基建项目论文范文

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2电力基建工程项目施工现场管理存在的问题

目前，虽然我国在电力基建工程项目施工现场的管理领域取得了一些成效，但较世界发达国家之间仍有较大的偏差，仍存在很多尚待解决的问题，具体体现在以下几个方面：

2.1管理人员施工技术不强在电力基建工程项目开展过程中，由于一部分管理人员的管理技能、系统分析问题的能力以及个人素质的差异问题，造成在实际的工程开展过程中，不能及时运用新的施工技术，不能及时发现实际施工过程中出现的问题，也不能及时就施工过程中出现的问题做出相应的解决方案，这就导致施工现场问题的频繁产生，造成工程质量偏低、工程工时较长等一系列问题。

2.2施工设备换新、保养问题在电力基建工程项目开展中，会使用大量的机械来满足工程开展过程中设备的需要。操作人员能否做到合理、有效的使用设备，是项目工程能否高效、高质量完成的重要保证。但在实际施工现场，存在设备陈旧、频出故障的问题，这就大大延长了施工时间，延误了施工进程，降低了施工设备的使用效率。而且，操作人员对施工设备的维修、保养意识欠缺，在施工过程中只是一味的让设备超负荷运作，不能及时进行设备维护，造成设备的使用周期缩短，设备故障问题时有发生。

2.3不注重施工现场的安全管理众所周知，电力基建工程项目的施工具有一定危险性，为此，国家制定了相关的政策法规来强调安全施工的重要性，但在工程实际的施工操作过程中仍然存在安全隐患，施工过程中的事故问题也时有发生。怎样减小伤害、保证施工人员的生命安全是各相关机构需要解决的现实问题。

3促进电力基建工程项目施工现场管理的举措

3.1提高对管理人员相关技术技能的要求由于电力基建工程施工现场的管理综合性较强，因此对管理人员和技术人员的技术要求也相应提高。在工程开展前、工程开展过程中要加强对管理人员和技术人员的技术培训，定期对管理人员和技术人员进行考核，以及时了解培训过程中出现的技术薄弱环节，针对此薄弱环节相应加强培训，确保管理人员和技术人员能够全面的了解相应知识，掌握施工过程中的先进技术，将所学技术知识更好的运用到实际的工作当中，从源头提高工程施工的进度和质量。

3.2及时更换施工设备，重视设备维护、保养在实际的工程施工过程中，施工设备的使用会大大提高施工效率，但在使用过程中，经常出现施工设备使用率低、设备故障频繁的问题。探究出现这种问题的原因是由于施工人员使用不当，设备破损不能及时修复，设备保养不及时。如何解决这些问题，就需要设备管理人员根据工程进度的施工方案确定设备的使用时间，加强设备管理部门对设备使用的管理机制，避免施工设备在使用过程中超负荷运作，再者，要及时做好设备的维护工作，设备闲置时要做好保养工作，尽量提高设备的使用效率。

3.3加强施工现场的安全管理针对电力基建工程项目的施工具有危险性的问题，国家应积极出台相应政策加强对施工过程的安全管理。相关部门应及时响应国家政策，积极宣传施工过程中安全的重要性。相关部门对国家政策不能仅仅敷衍执行，要真正落实到实际的施工过程中，真正保障施工人员的生命安全。施工单位在施工过程中要不断完善施工安全管理体系，加大施工安全的宣传力度，确保施工人员安全，加快电力工程施工的进程。

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要结合通信机房的功能需求来设计机房的建设，采用了国内外较为先进的技术设备，能够可靠实用的保证当前通信用户需要，同时又能够满足未来的长远建设发展的业务需求。

(二)符合相关标准

在设计通信机房系统结构时，应首先考虑的是符合国际国家标准和有关法规。包括计算机广域网、局域网标准，电力电气运行标准和基本的建筑标准，能够实现将来通信业务的发展留有空间和余地，奠定长远建设的根基。

(三)满足投资收益需求

通信机房建设要充分考虑电信运营商的投资收益需求，机房建设的材料和设备的采用要具有较高的性价比，保证投入与产出之比符合公司最基本的利益。同时在工程交付使用后，后续运营要考虑运营的管理成本最低化。

