专项汇报的范文

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按照长纪发《关于在全县纪律作风集中教育整顿月组织观看警示教育片和召开专题组织生活会的通知》文件精神要求，我们统筹安排，组织全体干部职工于12月13日下午在县新农合服务大厅集中观看了纪律作风集中整顿月警示教育片《没有规划好的人生》和《“正风肃纪、创优环境”警示教育资料片》。观后，单位党支部召开了由全体党员参加的以“正风肃纪、创优环境”为主题的专题组织生活会。。现将有关情况汇报如下：

篇2

（一）初拟记录大纲。为便于阿尔村民比较全面地记录本族文化同时又具有可操作性，CHP志愿者根据对羌文化和阿尔村的初步了解，草拟了一份记录文化的大纲。这份大纲并非要限制村民的思维，而仅仅发挥一个提示作用。大纲内容最终要经过阿尔村民的讨论才能确定。

（二）设计阿尔村羌文化保护志愿者徽章。这个想法是我们在CHP办公室的一次会议上，由项目当地负责人高荣金所提出来的，目的是为了增强志愿者的荣誉感和责任感。于是，CHP委托高荣金设计了融入羌文化底蕴和志愿者精神的徽章，先期制作了100个（后来在阿尔村发展志愿者时大大超出预期，补做了600个）。

（三）购买项目所需设备。这些设备是CHP提供给阿尔村民在记录民族文化时所使用的，包括一台DV摄像机，两台数码相机，两个移动硬盘，三支录音笔，四个U盘。

（四）与来京的三位释比交流。阿尔村三位知名释比余世荣、朱金龙和余正国于11月上旬来到北京。这三位释比是项目的核心志愿者，对项目的成功开展具有重要影响。我们一起进行了充分交流，包括对记录大纲的意见、对举行阿尔村震后第一个羌历年的想法、关于修缮阿尔古羌碉的吁请等。

二、阿尔村项目的实地开展过程（2009年11月12日—2009年11月22日）

2009年11月12日，阿尔羌文化保护项目志愿者队伍七人从北京出发，分别是中国人民大学的王云霞、汶川县文化馆的高荣金（在中央民族大学接受培训）、北京农学院的刘剑骅、中国社会科学院的罗吉华、北京电影学院的高巍以及中国人民大学的郭萍和穆永强。11月13日下午四时许，我们再次来到了阿尔村，依然入住在余世华家里，虽然住房很紧张，余大叔还是想办法把我们七人全部安排了下来，他们一家的热情和关怀给我们带来了很多温暖，也为项目的开展提供了诸多的便利，非常感谢他们！

此时的阿尔正处于初冬时节。15日晚上，雪花就飞扬进这个山坳。一夜后，阿尔换了一身装束，山上白雪覆盖，白雾缭绕，沟里的溪水氤氲，重重的山，层层的雪。余大叔说，每年羌历年（农历十月初一）前后就会下雪。果不其然，今年的雪如期而至。可是谁也没有想到，这场雪一下就是五天，积雪竟达一尺厚。一位七十多岁的老奶奶说：“在这个时候下这么大的雪，我从来都没见过。”大雪酿成了大灾，地里还未收成的农作物被大面积冻坏，山上放养的牛羊等牲畜被部分冻死，由于积雪太深，天气太冷，食物难寻，许多牛羊跑下山来。许多村民在房屋重建中还未修好牛圈羊圈等，无奈中只能任由这些牲畜在村中、田地里四处寻食，甚至吃村里的塑料垃圾。气温的低下，使得村中水管多处被冻裂，不少村民只能冒着大雪到离家很远的地方去背水，生活非常不便。村民心中充满了焦虑和忧愁。据村里初步估计，全村的经济损失达上百万。这样的大雪也是我们所始料未及的，之后的几天，我们就天天冒着大雪在村中深一脚浅一脚地四处寻访、开展工作，跌跌撞撞、随时摔倒成为很平常的事情。就是在这样困难的条件下，村民们对于参加项目志愿者的热情却丝毫未减，而我们也更加坚定了工作的信心。

（一）与村长和村支书会谈

到阿尔的当天晚上，我们与村支书王学林、村长马成龙在余家的火塘屋进行了第一次交流，说明了这次项目工作的内容、期望，以及村里如何恢复震后的第一个羌历年等事宜。这段时间，村里的工作依然很紧张，阿尔村在申请历史文化名村，一旦成功，就会给村里带来3000万的投入资金，这对村里的发展是个千载难逢的好机会。过几天，就会有领导来视察。于是整顿村容村貌，要求村民拆掉帐篷等过渡房成为这几天村里工作的首要事情。我们一听，这申请历史文化名村和阿尔村羌文化保护项目的开展正是相得益彰，一个是政府的投入，一个是民间的行动，可以共同促进羌文化的传承以及阿尔村的发展。通过这次交流，我们初步明确了这次项目如何在结合村寨实际情况下来开展，并拟定了接下来几天的工作任务。

（二）走访核心志愿者

11月14日和15日，我们按照村里先期推荐的名单，走访核心志愿者，与这些志愿者先单独进行充分交流，就项目开展的方式、内容、大纲等听取他们的意见。在与村里羊皮鼓舞传承人杨骏清的交流中，他提出了一个很重要的问题，即这些核心志愿者里没有妇女，并向我们推荐了几个人选，包括村里的妇联主任朱琼芳、唯一的一位女释比陈星亮以及能歌善舞的王星英奶奶等。于是，我们便在村寨里寻找，她们或是正在地里挖土豆，或是在家里忙碌地干活。听了介绍，又有我们前期在村里所做的铺垫工作，每个人都表示十分愿意加入到记录保护本族文化的志愿者队伍中来。我们还走访了村里的会计杨波、民兵连长何世清、老释比朱光亮、村小校长朱金勇等人。

（三）召开核心志愿者会议和村民会议

原本我们计划在11月16日晚上举行全村村民大会，可是通过前两天的了解，我们发现召开全体村民大会很不现实，一方面是这几天村里工作很紧张，村民也有很多事情，难以集中起来，另一方面是下雪天山上阿尔组的村民如果来参加会议，上上下下很不方便。对此，我们立即做了调整，分别到各个组召开村民会议，这样对村民来说更便利一些。由于立别组在震后整体搬迁到山下，组里的二十多户村民已经分别插入白家夺组和巴夺组，因此，我们的村民会议将分三次举行，即白家夺组、巴夺组和阿尔组。

11月15日晚上，我们在余家召开了第一次村民核心志愿者会议。有21位志愿者参加了会议，这个人数超出了我们的预期。会议由高荣金主持，CHP的理念以及项目的内容得到了大家的认同。在会上，大家还根据所讨论的大纲内容推荐了7名小组长以及7名负责技术处理的突击队员，同时我们把预先准备的设备交接给村委会。这次会议非常成功，这意味着志愿者队伍的组织结构基本上搭建起来，有了负责人、小组长和突击队。看着志愿者们在“志愿者承诺书”上签下自己的名字，高兴地佩戴起志愿者徽章，我们意识到，项目在村里全面开展的第一步是成功的。

