土地监管论文范文

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2监管功能建设的基本原则

根据系统建设主管部门的意见，结合广东省地籍信息管理系统建设的实际情况，综合分析业务、技术、数据等基础条件，土地登记信息监管建设按以下原则开展。

2.1依法依规从现实出发逐步完善原则

所有监管行为必须按照《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等国家法律的规定进行，对于《土地登记办法》、国土资源部、省国土资源厅出台的相关政策中的约束性规定，通过使用计算机手段实施监管，对于基础设施和数据支撑条件尚未成熟的规定，在监管系统建设中采取分步实施，逐步完善的策略。

2.2事后监管原则

根据属地管理原则，登记机关需要对各自的登记发证行为承担法律责任，上级主管部门除了开展事前业务指导外，对已发生的登记行为进行事后监管，及时修正错误，也是保证登记过程规范化的重要手段。

2.3监管方式和尺度灵活控制原则

土地登记业务规范性明显，政策指导性同样突出，很多规则还要从时间、范围、类型等条件区别对待，所以监管方式、尺度需要灵活控制。在监管初期，很多数据达不到规范要求，对某些规则需要设置例外条件，先满足数据上交，等条件成熟后再逐步提高要求。

2.4人工判断与计算机相结合原则

土地登记的内容涉及土地执法、争议调处等综合行政业务，有些规则计算机处理难度很大，例如根据土地登记主管部门的有关通知要求，对于无合法用地批准要件的登记申请不予登记，计算机很难根据申请材料判断要件是否合法，这就需要人工介入加以判断。通过利用计算机提供的综合查询、分析功能，发现可疑个案，然后由人工发起调阅指令，要求下级登记部门上传指定的附件材料，实现对可疑个案的监管。

3监管功能的基础数据分析

对土地登记相关的基础数据进行分析，是开展监管功能设计的基础条件。

3.1土地登记业务主数据分析

土地登记以宗地为单位进行登记，实行属地管理，由县以上土地主管部门对土地登记申请进行审查登记、核发证书。土地登记业务流程一般需要经过申请、权属审核、注册登记、核发或修改证书几个环节。在此过程形成的文件资料主要包括：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿，以及进行权属审核所需要的各项相关材料附件等。按照全国土地登记信息动态监管查询系统建设的要求，省级向国家汇交的土地登记数据由以下四个方面共82项指标组成，其中包括结构化、半结构化的数据以及非结构化的文档数据。

（1）宗地信息数据：主要由属性描述信息和空间位置信息组成。属性描述信息包括：县级行政区编码、宗地统一编码、坐落、批准用途、宗地面积、取得价格、建筑物占地面积等，是结构化数据。宗地的空间范围由界址点坐标串文件来描述，是半结构化数据，坐标串的空间投影信息属于结构化的数据。

（2）权利人信息：主要由权利人、证件种类、证件编号、单位性质、共有人等信息组成，是结构化数据。

（3）土地权利信息：主要由权属性质、使用权类型、使用权面积、独用面积、分摊面积、使用期限、终止日期、空间权利设立情况、土地抵押权相关信息、土地查封相关信息等信息组成，是结构化数据。

（4）其他相关信息：主要由登记日期、登记类型、土地权利证书号、土地他项权利证明书号、发证机关编号、审批人上岗证号、批准机关、权属来源说明、关联宗地编号、关联权利人、关联土地权利证书号、关联土地他项权利证明书号等信息组成，是结构化数据。

（5）权属来源文件：属于非结构化数据，主要由电子文档、扫描图片数据等组成。一般而言，计算机对于结构化的数据具有较强分析、判别能力，而对于非结构化数据的处理能力较弱。

3.2土地管理流程数据分析

土地管理的生命周期从土地总体规划开始，经过用地预审、土地征收、土地储备、土地供应、市场交易、土地登记、土地利用、执法监察等环节，在各环节的管理中都会产生相应的数据，这些数据在逻辑上应该相互印证，共同构成土地管理数据链。由于各环节的信息管理系统一般由各部门自行建设，系统的数据格式彼此不一，整合应用难度较大，可以根据监管的需求，逐步与土地市场交易、规划部门进行衔接，利用相关部门的数据对登记信息中的批准用途、批准面积、使用年限等内容进行核对、监管。

3.3空间数据分析

经过多年的建设，广东省基础地理信息公共服务平台已经建成，通过政务外网对外提供服务，该平台集成了多种基础地理空间数据，其中土地规划和土地利用现状空间数据可以为宗地的空间监管提供帮助。

4监管子系统主要监管功能模块设计

4.1登记内容监管模块

各地在上报土地登记数据的时候，通过数据交换系统的前置机对土地登记的单项指标进行检查，对于缺少必填字段、字段内容不符合指定要求的数据退回修改。内容监管模块主要对登记数据的内部关系进行逻辑分析，发现其中不规范的行为。

（1）土地使用年限监管。根据土地登记信息的批准用途对使用年限、使用终止日期和批准日期进行检查，如果出现以下情况则属违规：a.使用年限超过最高规定。各类用地的最高使用年限要求为：居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地50年；b.使用终止日期在登记日期之前；c.终止日期减去相应用途的最高年限后，在在批准日期之后。

（2）面积监管。涉及宗地面积、使用权面积、独用面积、分摊面积，如果存在以下逻辑则属违规：a.使用权面积大于宗地面积；b.独用面积加分摊面积大于使用权面积。

（3）土地抵押监管。涉及抵押面积、抵押登记日期、抵押终止日期，如果出现以下情况则属违规：a.抵押面积大于使用权面积或宗地面积；b.抵押终止日期在抵押登记日期之前或在使用权终止日期之后；c.抵押宗地的批准用途属于公益性用途，例如学校、医院等。

（4）土地查封监管。涉及查封日期、查封终止日期，如果出现以下情况则属违规：a.查封日期在登记日期之前或者在查封终止日期之后；b.查封终止日期在使用权终止日期之后。

（5）土地登记资格监管。根据土地登记办法的规定，从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书，如果出现以下情况则属违规：a.初审人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中；b.审核人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中；c.审批人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中。

（6）土地用途变化监管。如果批准用途与当前登记的上一手登记的批准用途不一致，则有可能存在违规，需要进一步核实用途变化是否符合规划调整。

4.2土地管理监管模块

供地信息监管。广东省土地市场动态监测监管系统已经实现了对全省公开土地市场的出让、利用情况实施动态监管，通过将上报土地登记信息的供地合同号和电子监管号可以和该系统的相关数据衔接。两个系统的主办方首先协商定义数据接口，利用网络将土地市场的监管数据动态导入监管子系统中，然后将导入的土地市场监管数据与上报的土地登记数据进行匹配，对于匹配上的数据，逐一核对宗地的批准用途、面积、使用年限、权利人、出让金等信息，如果发现有不一致的情况，通过列表和信息比对方式展示给用户，实现供地环节对登记环节的核对监管。

4.3宗地空间分析预警模块

由于各地上报的宗地图形是80坐标系的矢量数据，而广东省基础地理信息公共服务平台中的数据集是经过保密处理的矢量数据，为了实现两者的空间套合，需要在接收宗地图形数据的时候调用省厅核发的“地形图保密处理插件”得到脱密数据。

4.3.1宗地重叠分析

通过对接收到的宗地图形数据进行空间重叠分析，算出范围相互重叠的宗地，通过列表方式进行展示，并且计算该宗地的重叠次数和重叠面积。

4.3.2现状空间冲突分析

将宗地范围与现状地类图斑进行叠加分析，找出批准用途与现状地类不一致的宗地，通过列表方式展示宗地的基本情况，提供空间定位功能用于显示每宗地的坐落环境，同时提供报表功能，显示该宗地压盖的各种地类的面积和比例，方便实施个案监管。

4.3.3规划空间冲突分析

将宗地范围与规划期末地类图斑进行叠加分析，算出批准用途与规划期末地类不一致的宗地，显示操作功能同4.3.2。

4.3.4基本农田占用情况分析

将宗地范围与基本农田范围数据进行叠加分析，算出批准用途为建设用地并且占用了基本农田范围的宗地，显示操作功能同4.3.2。

4.3.5禁止建设区冲突情况分析

将宗地范围与建设用地管制数据进行叠加分析，算出批准用途为建设用地并且压盖了禁止建设区的宗地，显示操作功能同4.3.2。

4.4监管收藏夹模块

由于监管用户面对的是大量的土地登记记录，为了提高工作效率，系统提供监管收藏夹功能，用于记录监管过程中值得注意，并且需要进一步处理的记录，收藏夹需提供自定义分组功能，用户可以对收藏夹中的登记信息发起监管调阅指令，要求相应的登记机关提供指定的材料附件，开展深入监管。

4.5预留配号监管模块

为了加强对登记机构土地登记行为的监管，系统需要预留配号功能，发证机关在打印证书之前，将该笔登记的基本内容，如行政区代码、权利人、宗地号、登记类型等，发送到全省统一的配号服务器申请配号，服务器根据这些基本信息自动生成一个唯一标识码返回给申请方，发证机关需要将该号码打印在权利证书上，实现主管部门日后按颁发的号码接收详细登记数据，防止漏报，也方便权利人进行真伪查询。