(四)环境保护目标

施工中要全部使用环保的建筑材料，同时实施噪声控制、严格污染物排放控制，并对施工过程中的每一道工序随时进行环保检测，确保各项指数达标。

二、通信机房建设项目质量管理的主要问题

相对于其他项目的质量管理，通信机房建设项目具有自己的特点，存在项目周期长、无效反复投资、后续维护费用多等问题，整个机房的工作效率、稳定运转和公司的投资收益就会受到负面的影响。归纳起来，主要有三个大的方面原因:

(一)传统的机房建设存在总体布局和设计方面的问题

一是传统机房在开始规划设计和施工及后续管理理念上是落后的。二是通信机房建设是一项庞大而复杂的系统工程，各个模块系统较多单位复杂，各种通信设备先进贵重而娇嫩，综合布线系统错综复杂，不像一般的实体建筑工程，它需要各部门通力合作，否则就会产生机房整体进度缓慢、质量下降等问题，出现问题扯皮推诿的现象。三是初始设计没有考量未来长远发展的需要，对机房设备扩容增容的硬件设备和软件布局考虑不足，机房的结构布局、工作环境无法满足未来发展的需要。

(二)传统机房在施工中容易与建设设计脱节

传统通信机房的建设或者改造，经常实行的是公司内部或者本行业专业技术人员计划设计，承包给施工建设方的方式，设计与施工分离，没有成立专门的项目管理组织，将“设计”与“施工”区分为两个建设程序。即由设计者提出机房的整体设计，而后由电信运营商组织承包给施工方，这样就容易产生在设计与建设过程中交接问题，无法全部实现设计之初的意图，无法进行无缝对接，导致设计意图与施工质量无法得到有效地保证，造成了利益、责任、风险等一系列问题出现脱节。通过此种模式运行，避免了设计建设责任不清、风险处置各自为战、利益成果独享等问题，在项目的设计之初就可以充分考虑到未来长远建设和将来施工质量问题，可以最大程度化解设计和施工的矛盾，降低设计错误、疏忽，便于缩短工期、减少成本和协调管理工作。

(三)中小规模的机房工程企业自身存在的一些问题

通信机房建设企业自身特别是一些中小规模企业，在进行机房建设任务是常会有一种资源不足、力不从心的感觉，比如在项目的初期筹划设计阶段，由于需要准备各种文件资料、购置各种设备物料、协调各部门政策配合和寻求技术层面支持上，就会出现人员不足、能力素质不足或者设备资金短缺等方面的问题，造成了项目工期拖沓难以顺利进行，可能会导致工程筹划与实际建设脱节，无法及时交付用户需要的资料文件，导致提供的方案、配置不匹配，超出合同签订的项目资金预算，必然会影响工程施工质量，这就是中小规模的通信机房建设企业本身的不利条件。这些问题是由企业性质、规模等因素所决定的，是中小规模的通信机房建设企业的普遍现象。

三、通信机房建设项目质量管理的持续改进

项目质量管理具体到通信工程的质量管理，还需要在发展中不断进行自我质量管理模式的完善，在现有的基础上不断实践创新、不断学习发达的先进理念，在通信领域取得可观的市场回报，还需要在以下方面进行发展完善:

(一)努力接轨国际先进的通信工程质量管理惯例

通信工程质量管理要积极学习国外发达国家先进的相关质量管理理论和经验，在开拓国际市场、参与国际竞争中，努力接轨国际先进的通信工程质量管理惯例。其实对于通信工程质量管理，国际上已经具备了一套完整管理模式和经验体系，对行业项目建设企业都有正规的管理制度，对专业技术人员的资格注册实行严格的管理，通过监理工程师的监督检查，保证通信工程建设质量标准质量。国内的企业只有国际法规、惯例和标准等，才能为国际同行所认可，提高项目质量管理水平。

