中级会计论文范文

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并逐渐与国际惯例趋同泰国会计准则原借鉴英国会计模式，后来由于美国公认会计原则的强大影响力，逐步向美国会计模式转换。在20世纪70年代中期泰国开始制定企业会计准则，泰国会计准则委员会广泛借鉴了国际会计准则、美国和其他一些国家的会计准则，会计确认项目逐步增多，不少新增的会计确认项目直接援引国际准则，并随着国际准则的变动而做经常性修改。而1993年的《会计准则第6号———收入的确认》、2000年生效的《会计准则第48号———金融工具：揭示和呈报》、2011年生效的《会计准则第28号———在恶性通货膨胀经济中的财务报告》则直接援引国际会计准则，这说明泰国政府为了适应日益复杂的国际经济环境，会计准则力争逐步与国际惯例趋同。

（二）由核算型向管理型转变

泰国原为农业国家，自1961年开始，政府制定了一系列改革经济的方针政策，实施工业化战略，至今已成为新兴工业化国家。由传统农业国向工业国家转变，决定了该国会计确认由核算型向管理型转化。首先，泰国的会计确认也增加了对风险的确认。《会计准则第36号———资产减值》中规定除存货、金融资产和长期建造合同等部分资产外，当资产出现减值时，要求企业确认资产减值损失，以准确地反映财务状况。其次，增加了金融衍生工具的确认。随着国际金融市场的发展，各种初级和衍生金融工具充斥着国际市场。1997年金融危机之前，泰国没有遵循国际会计准则的要求，未对金融期权、期货、远期合约等各类金融衍生工具进行确认或未作充分的披露。为了加强对金融工具的风险管理，于2000年生效的《会计准则第48号———金融工具：揭示和呈报》直接引用国际会计准则IAS32的规定，新增了对衍生金融工具的确认，并对金融工具表内和表外信息的呈报作出了相关规定。最后，对谨慎性原则的充分应用。表现为泰国政府对政策的谨慎运用，通常一个全国性的发展战略或者方案的实施要经过辩论和议会批准等多个阶段，因此从方案的拟订到实施大概要一年。泰国会计法规的制定方面也很谨慎，在会计确认和具体的实务操作上要求会计人员遵循谨慎性原则。上述规定都充分表明泰国会计确认政策由核算型向管理型转变。

二、中国—泰国会计确认比较

（一）中国—泰国会计确认发展程度比较

中泰两国的会计确认均以权责发生制为基础，由核算型向经营管理型转变并与国际会计准则逐步接轨。但两国的会计确认与国际会计准则趋同的开始时间和程度不同。泰国原受英、美会计模式影响，因此会计确认也具有英、美的特点。随着1997年金融危机的爆发，泰国会计学者发现原来的会计准则已不能充分反映企业的财务状况，于是开始了与国际会计准则趋同的会计改革，有的准则甚至直接引用国际会计准则，泰国会计准则与中国相比，其国际会计趋同程度更高。此外，泰国的经济基础是资本主义私有制，与国际上许多国家有着相似的经济结构，在会计确认向国际接轨方面较中国更容易。而中国经历了计划经济和社会主义市场经济阶段，会计模式选择上受苏式会计影响较大，在会计确认问题上，主要服务于政府，具有高度统一的特点，更具有鲜明的中国特色。随着改革开放的不断深入，我国对外经济贸易不断增强，中外合资企业也不断增多，中国会计准则与国际会计准则趋同已成为必然趋势。我国会计确认的国际化起步较早，但国际趋同程度弱于泰国。

（二）中国—泰国对会计六大要素确认

比较泰国会计确认遵循《财务会计准则———编制和呈报财务报表的框架》，而中国遵循《企业会计准则———基本准则》。两国对会计确认定义及会计要素总体确认原则基本一致，但对会计六大要素的具体确认各有异同。对资产和负债的确认，无论从定义还是确认条件上都高度相同，不仅要满足资产、负债定义的三个特征，还要满足确认的两个条件，这与国际会计准则基本一致；对所有者权益的确认，两国均以企业资产扣除负债后的余额作为标准，且要求同时满足定义标准、可靠性标准、相关性标准、经济利益可计量性标准。对收入、费用和利润的确认两国存在较大差异，我国对收入和费用的确认仅包括日常活动中产生的，不包括非日常活动中产生的利得和损失，利得和损失在利润要素中确认。而泰国对收益和费用的确认是广义范围的，收益的定义包含了收入和利得；费用的定义包含了日常经营活动中发生的费用和非日常活动中产生的损失。与利润计量直接相关的要素是收益和费用，对收益、费用和利润的确认和计量，部分取决于企业在编制财务报表时所使用的资本和资本保全概念。由此可见，泰国引入了资本保全概念，中国没有这方面的规定。

三、中泰会计确认趋同的建议

（一）立足本土，加快与国际趋同中泰两国经济基础不同

社会制度和意识形态不同，所颁布的会计法律、法规也以服务于本国经济为主。现阶段我国社会主义市场经济发展尚未完善，在会计准则制定方面更多地考虑服务于社会主义市场经济，这必定导致两国在会计准则制定方面有所差异，会计确认也不可能完全相同。两国会计确认虽有差异，但可以把国际会计准则作为蓝本，对于世界上大多数国家采用的会计准则相关规定，可将其引进并予以本国化，并在会计确认的问题上达成的共识。同时，两国需加强沟通，互相借鉴。泰国会计准则制定程序严格，内容上注重借鉴邻国和国际会计准则，并且与时俱进，适时对现有准则进行修改；在会计事务所管理方面，允许国内会计师事务所与国际会计师事务所联合，设立国际合作会计师事务所等，这些都值得我国借鉴。

（二）会计确认向管理型方向发展是必经之路随着科学技术的发展

会计电算化趋势越来越明显。以手工核算为主的传统会计核算也将面临严峻的挑战，会计电算化在一定程度上减少了会计核算工作量，把会计人员从传统的“账房先生”中解脱出来，参与到企业的管理活动中，会计的核算型职能逐步转变为管理型特征。随着公司结构的系统化、复杂化和业务往来的频繁性，要求会计核算不仅要全面反映公司财务状况，还要反映管理情况，提出管理建议。在会计确认方面，也应反映出管理型的特点。此外，随着经济全球化进程加快，世界的经济状况日益复杂化，市场风险变化也变得难以捉摸。经历了亚洲金融危机和世界经济危机之后，两国更应加强对知识、技术等无形资产和金融衍生工具的确认，对各类金融资产计提减值准备，并充分披露财务状况，这样才能更好地为两国的经济往来提供更有效的会计信息。

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一、会计集中核算的成效

莱西市于2001年推行了公共财政支出改革，改革内容之一就是实行会计集中核算。经过几年的实践，已经在加强财政资金管理。促进党风廉政建设。从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用。会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。是会计改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。会计集中核算的优点在于：