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地方文献既是各级公共图书馆为本地政治、经济、文化、科学、教育各项事业服务必不可少的物质基础，也是公共图书馆藏书特色、服务特色的直接根源。公共图书馆藏书和服务工作的地方性特色，取决于其馆藏的地方性特色。而其馆藏的地方性特色基本上取决于它所收藏的地方文献。基于此，各级公共图书馆唯有重视和积极做好地方文献工作，才能使自己以地方性特色立于图书馆界之林，才能更好地发挥其为一个地方的各项事业全面发展服务的社会功能。

一、地方文献的概念、范围和类型

地方文献是有关某一地域范围的所有文献的总称。其内容范围可以概括为四个方面：

1、地方出版物。包括某一地方正式出版机构编辑出版的正式出版物（指具有ISBN、ISSN标准号的出版物）和非正式出版机构编辑出版的非正式出版物。

2、地方人士著作。包括原籍在某一地方以及曾在或正在本地方工作的一切人士的各种著作物，其著作形式可以是专著、文集、各类工具书，也可以是篇章文献、小册子、书画作品等。

3、地方志。包括正式出版和非正式出版的某一地方的综合性方志，还包括本地方所属各部门、各行业的专业性、行业性志书。

4、有关某一地方的著作。无论著作的编辑出版机构以及著作的责任者是否属于某一地方，只要著作的内容涉及到本地方的一切著作物，均属于地方文献（例如外国人所撰写的并且是在国外出版的有关辽宁的著作，应视为辽宁的地方文献。

按照地方文献的形式标准划分，地方文献又可分为如下类型：图书、期刊、报纸、零散资料。

二、地方文献工作的管理体制

各级公共图书馆对地方文献的管理并没有统一的规范。地方文献工作究竟由哪一个或哪几个部门负责，各图书馆也是自行其事。如：

1、一些图书馆专设地方文献部门，实行地方文献工作统一归口管理，即从地方文献的收集、加工整理、典藏保管到提供借阅、咨询服务的一系列业务程序的“一条龙”管理。

2、更多的图书馆却是实行地方文献的分散管理，即在与其它文献有所区别的情况下，将地方文献的收集归于采访部门，加工整理归于分编部门（或采访分编合而为一），典藏保管归于典藏部门、借阅服务归于外借或内阅、参考部门管理。

3、还有许多图书馆，将地方文献混杂于一般文献之中，按一般文献。这样做的图书馆实质上并无明确的地方文献工作可言。

本文认为：一切县级及县级以上的公共图书馆都应该有明确的地方文献工作的存在，而在地方文献工作普遍开展的情况下，各级公共图书馆又不应该采取一种模式、一刀切的做法。

对于省级图书馆以及地方文献收藏量较大的大中型市地级图书馆来说，采取专设地方文献工作部门、实行地方文献工作全过程的“一条龙”管理，应该得到提倡；其余市地级图书馆以及县（市）区级图书馆，采取地方文献工作“相对独立管理”或“有区别的分散管理”，都不失为一种策略。

所谓地方文献工作“相对独立管理”和“有区别的分散管理”，是本文提出的两个新概念，前者是指图书馆将地方文献列入全部特藏之中，随其它特藏文献（如珍本、善本、手稿、特种文献等）一起进行相对独立的管理，后者是指图书馆将地方文献工作分解到采编、典藏、借阅等部门，但地方文献的登录、分类、编目、排架、借阅服务等却是与其它文献有所区别的管理方式（例如单设地方文献登录簿、单设地方文献目录、地方文献在基藏或普通书库中单设排列专架等）。

三、关于地方文献的收集

地方文献的收集是地方文献工作的基础。实行地方文献工作“一条龙”管理的图书馆，此项工作由地方文献部门负责；实行地方文献工作“相对独立管理”的图书馆，此项工作由特藏或采编部门负责；实行地方文献工作“有区别的分散管理”的图书馆，此项工作由采编部门负责。

地方文献的收集方法，有别于其它文献。主要包括：

1、征缴。指图书馆所在地人民政府以发文或制定地方法规的形式，确定本地地方文献呈缴制度，图书馆再根据这种制度向有关部门和单位征缴地方文献的方法。当前有许多省、市、县建立有这种呈缴制度，图书馆应充分利用。在没有建立这种制度的地方，该地方图书馆应积级争取，通过人大、政协委员提案以及其它渠道，促成这种制度的建立。此外，许多省、市设有新闻出版局，图书馆应主动取得他们的支持，在他们审批地方出版物时接收的样本复本中，索取其复本入藏。

2、日常采访。指图书馆专职或兼职的地方文献采访人员，经常地走出馆门，广泛地采访本地各有关部门、单位、团体及知识界名人，以征得地方文献的方法。采取这种方法，应遵循有偿征集和无偿征缴相结合、物质奖励和精神奖励相结合、征集和服务（对那些向图书馆提供出版物或作品的单位、个人、图书馆应列为重点读者，经常提供各种可能的优质服务）相结合的原则。只有遵循这些原则，图书馆地方文献的收集工作才能做到事半功倍。

3、专门函访。指图书馆以信函的方式，向那些在外地的单位和个人专门征集地方文献的方法。现在外地的单位和个人，可以是曾经设在本地或曾在本地工作过的某单位、某个人，也可以是对本地有着一定研究并且已经产生研究成果的某单位、某个人。总之，这里所谓单位和个人，都是与本地有着某种联系并且已经出了作品的单位和个人。采取专门函访方法，是对征缴和日常采访的有益补充，它对征集珍贵的地方文献有着特殊意义。

此外，收集地方文献还可应用收集其它文献时所采用的一些常规方法，这里不再赘述。

四、关于地方文献的开发和利用

文献资源是一种非常宝贵的资源，而地方文献与其它文献相比，是一种更为宝贵的资源。因为对于公共图书馆所在地的读者群来说，地方文献更有其特殊的参阅价值。

为了把这些宝贵资源充分开发并有效利用起来，图书馆应采取更多更为有效的服务方式。常规的服务方式，如接待读者日常查阅，提供复印服务、提供检索服务等是必不可少的，而其它有积极意义的服务，更应引起格外重视。如：

1、书目服务。这是指图书馆发放各种地方文献书目，促使读者了解地方文献、认识地方文献、进而利用地方文献的服务方式。所编印的地方文献书目类型可以多种多样，如推荐性书目、专题性书目、广告性书目等等。

2、评介服务。指图书馆通过编写评论性、简介性文章，向读者宣传和推荐地方文献的服务方式。这些文章，可以是针对某一种某一批地方文献的综述、述评性文章，也可以是针对某个读者群、某些机关单位的侧重于书刊内容简介、提要的导读性文章。文章载体形式可以多种多样，如出黑板报、办宣传厨窗、编印宣传刊物、利用大众宣传媒体等。

3、举办活动。指图书馆为促进地方文献的广泛利用而举办的地方文献展览、读书竞赛、阅读辅导、地方文献知识讲座等一系列活动。活动规模可大可小，活动形式可多种多样。

4、定题和定向服务。这是情报信息服务在地方文献工作中的应用。定题服务是针对一定研究课题而向读者提供的服务，定向服务则是针对一定的具有共性要求的读者群（包括团体读者）而提供的服务。地方文献工作可以借鉴这两种服务方式的成型经验。

5、其它服务方式。包括地方文献的翻印、出版、注释、翻译、零散资料的整理、缺期期刊报纸的配套等等。这些服务，既是图书馆地方文献典藏工作的需要，更是包括团体读者在内的各类型读者的切实需求。

参考文献

1 吴慰慈，刘兹桓编著.图书馆藏书

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基坑设计：（1）盲目设计、私人设计、越级设计及无证设计等是导致基坑施工出现风险的根本原因；（2）没有根据相关标准进行设计是导致基坑工程施工事故的一种常见现象；（3）进行设计前，没有做好工程有关技术论证，导致工程一些结构设计不合理，如支护、荷载等；（4）基础数据调查失实失真；（5）工程相关防护设计不到位；（6）设计人员水平有限，且缺乏设计经验，使得工程设计安全系数不合理；（7）工程设计人员粗心大意是设计又一主要风险源。基坑施工：（1）施工单位越级承包工程或直接没有施工资质；（2）施工过程中，没有严格遵循施工要求；（3）施工过程中管理不当，操作人员综合素质较低；（4）工程施工过程中各单位缺乏相互协调；（5）工程施工过程中，随意变更设计，且工程运行时管理不当。

1.2地铁建设土建结构工程主要风险源

地铁建设土建结构工程主要为构建安装、混凝土施工、模板施工及钢筋施工等，在结构工程施工过程中，因为各种原因导致结构一部分或者整体不符合设计要求、人员伤亡、设备损坏等，即导致工程出现质量问题及质量事故。导致出现工程质量问题及质量事故的风险源主要有如下几类：（1）自然因素：自然因素主要包括一些恶劣的气候变化，如干热、大雨、大丰、冰冻、火灾、地震及洪水等；（2）材料因素：工程所使用的材料与工程要求不符，或者使用的部分材料超过期限等；（3）基础数据调查失真：工程前期放样、测量不准确，及测量时方法有问题等；（4）一些错误的施工方法，如施工流程不当、过早加荷、堆重超载等。

2地铁建设项目土建工程施工常见风险事故

2.1地铁建设项目基坑工程易出现的风险事故

由于风险源引起的基坑工程施工中主要风险有：工程开挖过程中，边坡滑坡、塌方及基坑底部出现冻胀、流砂、沉陷等，另外还有一些轴线移位、上部结构形变、基础倾斜等，这些风险事故对周围建筑物、地下管线及施工人员均会造成极为严重的损失。