(二)建立完善通信工程项目质量管理法规制度

当前我国的通信工程项目建设比较混乱，统一的正规有效的质量管理模式更是无从谈起，这方面既需要国家在有关政策方针层面的支持，更需要通信工程行业的同行们，相互合作共同促进提高，努力摸透本行业在国内的市场发展规律，建立和健全通信工程项目质量管理的法规制度。建立我们自己的通信工程质量管理体系和模式，确保通信工程建设项目从前期策划到施工到竣工等活动纳入法制轨道。

(三)建立专业的通信工程项目质量管理公司

专业的通信工程质量管理公司，必须具备极强的专业性质，确实是这个领域的应用研究的排头兵，具备相应的资质条件。截止到目前，专业的通信工程项目质量管理公司可以说是凤毛麟角，成熟度还不是很高，而发达国家企业在这个方面已经走到了前列，并取得了宝贵的成功经验，这也是我国项目管理落后于国际发达国家水平的一个体现。

(四)进行通信工程项目质量管理的智能化建设

通信工程项目质量管理的智能化，主要依托当前计算机技术和网络技术的突飞猛进，并将其地创造性运用到了工程建设项目，通过智能化建设实现智能化的质量管理，使质量管理的各个方面都能达到方案最优，时间、人力、物力、财力的最优化配置，最大化节约，实现最高效率的质量管理。在这方面我国与西方发达国家的差距还是不小的，需要我们在今后的通信工程项目质量管理研究中，加大在通信工程项目质量管理的智能化建设领域的应用研究。

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高校建设项目全过程跟踪审计，是指高校审计部门及由其委托的社会审计机构依据国家有关法律、法规和相关规定，运用现代审计方法和技术手段，对高校建设项目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施及竣工验收等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统的审查、监督和评价。全过程跟踪审计在高校建设项目的规范管理、提升绩效和预防腐败等方面发挥了重要作用。

1.有利于规范管理

高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点，传统的结算审计属于事后审计，难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节，对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作，实施全过程全方位控制，能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题，并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议，促进建设管理部门加强管理，堵塞漏洞，防范风险。

2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重

对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计，防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题；审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场，了解具体的施工过程，能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计，为后期的审计结算确认签证，并将问题和矛盾提前解决，避免事后相互扯皮。

3.有利于预防腐败造成高校基建领域

腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督，决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计，使审计人员提前介入建设过程，通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计，在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线，对权力形成制约，促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为，认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制，能有效预防舞弊案件的发生，使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，从源头上控制腐败行为的发生。

（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点

根据高校建设项目实施的基本程序，结合我国部分高校跟踪审计工作的实践，可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时，可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点，有助于审计人员选准介入时机，把握审计重点和难点。

1．投资立项阶段关键控制点

（1）审查决策程序。审查建设项目立项决策程序是否合法合规，建设方案是否在多方案比较、论证的基础上进行决策，是否经有效批复。（2）审查可行性研究报告。审查可行性研究报告是否真实、完整、有效，拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，投资规模是否适度。（3）审查投资估算。审查建设项目投资估算是否合理、资金来源是否落实，投资计划是否得当。

2．勘察设计阶段关键控制点

（1）审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求；勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确，是否符合已批准的可行性研究报告；招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。（2）审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集；设计方案的论证，是否贯彻了优化设计和限额设计的原则；是否组织有关权威专家对图纸进行会审。（3）审查概（预）算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审，编制方法是否合适；概（预）算内容是否真实、全面，有无漏项或增项；编制原则和计价依据是否现行适用；设计概算与投资估算是否符合，施工图预算与设计概算是否符合。

3．施工准备阶段关键控制点

（1）审查招标文件。审查施工、监理、代建等单位资质是否符合建设项目的要求；招标文件内容是否完整、严密，其中的暂定价、指定价等的确定依据是否明确；程序是否合法合规，评标工作是否公平、公正。（2）审查合同。审查合同是否违反相关国家法律法规，是否符合国家规定的合同文本；合同内容与招投标文件内容是否一致，合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理限制性条件；合同条款表达是否清楚。（3）审查工程量清单和招标控制价。审查工程量清单编制的内容是否完整，编制说明是否与招标文件一致；清单项目特征描述是否清楚，是否有漏项、重项；招标控制价编制的依据、内容、取费标准和计算方式是否正确、合理。

