的水费都集中到每个县农村饮水安全工程维护运行基金中，统一安排使用，保证农村饮水安全工程的长效运行。对县级农村饮水安全工程维护运行基金的使用，必须加强管理和监督。
（五）建立县级工程管护维修专业队伍，为农村饮水安全工程的长效运行提供技术保障积极推进工程管护维修专业队伍建设，规范管理行为，提高管理水平和服务质量，为确保工程正常维修和长期安全可靠运行提高技术保障。工程哪里出现险情，抢修车辆和人员保证按时到达，加班加点投入抢修，保安全、保通水。工程维护费用从县级农村饮水安全工程维护运行基金中支出。
（六）建立县级农村饮水安全水质检测中心（室），确保水质安全针对农村饮水安全工程规模大、分散广、自身检测能力弱的特点，就要充分利用现有的县级水质检测机构的检测能力。每个县至少建设一个农村饮水安全水质检测中心（室）。除对集中式供水工程的出水厂、管网末梢水水质进行检测外，还要派遣水质监测人员定期对本县范围内的农村供水工程和分散式供水工程水质进行巡回检测，确保农村饮水安全工程的水质达标。每个县的农村饮水安全水质检测中心（室）可以归属县疾病控制中心，农村饮水安全水质检测发生的费用要列入地方财政预算。
（七）建立规划机制，确保农村饮水安全工程的长效运行农村饮水安全项目应搞好前期规划。要以人为本，科学规划，因地制宜，合理确定工程规模。在人口稠密、水源水量充沛、地形条件适宜地区，要综合考虑管理、制水成本等因素，并结合当地村镇建设规划，移民搬迁规划，统筹考虑区域供水，推动区域整体发展，合理确定供水范围，程供水保证率高，出水水质有保证，便于管理和维护，可以保证农村饮水安全项目的长效运行。水源水量较少，居民点分散，可建单村供水工程。
(八)建立民众参与机制，监督农村饮水安全工程的长效运行宣传国家政策、鼓励民众自筹资金，自管自用工程。通过税收和补贴，使私人成本与社会成本相一致。在编制区域发展规划和工程建设规划时，应充分听取当地农户意见；在制定实施方案时，开用水户会议或用水户代表会议，听取对设计方案、施工方案、集资投劳方案、工程建成后的管理体制、水价核定和水费计收方式等的看法和意见。监督农村饮水安全工程的长效运行。
（九）建立调控机制，优化农村饮水安全工程的长效运行
1.规划调控。通过规划的合理调控,有助于实现农村饮水安全工程的长效运行。当前,是甘肃全面解决农村饮水安全问题的关键时期,必须充分重视和依靠饮水安全规划。农村饮水安全规划要结合当地村镇建设规划，移民搬迁规划，生态保护规划等，必须统筹考虑区域发展和供水，加强规划调控来保证农村饮水安全工程的的健康发展。要积极发挥规划的公共政策职能，有效发挥规划的引领和调控作用，统筹谋划区域发展，优化空间布局，有序推进规划实施，依法加强规划监管，努力实现农村饮水安全工程的长效运行。
2.水价调控。建立水价调控机制。由于农村饮水工程规模大，分布广，成本水价都较高。应当建立农村饮水安全工程水价调节机制，有条件时可以进行城乡统一水价调节，低成本的工程项目取高一些，高成本的地方取低一些，取一个可接受的均衡价格，解决农村水价较高问题。
3.政策调控。政策问题关注的是那些制度安排上的变化。合理的政策安排可以有效地配置资源。政策对农村饮水安全工程的影响是刚性的、强制约和持久的。政策会不同程度的影响农村饮水安全工程的建设力度，进而决定了农村饮水安全工程的长效运行机制。
4.宣传调控。作为公共物品，农村饮水安全工程存在搭便车的现象。各主体为了短期利益会不计社会成本尽可能地利用水资源，造成水资源过度利用。农村饮水安全工程的外部性造成的市场失灵，有赖于政府的控制和干预，通过行政、经济、法律等手段内化工程的外部性。集中供水工程一般耗资大，且周期较长，容易导致“公共事业悲剧”。政府需根据农村饮水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水权管理、配置、交易和水价的政策法规体系，发改委需联合水利厅、卫生防疫部门、财政厅、扶贫、国土资源、环保、电力、物价等有关部门，设立宣传组深入基层，分发《生活饮用水卫生标准》、《农村饮水水源地保护法》、《农村饮水安全工程保护条例》、《农村公共卫生条例》、《水性传染病防治条例》及《农村医疗保障条例》等文件，最大化工程效益。同时举办相关活动，宣传内容包括：（1）饮水安全知识普及;（2）水价构成；（3）技术推广普及;（4）国家政策等。