2.2地铁建设项目结构工程施工易出现的风险事故混凝土出现纵向变形；结构混凝土因为养护不当，使得混凝土出现干缩裂缝、温差裂缝及膨胀裂缝等，导致混凝土出现纵向的不均匀沉降，最终导致混凝土纵向出现变形。另外。因为温差导致的结构纵向拉力，可能引起结构工程严重失稳。

3地铁建设项目土建施工风险预控措施

3.1应对各类土建施工风险的预控措施

（1）土石爆破。对于土石爆破，首先应该按照现场实际情况及设计资料，确定正确的爆破工艺、方法及流程及有关爆破参数，并在施工过程中不断对相关参数做优化，尽可能减小爆破对周边建筑设施的影响，并且对爆破过程中出现的飞石做有效防范；其次在爆破点应该设立先关警示牌，做好各项警戒工作，做好人员撤离工作及相关设备防护工作。（2）下穿河床。对于在河床的下穿，容易出现隧道和盾构上浮及坍塌等风险，面对这些风险主要的预控措施有：严格控制推进速度和平衡压力，减小振动，保证土体流动性和和易性，保证进出土的顺畅，注意注浆压力与注浆量，并做好相关检测及信息化施工。

3.2从工程整体角度做好预控防范

（1）正确选择基坑支护的结构。对于基坑支护结构，首先对其选取一定要与工程实际情况密切结合，充分考虑工程所处环境条件及基坑施工过程中周边建筑物及管线可能对工程施工造成的影响。其次还要对各种支护结构技术特点、适用范围及造价做到心中有数。最后，基坑支护结构选取一定要注意开挖过程中的降水、排水方法及工程允许的变形量。（2）基坑工程设计优化。基坑工程施工期其是一类较为系统性的施工，它需要同时解决很多技术难题及工程稳定问题、工程强度问题、结构变形问题等。并且基坑施工中还要求实现很好的经济效益，这就需要在基坑结构设计时对比多种方案，然后从中选取一些相对较好的方案，最后再对这些方案进行优化整合，对工程基坑设计优化的依据有以下几点：（1）施工技术可行性、先进性；（2）工程能达到的经济效益预估；（3）工程施工可能会对环境造成的影响预测；（4）工程施工周期的比较（3）做好信息化施工。通过地铁工程基坑事故统计发现，几乎所有的基坑施工都和险情预报及监理不力有关。基坑施工环境监测不但是及时引导工程正确施工的重要措施，又是防治工程事故出现重要收单。因此在进行基坑施工中，一定要加强周边环境变动的检测，与此同时，还要对工程中出现的异常情况采取应对措施，最终有限防范工程风险，保证施工安全。

3.3建立有效的风险自救系统

建立风险自救系统的主要目的是为了在一旦出现风险时，或者应急预案启动时，施工作业人员利用准备的工具及时逃出险情现场，或者利用物资及工进行自救，进而尽最大可能的减少险情出现后的伤亡。（1）做好逃生自救演练。组织相关工程施工人员进行逃生演习，模拟可能出现风险之后的逃生自救，及确定正确的逃生途径、方式、路线及对各种逃生工具的使用做到掌握。（2）高空自救。对于高空施工作业，也应该做好相关演习，对其中高空不慎坠落或脚手架失稳时的自救途径及相关工具的使用。

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二、商丘市医学高等专科学校图书馆建设现状分析

首先，商丘市医学高等专科学校图书馆，有的因为年久失修，资源浪费较大，比如期刊阅览室室外灯光明媚，走廊、厕所等地有长明灯的现象，卫生间龙头损坏，水流哗哗，浪费水资源；其次，图书馆文献资源浪费。盲目采购图书，不询问老师和学生的需求；最后，图书馆的工作人员过剩，缺乏专业人员，出现“大材小用”、“用材不当”等问题。进入图书馆工作人员的专业与图书馆专业无关，多是学校领导家属、博士家属、教师子女，而一些毫无经验的闲散人员被塞进图书馆造成编制超编，这是一种资源的浪费。

三、低碳经济视角下新型高校图书馆建设措施

（一）提高低碳意识，构建低碳图书馆

提高低碳意识是构建低碳图书馆的首要任务。高校图书馆具有普及知识、宣传知识和教书育人的智能，图书馆馆员亦是低碳型图书馆建设的主力军，因此让工作人员了解低碳相关知识具有必要性和重要意义。图书馆可以多采购关于低碳经济的图书，充分发挥图书馆在普及和宣传低碳意识的教育职能；通过举办讲座和论坛等活动，向入学新生宣传低碳理念，营造低碳氛围；通过举行图书宣传周、研讨会等活动接近读者，使低碳意识潜移默化地融入读者观念之中。

（二）促进节能减排，构建低碳读书环境

高校图书馆是高校最重要的一个文化传输部门，对高校学子起到了至关重要的作用。而文化传输人则是图书馆的工作人员。因此高校图书管理员作为高低碳经济发展的践行者和引导者，应该在工作中，加强信息化意识，采用信息化办公，提高效率和节约成本。一方面从点滴小事做起，比如养成节能降耗的好习惯，比如打扫干净卫生，多采用自然通透的光，减少电量的消耗；少开空调，尽量把空调温度定在一个固定的温度；下班及时关闭电脑主机和显示器；在图书馆可以多放置一些绿色植物，比如净化空气的绿萝和吊兰等植物，营造一种轻松愉悦的阅读环境，体现低碳理念；最后，在图书采购方面，少做无用功，注意采购品质，尽量通过院系，让教师和学生自行决定，少采购精装、豪华包装的书目。

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在我国政府出台农村土地流转政策措施后，我国农村土地流转总体发展趋势良好，不仅为我国经济发展提供了土地资源，而且保护了农村的根本利益。但是农村土地流转中仍然存在着一些问题，为了促进农村土地流转的健康发展，应当对这些暴露出问题进行深入的理论研究和探讨。

1.农村土地流转存在的问题

1.1监管作用履行不到位

虽然我国政府明确出台了关于农村土地流转的政策办法，但是地方政策执行监管政策的力度并不到位。首先，由于人员配备和经费方面的问题，县乡两级政府的监管部门不能做到全面加强监管，土地流转的明访活动多，暗访活动少，不能全面保证土地流转后不存在改变用途现象，还存在土地流转监管流于形式的问题。其次，土地流转的间接监管大于直接监管，直接监管力度不足，由于监管不严格，导致有些问题长期不被发现。第三，宣传组织发动不到位，没有在乡镇村屯形成良好的群众监管体系，土地流转监管往往还处在处后监管，事前监管措施不到位。

1.2监管机制中的鼓励机制不足

目前土地流转监管主要是责任监管，只是在制度上明确了负有监管责任的主本，但是实现履行监管责任人员的积极性不高，这一方面是由于监管责任履行难度大造成的，另一方面反映出缺乏履行监管责任激励机制问题。首先，上级政府部门无法刺激乡镇和村屯有效履行监管责任，基层政府缺乏主动改造相关责任的积极性。其次，基层乡镇政府职能部门缺乏必要履职权力，只能采用被拥募喙芊绞剑这不仅不利于履行监管职责，而且严重打击了基层土地流转监管职能部门人员的工作信心。

1.3履行监管职责的投入不足

虽然地方政府制度了较为严格的土地流转监管政策，但是对实际政策的投入不足。首先，基层土地交易流转中心的建设不足，没有配齐必要的设备和人员，导致土地流转中心的职能作用较弱。其次，土地流转中心的经费保障不足，土地流转中心由于涉及到的业务量越来越多，导致中心开支不断上升，面临经费压力较大。第三，土地流转中心人员的专业素质有待提高，业务人员素质相对较低，严重影响了工作正常运转。

1.4责任追究制度不健全

农村土地流转不仅缺乏必要的激励机制，同时也没有建立必要的责任追究制度。首先，对于种种监管不力问题，监管责任不履行的现象没有更严格的责任追究制度，导致大事化小，小事化了的现象还普遍存在。其次，农村土地流转涉及的纠纷较为严重，如果没有必要的责任追究制度，使违规收益大于违规成本，就会扰乱正常的土地流转的秩序。为了全面控制农村土地流转工作，应当进一步加强农村对土地流转违规问题的责任追究。

2.农村土地流转问题的对策

2.1建立土地流转数字监管系统

为了全面提高农村土地流转的监督管理，进一步提高监管工作的效率，应当充分的利用现代信息技术手段，开发出可以推广使用的农村土地流转过程化数字监管系统。首先，在全面加强农村可流转土地信息清理的基础上，建立农村土地流转数据信息库，准确掌握可供流转农村土地的基本情况和数据信息。其次，依靠信息技术和卫生遥感等技术，实现对农村流转土地的全方位监控，建立科学有效的违规使用土地预警机制，对违规现象和行为起到提早发现作用。第三，加强对流转土地信息的一站式服务和管理，采用更加透明的交易技术，促进农村土地流转的公平化和高效化运行。

2.2建立土地流转责任管理制度

为了进一步落实监管主体的责任，对农村土地监管人员起到必要的警戒和监督的作用，应当建立责任追查和追究机制。首先，严格按照相关规章制度，对有明确失职、违规行为的监管人员进行问责，切实消除有些监管人员的不负责任心理。其次，对实际负有监管责任的地方政府，实行监管责任履行不到位的一票否决，养生提高基层政府对农村土地流转监管积极性，发挥出地方政府对农村土地流转监管的领导作用。第三，对农村土地流转监管业绩突出的给予奖励。不断激发农村土地流转监管人员的监管工作积极性，释放出农村土地流转监管工作的活力。第四，充分发挥人民群众的监管作用，积极构筑良好的群众土地流转监管氛围，加强舆论宣传工作的引导，发挥出群众的监督作用。

