林业工程论文范文

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有关部门必须从实际出发，提高林业资源保护工作的高效性与持续性，颁布相关林业资源保护政策及相关制度，确保林业资源保护工作实时、有效，并满足林业资源保护的多样性。会泽县应继续做好天然林的资源保护工作，稳步进行退耕还林工作，重视岩溶地区的石漠化治理与自然保护区的建设。值得注意的是，会泽县的经济发展离不开矿业的繁荣，但是采矿必然会在一定程度上对森林资源造成破坏，对此，必须协调好经济发展与森林资源保护的关系。

2采取林业分类经营措施

在进行林业经营管理时，应坚持分类区划、分类指导的原则，严管公益林，结合集体林权制度改革工作，正确引导山区群众充分利用国家政策，加速建设用材林基地工程，提升现有商品林资源质量，增加可利用资源数量。例如：会泽县应充分利用全县光、热、水资源，做好生态环境的同时，大力发展珍贵用材林和以核桃为主的100万亩干果经济林及林下资源，实现经济与生态的双赢。

3加强林政执法管理工作

在进行林业资源管理的过程中，应严格实行森林采伐限额制度，加大林政管理工作力度，严厉打击滥砍滥伐、毁林开荒、非法侵占林地等犯罪行为，控制森林资源的低价值消耗，减少林地的流失，保护好现有森林资源。同时，应加强林业法制队伍的建设，提高队伍素质与执法水平。

4健全森林资源信息档案

当前，必须充分利用森林资源调查数据，建立健全森林资源信息档案，使得调查成果直接为林业生产、管理与执法服务；同时，设立监测样地，定期进行动态监测，从而及时更新森林资源档案数据。

二促进我国林业工程的产业化发展

1林业工程的产业化模式

1．1合作经济组织＋林户这个发展模式的主要特点

为将家庭作为最基本的生产单位，在相同的区域范围之内，各个家庭之间相互合作，从而形成规模化的生产。家庭的主要任务就是负责生产，然后通过经济组织进行产品的销售，同时还能够实时了解到销售的具体情况，这种生产模式比较适合使用在经济相对落后的地区，其主要优势为投资成本少、经济效益好。

1．2企业＋林户这一发展模式是以企业为主导

以林户生产为基础，实现订单式的生产。这种发展模式具备专业化较强的密集型生产的特点，林户根据企业的要求来进行生产，企业回收林户产品，并对林户产品进行再次加工，从而使产品升值，获得利润。由企业提供订单，林户根据订单来完成生产，这种方式降低了林户的经营风险，同时也为企业降低了生产成本，可谓一举两得。

1．3林业专业技术协会＋林户在这种生产经营模式之下

技术协会要对林户提供技术、信息和销售等方面的支持，技术协会的主要功能就是为林户提供技术推广服务。

2促进林业产业化发展的措施

2．1实行规模化生产经营要想实现林业产业化

那就必须要实行规模化的生产经营。具体来说，可以通过推行山林折股、收益应该根据股份分配制度，通过租赁、拍卖等经营手段，来达到生产要素优化配置的目的，进而最大限度地调动社会各界参与林业生产经验的积极性，使得林业资源的经营逐渐朝着规模化与集约化的方向发展。

2．2政府扶持林业产业需要政府的大力扶持

政府不仅要给予资金上的支持，更要给予政策上的帮助，政府应该建立专项扶持资金，帮助各地的林业企业发展。针对各区域的林业资源的不同，给予不同的政策扶持，尤其是要大力发展各地区的特色林业。

2．3完善社会化服务体系社会化服务体系

作为林业产业发展的组织保障，对于进一步促进林业产业化的发展具有着非常重要的意义，林业产业的社会化服务体系的建立需要立足于清晰地了解到目前市场供求信息，通过所了解的信息规划林业生产的具体方向，有利于实现资源的节约使用，避免资源的浪费，促进林业经济效益的不断提高。第二点，需要提供技术方面的支持，对于林业生长相关的技术方法，注意要点进行指导。一方面可以确保林业生产的整体质量，另一方面有利于促进林业产量的不断提高。第三点，提供较为有效的销售渠道，保证林业产品销路的畅通，进而形成一个稳定良好的产业链。

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1.1发挥政府的主导作用

因为林业生态工程在建设的过程中存在着比较明显的复杂性，涉及的内容也非常多，这就需要对林业工程建设予以严格的规划，同时还要在这一过程中充分发挥政府宏观调控的职能。结合我国目前在林业生态工程建设所出现的特征，政府对林业生态工程管理阶段应进行宏观调控和约束，采取直线型的职能结构，在国家和省、市、县设立专门的森林工程领导管理办事机构。

1.2发挥政府对林业生态工程建设工程的约束作用

林业生态工程建设过程中离不开政府部门监督管理职能的发挥，为了能够确保林业生态建设的规范性，政府部门应该在审计和设计规划方面给予足够的支持，对林业生态建设的方案以及建设的规模进行指导性管理。林业生态性建设对于资金的管理也需要政府部门的参与管理，尤其是在国内和国外的资金注入方面进行监管。政府部门的宏观调控能力可以确保林业生态性建设的良性发展，对于工程建设中的问题能够协调解决，不断加强政府的领导力和执行力，可以有效推动林业生态性建设的进程。

1.3发挥市场对林业生态工程管理的作用

在市场经济高度发展的情况下，在我国林业生态工程管理的过程中，如果要想获得更高的经济效益，就必须要在市场经济体制下采取有效的措施，使其更好地顺应当前的市场环境，充分的利用市场竞争的机制使得林业生态建设管理的质量和水平能够大幅度提高。因此，可以按照市场的招投标程序来对林业工程进行运作，通过市场的竞争机制，来优选林业工程的施工承包人和相关的工程监理单位，通过合同的管理方式共同去营造一个林业生态工程的市场竞争环境，从而实现建设管理目标可靠性得以提高，同时也促进林业工程的施工单位、企业不断去改进管理机制，不断去完善和提高自身的管理水平。也可以积极探索、推广“先建后补”的工程管理模式，即先由林农按工程设计进行施工，经验收合格后按工程投资标准给予补助。

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2林业生态工程建设重要意义

森林是陆地生态系统的主体，是人类和多种生物赖以生存和发展的基础［8］。林业生态工程是指根据生态学、林学及生态控制论原理，设计、建造与调控以木本植物为主体的人工复合生态系统的工程技术，其目的在于保护、改善与持续利用自然资源与环境。开展林业生态工程研究一方面偏重于生态环境保护建设，有利于实现自然生态系统的恢复和环境污染的治理(土壤污染、大气污染、水体污染等)。Landell-Mills等［9］对林业生态工程的可持续经营及其未来的可能变化、发展趋势进行了分析，强调林业生态工程在可持续发展中的物质基础作用、环境基础作用和能源主体作用。另一方面，林业工程是一个包含着“社会－经济－自然”符合生态系统全部内容的庞大的系统工程，必须考虑各种有关产业的生态经济同步发展与生态环境脆弱地带的治理、保护、开发等方面存在的问题［10］，注意从环境资源属性入手，保护、开发和利用林业生态工程，寻求经济发展和环境保护相结合，根据林业生态系统多功能的特点，以生态效益为主，注重生态效益和社会效益、经济效益的协调［11］。

