基建项目论文范文

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2电力基建工程项目施工现场管理存在的问题

目前，虽然我国在电力基建工程项目施工现场的管理领域取得了一些成效，但较世界发达国家之间仍有较大的偏差，仍存在很多尚待解决的问题，具体体现在以下几个方面：

2.1管理人员施工技术不强在电力基建工程项目开展过程中，由于一部分管理人员的管理技能、系统分析问题的能力以及个人素质的差异问题，造成在实际的工程开展过程中，不能及时运用新的施工技术，不能及时发现实际施工过程中出现的问题，也不能及时就施工过程中出现的问题做出相应的解决方案，这就导致施工现场问题的频繁产生，造成工程质量偏低、工程工时较长等一系列问题。

2.2施工设备换新、保养问题在电力基建工程项目开展中，会使用大量的机械来满足工程开展过程中设备的需要。操作人员能否做到合理、有效的使用设备，是项目工程能否高效、高质量完成的重要保证。但在实际施工现场，存在设备陈旧、频出故障的问题，这就大大延长了施工时间，延误了施工进程，降低了施工设备的使用效率。而且，操作人员对施工设备的维修、保养意识欠缺，在施工过程中只是一味的让设备超负荷运作，不能及时进行设备维护，造成设备的使用周期缩短，设备故障问题时有发生。

2.3不注重施工现场的安全管理众所周知，电力基建工程项目的施工具有一定危险性，为此，国家制定了相关的政策法规来强调安全施工的重要性，但在工程实际的施工操作过程中仍然存在安全隐患，施工过程中的事故问题也时有发生。怎样减小伤害、保证施工人员的生命安全是各相关机构需要解决的现实问题。

3促进电力基建工程项目施工现场管理的举措

3.1提高对管理人员相关技术技能的要求由于电力基建工程施工现场的管理综合性较强，因此对管理人员和技术人员的技术要求也相应提高。在工程开展前、工程开展过程中要加强对管理人员和技术人员的技术培训，定期对管理人员和技术人员进行考核，以及时了解培训过程中出现的技术薄弱环节，针对此薄弱环节相应加强培训，确保管理人员和技术人员能够全面的了解相应知识，掌握施工过程中的先进技术，将所学技术知识更好的运用到实际的工作当中，从源头提高工程施工的进度和质量。

3.2及时更换施工设备，重视设备维护、保养在实际的工程施工过程中，施工设备的使用会大大提高施工效率，但在使用过程中，经常出现施工设备使用率低、设备故障频繁的问题。探究出现这种问题的原因是由于施工人员使用不当，设备破损不能及时修复，设备保养不及时。如何解决这些问题，就需要设备管理人员根据工程进度的施工方案确定设备的使用时间，加强设备管理部门对设备使用的管理机制，避免施工设备在使用过程中超负荷运作，再者，要及时做好设备的维护工作，设备闲置时要做好保养工作，尽量提高设备的使用效率。

3.3加强施工现场的安全管理针对电力基建工程项目的施工具有危险性的问题，国家应积极出台相应政策加强对施工过程的安全管理。相关部门应及时响应国家政策，积极宣传施工过程中安全的重要性。相关部门对国家政策不能仅仅敷衍执行，要真正落实到实际的施工过程中，真正保障施工人员的生命安全。施工单位在施工过程中要不断完善施工安全管理体系，加大施工安全的宣传力度，确保施工人员安全，加快电力工程施工的进程。

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要结合通信机房的功能需求来设计机房的建设，采用了国内外较为先进的技术设备，能够可靠实用的保证当前通信用户需要，同时又能够满足未来的长远建设发展的业务需求。

(二)符合相关标准

在设计通信机房系统结构时，应首先考虑的是符合国际国家标准和有关法规。包括计算机广域网、局域网标准，电力电气运行标准和基本的建筑标准，能够实现将来通信业务的发展留有空间和余地，奠定长远建设的根基。

(三)满足投资收益需求

通信机房建设要充分考虑电信运营商的投资收益需求，机房建设的材料和设备的采用要具有较高的性价比，保证投入与产出之比符合公司最基本的利益。同时在工程交付使用后，后续运营要考虑运营的管理成本最低化。

(四)环境保护目标

施工中要全部使用环保的建筑材料，同时实施噪声控制、严格污染物排放控制，并对施工过程中的每一道工序随时进行环保检测，确保各项指数达标。

二、通信机房建设项目质量管理的主要问题

相对于其他项目的质量管理，通信机房建设项目具有自己的特点，存在项目周期长、无效反复投资、后续维护费用多等问题，整个机房的工作效率、稳定运转和公司的投资收益就会受到负面的影响。归纳起来，主要有三个大的方面原因:

(一)传统的机房建设存在总体布局和设计方面的问题

一是传统机房在开始规划设计和施工及后续管理理念上是落后的。二是通信机房建设是一项庞大而复杂的系统工程，各个模块系统较多单位复杂，各种通信设备先进贵重而娇嫩，综合布线系统错综复杂，不像一般的实体建筑工程，它需要各部门通力合作，否则就会产生机房整体进度缓慢、质量下降等问题，出现问题扯皮推诿的现象。三是初始设计没有考量未来长远发展的需要，对机房设备扩容增容的硬件设备和软件布局考虑不足，机房的结构布局、工作环境无法满足未来发展的需要。

(二)传统机房在施工中容易与建设设计脱节

传统通信机房的建设或者改造，经常实行的是公司内部或者本行业专业技术人员计划设计，承包给施工建设方的方式，设计与施工分离，没有成立专门的项目管理组织，将“设计”与“施工”区分为两个建设程序。即由设计者提出机房的整体设计，而后由电信运营商组织承包给施工方，这样就容易产生在设计与建设过程中交接问题，无法全部实现设计之初的意图，无法进行无缝对接，导致设计意图与施工质量无法得到有效地保证，造成了利益、责任、风险等一系列问题出现脱节。通过此种模式运行，避免了设计建设责任不清、风险处置各自为战、利益成果独享等问题，在项目的设计之初就可以充分考虑到未来长远建设和将来施工质量问题，可以最大程度化解设计和施工的矛盾，降低设计错误、疏忽，便于缩短工期、减少成本和协调管理工作。

(三)中小规模的机房工程企业自身存在的一些问题

通信机房建设企业自身特别是一些中小规模企业，在进行机房建设任务是常会有一种资源不足、力不从心的感觉，比如在项目的初期筹划设计阶段，由于需要准备各种文件资料、购置各种设备物料、协调各部门政策配合和寻求技术层面支持上，就会出现人员不足、能力素质不足或者设备资金短缺等方面的问题，造成了项目工期拖沓难以顺利进行，可能会导致工程筹划与实际建设脱节，无法及时交付用户需要的资料文件，导致提供的方案、配置不匹配，超出合同签订的项目资金预算，必然会影响工程施工质量，这就是中小规模的通信机房建设企业本身的不利条件。这些问题是由企业性质、规模等因素所决定的，是中小规模的通信机房建设企业的普遍现象。

三、通信机房建设项目质量管理的持续改进

项目质量管理具体到通信工程的质量管理，还需要在发展中不断进行自我质量管理模式的完善，在现有的基础上不断实践创新、不断学习发达的先进理念，在通信领域取得可观的市场回报，还需要在以下方面进行发展完善:

(一)努力接轨国际先进的通信工程质量管理惯例

通信工程质量管理要积极学习国外发达国家先进的相关质量管理理论和经验，在开拓国际市场、参与国际竞争中，努力接轨国际先进的通信工程质量管理惯例。其实对于通信工程质量管理，国际上已经具备了一套完整管理模式和经验体系，对行业项目建设企业都有正规的管理制度，对专业技术人员的资格注册实行严格的管理，通过监理工程师的监督检查，保证通信工程建设质量标准质量。国内的企业只有国际法规、惯例和标准等，才能为国际同行所认可，提高项目质量管理水平。

(二)建立完善通信工程项目质量管理法规制度

当前我国的通信工程项目建设比较混乱，统一的正规有效的质量管理模式更是无从谈起，这方面既需要国家在有关政策方针层面的支持，更需要通信工程行业的同行们，相互合作共同促进提高，努力摸透本行业在国内的市场发展规律，建立和健全通信工程项目质量管理的法规制度。建立我们自己的通信工程质量管理体系和模式，确保通信工程建设项目从前期策划到施工到竣工等活动纳入法制轨道。

(三)建立专业的通信工程项目质量管理公司

专业的通信工程质量管理公司，必须具备极强的专业性质，确实是这个领域的应用研究的排头兵，具备相应的资质条件。截止到目前，专业的通信工程项目质量管理公司可以说是凤毛麟角，成熟度还不是很高，而发达国家企业在这个方面已经走到了前列，并取得了宝贵的成功经验，这也是我国项目管理落后于国际发达国家水平的一个体现。

(四)进行通信工程项目质量管理的智能化建设

通信工程项目质量管理的智能化，主要依托当前计算机技术和网络技术的突飞猛进，并将其地创造性运用到了工程建设项目，通过智能化建设实现智能化的质量管理，使质量管理的各个方面都能达到方案最优，时间、人力、物力、财力的最优化配置，最大化节约，实现最高效率的质量管理。在这方面我国与西方发达国家的差距还是不小的，需要我们在今后的通信工程项目质量管理研究中，加大在通信工程项目质量管理的智能化建设领域的应用研究。

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高校建设项目全过程跟踪审计，是指高校审计部门及由其委托的社会审计机构依据国家有关法律、法规和相关规定，运用现代审计方法和技术手段，对高校建设项目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施及竣工验收等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统的审查、监督和评价。全过程跟踪审计在高校建设项目的规范管理、提升绩效和预防腐败等方面发挥了重要作用。

1.有利于规范管理

高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点，传统的结算审计属于事后审计，难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节，对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作，实施全过程全方位控制，能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题，并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议，促进建设管理部门加强管理，堵塞漏洞，防范风险。

2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重

对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计，防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题；审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场，了解具体的施工过程，能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计，为后期的审计结算确认签证，并将问题和矛盾提前解决，避免事后相互扯皮。

3.有利于预防腐败造成高校基建领域

腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督，决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计，使审计人员提前介入建设过程，通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计，在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线，对权力形成制约，促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为，认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制，能有效预防舞弊案件的发生，使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，从源头上控制腐败行为的发生。

（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点

根据高校建设项目实施的基本程序，结合我国部分高校跟踪审计工作的实践，可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时，可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点，有助于审计人员选准介入时机，把握审计重点和难点。