（十）加强法规制度建设，保障农村饮水安全工程的长效运行中央、甘肃省及其有关部门应尽快制定并出台《农村供水条例》、《农村饮水安全工程运行管理办法》、《乡镇供水水价核订原则》、《水利工程供水价格管理办法》、完善《水利工程供水价格管理办法》，增加针对农村饮水安全工程供水价格的相关条款；完善《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见》,增加农村饮水安全工程管理单位分类定性的相关内容,为农村饮水安全工程长效运行和农村居民饮水安全提供有力的法规制度保障。
（十一）建立学习培训机制，支持农村饮水安全工程的长效运行省市水利或水务部门拨出专项资金，为各县、乡镇工程基层农村饮水安全管理人员提供学习、培训机会。及时了解农村饮水安全项目的设备故障、老化，乡镇生态环境、卫生条件，及建议、需求和其他问题。加强对农村饮水安全工程管理人员的培训，熟练使用水处理设施及设备，提高水处理设备故障处理能力，提高管理水平。
（十二）建立应急机制，保障农村饮水安全工程的长效运行在实施饮用水安全项目建设过程中，饮用水水质与工程良性运行是项目可持续发展的保障。在加强工程运行管理机制的同时，如何抵御威胁饮水安全的突发事件，制定保障饮水安全的预案势在必行。饮水安全急性事件包括:（1）水质重大变化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火灾、毒性事故;（4）自然灾害。预案配套的保障措施有:（1）资金保障;（2）装备保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立国家扶持和投资机制，保障农村饮水安全工程的长效运行国家扶持机制是指中央政府利用经济政策，主要有中央财政转移支付、拨款、贷款。税收减免等，加快经济欠发达区域的发展。甘肃属于经济欠发达地区，农村经济薄弱，农民收入低，支付能力差。有些地区执行农村饮水安全工程的执行水价有一定困难。国家的富民惠民政策的落实，应该体现在民生工程上，国家在财政上对甘肃省农村饮水安全工程的长期运行应给予支持，留有一定量的维修运行资金，保证饮水工程长期、安全、可靠运行。中央和甘肃省政府对于农村饮水安全工程供水亏损必须制定相应的补偿政策,明确补偿规定,使农村饮水安全工程供水亏损得以补偿，从而实现农村饮水安全工程的长效运行。
篇8
在我国北方地区水资源的缺乏已成为严重的社会问题，南水北调工程的实施就充分说明了这一点。在缺水城市，地下水往往严重超采，地下水每年都在速度地下降。然而，每当汛期下暴雨的时候，市区许多街道都会形成积水，行人无法通行，汽车也经常陷入其中。一方面，路面积水不能及时排出去，一方面，地下水一天天在下降，怎样利用这些雨水的问题就摆在了我们面前。本文将立足**从以下几方面浅谈关于雨水的利用。
一、对雨水的观念转变
在城市解决暴雨内涝问题时，从前至现基本上一直采取以疏为主的措施，对如何蓄住天上水考虑的很少，或根本不考虑，老城改造如此、新区建设亦如此。针对这一问题，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解决暴雨内涝问题时，如果变疏为蓄，就可以通过收集雨水来满足室内冲洗、户外用水、绿化用水等，节水效果将非常明显，水资源紧张状况也可以得到缓解。从源头截蓄大量的雨水，在解决城市内涝问题的同时，也可以降低供水系统和污水处理系统的压力，可谓一举多得。
二、城市雨水利用工程的设计应用与方法