3我国六大林业重点工程概况

1998年，经国务院批准，国家林业局根据林业大工程带动林业大发展的思路，决定对原有十大林业工程进行重新整合，在一个时期内实施天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设、野生动植物保护与自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设六大工程(表1和图2)。天然林资源保护工程主要解决长江上游、黄河上中游地区，东北、内蒙古等重点国有林区和其他地区的天然林资源保护、修养生息和恢复发展的问题;退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要，需要调整农村的产业结构，改变农民传统的耕种习惯，是最大的强农惠农项目，不仅对现阶段促进国民经济的健康发展具有十分重要的意义，而且对促进国家文明发展和人民殷实小康、实现中华民族长远发展和子孙后代繁荣富足具有十分深远的历史意义;三北和长江流域等重点防护林体系建设工程是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程，为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区以及长江中下游流域等地区风沙危害和水土流失的状况;京津风沙源治理工程是北京乃至我国的“形象工程”，也是环京津生态圈建设的主体工程，主要解决北京周围地区的风沙危害问题;野生动植物保护及自然保护区建设工程是一个面向未来、着眼长远、具有多项战略意义的生态保护工程，主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题;重点地区速生丰产用材林基地建设工程是我国林业产业体系建设的骨干工程，主要解决我国木材和林产品的供应问题，也是推进天然林资源保护工程和其他生态建设工程顺利实施的根本保障。六大林业工程的成败和绩效直接影响到整个国家的生态安全体系和林业产业的可持续发展。建设范围覆盖我国97%以上的县，总计划投资将超过7000亿元。工程范围之大、规模之大、投资之巨为历史所罕见，成为世界生态工程之最和我国新世纪再造秀美山川的伟大壮举［12］。六大林业重点工程的开展使我国森林在长期投入不足和面对人口增长、经济增长对森林资源巨大压力的情况下，仍然保持较快发展，对促进我国森林面积增长和提高森林覆盖率发挥了重要作用。按照截至2013年的第八次全国森林资源清查(2009～2013年)结果，全国森林面积有208万km2，森林覆盖率从20世纪90年代的16．55%增至21．63%，活立木总蓄积量164．33亿m3，森林蓄积量151．37亿m3。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5和第6位，人工林面积仍居世界首位［13］。截止2006年底，全国林业部门建立和管理的自然保护区已达1740处，面积达121万km2，占国土面积的12．60%。各类保护区中85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护［14］。与此同时，林业工程的实施促使生态环境得到明显改善，水土流失、土壤侵蚀、荒漠化、生物多样性降低等环境问题有所缓解，发挥了较大的生态效益。全国有近10%的沙化土地得到初步治理，重点治理地区的沙化扩展趋势得到有效缓解，局部地区生态得到明显改善，毛乌素、科尔沁两大沙地治理取得突破性进展。宁夏、山西、吉林等省区沙化土地开始逆转，内蒙古赤峰、陕西榆林的局部地区已基本实现山川秀美，人民的生产生活空间得到扩展［15］。

4林业生态工程建设面临的问题与挑战

经过长期不懈的努力，林业生态工程的开展在我国生态环境保护建设中发挥了重要作用，带来了一定的生态效益。但从总体上看，目前我国生态退化局部改善、整体恶化的现象仍未改变，形势依然十分严峻。

4．1林业生态建设缺乏对自然地带规律的认知

林业生态工程在具体实施过程中由于缺乏对自然地带规律的认知，不仅增加成本开支，而且会引发新的环境问题，造成生态环境问题的复杂化。如热带的乔木移植到温带，要么是死亡，要么建设暖房并符合热带乔木所需要的热量条件。前者是失败，后者则成本加大数倍乃至上百倍。又如有些地方的林带要靠人工浇水才能维持，也应属于失败。有学者根据干旱、半干旱区自然地带特点提出应当重新审视三北防护林建设问题［16］。在西北干旱、半干旱区大规模营造防护林既不利于防患沙尘暴，也不符合水资源短缺的客观现实［17］，完全违背客观的自然地带规律。

4．2工程规划布局不合理

规划布局的不合理一方面体现在由于工程覆盖范围极大，林业工程区相互重叠程度高，且各项工程主导功能不同，建设期限与资金投入水平有差异，造成具体实施过程中的混乱。如天然林资源保护工程与速生丰产用材林工程在东北地区大部分重合，也就是说该处不仅是天然林保护的范围，也是我国用材林建设基地，但无法明确具体实施过程中应该以哪一个为重点进行建设，这种现象极有可能造成2个工程在该地区都难以充分发挥效益。另一方面，工程范围划分存在一定争议，如天然林保护工程在东北地区主要是以大小兴安岭为主体进行建设，但二者北部交汇处却并未被划入工程区，而该地区气候条件适合植被生长，且有天然森林分布，应纳入天然林保护范畴。

4．3工程质量评判指标单一，“一刀切”现象严重

目前林业工程主要以森林覆被率作为主要评判指标，是值得商榷的。以我国西北干旱区为例，适宜森林生长分布的区域面积有限，目前一些省区的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求这些省区大面积植树造林，以达到对湿润、半湿润地区要求的相同的森林覆被率指标，是不符合自然规律的。因此，半干旱、干旱气候下各省区环境与发展的协调应尊重自然，既应保证较高的森林覆被率，也不应片面追求不切实际的造林指标［18］。

4．4工程管理不规范，体制机制不完善

工程建设管理中存在的问题一方面表现在工程建设缺少生态补偿等激励机制，工程区相关利益群体对工程建设成效不够关心;工程统筹规划有待改进，工程计划资金管理与工程组织实施相脱节，工程投资水平低、到位难、随意性较大等。另一方面，长期以来我国对公益林和商品林没有严格区分，未真正实行分类经营管理，林业生产关系无法理顺。许多地区仍未依法确定山林属权，承包者对林地承包经营权缺乏法律规范和保护，势必在一定程度上对林业工程的开展造成影响。

5我国林业生态工程建设对策与建议

5．1林业生态建设应以全国主体功能区划为核心，合理进行统筹和规划

主体功能区划是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体，具有综合性特征。林业生态建设要根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力进行合理统筹和规划，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原－川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带(“两屏三带”)以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。青藏高原生态屏障要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用;黄土高原－川滇生态屏障要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用;东北森林带要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障作用;北方防沙带要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障作用;南方丘陵山地带要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障作用。