(一)为财政改革和发展提供平台

在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，不得进入会计核算中心支出户。实现了收缴分离、罚缴分离。会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标。没有预算指标，会计核算中心有权予以拒绝。所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账。从而起到强化部门预算的要求。

(二)提高会计工作效率

实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统。严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

(三)提高资金使用效益

实行会计集中核算后，财政资金的调度趋于合理。支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变了目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象。有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。

(四)提高资金支出透明度

实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计核算中心一个账户进出，进行会计统一核算。会计核算中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查。对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。

二、会计集中核算的问题

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措。在初始阶段，它和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。会计集中核算存在问题的原因是多方面的，归结起来有以下几点：

(一)分账管理上的单一性

会计核算中心监管的重点应是单位的财务收支。而目前会计核算中心仅仅管了支出。对各单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计核算中心不发生任何关系，会计核算中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库。支出等会计资料档案在会计核算中心。资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。现在我市财政较为困难，一些单位的运转经费只能靠收费来解决。由于收支分账管理，在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，会计核算中心不得而知。会计核算中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。

(二)挫伤了预算单位财务管理的积极性

会计集中核算改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还需中心会计审核后才能报销。会计集中核算以后，一方面有些单位领导认为报账会计是跑腿、打杂的，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇不予肯定。报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。

(三)会计核算中心与财政部门对接上的缺口

专项资金是专门用于指定项目的资金。专项经费拨入时，有些单位混淆不清。会计核算中心不了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。加之财政部门重分配轻使用的陈旧观念。对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得会计核算中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金支出效率不高。

(四)监督面难于拓宽

会计集中核算后，会计核算中心一组三人管二十多个单位的业务。大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势。单位报账时，会计核算中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计核算中心整天忙于报账、结账、记账，无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现。

三、国库集中支付制是完善公共财政体制的目的

国库集中支付制度就是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务供应者账户全程的监控制度。其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一银行账号，各单位的预算资金统一在该账户下设分类账户进行集中管理；财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付，通过银行将款项支付到商品或劳务供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国库单一账户。实行集中支付虽然不改变各部门、单位的支出权限。但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付。将资金直接支付给商品和劳务供应者而不通过任何中间环节。可以掌握每笔资金的最终去向，为从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象奠定基础。如果这项改革实实在在地推进，不仅具有加强财务管理，提高资金使用效率的意义，更具有倡廉、堵乱的作用，意义非同一般。

四、把国库集中支付制作为构建公共财政体制框架的一部分

对于已实行会计集中核算制的县(市)财政尤其是财力不佳的地区，在现阶段利用核算中心现有的条件和基础实施国库集中支付制，不仅可以合理地利用人才资源，节约行政运行成本，而且可以达到完善公共财政体制的目的，具有较大的现实意义。

(一)会计集中核算制的运行方式为国库集中支付制的实施创造了有利条件

会计集中核算制要求取消单位原有的财政性资金银行账户，实行单一账户制度，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的运作方式，为国库集中支付制的单一账户制度实施创造了条件。

(二)会计集中核算制已成为国库集中支付制的有效补充

会计集中核算制实行集中支付，统一办理资金结算和统一发放工资，实际上已拥有了一部分国库集中支付的功能。通过对单位预算的有效执行，使财政监督深入到预算编制的各个环节，可以从根本上提高预算的科学性和准确性，并成为国库集中支付制的有效补充。

(三)会计集中核算制要求财政资金实行集中核算，这种方式为国库集中支付制实现“收入直缴，支出直拨”创造了有利条件

在国库集中支付下。收入通过银行清算系统直接缴入国库单一账户。不设立过渡性账户。支出通过财政直接支付或财政授权预算单位支付，其目的是加强财政监督，增强财政的宏观调控能力。后者要求单位资金实行收支两条线、收缴分离。单位的收入要求直接进入财政专户或专储。在“三权不变”的原则下，由单位领导审核批准。经过核算中心审核无误后。由核算中心统一办理各项收支业务。虽然目的是加强核算单位日常的财务管理，但因为集中核算所形成的会计核算职能的独立性仍然使财政监督得到了加强，财政宏观调控能力空前提高，促进作用非常明显。

五、会计集中核算与国库集中支付的有机结合

(一)指导思想

建立以会计集中核算制为依托，以国库科为龙头，将国库集中支付中心与会计核算中心合并为第二层次，以大量的行政事业单位为第三层次的金字塔形的财政资金划拨和核算体系。

(二)具体结合

1机构与账户设置

将国库集中支付中心设置在会计核算中心，整合人力资源，合并办公；中心在商业银行新开设两个统一账户，一个作为财政国库支付机构的零余额账户，承担具体支付和与国库的结算业务；另一个作为财政部门为单位开设的零余额账户，承担单位的具体委托支付和与国库的结算业务；单位非财政性资金则仍然通过核算中心原为单位设立的统一账户进行支付，实行分户核算；单位的小额、零星费用仍然采用备用金制度。

2会计核算中心原有的岗位可同时成为国库支付执行机构的工作岗位

会计核算中心原有的会计核算岗位可以成为支付机构的支付审核岗位，承担管理单位预算指标、审核单位提出的用款计划和支付申请、审核单位的报销单据、登记单位的支出明细账等业务。原有的资金会计和出纳岗位可成为国库支付机构的资金会计岗位，承担管理国库资金、支付机构零余额账户和小额现金账户。签发国库支付令。账户与国库之间的结算工作等业务。原有的稽核岗位可成为国库支付机构的稽审岗位，继续履行稽核职能。

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例如，在中职学生初学会计课程时，笔者会问学生：“想不想知道基础会计是做什么的?”学生说：“想!”于是，笔者给了学生两张单据。第一张是“收料单”，让学生根据笔者所给的资料大胆地填写。然后，笔者宣读正确答案，并请合格的同学举手。结果，大约98％的同学合格了。笔者说：“你们看，老师还没有教，你们自己就都会了!”笔者观察到，此时学生的信心十足。这时，笔者又安排学生：根据第一张“收料单”，自己填第二张“记账凭证”。结果，同学们都不会填，强烈要求老师教给大家。于是，笔者笑了：“这就是我们在今后的‘基础会计’课要系统学习的专业知识了!”通过以上直观、具体而不单调地讲大道理式的教学和教育，同学们的学习积极性调动起来了，甚至下课后还在问笔者：“老师，‘借’、‘贷’是什么?可不可以马上告诉我?”其迫切的心情让笔者非常高兴和感动。