4．施工实施阶段关键控制点

（1）审查隐蔽工程。审查隐蔽工程验收制度，如隐蔽工程现场签证的程序和手续等；隐蔽工程验收是否由建设管理部门、施工单位、监理单位和审计人员共同到现场验收、签证，否则不予承认；隐蔽工程记录的内容是否详细，与工程造价有关的信息反映是否全面。（2）审查主要材料及设备。审查材料招投标情况，建设管理部门是否按照相关规定组织公开招标，对于不需招标的其定价方式是否与审计组共同确定；材料、设备的采购是否进行了充分的市场调研，价格确定是否合理；在材料、设备进场使用或安装前，是否根据合同约定对品牌、规格、型号、数量、价格进行确认。（3）审查工程进度款支付。审查所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符；进度款计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符，是否存在重复申报、虚报的现象，工程预付款是否按合同约定扣回等。（4）审查工程变更和签证。审查工程变更理由是否充分，程序是否规范，要严格控制由施工单位提出的变更；变更、签证的手续是否完备；签证内容、签证材料价格是否真实；签证是否及时，事后补签不予承认；是否符合签证批准权限；签证计量计价方式是否与合同有关条款相符。（5）审查索赔费用。审查索赔证据是否在履行合同过程中确实存在，是否反映实际情况；索赔证据的提出及取得是否在合同约定的时间内；证据是否具有法律效率；索赔的工程量计算、套价、取费和工期是否合理。

5．竣工验收阶段关键控制点

（1）审查工程竣工结算。审查竣工结算资料是否完整，实际施工是否与竣工结算资料相符；工程造价结算方式与合同条款是否相符；工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则，计量单位是否一致，计算结果是否准确；竣工项目的单价计量、定额套用、相关规费和税金的计价标准是否准确、合理。（2）审查竣工财务决算。审查竣工财务决算的编制依据和编制条件是否符合规定，数据填报是否真实、完整和准确；建设项目的内容与批复的概（预）算投资是否相符；建设项目结余资金是否真实，有无虚列来往帐隐瞒、转移、挪用结余资金的行为，债权债务是否及时清理；交付的资产是否符合交付条件，核算是否准确；工程项目完成投资是否超概算。

（三）全过程跟踪审计模式的运行程序

根据上述审计阶段的关键控制点，结合审计工作的常规程序，高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。

1．审计准备

（1）确定审计工作方案。高校审计部门依据学校年度审计计划、年度建设项目工作计划及相关规定，综合单项建设项目的具体情况，进行审计立项，并确定跟踪审计工作方案，并报学校批准。（2）成立审计组。根据学校批准的跟踪审计工作方案，高校审计部门完成社会审计机构的选聘、委托和合同签订等前期工作，成立由社会审计机构和高校审计部门共同组成的审计组。

2．审计实施

（1）编制审计实施方案。审计组根据立项项目的实际情况，编制全过程跟踪审计实施方案，经批准后实施。（2）下达审计通知书。向高校建设管理部门下达全过程跟踪审计立项通知书和实施细则，明确告知建设项目全过程跟踪审计关键控制点的业务活动、具体送审要求以及相应的审计时效承诺等事项。（3）送交送审资料。对于全过程跟踪审计实施细则列为关键控制点的业务活动，建设管理部门应对送审内容进行审核，并根据审计时效承诺，提前送交送审资料。（4）出具审计意见书。收到建设管理部门相关业务活动的送审资料后，审计组按照规定的审计时效承诺，及时出具审计意见书。（5）反馈意见落实情况。送审业务活动审计完成后，建设管理部门应当在规定的工作时间内，将相关业务资料以及审计意见的采纳与落实情况，以书面的形式报审计组备案。（6）出具阶段性审计报告。审计组听取被审计对象意见后，出具阶段性审计报告，对于审计中发现的问题，提出限期整改的要求。（7）开展竣工结算审计。在项目竣工验收合格后，建设管理部门提交完整有效的竣工结算送审资料，审计组开展建设项目竣工结算审计。（8）开展财务决算审计。在财务部门提交完整有效的竣工财务决算送审资料后，审计组开展建设项目竣工财务决算审计。