5．2尊重自然地带规律，科学开展林业生态工程地带性建设

自然地理要素(水文、土壤、气候、生物、地貌等)及其综合体呈现强烈的地带性分布规律，不同的自然地理要素类型适合不同植被群落的生长，形成不同的植被分布。林业生态建设要注重对自然地带规律的认识，秉持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒”的科学原则，切忌以森林覆被率作为我国各个区域可持续发展的共同指标。必须把地带性原则作为林业生态建设的基本原则，尊重自然地带规律，否则产生更大的生态问题。在受季风作用影响的我国东部湿润和半湿润地区，温度水分条件好，有天然森林分布，林业工程应遵循森林分布地带性规律进行植树造林。在我国最北部———北纬50°以上的大兴安岭北部地区应以种植寒温带针叶林为主;在东北东部的小兴安岭和长白山地区应以温带针阔叶混交林为主;在辽东半岛与华北地区应以暖温带落叶阔叶林为主;在秦岭、淮河以南以及南岭以北的西南、华中、华东与华南北部的辽阔地区应以亚热带常绿阔叶林为主;在广东、广西、云南、台湾诸省(区)的南部以及东喜马拉雅南坡地区应以热带季雨林、雨林为主。在西北部半干旱、干旱地区，植被类型以草原(荒漠草原)、荒漠为主，仅在山地的适宜部位有森林分布。林业工程建设应以恢复草原和荒漠植被为主，局部地段可植树，但不宜大面积造林。

5．3建立森林生态服务收费制度，完善生态补偿机制

生态恢复和建设的投资主体是政府，但同时应多渠道筹集补偿基金，建立林业资源有偿使用和生态环境补偿机制。按照“谁收益，谁补偿”、公平合理的原则，一方面受益方向森林生态服务提供方直接或间接地提供经济补偿。凡受益于公益林或依靠森林资源从事各种生产经营活动而有直接经济收入的单位(农业、水利、水电、旅游等部门)和个人均属被征收对象，都必须缴纳森林生态效益价值补偿费用。另一方面，通过立法形式设立生态税。为避免开征新税难的问题，由政府职能部门出面，采取在增值税和营业税中附加的形式收取费用，为森林生态服务补偿提供稳定的资金来源。

5．4规范林地流转制度，提高林地使用效率

林地是林业再生产最根本的资源，是林业可持续经营的基础。林地合理流转是发挥林地效益、改变我国林地效益低下问题的根本途径。随着林业产业结构的调整，林业产权制度改革不断深入。首先，尽快制定相关法律规章，确保林地流转的公开性、公平性和合法性。逐步取消对林地流转的种种限制，并从流转范围、形式、程序等方面进行合理规范，确保林地流转工作有法可依、有章可循。其次，依托市场，建立完善的林地价格体系。应按照市场规律，尽快研究建立林地市场价格体系，积极推行征占用林地按照市场价格进行补偿的新机制。再次，加强对林地流转的监督管理。对于可进行林地流转的商品林地，针对林业生态服务与社会服务功能，林业主管部门应根据国家法律、法规和政策，依法对林地的保护、利用、归属等进行组织、协调、控制和监督等职能活动，监督林地是否改变用途，生态环境是否遭到破坏。同时，建立更适合市场经济发展的林地使用权流转方式，经营模式由单一形式向多元化方向发展。属于家庭承包经营的林地由承包者依法自主决定采用转让、转包、出租、互换等方式进行;属于集体经济组织的林地主要采用拍卖、招标、公开写上的方式进行流转从而激活林地市场。

5．5树立生态文明理念，提高生态保护意识

林业生态建设是我国生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地。要响应国家“大力推进生态文明建设”的号召，以科学发展观为指导，通过宣传教育、制度法规约束等手段切实提高全社会生态保护意识。杜绝“边治理、边污染”等现象，严禁以牺牲森林资源为代价来换取粮食增产、经济增长，防止林地大量流失，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

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采用多样化的以林养林方式，有的以发展经济果林杨林、有的发展林木加工养林、还有的发展苗木养林。农民还可以采取林果结合、林菜结合、林禽结合和林苗结合等方式，从而通过多样化的以林养林方式，提高林地的经济效益。经过这些年的实践，林业工程发展取得了理想的成绩。

1.2 引进先进品种，促进林业发展

林农结合方式是促进林发展的有效手段。引进和推广国外先进的成果和技术，采用科学的管理方法和生产技术，以林为主，通过林农结合，多种经营方式相结合，建设具有社会、生态和经济效益的林业发展新模式。推行具有经济价值和生态价值的经济生态兼作，例如可以事项乔灌混交、林药间作、林草间作等生态兼作种植模式，使调整后的农村产业结构为退还林，从而创建更多可以增加收入的机会，最终实现经济效益和生态效益综合效果。

1.3 实行工程实施地方负全责，保证工程顺利进行

在林业工程技术管理中推行工程实施地方负全责的原则，受国务院的委托，国家林业部门具有监督管理权力，主要负责林业工程实施中的监督、指导、检查、调控和协调工作。指导是指林业部门根据国家各项政策，对林业工程实施相关法规、原则、办法、政策和规程等进行指点，并加以正确的引导，确保林业工程项目顺利进行。检查是指根据相应法律法规和一定的标准和办法对林业工程实施任务完成的资金、质量和数量等问题审核与检查，一旦发现林业工程实施中存在问题要及时的纠正，并从中总结经验教训，并加以推广。地方主要负责工程实施的各项组织工作，其中包含工程实施的规划、任务、落实以及完成项目管理等等，地方工作的方法、态度和方式会对工程实施的效果产生直接的影响，因此，作为工程实施主要责任主体的地方，要对林业工程项目实施负全部责任。

2 林业工程技术的管理

林业工程实施过程中，应加强林业工程技术管理，从而促进我国林业工程的可持续发展。林业工程技术管理应主要从以下几方面入手：第一，引进先进品种，促进林业工程发展。林业工程的宗旨是保护生物多样性、遏制生态环境恶化，促进我国社会经济的可持续发展；林业工程的根本目的是维护生态环境，满足社会发展对于林业产品的需求；林业发展的措施是以重新分类区划天然林，对森力资源的经营方向进行调整，从而促进天然林资源的保护和培育。第二，种植树木，执行退耕还林政策。为保护和改善我国的生态环境，针对那些已造成水土流失的坡耕，要停止耕种，根据适地适树的原则，植树造林，将森林植被全部恢复。退耕还林工程建设包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕还林两个方面的内容。第三，建设重点的防护体系工程。第四，重点地区速生丰产用材林基地建设。作为我国投资最大生态工程的天然林资源保护工程，将黄河上中游地区和长江上游地区解决。目前我国的经济迅速发展，资源消耗量也相对较大，建设林业工程是非常有必要的，并且具有重要意义。

3 林业工程具体管理工作

随着我国经济的迅速发展，林业工程投资力度也随之不断增加，体质改革也发生了很大的变化，国家政府部门对林业工程建设越来越重视，林业工程技术管理水平需要不断的提升。林业工程技术管理的好坏，会对林业工程建设的整体水平产生直接的影响。加强林业工程技术管理，笔者认为应从以下几方面工作入手：

3.1 建章立制

国家相关部门出台的相关法律法规，使得林业工程项目资金管理规章制度更加的完善，各政府部门也根据当地的实际情况制定了法律法规，其中包括林业建设项目资金管理办法、林业项目管理办法等等。建立林业工程项目建设和资金管理规章制度，使内部管理机制更加规范，明确林业工程项目的相关监督检查权力和决策权力，林业工程建设中要对项目事项全程的跟踪建设，通过跟踪建设时刻林业工程资金的实际使用情况，实行互相牵制、相互配合的措施，从而建设出高品质的林业工程。

