林业工程论文范文

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有关部门必须从实际出发，提高林业资源保护工作的高效性与持续性，颁布相关林业资源保护政策及相关制度，确保林业资源保护工作实时、有效，并满足林业资源保护的多样性。会泽县应继续做好天然林的资源保护工作，稳步进行退耕还林工作，重视岩溶地区的石漠化治理与自然保护区的建设。值得注意的是，会泽县的经济发展离不开矿业的繁荣，但是采矿必然会在一定程度上对森林资源造成破坏，对此，必须协调好经济发展与森林资源保护的关系。

2采取林业分类经营措施

在进行林业经营管理时，应坚持分类区划、分类指导的原则，严管公益林，结合集体林权制度改革工作，正确引导山区群众充分利用国家政策，加速建设用材林基地工程，提升现有商品林资源质量，增加可利用资源数量。例如：会泽县应充分利用全县光、热、水资源，做好生态环境的同时，大力发展珍贵用材林和以核桃为主的100万亩干果经济林及林下资源，实现经济与生态的双赢。

3加强林政执法管理工作

在进行林业资源管理的过程中，应严格实行森林采伐限额制度，加大林政管理工作力度，严厉打击滥砍滥伐、毁林开荒、非法侵占林地等犯罪行为，控制森林资源的低价值消耗，减少林地的流失，保护好现有森林资源。同时，应加强林业法制队伍的建设，提高队伍素质与执法水平。

4健全森林资源信息档案

当前，必须充分利用森林资源调查数据，建立健全森林资源信息档案，使得调查成果直接为林业生产、管理与执法服务；同时，设立监测样地，定期进行动态监测，从而及时更新森林资源档案数据。

二促进我国林业工程的产业化发展

1林业工程的产业化模式

1．1合作经济组织＋林户这个发展模式的主要特点

为将家庭作为最基本的生产单位，在相同的区域范围之内，各个家庭之间相互合作，从而形成规模化的生产。家庭的主要任务就是负责生产，然后通过经济组织进行产品的销售，同时还能够实时了解到销售的具体情况，这种生产模式比较适合使用在经济相对落后的地区，其主要优势为投资成本少、经济效益好。

1．2企业＋林户这一发展模式是以企业为主导

以林户生产为基础，实现订单式的生产。这种发展模式具备专业化较强的密集型生产的特点，林户根据企业的要求来进行生产，企业回收林户产品，并对林户产品进行再次加工，从而使产品升值，获得利润。由企业提供订单，林户根据订单来完成生产，这种方式降低了林户的经营风险，同时也为企业降低了生产成本，可谓一举两得。

1．3林业专业技术协会＋林户在这种生产经营模式之下

技术协会要对林户提供技术、信息和销售等方面的支持，技术协会的主要功能就是为林户提供技术推广服务。

2促进林业产业化发展的措施

2．1实行规模化生产经营要想实现林业产业化

那就必须要实行规模化的生产经营。具体来说，可以通过推行山林折股、收益应该根据股份分配制度，通过租赁、拍卖等经营手段，来达到生产要素优化配置的目的，进而最大限度地调动社会各界参与林业生产经验的积极性，使得林业资源的经营逐渐朝着规模化与集约化的方向发展。

2．2政府扶持林业产业需要政府的大力扶持

政府不仅要给予资金上的支持，更要给予政策上的帮助，政府应该建立专项扶持资金，帮助各地的林业企业发展。针对各区域的林业资源的不同，给予不同的政策扶持，尤其是要大力发展各地区的特色林业。

2．3完善社会化服务体系社会化服务体系

作为林业产业发展的组织保障，对于进一步促进林业产业化的发展具有着非常重要的意义，林业产业的社会化服务体系的建立需要立足于清晰地了解到目前市场供求信息，通过所了解的信息规划林业生产的具体方向，有利于实现资源的节约使用，避免资源的浪费，促进林业经济效益的不断提高。第二点，需要提供技术方面的支持，对于林业生长相关的技术方法，注意要点进行指导。一方面可以确保林业生产的整体质量，另一方面有利于促进林业产量的不断提高。第三点，提供较为有效的销售渠道，保证林业产品销路的畅通，进而形成一个稳定良好的产业链。

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1.1发挥政府的主导作用

因为林业生态工程在建设的过程中存在着比较明显的复杂性，涉及的内容也非常多，这就需要对林业工程建设予以严格的规划，同时还要在这一过程中充分发挥政府宏观调控的职能。结合我国目前在林业生态工程建设所出现的特征，政府对林业生态工程管理阶段应进行宏观调控和约束，采取直线型的职能结构，在国家和省、市、县设立专门的森林工程领导管理办事机构。