1．投资立项阶段关键控制点

（1）审查决策程序。审查建设项目立项决策程序是否合法合规，建设方案是否在多方案比较、论证的基础上进行决策，是否经有效批复。（2）审查可行性研究报告。审查可行性研究报告是否真实、完整、有效，拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，投资规模是否适度。（3）审查投资估算。审查建设项目投资估算是否合理、资金来源是否落实，投资计划是否得当。

2．勘察设计阶段关键控制点

（1）审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求；勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确，是否符合已批准的可行性研究报告；招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。（2）审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集；设计方案的论证，是否贯彻了优化设计和限额设计的原则；是否组织有关权威专家对图纸进行会审。（3）审查概（预）算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审，编制方法是否合适；概（预）算内容是否真实、全面，有无漏项或增项；编制原则和计价依据是否现行适用；设计概算与投资估算是否符合，施工图预算与设计概算是否符合。

3．施工准备阶段关键控制点

（1）审查招标文件。审查施工、监理、代建等单位资质是否符合建设项目的要求；招标文件内容是否完整、严密，其中的暂定价、指定价等的确定依据是否明确；程序是否合法合规，评标工作是否公平、公正。（2）审查合同。审查合同是否违反相关国家法律法规，是否符合国家规定的合同文本；合同内容与招投标文件内容是否一致，合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理限制性条件；合同条款表达是否清楚。（3）审查工程量清单和招标控制价。审查工程量清单编制的内容是否完整，编制说明是否与招标文件一致；清单项目特征描述是否清楚，是否有漏项、重项；招标控制价编制的依据、内容、取费标准和计算方式是否正确、合理。

4．施工实施阶段关键控制点

（1）审查隐蔽工程。审查隐蔽工程验收制度，如隐蔽工程现场签证的程序和手续等；隐蔽工程验收是否由建设管理部门、施工单位、监理单位和审计人员共同到现场验收、签证，否则不予承认；隐蔽工程记录的内容是否详细，与工程造价有关的信息反映是否全面。（2）审查主要材料及设备。审查材料招投标情况，建设管理部门是否按照相关规定组织公开招标，对于不需招标的其定价方式是否与审计组共同确定；材料、设备的采购是否进行了充分的市场调研，价格确定是否合理；在材料、设备进场使用或安装前，是否根据合同约定对品牌、规格、型号、数量、价格进行确认。（3）审查工程进度款支付。审查所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符；进度款计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符，是否存在重复申报、虚报的现象，工程预付款是否按合同约定扣回等。（4）审查工程变更和签证。审查工程变更理由是否充分，程序是否规范，要严格控制由施工单位提出的变更；变更、签证的手续是否完备；签证内容、签证材料价格是否真实；签证是否及时，事后补签不予承认；是否符合签证批准权限；签证计量计价方式是否与合同有关条款相符。（5）审查索赔费用。审查索赔证据是否在履行合同过程中确实存在，是否反映实际情况；索赔证据的提出及取得是否在合同约定的时间内；证据是否具有法律效率；索赔的工程量计算、套价、取费和工期是否合理。

5．竣工验收阶段关键控制点

（1）审查工程竣工结算。审查竣工结算资料是否完整，实际施工是否与竣工结算资料相符；工程造价结算方式与合同条款是否相符；工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则，计量单位是否一致，计算结果是否准确；竣工项目的单价计量、定额套用、相关规费和税金的计价标准是否准确、合理。（2）审查竣工财务决算。审查竣工财务决算的编制依据和编制条件是否符合规定，数据填报是否真实、完整和准确；建设项目的内容与批复的概（预）算投资是否相符；建设项目结余资金是否真实，有无虚列来往帐隐瞒、转移、挪用结余资金的行为，债权债务是否及时清理；交付的资产是否符合交付条件，核算是否准确；工程项目完成投资是否超概算。

（三）全过程跟踪审计模式的运行程序

根据上述审计阶段的关键控制点，结合审计工作的常规程序，高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。

1．审计准备

（1）确定审计工作方案。高校审计部门依据学校年度审计计划、年度建设项目工作计划及相关规定，综合单项建设项目的具体情况，进行审计立项，并确定跟踪审计工作方案，并报学校批准。（2）成立审计组。根据学校批准的跟踪审计工作方案，高校审计部门完成社会审计机构的选聘、委托和合同签订等前期工作，成立由社会审计机构和高校审计部门共同组成的审计组。

2．审计实施

（1）编制审计实施方案。审计组根据立项项目的实际情况，编制全过程跟踪审计实施方案，经批准后实施。（2）下达审计通知书。向高校建设管理部门下达全过程跟踪审计立项通知书和实施细则，明确告知建设项目全过程跟踪审计关键控制点的业务活动、具体送审要求以及相应的审计时效承诺等事项。（3）送交送审资料。对于全过程跟踪审计实施细则列为关键控制点的业务活动，建设管理部门应对送审内容进行审核，并根据审计时效承诺，提前送交送审资料。（4）出具审计意见书。收到建设管理部门相关业务活动的送审资料后，审计组按照规定的审计时效承诺，及时出具审计意见书。（5）反馈意见落实情况。送审业务活动审计完成后，建设管理部门应当在规定的工作时间内，将相关业务资料以及审计意见的采纳与落实情况，以书面的形式报审计组备案。（6）出具阶段性审计报告。审计组听取被审计对象意见后，出具阶段性审计报告，对于审计中发现的问题，提出限期整改的要求。（7）开展竣工结算审计。在项目竣工验收合格后，建设管理部门提交完整有效的竣工结算送审资料，审计组开展建设项目竣工结算审计。（8）开展财务决算审计。在财务部门提交完整有效的竣工财务决算送审资料后，审计组开展建设项目竣工财务决算审计。

3．审计终结

（1）出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书，用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。（2）出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告，如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题，提出相应的审计意见和建议。（3）归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后，审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。

二、提升运行效果的对策

（一）建立健全规章制度

是提升模式运行效果的基础为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目，应建立一套系统的规章制度。

1.建立健全校内跟踪审计规章制度

高校应遵循国家有关法律法规、部门规章制度以及行业主管部门颁布的管理办法和标准，围绕高校建设项目的总体目标，在校级层面建立建设项目全过程跟踪审计制度，如建设项目全过程跟踪审计管理办法、暂行规定、实施细则等，界定高校审计部门、建设管理部门、社会审计机构及相关职能部门的职责权限；明确建设项目全过程跟踪审计的范围、目标、主要内容及操作规程，形成完整、规范、操作性强的跟踪审计管理工作流程，既为建设单位制订项目管理制度提供可遵循的依据，也为审计部门提供衡量的标准；建设管理部门也要建立健全相应的配套措施，如变更联系单管理办法、建设资金管理办法、合同管理办法等具体制度，与跟踪审计形成良好的制度衔接，使审计目标与建设目标协调一致，促进跟踪审计与项目管理的和谐进行。

2.建立和完善委托跟踪审计相关规章制度

当前，高校建设项目的全过程跟踪审计基本上以委托社会审计机构或聘请社会审计人员的形式来开展，因此，建立和完善委托社会审计的相关制度显得十分必要。高校审计部门要细化对社会审计机构选聘的程序和要求，制定聘请社会审计机构参与审计组的管理办法。加强对委托社会审计的合同签订、过程监督、报告核实、质量评价等重要管理环节的制度建设，以确保高校建设项目全过程跟踪审计的质量，如制定审计组岗位职责制度、重点审计环节工作流程、审计工作汇报制度、审计交叉复核制度、委托跟踪审计质量考评制度、审计组廉洁自律制度等。

（二）夯实跟踪审计队伍

是提升模式运行效果的关键高校建设项目全过程跟踪审计可以由高校审计部门完成，也可以委托具有资质的社会审计机构完成，但要求跟踪审计人员不仅要具备工程造价审计、财务审计及法律、经济等相关学科的专业知识，而且还要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的实践经验。

1.加强在职内部审计人员的培养

高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训，不断提高内审人员的业务能力；鼓励内审人员要勤下工地，掌握现场第一手资料，做好调查、咨询、协调沟通等基础工作，努力提高审计实战经验；要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流，为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。

2.适当引进

具有实际施工管理经验的工程技术人员，充实高校内部审计队伍，完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。

3.聘请社会审计人员或社会审计机构

聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资质、社会信誉良好的社会审计机构实施审计，不仅可以减轻高校建设项目全过程跟踪审计的工作量，而且可以提高跟踪审计的效率。为此，在开展社会审计机构的招标过程中，要加大对社会审计机构的信誉、审计业绩和质量、审计人员的学历、职称和工作经验等方面的考核，选择更优的审计机构和审计人员。另外，社会审计机构和审计人员一般都具有专业倾向性，在不同的审计领域其实力各不相同，因此，要根据技能匹配原则，选择与跟踪审计内容匹配的社会审计机构，聘请与审计任务要求相适应的专业审计人员，从而提升审计效果，保证审计质量。

（三）控制委托审计过程

是提升模式运行效果的保障在全过程跟踪审计模式下，委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动，容易使审计人员偏离监督者的定位，侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此，要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。

1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计

除了受托社会审计机构按合同履行职责外，高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关，如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。

2.加强对委托跟踪审计的复核

检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报，讨论、询问有关问题，促进审计的深化和补漏；对审计内容相同的项目，要组织审计组集中对账，进行横向比较，揭示差异，促进平衡。另外，高校审计部门要加强审计抽查工作，抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。

3.明确跟踪审计的角色定位

高校审计部门要建立事前议事机制，使审计人员做到到位而不越位，不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法，对需要回答的问题，要通过议事机制来妥善处理。

4.提高委托跟踪审计的时间效率

高校建设项目有工期要求，每个环节具有时效性，跟踪审计的介入时间应先于或同步于项目建设的进度，才能及时跟进，发现问题、分析解决问题，控制风险。跟踪审计要为提高建设项目的效率服务，而不是影响工程进度。

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按照项目要求，通过实地考察、参观学习，认真规划制定了切实可行的实施方案。突出三大建设内容：出口型企业行业协会建设、公共服务平台建设、出口型企业示范基地提升。项目总投资589万元，其中省财政补助资金200万元，项目实施单位自筹资金389万元。