16日，我们分别在白家夺和巴夺组召开了村民会议。两次会议上，来参会的村民踊跃地报名要成为记录保护本民族文化的志愿者，全体呼吁要保护修缮位于阿尔山头的古羌碉，而且都商定各组要举办震后的第一个羌历年，他们认为这既是对传统的恢复，也是在困难时凝聚人心团结力量的举措。17日下午，我们花了两个多小时爬上了阿尔村中地势最高、位于山头的阿尔组，在组长家里召开村民会议。会议内容与前两次的相同，但这次会议上，村民志愿者提出先期推选出来的几个小组长都并非本组人，由于环境的限制，很不利于工作的交流和开展，于是大家推选了两位年轻人作为本组的负责人。

（四）培训志愿者

在此阶段工作中，我们通过多种方式对报名参加志愿者的村民进行培训，在核心志愿者会议和三次村民会议上，以及走访志愿者时，都不失时机地介绍项目的理念、方法和目标，我们一起讨论大纲、记录项目、记录格式等方面的内容，并为志愿者提供了专用的记录本和笔，对报名参加技术突击队的志愿者也进行了相关的技术操作培训。我们的核心志愿者余正国经过初步培训，已经用相机、摄像机、录音笔等设备记录下了羌历年的过程和内容。而其他的一些志愿者也在开始思考自己所要记录的内容，我们11岁的小志愿者余正樱桃就正在向她的妈妈打听羌族的洋芋糍粑是如何做出来的。

（五）平整诵经台

按照羌族的传统，羌历年只能在村寨的老庙里（也就是诵经台所在）举行。巴夺组的羌历年决定在农历十月初五与初六两天举行，于是组里提前布置好各位村民在羌历年中所要发挥的作用，例如砍杉干、扫雪、准备祭品等，其中一项重要任务便是平整诵经台。

11月20日，农历十月初四。雪终于停了，天终于放晴，能看见高空的蓝色，太阳出来，映在白雪覆盖的世界，那光亮，非常眩目。一群村民带着铁锹、锄头开始清扫从村里到庙基的道路，平整诵经台。村里人说，这是巴夺的老庙宇，供奉着牛神、村寨神、玉皇大帝等神灵。庙宇依山而建，原本很宏伟，上下有石阶梯，还有吊脚楼，可是在“破四旧”的时候被毁一空。如今，这里只看到在20来平米的平台上，还有几处石砌的残垣断壁，石壁上有熏得黑黑的阳尘，供奉台上没有任何神像，只有几块石板提示了神位的所在。一些上了年岁的人还记得以前庙宇的样子，而年轻一代只知道这是庙基。我们也加入了打扫庙基、平整诵经台的行列，拿着锄头铁锹干了起来。虽然没有村民们那样有力、迅速，但是也为羌文化保护尽了一份力。

（六）举办羌历年

羌历年是羌族最为传统的节日，主要是村民庆祝丰收，请神还愿，企盼来年风调雨顺，并制定新一年的村规民约等。可是近年来，许多羌族村寨并不举办集体性的羌历年，渐渐地，这项传统的内容及其所蕴含的意义被许多人淡忘了。阿尔的几个村寨还保留了这个传统节日，这一次我们之所以选择在11月中旬到达村寨，也是希望能促进震后羌历年的恢复。

原本我们以为村民忙于重建家园以及今年雪灾的影响，对于恢复这个传统节日并不热心。事实证明，我们多虑了。白家夺组的村民首先提出要在已经成为废墟的老寨子办羌历年，而巴夺组长朱光跃告诉我们说：“我只是试探性地问了一下老百姓，这个羌历年我们搞不搞？结果大家都很踊跃，说要搞，为啥不搞！我们巴夺68户，每户出50元钱，把震后的第一次羌历年好好地办起来。”

11月18日，农历十月初二，白家夺组举办羌历年。早晨十点多，村民们顶着鹅毛大雪，带着羌历年活动所需物品，朝着白家夺废墟上的庙基进发。由于大雪太厚太急，人们只能排成一字艰难前行。在废墟上，80多岁的释比余明龙主持了祭祀仪式，村民杀鸡宰羊，点香燃蜡。雪一直纷纷扬扬地下着，天气越来越冷，这也导致白家夺无法按照传统举行羌历年的一整套仪式。据说，这个寨子几十年来还是第一次举办羌历年祭祀活动。

11月21日-22日，农历十月初五、初六，阿尔最大的村寨巴夺组举办了震后第一个羌历年。三位释比朱金龙、余世荣、余正国于20日晚从北京赶了回来。21日一大早，释比们就忙活开了，做太阳馍馍、月亮馍馍、准备旗帜、猴皮帽、羊皮鼓、请出“张三爷”等。一切准备就绪，村民们跟着释比上庙、请神、敬神、敲鼓唱经、献羊、杀羊、煮羊、分食等等，活动一直持续到第二天的中午。尽管大多数农户遭受了雪灾，尽管有很多人的新房没有建好还住在过渡房里，但这样一个凝聚团结的氛围足以给村里人带来很多安慰。

至此，我们这一阶段的任务基本完成。11月22日下午，我们离开了阿尔村。值得一提的是，在18日那天，我们志愿者小组有四人先行离开阿尔。然而，大雪阻断了山里与外界的联系，厚厚的积雪使车辆无法行使，四人只能冒雪在雪路上徒步行走3个多小时到达龙溪乡。特别要感谢的是，三位村民肩背着重重的行李箱一直把四个志愿者送上了到县城的车，再步行回到村里。他们的热情、纯朴和善良深深打动着我们。

三、成果

这一次我们主要是向阿尔村民全面详细介绍这个项目的理念、方法和目标，推动村民保护羌文化的积极性，动员村民们加入到项目之中，为自己行动起来，为记录、保护、宣传本民族文化做出努力。通过此阶段工作，我们主要取得以下成果：

第一，众多村民积极报名参加到阿尔村羌文化保护的志愿者队伍。在核心志愿者会议以及白家夺、巴夺和阿尔组召开的三次村民会议上，冒着大雪来现场报名的就有125人。这些志愿者中，年纪最大的已经83岁，最小的只有11岁。我们在村寨中走访的时候，还经常会有村民主动找到我们说希望成为志愿者。所有志愿者都在“志愿者承诺书”上坚定地写下了自己的名字。

第二，在当地构建起以当地项目负责人为首的志愿者组织框架，村民志愿者根据大纲内容推选了7名小组长以及技术负责突击队，并明确规定了小组长的职责。

第三，为了保护悬崖上被地震震裂已经摇摇欲坠的阿尔古羌碉，村民们向国家有关部门呼吁，写了一份“关于修缮阿尔千年羌碉的吁请书”，在吁请书上签名按手印，并委托我们将这份特殊而珍贵的“吁请书”送到相关领导的手上。

第四，我们对志愿者进行了一定培训。培训内容包括：对项目的认识、对记录大纲的确定、记录体例、写作方法等，同时对报名参加技术突击队的志愿者就如何使用设备、如何分类、如何建立记录档案等内容进行技术培训。

第五，在过羌历年之前，村民们集体平整了位于巴夺寨庙基的诵经台。

第六，促进村民对羌族传统文化保护的自觉意识，比如巴夺组和白家夺组村民都在保护羌文化志愿者精神的感召下，主动要求举办震后的第一个羌历年。

四、经验与反思

通过这次的工作，我们就如何开展项目获得了一些经验，在此也与大家分享：

第一，团队成员的积极配合与互相信任。这一次的七人志愿者团队，在三个月前，大家彼此互不认识，却抱着“想要为羌族做点什么”的想法而聚集在一起。团队成员有着多学科（法学、民族学、艺术、导演等）的专业背景，有着多民族（羌、汉、藏、回）的身份。在工作中，大家会有不同的视角、方法和重点，有时候也会有争论，但理想和目标是一致的，有效沟通积极配合与互相信任正是我们这个团队即使在面临困难感受艰辛时依然能再走一步的力量。