3.2 实行项目责任制

林业工程项目在实施前，项目的负责人一定要明确，并实行项目法人责任制，建立项目行政领导制，落实各相关负责人的工作范围和责任。例如在林业工程建设中，工程项目责任法人是不可缺少，其对整个林业工程项目起到总负责的作用，其所负责的内容有项目前期的项目策划和资金筹措，中期的建设实施，后期的管理、债务偿还和资产增值等等。

3.3 实行招投标制度

根据我国与林业相关的法律法规，在林业工程建设前，可进行招投标管理，这使得我国林业工程项目管理更加的现代化、规范化。在林业工程项目中引入招投标竞争机制，对招投标负责人要实行优胜劣汰的原则，优秀的承包单位更利于林业工程项目的有效管理，优化配置各个生产要素。从而减少了林业工程实施中各消耗费用，将林业工程总造价降低。实行公平、公正、公开的招投标管理制度，有利于林业工程项目吸引优秀的施工队伍。

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1.2地形地貌扎兰屯市位于亚洲大陆中部的内蒙古高原东缘，地处大兴安岭山脉中段东麓、松嫩（辽）平原西侧，属大兴安岭山地向松嫩平原过渡地带，地势西高东低，北高南低。地貌按照地貌形态和成因可分为中山、低山、丘陵和平原4种地貌，由西北向东南渐次分布，构成了扎兰屯市地势变化的基本骨架。地形特点可概括为：境内绝大部分山体浑圆，山势较缓，河谷开阔，海拔高为248～1218m，平均海拔在700m左右。

1.3土壤条件扎兰屯市境内土壤水平性地带为黑土，属于松嫩平原黑土带。受土壤垂直分布规律控制，海拔250～500m的东南部为基带地壤黑土，海拔500～800m的山地多为暗棕色土壤，海拔800m以上的为棕色针叶林土。扎兰屯市主要6种类型土壤，即棕色针叶林土、暗棕壤、黑土、草甸土、沼泽土、水稻土。土壤厚度一般为30cm，谷地及局部缓坡地带土层厚度可达60cm左右，土壤肥力较高，物理性状和通透性良好。

1.4水热条件扎兰屯市境内的河流均属嫩江水系，均发源于大兴安岭东麓，自西北流向东南，最后汇入嫩江。境内河流主要有雅鲁河、音河、绰尔河、罕达罕河和济沁河等大小河流40余条。其中：音河、雅鲁河、绰尔河属嫩江一级支流，卧牛河、济沁河、根多河及库堤河等属嫩江二级支流，对调节嫩江水量、水质具有重要的生态作用。境内地表水及地下水资源丰富，由入境水资源、流域内地表径流和流域内地下水资源3个部分组成，入境水资源不计入全市水资源总量中，全市水资源总量为25.67亿m3。扎兰屯市气候属中温带大陆性季风气候。气候特点是太阳辐射较强，日照丰富，年日照时数平均在2434～2876h，昼夜温差大。冬季漫长、严寒干冷，夏季短而温热，雨量集中，春季升温快，秋天降温快，风向呈河谷走向。西部和北部地区属于大兴安岭东部林缘温凉湿润、半湿润林牧业区，东南部地区属于温暖半湿润农业区。年平均气温为2.4℃，平均年降水量为480.3mm，多集中在6～8月份。无霜期为123d左右。

1.5生物资源扎兰屯市植被的地带性分布与气候热量的空间变异相适应，自西向东依次是大兴安岭中低山针阔混交林、低山丘陵阔叶林。针叶树种主要有兴安落叶松和樟子松，阔叶树种主要有白桦、黑桦、杨树、榆树、柳树、山杨、柞树等，灌木树种主要有榛子、胡枝子、山杏、绣线菊、兴安杜鹃等。扎兰屯市野生经济植物种类有维管束植物96科334属709种。其中，野生药物植物100余种，占全市植物种类总数的14.1%。扎兰屯市境内野生动物种类约200余种。其中，国家一级保护动物7种，主要有细嘴松鸡、貂熊、梅花鹿、金雕等；国家二级保护动物有47种。境内各河流、湖泊等生长各种鱼类46种（包括亚种和人工养殖品种）隶属12科（以鲤科鱼类为主，共有29种，占鱼类总数63%），其中，经济鱼类15种（包括亚种和人工养殖品种），主要水生植物是芦苇。天然草场划分为5类，即山地草甸类草场、山地草甸草原类草场、丘陵草甸草原类草场、沿河低湿草甸类草场和河泛地沼泽类草场。

场、山地草甸草原类草场、丘陵草甸草原类草场、沿河低湿草甸类草场和河泛地沼泽类草场。

1.6城市生态文明建设的基础性资源扎兰屯市的自然风光和人文景观驰名遐迩，远近闻名，是迄今为止唯一的一处国家级风景名胜区即国家重点风景名胜区。城市生态文明资源主要由自然风光、人文景观和民族风情三部分组成。自然风光包括柴河风景区、浩饶山风景区、关门山风景区、秀水风景区、红光（断桥）风景区、成吉思汗旅游区、喇嘛山风景区等一系列景区，其中，久负盛名的柴河风景区为重点风景名胜区核心景区。柴河风景区地处原始森林腹地，这里森林茂密，水网如织，山峦叠嶂，动植物种类繁多，由于大自然的神奇造化，形成神奇的火山岩地貌，使这一地区山高谷深，水流湍急，且草木葱茏，花草葳蕤，形成山、水、岩交相辉映、声、色、情浑然一体的独特景观。也因为这里拥有以月亮天池为代表的天池群以及月牙湾、月芽岛等月亮系列景区景点，因此，有“月亮小镇”这一如诗如画的美誉，使这片神奇的土地成为休闲度假、健身养生、浪漫圆梦、休养心灵的极好去处，也是一处天然氧吧。扎兰屯市既具有大兴安岭原始森林磅礴的气势，同时，又具有江南水乡的清幽和俊秀，所有这些构成了比较丰富的城市生态文明资源，是扎兰屯市的城市生态文明建设基础。

2森林资源现状及其特点

2.1森林资源现状随着林业重点工程的实施，生态建设和林业经营管理力度的不断加大，扎兰屯市森林资源保护与发展事业取得了显著成效，据2012年森林资源二类调查统计结果，扎兰屯市土地总面积为867988hm2。其中，林地面积580108.0hm2，非林地面积287880.0hm2，分别占全市土地总面积的66.83%和33.17%。森林覆盖率为55.38%，林木绿化率为58.40%。有林地面积480722.0hm2，占林地面积的82.85%；疏林地面积1016.3hm2，占0.18%；灌木林地面积25158.0hm2，占4.34%；未成林地面积1119.1hm2，占0.19%；苗圃地面积216.6，占0.04%；无立木林地面积4286.2hm2，占0.74%；宜林地面积32112.4hm2，占5.54%；林业辅助生产用地面积35477.4hm2，占6.12%。