3．审计终结

（1）出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书，用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。（2）出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告，如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题，提出相应的审计意见和建议。（3）归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后，审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。

二、提升运行效果的对策

（一）建立健全规章制度

是提升模式运行效果的基础为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目，应建立一套系统的规章制度。

1.建立健全校内跟踪审计规章制度

高校应遵循国家有关法律法规、部门规章制度以及行业主管部门颁布的管理办法和标准，围绕高校建设项目的总体目标，在校级层面建立建设项目全过程跟踪审计制度，如建设项目全过程跟踪审计管理办法、暂行规定、实施细则等，界定高校审计部门、建设管理部门、社会审计机构及相关职能部门的职责权限；明确建设项目全过程跟踪审计的范围、目标、主要内容及操作规程，形成完整、规范、操作性强的跟踪审计管理工作流程，既为建设单位制订项目管理制度提供可遵循的依据，也为审计部门提供衡量的标准；建设管理部门也要建立健全相应的配套措施，如变更联系单管理办法、建设资金管理办法、合同管理办法等具体制度，与跟踪审计形成良好的制度衔接，使审计目标与建设目标协调一致，促进跟踪审计与项目管理的和谐进行。

2.建立和完善委托跟踪审计相关规章制度

当前，高校建设项目的全过程跟踪审计基本上以委托社会审计机构或聘请社会审计人员的形式来开展，因此，建立和完善委托社会审计的相关制度显得十分必要。高校审计部门要细化对社会审计机构选聘的程序和要求，制定聘请社会审计机构参与审计组的管理办法。加强对委托社会审计的合同签订、过程监督、报告核实、质量评价等重要管理环节的制度建设，以确保高校建设项目全过程跟踪审计的质量，如制定审计组岗位职责制度、重点审计环节工作流程、审计工作汇报制度、审计交叉复核制度、委托跟踪审计质量考评制度、审计组廉洁自律制度等。

（二）夯实跟踪审计队伍

是提升模式运行效果的关键高校建设项目全过程跟踪审计可以由高校审计部门完成，也可以委托具有资质的社会审计机构完成，但要求跟踪审计人员不仅要具备工程造价审计、财务审计及法律、经济等相关学科的专业知识，而且还要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的实践经验。

1.加强在职内部审计人员的培养

高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训，不断提高内审人员的业务能力；鼓励内审人员要勤下工地，掌握现场第一手资料，做好调查、咨询、协调沟通等基础工作，努力提高审计实战经验；要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流，为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。

2.适当引进

具有实际施工管理经验的工程技术人员，充实高校内部审计队伍，完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。

3.聘请社会审计人员或社会审计机构

聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资质、社会信誉良好的社会审计机构实施审计，不仅可以减轻高校建设项目全过程跟踪审计的工作量，而且可以提高跟踪审计的效率。为此，在开展社会审计机构的招标过程中，要加大对社会审计机构的信誉、审计业绩和质量、审计人员的学历、职称和工作经验等方面的考核，选择更优的审计机构和审计人员。另外，社会审计机构和审计人员一般都具有专业倾向性，在不同的审计领域其实力各不相同，因此，要根据技能匹配原则，选择与跟踪审计内容匹配的社会审计机构，聘请与审计任务要求相适应的专业审计人员，从而提升审计效果，保证审计质量。

（三）控制委托审计过程

是提升模式运行效果的保障在全过程跟踪审计模式下，委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动，容易使审计人员偏离监督者的定位，侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此，要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。

1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计

除了受托社会审计机构按合同履行职责外，高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关，如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。

2.加强对委托跟踪审计的复核

检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报，讨论、询问有关问题，促进审计的深化和补漏；对审计内容相同的项目，要组织审计组集中对账，进行横向比较，揭示差异，促进平衡。另外，高校审计部门要加强审计抽查工作，抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。