2、体验教学法

在体验教学法中，教师是体验式学习的组织者和管理者，要创造一个有利于体验式学习的环境氛围，引导、组织学生顺利地完成实训环节。例如，在模拟业务人员预借差旅费2000元的业务中，教师应先物色在模拟实验中需要的角色，如业务员、出纳人员、会计人员等，然后根据学生在模拟实验中遇到的问题作针对性指导，以达到最佳的教学效果。学生按照设计的角色进行相关业务操作，如业务员首先应说明其借款的程序：先填制一张款项为2000元的借据，经有关领导审批后，交给出纳员，出纳员审核无误后，方可将款项预支给业务员，并在借据上加盖“现金付讫”的戳记。会计人员据此编制会计凭证如下，借：其他应收款——××业务员2000元；贷：库存现金2000元，并将此会计凭证登记人账。学生亲自参与不同的角色，自己去发现预借差旅费的结算关系是企业与职工的往来结算，明白它的实质是企业将要发生、但又尚未发生的费用；在费用尚未发生前，不能直接计入“管理费用”账户，必须先作为企业的应收债权核算，计入“其他应收款”账户，待业务员出差回来报销时再转入“管理费用”账户。通过这样一个模拟实验教学，学生很容易掌握这类经济业务的操作过程。

3、多媒体辅助教学法

利用电脑对教学资料进行处理，增强学生的好奇感，激发中职学生的求知欲；同时有助于分散难点，便于学生比较分析。例如，在“会计凭证”一节的学习中，通过电脑，把各种原始凭证比较直观、形象地展示出来．同时，教师在多媒体课件的某一种原始凭证(如发票)的演示中，具体用箭头标明原始凭证的名称、日期、编号、经济业务内容、金额、单价、相关经手人员的签章、接受原始凭证单位名称等具体内容的位置，有助于学生掌握原始凭证的七项内容；对于记账凭证，教师同样可以利用电脑中的多媒体课件展示一张记账凭证，要求学生指明记账凭证的七项内容分别指什么，具体在哪些位置。教师结合具体的经济业务，在课件中演示记账凭证的具体填制方法。通过这种多媒体辅助教学，可以培养学生的观察能力和分析、解决问题的能力。

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1、规范会计行为，提高了会计信息质量和工作效率

实行会计集中核算后，取消了单位的资金帐户，其会计业务全部纳入核算，中心统一核算，由核算中心在银行开设统一的帐户，实行集中管理，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照同家会计制度进行核算。改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收入、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，纠正了原来那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

2、端正经费开支渠道，提高资金的使用效益。

通过核算中心对单位每笔资金的审核，使得不合规定的票据及不合理的开支不再出现，并对那些超范围，超标准，变相搞福利的违纪，违规支出予以坚决拒付，从而净化了支出项目，确保年度预算的执行及指定项目的落实。这种“单位用钱，财政管理”的方式，不仅支出得到有效控制，而且从根本上杜绝了预算执行过程中挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，有效遏制了一些单位滥发钱物、大吃大喝等不合法行为，提高了资金的使用效益，保证了财政资金的安全。仅2006年1—9月份我市市直系统会计核算中心就核减支出44．93万元。

3、加强了会计监督，从源头上预防和遏制腐败现

实行会计集中核算后，会计人员隶属关系全部转到核算中心，使得会计人员可以依法独立履行职责，增强了会计人员进行监督的自觉意愿，使会计人员敢于对会计资料进行全过程监督，使得资金的使用管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，消除了财政监督的死角．从而有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出，解决了财政监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题。

会计的集中核算是加强会计基础工作、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物—样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点：

1、实物资产管理的缺位，削弱了会计管理职能。

集中核算将记账、算账、报账等工作进行丁集中，但资产、实物，合同等仍由原单位管理，出现了账实管理分离的现象，会计人员常年在核算中心办公，无法及时参与单位的经营活动，不利于各项财产的管理，一旦单位领导与报账员管理意识薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真实情况，核算中心将无法知晓各单位的资产存在情况，致使核算中心的账与单位实物不符。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使单位财产物资管理薄弱的问题更加突出，如果不加以解决，既违背了集中核算的初衷造成国有资产流失，又将造成新的腐败之源。

2、配套制度的相对落后，在一定程度上增加了操作难度。

由于现行的财务制度中费用报销的标准，大多数制定于二十世纪八九十年代，有的开支规定不够具体，有的标准偏低，同当前的经济水平和实际情况有着差距。例如差旅费标准、住宿费报销等等。这是会计集中核算实践中，最为突出的矛盾之一。如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。

3、内控制度上的不足，造成单位内部牵制与监督机制的弱化。

单位财务纳入会计核算中心后，其原有的会计出纳相互牵制及内审制度被不同程度地弱化，财务会计知情面缩小，虽然核算中心在记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据经验来判断，一是看报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。这就使得一些单位假借住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费、代办费开支等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金，补贴、公款旅游等不合规支出，造成了新的监管隐患。

4、分账管理上的单一化，使得会计核算与管理上出现了真空状态。

会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅仅管了支出，对单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。笔者所处的地方财政较为困难，单位的运转经费只能靠收费来解决，由于收支分账管理，在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，会计中心不得而知。会计中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，很大程度上制约着单位会计集中核算工作的质量和效益，如果不加以改进和完善，任其发展，核算中心的职能就会削弱，也难以最大限度地发挥其应有的作用，解决这类问题已成为当务之急。笔者经多年的实践和摸索，认为：

1、应建立健全配套制度，规范支出审批程序。由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以应建议财政、人事部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准。这样使得核算会计在有章可循的情况下，可严格执行开支标准，不存在人为提高标准和扩大发放范围的现象。除此之外，对单位内部执行的未经上级部门批准的有关奖金、津贴等开支一律不予支付，同时要加强票据管理，严格原始凭证七要素的审核，努力做到规范化、法制化。

2、应加强财产管理制度建设，确保财产物资的安全。核算中心应督促单位完善财产管理制度，明确责任，落实到人，指定专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作，根据固定资产的增减变动登记数量卡片，记录、管理本单位的全部固定资产，并进行定期或不定期的清查盘点。凡涉及固定资产数量的变动，应及时通知核算中心会计，保证账账、账实一致。中心会计则负责固定资产的统一建账、核算。通过固定资产总账及明细账对单位的资产进行数量、金额管理与控制，并定期与保管员对账，做到账账、账实相符，保证单位财产物资的安全、完整。

3、应进一步落实“收支两条线”制度，从源头上增收节支。核算中心应尽快介入单位的收费管理，配合物价等部门将收费办法落实到位，做到既要制止单位乱收费行为，又要应收尽收，并及时足额上缴财政专户，从而规范单位收费行为。对单位的代管费用，核算会计应用到茅头上，不可因单位经费的紧缺而随意挪用、挤占。

4、应完善内外监控制度，保证会计服务质量。首先，核算中心应建立一套综合的、公正的、有效的考评激励机制，并相应建立“监督奖励基金”，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，充分调动会计人员的监督积极性。其次，对于单位，应加强单位领导层的建设，提高他们的法律意识，加强自我约束的能力，使之自觉有效的依法办事，从源头上保证了票据的真实性和合法性。最后，财政、审计部门应加强对中心的监控，每年一审的检查，不可因其的特殊身份而予以减免，并对会计专管实行定期轮岗交换，在每一任职年限期满后，由有关部门对核算会计实行离任审计制，确保核算中心的阳光作业。