2.2森林资源分布特点扎兰屯市位于大兴安岭山地向松嫩平原的过渡地带。西部和东北部低山区森林资源丰富，东南部丘陵区为农林结合区，森林资源相对较少。境内植物种类既有温湿树种和灌草植物，又有寒温性植被。又因山丘起伏，河谷纵横，地形复杂，地带性植被与隐域性的草甸和沼泽植被呈相间分布。森林资源呈不连续分布。有林地共分布有31个植被类型，主要有：胡枝子柞树林、胡枝子黑桦林、杜鹃白桦林、榛子落叶松林、榛子白桦林、榛子黑桦林、榛子柞树林、草类柞树林8个类型，面积占全市有林地的79.66%，蓄积占全市有林地的81.09%。在各植被类型中，草类柞树林占绝对优势，占全市有林地面积的20.54%；其次是胡枝子黑桦林占12.38%。森林资源主要以天然林为主，面积485178.9hm2，占全市林地面积的83.63%；蓄积量20862688m3，占全市活立木总蓄积量的95.72%。

3森林及生态工程建设现状

3.1重点工程概况经调查统计，近年来实施的生态建设面积达到15949.9hm2。其中：三北防护林工程面积2241.9hm2；退耕还林工程面积13355.2hm2；流域治理工程面积28.6hm2；其他林业工程工程面积324.2hm2．

3.2三北防护林工程全市三北防护林工程面积2241.9hm2。其中：有林地面积1135.9hm2，占三北防护林工程林地面积的50.67%；其他灌木林地面积182.4hm2，占8.13%；未成林造林地面积41.7hm2，占1.86%；其他无立木林地面积881.9hm2，占39.34%。

3.3退耕还林工程全市退耕还林工程面积13355.2hm2。已形成有林地面积6392.4hm2，占退耕还林工程林地面积的47.86%；疏林地面积1.5hm2，占0.01%；其他灌木林地面积4069.2hm2，占30.47%；未成林地面积216.2hm2，占1.62%；无立木林地面积2675.9hm2，占20.04%。退耕还林工程中，退耕面积6589.5hm2，占退耕还林工程面积的49.34%；还林面积6765.7hm2，占50.66%。

3.4流域治理和其他林业工程完成流域治理工程面积28.6hm2，其他林业工程面积324.2hm2。

4林业及生态工程建设对森林资源的影响分析

通过对扎兰屯市1997年和2012年的森林资源数据进行动态分析比较，分析林业及生态工程建设对森林资源的影响的动态过程。

4.1林地面积变化林地面积580108.0hm2，与1997年林地面积566188.0hm2比较，增加了13920.0hm2。林地面积增加的主要原因有：退耕还林工程中耕地造林面积6589.5hm2；退耕还林工程荒山造林、三北防护林工程、流域治理、其他林业工程在非林地中造林；实施公益林工程建设后，经过多年封山禁牧，在非林地中天然更新形成了有林地、灌木林地。

4.2蓄积量变化活立木总蓄积量为21796404m3，与1997年为13856861m3相比，增加了7939543m3。通过林业及生态工程建设的实施，提高了林分质量，单位面积蓄积量显著提高。

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二、林业生态工程的基本原理

1、系统论原理

人工生态系统的建造调控是生态工程的主要目的所在。我国着名科学家钱学森教授给“系统”所下的定义是“由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体”、凡是一个系统它应具备如下特征。

1.1结构的有序性

一个系统既然是广有机整体,它本身必须具备自然或人为划定的明显边界,边界内的功能具有明显相对的立性。一片果园、一个人工林它与相邻的系统是具有明显边界的,其功能与其他系统也是不同的。同时,每一个系统本身一定要有两个或两个以上的组分所组成。系统内的组分之间具有复杂的作用和依存关系。作为人工林生态系统,本身就包括着森林生物和森林环境两大组分,而其两大组分又可以自成系统(于系统)。像森林生物要分成植物(林木与伴生植物)、动物(鸟兽、昆虫)、微生物(真菌、细菌);从环境角度讲,作为人工生态系统又应当分成自然环境和社会经济环境。这些组分形成了复杂的水平分离和垂直分离。

1.2系统的整体性

为一个稳定高效的系统必然是一个和谐的整体,各组分之间必须具有适当的量的比例关系和明显的功能上的分工与协调,只有这样才能使系统顺利完成能量、物质、、价值的转换功能。系统中某一个组分发生量的变化以后必然影响到其他组分的反应,最终影响到整个系统。林、眶生态工程设计、建造过程中一个重要任务就是如何通过整体结构的建造而实现人工生态系统的高功能。

2、环境因子的综合性

自然界中众多个环境因子都有自己的计算单位,每个因子也都是对生物产生重大影响,在林业生态工程中要十分注意的是多项因子对生物群落的综合作用。这种综合影响的作用往往与单因子影响有巨大的差异。如何进行多因子综合评价对今后林业生态工程研究是十分重要的。

3、食物链原理

食物链与食物网是生态学的重要原理,食物链与食物网中的绿色植物通过叶绿素使太阳能转化为能贮存于植株之中,所以,称绿色植物为“生产者”。绿色植物被草食动物所食,草食动物被肉食动物吃掉,这些动物中有的吃草,有的吃其他动物以维持其生命。植物和动物残体又可为小动物和低等生物分解、以这种吃与被吃关系形成的关系称之为食物链关系。后两者分别称之为“消费者”和“分解者”。

4、扩大视野,修正传统林业概念

多少年来我国大农业范畴一直存在着一个传统观念;农业就是粮食、林业就是“大木头”、畜牧业就是猪和鸡。林业建设几年来一直认为用材林才是林,造林就是刨坑栽树,农业防护林就是大小方田林网。林越来越萎缩,概念越来越窄,专业越分越细,将一个森林大系统分割得零零落落,把很多本

来属于林业范畴的东西,如中草药、食用菌、野生动植物、野生花卉、香料植物甚至果树都拒之门外。这种观点对我国林业的发展是十分有害的。提出林业生态工程就是要归还林业的本来面目,把林业作为一个完整的大系统来看待,发挥林业的综合功能。

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智能决策支持系统(IntelligentDecisionSupportSystem，IDSS)的概念最早由Bonczek等人于20世纪80年代提出。IDSS是在决策支持系统(DecisionSupportSystem，DSS)的基础上集成人工智能(ArtificialIntelligence，AI)及专家系统(ExpertSystem，ES)而形成的，其核心思想是将人工智能与其它相关科学技术相结合，使DSS具有人工智能，能够更充分地应用人类的知识。IDSS既充分发挥了专家系统以知识推理形式解决定性分析问题的特点，又发挥了决策支持系统以模型计算为核心解决定量分析问题的特点，充分做到了定性和定量分析的有机结合，使得解决问题的能力和范围得到一个大的发展。

一、决策支持系统及其在林业中的应用

DSS是在20世纪70年代初由美国MSScottMorton首先提出，并在80年代迅速发展起来的新型计算科学。DSS是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机系统。该系统能够为决策者提供决策所需的数据、信息和背景材料，帮助明确决策目标和进行问题的识别，建立或修改决策模型，提供各种备选方案，并且对各种方案进行评价和优选，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，为正确决策提供必要的支持。