第二，围绕项目目标灵活调整策略，及时有效地开展工作。在进入村寨的实际工作中，遇到许多与我们在北京所预想不到的情况，例如原本我们打算一次性召开全村的村民大会，可是由于气候及村里的实际困难，我们立即决定到各个村寨分组召开，虽然于我们来说增加了工作内容，但是这样方便了村民；再如羌历年的举办，期间也经历了些小挫折。最终，我们都比较顺利地解决了这些问题。

第三，充分尊重当地人的意见和文化权利。对于当地人来说，村里几百年来传承的文化模式和文化特点，只有当地村民是最熟悉的，他们当然是本文化最权威的发言人。在记录保护文化以及宣传文化的过程中，当地人所掌握的地方知识以及所要诉求的文化权利，应得到充分的尊重。

第四，淡化外来者和外来专家的角色。项目的理念一直是，让阿尔村羌民自己行动起来保护自己的文化。我们在其中发挥的作用无非是“推动”，而不是强加干涉。即使在对村民进行的培训中，我们也一直强调文化主体人的作用，而只是进行简单的技术培训，不进行任何价值判断和记录内容的筛选。

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一、思想重视，行动迅速

接通知后，总工办立即召开了工程科有关人员会议，深刻领会通知精神，统一思想，提高认识，把这次专项检查定为本周工作的重点，并于当日电话通知了各项目部，要求先自查自纠，并要求各项目部将自查自纠情况报送工程科。

二、深入发动，全员参与

安全是一种文明，是一个企业的形象和效益，在创质量品牌的同时，也要创安全品牌，让每一个员工都意识到安全不仅利于自己，也在关爱他人。××公司每到一个项目，对项目部则是进行一次安全知识讲课，对安全状况，存在隐患进行讲评，整改，使人人意识到安全的重要性。

三、查隐患，严整改，重落实

这次检查，对项目存在的安全隐患主要表现在如下几方面。

1、外脚手架，特别是单排脚手架个别工地搭设不太符合规范要求，如有些钢管墙上搁置长度不够，剪刀撑设置不规范，与主体拉结点欠少等，高支模架有些立杆太稀等。

2、因××公司目前无高层建筑，所以脚手架基本上有施工技术方案，但无设计计算书居多。

3、脚手架钢管材质符合要求，但因钢管少有极个别工地内支模架采用木材，有些木材尾径偏小。要求及时整改，架子的验收手续基本完备，个别工地签字手续欠齐。版权所有

4、安全防护用品方面：职工安全帽基本配齐，质量符合要求，但佩戴方式不很规范，安全网方面，操作层安全网全部挂齐，有些绑扎欠规范的，要求立即整改，安全网质量大部分符合要求，不符合要求的已采取措施要求整改。

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本文所指的社会保险经办工作专业化，是指社会保险的业务经办必须由经过系统的专业理论、政策和业务教育和培训的人员来承担，具体由专业学历、从业资格证、执业资格证等来体现。简言之，即社会保险业务实现持证上岗，由专业人员来承担。

一、社保专业毕业生难以进入社保系统

我国社会保障制度覆盖面越来越广，据人社部官方统计，截至2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险30427万人，城镇基本医疗保险53641万人，还不包括近些年急速扩大的参加城乡居民社会保险的庞大队伍。可以说，我国已经构织了一张世界上最大的社会保险网。按理，对社会保险专业的需求也应急速增长。但是，社保部门和经办机构较少招收社会保障专业毕业人员，造成了极大的社保教育资源浪费，同时也难以培养社保管理和经办人才。

据有关研究，我国在各行各业从事劳动保障的工作人员大约有100 多万人，1/3 的工作人员学历在大专以下。但是，大部分人员是“半路出家”，劳动与社会保障科班毕业的不到1/100。（安华、张笑会，2007） 但该文章发表于2007年，数据有点过时，同时统计口径也比较宽泛。为此，笔者选取了国家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系统招考计划进行分析。先说国考，人社部共招9人，专业中无一要求社会保障，只有社会保险事业管理中心（参公事业单位）招收1名社会保障专业研究生。北京的情况稍好，约1/3的区县人社局、社保中心相关岗位的专业要求社会保障，另有3个街道办事处也作了要求，全市共面向社会保障专业设置了19个岗位。天津和湘潭的情况则比较糟糕。天津市社会保险基金管理中心，共招26人，作为具体经办机构竟无一岗位要求社会保障专业。湘潭人社系统共招收7人，也是无一要求社保专业。

可以看出，各级人社系统都很少招收社会保障专业背景人员。那么，我们想了解，他们都需要哪些专业呢？天津市社保中心2013年要求的专业包括医学、药学、经济、工商管理、公共管理、财会、审计、统计、法律、计算机……社会保险基金管理是一个复杂的工程，需要多专业的协作，招收这些专业也无可厚非。然而，如此众多的专业，竟然没有包括直接对口的专业——社会保障。是不是往年已经招够了社会保障专业人员？公告显示，天津社保中心大规模招考主要是2007年和2008年，两年共招考150人，2011年开始纳入公务员统一招考计划，当年招49人，2012年招40人。遗憾的是，这些年没有一个岗位要求社会保障专业。

为什么会这样？当前政界、学界主要在关注一些宏观制度设计，而忽略了这个“小问题”。与取消“双轨制”、社保基金入市、城镇居民社会保险、新农保等热点问题相比，社保经办人员专业化似乎显得有点小儿科——社保经办机构只需要招人落实政策即可，能完成具体的实务操作即可，计算机、会计、统计、医药、法律等专业的人员就足够应付了。因此可以想象，这些工作人员只会机械落实相关政策法规，而缺乏对社会保险事业的深入思考。由于专业性不强，也就难以激发工作人员的事业成就感，形成长远职业生涯规划。最关键的是，这种管理和经办体系下，实务工作中就难以培养出高水平的社会保险管理、投资及精算等方面人才，这将损害我国的社会保险事业的长远发展。

二、企业社保经办人员不专业

由于难以获得企业社保经办人员的详细数据，笔者走访了北京某城区社会保险基金管理中心，这里是企业经办人员的聚集地。据介绍，该区每月都有一定数量的企业，没能按时缴纳社会保险基金。2011年全区托收未及时到账金额共计90492万元，医疗保险和其他四险的欠费单位分别达到27581家、27030家。同时，该年各项社会保险因银行托收不成功，所造成的退票达51000多张。

而这些托收不成功或退票在很大程度上，与企业经办人员非专业化直接相关。退票的几种原因，包括账户未授权、交换号弄错、账户与户名不符、票据与企业登记信息不符或与银行名称等信息不符、单位在社保中心或银行所登记的信息错误等情况，或多或少都与企业经办人员不熟悉业务有关。