5、应正确处理好核算与被核算单位之间的关系。会计集中核算在执行的过程中，难免会触及到一些单位的既得利益，遇到一定的阻力，出现这样那样的问题。因此，必须切实加强领导，做好工作，协调好各方面的关系，形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计人员，要牢固树立服务第一的思想，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务；既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督。单位也要支持核算会计的工作，积极主动地搞好资金的筹集、分配、使用等管理工作，保证各项工作的正常运转。

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2加强对会计专业教学的创新

首先，完善中职院校会计专业的人才培养，采取分阶段培养的教学模式。为了能够让中职院校会计教学理论与实践相联系，形成人才培养模式，就要根据教育教学规律，分为三个阶段，分别实施相应的教学模式。第一个阶段就是要加强会计专业的基础理论知识的学习，并辅以会计专业的认知。培养学生的会计专业基础技能，鼓励学生进行会计初级岗位体验，开展实践活动和顶岗实习，如收银、出纳等。这样形成从会计知识理论教学到实践操作，再到会计理论学习的教学循环模式。第二阶段就是要加强会计核心知识与核心技能实践，掌握会计核算、编制报表、财务软件应用等操作技能。第三阶段就是会计专业综合能力与素质的培养，教师应采取的教学模式将课程教学与模拟实训、定岗实习形成有机整体，进一步地提高学生的会计核算与财务管理工作能力。其次，要进行开放式的教学模式。中职院校会计专业的教学模式创新，必须能够整合校内外教学资源，实现课堂理论教学与校外实训紧密结合，重点培养学生的岗位核心技能与综合素质，对会计业务进行模拟，全程体验会计核算等各会计工作岗位的业务处理。原材料和现金在工作中都可作为独立工作岗位。例如：领用或出售原材料的会计处理：领用原材料用于生产产品的：借生产成本贷原材料；生产车间领用用于生产车间的：借制造费用贷原材料；销售部门领用：借销售费用贷原材料。最后，要能够优化中职院校会计教学模式的实践环节。通过《基础会计》、《经济法基础》等理论课程与实训课程的学习，使学生具备收银员等类似岗位的技能。同时，进行会计专业基础技能（会计账簿书写、点钞等）的学习和训练，按照会计人才培养方案设计教学内容，为学生考取会计从业资格证书，为从事出纳和会计工作奠定基础。教师要对学生从理念上强化对实践的认知，重视会计实践的意义，真正落实好教学中的实践环节。在课堂教学过程中，师生要进行有效互动教学，教师引导学生参与会计案例的探讨，掌握和模拟会计实践操作。教师要搭建校企合作平台，为学生创造会计实践的途径。

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（一）注册资本登记制度改革方案的出台2014年年初，国务院批准并印发了《注册资本登记制度改革方案》，目的是通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步降低准入门槛，促进市场主体加快发展。主要改革事项有：一是实行注册资本认缴登记制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。二是改革年检制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。方案的出台，一方面，将大大削减中小会计师事务所报表审计、验资等传统业务量，另一方面，中小企业群将进入快速发展阶段，这给中小会计师事务所带来了新的商机。

（二）“营改增”税收改革的展开2013年，国务院常务会议决定，从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。此前，小规模纳税人的增值税税率为3%，营业税税率为5%。以月营业额接近2万元的小微企业为例，免征政策实施后，企业每个月可以减轻税负600元到1000元。600多万户小微企业加起来，减负规模就是几百亿元。小微企业减负以后，有利于企业稳定、扩大发展。在当前经济转型升级时期，这项政策为小微企业的生存和发展提供了助推力，有利于中小企业在改善自身形象和信用方面花更多精力和财力。

（三）有关加强和改进基层会计管理工作指导意见的出台2013年，财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（财会［2013］12号），提出要规范记账行为，更好地服务小微企业发展，规范记账行业发展。《指导意见》明确，在政策层面，将积极探索对记账机构的政策扶持。采取多种形式宣传记账工作，推动小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织选择记账服务，积极引导记账机构面向乡镇开展服务。协调相关部门，对记账机构给予一定的政策扶持。探索建立政府购买记账服务制度。这为中小会计师事务所的发展提供了机遇。

二、中小会计师事务所发展方向分析

中小会计师事务所规模小、人员流动大、业务面狭窄，多分布在基层，以市、县及以下为主，只有找到一条适合自己的道路，才能走得更远，为此，中小会计师事务所要充分利用自身“自动灵活、地域特色鲜明，经营成本低，能适应数量多、规模小、种类多、经营结构单一的中小企业”等优势，积极应对机遇和挑战，创新发展思路和模式，走出一条特色发展道路。

（一）发挥专业素质优势，做大会计等外包服务业务与中小企业相比，中小会计师事务所具有财务、会计、税收、金融等方面的专业人才，这是中小企业最需要的，“注册资本登记制度”等改革方案的出台，使中小会计师事务所传统的审计、验资业务将大大削减，但是，伴随着国家有关基层会计管理工作要求的提高、中小企业数量的快速发展，规模效应将使业务成为中小会计师事务所新的增长点。因此，中小会计师事务所要在传统业务的基础上，利用自身优势，积极拓展记账、税务、外包等服务领域，为中小企业提供优质、专业、高效的、外包服务。通过、外包，实现中小会计师事务所盈利能力和收益水平的快速提高，实现中小企业会计工作质量和企业形象的改善。

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（二）企业内部缺乏系统完善的内部会计控制设计。据统计，目前，我国绝大部分中小企业都没有建立系统完善内部会计控制制度，特别是一些私营性质的中小企业。有些中小企业有明确的内部管理规定和制度，但是这些制度也只是照搬其他大企业的，在现实工作中难以实行，也难以在工作中发挥有效的作用。另外，有些中小企业尽管在企业的运行中实施了内部会计控制制度，但是大部分都不完善，都比较片面

（三）企业内部缺少先进的内部会计控制技术。在科学技术和数字技术的不断推动下，会计电算化的发展也在不断更新，但是有些中小企业在财务管理方面使用的仍然是初始的会计电算化，与飞速发展的时代背景不符，在一定程度上阻碍了中小企业的发展。另外，中小企业对会计工作者的整体素质要求不高，很多会计工作者在技术的操作上并不娴熟，在具体的工作过程中总是出现各种各样的问题，从而降低了工作效率，最终阻碍了企业经济效益的增长。