DSS实质上是在管理信息系统和运筹学的基础上发展起来的，它把管理信息系统和模型辅助决策系统结合起来，使得数值计算和数据处理融为一体，提高了辅助决策的能力。它的产生基于以下原因：(1)传统的管理信息系统要靠人来实现模型间的联合和协调，解决复杂的、多模型辅助决策效率低下，而决策支持系统是由计算机自动组织和协调多模型的运行和数据库中大量数据的存取和处理，达到更高层次的辅助决策能力；(2)解决半结构化和非结构化问题的需要。

DSS由3个系统组成，即人机交互系统(对话部件)、模型库系统(模型部件)和数据库系统(数据部件)。

20世纪80年代以来，决策支持系统广泛应用于林业，并在林业资源与环境监测、森林病虫草害防治等领域取得了丰硕的成果。中国林业科学研究院建立了基于Internet网络环境的林业资源数据库，包含了森林资源状况、林业社会情况、林业经济情况、林业工程建设情况、林业营林情况和林业自然资源等历史数据。该系统运行采用了基于Internet的3层结构模式，即用户/WEB服务器/数据库服务器运行模式，可提供数据的网络查询、管理和维护功能，为分析和决策提供支持。

WCSchou等人开发了航空喷雾决策支持系统(SpraySafeManager，SSM)。我们知道除草剂被普遍用于森林杂草防除，但除草剂脱靶喷雾沉积和漂移是一个重要的环境问题，因此在清楚喷药工具对环境的影响及作用效果、运用效率的前提下，可靠地进行除草剂喷洒是必要的。SSM的特点就是将喷雾沉淀和漂移的预测与生物反应模型融合在一起。该系统包含了一系列除草剂/杂草和除草剂敏感植物雾滴反应模型及产量模型。第二代SSM(SSM2)将喷雾沉淀和地理信息系统(GIS)融合在一起，增加了斜坡沉积修正模型和飞行路线确定模型，从而可在真实的空间背景下区分喷雾区边界和敏感区域。由于使用者能够即时、直观地“看到”喷雾区地图上的图像及数据，使得SSM2的模拟更加真实。

二、智能决策支持系统及其在林业中的应用

2.1智能决策支持系统的信息结构

为智能决策支持系统的信息结构，其中知识库用来存放各种规则集、专家知识经验及其因果关系；数据库存放基础数据、决策信息和事实性知识；模型库用来存放各种决策、预测及分析模型；多库协同器从知识、数据、模型、方法等各个方面为决策服务，协调各部分之间的关系，为管理决策提供多方面、多层次的支持和服务。

2.2智能决策支持系统的研究进展

随着Internet/Intranet技术的发展，传统的智能决策支持系统面临着一些新的问题：(1)分析、决策用的数据不再集中于一个物理节点，而是分散到网络上的不同节点；(2)分布、决策模型和知识处理方法也从一台机器上的集中处理，变成在网络环境下的分布或分布加并行的处理方式。

进入20世纪90年代以来，人工智能(机器学习、模糊技术、人工神经网络)、专家系统、数据库技术和Internet/Intranet技术的发展为IDSS提供了强大的技术支撑。20世纪80年代兴起的Agent技术为智能决策支持系统奠定了技术基础。Agent是一个能够持续自主驻留、活动于真实的或虚拟的复杂动态环境中的问题求解实体[7]。Agent具有相当程度的独立性、自主性、协作性、适应性和社会性，并在一定程度上具有人的部分智力。将Agent技术融合到智能决策支持系统中所集成的基于Agent的智能决策支持系统具有传统IDSS所没有的一些特性：(1)开放性。即能够与外界交互，系统资源不足时能够向外界请求帮助，同时具有对外提供资源的功能；其二是系统部件的易于增减，保持系统完整而不含多余的计算过程。(2)IDSS是分布式的、基于网络环境的。(3)资源可重复使用。不但决策程序、决策方法可重复使用，而且系统资源(决策知识、决策经验、决策模型等)能被不同的决策程序多次调用。(4)集成群体的经验和智能。(5)突破静态的程序化决策方式，实现人机智能结合。

目前多Agent技术已成为人工智能研究的热点。多Agent系统(Multi-AgentsSystem，MAS)是一个松散耦合的Agent网络，这些Agent通过交互解决超过单个Agent的能力或知识的问题。多Agent系统具有如下特征：每个Agent拥有解决问题的不完全的信息或能力；没有系统全局控制；数据和知识是分散的；处理是异步的；Agent是异质的、分布的；系统是开放的。

2.3智能决策支持系统在林业中的应用

随着数据挖掘、人工智能、3S与DSS技术的发展，以及精确林业自身发展的需要，国内外开始研究智能决策支持系统在林业中的应用，如防护林体系建设、森林防火、变量施肥等。

北京林业大学研制出区域生态经济型防护林体系建设模式智能决策支持系统。该系统由4个子系统构成：数据及数据库管理、图形及图形库管理、模型及模型管理库、专家系统，并以数据及图形系统为基础，以模型系统为分析手段，以专家系统为智能决策核心，各模块相对独立，以数据管理模块为中介，组成有机整体。可实现统计、预测、区域生态经济系统诊断、土地分类及生态评价、林种的水平及立体配置、区域经济结构优化等功能。

东北林业大学与黑龙江大兴安岭防火指挥中心课题组通过3个阶段的研究，建立了基于WEB与3S技术的森林防火智能决策支持系统，实现了林火数据库、林火预防预报、林火蔓延模型、扑火指挥决策等方面的智能化、网络化管理。它包含了森林防火灭火系统中的地形图绘制，防火机构、历史火灾和各种代码等数据库的建立与维护，火点定位、火场蔓延、派兵扑火、清理看守火场和损失评估等模型的建立，与上下级单位的数据交换，在火灾发生前可作出林火预报和预防；当林火发生时，可模拟林火的蔓延，并提供火场定位、派兵、扑火、清理火场、看守火场等辅助决策方案，为指挥员作出正确决策提供参考；火灾发生后可作出火灾损失评估。

RaymondKFink等人利用机器学习方法分析空间土壤肥力、土壤物理性质和产量数据，在可变量施肥系统中利用基于规则的决策支持工具(DSS4Ag)降低施肥量、增加产量。利用标准的GIS工具将农田进行网格化，分成10×30m的矩形方块。根据历史产量数据、历史性质数据(土壤物理性质、土壤化学性质、坡度、地貌等)进行数据挖掘，采用CART回归树运算法则(Beriman等，1984)确定产量模型，根据当前性质数据、产品市场价格等，按照经济效益最大的原则确定施肥量的大小(如果施肥费用大于增加产量的产值则不予施肥)。从测试结果看，采用DSS4Ag系统进行变量施肥，产量增加不很明显，但施肥总量明显减少，降低了成本，且降低的成本超过了必要的土壤测试和变量施肥装置的花费，整体经济效益得到提高。