2.3加强土地流转监管投入力度

为了起到农村土地流转的实现监管作用，在构建完善的农村土地流转监管体系的同时，还应当进一步加强对土地流转监管的实现经济和保障投入，不断提高监管工作水平，强化监管工作效率。首先，为监管人员配齐必要的软硬件设备，打造以土地流转中心为主体的高效履职监管队伍。其次，加强农村土地流转监管人员的技术装备更新换代，不断提高农村土地流转监管人员的科技水平和信息技术的使用能力，建立与农村土地流转监管理系统相配套的设施。第三，加强农村土地流转监管的经费投入，在充足的经费前提下，使农村土地流转监管工作顺利进行。

结论：农村土地流转形式日渐多样，虽然增加了农村土地流转监管的难度，也为农村土流转监管带来了新的契机。为了提高农村土地流转监管工作效率，应当根据农村土地流转现状，不断强化运用科技监管手段，在尊重市场经济规律的同时，发挥出监管的作用，促进土地流转的健康进行。

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中图分类号:G250.73

文献标识码:A

文章编号:1007-6921(2004)02-0065-02

1 少数民族地区高校图书馆加强民族地方文献信息资源建设的意义

我国是一个多民族国家,除汉族外还有55个少数民族。在960万km2国土上,民族自治区域面积占全国总面积64%,大部分是边疆地带。各民族都有悠久的文明历史和灿烂的传统文化。少数民族在我国历代的政治、经济、边防和多元文化舞台上都扮演过重要角色。少数民族地方文献资源是民族文化的结晶,是整个中华民族文化知识宝库的重要组成部分。少数民族地区高校图书馆加强民族地方文献资源建设,大力开发利用民族地方文献信息资源,对繁荣我国边疆少数民族文化教育事业,增强民族团结,增进民族文化交流,发展民族地区经济都具有积极的理论意义和重要的现实意义。

2 少数民族地区高校图书馆应重视民族地方文献搜集工作

   在漫长的历史进程中,我国各族人民不仅创造了大量的物质财富,同时还创造了丰富多彩的精神财富。其具体表现形式就是各种载体的民族地方文献。通过这些文献,我们可以全面、系统、详细地了解到我国各少数民族区域的历史沿革,不同时代的经济兴衰、自然风貌变迁、习俗文化演进,以及当今的天文地理、矿产资源、科学技术发展等状况。搜集、整理、加工、入藏民族地方文献是一项十分复杂、艰苦、细致的工作。其涉及面广、历史久远、分散,是一项民族地方文库建设的系统工程。它需要少数民族地区高校图书馆人继往开来,不断努力进取。因此,我们必须根据各馆的性质、任务、服务对象等实际情况,对民族地方文献确定搜集范围,制订并遵循搜集原则和搜集方法。

2.1 民族地方文献的搜集原则

2.1.1 地域性原则。合理确定其地域范围,既要搜集本地区地方文献,也要搜集与本地区相关的周边地区的地方文献。

2.1.2 系统性原则。对民族地方文献中的连续出版物、多卷书和丛书等,应尽量搜集齐全,确保文献的完整性和学科的系统性。

2.1.3 针对性原则。各馆应根据本馆的性质、任务、服务对象,有目的、有计划、有重点地搜集各种载体民族地方文献,以便形成特色馆藏中的特色。

2.1.4 协调性原则。大力促进馆际协调分工合作,明确各馆搜集民族地方文献的侧重点,建立地区性民族地方文献信息网络,为实现民族地方文献信息资源共建共享打下良好基础。

2.1.5 时效性原则。对一些时效性强的民族地方连续出版物或重点收藏的珍善本影印件都应及时采集及时加工入藏。凡发现漏订或缺藏,一经查明原因,均应采取措施及时补缺。

2.1.6 适效性原则。合理确定民族地方文献的收藏复本,避免相同内容不同载体的文献重复采集,使有限的经费发挥最大效益,形成最佳馆藏结构体系。

2.2 民族地方文献的搜集方法

由于我国少数民族多数居住在塞外边疆地带,交通不便,对民族地方文献应广开搜集渠道,拓宽搜集途径,采取多种搜集方法。

2.2.1 征订。经常与各类公开出版发行机构保持联系,通过文献征订目录订购公开出版发行的民族地方文献。

2.2.2 零购。通过互联网络了解一些非邮发的内部交流地方刊物出版发行的动态;定期去书店、书市、书摊、书展会采集或函购。

2.2.3 交换。鉴于民族地方文献固有的特点,各馆都受人力、财力等因素的制约,全方位采集各种民族地方文献是很困难的,也是不现实的。少数民族地区各高校图书馆应加入本地区图协民族地方文献搜集协作网络,各馆对所搜集到的地方文献互通有无,进行无偿或有偿交换。

2.2.4 征集。少数民族地区常年活跃着一大批扎根于民间、潜心钻研民族地方文化艺术的专业人士。他们因工作需要,长年致力于挖掘搜集整理修订本民族地方文献,手中都掌握一定数量的地方文献精品,有的家里还形成小规模颇具特色的藏书楼。各高校馆应利用各种社会关系,积极主动与他们联系、接触,建立友谊,宣传征集民族地方文献的目的和用途,争取他们的理解和支持。对从个人手里无偿征集来的珍善本,各馆除了妥善保存外,还应及时给捐赠者签发收藏证书或给予表扬奖励。

2.2.5 析出复制。有许多民族地方文献信息被收录在大型丛书、文集、报刊等文献中,凡能查检到的均应在遵守版权和著作权的前提下,通过复印、扫描摘抄、剪辑等手段进行复制搜集。

3 少数民族地区高校图书馆应加强民族地方文献的科学管理

目前许多高校图书馆对民族地方文献的管理主要采用分散管理和集中管理两种形式。前者是根据文献版本类型的不同划归到不同科室管理,与非民族地方文献混合排架;后者是单独设置民族地方文献部室,将各种各样民族地方文献集中于地方文献特藏库或专门的全开架阅览室。实践证明,集中管理优于分散管理,这种管理方式既方便于读者的查找与使用,又便利于图书馆员对文献的查漏补缺,调查统计文献资源利用情况。集中管理主要由五个工作环节构成,每个环节都应重视。

3.1 详细登录

刚采集到馆的民族地方文献,不管新旧,均应及时验收。指定专人,按文献的类型与载体形式分别进行财产登记造册。

3.2　科学分编

先按民族语言文字归类,再依地方文献学科内容属性分编,取著者号为书次号,集中同类型同著者的不同著作,便于管理与查检。

3.3标准著录

民族地方文献必须按照国家有关标准进行标引著录,各馆都应创造条件,以CNMARC作为机读目录数据格式,为建立民族地方文献资源数据库打好基础。

3.4合理排架

民族地方文献应采用集中专藏、分类排架管理模式。设立民族地方文献专用库和阅览室,并划分成若干馆藏区,根据不同文种、不同载体类型、不同外表特征,购置不同样式的书架、柜橱,分门别类存放各种民族地方文献。

3.5 严格管理

一是建立健全规章制度,制订读者借阅规则和工作人员岗位职责等文献管理细则。二是专人负责,配备具有地方文献知识、熟悉馆藏,既懂少数民族语言文字又有责任心的专业人员进行管理。

4 少数民族地区高校图书馆应加强民族地方文献信息资源数字化工作

   文献信息数字化的关键是数字转化技术,尤其是对不同载体形式存贮的文献信息数字化,基于我国目前对文献信息数字化技术的能力和民族地方文献自身的特点,对民族地方文献信息数字化可分别采用两种数字转化方式。

4.1 第一种方式

   对民族地方文献的主要载体形式--纸质文献可采用清华同方光盘股份有限公司开发研制的KD3.0(标准版用户)系统,通过扫描将纸制文档变成图像存放到计算机里,并借助OCR识别系统,把图像还原成文字,然后再进行编辑、排版、标引等深加工,从而将大量的民族地方文献数字化。

4.2 第二种方式

  由于民族地方文献形式和语言文字的多样性,为保持碑文、木刻、图片、手稿、族系家谱等版本原貌,应通过扫描,以图像存贮方式作为原版显示,并录入必要的检索标引字段,作为建库的知识点,从而达到高质高效地完成各种载体的文献信息数字化。虽然这种方式要占用较大的存贮空间,但保留住民族文献的原貌风格,能真实反映出地方文献的特色。

4.3 建立专题文献数据库

  随着教育网、科研网、校园网等多种网络的开通,人们对民族地方文献信息的网上需求越来越多,开发建设民族地方文献信息数据库势在必行。所以,应选择特定专题,由小到大,从简单到复杂,将散见于地方文献中有关资料信息汇集起来,建立专题文献信息数据库,供读者检索使用。这样不仅省时省力,而且比制成卡片或印刷成册更能发挥民族地方文献资源效益。至于对多媒体形式的民族地方文献,可暂时只建立目录数据库,适当揭示报道馆藏状况,待多媒体数字化转换技术成熟之后再予建库。

5 少数民族地区高校图书馆应建立一支高素质民族地方文献专家队伍

  要使少数民族地区高校图书馆的民族地方文献信息资源建设达到现代化水平,使其充分得到有效的开发与利用,关键在于建立一支数量足够、结构合理、素质良好、同心同德、协作协调的民族地方文献专家队伍。就专职民族地方文献工作队伍而言,应由操作型、研究型、管理型三种专业人员组成。后两种人员应当是复合型人才,对民族地方文献各学科及相关学科的基础知识都应有所了解,是"百科全书"式的通才。他们还得在民族文献学的某个领域、某一方面或对某一个学科有较深的造诣。只有由这样的专家组成的民族地方文献资源建设队伍,才能生产出高品质、多档次、受欢迎的民族地方文献信息新产品。合格的民族地方文献专家除了应具备必需的科技专业知识外,还应有较强的社会人际交往能力,少数民族语言文字表达能力等。培养人才要与时俱进,及时引进一批头脑灵、能耐大、本质好的青年人来从事民族地方文献工作,造就一支高水平的民族地方文献专家队伍。

[参考文献]

[1]　李杰.我国的民族文献及其建设.图书馆,1992(5).