经办人员不专业导致社会保险费用不能及时缴纳，直接损害的是员工的利益。如一个公司员工，家庭困难，长期患病，自付部分的负担也很大。然而由于经办人员没有及时跟进银行的业务调整，造成当月医保托收不成功。直接导致该员工的社保卡不能实时结算，只能全额垫付，然后再进行人工报销。冗长的报销程序，还需要垫付高额的费用，无疑是雪上加霜。更严重的情况，甚至可能导致员工看病无法报销、工伤待遇无法支付、失业待遇无法享受、生育津贴无法领取，等等。不仅给参保个人带来严重损失，也可能给企业和社会带来一些震荡。

企业也摆脱不了影响。北京市规定，如果企业当月未能通过银行托收、缴纳社会保险，应当于次月中旬到社保中心通过柜台缴费，这将是一个比较繁琐的过程。更糟糕的是还要缴纳滞纳金，《社会保险法》第86条规定：用人单位未能及时缴纳社会保险形成欠费的，每日加收万分之五的滞纳金。逾期仍不缴纳的由有关行政部门处欠费数额的一倍以上三倍以下的罚款。

对社保中心来说，则面临较大的工作压力。这将是一个比较庞大的工作量，因为欠费补缴不是一个小数目，近年该区一直保持月均1800家单位，前来办理补交业务，使长期超负荷运转的他们苦不堪言。同时，不能及时收缴，对于社会保险基金而言，损失也是巨大的。

为什么企业社保经办人员不专业？究其原因，很多企业认为社会保险业务的专业化主要是社保经办机构的事，而企业缴费就行了。这没什么专业技术含量，一般的员工熟悉一段时间都可以胜任，没什么必要限定专业背景，更不用说持证上岗。正是这个认识误区，导致很多企业社保经办人员不专业，缴费不成功。经办机构的专业化，并不能代替企业经办人员的专业化。近年我国社保卡及其信息系统正在完善之中，很多基础性数据、具体流程还需要企业经办人员来完成，否则将来可能面临很多本可避免的纠纷、诉讼。

三、社保经办工作专业化的作用

上世纪90年代以来，国际上社保经办机构发展的主要趋势，是逐步走向独立于或半独立于政府部门、更具专业性的执行机构。专业化的具体体现在，通过现代网络技术实现信息化，提高管理和服务的效率；通过社保专业人员采取标准化流程，减少工作的主观性及其导致的相关纠纷。比利时政府中约60% 的公务员在从事劳动和社会保障工作，而这个国家最忙碌的也是劳动和社会保障方面的律师。（朱梅，2011）在日本，劳动与社会保障人才的培养已经细化到每一项工作，厚生劳动省开设的职业资格考试多达100 项，主要包括社会保险劳务士、职业训练指导员、社会福利士和福利护理士等。（王洪春 2004）再看看美国，由于奉行“小政府、大社会”，很多公共服务都“外包”出去了，但一线社保经办机构的服务是不能“外包”出去的，只能由政府工作人员提供。因为这涉及个人隐私保护、信息化操作，需要提供专业化的服务。

此外，专业的企业社保经办员还可以发挥很多功能。首先，可以在企业内发挥政策咨询的作用。当前，企业员工越来越关注自己的社会保障权益，尤其是医疗保险、生育保险、住房公积金、买房买车的社保证明等与生活息息相关的政策措施，经常咨询一些相关权益享受的细节问题，专业社保员在这方面可以大有所为。其次，社保员还可以扮演企业与员工之间协调人的角色，比如缴纳社保争议、工伤事故纠纷处理。最后，社会保险业务政策性很强，需要长期关注并随时调整企业业务。当前，一些地方社保政策经常调整，例如区县的社会保险经办机构的具体措施，银行的托收办法，等等。有些政策变化，可能涉及企业较大的利益，比如刺激经济时期、经济过热时期，政府可能会调整相关社保政策，这就需要社保员及时为管理人员当好参谋。

社会保障专业，是上世纪90年代我国为了推动社会保障事业发展，培养社保人才，特意开设的一个专业。根据中国教育信息网统计，目前全国招收劳动与社会保障专业本科生的高校达到108所。如此培养规模，每年都有大量的社会保障专业毕业生离校择业，然而专业对口的却寥寥。进入机关事业单位、国企的社保相关岗位的毕业生，可谓凤毛麟角。很多企业没有设置社会保险方面的岗位，有的企业设置了岗位，但是却没有专业的限制。专业毕业人员难以获得事业成就感，也就难以在岗位上长期发展，流动性很强。于是，大量的社保毕业生放弃专业，另觅它途。不能不说，这是社保教育资源的极大浪费。

四、方案设计

最理想的方案，是建立社会保障职业资格证制度，即设立社会保障员的从业资格证，以及初级、中级、高级社会保障师的执业资格证。并进一步规定，企业经办人员必须获得从业资格证；同时，社会保险经办机构的工作人员中，社保员、社保师也需要达到一定的比例。社保员可以通过学历认定或考试取得，主要考查社会保障的基本理论和法规政策。初级、中级社保师则需要考试合格，并登记注册。初级侧重考查实操知识，中级则需全面考查知识理论、政策水平、实务操作能力。高级则需在中级的基础上，考查科研能力，可以以评代考，也可以暂缓设立高级。对于中高级的社会保障师，将来还可以考虑由其受理或协助受理社会保障的相关案件。很多发达国家，建立较为完善的社会保障法律体系，并在司法部门建立了专门受理社会保障案件的法庭。

鉴于建立职业资格制度还需要较长的讨论、论证时期，也可能未能获得支持和肯定，我们还可以设置一些替代选择。其一，同人力资源师考试制度相结合。具体结合方式，可以在当前人力资源资格证考试中，增加社会保障的相应科目。各个阶段增加的具体考试内容，参照以上方案。其二，由人力资源与社会保障部门出台规定，要求经办机构相关岗位、企业社保经办人员需要具备社保专业教育背景，在岗人员则需定期参加一定的理论、政策和业务培训。当然，高校社会保障专业也需增加实操的内容，以适应实际业务开展的需要。这样可以作为一个过渡措施，待时机成熟后，再设置职业资格证制度。

参考文献

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“爆灰”是烧结多孔砖的两大硬伤之一，其成因在学界已达成普遍共识——主要由以下三个环节造成：首先是砖坯取材中掺杂了富含碳酸钙的杂质；其次是砖坯锻烧过程中，该杂质发生了化学反应（CaCO3=CaO+CO2），生成了氧化钙（俗称生石灰）和二氧化碳；最后是成品砖中的氧化钙遇水发生水化反应生成氢氧化钙（俗称消石灰）[CaO+H2O=Ca（OH）2]，体积剧烈膨胀，同时产生大量的热量。从而导致爆灰现象。

研究表明，砖坯取材中富含碳酸钙的杂质统称为“礓石”，它是一种沉积在粘土中由碳酸钙分子凝聚而成的颗粒，随着形成年代的不同，颗粒的大小不一，形状各异，常见的体积多如花生粒般大小。当然，除礓石外，其它如靠近石灰岩（广西多见）、大理石岩质的粘土地中，多夹杂有碎石屑；还有地处河床的粘土中可能混有蛤蚌、螺蛳等贝类躯壳等等，总之，这些砖坯所夹杂质的化学成分均属于碳酸钙。

接下来，在砖坯锻烧过程中，碳酸钙烧成生石灰的温度为900℃，略低于红砖的烧结温度，则上述杂质（碳酸钙）经过化学反应均转化成块状的生石灰（CaO）夹杂在成品砖里。我们可以预见，当这样的成品砖遇水后，其夹杂的生石灰即发生水化反应，释放大量的热量，致使参与反应的水分子吸热后气化，体积急剧膨胀进而产生相当大的压力，最终导致砖体开裂，俗称“爆灰”。