城市雨水利用设计可以广泛地应用于很多方面，如机关企业、住宅小区、道路两边、停车场、城市广场和现有坑塘都可以进行这种设计。
（一）以机关企业、住宅小区为例
（二）在停车场、城市广场内
（三）在道路两侧绿化带内
（四）在现有坑塘周边修建多个过滤池，以收集不同方向的雨水。以人民公园人工湖和西营坑为例。
（五）在老城改造、新区建设时，把大型雨水控制系统工程列入规划内。
（六）以长藤结瓜的形式做好系统工程。把机关企业、住宅小区、道路两边、停车场、城市广场和现有坑塘的节水工程作为单元工程，用现有的排水主管道尽可能的把各单元工程都串联起来。这样，如果遇到特大暴雨，各单元工程不能消化的多余雨水也能及时排出。
三、城市雨水利用工程的社会经济效益
相关实验资料表明：通过城市雨水利用设计，一般可以节约用水30%，有望达到45%，同时还可以相应地减少每户供水开发成本约900元左右。**市区人口70万左右，约20万户，以此推算，可相应减少供水开发成本1.8亿元；以2007年来说，**市生活用水1.3032亿立方米，可节约用水0.39亿立方米左右，按市价2.25元计算，用水户最少节约水费0.87亿元。
四、对雨水利用观念内涵的延伸
（一）城乡供水一体化是雨水利用的另一途径
水库的蓄水主要来自泉水和雨水两部分。目前，据有关资料统计：**市境内的彰武水库年平均供水量为2.5亿m3，工农业用水为1.15亿m3；河南、河北交界处的岳城水库每年分水量为2.54亿m3，实际供水量为0.12亿m3。资料显示：两库尚有3.7亿m3的水得不到充分利用，这里面当然也包括相当量的雨水。
促进城乡供水一体化进程的建设发展，是缓解城市供水压力、解决城市地下水持续下降问题最行之有效的办法。其主要因素有以下几点：
1.随着地下水的持续下降、水价上调以及生活、生产节约用水带来用水量的减少，在一定时期内必将加大城市供水企业的开采成本和净化成本，最终导致企业亏损。
2.更主要的是随着地下水的持续下降，必将带来地面沉降的问题，造成社会公众财产难以估量的重大损失，导致社会的不稳定。
3.跨区域调水的职责以及地表水管理（水库）属于水利部门，当问题产生时，且到了非解决不可的地步时，城建部门与水利部门最终会坐到一起，协调解决。
如果实现城乡供水一体化，使两库的供水潜力得到充分发挥，那么**市的地下水开采将每年减少3.7亿m3，是**市年取水总量的1.4倍；节水效果十分明显。
（二）现有的引水工程不能充分发挥其供水能力
目前，**市已建成的引水工程有两项，一是以岳城水库为水源的五水厂引水工程，一是以彰武水库为水源的环城河引水工程，归口单位属于**市水利部门。市区现有的五个水厂，归口单位属于**市城建部门。除第五水厂外，其它四个水厂都是以地下水为水源，进行着无节制的开采。第五水厂的供水水源由两部分组成，一是岳城水库，一是地下水。虽然如此，五水厂引水工程仍不能达到满负荷运行。因为五水厂如引用岳城水库的水，会加大购水成本和净化成本，企业利润也会相应地减少；为了降低供水成本，五水厂并未完全利用这部分水源，而是采用开采供水成本低的地下水。这样虽然降低了部分供水成本，但是却对地下水资源造成了巨大的浪费。目前，五水厂引水工程供水量仅占五水厂供水量的25%，其供水能力不能充分发挥，是设计能力的三分之一。
（三）治水思路应提升到法制层面
篇9
主管单位：水利部
主办单位：南京水利科学研究院
出版周期：季刊
出版地址：江苏省南京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1009-640X
国内刊号：32-1613/TV
邮发代号：28-19
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1979
期刊收录：
CBST 科学技术文献速报(日)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
篇10
主管单位：中华人民共和国交通运输部