[2]　包金玲.加强民族地方文献建设.内蒙古图书馆工作,2002(2).

[3]　陆建芳.地方文献资源及其开发利用.图书馆工作与研究,2001(2).

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一、地方文献的体系建设

1.1地方文献的概念

首相要准确地了解这项工作的概念，那么什么是地方文献呢？通常对地方文献的理解是这样的：地方文献是指针对不同区域的不同发展阶段所做的实事求是的记载，在未来各个领域的发展和建设中，其作用是其他类型文献无法替代的。就文献的著述形式来说，学位论文、专著、报刊、会议记录、文告、传单、各类文件的汇编、谱录、各种注释及说明书等形式至少应包括在地方文献里面；地方文献的载体类型，则包括了光学和化学制品（照片、影片和缩微制品）、数字化存储介质（磁带、光盘、硬盘、U盘）、纸制品（如铅印本、写本、抄本、拓本、手绘本及各种影印、复印本），及当代图书文献的所有载体类型。就出版发行渠道来讲，地方文献中除公开出版物外，更有大量的非书资料和非公开出版包含其中。

1.2地方文献体系建设

1.2.1做好地方文献体系建设的规划

面对日新月异的社会变化，图书馆工作尤其是地方文献相关工作受到的影响是显而易见的，如何在变化的条件下继续做好地方文献的体系建设就需要一个科学、稳妥的规划。首先，要对当地的政治、经济、文化、教育、历史、地理、风俗等方面有全面的了解，并且聘请专家进行论证，以此来确定地方文献征集的区域和范围，以及征集内容的范畴。其次，在前期规划的基础上，制定出一个符合自身的发展目标和地方文献收藏、利用的工作条例，来保持地方文献体系建设的一贯性和长期性。最后，要建立一支专业的工作团队，充分调动工作的积极性，为开展高效的工作奠定人员基础。

1.2.2地方文献征集的内容和范围

以吉林省图书馆为例，我馆对省内各级党政机关、社会团体、企事业单位及个人编撰的图书、图片、图册、报纸、期刊、音像制品等进行全方面的收集。有关吉林的史志史料、民间流传的谱录；满铁文献、抗联文献、洲国文献，还有金代、辽代、渤海国、扶余国、东夏国、后金等国文献资料；玉米、大豆、关东三宝、东北虎、鹿等吉林省丰产和特有的动植物文献；朝鲜族、满族（包括萨满资料）；吉剧、二人转文献等等。

1.2.3地方文献资源全方面、多载体的多元化变化

伴随着计算机技术、声像技术、光盘技术和多媒体技术的发展，数字化文献信息越发生动和直观的改变图书馆服务的内容和形式。例如，通过网络信息传输平台，将电子出版物资源、虚拟图书馆资源及地方专业网站上的信息资源收集和整理。运用数字化的技术，深挖隐含在地方文献里的知识单元，对这些知识单位进行采集、提取，建立系统的、多层次的地方文献资源数据库，整合有形的和无形的数字资源。这样无疑将合理优化地方文献资源的体系结构，充分展示地方文献所体现的魅力和风采。

二、地方文献的理论研究

2.1地方文献的原则

2.1.1地域性原则

地方文献的“地方”二字，充分体现了其专属性之强的本质特征，这就说明了地方文献具有显著的地方特色，能够反映出这一地域范围的地理位置、地形地貌、气候灾异、语言文字、风俗人情、名胜古迹、政治、经济、文化等方面的历史和现状。地域性原则必须以行政区域的划分为标准，各地根据当地的用户群的需求和习惯，将区域划定在合适的范围内。

2.1.2文献性原则

地方文献必须具备存史、资政、励志的特性和具有历史价值。只要内容涉及到这一地区的图书资料，无论其出版形式、出版地、出版者都应被看做是地方文献。文献的特质，也使地方文献成为当代人为后代人留下的珍贵的文化遗产。

2.1.3内容原则

广泛性：凡是涉及到本地区经济、政治、教育、文化、民风民俗等方面的相关图书资料都应该被视为地方文献收集的对象。

全面性：就是收集的地方文献的内容要全面，无论涉及到该地区的任何重大事件，只要属于收集的范围，必须对此事件的发生、发展、结束及产生的重大影响完整无误的进行收录。

精选性；就是收集的地方文献质量必须要高，尤其是对于一些非正式出版物、非法出版物，必须对其文献真伪、使用价值、保存价值进行认真的筛选，以确保文献收集的准确和客观。

2.2地方文献的分类

地方文献因其特性和使用目的，各地都根据本地情况制定特殊的分类法，虽然体现了各地方在文献分类工作当中的创新探索，但是因为各地都根据本地地方文献的特点制定了不同的分类法，严重制约了地方文献藏书数据库的标准化进程和资源共享。所以，我们要努力客服某些地域独特的政治、经济、文化现象，制定一部通用的地方文献分类法和主题词法，用来规范文献整序的基础工作。

三、地方文献工作的社会作用

长期以来，地方文献工作者甘于默默无闻的四处收集整理各类文献资料，埋头苦干。但是多数人对地方文献工作的认识还很模糊，对于图书馆收集地方文献工作更是知之甚少。对于地方文献工作者来说，不但对文献的收集工作造成一定难度，也不利于工作的开展。就吉林省图书馆而言，因充分发挥其地域优势，开展宣传活动，广造舆论，争取社会各界的广泛支持。例如，可开展洲国宣传活动，展示时期各类珍贵文献、地图、画册，尤其在中国人民反法西斯战争胜利暨胜利七十周年之际，更加会有重大意义；还可借助地方文化特色，向社会公开征集各类吉剧和二人转理论、发展、表演的文献资料，充实吉剧和二人转信息库；吉林是朝鲜族和满族聚居地，也可借助独特的民族特色，开展朝鲜族和满族的宣传周，促进民族之间的文化交流和文献共享。通过以上活动，增添地方文献收集工作的途径，增强地方文献工作的社会影响。

地方文献工作是一项长期的、复杂的工作。从事地方文献的工作人员不仅要克服资金有限的困难，还要努力提升业务水平，规范地方文献的管理，优化地方文献的服务工作。大力加强地方文献的数据库的宣传和阅读指导工作，通过地方文献的开发，使地方文献转变成为动态的情报信息源，有针对性的将地方文献的信息提供给广大读者，展示图书馆的地方文献的信息含量和功能。在吉林省近年来文化大繁荣、大发展的大环境下，吉林省图书馆作为省级图书馆，更要做好地方文献工作，从东北老工业基地的地方特色出发，做好长远规划，探索出一条更好更新的地方文献资源建设、开发和服务工作的新途径。

参考文献

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地方文献资源建设是图书馆开展地方文献工作的基础，建设系统、完整的地方文献资源体系是保存本地区、本民族优秀文化遗产，为地区经济和文化建设服务的前提条件。我市各级公共图书馆在民族、地方文献的收集上下了不少功夫，取得了一定的成绩。但是从整体上看，有一定的欠缺，许多建国前及前的重要的文献缺藏，如：《呼伦贝尔志略》共1924年后出的上海版，上海图书馆藏有誊清稿本，1939年伪兴安调查局重印本，内蒙古文化出版社2003年影印本，全市各公共图书馆建国前的两个版本没有一个单位收藏。所收藏民族地方文献少，在当地也没有体现出本馆的民族地方文献资源的优势。这一点从各图书馆收藏民族、地方文献在当地的文化研究中的处的地位就能看出，本馆的地方文献资源在当地不是最多、最全的；读者利用率不高。这主要是由于购置经费不足，民族、地方文献工作起步晚的原因，但也有我们自身对民族史、地方史，对民族地方文献了解的少，主观认识不足等原因造成的，是需要我们进行反思的。那么，在当前的情况下，那么，如何作好地方文献的资源建设呢？笔者从以下几个方面谈一谈自已的看法。

一、明确本馆在当地民族地方文献资源建设中的地位

文化是一个国家一个民族发展的软实力，是一个国家综合竞争实力的突显，建设文化大区，是内蒙古总体发展战略的重要组成部份，呼伦贝尔市有着深厚的民族文化底韵，形成了独具特色的民族文化。如草原文化、游牧文化、狩猎文化、森林文化、“四少”民族文化等等。这些文化的传承与开发都离不开民族地方文献工作，作为保存，开发、传承优秀民族文化遗产的公共图书馆承担着重要的使命，要求我们各级公共图书馆在文献资源建设上必须充分体现民族特色、地方特色。公共图书馆是以文献资源为工作对像的，在文献的收集、整序方面有着传统优势。服务对像是面向广大民众，读者人数较多。所以各级公共图书馆应该建设成市，旗（市、区）两级民族地方文献收藏与开发利用的中心。这样才能在地方特色文化建设中体现自身的价值。