（四）缺乏完善的企业内部控制监督制度。企业内部监督制度的不完善是中小企业的普遍存在的问题，监督不力使得内部会计控制工作难以有效进行。这种不完善的企业监督制度包括三个方面：首先是监督制度不完善，企业内部负责监督工作的部门在工作中没有尽到应该尽的职责，没有对企业的相关部门进行有效的排查；其次是企业针对监督的工作没有明确的标准，没有制定出明确的检查标准，这使得监督人员难以客观、全面地监督企业的各个环节。

二、新时期优化我国中小企业内部会计控制的实现途径

（一）加强对内部会计控制的重视。事实证明，科学完善的内部会计控制可以有效地提高企业的经济效益，但是我国的许多中小企业却忽视了这一事实，在企业的运行过程中只采取简单人力管理，使得企业的经济效益低下。我国的中小企业要想获得更高的经济效益，就必须转变发展方式，树立正确的内部会计控制意识，提高管理效率。中小企业加强对内部会计控制的重视要从预算和风险两方面入手。首先，中小企业可以将预算控制与企业的会计工作相结合，在企业运行的过程中，要是发现与预算不符合的支出便及时与相关部门沟通；其次，将风险控制与会计工作结合起来，形成专门的风险管理制度，以提高中小企业管理者对内部会计的重视，从而提高中小企业的经济效益。

（二）建立健全的内部会计控制体系。企业的内部会计控制涉及内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个方面，这五个方面相互作用形成一个完整的内部会计控制体系，其中最核心的是控制活动。企业的内部环境是企业实施内部会计控制的前提，对于中小企业，管理者要重视企业内部环境的建设，改善企业的组织结构，明确各个部门的责任分配；监督是实施内部会计控制的保障。

（三）完善中小企业内部组织结构。完善中小企业的内部组织结构是进行内部会计控制的必要前提和可靠保障。企业的内部组织结构科学合理，企业的运行才会高效，企业的经济效益才会提高。目前，我国的中小企业的管理模式多为集权管理，企业的决策往往是由企业的领导者决定的，这种集权式的管理模式并不利于企业的长远发展，为此，我国的中小企业必须改善内部组织结构，整合各部门的权利与义务。另外，中小企业应该向先进的企业学习，建立包括股东会、董事会、监事会及管理层之间相互监督、相互制约的现代企业制度，并根据企业自身的特点划分科学合理的管理幅度和管理层次，使各个部门既相互独立，又相互制约，以实现各个部门科学分工、团结协作。

（四）建立完善内部会计控制制度。完善的内部会计控制制度对中小企业的内部会计控制至关重要，是确保内部会计控制实施的关键。我国的中小企业要根据我国的法律法规制定适合自身企业发展的会计制度，对企业的会计工作进行明确的规定，使得会计的监督职能得以有效的发挥，从而提高我国中小企业的经济效益。

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二、会计专业“双师型”师资团队建设存在的问题

校企合作背景下的“双师型”教师队伍建设，是中职会计专业建设的特色，对于提高会计教学质量具有重要的作用。一方面，双师型师资团队建设对会计教师提出了更高的要求，整体提升了教师队伍的职业水平；另一方面，双师型师资团队建设吸引了优秀会计人才加入教师队伍，为会计人才培养新添了有生力量，是会计实务教学的必要填补。但就目前而言，我国校企合作的模式还不够成熟，存在诸多问题，具体表现为以下方面。

（一）“双师型”教师来源单一，尚未建立稳定的“双师型”兼职教师队伍

目前的校企合作模式中，很多学校采取将教师送到企业进行锻炼的方式，且重数量轻质量，而从企业聘请去学校任教的教师则相对较少。这一方面是因为企业多以追求经济效益为目标，对于专业骨干人员从事教学工作并不是十分积极，短期派往学校的兼职教师也并非都是一线专业人员；另一方面是因为学校事业单位的性质限制，聘用教师的程序相对复杂，对聘用的兼职教师的岗位安排和待遇给予不尽合理。在以上两个方面的综合影响下，学校未能建立稳定的优秀双师型兼职教师队伍，“双师型”教师队伍结构依然以学校教师为主，来源单一，以致于校企合作模式未能充分发挥出其预想的作用与效果。

（二）“双师型”教师激励政策不够完善

“双师型”教师比普通教师更加辛苦，他们在负责会计理论教学的同时，还要承担一定的会计实践教学任务，然而在福利待遇、培训机会等方面，他们并没有优先权。另外，注册会计师、高级会计师、会计师在其会计行业内本身就有相当高的地位，在没有相应的激励政策下，往往无暇顾及会计教学。由此来看，激励政策的不完善、激励力度的不足很大程度上阻碍了“双师型”教师的积极性。

三、基于校企合作的会计专业“双师型”师资团队建设对策

（一）教师要设计好职业生涯规划，走向自我发展

一方面，每个会计专业教师都应该遵循自主发展、阶梯发展、教育创新等自我发展的规律，树立成为“双师型”教师的信念，积极对自己的教师生涯进行设计，制定切实可行的奋斗目标，找到适宜自身发展的路径，不仅专注于科研和理论，更要努力从实践经验上丰富和提高自己，尽快成长为“双师型”教师；另一方面，会计专业教师要抓住校企合作的契机，主动去企业参与实践，多锻炼，多交流、反思，在实践中提升自己的职业能力。

（二）改革教师引进制度，完善教师管理、评价制度

“双师型”教师队伍建设指在校企合作模式下，运用企业和学校的优势资源，把实践操作经验丰富的专业人员充实到教师队伍中来。在校企合作模式下，对于从企业引进的教师，学校多采用聘用制，但这种不同的聘用模式导致学校教师出现了同工不同酬的现状，在一定程度上阻碍了“双师型”教师团队的建设。因此，学校应进一步改革“双师型”教师引进制度，简化引进手续，提高引进效率。对于从企业中聘用的教师实行适宜的政策，并根据具体的情况进行科学管理，提升他们的教学能力和理论水平，明确他们在教学中的骨干作用。同时，建立完善的考评制度，搭建教师成长平台，对于“双师型”教师的考评要区别于普通教师，在科研扶持、在绩效考核和学生评价等方面区别对待、综合衡量，并建立适宜的包括津贴制度在内的激励政策和完善的考核评价制度，这能够提高教师的积极性，从而促进“双师型”教师队伍建设。

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（二）信息披露成本和监管成本较高公允价值的计量条件之一就是出售资产或者转移负债的有序交易在相关资产或负债的主要市场或者最有利市场进行。但是我国市场的发展程度往往是不平衡的，这就造成公允价值的获得具有相当的难度，而且目前我国独立的可信赖的评估机构较少，如果强制要求公司采用公允价值计量或者披露公允价值信息，势必大大增加信息披露成本，更甚者可能会进行财务造假，使会计信息的可靠性大打折扣。另外，我国大部分资产负债采用的仍是历史成本计量，所以如果没有对计量模式统一的话，也必然增加监管部门的监管成本，同时也导致不同地区同行业之间或者同行业不同时期之间的可比性降低。