主办单位：交通部天津水运工程科学研究所
出版周期：双月刊
出版地址：天津市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1005-8443
国内刊号：12-1176/U
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1980
期刊收录：
Pж(AJ) 文摘杂志(俄)(2009)
核心期刊：
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
篇11
中图分类号： U692文献标识码： A
引言:
由于水运工程项目具有建设周期长，资金投入大，影响因素多等特点，其工程实施过程极易受到周围事物的影响，具有高度的不确定性，不可预见性，投资风险大，因此为了保证投资的安全可靠性必须进行水运工程项目经济评价分析。以往的投资决策依据仅仅是建立在传统的不确定性分析的基础之上，而忽略了经济评价和风险分析，即使进行简单的经济评价，其经济评价所用数据也大部分是由预测和估算得来的，加之不可预测因素的影响，这些数据具有很大的不确定性。这些因素的不确定性，导致项目的投资决策存在着较大的潜在风险，因而容易造成决策上的失误。为了对投资项目进行准确的分析和评价，尽可能地减少投融资的风险，取得预期的投资收益，需要对投资项目进行风险分析。因此，进行水运工程项目经济评价具有重要的意义。
1、水运工程基础设施经济评价特点
水运工程基础设施同其他交通基础设施项目相同，具有前期投资大、建设周期长、网络效益强、受益主体广、外部效果显著等特点。交通基础设施有些项目有财务收入如铁路、民航、公路、桥梁和港口等工程，有些项目无财务收入如航道等。根据《方法与参数》规定，交通基础设施有财务收入项目，应严格按该规定进行经济和财务分析，对于无财务收入的项目需做经济分析，财务分析较困难的项目需做财务生存能力分析，重大项目要做风险分析、济影响分析和社会影响分析。经济分析及财务分析结果需做不确定性分析，不确定性分析包括盈亏平衡分析和敏感性分析。
2、水运建设项目经济评价的原则
水运建设项目的经济评价在参数计算和资料选用上应注意以下原则：
2.1、综合性。大多水运建设项目没有明确的、产品、，其产出效益难以定量计算，因此水运项目经济评价宜采取定性与定量相结合的方法，综合水运行业的现代化发展水平与程度，进行多个方案比选。
2.2、系统性。既要考虑水运建设与国民经济建设的相互关系，也要反映水运建设布局自身的特点，使其组成比较完整的体系，在区域乃至全国范围内合理布局，既能全面支持当地经济的发展和优化利用当地能源，又要考虑与生态环境、社会、人文等相关因素，平衡各个区域的经济发展。
2.3、可操作性。项目本身的技术、经济指标应具有科学性与可操作性，简单明了。能够定量的指标一定要定量化分析，便于实际测算和制定发展目标。
2.4、动态性。水运建设项目一般建设周期较长，各年效益不确定性大，进行经济评价时，应考虑通货膨胀、资金时间价值、自然条件等其他外部因素，进行经济指标分析。
2.5、规范性
项目评价的计算及其涵义的解释应规范，资料来源规范。主要指标测算资料应从国家统计年鉴、水运统计年鉴、水资源公报等正式公布和颁布的资料中选取，部分资料可采用全国性规划的成果资料，以保证指标的可靠真实以及口径的统一。
2、水运工程各项目经济评价分析
水运工程主要有港口和航道，港口是收费经营的属于经营性项目，航道是不收费的属于非经营性项目。船闸工程属于航道范畴视各地地方管理办法不同，有收费船闸也有不收费船闸，做项目评价要区别对待。下面就港口、航道、船闸的经济评价分别分析。
港口是以盈利为目的的经营性项目，通常为企业行为。因此港口项目侧重于财务分析。