建设民族地方文献资源中心，必须有一定的资金投入，多年来各馆在民族地方文献收集上，投入一定的经费，但远远不够，这是制约我们民族地方文献资源建设的最根本原因，多数图书馆只能把精力放在了征集上，结果造成了很多的重要民族地方文献得不到及时收藏，例如：《呼伦贝尔盟志》是建国后呼伦贝尔出版的第一部综合性方志，有的旗市馆没有收藏。

所以，我们以党的十七届六中全会大关于加快文化事业发展的精神为动力，争取行到各级政府对民族、地方文献工作的重视，增加对民族、地方文献资源建设的资金投入，按藏书完整级要求及时补配早期的原版的民族、地方文献，对于不同版本的文献力争收集全，确实没有办法补全的，可采用复制的方法，或用电子书替代。如果能有一次相当的资金投入，是补充缺藏的地方文献使其形成基本体系的最好办法。

二、明确各馆民族地方文献的收藏“范围”

地方文献的最根本特征应是地域性。但是“地域”范围也是最不容易把握的，因为从历史上各级行政区划不是固定不变的。呼伦贝尔市地处的东部，共辖有十三个旗市区。历史上民族众多，行政区域有较大变化。在二三万年前就有古人类居住，一万多年前著名的扎赉诺尔人在这里生息。最见诸史籍的是东胡，209年匈奴统一后是其左贤王的辖地，公元一世纪呼伦贝尔成为鲜卑部落联盟的辖地。唐代、辽代、金代都设有管理机构，成吉思汗统一蒙古草原后，呼伦贝尔草原封给他的弟弟及德薛禅家族，1288起年归元代行省管辖。明代呼伦贝尔地区由奴尔都指挥史下设的卫所管辖。清代，十七世纪初，清政府将达斡尔人编为三个扎兰，将鄂温克人编为五个阿巴，1691年在此基础上组建布特哈八旗。清代呼伦贝尔（岭西）主要由黑龙江将军管辖，民国时期划归黑龙江省。分为兴安东省，兴安北省，1945年呼伦贝尔成立自治政府，1946年岭西地区成立纳文慕仁盟1948年呼伦贝尔自治政府改为呼伦贝尔盟隶属于内蒙古自治政府。1949年呼伦贝尔盟与纳文慕仁盟合并，称呼伦贝尔纳文慕仁盟，1954年原兴安盟划归呼伦贝尔盟，1969-1979年呼伦贝尔盟大部归黑龙江省，1979年7月呼伦贝尔盟重新划回，80年恢复兴安盟建置时科右前旗、突泉县，扎赉特旗归回兴安盟。2001年呼伦贝尔撤盟设市有关记述呼伦贝尔的文献在清代以前主要是在正史、其它古籍和黑龙江省的文献中，真正专门记述呼伦贝尔的地方文献是在清朝未期和民国时期。专述呼伦贝尔的《呼伦贝尔副都统衙门册报志稿》是呼伦贝尔的第一部方志，民国时斯产生了《呼伦贝尔志略》、《布特哈志略》分别记述大兴安岭西与岭东地区的方志。我们收集地方文献以现在行政区划为核为准收藏地方文献是无可非议的。但是，必须考虑建置沿革因素，如上级隶属关第发生了变化，一些下级地方不再属于本地区，但毕竟对本地区发展起过重要的作用，对记述本地区有关的文献进行鉴别，凡涉及本地区的文献要纳入本馆的地方文献体系之中，如果不把这些地区的文献纳入我们的收藏范围就会影响地方文献资源体系的完整。

呼伦贝尔市是以蒙古族为主体多民族聚居区除汉族外，共有三十多个少数民族，其中鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗是我区仅有的三个少数民族自治旗。另外俄罗斯族在呼伦贝尔市也是为数较多的。历史上，东胡、匈奴、鲜卑、室韦、契丹、女真、蒙古等十几个游牧民族都在这里生活，人们把呼伦贝尔称作为北方游牧民族的“摇篮”。有关北方少数民族研究的文献作为地区一级的公共图书馆应该全部收藏。各区旗{市}级公共图书馆最低也应该按研究级收藏。所以，有关蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、俄罗斯族的文献是我们收藏的重中之重，民族文献在一定程度突破了地方的界限，但我们需要完整级全部收集。

明确了本馆民族、地方文献的收藏范围，有必要在全市范围内对民族地方文献资源分布、收藏及版本等情况的是开展一次大规模普查。通对本地收藏单位，专业研究人员进行访问。摸清历史上有关呼伦贝尔民族地方文献基本情况。我们也可以通过各种书目索引、文献研究成果有行初步调查，如：《中国边疆图籍录》、《东北地方文献联合目录》、《黑龙江省地方文献目录》、《吉林方志大全》、《建国前内蒙古方志考述》《中国蒙古文古籍总目》、《蒙古学汉文古籍书目题要》、《蒙古学论著索引》、《中国图书大辞典》、《全国总书目》、《中国国家书目》，各种专著的文后书目，可以了解到呼伦贝尔民族地方文献基本情况。编制能全面反映呼伦贝尔市民族、地方文献目录。普查必将对全市民族地方文献资源建设起到重大的推动作用。

三、网上资源收集整合

互联网的发展在我国只有十多年的历史，但在今天已经与人们的日常生活紧密的联系在一起。每天产生了大量的信息资源。按照信息内容的表现形式和用途，网络信息资源则可分为全文数据、事实性数据、数值型数据、书目信息、实时交互信息、图像、音乐等，作为的图书馆对网上资源信息整合工作尤其重要。网上的信息资源具有大量的有关本地区的信息资源，是地方资源的重要组成部分， 图书馆必须进行收集、整序及其利用。

网页及其内容，作为当地民族地方文献的中心，对反映本地区、本民族的网上信息资源进行整合是当前一项急迫的任务，因为有部分信息有的更新非常快，有的信息更新后很难再看到了。如果不及时收集整理，会对地方文献体系造成欠缺。有关地方地网上资源主要有：地方网站网页及其相关内容：如呼伦贝尔市现在共有三百多个单位建有网站，如呼伦贝尔政府网、各旗市的政府网及各机关、学校及个事业单位网站。这下些网站有大量的本地区政治、经济、历史、文化、教育、科学、民俗等信息我们可以行整序收藏。

网上电子书刊与学术论文收集。网上电子图书多数是对传统文献数字化的产物，也有一些是网上原创的，这些文献有的需付费下载，有的是免费的，其中也有不少文献年代比较久远文献，这些可以补充各馆传统型民族地方文献不足的情况，如，上个世纪三十年代的《呼伦县志》、郭道甫的《呼伦贝尔问题》、我们均在网上找可以找到，国家图书馆在线数据库“数字方志”中我们应可以在网上查阅到《呼伦贝尔志书稿》、《呼伦贝尔边务调查报告书》的全文。这些可以补充出版时间早，原版收集难度大的民族地方文献。期刊论文我们可以通过“中国知网”（需付费）等网站进行专题检索、下载整序；此外本地政府、名人的微博，个人空间有及一些专门的论坛上，也有大量的本地方本民族信息资源，需要我们有针对性的进行收集整理。一些零散的图片、影像、地图等资料，如有诺门罕战争的资料，我们应可以查到《诺门罕 哈拉哈河战役》、《诺门罕空战》俄文资料及大量的汉文资源与视频线索。网上信息资源、收集、整序，对于图书馆来说与传统文献工作一样重要，我们在注重保存在大量原始信息印刷型、手稿、拓片、薄记等传统文献外，还要加大对网上民族地文献信息资源的收集、整序力度，这是一项刻不容缓的工作。虽然在知识产权等问题上，需要有网络资源的呈交法规的制定及对图书馆政策上的倾斜。但如不着手进行，很多重要网上信息资源可能会永远正在流失。

四、自建资源

从资料角度，拍摄具有自己知识产权的影像作品，对本地主要街区，风景名胜、民俗等进行专题拍摄，可以进一步补允馆藏民族、地方文献资源的不足。呼伦贝尔市在2000年开始对呼伦贝尔市街区进行图片及影像的拍摄，各旗在拍摄及收集上市区图书馆也作了大量工作。我们也可以结合资源共享工程建设的需要，按全国资源共享工程的要求加工。全市公共图书馆现在配备了的设备，在馆藏民族地方文献数字化，影像的加工，不会有太大问题，需要在全市公共图书馆进行分工协作，以免重复加工。

图书馆是非物质文化遗产保护的重要职能部门之一，积极参与本地非特质文化遗产保护工作既是民族地方文献工作的深化。同时可获得珍贵的民族、地方文献资源，又可进一步提升地方文献收藏质量，增加民族、地方文献资源的整体实力。