当然，砖体的开裂程度依据其本身所掺杂的生石灰颗粒大小以及与水接触的充分度而定，那么“爆灰砖”的危害就有隐弊性和长期性两个显著特点。而乡镇地区村民自建房多为砖混结构，对红砖的依赖可想而知，爆灰的危害也更为突出。村民一旦遭遇爆灰砖，轻则影响墙体观感、抹灰质量等（如图1）；重则若不慎将爆灰砖做为承重墙的选材，则势必影响房屋的结构安全，更为严重的是这种影响将伴随着时间的推移而加剧，就像埋下一颗地雷，后果不堪设想！进一步说，“爆灰砖”水化前跟合格砖一样，在观感和物理性能方面并无区别，可能看不出任何毛病，但随着氧化过程的深入会慢慢爆裂粉化。也就是说，砖出厂时可能看不出问题，但是过一两年砖头可能就粉化没有强度了，而有的可能要过十几年二十几年才出现问题（如图2）。

（图1：爆灰砖影响墙体观感）

（图2：煤灰砖爆裂粉化）

那么对于爆灰砖的监管到底存在哪些漏洞呢？就笔者乡镇调研的经历来看，最主要的原因是生产厂家和村民自身对爆灰砖问题认识不够，特别是新上马的小型砖厂，在经验、技术、设备、人员等方面都不太成熟，更何况随着“禁实”工作的推进，该类砖厂均已被纳入了淘汰的行列。再加上基层质检、墙改部门对“点散量多”的小型砖厂很难进行有效的监控，更不用说那些无证经营的私人作坊。换个角度来看，村民或非专业人士大都因自身知识结构的缺陷，对“爆灰砖”无法进行有效的辨认，对爆灰砖的危害性也不了解。在爆灰砖问题上，他们存在明显的信息不对称，即使专业的检测机构，若不对问题砖进行有针对性的爆灰试验，其它常规检测项目数据与合格砖基本无异。笔者在乡镇调研中遇到的不少砌砖工质疑：“爆灰砖比正常砖更难用砖刀敲开，硬度要大得多，怎么还不合格呢？”。而就笔者试验检测的数据来看，未发生水化反应前的爆灰砖，它的强度确还略高过合格砖。

与此同时，在基层监管部门具体的监督过程中也遇到过村民不理解或不支持的现象，少数村民因建房资金不充足而贪图便宜，如2012年3月10日早上，笔者随质监部门人员进驻某乡镇检查时，发现李某的私人房已进场有爆灰砖（如图3），质监人员建议李某将该批爆灰砖退场时，户主竟不理不采，还抱怨说房子是他自己的，要是出质量问题、出人命也是他自己的事。后经现场质监人员的耐心解释，并当场劈开爆灰砖，浸入水桶，没多久爆灰砖就开裂了，至此李某亲眼所见才决定马上退场该批次的红砖（如图4）。

（图3：大量使用爆灰砖砌筑的村民自建房）

（图4：开裂后的爆灰砖）

也就在当天下午质监人员到隔壁村的黄某家时，黄某已进了约四万块的爆灰砖，用于砌牛棚、猪棚和围墙，正在现场砌筑，经过现场人员对爆灰砖的详细解释，道理他是听懂了，可黄某说他只是用来砌牛棚、猪棚、围墙不会出什么人命关天的事情。问题是万一有人去牛棚、猪棚牵牛喂猪或围墙在有人经过时突然倒塌，怎么不会出事？况且用爆灰砖砌筑，其耐久性可想而知，没几年塌了再重新补砌那花的钱不是更多？就算不出什么大事，也无形中扩大了爆灰砖销售的潜在市场？更有甚者，个别黑心砖厂利用村民的这种无知，有意用低价大量抛售爆灰砖。笔者调研中，就有砖厂老板辨称他低价销售的是过火砖，颜色稍深点。而“好看”的正常砖要比“过火砖”贵两毛钱一块，同时特别暗示笔者“过火砖”在乡镇好销得很。

（图5：散落一地的爆灰砖）

据此，针对乡镇地区的爆灰砖，结合笔者的工作经验，建议源头治理才是治本之道，源头有两个：一个是生产砖的源头，一个是采购砖（村民）的源头，参照利益相关的原理，这两个源头理应有区别地对待。

生产砖的源头，基层的质检和墙改部门要联合起来严把“准入制度”，新上马的砖厂，要对它的人员、设备、技术进行有效评估，并要在试运行阶段，增加抽测成品砖的频次，两项结合作为该砖厂所生产的成品砖能否投入市场的有效凭据；对于老砖厂，同样要加大排查的力度，合格一个登记一个，不合格的要坚持“零容忍”的原则，发现一家，停业整顿一家，直至取缔，同时将这项数据随时更新并通过乡镇一级的行政机构向社会公布，以期把“爆灰砖”的消费市场遏制在萌芽状态。

采购砖的源头，考虑到村民知识结构的缺陷，首先要做的是加强对“爆灰砖”的宣传力度，建议将“爆灰砖”、“瘦身钢筋”等的建材危害制作成通俗易懂的画册或影像视频，在村民办理建房相关手续的时候，可以由工作人员在现场做一个必要的介绍，并公开咨询热线，随时解答村民的相关疑问。其次是形成举报制度，就笔者的实践来看，这项制度能有效控制砖厂“爆灰砖”的贱卖，凡是查实的举报线索，给举报者数量可观的现金奖励，从反馈的信息来看，举报的不仅有自建房的村民，也有承担运输砖的司机，可见该项措施是切实可行的。除此之外，基层的质检部门应会同墙改办，开展有针对性专项治理行动，不仅查厂，也为自建房的村民提供免费的检测服务。同时也应逐步完善乡镇地区村民自建房的报监手续，提高质监部门对乡镇地区村民自建房的知情度，使监管落到实处。

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一、严格落实省级明确的标准清单

为进一步完善权责清单制度，根据《山西省人民政府办公厅关于公布省市县政府部门行政职权事项标准清单的通知》（晋政办发〔2018〕106号）精神，以依申请办理的行政权力事项为重点，按照国家统一的行政权力事项标准规范，对保留的行政许可事项进行全面清理，清理后共计行政许可事项252项，并以《县政府部门行政许可事项清单（2018年版）》（X政办发〔2018〕112号）文件在县政府网站公布，接受社会监督。

二、大幅精简行政审批事项

对近年来上级政府下放县级权力情况进行了一次“回头看”，从2012年到2018年，我县共承接省市政府下放和自行清理未列入县本级目录的行政审批事项共计178项，其中承接省市政府政府下放行政职权事项102项，通过清理未列入县本级目录的行政职权事项76项；通过清理需调整及更名的行政许可事项67项，取消行政职权事项146项；取消年审年检事项2项。调整非行政许可事项12项。

目前，所有行政职权事项全部承接取消下放调整到位。调整后我县权责清单行政职权事项为3252项，其中行政许可163项，行政处罚2428项，行政强制111项，行政给付19项，行政检查42项，行政确认38项，行政奖励33项，行政裁决4项，行政征收征用25项，其他权力389项。