1.2发挥政府对林业生态工程建设工程的约束作用

林业生态工程建设过程中离不开政府部门监督管理职能的发挥，为了能够确保林业生态建设的规范性，政府部门应该在审计和设计规划方面给予足够的支持，对林业生态建设的方案以及建设的规模进行指导性管理。林业生态性建设对于资金的管理也需要政府部门的参与管理，尤其是在国内和国外的资金注入方面进行监管。政府部门的宏观调控能力可以确保林业生态性建设的良性发展，对于工程建设中的问题能够协调解决，不断加强政府的领导力和执行力，可以有效推动林业生态性建设的进程。

1.3发挥市场对林业生态工程管理的作用

在市场经济高度发展的情况下，在我国林业生态工程管理的过程中，如果要想获得更高的经济效益，就必须要在市场经济体制下采取有效的措施，使其更好地顺应当前的市场环境，充分的利用市场竞争的机制使得林业生态建设管理的质量和水平能够大幅度提高。因此，可以按照市场的招投标程序来对林业工程进行运作，通过市场的竞争机制，来优选林业工程的施工承包人和相关的工程监理单位，通过合同的管理方式共同去营造一个林业生态工程的市场竞争环境，从而实现建设管理目标可靠性得以提高，同时也促进林业工程的施工单位、企业不断去改进管理机制，不断去完善和提高自身的管理水平。也可以积极探索、推广“先建后补”的工程管理模式，即先由林农按工程设计进行施工，经验收合格后按工程投资标准给予补助。

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2林业生态工程建设重要意义

森林是陆地生态系统的主体，是人类和多种生物赖以生存和发展的基础［8］。林业生态工程是指根据生态学、林学及生态控制论原理，设计、建造与调控以木本植物为主体的人工复合生态系统的工程技术，其目的在于保护、改善与持续利用自然资源与环境。开展林业生态工程研究一方面偏重于生态环境保护建设，有利于实现自然生态系统的恢复和环境污染的治理(土壤污染、大气污染、水体污染等)。Landell-Mills等［9］对林业生态工程的可持续经营及其未来的可能变化、发展趋势进行了分析，强调林业生态工程在可持续发展中的物质基础作用、环境基础作用和能源主体作用。另一方面，林业工程是一个包含着“社会－经济－自然”符合生态系统全部内容的庞大的系统工程，必须考虑各种有关产业的生态经济同步发展与生态环境脆弱地带的治理、保护、开发等方面存在的问题［10］，注意从环境资源属性入手，保护、开发和利用林业生态工程，寻求经济发展和环境保护相结合，根据林业生态系统多功能的特点，以生态效益为主，注重生态效益和社会效益、经济效益的协调［11］。

3我国六大林业重点工程概况

1998年，经国务院批准，国家林业局根据林业大工程带动林业大发展的思路，决定对原有十大林业工程进行重新整合，在一个时期内实施天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设、野生动植物保护与自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设六大工程(表1和图2)。天然林资源保护工程主要解决长江上游、黄河上中游地区，东北、内蒙古等重点国有林区和其他地区的天然林资源保护、修养生息和恢复发展的问题;退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要，需要调整农村的产业结构，改变农民传统的耕种习惯，是最大的强农惠农项目，不仅对现阶段促进国民经济的健康发展具有十分重要的意义，而且对促进国家文明发展和人民殷实小康、实现中华民族长远发展和子孙后代繁荣富足具有十分深远的历史意义;三北和长江流域等重点防护林体系建设工程是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程，为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区以及长江中下游流域等地区风沙危害和水土流失的状况;京津风沙源治理工程是北京乃至我国的“形象工程”，也是环京津生态圈建设的主体工程，主要解决北京周围地区的风沙危害问题;野生动植物保护及自然保护区建设工程是一个面向未来、着眼长远、具有多项战略意义的生态保护工程，主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题;重点地区速生丰产用材林基地建设工程是我国林业产业体系建设的骨干工程，主要解决我国木材和林产品的供应问题，也是推进天然林资源保护工程和其他生态建设工程顺利实施的根本保障。六大林业工程的成败和绩效直接影响到整个国家的生态安全体系和林业产业的可持续发展。建设范围覆盖我国97%以上的县，总计划投资将超过7000亿元。工程范围之大、规模之大、投资之巨为历史所罕见，成为世界生态工程之最和我国新世纪再造秀美山川的伟大壮举［12］。六大林业重点工程的开展使我国森林在长期投入不足和面对人口增长、经济增长对森林资源巨大压力的情况下，仍然保持较快发展，对促进我国森林面积增长和提高森林覆盖率发挥了重要作用。按照截至2013年的第八次全国森林资源清查(2009～2013年)结果，全国森林面积有208万km2，森林覆盖率从20世纪90年代的16．55%增至21．63%，活立木总蓄积量164．33亿m3，森林蓄积量151．37亿m3。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5和第6位，人工林面积仍居世界首位［13］。截止2006年底，全国林业部门建立和管理的自然保护区已达1740处，面积达121万km2，占国土面积的12．60%。各类保护区中85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护［14］。与此同时，林业工程的实施促使生态环境得到明显改善，水土流失、土壤侵蚀、荒漠化、生物多样性降低等环境问题有所缓解，发挥了较大的生态效益。全国有近10%的沙化土地得到初步治理，重点治理地区的沙化扩展趋势得到有效缓解，局部地区生态得到明显改善，毛乌素、科尔沁两大沙地治理取得突破性进展。宁夏、山西、吉林等省区沙化土地开始逆转，内蒙古赤峰、陕西榆林的局部地区已基本实现山川秀美，人民的生产生活空间得到扩展［15］。