三、精确林业智能决策支持系统的设计

3.1精确林业的概念

精确林业是综合利用地球空间信息技术、计算机辅助决策技术、林业工程技术等现代高新科技，建立一体化、数字化、智能化的现代化林业生产模式和技术体系，最大限度地获得森林的生态、经济和社会效益，实现森林可持续经营和区域可持续发展。简言之，精确林业就是实现以最小资源投入、最小环境危害获得最大林业效益。其中，地球空间信息技术主要有全球定位系统、地理信息系统、遥感、数据通讯；计算机辅助决策技术主要有管理信息系统、决策支持系统、专家系统、智能决策支持系统；林业工程技术主要有林业机械自动化、森林病虫草害防治、森林土壤类型分析、林地适应性评价、立地类型与立地条件分析、林木育种、施肥、林木采伐，等等。精确林业的研究与发展有助于我国人口、资源与环境方面重大问题的解决，有助于林业资源的高效利用和林业环境保护，是发展林业的重要途径。

3.2系统的总体设计框图

建立GIS和ES集成的精确林业智能决策支持平台，可为林业生产者、管理人员和科技人员提供网络化、智能化、形象直观的信息服务。根据历史上病虫草害发生情况和森林保护专家在长期研究与生产实践中获得的知识，进行病虫草害统计趋势模型和技术经济分析，建立农药使用技术专家系统，并根据实时数据处理、喷雾目标特征和病虫草害防治目标阈值，建立智能决策支持系统，从而可针对不同林业生产情况及病虫草害发生类型、程度等实际需要确定农药投入的种类、数量等，指导自动执行变量投入决策，控制可变量喷头实现特定区域的农药精确定量喷雾，最大程度上杜绝非目标农药沉积，减轻环境污染。同时，病虫草害防治后的一系列数据可作为来年病虫草害预测和森林病虫草害防治战略的储备参考。

3.3系统的功能

(1)GIS数据仓库包括3个基本功能：①数据获取。负责从外部获取数据，将数据分类，重新组合成面向全局的数据视图，从而解决IDSS中数据存储和数据格式不一致问题；②数据存储和管理。负责数据仓库的内部维护和管理，包括数据的存储组织、维护、分发等；③信息访问。它属于数据仓库的前端，面向不同种类的最终用户，由系统的各种工具组成。数据仓库的最终用户在这里提供信息、分析数据集。

(2)数据挖掘系统。对数据仓库中的数据进行挖掘，通过大量的历史性数据分析，从中识别和提取隐含的、潜在的有用信息，通过多库协同器，将其分发给数据库管理系统、方法库管理系统、模型库管理系统、知识库管理系统。挖掘的主要技术是空间要素和属性信息关联的空间数据挖掘，它的研究内容不仅仅局限于对地理要素的空间位置和空间关系的研究，而且还包括对空间现象(季节更换、气象条件)、空间因素(高山、谷地、平原)、空间组成(土壤、地貌、植被、水域)、空间活动(水土流失、沙漠侵蚀)等的研究，力求从中揭示出相互影响的内在机制与规律、空间活动(水土流失、沙漠侵蚀)等的研究，力求从中揭示出相互影响的内在机制与规律。

(3)联机分析处理OLAP是分析各种历史数据的最佳手段，其主要功能是：①提供数据的多维概念视图，可以使用户从多角度、多侧面来考察数据仓库中的数据，深入理解数据的信息和内涵；②快速响应用户请求；③提供强大的统计、分析、报表处理功能，进行趋势预测。

(4)精确林业工程系统。执行智能决策系统产生的结果，如进行变量施肥、变量喷雾。国内外智能决策支持系统的研究和应用多集中在商业和工业企业管理等领域，而在林业及生态系统管理等领域，研制和开发应用较少。但有理由相信，随着计算机技术、3S技术、信息技术、林业工程技术的发展以及林业现代化管理水平的提高，精确林业智能决策支持系统的研究和应用会不断得到发展并走向成熟。

参考文献：

1陈志骞.林业需要精确—对植树不成林的思考.辽宁林业科技，2002，(1)：26-28

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企业除负责招标工作的人员熟悉《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）

这一计价方式外，企业管理者及项目经理仍习惯于沿用传统的“量价合一”的计划模式想问题、办事情，缺乏对当前计价管理的“控制量、指导价、竞争费”的动态管理的了解。

2．项目管理部责任不明确。

多数企业缺乏对《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001）的学习，对“成本管理的主体是施工项目部，项目经理应是成本管理主体的责任人”这一概念的认识不足。

3．企业未能建立起内部定额

由于长期不注重施工过程中实际消耗数据的收集，对于铺一平方米花岗岩，铺一平方米草坪，浇一立方米混凝土，种植一棵树，叠一吨假山等，到底需要消耗多少人工，需要多少材料、几个台班等，一直依赖计划经济时期的国家定额，导致无法确定准确地实际施工成本。

4．责任成本测算滞后。

由于投标报价仍是依据国家预算定额，还未能通过成本预测直接计算投标价格，因此对完成项目研究需要多少钱，在议标时到底能做多大幅度的让步，很难做到心中有数、不能按照实际所需的人、材、机费来分析测算成本，而只能采用套定额、请分包（供应）商报价的方式。

5．经济与技术严重脱节

由于投标报价采用清单报价，投标时往往不读图纸，不将施工组织方案掺和进来，在施工过程中缺乏对实施方案进行技术经济评估，从而使成本管理失去了技术优势的支持。

建立科学的成本管理体系

1．转变组织构架

由于过去的公司、分公司、工程处、工程队的兵营式管理模式，向直接的公司管理层次、项目操作层次、岗位责任层次的管理模式的转变。

2．分清职责范围

公司管理层次主要负责责任成本的确定，对项目进行过程监督、服务、核算及兑现工作。而项目层按照下达的责任成本，进行施工管理成本的核算和操作，岗位层负责具体工作，对分解的责任目标明确，接受管理层和项目部的管理和监督。

3．控制两个极端

建章立制是管理工作的基础，要严格成本控制，结合本企业的实际情况，健全相关的管理制度和操作方法，分工明确、关系明晰。控制两种极端的现象发生，一是以包代管，即公司管理层对项目成本的管理持放任态度，强调结果而不注重过程；二是越俎代庖，即公司管理层对项目成本管理干预过多，而造成责任不清，互相推诿，影响了项目管理人员的积极性。编制合理的目标责任成本

投标报价的确定应通过市场询价、估价、报价3个阶段预测出直接成本，最后由公司的高层管理人确定需要在这个预测成本上另加的公司管理费、期望利润、不可预测的费用所组成的投标报价。中标后责任成本的确定要根据自己内部定额进行拆分，绝对不能使用以往以定额为基础和费用系数的测算办法，必选按照每一个子目对人工费、材料费、机械费分析后进行单独测算，其他直接费、现场管理费需按照施工组织设计和方案进行核算。责任成本预算的编制是以投标预算为基础，根据不同情况，可以适当调整，一个严重脱离实际的责任成本预算是毫无意义的，因此，必须在项目开工前将它完成，确保责任成本的合理性和可操作性，使管理层和项目层两方面利益不会因为客观情况的影响而产生巨大的内耗。