三、进一步推动依法向园区授权赋权

在县级经济技术开发区推广山西转型综改示范区授权经验，经过深入调研后，下一步按照“能赋尽赋能放尽放”的原则，向县级经济技术开发区赋权到位。

四、清理整治变相审批

通过在全县范围内开展变相审批自查整改工作，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等名义行政审批之实现象，全面消除了审批的“灰色地带”。

五、加快推进“证照分离”改革试点

采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，学习借鉴省政府在5个国家级园区先期试点的经验，配合县市场监督管理局完善制度设计和政策构架，推动“证照分离”改革提速扩容，在全县全面推进“证照分离”改革，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”。逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入、准营的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

六、大力推动行政审批中介服务改革

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中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、社会保障专项资金审计涵义

社会保障专项资金是根据中国相关的政策、法律法规制定的，是为了更好地执行社会保障制度而建立起来的专项资金。而社会保障专项资金的审计指的是审计机关依法对政府部门、事业单位、社会组织等受政府委托的社会保障专项资金收支情况的审计监督活动，对这些资金收支情况的真实性、合法性等进行审核以及评价。社会保障专项资金审计的最重要的目的就是促进中国社会保障制度的健全，促进社会保障工作可以有章有序的运行[1]。

二、社会保障专项资金审计的实践现状

目前，中国的各级审计机关都在积极开展社会保障专项资金的审计工作，其工作的实施取得了一定的进步，但是在实践过程中仍然存在一些问题，具体分析如下：

（一）社会保障的相关制度以及法律不完善，缺少一定的审计基础

审计机关在社会保障专项资金审计实践过程中需要依法审计，如果制度不完善，或者法律带有滞后性，就可能一定程度地制约社会保障专项资金审计的效果。目前，中国的社会保障制度就不完善和健全，还没有形成与中国市场经济相适应的社会保障专项体系，这可能会导致在社会保障的管理方面权责不清。与此同时，社会保障相关的法律法规也不够健全，这些情况都可能给社会保障专项资金的审计工作带来了一些消极的影响和困难[2]。

（二）社会保障专项资金审计的力度不够

因为中国的社会保障制度目前正处在不断完善的实践当中，因此社会保障专项资金的审计工作也可以说是一项比较有探索性质的工作，当前还并未形成一套科学的审计标准，也并未有一个完全成熟的审计模式。由于这样的背景，社会保障专项资金审计的工作就缺少必须的基础，从而导致中国社会保障专项资金审计的力度不够。与此同时，中国的社会保障专项资金审计的内部体系也缺少必须的协调配合管理力度。

三、社会保障专项资金审计的思考

（一）社会保障专项资金审计的重要意义

（1）中国社会的经济发展需要加强社会保障专项资金的审计工作。社会保障专项资金涉及的范围广，资金数额也比较大，同时其政策性也比较强[3]。可以说社会保障专项资金运用的状况关系到中国经济的稳定，所以加强社会保障专项资金的审计，可以保障社会保障专项资金的专款专用，使党和国家方针政策得到很好的落实，保持社会安定，这对促进社会保障事业和经济建设健康有序地发展，是有重大意义的。

（2）严峻的社会保障形势需要加强社会保障专项资金的审计工作。中国的人口众多，随着目前社会老龄化程度加速，社会保障的形势越来越严峻。近些年，中国政府将社会保障当做很重要的事情来规划和管理，因此加大社会保障专项资金审计力度，是势在必行的事情。同时，政府现在已经逐渐制定了健全中国社会保障体系的很多重大政策，这样就可以明确社会保障制度是中国社会主义市场经济稳步发展的重要支柱。由此可知，加强社会保障资金的审计工作，可以促进建立和完善社会保障资金的审计监督体系，是保障制度规范化的需要，也是必然的结果，严峻的社会保障形势需要加强社会保障专项资金的审计工作。

（二）改善社会保障专项资金审计的策略建议

（1）充分认识构建、完善社会保障制度的必要性

中国正处于完善社会主义市场经济体制和经济战略性调整的历史时间，社会保障体系建设直接关系到中国新时期的改革、发展以及全局的稳定。因此，构建和完善社会保障制度体系，具有非常重要的意义。通过社会保障专项资金审计可以很大程度的促进社会保障相关法律、法规制度的健全。充分认识构建、完善社会保障制度的必要性，就可以明确中国社会保障资金审计的总体思路，明确社会保障资金审计的内容和重点，更多关注目前法规制度缺陷的突出情况并及时提出建议，最终促进社会保障工作的实施。

（2）加大社会保障专项资金审计的力度，完善审计监督机制

针对目前中国社会保障专项资金管理中存在的专项资金使用的不透明性等问题，需要加大社会保障专项资金审计的力度，以促进社会保障资金分配、使用过程中的公开度、透明度，维护社会公平，促进社会和谐。首先，需要加大社会保障专项资金审计的公告力度。其次，应该建立健全社会保障专项资金内部审计的监督机制。内部审计是社会保障管理机构加强内部控制的一个重要方面。内部审计与外部审计同样对社会保障专项资金筹集、管理和使用起了重要的监督作用，他们的监督是相辅相成的，而且内部审计更具灵活性，能够在社会保障专项资金事前、事中、事后审计中发挥独特的功效，从而加大社会保障专项资金审计的力度，完善审计监督机制。

（3）提高社会保障专项资金审计工作人员的综合素质

提高社会保障专项资金审计工作人员的综合素质，首先要提高社会保障专项资金审计人员的专业知识和审计业务水平，使其具备熟练的业务能力同时也具有高度的责任感和使命感，另外，也需要促进审计人员树立正确的人生观和价值观，这些都是促进社会保障专项资金审计的必备综合素质。要想培养和提高社会保障专项资金审计人员的理论水平和政策水平，就需要熟悉地掌握与社会保障专项资金审计有关的政策、法规，这样才能处理好在审计过程中遇到的问题。通过提高审计人员的综合素质来达到全面提高社会保障专项资金审计的质量。

参考文献：

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随着社会的发展，以及我国特有的独生子女现象，使得人们对子女的教育和教育的发展予以高度关注，教育处在了“聚光灯”下，任何细微的变化和举动都备受瞩目，在这种大背景下，各种各样的媒体对教育新闻都有了新的认识，不惜投入大量人力物力，以博取受众的“眼球”。

在这种大背景下，作为教育报这一专业性媒体的记者，我们不能只将新闻视角局限在常规教育工作的小圈子里，要充分认识到教育新闻是具有极强社会性的新闻，要想把教育新闻做好、做精彩，就必须将教育新闻放到社会这个大背景中进行思考、研究。

一、面向社会，树立“大教育观”，这是做好教育新闻的基础

以往，说起教育报，人们总会认为专业报的读者群都是教育界的人，报道的就是学校的事。其实不然，在现如今，教育关系着社会的每一个部门，每一个方面，每一个家庭，牵动着社会的每一根神经。作为教育报的记者，就要突破“以专对专”、“以教对教”的狭隘观念，要将教育新闻置于社会政治经济生活的大背景下，去思考，去反映，去宣传。

比如，近年来各级政府对教育的投入越来越大，学校的硬件条件和软件条件都发生了翻天覆地的变化，很多学校往往成为一个地区最漂亮的名片。我们在做这类新闻报道的时候，不但要报道投入情况，以及学校的变化，更多的应该报道教育对经济、对社会发展的促进作用，正是因为教育在社会政治经济生活中充当了重要角色，才使政府对教育投入更加重视，以此才形成良性循环。