1.1.1组织筹备出口型企业行业协会

山东省安丘市是农业产业化的发源地，近年来以实施农产品质量安全区域化管理为核心,全面推进出口农产品质量安全示范区建设,加快农业生产标准化、基地规模化、龙头外向化、产品品牌化步伐,在农产品加工出口方面取得了一定成绩。全市已有一定规模的农业龙头企业400多家，其中潍坊市级重点龙头企业76家，省级6家、国家级1家；全市出口农产品有保鲜、脱水、速冻、腌渍、罐头、熟食制品等六大类600多个品种，主要出口到日本、美国、欧盟、香港等50多个国家和地区，已经形成了持续发展能力和竞争优势的农产品加工经济群体。但全市也面临着新的问题和困难：大多数农产品加工企业仍处于小规模分散经营阶段，品牌多而杂，难以形成竞争优势；农产品加工业档次低，深加工、精加工不足，产品结构单一等等。就整体发展水平和企业发展环境来看，目前仍然处于发展的初级阶段。组建出口农产品行业协会，就是把安丘市众多的出口型农产品加工企业化零为整、抱团发展，通过建立完善行业协会章程和运行管理制度，统一制定指导性种植计划、确立收购保护价和外销最低价、开展农民培训和技术服务、协调会员企业间分工协作、稳步扩大协会联系和服务范围，形成相应的管理制度和运行规范。通过协会的行业管理、协作、协调、自律和服务，提高农产品出口企业素质，有效规避出口风险，促进农产品出口贸易，增加出口创汇。从2012年8月份开始，全市就成立了专门的筹备小组，先后三次组织到博山桔梗产业协会参观学习，根据《社会团体登记管理条例》等有关法规文件，起草了《安丘市出口农产品加工企业协会章程（草案）》等相关文件，并下发至龙头企业和相关部门进行讨论和修改，广泛征求了意见，认真筹备“安丘市出口农产品加工企业协会”。通过宣传发动，对愿意加入协会并填报了《会员申请表》的出口型企业进行审查，确定第一批会员企业46家。目前，安丘市出口农产品加工企业协会成立并扎实开展工作，同时开通了协会网站。

1.1.2整合推进公共服务平台建设

建设出口企业公共服务平台，通过整合企业生产加工、质量检测、科技研发、仓储物流等资源，为企业提供优惠便捷的服务，使辖区内中小企业能以较低成本共享优质资源，解决企业发展的共性需求，引导产业合理布局，形成产业集群，提升产业集群的国际竞争力。2012年，安丘市投资2.3亿元新建的农产品质量安全监管中心已投入使用。根据项目要求和市里的统一部署，在监管中心设立安丘出口农产品信息服务平台，开通了“安丘出口农产品信息网”网站,平台办公场所建设及相关设施配套已完成，共占地1000m2，设企业展台、信息中心、远程视频室、农药电子交易中心等。数据服务器、安全网关、视频服务器、LED大屏幕显示器等全部安装到位，农产品质量追溯系统、农业专家服务系统、农业投入品监管系统等研发成功并投入使用。

1.1.3择优遴选出口型企业示范基地转型升级

通过商务局和海关报表，结合实地考察，选取了山东鲁丰集团有限公司、潍坊鑫盛食品有限公司等4家有代表性的出口型企业作为实施主体，规划示范企业自属基地4180亩，突出物理防控、检测水平、国际认证、争创品牌等方面特点，加快推进出口企业示范基地转型升级。通过项目实施，鲁丰集团凭借国家级龙头企业的实力与魅力，引领一批有订单无基地的小农产品加工企业和有基地无订单的合作社相互借鉴、抱团发展，共同完成农产品种植、加工、出口任务，有力地促进了安丘市农产品加工出口业的繁荣与稳定。鑫盛食品有限公司充分认识到产业集群化发展的优势，瞅准时机，开工建设了安丘市盛大农产品交易市场，为当地农产品初加工和贸易提供了一个大的交流平台。该交易市场依托公司配置的农产品质量检测设备，面向市场内入驻的小型农产品加工出口企业服务，为安丘市葱、姜、蒜等大宗农产品质量安全保驾护航，维护了家庭农场、小规模种植基地、合作社的合法权益。公司于2013年秋天成功举办了盛大农产2013“中国葱姜之乡”(中国•安丘)姜王挑战赛。安丘市奥源食品有限公司联合潍坊东和食品有限公司、潍坊富大食品有限公司、安丘市太平洋食品有限公司、安丘市鑫龙食品有限公司、安丘市振大食品有限公司共同成立了一个联合实验室，为合资公司的入股方提供出口农产品质量检测，有效地发挥了集群化的优势，避免了重复建设的负担。

1.2把握关键，措施到位

1.2.1组织领导到位为确保项目建设顺利进行，安丘市成立了由分管副市长任组长，财政、农业、发改、科技、畜牧、水利、林业、外经、规划、环保、农业综合开发等部门以及有关镇（街道）主要负责人为成员的项目领导小组，加强项目工作的领导和组织。同时，为了加强项目的技术指导，成立了由市农业局局长担任组长，分管副局长任副组长，蔬菜、植保、土肥、农技等方面的专家及项目技术专家为成员的项目技术小组。各项目单位都成立了总经理任组长，相关职能科室负责人为成员的项目创建管理领导小组，分工协作、层层落实责任，积极推进项目建设，取得了明显的成效。

1.2.2政策扶持到位从产业集群发展的角度出发，在充分调研的基础上，把握制约产业发展的主要问题，找准切入点和解决办法，不仅仅局限于基地建设等方面，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和吸附作用，整合与项目建设有关的新型农民科技培训、基层农技推广服务体系建设、测土配方施肥、农村户用沼气、现代农业发展资金果菜产业项目、小型农田水利重点县项目、农产品质量安全示范县项目、“沃土计划”建设等8个项目的资金总计2505万元，保证了项目的顺利实施。

1.2.3资金保障到位严格项目资金管理制度，按照专项资金使用要求，合理安排省级财政资金投向。在项目设计初期，就要求企业出具自筹资金配套承诺，同时督促企业自筹资金及时足额落实到位，为项目顺利实施提供资金保障。会同财政部门对项目的实施情况实行定期跟踪检查调度，及时发现和解决项目建设过程中出现的问题，帮助企业解决实际困难，确保投入资金落实到位。

1.2.4监督检查到位严格落实省、市工作要求，落实各项建设任务。项目实施过程中，为加强对项目实施的协调、指导，建立了项目包靠制度。专门抽调骨干力量成立了4个指导督查小组，实行分工包靠制度，严格落实“日汇报”、“周调度”，多次召开项目实施调度会，对项目的实施情况实行定期跟踪检查调度，积极推进项目及时开工建设和顺利实施。

2项目建设，推动现代农业发展

2.1示范基地拉动经济效益不断提高

通过示范基地转型升级，夯实产业集群发展基础。严格落实各项管理制度，加大督导力度，切实加强了示范基地和示范企业的自律意识。2012年，安丘市仅出口蔬菜一项就达62万t，无一例质量安全退回事件，实现了出口农产品质量安全零预警,今年到目前也是零预警。出入境检验检疫局对安丘市出口农产品由每个集装箱例行检测改为抽检，每个集装箱的检测费为3000元人民币，仅此一项，为安丘市农产品出口企业节约几千万元费用。目前，4个项目示范基地核心区共流转土地17800亩，按照当前土地流转价格1000～1200元/亩，可为农户增收近2000万元。同时，基地可为农民提供1000多个就业岗位，每个农业工人每天增加80～100元收入，每年可为农业工人增加3000多万元收入，更多的农村剩余青壮年劳动力进入城市打工，实现了农村劳动力的转移。该项目的建设使企业与农民、农户与农民利益紧密联结，促进了农业增效、农民增收，推动了城乡一体化更好更快发展。

2.2行业组织引领社会效益持续扩大

不断完善行业协会建设，提高集群企业的组织化程度。一是建立健全常设工作机构。根据工作需要配备相关工作人员和办公设备，开展协会日常工作。由理事会聘任行业内专家，建立专家库；建立协会网站和电子信箱,开展信息和咨询服务。二是建立会商机制。分析与预测国内外农产品市场动态，了解出口价格，搜集相关信息，对大葱、生姜、圆葱等重点出口品种，制订最低出口保护价，供会员单位执行，并相互监督，消除不正当价格竞争等。三是发挥协会的桥梁和纽带作用。引导企业建设自属和合同化生产基地，推行“龙头企业+协会+基地（农户）”模式，开展对基地农民的技术培训，组织企业开展国际质量认证，加强对商标、品牌的申报工作，组织企业应对农产品国际贸易中的倾销和反倾销，整合会员企业资源，抱团发展闯市场，充分发挥了行业组织的社会效益。目前，已有安丘外贸食品、潍坊万鑫食品、潍坊润康食品等60多家龙头企业获得了国际上通用的NOP、KOSHER、JAS、GLOBALGAP、BRC等认证，在同行业中率先拿到国际市场的通行证，搭上了产品出口国外的直通车。

2.3品牌农业促进国内外市场统筹发展

安丘市充分考虑国内国际两个市场的相关要求,充分发挥“一个标准，两个市场”的作用，以出口级农产品标准统筹国内市场发展，打造了安丘农产品“安全优质”这一金字招牌,形成了安丘农产品销售市场多元化的新格局。安丘蔬菜先后进入上海世博会、广州亚运会、香港等高端市场，成为山东省第一个供港蔬菜备案基地。2013年1月，安丘市委、市政府在北京举办了“山东安丘出口农产品进京启动仪式”，加快推进“农超对接”、“区超对接”工作，并已在华南佳士客、上海联华、济南银座、潍坊中百等国内30多家大型连锁超市设置出口农产品专柜，累计向国内大中城市配送安全农产品100多万t。

2.4公共服务引导产业集群不断壮大

结合全国农业综合标准化示范市建设、全国种植业产品质量可追溯制度建设试点、农产品质量安全示范市创建，进一步加强出口企业公共服务信息平台，以中国安丘出口农产品信息网建设为载体，整合企业生产加工、质量检测、科技研发、仓储物流等资源，为企业提供优惠便捷的服务，使辖区内中小企业能以较低成本共享优质资源，解决企业发展的共性需求。在潍坊海关的大力支持下，在鲁丰集团成立了海关预录处，检验检疫局在安丘市农安办进行出口基地备案，为当地中小出口企业提供海关“绿色通道”服务，方便了企业报关和备案业务，促进了安丘市出口企业发展。2013年前10个月农产品出口创汇3亿美元,同比增长11%。

3存在的问题与对策

3.1存在问题

一是项目的设计还存在着不专业、不完善的地方，有待于在项目实施过程中进一步探索、解决。二是安丘市有30多年的蔬菜加工出口历史，被誉为“中国蔬菜出口第一县”，有数量众多的中小企业急需转型升级，还需要上级部门的继续支持，把安丘市出口农产品继续做大做强，提高国际竞争力，抢占国际市场。三是加大对名牌农产品的扶持力度，打造品牌农业，提高农产品核心竞争力和品牌效应，打破“为他人作嫁衣裳”的窘境。