4林业生态工程建设面临的问题与挑战

经过长期不懈的努力，林业生态工程的开展在我国生态环境保护建设中发挥了重要作用，带来了一定的生态效益。但从总体上看，目前我国生态退化局部改善、整体恶化的现象仍未改变，形势依然十分严峻。

4．1林业生态建设缺乏对自然地带规律的认知

林业生态工程在具体实施过程中由于缺乏对自然地带规律的认知，不仅增加成本开支，而且会引发新的环境问题，造成生态环境问题的复杂化。如热带的乔木移植到温带，要么是死亡，要么建设暖房并符合热带乔木所需要的热量条件。前者是失败，后者则成本加大数倍乃至上百倍。又如有些地方的林带要靠人工浇水才能维持，也应属于失败。有学者根据干旱、半干旱区自然地带特点提出应当重新审视三北防护林建设问题［16］。在西北干旱、半干旱区大规模营造防护林既不利于防患沙尘暴，也不符合水资源短缺的客观现实［17］，完全违背客观的自然地带规律。

4．2工程规划布局不合理

规划布局的不合理一方面体现在由于工程覆盖范围极大，林业工程区相互重叠程度高，且各项工程主导功能不同，建设期限与资金投入水平有差异，造成具体实施过程中的混乱。如天然林资源保护工程与速生丰产用材林工程在东北地区大部分重合，也就是说该处不仅是天然林保护的范围，也是我国用材林建设基地，但无法明确具体实施过程中应该以哪一个为重点进行建设，这种现象极有可能造成2个工程在该地区都难以充分发挥效益。另一方面，工程范围划分存在一定争议，如天然林保护工程在东北地区主要是以大小兴安岭为主体进行建设，但二者北部交汇处却并未被划入工程区，而该地区气候条件适合植被生长，且有天然森林分布，应纳入天然林保护范畴。

4．3工程质量评判指标单一，“一刀切”现象严重

目前林业工程主要以森林覆被率作为主要评判指标，是值得商榷的。以我国西北干旱区为例，适宜森林生长分布的区域面积有限，目前一些省区的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求这些省区大面积植树造林，以达到对湿润、半湿润地区要求的相同的森林覆被率指标，是不符合自然规律的。因此，半干旱、干旱气候下各省区环境与发展的协调应尊重自然，既应保证较高的森林覆被率，也不应片面追求不切实际的造林指标［18］。

4．4工程管理不规范，体制机制不完善

工程建设管理中存在的问题一方面表现在工程建设缺少生态补偿等激励机制，工程区相关利益群体对工程建设成效不够关心;工程统筹规划有待改进，工程计划资金管理与工程组织实施相脱节，工程投资水平低、到位难、随意性较大等。另一方面，长期以来我国对公益林和商品林没有严格区分，未真正实行分类经营管理，林业生产关系无法理顺。许多地区仍未依法确定山林属权，承包者对林地承包经营权缺乏法律规范和保护，势必在一定程度上对林业工程的开展造成影响。

5我国林业生态工程建设对策与建议

5．1林业生态建设应以全国主体功能区划为核心，合理进行统筹和规划

主体功能区划是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体，具有综合性特征。林业生态建设要根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力进行合理统筹和规划，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原－川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带(“两屏三带”)以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。青藏高原生态屏障要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用;黄土高原－川滇生态屏障要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用;东北森林带要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障作用;北方防沙带要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障作用;南方丘陵山地带要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障作用。