作为专门从事教育新闻报道的记者，不仅要面对一所学校、一个家庭、一个学生、一种教育现象，还要站在一定的高度，从整体、从全局、从方向性、规律性等方面来看待思考问题。

比如，笔者曾获得的天津市新闻奖一等奖的《小学该玩却学得疲惫大学该学却玩得疯狂》，这篇报道就是基于“大教育观”这种思考下完成的。玩是孩子的天性，是孩子成长过程中的必修课，是孩子认识社会、认识同伴、认识自己的必由之路，是孩子学知识、长才智、变聪明的最佳方式，但是在“不让孩子输在起跑线上”这一思想的影响下，家长们晕了头，只能上好学校、只能拿第一的目标让孩子几乎从一出生就背上了沉重的压力。今天上这个辅导班，明天上那个兴趣班，孩子们小小年纪，睡，不得睡，玩，不得玩，几乎所有的时间都花在了课堂，花在了作业上，花在了上辅导班上……玩，成为了一种奢望。经过十多年的苦读，终于走进了大学校门，大学本该是学生们畅游书海，充分汲取精神食粮的时候，可是因为被压抑得太久了，很多大学生就如同脱缰的野马一般，想玩就玩，想翘课就翘课，把宝贵的青春任意挥霍。这一教育怪现象的发生充分反映了当下家庭教育、学校教育的诸多问题。这篇报道看似小题目，却隐含着深层的思考。笔者正是跳出“以教对教”的局限，放眼整个社会教育，以新闻事实说话，最终完成了这个选题的报道。

二、面向学校和师生，提高服务意识，这是扩大媒体影响力的前提

随着信息技术的不断发展，人们获取信息的渠道越发广泛，媒体如果继续采取“我说你听”和“居高临下”的“说教式”的宣传方式，自然就会被受众淘汰。媒体应该和受众站在同一个平台上，平等对话，因此，很多媒体都增加了与读者、听众互动的内容，聆听基层之声，反映基层之难。作为专业性的教育报纸，同样也应该顺应这种发展的需要，提高服务意识，要努力做到面向市场群体的供求关系，在客观报道的同时，注重新闻信息中的情理的引导，通过新闻事实的报道，让读者从中得到结论。

同时，努力拓展多种形式的服务渠道，面向广大教师、学生和家长，面向社会教育。不可否认，专业性的教育报纸拥有得天独厚的教育资源，记者也因为经常深入教育一线，更容易了解校长、教师、学生、家长的所思所想。为了真正服务受众，《天津教育报》推出了一系列服务举措。比如，每年举行“十大新闻人物”、“十大特色学校”的评选活动，在全年报道的人物和学校中选取最具有代表性的列为候选，通过投票的方式进行评选，为很多普通但极具特色的学校提供了展示平台，被广大读者所了解。还比如，每两年举行的“学生最敬佩的老师”、“最具创新精神的校长”的评选，使很多默默奉献的教师、校长脱颖而出，展示出自己的教育智慧和管理水平。此外，报社编辑记者定期举行“百校行”活动，所有编辑记者都深入下去，到最边远的学校去采访，与广大基层学校的校长、教师做朋友，了解他们的需求，反映他们的心声。特别值得一提的是，每年记者节，编辑记者都是在学校中度过的，在为读者服务中庆祝自己的节日。正是通过这些服务，使报社不断扩大了社会影响。

除了用自身的服务扩大影响之外，教育媒体也应该像其他综合性媒体学习，提高自我宣传的意识。俗话说，好酒也怕巷子深，我们在为被采访者提供宣传平台的同时，也应该清楚地认识到，报纸的自我宣传也是社会宣传的组成部分，我们需要摒弃束缚报纸工作手脚的陈腐观念，提高报纸自我宣传的意识，要敢于组织有影响的社会活动，真正面向社会办报。

三、面向热点问题，在“深”字上下功夫，这是提高报纸可读性的重要举措

以前，教育专业性报纸不被广大读者所重视，因为编辑记者往往只局限于“小教育”这个圈子中，“两耳不闻窗外事”，只管教育人报道教育事，其他与教育无关的不管不问。当然，“专业性”是教育专业报纸的优势，但这并不意味着我们就可以忽视时效性和思想性，任凭各种社会热点报道铺天盖地，只一心做自己的报道，这样久而久之就会被社会边缘化，社会参与性也就无从谈起。

尽管，教育专业报纸和其他日报相比不是天天出，一般只是周刊或者周二刊，但并不能以此为理由忽视报道的时效性，我们在时间上拼不过他们，但是可以在“深”字上另辟蹊径，做足文章。

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一、强化责任，加强领导

一是高度重视。“XX区泄密事件”再一次凸显了保密工作在保稳定、促发展上的重大意义，对照保密工作职责，引起了我们高度警醒和充分重视。“嘉陵区泄密事件”的教育意义进一步增强了人员的责任意识和大局意识。二是加强领导。迅速成立了县保密工作检查指导小组，分管领导对此次保密检查工作亲自作出了安排部署，并由县保密局牵头与相关部门成立了保密检查工作领导小组，负责对此次专项检查的领导工作，特别是加强对重点单位的检查工作。

二、突出重点，规范行为

在这次专项检查行动中，我们坚持突出检点，力行“三看一重申”。一看领导责任是否到位。查阅了人事局会议记录，检查保密工作与其他工作是否做到了同研究，同布置，同检查。二看保密制度是否健全。检查了文件传阅登记制度，文件借阅审批制度和文件归档管理制度等保密制度的建立和完善工作。三看执行保密制度是否落实。我们查阅了保密文件传阅、借阅登记簿，并对人员工作到位情况进行了检查。四是与重点单位领导研究加强保密工作的各项措施，重申保密工作的各项规章制度、工作程序和保密纪律，坚决杜绝违反保密规定擅自复印、严禁扩大保密文件印发范围，并要求重点单位对在保密工作上存在的疏忽要立行立改，做到保密工作万无一失。

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根据会议安排，下面，我就***“六打六治”暨油气输送管道专项整治情况作一简要汇报，不妥之处，请指正。

一、基本情况

***总面积2700平方公里，辖10镇5乡、1个街道办事处、13个社区、393个行政村，全县总人口47.73万人，其中农业人口43.54万人，共有安全生产重点监控企业200余家（含***），其中非煤矿山生产企业27家，危化品生产、经营、存储企业78家，有色冶金、冶炼企业18家，石油加油站38个，天然气门站6座、天然气加气站2个、天然气经营企业2家，烟花爆竹经营户27户、客运企业4家、建筑工地24家、水库5座，以及特种设备500余台，辖区内共有天然气高压输管线114.77公里（其中***中油燃气公司过境管线20公里），中低压管线111.13公里，其它材质管线78公里，管理天然气用户1.4万余户、工业用户16户、商业用户334户。

截至2014年8月底，全县共发生各类事故117起，较上年同比增加23起、增长24.5%；死亡6人，较上年同比持平；受伤101人，较上年同比增加49人，增长94.2%（其中：消防火灾事故42起，道路交通事故74起、死亡5人、受伤101人，生产安全事故1起、死亡1人）；造成经济损失79.77万元，较上年同比增加0.38万元、增长0.4%，各项安全生产指标均在市政府下达的控制范围之内。