篇5

TRIZ是俄语теориирешенияизобретательскихзадач的英文音译缩写，其中文全称是发明问题解决理论。TRIZ理论是由前苏联以阿列赫舒列尔（G•S•Altshuller）为首的研究人员在研究了近250万件涉及各学科领域的发明专利的基础上总结出来的。TRIZ理论成功地揭示了发明创造的内在规律和原理，它是一种创新方法理论体系，运用TRIZ理论可大大加快人们创造发明的进程而且能得到高质量的创新产品。运用TRIZ理论的工具和手段改进教学方法，将TRIZ理论与学生创新能力培养相结合，最终用以进行软件设计类课程创新性教学的实践。这些都将为学生未来的专业发展提供广阔空间，以应对激烈的行业竞争。

2.项目导向教学方式对软件设计类课程教学的作用

项目导向教学方式是在案例教学法之上发展起来的。只不过单纯的案例教学法中案例零散，相互之间没有联系或联系不大。而项目导向教学方式则在整个课程体系中以统一的项目进行引导，对课程内容体系中涉及的所有知识点作为小项目整合入大项目开发中。类似的教学法均属于建构主义理论指导下的教学方法。因为建构主义的观点认为，学生是学习的主体，知识获得的方法主要依靠学生去发现，教师为学生获得知识创设情境，引导和帮助学生通过意义建构获得知识，让学生在意义建构的过程中进行创造。在软件设计类课程中项目导向的教学方式较好地模拟了真正软件项目开发的全过程，能够给学生以任务的刺激，将帮助学生提高学习兴趣，增强主动学习意识，同样有助于学生创新意识的培养。

二、TRIZ理论与项目导向教学方式在软件

设计类课程中的应用对于学生软件设计能力的培养，高等学校计算机相关专业通常都有较为完整的课程体系。一般包括三个层次，即软件工程方面的基础理论课、培养学生软件设计思维的基础语言课、当前流行的软件设计开发工具课程（java、MyEclipse、NET等）。笔者所在院系的教研团队在计算机相关课程中一直采用项目导向的教学方式，并且，通过自己所承担的课程针对TRIZ理论在相应教学环节中进行了一定的实践应用，取得了一定的成果。TRIZ理论与项目导向教学方式在教学中的综合应用对教师教学思维的拓展，对学生学习兴趣、自主学习能力、创新意识和创新能力的培养都起到了较为积极的作用。其相应的应用不仅要具体建立在某门课程中，更应自始至终贯穿在所有的教学与学习环节中。

1．TRIZ理论与项目设计思维在教学中的引入

（1）软件项目的开发过程与重点。任何项目的开发与市场应用均离不开“解决问题的意识”、“针对问题的思考”、“围绕问题的设计”、“具体环节的实施”、“成形项目的市场运作”、“市场反馈与项目支持”以及“对应问题的继续关注”等多个环节的内容。目前的项目教学重点以关注“具体环节的实施”这一步骤为主，从人才系统培养这一角度上来讲显然是片面的、较低级的。因为人才的培养贵在具有解决问题的意识和设计上的创新思想，然后才是通过软件设计类课程中所设计的软件来解决实际的问题。因此，教师在课堂中要不断引导学生在生活中发现问题的习惯。通过TRIZ理论的问题解决策略对问题进行梳理整合，运用软件工程等方面的理论知识进行软件系统的设计，通过相应的语言来实现。这样不仅培养和锻炼了学生创新的思维，同时对学生创新能力的培养起到了推动作用。（2）问题的叠加与解决对学生创新思维的影响。学生学习兴趣与创新意识的引导源头在于“问题”。学贵有疑，小疑则小进，大疑则大进。TRIZ理论与项目设计思维对于学生的影响应该建立在自入学开始的学习与生活中，针对地方高校理工类学生的特点，相应思维方式与意识的引入更应贴进学生生活。例如，在入学第一学期的“计算机文化基础”课程教学过程中，通过与学生日常生活的交流，会发现学生常常抱怨课间时等待电梯时间过长这一情况。那么，教师就可以引导学生进入对这一问题的思考，即你知道电梯的工作原理是什么吗？以及对这一问题最简单的创新解决方法是什么？此时，就可以给出“操作系统的工作原理”以及“TRIZ方法论中的发明原理、冲突矩阵、物场分析等工具”。通过这些内容具体地引导学生了解他们的专业可以解决的问题，深化学生对于其专业知识的理解和应用。

2．软件设计类具体课程中项目的构思与设计过程

（1）项目设计对学生能力的促进。通过有针对性的引导与训练，学生发现问题的主动意识与创新的能力将会有很大程度的提高。此时，教师就可以在相应的软件设计类课程中给出某些不太复杂但针对性较强的项目。项目应符合复杂的现实环境，与实际生活紧密相关，只有这样才能真实反映出完整项目所包含的事件本身、其产生的原因、目前所存在的问题、挑战解决的途径以及资源限制等。学生通过项目必将真正了解工程师在实际设计中所面临的复杂境地以及艰难的抉择。这种项目式教学，既可以增强该课程的整体教学效果，可以运用TRIZ的相关理论进行训练和巩固。学生有针对性的对项目进行分析研究，经过对项目的分析、讨论、决策等环节，进而建立起系统的实践方案。在对项目的构思与设计过程中，学生学习了相关信息的搜集、整理，以及运用TRIZ方法对解决方案进行评估和最终决策的知识。这样的学习有助于训练和提高学生在复杂环境下运用TRIZ来解决实际工程问题的能力。（2）设计团队的组建对学生创新能力和学习效果的影响。现阶段的学生个性差异较大，类别明显，主要分为不同的两种类型：第一种学生思维活跃，易于接受新事务，但与计算机相关的理工类基础知识薄弱。第二种学生思维习惯传统，但相关基础知识掌握的较为系统。目前在地方高校中，第一种学生所占比例为多。教师通过实验教学过程很快就能够掌握学生的不同特性，在软件开发实践环节就可以将不同类型的学生进行整合。由于TRIZ理论来源于大量的专利，对各种场、参数和原则等概念能够真正理解的人才能更好运用TRIZ理论解决实际问题。因此，每个设计小组都由小部分“第二种”学生和大部分的“第一种”学生组成，根据任务的大小进行人数的分配。通过这一方式的应用，学生在系统设计的实践环节所完成大作业的创新性、可转化程度以及设计的质量较之以前按学号分组等情况都有了很大的提高。（3）合理划分项目工作以刺激学生参与意识。地方高校中学生自主学习意识较弱，对项目不能积极参与。针对这种情况，在对指定项目的实施过程中需要按设计小组中的每个人为单位对项目进行合理的划分与整合。例如，在教学楼里排课系统的设计中，小组成员为10人。首先，要选定设计小组长。小组长不一定在技术上全面或某项技术上突出，但应该具备良好沟通能力，并对本小组成员的特点非常了解，这样才能协助教师作好分工协作与管理。然后，通过组长的协助，将项目不同设计周期的任务进行划分。为自主学习意识不强的学生划分简单、技术性不强但非常重要的工作，如对教学楼中的教室面积、桌椅数量、是否是多媒体教室、所属院系等内容进行统计，或者将统计的数据录入数据库、建立数据表等基础且重要的工作。其他成员可根据其特长和能力对项目工作进行划分。通过项目合理的划分就可以使学生在学习的过程中，充分利用现有专业知识选择有效的方法和技术，以项目为对象有兴趣、有责任参与到项目开发和研究的全过程中。学生在参与项目的过程中，运用TRIZ理论的知识方法，从系统的角度处理好整体和局部，集体和个人的关系。（4）积极选取突出的项目设计案例进行成果转化。培养学生发现问题和创新思维意识以及对软件项目设计的能力，其主要动力来源应该是积极促使团队设计成果的转化。可以联系相关部门试用产品，对软件进行市场跟踪。相应的学生对软件工程中软件的整个生命周期会有更深入的了解。

3．注重课程实践对学生创新思维和开发能力的培养

（1）整合课程内容为加大实践课时占比做铺垫。对计算机专业课程，尤其是软件设计类课程的课程内容进行的大胆整合，将整合后让出的理论课时替换为课程实践。例如，原有的C语言、C++和Java分三学期连续讲授。讲的多练的少，学生的思考仅为片段式思考，对三个软件之间的连续性没有深刻认识，对学生创新意识、创新思维和创新开发能力的培养效果并不突出。为此，我们尝试了课程内容的整合，将三学期的教学内容压缩为两个学期。在学生基本掌握了程序设计的思维方式与相应软件的设计方法后，就给出课程设计的任务。只在实践教学引导中给出软件的特色、核心以及需要注意的内容即可，这样不仅加强了课程实践，为学生到企业实训倒出时间，更重要的是能够引发学生自主思考，突出了学生创新能力的培养。（2）教师在课程设计中注重培养自身与学生的创新思维和能力。青年学生思维活跃，作为软件设计专业任课教师一定突破年龄，保持积极活跃的思维才能够在教学的各个环节，尤其是课程设计的环节中有效地发现和引导学生的创新思维和能力。在更高一层次上，教师可以结合教学经验，通过对TRIZ相关内容的不断学习实践，进而合理有效地在实践课中穿插使用TRIZ理论中ARIZ算法等教学工具，引导部分学生在实践过程中对理论内容进行总结与验证，对教材中的现有内容及项目案例进行改进与创新。

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1.2实现了资源的优化共享在工程数据统计中，报表为常用的方式之一，但其格式呈现出一定的多样化。目前，一些单位会将报表的格式进行调整。采用人工输入、统计数据，不但花费的时间长，而且难以满足现代化的管理要求。而运用计算机则可建立出完整的工程信息数据库，并可从中直接提取报表要求的各类数据。此外，做好的报表数据可长时间保存，作为建筑工程的数据与经验进行储存。计算机技术在建筑工程项目管理中的应用文/蒋少鸿建筑工程具有工期长、管理复杂等特点，涉及到施工进度、质量、材料设备、人力资源、资料管理等多项内容。为有效提高工程质量及施工安全水平，采用现代化的工程项目管理方法具有非常重要的意义。本文首先介绍计算机这一先进技术在建筑工程项目管理中具有的功能，并就其在项目管理中的具体运用展开深入探讨。

2计算机技术在建筑工程项目管理中的具体运用

2.1计算机在建筑工程设计过程中的运用分析由于计算机具有可变性、直观性等优点，因而可进行辅助设计，增加建筑工程设计的灵活性。工程设计人员可运用AutoCAD等专业绘图软件，将建筑物的外部轮廓及内部线条勾勒出来，再利用Photoshop等图片美化软件进行美化，并运用PowerPoint等计算机程序修改、呈现得出的设计方案。运用计算机设计建筑方案包括以下三个阶段。