5．2尊重自然地带规律，科学开展林业生态工程地带性建设

自然地理要素(水文、土壤、气候、生物、地貌等)及其综合体呈现强烈的地带性分布规律，不同的自然地理要素类型适合不同植被群落的生长，形成不同的植被分布。林业生态建设要注重对自然地带规律的认识，秉持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒”的科学原则，切忌以森林覆被率作为我国各个区域可持续发展的共同指标。必须把地带性原则作为林业生态建设的基本原则，尊重自然地带规律，否则产生更大的生态问题。在受季风作用影响的我国东部湿润和半湿润地区，温度水分条件好，有天然森林分布，林业工程应遵循森林分布地带性规律进行植树造林。在我国最北部———北纬50°以上的大兴安岭北部地区应以种植寒温带针叶林为主;在东北东部的小兴安岭和长白山地区应以温带针阔叶混交林为主;在辽东半岛与华北地区应以暖温带落叶阔叶林为主;在秦岭、淮河以南以及南岭以北的西南、华中、华东与华南北部的辽阔地区应以亚热带常绿阔叶林为主;在广东、广西、云南、台湾诸省(区)的南部以及东喜马拉雅南坡地区应以热带季雨林、雨林为主。在西北部半干旱、干旱地区，植被类型以草原(荒漠草原)、荒漠为主，仅在山地的适宜部位有森林分布。林业工程建设应以恢复草原和荒漠植被为主，局部地段可植树，但不宜大面积造林。

5．3建立森林生态服务收费制度，完善生态补偿机制

生态恢复和建设的投资主体是政府，但同时应多渠道筹集补偿基金，建立林业资源有偿使用和生态环境补偿机制。按照“谁收益，谁补偿”、公平合理的原则，一方面受益方向森林生态服务提供方直接或间接地提供经济补偿。凡受益于公益林或依靠森林资源从事各种生产经营活动而有直接经济收入的单位(农业、水利、水电、旅游等部门)和个人均属被征收对象，都必须缴纳森林生态效益价值补偿费用。另一方面，通过立法形式设立生态税。为避免开征新税难的问题，由政府职能部门出面，采取在增值税和营业税中附加的形式收取费用，为森林生态服务补偿提供稳定的资金来源。

5．4规范林地流转制度，提高林地使用效率

林地是林业再生产最根本的资源，是林业可持续经营的基础。林地合理流转是发挥林地效益、改变我国林地效益低下问题的根本途径。随着林业产业结构的调整，林业产权制度改革不断深入。首先，尽快制定相关法律规章，确保林地流转的公开性、公平性和合法性。逐步取消对林地流转的种种限制，并从流转范围、形式、程序等方面进行合理规范，确保林地流转工作有法可依、有章可循。其次，依托市场，建立完善的林地价格体系。应按照市场规律，尽快研究建立林地市场价格体系，积极推行征占用林地按照市场价格进行补偿的新机制。再次，加强对林地流转的监督管理。对于可进行林地流转的商品林地，针对林业生态服务与社会服务功能，林业主管部门应根据国家法律、法规和政策，依法对林地的保护、利用、归属等进行组织、协调、控制和监督等职能活动，监督林地是否改变用途，生态环境是否遭到破坏。同时，建立更适合市场经济发展的林地使用权流转方式，经营模式由单一形式向多元化方向发展。属于家庭承包经营的林地由承包者依法自主决定采用转让、转包、出租、互换等方式进行;属于集体经济组织的林地主要采用拍卖、招标、公开写上的方式进行流转从而激活林地市场。

5．5树立生态文明理念，提高生态保护意识

林业生态建设是我国生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地。要响应国家“大力推进生态文明建设”的号召，以科学发展观为指导，通过宣传教育、制度法规约束等手段切实提高全社会生态保护意识。杜绝“边治理、边污染”等现象，严禁以牺牲森林资源为代价来换取粮食增产、经济增长，防止林地大量流失，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

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采用多样化的以林养林方式，有的以发展经济果林杨林、有的发展林木加工养林、还有的发展苗木养林。农民还可以采取林果结合、林菜结合、林禽结合和林苗结合等方式，从而通过多样化的以林养林方式，提高林地的经济效益。经过这些年的实践，林业工程发展取得了理想的成绩。