（三）投资者的低理性阻碍公允价值计量的实施会计信息的一个重要用途就是能够为外部投资者做决策时提供依据。投资者为了尽快收回成本并获得利益，公允价值计量下企业利润的波动，往往会使投资者倾向于购买短期公允价值上升的股票，不断地进行股票的买进与卖出，表现出过度的投机行为。这时，企业为了保持财务报告的相对稳健，也不太倾向采用公允价值进行计量。

二、公允价值的有效运用

（一）加强对于公允价值计量模式的理论研究只有具备了完善的理论基础，才能为企业提供更为有效的计量标准。我们应该借鉴国外先进的经验，同时结合我国实情建立具有中国特色的准则框架。

（二）加快建立完善的社会主义市场经济体制只有资本市场成熟了，投资者的理性程度切实得到了提高，才能推动公允价值在我国的运用。

（三）规范资产评估流程，努力提高财会人员的整体素质，特别是估价与判断水平

（四）大力提高注册会计师的素质和独立性，提高他们对公允价值估计的审计能力。

三、对公允价值的展望

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虽然我国从国外引进了管理会计的理论体系，但这些年的发展过程中，对于管理会计的研究依然只停留在浅层的理论介绍上，其实用性与可执行性得不到保证。如此以来，导致管理会计在使用过程中，对信息的判断和价值的计量以及成本效益分析等无法做到科学合理，极大的影响了管理会计真正功能的有效发挥。

2.理论与实际应用脱节

在管理会计中，存在着注重于定量分析，而忽略了定性分析，使得管理会计中对于简单问题建立的数学模型和理论更加复杂，缺乏足够的可执行性。另外，管理会计还存在着只注重于且内部环境，而忽视与企业发展息息相关的市场外部环境，试图只通过对企业的成本进行控制来达到相应的目的。如上所述，都表现出管理会计理论与实际应用脱节的问题。

3.企业重视程度不够

目前，由于我国并没有在企业中强制推行使用管理会计，导致管理会计的使用很大程度上取决于企业领导层的意见。但许多企业领导层并不能充分认识到管理会计对于企业的重要性，或者在短期内没有感受到管理会计的效果，致使其对管理会计的重要性认识严重不足，从而影响了管理会计在企业中的实际应用。

4.管理会计不够规范

我国并没有建立专门的组织机构来对管理会计进行规范性管理，致使对管理会计使用的实际效果以及理论与实际结合的经验都得不到有效地推广，既降低了企业对于管理会计的认知程度，又给企业应用管理会计带来了困难。

5.管理会计人员水平较低

近些年来，随着企业对于会计工作的日益重视和社会经济的快速发展，使得我国的会计水平得到的一定程度的提高，但就管理会计方面而言，会计人员依然存在着水平较低的问题。这主要体现为：我国会计人员的知识结构不合理，在管理会计方面的学习只是流于表面，缺乏深入的理解与运用，弄虚作假等现象较为严重等。

二、加强管理会计在企业中应用的措施

1.加强理论与实际相结合

为了加强管理会计的理论与实际结合力度，首先需要改革现有的教学体制，加大管理会计课程在学校教育中的推广，并结合其特点设定相应的课程，结合我国企业实际情况进行相应的教学内容的拓展，并紧随市场经济变化情况进行适当调整，改变以往只按照课本内容进行教学的方式；其次，在企业使用中，结合企业实际情况，采用理论中适合企业发展的内容，通过对相关市场调查、数据分析以及其他信息的收集，来促进管理会计理论转化为实际操作，边实践边修正，从而实现理论与实际的相结合。

2.加强对管理会计的重视

对企业领导层进行管理会计重要性的宣传和管理会计知识的培训，使其深入理解管理会计对于企业投资决策、风险规避、以及资金管理和经济效益提高的重要作用，认识到管理会计对于企业长远发展具有的积极效果，从而使其坚持在企业中应用管理会计。

3.提高管理会计人员素质

首先，对企业会计管理人员进行相应的管理会计知识培训，提高其对管理会计使用范围和注意事项以及其他实践经验等的了解和掌握，同时，利用绩效考核机制，加强对会计人员的考核，促使其主动去学习管理会计的内容，从而提高其自身的管理会计知识水平；其次，建立绩效制度和奖励基金，鼓励相关会计人员对管理会计进行深入研究，并结合企业的实际提出相应的研究结果，并付诸于实践之中，既可以为会计人员真正掌握管理会计提供良好的平台，也有助于企业自身的发展，形成良性循环。

4.完善规范管理体系

一个完善的规范管理体系是企业了解和使用管理会计的重要保证。首先，结合我国的实际情况，建立一个管理组织机构，加强对各个企业管理会计使用情况信息的收集与了解，并根据这些经验总结适合我国企业特点的管理会计实务；其次，创办管理会计的书刊，举办案例研讨会、企业交流等活动，将所有企业联合起来对管理会计进行研究，并推广成功的实践经验，来提高我国企业对管理会计研究效果和应用水平。

5.研发与应用管理软件

在管理会计中，实务操作需要大量的分析方法和运算规则来支持，如果只是依赖于传统的手工和人脑计算的方式，不仅无法及时有效的完成管理会计的计算工作，还容易产生较多的纰漏，影响管理会计结果的可靠性。因此，根据管理会计工作的特点，需要加强对自动化管理软件的研究和开发，并提高企业管理会计人员的软件操作水平，为企业加强管理会计应用提供良好的基础。

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1.系统提示功能不全，容易导致业务失败。

(1)ACS允许余额不足时记账排队，但系统未提供配套的自动提示功能，间隔时间段提示操作员账户余额不足。若因开户单位和操作员人为原因延缓了补充头寸的相关业务操作，则本该正常处理的业务日终时只有进行撤销处理。

(2)ACS中，在网点主管审核业务界面，审核意见一栏是文本框需要进行手工录入，如果操作时录入的信息是“不通过”，但在确认信息时错点为“通过”，该笔业务仍作为审核通过的信息发送到业务处理中心，此处如果将审核意见一栏也设置为选项，并与最终确认选项连接比对，发现选项矛盾时系统自动提示，则可减少因人为错选而造成的业务失败。

2.网点查询权限不够，影响实际业务操作。网点无法查询、打印网点损益表，给账务核对带来不便。网点核对损益明细只能在损益登记簿中查询，但登记簿只反映发生额，无余额。并且，登记簿是按照账务日期和流水号的顺序排列的，要核对某一户的账务，需要把该户的每笔发生额勾选出来，再手工累加。当县支行网点调整损益，发生红字记账业务时，该笔发生额不在本网点反映，而反映在核算主体直属网点即中支网点中。县支行要核对本级损益，在ACS系统损益登记簿中查询的信息不全，核对困难，容易造成ACS系统与财务系统余额不一致。