2.1.1开始阶段建筑设计来源于设计师的灵感与经验等，计算机则为其提供了多变的构思与表达环境。同时，利用软件可实现模拟透视、上色对比等手工绘制难以实现的任务，加快了制图的效率。在开始阶段应用计算机，可构建出非常多的建筑设计草图，以供设计师进行方案对比和完善。

2.1.2成熟阶段在此阶段，设计师需润色、完善建筑设计草图，并通过3DMAX、SketchUp等软件规划整体设计，从整体上处理设计方案的美感，并将细节进行增强，完成设计草图的定型。

2.1.3呈现阶段在此阶段，利用绘图软件全面展示建筑结构的平面、三维、透视等效果，并通过将背景置换来对不同的效果进行观察，最后调整、美化工程的具体施工。

2.2计算机在工程施工管理中的运用分析

2.2.1工程合同管理运用合同软件管理整个建筑工程的合同，同时也包含进度拨款、付费等多项内功。此外，还可详细管理合同变更及补充合同等信息，在将各施工阶段的费用情况、工程进度同合同管理进行全面比较后，有关进度款项的依据提供给业主。

2.2.2工程计划进度管理在编制工程各级进度时，应将起止时间、生成网络计划等纳入在内，并根据管理层次与资源的十几分布对进度进行约束与调整。对于工程的总包计划进度，可运用PKPM等软件进行管理。此外，可采用图形切换等方式将各级进度资源图与计划图提供给投标或施工，从而促进总包从整体上协调工程所有进度。

2.2.3财务的预测及管理通过运用专业工程项目管理软件可计算工程各阶段项目，并确定工程的预算费用。此种软件还可有效控制建筑工程的投资成本，管理工程各项目的结算与付款。通过运用计算机进行财务管理，可促进工程预算、付款等工作快速、准确完成，极大程度上避免因人工预算带来的问题。

2.2.4工程资料的管理运用计算机资料管理软件可详细管理工程涉及到的各种信息资料，并将工程中的安全资料及规范标准等进行归档，采用档案的形式管理工程资料。在此项管理工作中，应将工程材料设备与施工设计图纸等资料的归档管理作为重点。

2.2.5施工现场材料及设备的管理运用计算机可对材料设备的定发货、出入库验收、使用情况等资料进行归档，并合理管理。其中，管理的资料包括材料设备的使用与入库情况，下一阶段进行的情况，以及与合同中材料设备的对比情况等。

2.2.6建筑工程质量与安全管理在施工阶段，需要验收完成的工程项目的质量，并评定土建施工项目等。运用计算机可实现验收、评定结果的充分整理，以及各施工项目与实验记录等详细管理，例如建筑工程质量标准记录、土建质量的验收单、安装项目质量的评定报表，以及加工配制项目的验收情况等内容。针对建筑工程安全管理，可运用管理软件对工程的安全制度、安全施工技术、安全事故、安全教育、违章处罚等内容进行安全管理。此外，还可运用视频网络技术监控施工现场，使项目管理人员全面了解施工现场的情况，并记录出入现场的车辆及人员，为建筑工程的安全监控工作提供充分保障。

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02

我国的建筑工程市场的管理日益完善，各种新的制度不断涌现，补充了我国建筑工程中的缺陷和不足。现代的招标就是建筑市场中的重要新兴制度之一。作为自行招标制度的一种补充制度，是市场经济发展的客观要求，也是我国工程建设行业发展完善的重要标志之一，在工程建筑市场实际操作中，招标人有着严格的准入机制，这为很多想要进行工程招标的企业和个人带了准入困难，因此，招标方便可以为他们解决这一问题，他们会对招标人的各种信息进行审核，，管理，从而为招标人和有意向投标的人搭建一个交易的平台。招标的工作是一项对专业性要求很高的工作，在复杂系统的招标工作中，操作人员的素质，系统的管理等各种原因都会让方对整个招标的全过程质量控制变得更为艰难。

一、代建制及其问题

1.工程项目代建制度

工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

2.工程项目代建制度的问题

（1）法规不全

《国务院关于投资体制改革的决定》虽然规定对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，但目前，国家尚未建立项目代建制配套的法律、法规，相关部门亦未制定相应的操作细则。

（2）机制不活

代建制企业与相关政府部门的裙带关系，这种机制自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，限制了竞争。代建市场处于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形成良性的市场竞争。这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，影响代建企业的长远发展。

（3）素质不高

目前的代建行业准入门槛较低，代建没有明确的代建资质，有的以其他建筑类资质代替代建资质，代建人、代建资质的选择具有任意性。同时，项目管理人员知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、复合型人才。并且代建企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。

二、工程代建项目招标中存在的问题

1.项目招标缺少论证和程序

一些项目不严格履行建设规划、可行性研究工作不充分，对市场价格不深入调研，施工图设计深度达不到要求的情况下，就开始进行招标工作。招标将部分内容，例如主要的建筑材料、室内外装饰、水利水电建设等费用，临时定价成为独立的成本。有些人得知工程项目开始招标消息，立即寻找有资质的建筑企业结伙报名，中标后雇用他人组织施工；部分小型建筑企业为了自身利益，同意挂靠工程项目，并按中标价的3%～5%提成。

2.很多专项资金工程和咨询服务都没进行招标

一些特殊项目的建设工程供水、供电、路灯、设计、监理、招标、造价咨询服务项目，大多数的建设单位采取定向招标投标和费率竞争等方式，选择专业的工程和咨询服务单位，基本未履行招标投标过程。比如一个医院门诊建筑工程施工招标文件中，直接把300 万元的准备金直接划入单项建筑工程、以独立的门诊费用进行招标。

3.存在不规范的现象

（1）招标场所不规范。虽然各单位有专门的、较规范的招标交易市场，但由于种种原因，不少项目、不少单位招标不在交易市场进行，而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行，有的选在宾馆小会议室，有的在中介公司办公地点进行，有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家，以便操纵招投标。

（2）招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标，因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标，并且分值设置在零至6 分，有的甚至达到零至10 分，一些业主正是通过不科学的分值设计达到决定中标人的目的。

4.执法监督检查力度不够

（1）存在行政主管部门招标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招标实施有效的全过程、全方位监督。

（2）存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。

（3）工程招标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招标的行为没有得到及时纠正处理。

5.代建项目招标管理给后期管理带来的影响

招标管理贯穿工程代建项目管理中前期决策、实施阶段，工程项目根据不同情况要进行设计、勘察、监理、施工总承包、专业分包、材料（设备）供货等单位（供货商）招标。招标管理给后续管理工作带来极大的影响。招标工作应该做好事前控制，并编制招标总控计划，在实施过程中按照总控计划组织招标工作，招标工作越细给工程的后期管理带来的风险越小。

三、加强代建项目招标的控制措施探讨

1.构建合理的代建合同及组织架构

代建项目部组织架构图，应分层次分部门编制，避免遗漏部门给后期管理带来无人管理或同一部门兼任多项职责的现象。

2.做好招标工作

（1）要不断提高招标工作人员的综合素质

加强对招标工作人员的专业技能培训，提高员工的实际操作能力，同时，鼓励他们多自主学习，更深入的了解工程建筑的等相关的市场行情和专业理论知识，学习新的相关的法律法规，不断更新自己的法律知识体系，加深对新的国家政策，各种部门的法律条文的认识和理解，并根据不断变化的实际情况，运用合理的法律知识和专业技能做出科学合理的决策，提高整体人员的实际操作能力，让招标工作在法律的轨道内运行。其次，要大力培养招标工作人员的职业道德，注重提高工作的责任感，从细节做起，从小事出发，严格执行投标文件的编制标准，提前做好招标公告的，细心做好招标文件的核对审查，从各种小事避免出现工作失误，保证整个招标过程的质量。

（2）招标工作人员要做好全过程招标的风险控制

市场上的任何一项工作都具有着显性的或者是隐藏的风险，招标工作总风险尤为巨大，因此，从招标的全过程实施风险监控，风险处理，做好风险的防护工作，是整个招标过程中质量控制的重要部分。首先，招标机构的工作人员要对各种法律条文，商务条款，招标文件等各种隐藏着漏洞和潜在风险的关键环节仔细盘查，认真从细节分析，总结，反复论证，一旦发现招标漏洞，立刻采取合理的措施，将风险或者是漏洞消弭在尚未萌发的阶段。其次，要规范对所有参与投标的人员进行谨慎科学的管理，可以将所有参与投标人员的信息作出审核，建立其人才管理数据集成系统，加大对在招标过程中伪造资质，假造工程绩效等多种常见恶劣行为的审查和处罚。实施严格的招标人，投标人的准入机制，从历年的该企业或者是该投资人的信用状况作出选择，并做好存档，从投标人和招标人的信用情况，降低整个招标过程的风险，提高整个招标工程的公平科学性，保证招标的质量，维护合法权益。

（3）招标方和招标人的全面配合，双层把关

实施全过程的招标质量控制，全过程参与，就要求招标方必须全面参与到招标过程中的采购任务，商务协定，合同的签署，标准的执行等各个环节，防止招标人在一些环节出现问题，防止招标人的单方面作出决策，必须让招标人和招标机构从各处细节完美配合，从各个环节把控，既发挥出招标机构的专业化水平，又可以协助招标人真实的完成相关协议，二者互相监督，全面合作，全过程参与，全过程实施严谨的质量监控，实现整个招标质量的提升。

（4）健全政策法规体系

目前，公路项目代建制的法规建设滞后于实践，代建单位招标还没有规章制度可遵循，交通主管部应尽快制定代建单位招标投标管理办法，编制相应的招标文件范本，以规范招投标活动，保护当事人合法权益，并作为交通主管部门监督的依据。

综上所述，在工程代建项目招标过程中要加强监管机制，不断健全法规和制度，来规范招标中出现的各种不正当竞争现象，从而最大限度去提高企业的经营效益，杜绝小部分人的不正当行为，为国家的工程项目顺利实施提供有力的保障。

篇8

1）没有对县级建设项目的实际情况进行全面的分析和探究，就一味依据书本上的知识，对环境评价进行编制。虽然由此制定出来的环保措施具有较强的理论意义，但是由于缺乏实践经验的积累，其在实际执行的过程当中，是不具备较高的可行性的。如此一来，也就大大降低了环保措施的执行效率，从而直接性的影响到了建设项目环境保护工作的顺利开展。