3.明确跟踪审计的角色定位

高校审计部门要建立事前议事机制，使审计人员做到到位而不越位，不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法，对需要回答的问题，要通过议事机制来妥善处理。

4.提高委托跟踪审计的时间效率

高校建设项目有工期要求，每个环节具有时效性，跟踪审计的介入时间应先于或同步于项目建设的进度，才能及时跟进，发现问题、分析解决问题，控制风险。跟踪审计要为提高建设项目的效率服务，而不是影响工程进度。

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按照项目要求，通过实地考察、参观学习，认真规划制定了切实可行的实施方案。突出三大建设内容：出口型企业行业协会建设、公共服务平台建设、出口型企业示范基地提升。项目总投资589万元，其中省财政补助资金200万元，项目实施单位自筹资金389万元。

1.1.1组织筹备出口型企业行业协会

山东省安丘市是农业产业化的发源地，近年来以实施农产品质量安全区域化管理为核心,全面推进出口农产品质量安全示范区建设,加快农业生产标准化、基地规模化、龙头外向化、产品品牌化步伐,在农产品加工出口方面取得了一定成绩。全市已有一定规模的农业龙头企业400多家，其中潍坊市级重点龙头企业76家，省级6家、国家级1家；全市出口农产品有保鲜、脱水、速冻、腌渍、罐头、熟食制品等六大类600多个品种，主要出口到日本、美国、欧盟、香港等50多个国家和地区，已经形成了持续发展能力和竞争优势的农产品加工经济群体。但全市也面临着新的问题和困难：大多数农产品加工企业仍处于小规模分散经营阶段，品牌多而杂，难以形成竞争优势；农产品加工业档次低，深加工、精加工不足，产品结构单一等等。就整体发展水平和企业发展环境来看，目前仍然处于发展的初级阶段。组建出口农产品行业协会，就是把安丘市众多的出口型农产品加工企业化零为整、抱团发展，通过建立完善行业协会章程和运行管理制度，统一制定指导性种植计划、确立收购保护价和外销最低价、开展农民培训和技术服务、协调会员企业间分工协作、稳步扩大协会联系和服务范围，形成相应的管理制度和运行规范。通过协会的行业管理、协作、协调、自律和服务，提高农产品出口企业素质，有效规避出口风险，促进农产品出口贸易，增加出口创汇。从2012年8月份开始，全市就成立了专门的筹备小组，先后三次组织到博山桔梗产业协会参观学习，根据《社会团体登记管理条例》等有关法规文件，起草了《安丘市出口农产品加工企业协会章程（草案）》等相关文件，并下发至龙头企业和相关部门进行讨论和修改，广泛征求了意见，认真筹备“安丘市出口农产品加工企业协会”。通过宣传发动，对愿意加入协会并填报了《会员申请表》的出口型企业进行审查，确定第一批会员企业46家。目前，安丘市出口农产品加工企业协会成立并扎实开展工作，同时开通了协会网站。

1.1.2整合推进公共服务平台建设

建设出口企业公共服务平台，通过整合企业生产加工、质量检测、科技研发、仓储物流等资源，为企业提供优惠便捷的服务，使辖区内中小企业能以较低成本共享优质资源，解决企业发展的共性需求，引导产业合理布局，形成产业集群，提升产业集群的国际竞争力。2012年，安丘市投资2.3亿元新建的农产品质量安全监管中心已投入使用。根据项目要求和市里的统一部署，在监管中心设立安丘出口农产品信息服务平台，开通了“安丘出口农产品信息网”网站,平台办公场所建设及相关设施配套已完成，共占地1000m2，设企业展台、信息中心、远程视频室、农药电子交易中心等。数据服务器、安全网关、视频服务器、LED大屏幕显示器等全部安装到位，农产品质量追溯系统、农业专家服务系统、农业投入品监管系统等研发成功并投入使用。