(二)配套系统欠调整

1.辅助(子)系统待升级。中央银行会计核算登记簿系统(以下简称登记簿系统)自2009年开发应用以来，实现了会计核算登记簿电子化管理，系统在提高会计人员工作效率，及时防范、控制会计业务风险，增强会计业务监督时效性等方面起到重要作用，满足了各级使用者查询和监督检查需要。ACS上线后，登记簿系统作为ACS辅助系统被保留下来，但取消了重要空白凭证保管登记簿、开销户登记簿，继续沿用的登记簿也相应改变了登记要求。登记簿系统原有的系统功能、界面设计、内置参数已难以满足ACS的现实需求。综合前置系统作为人民银行柜台向金融机构的延伸，能够有效减少人力资源占用，提高会计工作效率。虽然综合前置系统实现了中央银行会计核算服务工作质的突破，打破了既有的较为封闭的服务模式，但严防会计核算风险仍是重要的工作要求。综合前置系统在业务流程设计方面有漏洞，存在一定的风险隐患。例如，交存款业务中，只需操作员对系统发来的相关电子信息审核通过后，系统即自动交后台记账，无需主管审核，操作员一人便可处理业务，不符合相互制约的岗位设置要求。

2.凭证设计、打印系统欠妥。凭证格式设计欠妥，容易导致业务失败。例如，电汇凭证的汇入行一栏要求尽量写全称，但凭证在此处预留的位置较小。汇出行签章的预留位置也过小，容易遮盖大写金额，从而影响处理中心业务处理，造成凭证作废。打印格式多，操作不方便。ACS打印报表、凭证、回单时系统绑定的打印格式有A3、A4、A5或窄幅式1/2打印，打印账表、凭证、回单时需根据设置频繁变更打印机和打印纸张，比较麻烦。

(三)财政存款管理欠严谨

财政性存款作为中央银行的重要资金来源，其收纳、投放、日常管理及使用效率之优劣直接影响到货币政策和财政预算管理的正确执行，但是，部分基层金融机构仍存在财政存款交存意愿不强的情况，不时出现迟交、少交和欠交现象。对于金融机构未在考核有效期内交存财政存款的，ACS每日按照当期财政存款调整金额的5‰0进行处罚，但尚未有制度、细则对此罚息作出统一明确的规定，难免会引发争议。同时，由于ACS对“迟交不调”的情况未作出处罚规定，财政存款余额长期为零的金融机构对此业务则未引起重视，网点催交凭证、报表、余额表的情况时有发生，相关会计制度的严谨性值得商榷。

二、建议

(一)大力加强制度建设，保障会计核算业务有据可依

ACS相对于ABS在业务流程和管理体制上的变化，使部分原有的制度已不适应新的业务发展要求，这给如何加强内控管理，防范资金风险带来新的机遇与挑战。建议开展系统内的深入调查研究，根据ACS的系统运行特点，制定操作性强、实用性高的制度、细则。同时，全面梳理原有会计核算相关制度，整合同类制度规定，为规范会计核算行为、防范会计核算风险打下坚实基础。

(二)建立应急管理规定，减轻突发事件产生的不良后果

使用ABS期间，某一节点出现问题，只限于该节点与支付系统账务不能一致，其余各节点可以正常处理业务。数据集中后，ACS的账务集中处理给应急管理提出了更高的要求，基层行在处理突发事件时反应要更加迅速，才能保证将事件的影响降到最小。对此，应尽快制定安全可靠的ACS应急处理办法，积极开展ACS应急演练，清晰流程，明确职责，确保发生突发事件时有效应对。

(三)健全会计培训机制，注重会计职业道德教育

由于ACS账务集中处理，基层会计人员的操作变得相应简单，思想上的松懈，容易给各类会计风险可乘之机，因此要参考现实业务需求和当前金融环境，建立健全会计人员培训长效机制，业务培训和道德教育两手住、两手都要硬。以ACS上线工作为契机，开展全系统会计人员业务知识培训，培养青年业务骨干，打造会计队伍精兵。尤其要注重会计职业道德教育，努力提升会计人员修养，营造和谐会计行为环境。同时，建立操作性强的会计奖惩机制，使干多干少不一样，干好干坏有区别。

(四)加强设施维护管理，确保系统正常运行

网络和硬件设备是业务运行的载体，只有网络畅通、设备正常，会计核算工作才能顺利开展，ACS对电子设备的要求更高，科技保障工作也应更加有力。一是要加强内部设施维护和管理，定期进行检查和清理;二是要求电信部门提供可靠、快速的网络通道，备有可靠的备用线路;三是使用部门要对设备运行情况进行监测，发现问题尽早解决;四是加强支行网点的科技力量;五是加强对外来数据管理及网络监控，防止病毒入侵。

(五)优化人力资源配置，提升会计履职效能

县支行国库会计股长期存在人员少、年龄大、职能多的困扰，ACS上线后，县支行网点经办会计核算业务的人员由3人减少到2人，按照ACS的管理体制，可以尝试调整系统功能以更加优化人员配置和业务流程，例如，在县支行网点只设置1名操作员，在核算主体直属网点即中支一级网点增设1名业务经验丰富的网点主管负责审核县支行网点业务，县支行网点操作员将审核受理的业务扫描提交至核算主体直属网点的网点主管，这样一来，不仅可以进一步解决县支行人员紧张的问题，还可以集中优势降低业务差错率。同时，整合营业室、支付结算、事后监督等业务相关部门，合理分配人员与业务权责，最大程度的发挥人力资源优势。

(六)加强财政存款管理，规范财政存款制度准则

完善财政性存款交存制度，尽快出台操作性强、规范性高的《财政性存款管理办法》，使ACS财政性存款业务的处理有法可依、有据可循，要对金融机构财政存款的交存时间、范围、程序及相关罚则等做出具体规定，为规范财政性存款管理提供法律保证，维护财政性存款交存的严肃性。

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反正是想方设法、多渠道招收，不限分数、不限能力、不限人品，只要能来一律招收，这样招收进来的中职生的素质可想而知。对这些招收进来的中职生而言，让处在这样年龄的他们走上社会太嫩了，把他们送向高中深造，又根本学不来那些文化知识，所以不管是家长、亲朋好友，还是本人，以及初三班主任，都鼓动他们选择中职学校。这些学生大多厌学，文化基础薄弱，即使有些学生想学习专业知识，也未必学得来，上课睡觉、说话、玩手机、捣乱现象随时可见。在这种情况下，老师要培养出专业性人才难度很大。