2）聘用委托单位，将环境评价全权交由该单位去进行。通过相关调查数据显示：大多数委托单位在执行环境评价的整个过程当中，为了降低委托方的环保投资额，会将建设项目对环境的影响程度缩小化，从而导致委托方不能够依照实际情况，采取有针对性的环境保护措施，来降低建设项目施工后给环境造成的影响程度。

（二）未全面落实环境监管工作

环境监管的周期与建设项目是一致的，也就是说：当建设项目在得到国家有关部门的批准之时，环境监管工作便正式开始了，直至整个建设项目完全竣工之后，其才能够真正的得以结束。由此可见，环境监管涉及到的内容也是比较广的，比如：建设项目施工过程的监管、施工材料的检验、试生产的审批、成品的验收、施工环节的监管与环境保护的验收等方面。然而，在大多数建设项目中，由于环境监管部门不具备较高的监管资质，再加上有些监管人员的个人素质偏低，使得其在实际的工作当中，未能严格依照环境监管的要求及目标去进行，导致环境保护措施的实行，不能够与建设项目实现一体化。如此一来，也就在很大程度上降低了建设项目环境保护效率。

（三）基层政府的环境监管意识较为浅薄

尽管国家有关部门把“绿色GDP”作为了各级政府部门的绩效考核指标。但是就大多数基层政府而言，其自身具备的环境监管意识是比较浅薄的，且他们也并没有意识到环境监管工作在建设项目中的重要性，从而导致建设项目环境监管工作无法正常开展，进而直接性的降低了建设项目的环保意义。其次，有些政府部门为了能够为其自身谋取更多的利益，不顾后果的借助各种行政手段，对建设项目中的环境保护工作进行干预，使得建设项目出现了环保不符合国家相关规定等问题，且类似于这种存在着环保问题的建设项目一经投入使用，不仅会给本地的自然环境带来严重的负面影响，还会给广大市民的身体健康造成威胁，从而更进一步的加剧了我国环境污染问题的严重程度。

二、探析县级建设项目环境监管的对策

（一）依照相关要求及标准，严格执行环境影响评价工作

建立“考评机制”，定期对环境影响评价部门进行综合性的考评，针对那些不能够严格依照国家相关要求以及法律法规，对建设项目进行环境影响评价的部门，应当向其提出拒绝其成为本次建设项目环境影响评价的主要单位，比如：

1）没有充分考虑到项目在建设的整个过程当中，可能会出现的环境污染风险，使得环境影响评论出错，让环保部门无法提出针对性较高的环保措施，来对这些可能出现的风险进行严格的控制，导致环保措施失效的单位；

2）没有严格依照建设单位的实际要求与建设标准，编纂环境影响评价，导致环境影响评价不具备较高的准确性与针对性，从而让由此提出来的环保措施，不能够有效的对环境污染风险进行合理规避与控制的单位。与此同时，面对这些从业资质不高，且不具备较高综合素质的环境影响评价单位，我们还应当积极的向国家有关部门进行举报，以肃清我国环境影响评价行业的纪律，提高环境影响评价的执行效率。

（二）建立完善的环境监管体系

为了尽可能的提高环境监管工作的质量，我们应当在建设项目获得审批之后，按照项目建设的要求及标准，同时结合国家相关部门颁发的各种文件，建立一个完善的环境监管体系，并让监管部门在该体系的带领之下，实现对建设项目进行高效率的环境监管。其次，面对项目建设中有可能出现的环境污染风险，环保部门还应当及时的采取可行性较高的保护措施，对这些风险进行科学的预防，以降低其的出现给环境造成的影响程度。另外，针对项目建设中需要排放出去的污染物，还应当严格依照国家的相关标准，确定污染物的最适排放量范围，避免污染物过度排放，造成的环境污染问题。做好基层政府环保意识的教育工作深入基层环境中，向基层政府的有关人员宣传环保知识，并通过实例的讲解，让他们全面认识到环境保护的重要性及其对我国整体经济水平的提升所起到的促进作用，从而让他们能够自觉的培养起环保意识。如此一来，也就能够有效改善基层政府环境保护工作实施不到位的现状。另一方面，建设单位在进行招商引资的过程当中，还应当积极听取并采纳环保部门的相关意见，防止出现“因小利而失大利”的现象。这样，也就可以大大降低项目建设后期出现环境污染问题的概率，从而进一步提高了建设项目的“生态性”与“经济适用性”。

篇9

一、工程项目事前监控是保证工程投资效益的前提

1、设计阶段是控制工程造价的重要阶段

科学设计是把好工程项目投资的第一关,合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段,设计方案和设计质量对工程造价会产生直接的影响。一句话,设计是构成工程造价高低的主要因素。因此,只有加强设计阶段的工程造价管理、避免设计阶段的人为浪费,才能有效控制工程造价。具体说来,要审查初步设计及概算的内容是否齐全,编制依据是否适用,费用计算是否合规、准确。对初步设计的可行性、技术性、经济性以及程序进行优化审查。

2、监督工程项目招投标的公开、公平、公正,确保整个过程的合法、合规和有效

目前,我国在固定资产投资体制中实行工程项目招投标制,一方面节资增效、缩短工期、保证工程质量,提高了经济效益;另一方面增加透明度,减少了贪污受贿。但是,目前仍有一些问题不容忽视。近几年,我国各地都声称本地工程招标率已达100%,但现状却是大部分工程项目招投标存在严重“失灵”。通过招投标本可以节约资源,却变成了浪费资源;本可以提高质量,却变成了“豆腐渣”工程。因此,工程项目招投标过程监督是工程项目监督中至关重要的内容,绝对不容忽视。

3、审查项目投资程序执行情况

包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件的编制、审批是否按照规定程序进行;设计、监理、施工、物资(含设备)供应等承建单位的资质等级、资信能力、技术服务是否符合建设项目的要求,财务状况是否良好;征地拆迁、施工现场“四通一平”等前期工作是否准备就绪。

4、审查建设资金的筹措与保障情况

包括资金筹措方式是否科学;资金来源是否合法、安全,资金成本是否经济;前期资金是否到位。

5、审查工程招投标程序及招标文件

包括程序是否合法、合规;文件编制是否规范、合理、严密和准确;标段划分是否充分考虑其时间和空间的衔接性等。

二、工程事中控制是做好工程项目监督的关键

1、对施工单位工程实施组织措施training

要求监理单位及施工单位管理班子必须落实控制人员,实行任务分工和职能分工,责任落实到人。财务审计人员编制好自己的工作计划,定期对工程各项成本费用进行审计;工程审计人员对工程项目进度计划的执行情况进行审计。在审计过程中,财务审计人员和工程审计人员紧密配合,对工程施工过程进行全方位监督,明确各自的责任,要经常互通信息、交换意见,以保证工程项目进度的落实以及建设资金的专项使用。

2、对施工单位工程实施经济措施

每一项建设工程项目,必须在项目资金筹措到位、按照项目投资审批权限和流程审批流转完成的前提下开工建设。财务人员必须编制好资金使用计划,明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段要求上报附有详细工程量的工程进度报表,并定期对工程进度根据施工工期进行验收。建设单位应有专业人员对该工程进度进行复核,查看所报进度是否属实、工期是否正常。这样,由定期的进度报表看工程整体的形象进度;由形象进度看工程的整体工期情况、累计工程款的投入使用情况,从而复核工程付款的比例,再由财务人员签发付款凭证。

这种在工程项目施工过程中所进行的跟踪控制,可以定期比较投资的实际支出值与计划目标值,及时发现偏差,及时纠正,通过分析产生偏差的原因,及时采取控制措施,从而有效防止资金流失,使资金得到合理有效使用,保证和提高投资方建设资金的使用效率。

3、对施工单位工程实施技术措施

设计图纸是每个工程项目的基础,施工单位根据施工图纸,在开工时对图纸进行复核,即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审。这是开工前的一道关键程序,关系到今后施工图纸是否有效可行;施工质量是否保证;工程造价是否合理。建设单位必须认真对待。否则,施工中将会出现一系列的设计变更、现场签证,相应地增加工程造价,给建设方带来或大或小的经济损失。

当然,在工程施工过程中,设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的,可以通过以下几方面的工作来尽量降低风险、减少费用的发生:一是建设单位代表和监理工程师的工作责任心到位,对施工阶段的每一分部、分项工程亲临施工现场掌握第一手资料,在保证施工正常运行的情况下,做到现场签证的真实性和可靠性。二是当设计方案不合理或由于施工地质环境和结构的改变,必须要改变原有图纸时,对设计工作者来说必须亲临施工现场,广泛听取各方的意见,对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更数量,尽可能地把工程造价降为最小值。三是要求监理单位或建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划,对主要施工方案进行技术经济分析,减少项目施工中不必要的费用发生。

4、对施工单位工程实施合同措施

建筑安装承包合同是建设单位和施工单位为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议,它是国家规定的基本经济合同的一种。我国有关部门颁发了《建筑安装工程承包合同条例》对此作出明确规定,为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。

工程合同签订后,一是做好工程施工记录,确保各种文件图纸,特别是标注有实际施工变更情况的图纸能及时、完整地归档,注意积累素材,为正确处理可能发生的索赔提供依据。二是参与合同修改、补充工作,着重考虑它对投资控制的影响,严把工程造价关,认真分析合同的每一条款内容,工程部门、资产部门、财务部门、审

计部门层层把关,尽可能减少不必要的损失,把工程费用降至最低。

三、工程事后审计是控制工程造价的最后保证

竣工决算阶段包括竣工验收情况、竣工决算和工程财务结算,竣工决算阶段重点审计决算和结算的准确性、真实性,这直接关系到工程成本和工程投资的完成的结果。

1、审查“工期、质量、投资”三大控制目标项目经理博客

在工程竣工验收后,整体工程已全部竣工,施工单位把所有的精力全部投入到工程项目竣工决算之中:对整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出进行成本核算,编制竣工决算,比较分析工程造价等。在此阶段,作为建设单位,必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查,以工程项目施工组织设计为依据,审查其是否有效控制施工费用;工程质量是否达到标书或合同的约定;工程项目交付使用是否真实完整、是否按图纸施工,有无未完工程或偷工减料现象等等。

2、审查工程量的真实准确性,把握工程量计算关

工程竣工后期的审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据,它直接影响计算直接费和其他各项费用,它的准确与否直接关系到工程造价的高低。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节,计算规则多、工程量大,最容易出现多算、重算或漏算的情况。因此,必须根据竣工图纸及其他他相关资料以及现场情况,对工程量的准确性进行严格核实,确保工程量计算的真实准确性,避免施工单位做决算时有意加大工程和重复计算的情况。

3、审查工程决算书的编制是否符合规定training.