二、工作开展情况

我县紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持“科学发展、安全发展”的理念，全面落实安全生产责任制，深入开展“六打六治”暨油气输送管道专项整治行动，促进了全县安全生产形势持续稳定好转。

    （一）加强组织领导。按照“谁主管、谁负责，责权利相统一”的原则，制定印发了《***集中开展“六打六治”打非治违专项行动》方案，保证了各项安全生产工作正常开展。根据我县工作实际，细化、量化了工作职责，督促各乡镇、各部门也层层向各村、辖区企业分解工作任务，并开展自查，深入摸清辖区内各类生产经营单位安全生产情况，提高打非治违专项行动的针对性，保证了安全生产工作责任、措施、人员到位。

（二）深入开展“六打六治”整治。按照“属地为主、条块结合”的原则，先后组织开展以采洗砂厂、道路交通、危险化学品、建筑工地、人员密集场所和烟花爆竹等行业领域为重点，以重要会议、节假日及重大活动为节点，综合运用经济、法律和行政等手段，加大监管力度，依法严厉打击无证或证照不全非法生产、经营、建设行为，为全县人民提供了一个安全和谐的生产生活环境。

截止8月底，“六打六治”专项整治共排查各类生产经营单位72家，查处“六打六治”问题56起，其中：非煤矿山超范围开采2起，油气管道乱建（占压）7起，施工层层分包1起，道路交通“三超”等问题6起，消防应急疏散通道等问题21起，粉尘爆炸安全隐患19起。已经整改33起，整改率58.9%，其余23起正在整改中。

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一、把握新机遇，挖掘新潜力，形成新优势

机遇是一种稀缺性的发展资源。在当今大变革、大转型的时代，机遇的形成，往往是历史性的瞬间契合。抓住了机遇，就会打破旧的格局，开创新的局面，引领新的跨越；错过了机遇，就会失去主动，陷入被动，就有可能边缘化、弱势化。我认为，当前金水在新一轮的发展浪潮中面临难得的历史机遇和巨大的发展空间。

一是思想解放孕育新机遇。思想解放是创新创造的先导，蕴涵新的发展契机。目前，全省各地都在开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论，掀起新一轮思想大解放热潮；全市上下也在深入推进“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动。徐光春同志在省委中心组大讨论活动学习报告会上，对新一轮解放思想的实质内涵、功能意义进行了系统论述，强调指出，当前继续解放思想必须着力解决四个方面的问题：一是要解决深化改革开放存在的问题。着力破解存在难题，加大改革力度，扩大开放程度，激发发展活力。二是要解决科学发展存在的问题。着力更新发展观念，创新发展思路，转变发展方式，开创科学发展新局面。三是要解决维护社会稳定存在的问题。着力研究新情况，树立新理念，寻找新途径，解决新问题。四是要解决加强党的建设存在的问题。着力创造新思路，创造新制度，创造新方法，提升新水平。希望金水区委、区政府主动抓住当前思想大解放、大讨论的好氛围、好机遇、好条件，对照科学发展观要求，审视发展环境，反思发展理念，消除观念羁绊，破解发展瓶颈，找准实现全面跨越的切入点、着力点、突破点。对照上海、广州、杭州等发达城市先进城区，找差距、判优劣、学标杆、求跨越，分析潜力优势，创新发展路径，冲破制约发展的观念障碍和体制机制约束，把思想的活力转化为发展的活力，把创新的动力转化为发展的动力，实现超常规、大跨度、高水平发展。

二是城区经济隆起带来新机遇。发展城区经济是省、市领导关注的重点。省委、省政府已确立了以郑州为核心的中原城市群经济隆起带发展战略。下一步，将大力发展城区高新技术产业、先进制造业、服务经济等现代产业，在产业扶持、税收管理、资金项目、城市建设等方面，出台一系列鼓励城区经济发展的具体政策措施，这些为金水区在今后一个时期加快发展提供了广阔空间和强劲动力。金水区有比较完善的市场经济体系、合理的所有制结构，民间资本投资热情高涨，市场空间巨大，在城区经济发展中具有先发优势。下一步，要抓住机遇、创造机遇，遵循经济规律，把握轻重缓急，找潜力，借外力，聚合力，着力打造“河南首善之区”、“中部地区首善之区”。

三是产业转型升级创造新机遇。当前，经济全球化、产业国际化、生产集约化、管理信息化、科技高端化、人才资源化浪潮迅猛发展，新一轮国内产业梯度转移趋势明显加强，区域性竞争日益激烈。市委、市政府在科学判断形势的基础上，提出了中心城区产业“退二进三”和“腾笼换凤”新思路，推进低端产业和生产环节向外转移，腾出发展空间和环境容量，优先发展现代服务业，培育高新技术产业和先进制造业，发展总部经济、楼宇经济、创意经济，把郑州建设成现代物流中心、区域性金融中心和科技创新基地。为此，将出台一系列优惠政策，加快产业结构的优化升级，扩大产业集聚效应。金水区作为全省的政治、经济、文化、科技中心，具有建设省级现代产业集聚区的得天独厚资源优势，在产业结构转型中要抓住新机遇，实现新跨越。

比较优势是实现全面跨越的核心支撑点。金水区在空间区位、经济实力、第三产业、队伍建设等方面有自己的独特优势，这是金水实现科学发展和全面跨越的宝贵资源。

一是空间区位的中心优势。金水区是全省人口最多、经济最活跃的城区。作为省委、省政府和众多省直机关的所在地，金水区汇聚了全省众多的优质资源，是河南省政治、经济、文化、科技、金融、信息的中心城区，又被称为“行政区”、“中心区”。辖区拥有中国第一家期货市场试点单位——郑州商品交易所、中西部最大的科技产品集散地——河南科技市场、全国有影响的区域性蔬菜批发市场——刘庄蔬菜批发市场、全国速冻食品行业领头羊——郑州思念食品有限公司、中国三大面粉厂之一——金苑面粉厂、亚洲最大的铁路运输编组站——郑州北站，辖区汇集了中央部委和省、市所属大中专院校、科研机构100多家，是国家科技进步先进区和国家基础教育课程改革实验区。

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成立餐饮文明组和集贸市场组，全力做好文明创城工作。召集大型餐饮单位等进行培训，传达“文明行为”的要求和标准，以点带面，推动专项行动工作全面展开。结合省级食品安全市、卫生城复审工作，从局机关、各乡镇基层所抽调40余名监管人员充实到城区两个市场监管所，全部上岗参与排查整治工作。建立实施工作日报制度和问题销号制度，各基层所每天上报工作报表，建立问题排查台账，发现问题及时整改，对餐饮单位等业态按照2人一组，划定监管网格，明确验收标准，明确分包区域，按照“走到位、查到位、改到位”的“三个到位”要求，确保各餐饮单位等业态文明餐桌在大堂、醒目位置张贴提倡文明用餐、公勺公筷使用内容的海报、标语等。安排专人负责集贸市场整治工作，督促市场主办方及时清除市场内卫生死角，保证集贸市场按照创城要求落实到位。

截至目前，共出动监管人员600余人次，共检查餐饮服务单位等460余家、集贸市场2处、整改问题116项。

同时，局机关成立了1个督查组，共随机督查餐饮单位20余家、集贸市场2处，交办问题10余项，督导城区基层所及时做好整改落实工作。