1.2 引进先进品种，促进林业发展

林农结合方式是促进林发展的有效手段。引进和推广国外先进的成果和技术，采用科学的管理方法和生产技术，以林为主，通过林农结合，多种经营方式相结合，建设具有社会、生态和经济效益的林业发展新模式。推行具有经济价值和生态价值的经济生态兼作，例如可以事项乔灌混交、林药间作、林草间作等生态兼作种植模式，使调整后的农村产业结构为退还林，从而创建更多可以增加收入的机会，最终实现经济效益和生态效益综合效果。

1.3 实行工程实施地方负全责，保证工程顺利进行

在林业工程技术管理中推行工程实施地方负全责的原则，受国务院的委托，国家林业部门具有监督管理权力，主要负责林业工程实施中的监督、指导、检查、调控和协调工作。指导是指林业部门根据国家各项政策，对林业工程实施相关法规、原则、办法、政策和规程等进行指点，并加以正确的引导，确保林业工程项目顺利进行。检查是指根据相应法律法规和一定的标准和办法对林业工程实施任务完成的资金、质量和数量等问题审核与检查，一旦发现林业工程实施中存在问题要及时的纠正，并从中总结经验教训，并加以推广。地方主要负责工程实施的各项组织工作，其中包含工程实施的规划、任务、落实以及完成项目管理等等，地方工作的方法、态度和方式会对工程实施的效果产生直接的影响，因此，作为工程实施主要责任主体的地方，要对林业工程项目实施负全部责任。

2 林业工程技术的管理

林业工程实施过程中，应加强林业工程技术管理，从而促进我国林业工程的可持续发展。林业工程技术管理应主要从以下几方面入手：第一，引进先进品种，促进林业工程发展。林业工程的宗旨是保护生物多样性、遏制生态环境恶化，促进我国社会经济的可持续发展；林业工程的根本目的是维护生态环境，满足社会发展对于林业产品的需求；林业发展的措施是以重新分类区划天然林，对森力资源的经营方向进行调整，从而促进天然林资源的保护和培育。第二，种植树木，执行退耕还林政策。为保护和改善我国的生态环境，针对那些已造成水土流失的坡耕，要停止耕种，根据适地适树的原则，植树造林，将森林植被全部恢复。退耕还林工程建设包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕还林两个方面的内容。第三，建设重点的防护体系工程。第四，重点地区速生丰产用材林基地建设。作为我国投资最大生态工程的天然林资源保护工程，将黄河上中游地区和长江上游地区解决。目前我国的经济迅速发展，资源消耗量也相对较大，建设林业工程是非常有必要的，并且具有重要意义。

3 林业工程具体管理工作

随着我国经济的迅速发展，林业工程投资力度也随之不断增加，体质改革也发生了很大的变化，国家政府部门对林业工程建设越来越重视，林业工程技术管理水平需要不断的提升。林业工程技术管理的好坏，会对林业工程建设的整体水平产生直接的影响。加强林业工程技术管理，笔者认为应从以下几方面工作入手：

3.1 建章立制

国家相关部门出台的相关法律法规，使得林业工程项目资金管理规章制度更加的完善，各政府部门也根据当地的实际情况制定了法律法规，其中包括林业建设项目资金管理办法、林业项目管理办法等等。建立林业工程项目建设和资金管理规章制度，使内部管理机制更加规范，明确林业工程项目的相关监督检查权力和决策权力，林业工程建设中要对项目事项全程的跟踪建设，通过跟踪建设时刻林业工程资金的实际使用情况，实行互相牵制、相互配合的措施，从而建设出高品质的林业工程。

3.2 实行项目责任制

林业工程项目在实施前，项目的负责人一定要明确，并实行项目法人责任制，建立项目行政领导制，落实各相关负责人的工作范围和责任。例如在林业工程建设中，工程项目责任法人是不可缺少，其对整个林业工程项目起到总负责的作用，其所负责的内容有项目前期的项目策划和资金筹措，中期的建设实施，后期的管理、债务偿还和资产增值等等。

3.3 实行招投标制度

根据我国与林业相关的法律法规，在林业工程建设前，可进行招投标管理，这使得我国林业工程项目管理更加的现代化、规范化。在林业工程项目中引入招投标竞争机制，对招投标负责人要实行优胜劣汰的原则，优秀的承包单位更利于林业工程项目的有效管理，优化配置各个生产要素。从而减少了林业工程实施中各消耗费用，将林业工程总造价降低。实行公平、公正、公开的招投标管理制度，有利于林业工程项目吸引优秀的施工队伍。