在审计中,查看定额编号、工程项目名称及规格,把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时,应注意各专业的适用范围及使用界线的划分,在套取定额编号计价时,必须看清定额的工作内容和材料含量,防止低工程、高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算、计取费用。

4、审查工程取费标准比例是否符合规定

在审计过程中,重点审核决算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。工程决算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成,单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的,工程费用取计的管理费取费一般占直接费的25%以上,因此,确定取费标准、准确套用各项费率、明确取费基础是非常重要的。转自项目管理者联盟

5、审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性

一般来说,土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右,近几年建筑市场材料变化很大,建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞。一旦失去监控,就无法控制工程造价,导致工程投资不能有效利用,因此,通过工程审计,可以纠正材料结果费用高的现象,从而控制工程造价、提高投资效果。

6、审查工程项目的隐蔽工程记录,变更签证单

在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议,因为签证人员往往在重视技术及时间的前提下,忽视了计费问题,结果签证中出现在定额内已包括的内容重复签证现象。另外,建设单位的施工现场管理人员必须亲临施工现场,掌握施工内容,做到签证内容与施工内容相符合,在现场做好隐蔽工程记录。在签证单上只体现工程量和施工内容,绝不能体现工程费用。这就需要建设单位的施工现场管理人员既有较高的自身素质,又有较强的职业道德休养;既懂得本专业技术知识,又具备一定的实践经验。

四、基建工程项目的审计所应注意的问题项目管理论坛

1、基建项目审计工作的定位

作为工程项目建设的一方,审计人员在建设过程中一定要正确扮演自己的角色。务必保持审计独立性,处理好监督与服务的关系。在开展基建项目审计过程中防止两种倾向:一是越俎代庖、大包大揽,应正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系,明确各自的职责和权限,保持审计的客观性、独立性、公正性。二是将基建项目审计工作等同于传统的事后审计,将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开,只关注工程造价,不能动态地监督全过程各阶段运作是否正常,也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。

2、制定切实可行的审计方案

由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点,是一次性、非重复性工作。因此,审计方案必须与工程项目相适应,切忌生搬硬套,应从实际出发,根据不同项目特征、不同施工方案,有针对性地制定审计方案,使之切实可行,真正对审计工作具有指导作用。

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一、经济机制设计理论对资本项目监管的借鉴意义

经济学中不对称信息也称不完全信息，指的是市场中某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。委托�关系的最一般特征是委托者与者之间具有不对称的信息。其中掌握私人信息多者称为“人”，掌握私人信息少者称为“委托人”。经济机制设计理论主要研究的是：对于委托人任意给定的一种目标，能否并且如何设计一个机制使人达成这种目标。

经济机制设计是一类特殊的不完全信息博弈。其中委托人处于主导地位，即由委托人选择机制或者设计一个博弈规则。委托人设计机制的最大目的是最优化实现自己的目标。但这样做面临两个约束：一是参与约束，即人对机制的认同，在参与机制下得到的好处必须大于或等于其不接受该机制时得到的利益(主要表现为机会成本，有时也表现为欺骗收益)。二是激励相容约束，人在所设计的机制下，必须有积极性自愿选择委托人所希望的行动。一个有效的(或者说相对最优的)、可实施的机制必须既满足参与约束又满足激励相容约束。委托人的根本是设计一个激励(奖惩)规则以诱使人从自身利益出发吐露实情，同时选择对委托人有利的行动。

典型的机制设计存在三个步骤：第一步，委托人设计一个“机制”，即博弈规则；第二步，人同时选择接受或不接受委托人设计的机制。第三步，接受机制的人根据机制的规定进行行动。

对资本项目的监管主要在于对资本流入和流出的监管，流入和流出必然涉及到外汇账户余额的变动。而这一切都是以经营外汇的银行(包括中资和外资银行)为运作中介的，可以说银行是外汇管理的关键环节。实践表明，外汇局在履行监管过程中与被监管者(各经营外汇银行)之间实际上也构成了一种委托与的博弈关系。从对企业在银行账户中资金流出、入及银行自身外汇经营情况的掌握看，外汇银行处于信息的优势，属于人的地位。外汇局对信息的了解具有不确定性，处于信息的劣势，属于委托人的地位。外汇局要想获取真实信息，或者说保证银行作出对监管目标有利的举措，就必须设计和建立一个有效的激励机制。

因此，为了顺利实现我国外汇管理“十五”规划，进一步促进国际收支平衡，对前述委托�与机制设计理论的借鉴成为改革现行资本项目管理机制的指南。委托�机制的好坏直接决定着外汇监管的成本和效率，其既可作为检验改革是否有效的标准，也可以启发改革设计的思路。

二、资本项目监管激励机制的现实缺陷与表现

亚洲金融危机爆发后，我国进一步加强和完善了对资本项目的外汇监管。但是由于对经济机制设计理论借鉴与实践的缺乏，仍然存在着一些不容忽视的现实缺陷。具体表现为：

1、博弈规则不完善。对有些资本项目业务的监管缺乏相应的法规依据，无法可依；有些虽有规定却不健全，对违规行为的处罚规定过于笼统和简单。无论是对人还是委托者，则要么存在无法可依的“真空地带”，要么出现有法不依的“监管宽容”。东南亚金融危机爆发后，我国更是出现了大量通过行政命令、规定和通知实施监管的现象，监管显得盲目和浮躁，执行起来无所适从，达不到预期的监管目的和效果。

2、博弈信息不真实。资本项目基础数据失真，家底不清。主要原因在于一些经营外汇银行把关不严，甚至搞假账、假表，弄虚作假，使得一些企业逃、套、骗购外汇和非法买卖外汇行为时有发生。这些人“人为”的不正常因素往往诱使委托人��外汇管理部门的监管跌进“信息失真的陷阱”。东南亚金融危机启示我们，如果外汇监管部门对有关信息掌握和预见不够，家底不清，就很容易在发生危机后，不能迅速采取应对之策。

3、监管手段落后，成本居高不下。在国外外汇项目监管普遍的是中央银行专门设一个管理局，然后下边再借助于各商业银行进行间接管理。但在我国却似乎存在一种对外汇银行不放心的心理，外汇管理部门对可以不直接监管的项目也亲力亲为，结果往往事与愿违，引致管理成本不断加大，而监管信息获取和效率并没有等比提高。同时，过分增加监管程序和环节，使得银行和企业的经营效率降低，没有达到“双赢”。

4、激励和参与软约束。资本项目监管的主要目标是调控资本流出、入，维护国际收支平衡，但这一目标和银行的利益并没有很好地协调，银行在主观追求利益的同时，客观上和外管目标并不完全一致。相比遵从现行资本项目管理规定所付出的代价，一些银行和企业更愿意获取违规收益，一些个人则通过欺骗获得额外收益而饱私囊。相应地对这些违规机构和个人的处罚却一般是既往不咎或象征性地罚点款了事。处罚成本明显小于违规收益，使违规现象无形中得到纵容，形成检查一过违规重演的恶性循环，外汇监管激励效应大打折扣。

三、资本项目有效监管激励机制的对策设计

1、建立完善的监管博弈规则

(1)明确监管机制设计的目标。在不同的阶段和不同的经济发展背景下，资本项目监和应有相当具体和有所侧重的目标。只有监管目标明确了，才能设计一个有效的监管博弈规则和激励机制。

(2)完善和提升监管博弈规则。完善的“博弈规则”是监管激励机制建立的基础。要改变当前大量通过行政命令、规定和通知实施监管的状况，适时地将其成熟的内容上升为法律，从而使其具有相应的权威和威慑作用，并在一定时期内保持法规的稳定性，以便于“委托人”和“人”遵从。同时要完善立法机制，规范立法程序，保证法规的科学性、前瞻性和适用性的统一。

(3)由于一些监管数据统计对外汇银行利益没有实质影响，银行往往没有利益动力。因此，为了强化监管，在外汇管理法规中应明确规定银行及时提供真实、准确、完整数据和资料的职责。对不认真履行职责的，要加大惩罚力度，以保证信息源的真实性。

2、建立畅通的监管信息机制

(1)实现信息一体化。要构建外汇监管信息共享机制，避免各部门收集和使用信息的零散性和片面性，达到监管信息互访、信息资源共享。这样就能构造一个高效、快速、准确的监管信息系统，尽快打通由于信息渠道不畅所带来的瓶颈束缚。

(2)建立现场和非现场监管检查的信息互补机制。现实中激励机制设计面临的一个非常棘手的问题是如何建立对人经营的评价标准。委托人总是希望评价标准尽可能客观一些，因为评价标准越客观，对人努力水平的推断就越准确，激励机制就越强。要致力建立和健全一套科学、合理的监管指标和分析评价方法。对情况出现异常、向不利方向变化幅度大的银行，要及时进行预警质询，并酌情进行现场检查，现场检查情况则反馈给非现场部门，形成信息共享和互补机制。

(3)外汇局应对外汇管理所需的信息进行归纳和整理，制定详细的信息需求和填报说明，形成信息指引，并且保持一定的稳定性和前瞻性。银行则相应设计和调整会计科目及报表系统，这样，外汇局就能够直接从银行所报报表上采集所需的外汇管理信息，完善非现场监管，达到事半功倍的效果。如果外汇局对信息要求随意性大，则必然会加大自身和银行获得所需信息的成本，也影响数据的准确性和完整性。

3、建立有效的激励机制

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1.1会计职能发挥受阻

建筑业中会计基础工作规范贯彻能够有效服务于企业决策，同时利于企业内部财务控制制度的全面推行。但现行建筑业《会计基础工作规范》贯彻执行却未能规范执行，比如一些企业的会计科目设置或者是财会信息报表等和《规范》规定相背离等；更有些项目为了尽可能简化繁复的会计核算流程，通常会造成账实不符与信息失真等现象；并且有些企业原始信息凭证审计执行力度差，关于记账、结算等的流程手续不全等，都进一步为单位内部虚报、套现等违法事件发生提供了契机。此外，有些会计工作者往往会在单位领导的唆使、授意下丧失主观职业判断能力，影响正常会计职能发挥。

1.2会计信息失真

财会信息真实是建筑企业核算工作流程执行的实施基础，也是保障企业财务管理水平的有力保障。但目前部分建筑企业项目财会信息失真却比较普遍，比如出于业绩的考量，有些建筑企业合同成本收入确认往往和建设一方的验工计价不予同步，没有严格按照建造合同的要求来确认收入，或者和实际开工作业进度不相一致等。如此一来，单位内部的项目财会信息则严重失真，难以真实、准确反映出实际状况，以至于对建筑企业经营发展决策贯彻执行带来严重负面影响。