五、加强分工协作

几年来呼伦贝尔市各公共图书馆在民族地方文献的收集交换等方面作了大量的工作，取得了一定绩。但有必要在更多的方面进行交流与协作。同其它收藏单位如博物馆、档案馆、大中专院校图书馆如及时沟通，可以编辑民族地方工作简迅，或通过网络工具及时把各地民族地方文献发行情况进行交流，尽快编制全市地方文献联合目录、全市地方文献代购、交换。进行藏书协调，如大型丛书的采购分工等。共同进行专题文献开发、定向服务等方面合作。统筹规划全市范围内民族地方文献数字化工作。建设全市民族地方文献全文数据库，真正做到资源共建共享。综上所述，地方文献资源建设为地区文化建设服务的基础，明确公共图书馆在当地文化建设中的重要位置，掌握本民族、本地区民族、地方文献资源情况，加强协作，使馆藏民族、地方文献体系更加完善。才能更好的发挥资源优势，为当地经济文化建设服务。

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1 当前河南省在城市规划建设中土地利用方面存在的问题

城市是社会经济、文化发展的产物，它是指非农产业和非农业人口以及人们的各种社会活动高度集中的地域空间。城市对社会经济的变化过程有着深远的影响，具体可以表现为：第一，它将吸引非农产业和劳动力不断向城镇集聚；第二，它能够促使以社会化服务为特征的城市生活方式更为扩展和强化。随着城市化进程的不断加快，我国目前已经界定的城市，其城市的规划建设也正以前所未有的速度进行着。以河南省为例，省会郑州市近年来，在大力开发郑州东开发区的同时，也兼顾对西区（老城区）的改造建设，而郑州、开封两市的一体化进程，也必将为开封及其周边地区的经济发展注入新的活力。

但是，城市规划如同其他事物一样在其发展过程中,也不断地在产生着新的问题。河南省在城市规划建设中，土地利用方面面临的突出问题有以下几个方面：

1.1 城市基础设施滞后的状况仍然存在，造成土地利用结构不合理

由于建国初期，我国的城市化水平比较低，基础设施的建设和维护长期没有受到重视，因此，目前的基础设施滞后，土地利用的功能性日渐削弱成为城市建设中普遍存在的问题。

以郑州市为例，流动人口的不断涌入，加之其它原因，导致了交通拥挤、住房紧张的问题十分突出，而各类工业用地比例又相对偏大，居住用地偏低，道路、广场、绿地严重不足。论文参考网。尤其是与一些发达城市和国家相比，差距更为明显。这一方面说明了当前河南省特别是一些地市的城市规划部门管理跟不上，一方面又说明国土资源部门所采取的部分监管措施力度不

够。论文参考网。

表 中外城市用地结构及比较

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1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状

1.1市级农产品质量安全监管体系现状

宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。

同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。

1.2县级农产品质量安全监管体系的现状

市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。

2．存在问题

2.1监管体系不健全

大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。

2.2使用农业投入品

个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。

2.3检测能力差

市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。

3．对策及建议

3.1政府要加大资金投入

各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。

3.2加快监管体系建设

逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。

3.3 实行市场准入制度

推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。

3.4推进农业标准化生产

农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。

3.5加大宣传力度

加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。

参考文献：

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篇11

国土资源局土地勘测工作承担着县域新增建设用地报批、土地招拍挂勘测定界和城镇地籍信息系统维护等涉及国土资源管理的业务工作，我们为提高勘测工作对全县经济社会发展的服务水平，采取了多项措施，加强对土地勘测工作的管理，确保了土地勘测工作的质量，为提高对社会发展的服务质量打下了坚实的基础。

1.土地勘测过程中存在的问题及原因

从近几年的项目来看，乃至国家投资项目，规划设计均存在深度不够的问题。项目规划不符合当地工农业生产习惯，道路等建筑物的布置脱离实际，地形情况不能满足经济发展的要求，对项目施工中的实际困难没有全面考虑。出现这些问题，主要是由于以下几方面的原因：测图比例尺不能满足施工图设计的要求；在项目勘测设计过程中，没有进入项目区内及群众当中开展认真细致的调研工作。没有摸清楚项目区的实际地形情况，没有摸清楚项目区内现有基础设施的利用情况，没有摸清楚项目区内工农业生产的实际。确定项目的时间较晚，往往在项目需要上报前的一个月或更短的时间内才委托进行项目的可行性研究及规划设计工作，为了不耽误项目的正常上报，只能在这有限的时间内完成规划设计工作，自然造成规划设计报告的质量低劣，深度不够；得不到政府的配合，经常凭借经验“闭门造车”。在这些情况下出现勘测质量问题是在所难免的。

2.提高土地勘测质量的措施

2.1 充分认识土地勘测质量的重要性

土地勘测绘工作是推进经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性工作，是监测地理国情、提高决策水平的重要手段。提供土地测绘公共服务是国土资源局测绘工作的重要职能。近年来，很多所辖范围内基础测绘中长期规划、基础测绘“十二五”规划已全面实施，测绘科技水平也在不断的提高，土地测绘服务保障作用也在不断的增强。针对在土地勘测管理中存在的问题，如勘测质量不高、勘测任务备案管理制度不落实、勘测诚信体系尚未建立等，应提升对土地勘测质量管理工作的重要性和紧迫性的认识，从基础勘测工作入手，提高勘测质量。提高认识，加强宣传，不断增强责任感和使命感。统一思想，提高认识，切实增强全系统人员做好土地勘测工作的责任感、使命感，并对进一步做好测绘管理工作，更好地为县域经济建设提供测绘保障服务，提出了具体的要求和目标。为增强全民知法、懂法、守法意识，全方位、多渠道宣传《测绘法》等法律法规，并与其它法律法规宣传统一安排，统一部署，并形成宣传合力，不断增强勘测工作的责任感和使命感。通过加强测绘宣传工作，不仅能够营造良好的测绘法制环境，取得各级领导和政府部门对土地勘测工作的支持和理解，同时也能够使各项勘测法律制度真正落实到实处。增强服务意识，提供土地勘测服务水平。土地勘测是一项基础性工作，勘测工作的重要性往往不被人们认识和理解。因此，一定要增强服务意识，认真谋划，主动服务，及时为政府宏观经济决策、规划管理、应对突发事件等提供勘测保障服务，使勘测成果成为经济社会发展的重要支撑和保障。

2.2 强化土地勘测质量的监督

加强土地勘测质量监督的检查工作，强化土地勘测成果汇交，提高勘测服务保障能力。按照《测绘质量监督管理办法》规定，根据要求，进一步加强测绘产品质量管理，完善测绘项目监理制度。结合盘县实际，完善年度测绘质量监督检查流程和评定标准，健全测绘质量监督检查机制，建立市级测绘质量监督检查专家库，开展常态的质量监督检查。加强土地勘测成果汇交工作，提高土地勘测服务保障能力。加大对土地勘测产品质量的检查力度和抽查比例，及时发现问题，做到及时解决。

2.3 加强行业自律，建立诚信体系

建立健全可量化的土地勘测诚信体系和评估标准，形成政府监管、社会监督、行业自律“三结合”的有效监管模式。一是结合实际情况，制定测绘行业服务标准和测绘单位诚信评估办法，量化指标值，明确评估指标。二是签订《测绘单位诚信服务承诺书》。三是建立土地勘测诚信信息公开制度，四是开展土地勘测诚信服务调查工作，填写《测绘单位诚信服务用户调查表》，并在项目完成后，将其作为勘测成果汇交的要件。

2.4 规范土地勘测项目管理工作，完善本单位土地勘测管理制度

按照有关条例的要求，规范土地勘测项目备案工作。进一步优化工作流程，明确工作责任，建立工作责任追究制度，建立了测绘成果统一对外提供制度，确立对外提供土地勘测成果资料的严肃性、权威性。对外提供具有法律效力的测绘成果均需统一加盖测绘资质专用章。完善内部各项规章制度。制定土地勘测管理制度、勘测质量管理制度、勘测技术管理制度、档案管理制度等一系列勘测管理工作制度，为生产优秀土地勘测成果提供制度保障。

2.5 加强土地勘测业务培训提高勘测成果质量

大力实施人才战略，着力改善人员结构。改善从事勘测工作人员的知识、年龄结构，提高技术人员业务素质，提升勘测技术服务水平。不断提高土地勘测队员业务培训力度，确保土地勘测成果质量。从学习内容上，认真组织学习《城镇地籍调查规程》、《土地勘测定界规程》等业务行规；从学习方法上，采取书面学习与野外工作实践相结合的办法，理论与实践相结合；从学习形式上，采取老手带新手，技术熟练的组长带组员的办法。通过采取这些措施，使每个勘测队员的业务工作能力在短时间内得以迅速提高，从而提升土地勘测队伍的整体素质。创优服务理念，增强服务效能，提高职工政治思想素质。在做好业务工作的同时，进一步加强思想政治工作，加强职工的政治理论学习，根据工作性质和岗位职责，加强对职工的政治思想教育，进一步增强职工的服务意识，真正让服务理念和效能意识深入人心。

2.6 健全土地勘测机构机制，构建和谐土地勘测发展环境

加强土地勘测队伍建设，形成布局合理、功能完善、保障有力的基础勘测队伍，为全县公益性勘测和政府应急勘测提供队伍保障。充实土地勘测管理人员，注重测绘专业技术人才培养和引进，努力构建和谐土地勘测的发展环境。