（二）会计教育资源不足。

由于各校编制有限，因此不能随时招收教师。一旦有了编制，就必须是985、211大学会计及相关专业毕业的学生。这些名校的毕业生在如今经济社会中，不想到社会地位低和待遇不高的职校施展才华；一般本科院校毕业的，稍微有水平的也不想来。真正进入职校的老师素质一般，因此新生力量不足，而招生规模却不断扩大，造成教育资源严重不足。就我们学校的会计专业老师而言，目前总共有八位会计专业老师，三位上升为中层领导。他们附带上几节课，工作重点在行政管理上，全校五百多位会计专业学生就指着五位专业老师。其中四位老师已进入不惑之年，上有老，下有小，家庭压力和自身体质压力等多种因素并存，很难专心投入到教学中。还有一位是刚录用进来的，念的是工商专业，并非会计专业。这些都导致从事会计职业教学的师资力量不足。老教师知识更新跟不上时代要求，经常与新制度脱节。学校虽派遣老师脱岗培训，但名额有限，不能随时更新。本来人手就不够，又有老师脱岗，无疑给在岗老师雪上加霜。学校不得不大量外聘教师，但又面临经费紧张问题，所以只能聘请周边大学的在校生，这些人可以说自己都乳臭未干，没有一点教学经验，却要来教学实践性很强的会计专业，真是纸上谈兵。此外，学校办学条件落后，普遍缺乏基本技能训练的设施和场所。就我们学校而言，只开设了一间会计模拟室，这样平常也没用，把桌子上装装样子的材料收起来就可留给计算机专业学生用。等到有领导或外人参观时才作为会计模拟室。还有一间会计电脑室，留着上会计电算化课，一间沙盘室，不过玩玩游戏而已，并没有渗透多少会计知识，真正用于会计技能训练的并没有，所以以能力为本位的会计教学难以落实。

（三）课程设置不合理。

课程教材陈旧，不能随着会计制度的变更而变更，不能适应新的行业标准。我校所用的教材还是高等教育出版社的，里面有些内容没有随着会计制度的变更而变更，甚至出现多处错误。学校针对学校及学生的具体情况，多次进行了课程设置改革，以基础会计学、财务会计、会计模拟为主要课程，但我认为这些课程并非会计专业学生非修不可的课程。因为这些课程教材内容出现重复，如基础会计学和财务会计学，在会计要素、会计核算及报表编制等方面重复，甚至同一业务前后出现不同核算。不管从事什么工作，都必须持证上岗，考虑到有家长看重这本证书，所以把较多课时安排给财经法规和会计基础两门课。会计证的考试对这两门课的要求重在理论，所以实践课时相对较少，这与会计专业培养的应用型人才格格不入，学生虽然拿到会计证，但因为缺乏会计实践动手能力，难以找到工作。第三学年把学生散放到社会上，让他们自行联系实习单位，但实际上很多学生并没真正实习。即便联系到实习单位，也没有真正接触到会计业务，所以学生的实践只不过是停留在实验室里的闭门造车，造成理论课时和实践课时比例的严重失调。待学生毕业后，觉得学校教的知识空且不适用，很难在短期内做到学以致用。

（四）教学方法落后。

课改教改雷声大雨点小，每学期都讨论，付诸实践的却很少，照样穿新鞋走老路。当然有不少人努力过，但仍然举步维艰，问题多多，困惑多多。这些问题和困惑的产生，固然有多方面的因素：一是会计教学仍然没有摆脱传统模式。一支粉笔加一个黑板，老师讲、学生听，先理论后作业，重课堂教学轻实践，这与会计专业的操作性技能背道而驰。二是中职学校缺乏必要的实训手段和方法。仅仅在校内搞一些模拟实习，拿一些记账凭证、科目汇总表、账簿，让学生根据仿真材料依据教学规律设计带有假定性，与会计实际工作存在较大差距。

二、应采取的对策

（一）重视学生的技能训练。

由于校领导的重视不够，没有充分认识到技能培训对提高学生市场竞争力的重要性，因此第三学年实习计划无法真实落实。再加上会计岗位的敏感性和特殊性，企事业单位一般不愿意承担会计教学实习任务，即使勉强承担，也不让学生看账本，更不让学生亲自动手，最后学生只能应付了事。这样的实习只能是走马观花，实习目的无法达到。校领导的指挥棒要重视学生的技能训练，可以在主管部门的帮助下，主动和企业的财务部门取得联系，争取把实习任务安排到位，提高学生的就业能力和创业能力。大力推行校企合作，使学生的实践落实到位，真正深入企业，培养运用专业知识独立处理账务的能力。

（二）课程设置方面尽量合理。

会计课程的设置不尽如人意，培养的学生不能很好地满足会计工作的需要，因此要解决学生的就业问题，还应对现行课程进行改革。课程目标以胜任某岗位为出发点，以实用为准、够用为度。岗位需要什么知识就开设什么课程，未必追求知识体系的完整性，只要上好基础会计和财务会计，花更多时间让学生进行出纳、会计模拟实习和实训。这样实践应加大比重，而不必强求学生学统计、经济法、财务管理等，所以对一些课程可做必要的删改。在课程设置方面，还可根据各地区实际需求，不断调整和完善，学校可邀请企业有实践经验的专家参与学校的教学活动，探索会计专业的人才培训机制。加强实践教学环节，是会计教育理论结合实际的客观需要。解决这一问题的主要途径就是加大会计实践课程在整个会计教学安排中的比重，建立现代化会计实验室，及各种凭证账簿、报表、操作台等。在课程教学过程中穿行手工模拟教学，使书面知识转化为实际操作能力。可以与会计事务所、企业联合办学，建立长期的协作联系机制。加强基地建设，有计划地安排学生在各学期末实习。中职学生毕业后主要面向小型企业，所以在讲解行业标准和会计制度时，以小型企业的会计制度为准。在课程设置上，可以向一些小型企业发放问卷调查，参照企业需求设置课程或者聘请小型企业财务人员给学生授课，指导学生操作技能，谈谈他们在实际工作中是如何把理论学以致用的。

（三）努力提高专业教师的技能水平，加强专业教师队伍建设。

按照国家对职业学校教师尤其是双师型教师的规定，必须是具有本科以上学历、在生产一线工作五年以上、经职业教育教师培训合格后的方可任职。可是现实是大多数会计专业的老师是从院校会计专业毕业后直接到中职学校任教的，甚至有些还是无关专业毕业的，他们理论实践一肩挑，由于没有财会实际工作经历，对相关知识的理解仅限于书本，教学时难免空对空，因此可利用假期组织教师到企事业单位实践，掌握岗位需要的知识，从而使课程设置与实践有机结合。职业教育的目的是培养应用型人才，这就要求会计专业教师既通理论又具备丰富的财会工作经验。可以与企事业单位签订培训合同，把这些教师送到有关单位的财务部门顶岗实习；可以采取优惠政策聘用有丰富实际工作经验的企事业单位的财会人员担任实习指导老师，积极让专业教师参与国家级、省级骨干教师培训；还可以在假期给会计教师提供每年不少于两次到企业进行会计实践的机会。这些措施要形成制度，制定标准，严格考核。