财务分析是从企业角度考察项目的投资给企业带来的财务盈利能力，判断项目的财务可接受性，明确项目对财务主体及投资者的价值贡献，为项目决策提供依据。包括融资前和融资后。融资前分析是分析项目自身的盈利能力，考察项目是否具有投资的价值。融资后分析主要分析项目的生存能力，项目权益投资的盈利能力，项目的还款能力和项目利润指标等。航道工程和低收费的船闸工程是为社会服务的公共基础设施，一般为政府出资，因此要做经济分析、财务生存能力分析，针对大型项目要增加风险分析、区域经济和社会影响分析。经济分析主要是从资源合理配置的角度，分析项目的投资的经济效率和对社会所做出的贡献，评价项目的经济合理性。主要是采用、有无对比、原则，分析无项目时替代方案（应该要可行）产生的经济效益与费用，效益与费用的计算口径要一致。
航道工程和船闸工程通常不做财务分析，但需要有财务生存能力分析。如果船闸工程实行BOT模式，则需要做财务分析，分析在现有国家政策体制下，达到什么条件让企业既可为社会服务又有一定的盈利，给投资方提供决策参考需要。财务生存能力分析也称资金平衡分析，通过对拟建项目财务现金流量表进行分析，判定项目资金来源与占用关系的静态特征和动态趋势，从而判断建设项目的财务生存能力。判断财务生存能力的基本条件是拥有足够的净现金流量使项目能够持续生、必要条件是各年累计盈余资金不出现负值。
风险分析首先要对该项目可能存在的风险进行识别，识别后分别估计各风险对项目影响的程度，根据各风险对项目影响的程度确定可能导致的损失大小进行评价，从而找到该项目的关键风险，确定项目整体风险水平。水运工程项目评价从业人员需认真学习研究，平时多注意相关资料的积累，对不同项目要针对其自身特征具体分析，力求客观公正进行项目评价。
4、水运工程基础设施项目各阶段的经济评价
4.1、设计阶段经济评价
水运工程设计必须以经济性和质量可行性为前提，利用合理的水运施工技术，以最少的投资取得最好的质量和最大的经济效益。换句话说，在同样的劳动强度下，获得最佳的效果，重要的是，设计过程是水运技术和经济性的统一。到现状为止，设计阶段影响水运工程项目经济评价的因子大概有三部分：其一是切断外界关联，实行自我管理，对于设计上的漏洞问题，实行自我修补，工程三超现象严重；其二是在设计过程中，只是追求刻意的奢华或奇特，忽视的审美原则和经济原则；其三是设计过程中，设计人员往往欠缺技术经济的考虑，或者是只技术，未经济性考虑。很多建设单位往往在设计过程中，充分考虑技术的可行性，而忽视了经济性的考虑。需要说明的是，技术和经济的统一，是水运工程项目取得良好效益的有效保障。设计人员必须在保障经济的前提下，优化设计技术。可以这么说，在水运工程设计过程中，必须把握技术和经济性原则，充分结合两者间互相制约的因素，合理分析比较，得出两者最有比例关系，才能充分体现设计过程中的经济技术性。
4.2、施工阶段项目经济评价
水运工程施工阶段的经济评价是工程项目的具体经济实施，是验证设计阶段的经济评价最有利的手段。在工程施工阶段，必须从相关技术经济施工方案中选择最为有利可行的施工方案，从技术和经济两方面来衡量施工的效果。施工阶段施工方案的合理经济评价，最大程度上取决于施工完成情况以及施工质量的好坏，施工方案实施理想，能保证施工任务的顺利进行，反而言之，会给整个水运项目带来相关损失。水运工程施工阶段在进行相关经济评价时，必须包含两方面的工作，一是施工方案的评价，另一个是采用新结构新材料方面的评价。
5、结语
在我国经济社会建设发展过程中，水运工程是不可替代的基础支撑，与生态环境密不可分，具有很强的公益性、基础性、战略性。水运项目的建设和发展水平不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。在今后一定时期，水运建设仍是国家基础设施建设的优先领域，是农村基础设施建设的重点，因此有必要建立水运投资效益评价理论，选择合适的水运投资效益评价方法并应用于水运投资效益评价实践，从而提高项目决策的科学化水平，引导和促进各类资源的合理有效配置，充分发挥投资效益。
篇12