2.会计基础工作监督不力

对于建筑业在会计基础工作监督方面遇到的困境问题主要表现为：第一，由于项目会计基础工作监督体系健全程度较差，所以直接作用于监督工作，通常表现为监督职能发挥薄弱。第二，部分建筑企业对项目管理提供了较大自主管理权，总部往往对项目进度赶追较为重视，却对会计基础工作执行较为忽视，从而使得从项目负责人到各级单位管理人员都以考核进度指标为主，却缺乏会计基础工作的监督管理。第三，单位内部监督体系制度完善程度较差，会计工作者仍然需要加强会计职业判断能力。第四，会计人员在其所处单位的自身职责权属地位越高，通常所表现的则是其职业判断能力的独立性越强。这种情况下的会计从业道德观念价值较高；目前，不少会计人员的会计业务处理会受到领导阶层不同程度的行政指令干扰，对其职业判断能力保持独立性造成严重影响，最终丧失自身应有的职责权属地位。

二、建筑业项目会计基础工作解决困境问题的主要对策研究

1.项目负责人需重视会计基础工作的管理

公司内部领导对会计基础工作执行予以重视才能进一步抓好会计岗位设置不合理的问题。同时，项目负责人本身也要懂法、守法，在履行单位工作职责的前提下，抓好单位财务管理，确保项目会计核算工作符合《会计法》等法规文件规定要求。也就是说，项目负责人和会计工作者一样，都属于《会计法》下的主要责任主体，需要重视会计基础工作规范贯彻与落实。

2.强化项目会计工作者职业判断能力

会计工作者职业判断能力的高低与否与其自身从业素质高低息息相关。因此，企业内部要加强会计人员对《会计法》《会计基础工作规范》等行业法规文件的培训与再教育工作。此外，建筑企业也要配套建立规范、合理的会计人才引入、聘用机制，以通过整顿、培训现有会计工作者的前提条件下，引入具有高度责任观念和职业判断能力，守法、懂法的优秀人才。也就是说，会计主体是经济行为市场下的特殊从业群体，各个行业都需要会计人才。因此，建筑业项目会计基础工作岗则更加需求带有高度职业道德和法规观念及职业判断能力的会计工作者。基于此，务必要确保项目会计基础工作下的各类财务信息报表能够真实处理，保持会计信息完整性，杜绝财务信息舞弊、造假等现象发生。

3.健全项目会计监督体系制度

项目会计监督体系制度应能结合建筑业中会计基础工作实务流程予以设立，目的是监督会计基础工作执行效果并促进会计基础各类问题得以有效解决。因此，建筑企业上至公司总部下至各级单位都应能全面、统一、健全地建立项目会计监督制度体系。基于此，体系制度中要明确会计监督具体规范内容，包括会计科目设置问题，会计实务规范处理流程，会计信息失真处罚规定，会计人员基础工作激励制度等，以确保和单位内部财务内控制度相互匹配。此外，还可以通过中介组织结构强化外部监督，全面有效降低各类假账、会计信息舞弊等行为的发生，以保障信息真实性，为企业项目决策提供有效凭证性依据。

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前言

建筑工程施工风险管理是建筑工程项目管理的重要内容，对提高建筑工程项目效益有着重要的作用，加强建筑工程项目施工风险管理意义重大。建筑企业要想确保建筑工程项目的顺利进行，实现经济利润最大化，就必须要对项目管理中存在的问题进行明确的分析，对建筑工程中经常出现的风险类型进行准确的识别与评估，通过有针对性的管理措施与风险控制对策实现建筑企业的快速发展。

1、建筑工程项目施工风险的概述

随着社会经济的发展、建筑工程项目涉及的因素变多，风险也随之多。所谓建筑工程项目风险管理，通常是指对建筑工程项目建设中的各种风险进行科学管理从而降低甚至消除风险不良影响的过程。通过风险管理的方式不仅大大降低了项目的管理成本，而且还可以最大限度地保障项目安全。建筑工程项目施工风险，是指建筑工程项目在施工阶段，所有影响施工目标实现的不确定因素的集合。即，在建筑工程项目施工中影响工程施工的各种不确定因素的集合。在工程项目施工过程中，地震、风暴、水灾等天气现象何时发生、何时结束以及造成的后果都是不确定的。另外，除了天气因素，不同的施工项目及施工环境，也会造成施工风险的不确定性。如，在地基施工过程中，测量不准确，或是夯实不合格造成的地基承载力不符合设计要求等，轻则影响分项工程施工质量，甚至影响整个建筑工程的质量，诱发严重的安全事故，使人民生命财产遭到重大损失。因此，管理建筑工程项目施工风险至关重要，加强对建筑工程中的风险管理能够使得企业尽可能的降低经济损失，降低生产的成本，实现经济效益的提升。

2、建筑工程施工风险管理的现状

2.1管理机制的不健全

项目的风险管理是必须要建立在一套科学有效机制的基础上的，是需要借助风险控制机制来实现对项目风险的有效控制，而企业在执行中最薄弱的环节往往就是机制。很多的建筑工程施工单位对于风险管理的重要性还没有形成足够的重视，缺少准确的定位，导致建筑单位内部的很多部门设置没有完全的按照岗位的责任要求进行，而且也忽视了在施工现场的风险管理工作，导致风险发生时抗击风险的能力严重削弱，进而影响到工程的施工进程和施工质量。

2.2施工人员风险管理意识的缺乏

建筑施工企业受行业影响，该行业的从业人员，尤其是基层建筑工人，大多文化水平不高，不了解风险管理的重要性。由于缺少对风险管理的重要性认知，使得整个工程施工中，施工人员在意识上忽视了这方面的管理，对施工的各个环节没有进行严格的质量控制，导致施工别是关键部位的施工中出现很多的漏洞，给下一施工工序的正常_展带来不利影响，因此，从意识上加强对施工人员的风险管理就显得十分的有必要。

2.3缺少专业的风险管理人员

施工方承担整个工程的施工过程，无论是参与施工的管理人员，还是操作人员，都可能是造成工程损失的风险源。施工单位在意识上的认知不足，直接导致在人员的安排上出现散漫现象，除此之外，没有了专业管理人才的支持，在具体的风险管理工作研究上也就不能顺利的进行，这样就会造成风险管理的恶性循环，始终处于不利的状态。

3、加强建筑工程项目风险管理的对策

3.1提升风险管理的意识，实现有效防范

由于建筑行业具有较强的复杂性，并且作业难度较高，因此建筑行业的风险发生率较其他行业来说普遍较高。加强风险管理可以帮助建筑企业正确认识项目风险管理工作的重要性，帮助管理层和决策层了解风险管理对项目管理的重要意义。建筑工程项目施工部门应当重视风险管理工作，认识其重要性，对施工人员进行风险教育与宣传，进行相应的风险分析和管理培训，加强他们对施工过程中的风险认知。从项目部管理人员到施工操作工人，都必须具有风险管理意识。遇到施工风险可以采取科学、有效地措施来规避风险。通过对建筑工程项目管理中加入风险管理，能够促进企业提升对项目风险的重视程度，使得企业的领导层能够对风险管理有一个全面、科学的认识，进而加大对风险管理体系建设的资金支持力度。在建筑工程的项目施工准备阶段，需要风险控制的管理人员能够对潜在的风险因素进行准确的分析预判，并且对风险事故发生几率较大的风险因素进行科学的测评，在此基础上提出具有针对性的解决措施。此外，还应明确的是只有全面、系统的了解了工程项目的具体情况才能够对潜在的风险进行准确的判别，进而实现对其进行有效的控制。

3.2建立完善的风险管理机制

建立健全各项风险管理制度，从制度上进行强化，确保风险管理的各项措施有制度上的保证，并对管理制度进行高效的贯彻执行。 完善的风险管理机制建设是风险管理的核心要素，一套有效机制的建设是需要企业全体员工共同参才能实现的。在具体的建制工作中，一方面可以先参考一些在施工项目风险控制方面做的比较成功的企业的风险管理机制，再结合企业自身现状修改调整形成适合企业自身的风险管理机制；另一方面，在风险管理机制建设过程中一定要建立一套完善的信息反馈机制，对实践中暴露的制度问题做到及时发现，及时调整。将风险管理贯穿到整个建筑工程项目的全部阶段，即从工程的项目确定阶段直至最后的竣工阶段全部需要对其进行严格的风险预测与评估，对其发生的过程进行监测，并对风险进行评价。对风险实行全方位的管理，要全面的落实风险控制责任，建立完善风险控制体系。这就需要细化到每一个具体的风险之中，通过对某一风险进行多角度的分析，得出其对于工程项目管理的各个方面的具体影响，进而提出有针对性的解决措施。针对工程项目的每一个阶段要对风险进行识别、风险分析和风险评估以及风险的评价，尽最大的可能缩减因风险所带来的损失，确保项目总体目标的实现和预期效果。最后还应完善公司的奖惩机制，通过建立标准明确的奖惩机制不仅能够对工作表现突出的人员进行经济上的奖励，以此激发他们工作的积极性，还能够对工作出现问题的人员起到警示的作用，让他们加深对工作失误的印象，减少出现失误的可能性，进而促进工作质量的提升。

3.3建立完善的风险管理信息系统

风险管理信息系统的建设将提升建筑企业的综合管理水平，也必然对项目管理人员的综合素质提出更高要求，对促进建筑企业管理者和员工素质的提升具有积极意义。随着计算机技术以及信息技术的发展，越来越多的领域开始对其进行利用 ，促进工作效率以及工作质量的提升，风险管理信息系统也应如此。建立完善的信息系统，需要将项目施工的各个环节都纳入系统建设范围，需要项目内部建立完善的财务管控制度、仓库物料、施工设备管理制度、项目施工管理制度等等。通过现代化的信息管理技术，不仅能够提升对建筑工程项目管理中蕴含的潜在风险进行准确的识别以及分析，进而提出科学的处理措施，而且还能够实现对项目的各个阶段实行实施动态检测，将风险的变化情况进行全面的把握，并将其限制在可控的范围之内。

4、结语

施工项目风险管理作为建筑施工中施工管理的重要部分，关系着施工的质量和进程，对于建筑企业来说，应充分认识建筑工程项目管理的重要性，通过一系列行之有效的措施不断提升项目管理的技术水平，通过风险管理的手段将潜在的风险因子消除在萌芽阶段，逐步提高风险管理水平，实现建筑工程企业经济效益的提升。