1.1.3择优遴选出口型企业示范基地转型升级

通过商务局和海关报表，结合实地考察，选取了山东鲁丰集团有限公司、潍坊鑫盛食品有限公司等4家有代表性的出口型企业作为实施主体，规划示范企业自属基地4180亩，突出物理防控、检测水平、国际认证、争创品牌等方面特点，加快推进出口企业示范基地转型升级。通过项目实施，鲁丰集团凭借国家级龙头企业的实力与魅力，引领一批有订单无基地的小农产品加工企业和有基地无订单的合作社相互借鉴、抱团发展，共同完成农产品种植、加工、出口任务，有力地促进了安丘市农产品加工出口业的繁荣与稳定。鑫盛食品有限公司充分认识到产业集群化发展的优势，瞅准时机，开工建设了安丘市盛大农产品交易市场，为当地农产品初加工和贸易提供了一个大的交流平台。该交易市场依托公司配置的农产品质量检测设备，面向市场内入驻的小型农产品加工出口企业服务，为安丘市葱、姜、蒜等大宗农产品质量安全保驾护航，维护了家庭农场、小规模种植基地、合作社的合法权益。公司于2013年秋天成功举办了盛大农产2013“中国葱姜之乡”(中国•安丘)姜王挑战赛。安丘市奥源食品有限公司联合潍坊东和食品有限公司、潍坊富大食品有限公司、安丘市太平洋食品有限公司、安丘市鑫龙食品有限公司、安丘市振大食品有限公司共同成立了一个联合实验室，为合资公司的入股方提供出口农产品质量检测，有效地发挥了集群化的优势，避免了重复建设的负担。

1.2把握关键，措施到位

1.2.1组织领导到位为确保项目建设顺利进行，安丘市成立了由分管副市长任组长，财政、农业、发改、科技、畜牧、水利、林业、外经、规划、环保、农业综合开发等部门以及有关镇（街道）主要负责人为成员的项目领导小组，加强项目工作的领导和组织。同时，为了加强项目的技术指导，成立了由市农业局局长担任组长，分管副局长任副组长，蔬菜、植保、土肥、农技等方面的专家及项目技术专家为成员的项目技术小组。各项目单位都成立了总经理任组长，相关职能科室负责人为成员的项目创建管理领导小组，分工协作、层层落实责任，积极推进项目建设，取得了明显的成效。

1.2.2政策扶持到位从产业集群发展的角度出发，在充分调研的基础上，把握制约产业发展的主要问题，找准切入点和解决办法，不仅仅局限于基地建设等方面，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和吸附作用，整合与项目建设有关的新型农民科技培训、基层农技推广服务体系建设、测土配方施肥、农村户用沼气、现代农业发展资金果菜产业项目、小型农田水利重点县项目、农产品质量安全示范县项目、“沃土计划”建设等8个项目的资金总计2505万元，保证了项目的顺利实施。

1.2.3资金保障到位严格项目资金管理制度，按照专项资金使用要求，合理安排省级财政资金投向。在项目设计初期，就要求企业出具自筹资金配套承诺，同时督促企业自筹资金及时足额落实到位，为项目顺利实施提供资金保障。会同财政部门对项目的实施情况实行定期跟踪检查调度，及时发现和解决项目建设过程中出现的问题，帮助企业解决实际困难，确保投入资金落实到位。

1.2.4监督检查到位严格落实省、市工作要求，落实各项建设任务。项目实施过程中，为加强对项目实施的协调、指导，建立了项目包靠制度。专门抽调骨干力量成立了4个指导督查小组，实行分工包靠制度，严格落实“日汇报”、“周调度”，多次召开项目实施调度会，对项目的实施情况实行定期跟踪检查调度，积极推进项目及时开工建设和顺利实施。