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
如何做好新形势下水运工程建设项目的造价控制的应用发展工作，为水运工程建设项目的造价控制中的应用发展实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在水运工程建设项目的造价控制的应用面临的迫在眉睫、急需解决的头等课题。
二、水运工程造价重要性
建设工程造价管理是基本建设管理的重要内容，我国多年来建设市场发展的经验表明，建设工程造价管理不仅涉及到建设项目的投资决策，经济效益，也涉及到建设工程的质量、安全、环境、社会公平交易、参建者各方利益等诸多方面，近年来许多建设项目在建设工程中存在的问题都与造价相关。如不规范的市场竞争，不合理降价使得工程成本压力很大，承包商为压低成本牺牲质量、安全，一些项目施工中出现的偷工减料，使用性能、安全性不符合要求的施工设备（最为常见的是工地上大量使用无牌无证运输车辆、超载运输，屡禁不绝的内河船舶到沿海施工），压低、拖欠工人工资等，有些项目为降低成本，不按规定在指定地点倾倒废弃物，有的承包商为减少场地租用成本，不惜违反规范，将未达到规定强度的预制构件运移、安装，导致出现质量事故。由于计价依据、定额等不完善，造价从业人员能力、素质问题，导致项目决策出现偏差或失误，项目过程中出现合同纠纷等并不鲜见。由此可见造价管理是政府部门在基本建设管理中的一项重要内容，政府部门在造价管理中应当起到主导作用。
三、水运工程建设技术和管理方面分析
水运工程建设，需要占据一定的土地和海洋资源，所以很难避免受到自然因 素的制约和影响，如风、潮汐、水流、地形等复杂因素，因此，水运工程建设存 在着一定的风险性。同时，水运工程工序繁多，施工所需人力也相对较多，所带来的施工危险性也较大。因此，在水运工程的建设中，需要设计和引用许多先进技术，才能将一切影响降到最低，确保工程的正常运行。近年来，我国水运工程 技术取得了很大的发展，相关建设技术达到了一个新的高度。尽管如此，由于水运技术推广率和普及率问题，我国水运工程依旧凸显落后的现状。目前，我国水运工程的工程项目管理也主要以传统的管理模式为主，具有一定实力和规模的大型企业由于拥有大量经验丰富的管理人员，常常采用传统管理模式，而规模较小 的企业则由于管理人员数量少及管理经验的不足，多采用现代项目管理模式。
1、加强技术研究工作
在激烈的市场竞争中，只有在技术方面不断的提升，才能够有效的提高企业的竞争力，所以应该加强在人力方面的投入，在技术方面的研发，促使企业核心竞争力的提高，减少资金的投入，合理控制造价管理。
（一）基础水运建设技术研究与创新
水运工程属于土木工程的范畴之内，所涉及的面非常之广泛，既要开展推移质、悬移质模型模拟的同时，也要进行港通组织网络的数字仿真，以及工程材料的研制工作。
（二）新型港口的开发工作
我们不仅仅需要继续进行常规的海港、河港的基础建设工作，还要进行超大型港口、环保防波堤以及深海港口、深水航道的建设研究工作，与世界先进技术接轨，与世界同步。
（三） 旧码头、港口改造工作
对老旧码头、港口的再建设工作，不仅是在原有的基础上对其进行拆装、重装，而是通过老旧码头、港口的改造工程，进行对工程材料的勘测及检查，保护其商业价值的同时，为日后的水运工程建设积累宝贵的经验。
2、加强项目管理力度
（一）投资决策
投资决策是在项目开始之前进行规划的，对于整个工程的造价有重要的影响。在投资决策阶段，要进行充分的可行性论证，决策中的任何一点失误都将会对整个工程的造价产生影响。
（二）设计图阶段
在设计图阶段，主要是对工程中具体的造价投入进行分配，对于每个环节中应该投入的人力、材料以及机械设备等进行详细的规划，然后在具体的施工中，施工人员要按照设计图来执行，对于资金进行合理的控制。所以这就需要设计人员和投资决策人员进行协商，达成共识，有利于造价的合理控制。
（三）工程招标阶段