2.7 认真做好测量标志普查、管理及维护工作

一是全面普查，摸清底数。组织人员通过全面、彻底地普查，全面掌握县域拥有的永久性测量标志数量以及状况。二是登记造册，建立档案。对完好的测量标志分别建立档案，利用《测量标志管理系统》软件，全部实施微机化管理，同时详细拍摄各测量标志的点位、标志及附近现状照片，做到底数清楚，现状明白。三是明确责任，加强保护。对各个水准点、三角点、B级GPS点全部委托测量标志所在地乡镇国土资源所（站）保管，将测量标志保护工作落实到所（站）、责任到人，并要求各责任人增强责任意识，定期进行检查，切实加强保护。

3.结束语

在土地勘测工作中，应做到在思想上高度重视，强化土地勘测质量监督和业务培训，建立土地勘测诚信体系，规范土地勘测项目管理工作，完善本单位土地勘测管理制度，为提供高质量的土地勘测服务提供保障。

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篇12

 

农业的重要性及其特殊性决定了政府必须对农业予以支持与保护，财政对农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要,财政投入对农业的发展具有长期深远影响。本文立足围绕赤壁市财政支农投入现状，着眼于全市财政支农投入规模和结构的现实分析，就建立完善财政支农投入稳定增长机制，提高支农投入的资金使用效率进行相关分析与思考。

一、对赤壁市财政支农投入规模的基本判断

我们可以通过财政支农投入比例的纵向变化以及与周边相关县(市、区)的横向比较，来判断赤壁市财政支农投入规模的情况。

1、从纵向比较，赤壁市财政支农资金的投入总量呈上升之势。近些年，赤壁市财政部门努力加大支农力度,农村面貌正在发生翻天覆地的变化，农业经济得到了较大发展,农民人均收入逐年递增。“九五”、“十五”时期以及2008年、2009年至今，全市财政支农投入呈增长之势。预算内财政支农投入占财政总支出的比例从“九五”期间的5.3％增加到2010年的10.7％，农投入绝对值从“九五”期间的924万元增加到2010年18026万元，支农投入增长率从2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，从“九五”、“十五”和2008年至2010年预算内财政支农投入占财政总支出比重与预算内支农支出比上年的增长率两个指标来看，赤壁市的财政支农投入处于逐年递增的态势。

2、从横向与其他周边县（市、区）比，赤壁市预算内支农支出占财政总支出的比重偏小。我们选择了周边具有较强可比性的咸安、崇阳、通城、通山四县（市、区），进行了支农投入规模的横向比较。以2007～2010年四年为例，这四年赤壁市预算内支农投入占财政总支出的比重分别为10.2％、10.4％、10.6％和11.5%农业论文农业论文农业论文，而四县（市、区）平均比重达到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可见，赤壁市预算内支农投入的规模偏小。

3、从财政支农投入倾斜指数判断，赤壁市农业仍处在贡献地位。财政支农投入倾斜指数＝（财政支农投入/财政总支出）/（农业生产总值/国民生产总值）是衡量财政支农投入和农业产值贡献程度的一项重要指标，如果财政支农投入倾斜指数越高，说明农业获得的财政投入支持越大。倾斜指数为1，表明农业获得了与农业产值地位平等的财政支持度。根据上述公式计算，赤壁市2006～2010年五年财政支农投入倾斜指数分别为0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。财政支农投入倾斜指数呈逐年上升的变化，首先表明了政府对三农的支持力度在进一步加强，其次表明了赤壁市的农业经济还没有获得与其在国民经济中贡献相等的地位，仍处在贡献地位，工业反哺农业、城市支持农村的任务还任重而道远。

通过对赤壁市支农投入规模的横向和纵向比较，以及近几年的财政支农投入倾斜指数变化，表明赤壁市的财政支农投入规模和投入能力处在一个稳步上升的阶段中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。随着传统农业向现代农业的发展过渡，赤壁市财政对农业的扶持由原来单一的农业发展项目拓展到支持农业结构调整、增加农民收入、农村生态环境保护等各个领域，因此，尽管赤壁市财政对农业的投入绝对规模有所扩大，但经济发展水平所决定的支农投入能力的有限性与新农村发展的巨大需要之间还存在较大缺口，在财政支农投入规模逐步提升的基础上，如何提高财政支农投入资金的结构效率，提升财政支农支出和农业生产发展的密切度，是我们建立完善现代财政支农投入机制的关键所在。

二、赤壁市财政支农投入结构存在的主要问题

近年来，赤壁市财政对“三农”投入的总量增长迅速，但市本级财政支农投入结构仍不尽合理。

1、农口系统事业费支出比例偏高。农林水利气象事业基本支出，主要是维持农口事业单位的“吃饭”问题。从赤壁市近几年财政农口事业费支出比例的变化看，尽管财政支出中农口单位基本支出比重有所下降，但是各年度农口单位基本支出仍处在一个较高的水平，如2009年、2010年财政支出中的农口单位基本支出占农口部门预算总支出的比例分别达到了51％和48％，过高的农口单位基本支出，对农业生产的直接作用甚小。

2、农村基础建设投入不平衡。从赤壁市近几年财政支农投入的实际看，对农村的基础建设投入都占财政支农支出的较大比例，如2008年对农村的基础建设投入达6530万元，占财政支农项目总支出的65％；2009年投入农村基础建设投入6791万元，占财政支农项目总支出的57％；2010年投入7280万元，占财政支农项目总支出的67%。但这些支出中用于大中型的带有社会性的水利、交通等全社会普遍受益的项目投入比重较大，而对一些农民直接受益农业论文农业论文农业论文，可以真正用于改善农业生产生活条件，关系农业和农村发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如动植物防疫设施建设、农业品种改良、农田水利以及节水灌溉等中小型基础设施建设投入所占比重较小，缺乏足够的投入保障。

3、农业科技、农民教育培训投入较低。农业科技投入是农业投入的重要

摘要内容。据统计，农村教育投入每增加1元，就可以使农业产值增加8.43元。当前赤壁市对农民教育培训的投入力度也明显不够，2009年这块投入只占财政支农总投入的0.65％。

三、赤壁市财政支农投入稳定增长的对策与建议

根据赤壁市经济发展的总体水平，按照农业效益和可持续发展并重的原则，建立财政支农资金稳定增长机制，进一步加大财政投入、统筹兼顾、合理配置，不断优化财政支农投入的规模结构，确保农业结构战略性调整，稳定和提高农业综合生产能力，增加农民收入目标的有效实现。

1、加大投入，确保财政支农资金的稳定增长。一是确保预算内支农资金稳步增长。坚决贯彻“多予少取放活”的方针，切实按照中央提出的“三个高于”和“三个主要”的要求，进一步调整财政分配政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，将新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。二是广辟途径，拓宽财政支农资金的筹资渠道。在加大财政预算内对“三农”投入力度的同时，不断开拓新的稳定的支农资金筹措渠道，努力做到支农投入多渠道，资金来源多源化。一是加大政府性基金筹集力度。加强水利资金、土地开发资金、水资源费等预算外资金的征收管理。二是确保土地出让金的支农支出。列入土地开发成本的耕地开垦费、补充耕地成本回收款、农业土地开发出让金地方财政留成部分和省返回的新增建设用地有偿使用费用于支农支出；从安排给经济开发区、中心镇、城市防洪工程、工业功能区及乡镇的土地出让净收益中提取8%用于全市新农村建设；大幅提高国有土地有偿使用净收入用于支农支出的比例；耕地占用税征收标准提高后，新增地方财政留成部分用于支农支出。三是积极争取上级资金。进一步充实和完善农业项目库，以优势项目争取省、咸宁市财政在农业基础设施建设、农业综合开发，以及其他各项支农专项资金上对全市新农村建设的支持。

2、科学安排，合理调整财政支农投入结构。合理配置农业投入，正确处理好生产性与非生产性投入的比例、产业之间的投入比例、长期投入和短期投入的比例关系，使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是制定完善促进农业生产发展的各项补贴政策。积极改进补贴方式，加大对农业生产环节的补贴，增强农产品政策性补贴转作直接补贴资本的能力，提高财政支农投入与农业生产的联系密度。要把农产品政策性补贴一部分转投到改善农业生产条件和农业科技上去，进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴的范围和规模农业论文农业论文农业论文，增强农业生产能力。在补贴对象和补贴重点的选择上，目前除重点补贴粮食生产者外，还需注重对农业保险的补贴，支持建立农业灾害保障机制。二是适当稳步减少农业事业费支出。在现有财政支农投入水平下，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步压缩财政支出存量中的一般性支出，根据各个农口单位的实际情况，努力创新体制机制，开源节流，腾出财力用于增加“三农”投入。三是加大农业基本建设投资力度。合理调整农、林、水等投入比例，增加对农业基础设施和生态环境建设的投入，农业基本建设投资占本级基本建设投资总额的比重达到30%以上。结合农业综合开发工程，重点支持与农业生产、农民增收关系密切的中低产田改造、中小型农田水利设施建设、优势特色农产品生产配套机械、乡村道路、山间林道等农业基础设施建设，不断增强农业生产能力，提高农业生产效率。四是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。科技投入是解决“三农”问题的关键，也是推动农业发展的持续动力中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。要进一步加大对农业科技推广项目及服务体系建设的投入，财政对农业科技三项费用的投入比例要提到财政支农投入总额的2％以上；加大对种子工程、动植物保护体系建设的投入，加快品种引进和改良；加大对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系的投入，提高农业社会化、信息化服务水平；加大对农产品认证体系、检验检测体系、农业标准化体系建设的投入，不断提高农产品的质量安全水平；加大对农村教育的投入，积极开展多渠道、多形式、多层次、多领域的农民教育和科技培训班，不断提高农民素质。