2项目建设，推动现代农业发展

2.1示范基地拉动经济效益不断提高

通过示范基地转型升级，夯实产业集群发展基础。严格落实各项管理制度，加大督导力度，切实加强了示范基地和示范企业的自律意识。2012年，安丘市仅出口蔬菜一项就达62万t，无一例质量安全退回事件，实现了出口农产品质量安全零预警,今年到目前也是零预警。出入境检验检疫局对安丘市出口农产品由每个集装箱例行检测改为抽检，每个集装箱的检测费为3000元人民币，仅此一项，为安丘市农产品出口企业节约几千万元费用。目前，4个项目示范基地核心区共流转土地17800亩，按照当前土地流转价格1000～1200元/亩，可为农户增收近2000万元。同时，基地可为农民提供1000多个就业岗位，每个农业工人每天增加80～100元收入，每年可为农业工人增加3000多万元收入，更多的农村剩余青壮年劳动力进入城市打工，实现了农村劳动力的转移。该项目的建设使企业与农民、农户与农民利益紧密联结，促进了农业增效、农民增收，推动了城乡一体化更好更快发展。

2.2行业组织引领社会效益持续扩大

不断完善行业协会建设，提高集群企业的组织化程度。一是建立健全常设工作机构。根据工作需要配备相关工作人员和办公设备，开展协会日常工作。由理事会聘任行业内专家，建立专家库；建立协会网站和电子信箱,开展信息和咨询服务。二是建立会商机制。分析与预测国内外农产品市场动态，了解出口价格，搜集相关信息，对大葱、生姜、圆葱等重点出口品种，制订最低出口保护价，供会员单位执行，并相互监督，消除不正当价格竞争等。三是发挥协会的桥梁和纽带作用。引导企业建设自属和合同化生产基地，推行“龙头企业+协会+基地（农户）”模式，开展对基地农民的技术培训，组织企业开展国际质量认证，加强对商标、品牌的申报工作，组织企业应对农产品国际贸易中的倾销和反倾销，整合会员企业资源，抱团发展闯市场，充分发挥了行业组织的社会效益。目前，已有安丘外贸食品、潍坊万鑫食品、潍坊润康食品等60多家龙头企业获得了国际上通用的NOP、KOSHER、JAS、GLOBALGAP、BRC等认证，在同行业中率先拿到国际市场的通行证，搭上了产品出口国外的直通车。

2.3品牌农业促进国内外市场统筹发展

安丘市充分考虑国内国际两个市场的相关要求,充分发挥“一个标准，两个市场”的作用，以出口级农产品标准统筹国内市场发展，打造了安丘农产品“安全优质”这一金字招牌,形成了安丘农产品销售市场多元化的新格局。安丘蔬菜先后进入上海世博会、广州亚运会、香港等高端市场，成为山东省第一个供港蔬菜备案基地。2013年1月，安丘市委、市政府在北京举办了“山东安丘出口农产品进京启动仪式”，加快推进“农超对接”、“区超对接”工作，并已在华南佳士客、上海联华、济南银座、潍坊中百等国内30多家大型连锁超市设置出口农产品专柜，累计向国内大中城市配送安全农产品100多万t。

2.4公共服务引导产业集群不断壮大

结合全国农业综合标准化示范市建设、全国种植业产品质量可追溯制度建设试点、农产品质量安全示范市创建，进一步加强出口企业公共服务信息平台，以中国安丘出口农产品信息网建设为载体，整合企业生产加工、质量检测、科技研发、仓储物流等资源，为企业提供优惠便捷的服务，使辖区内中小企业能以较低成本共享优质资源，解决企业发展的共性需求。在潍坊海关的大力支持下，在鲁丰集团成立了海关预录处，检验检疫局在安丘市农安办进行出口基地备案，为当地中小出口企业提供海关“绿色通道”服务，方便了企业报关和备案业务，促进了安丘市出口企业发展。2013年前10个月农产品出口创汇3亿美元,同比增长11%。

3存在的问题与对策

3.1存在问题

一是项目的设计还存在着不专业、不完善的地方，有待于在项目实施过程中进一步探索、解决。二是安丘市有30多年的蔬菜加工出口历史，被誉为“中国蔬菜出口第一县”，有数量众多的中小企业急需转型升级，还需要上级部门的继续支持，把安丘市出口农产品继续做大做强，提高国际竞争力，抢占国际市场。三是加大对名牌农产品的扶持力度，打造品牌农业，提高农产品核心竞争力和品牌效应，打破“为他人作嫁衣裳”的窘境。