工程招标阶段也是非常需要注意的工程阶段。工程招标，是工程建设市场的首要竞争舞台，目前，我国的主要招标方式为定额招标，即相同的定额和收费标准，以同样的设计图纸，进行投标报价。这样的招标方式易造成不正当的恶性竞争，但在工程投标的时候，还是需要注意，要合理的转移项目风险，并采取工程量清单计价法参与招标报价，最大化争取企业利润。
（四）施工阶段
在施工环节中，是主要的资金消耗阶段，所以也是项目管理的关键阶段，在施工中，会消耗掉大量的施工材料，是用工的集中期，机械设备也处于繁忙的阶段。在这个阶段，要对资金的支出做好预算，并且要严格的审核，将造价控制在合理的范围内。
四、影响水运工程造价的因素
1、自然条件
自然条件对水运工程造价的影响很大，它决定了码头的位置和结构型式。选择天然地面较高的区域作为码头陆域可以节省陆域形成的回填造价；地质承载力较高的地区，地基处理费用较低，而有淤泥质地段和回填造陆地块的软基处理的费用则相对比较高。
2、水工建筑物的结构型式
在港口工程项目中，码头和防波堤是最主要的建筑。合理的结构型式对工程造价具有决定意义。选择适合当地地质条件、能充分利用当地材料的水工建筑结构型式是控制工程造价最有效的途径。
3、政策法规的调整
相关主管部门根据国家有关法律、法规，如环境保护法、海域使用管理法、土地法、文物保护法、拆（搬）迁补偿条件等。对港口项目提出越来越高的要求，如环境保护、水土保持、地质灾害、文物保护等均需进行专项评估。随着标准的提高，环保措施、征地费用也大幅度的增长，有些港口的海域使用费甚至高达数亿元。其他的影响因素还包括概预算定额、各项费率的调整，材料价格的不断变化等。
五、做好水运工程建设项目全过程造价控制的措施
1、业主的造价控制措施
在工程建设实际管理中往往是“重后期，轻前期”；“重决算，轻概算”，把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半”。因此要有效地控制造价，必须更新观念，从源头抓起，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而在决策阶段中的一个重要环节是投资估算，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，是决策性的文件。工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2、设计单位的造价控制措施
在设计图阶段，主要是对工程中具体的造价投入进行分配，对于每个环节中应该投入的人力、材料以及机械设备等进行详细的规划，然后在具体的施工中，施工人员要按照设计图来执行，对于资金进行合理的控制。所以这就需要设计人员和投资决策人员进行协商，达成共识，有利于造价的合理控制。
（一）工程设计全面开展招投标制度
设计中引进竞争机制，开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容,还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
(二)采用限额设计
这是控制设计阶段造价的另一有效途径，在保证功能前提下投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计，通过层层限额设计改变设计过程不算账的现象，实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
六、结束语
综上所述，本文所提到的水运工程建设项目的造价控制的应用的研究工作，希望可以对水运工程建设项目的造价控制的应用的发展提供参考价值。随着水运工程建设项目的造价控制的应用不断开展， 对水运工程建设项目的造价控制的研究工作也将成为水运工程建设项目的重要工作。
参考文献：
[1] 郑巧清. 简述水运工程建设项目的造价控制措施[J]. 中国水运(下半月).2012(08):107-108.