落实成本管理过程的控制

1．人工费的控制

坚持以劳动定额为基础，制定责任单价，以完成合格工程数量的多少来确定的原则，减少重复用工，改变传统的按出勤天数的结算计价以及流于形式的工程数量测定不准、验工计价把关不严、乱签点工、乱签费用的承包方式。也可以结合现场的实际，进行计件承包，保证人工费的节约，管理层重点进行总量控制，定期指导单价。

2．材料费的控制

由于供货渠道不一,加上市场波动因素，选购材料时应当货比三家，价比三家。各层次责任人需根据公司和项目部的采购权限，分别承担各自的责任，建立材料单价逐级审核制度；项目部消耗的各种材料，需进行限量领用。

3．机械费控制

关键在于机械的使用采取租赁和自购的方式进行价格比较，同时需对施工方案进行不断优化，提高机械使用率。

4．费用管理

严格控制非生产人员数量，加强固定资产投资、使用的管理，规范办公、通讯、差旅、招待费的指标控制，对日常使用的水、电、煤气要有节约措施，本着合理、高效的原则，控制各项费用。

除上述几项外，还需注重合同、商务签证、质量、工期、安全管理工作，同时也不能忽视索赔、回收工程款的工作，由此每个环节都需时刻保持受控状态，

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1 实施林业生态工程的必要性

进入新世纪以后，我国经济实力显着增强，经济结构实现重大调整，改革开放取得突破性进展，人民生活水平实现历史性跨越，我国总体实现小康，并开始迈向全面建设小康社会的新阶段。与此同时，社会对林业的需求也发生着根本性的改变，即最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，止升为经济社会发展对林业的首要需求；同时经济社会的发展也深刻改变着人们传统的生存和生产方式，对森林资源作为生话和生产原料的单一经济需求，逐步发展为提供林产品，保护生物多样性，保护自然文化遗产，发展森林文化等多样化需求，并呈现为数量增长和质量提高的双重要求。

2 我国林业生态工程建设存在的不足之处

2.1 森林资源总量不足，资金投入欠缺

目前我国森林资源总量不足、分布不均的情况突出，人均占有森林面积和蓄积量远远低于世界人均水平，森林覆盖率比世界平均水平也相差很多。这就导致部分地区森林覆被率过低，与生态改善的要求差距很大。同时，林业生态工程建设面比较广任务比较繁重，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，生态建设整体进度缓慢，生态治理的规模受限，导致局部治理，总体恶化的趋势未能得到有效遏制。

2.2 生态环境意识淡薄“边治理、边破坏”现象严重

由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。包括一些政府部门对林业生态工程的重要性和紧迫性认识不足，对工程建设的长期性、艰巨性缺乏思想准备，没能将林业生态建设的深远意义贯彻到群众中去，从而导致建设工作进展慢，对建设成果保护不力等现象发生，有法不依、执法不严现象普遍存在。

2.3 林业生态工程质量偏低

林业生态项目效益低下一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大了造林成本，又使造林质量不高。林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

2.4 林业生态工程管理水平粗放

2.4.1 林业生态工程规划的可操作性差

各级规划只有工程总体目标，没有分解为各个环节，未确定各个环节的技术指标，没有将规划落实到地块上，不能进行质量和进度的有效监督，为不同规划的地域重叠和统计造林面积的数字失真提供了可能性，造成了年年造林不见林的“植数造零”现象。

2.4.2 经济林发展缺少整体规划及数量调控

受经济利益驱动，各地明显存在盲目增加经济林面积的倾向，政府没有根据经济林的最优适生区和供需平衡对其发展进行整体规划和宏观调控，因而出现了果品销售难和群众忍痛砍掉果树的现象。

2.4.3 林业生态工程建设普遍存在责任不明现象

据反映，受地区部门利益驱动，存在生态环境建设工程多头管理、责任不明确的现象。如果国家不注意及时制止，这种趋势会有可能增强，如很多县份的生态环境建设项目经费由县计委这样的非行业部门掌握，但却牵头组织农业、水利和林业部门共同实施项目。这样以来，实际上县计委为项目管理者和决策者，林业等行业部门的决策权却受到削弱，对应的“责、权、利”关系弱化，极容易出现偏离自然规律和生态环境建设要求的所谓“首长工程”、“形象工程”等，造成林业生态工程投资利用方向错误和投资效益较低。

3 我国林业生态工程建设的相关对策

3.1 以可持续发展理念为指导，提高对林业生态工程建设重要性的认识

要正确认识人类与环境经济发展与环境保护的关系 树立生态经济思想。积极搞好宣传、深入贯彻可持续发展理念，提高全社会对林业生态工程建设重要性的认识，加强林业建设方针、政策和措施的制定工作。进一步提高对林业生态工程建设长期性与艰巨性的认识，坚持统筹规划，突出重点，有步骤地实施。要改变林业的基本现状，必须实行森林资源永续经营，要提高森林资源质量，优化森林群落结构，培育速生优质新品种，追求综合效益最佳。

3.2 加大资金投入力度 加强对资金的监管

林业生态工程建设项目的主体是国家，国家要调整财政政策，增加对林业生态工程的投资力度，要把林业生态工程建设投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。动员社会力量，广开渠道，建立林业生态工程建设基金制度，统筹安排，分级管理，专项使用，并逐年增加资金规模。加强国际合作，积极争取国外援助和优惠贷款。在加大投资的同时，建立科学的资金管理模式，健全对工程建设资金的强制审计监督制度，加强对资金的监督管理。

3.3 提高造林质量，加强森林经营和保护管理

在造林工作中要制定出具体和可操作性强的规划，用于指导生产，在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，确保规划落到实处。要规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量，充分调动群众造林积极性。造林后的管护工作要及时跟上，建立健全管护机构，组建管护队伍，购置管护设备，建立管护制度，确保管护工作落到实处。做好资源培育，资源保护和资源管理工作，严格林地和森林采伐利用管理，真正实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。

3.4 完善生态补偿机制，建立生态建设激励机制

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二、农林院校园林专业师资队伍建设存在的问题及原因

我国园林专业最初成立于农林院校，改革开放后，一些综合类院校和建筑院校也相继开设园林专业或类似专业，如景观专业。在几十年的发展历程中，农林院校园林专业师资队伍建设取得了一定的成绩，教师队伍结构有了明显变化，教学和科研工作成效显着，为社会主义现代化建设培养了大批园林专业人才。但是，与国际着名高校的园林专业相比，师资队伍还存在不小的差距，面临不少问题。具体体现在以下几个方面:

1.师德建设需要进一步加强教师是教学的主导，教师的教学态度决定了教学效果的好坏。从平时一点一滴的生活习惯，到专业教学的全过程都潜移默化地影响着学生。另外，个别教师把精力主要放在了科研工作上，对教学工作不够重视，缺乏责任感。

2.缺乏工程实践经验高校教师大部分都是从高校或科研院所毕业直接进入学校工作，尽管学历较高，但是实践经验相对缺乏，没有相关企业的工作经验。他们的知识结构很大程度是来自书本，是间接的。笔者的调查发现，许多青年教师认为在教学中遇到的最大困难是实践经验少，教学语言不够准确，实践操作能力不强。3.工程教育研究能力需要进一步提高近年来，由于受到教师考核评价和职称评聘条件的影响，专业教师队伍普遍存在着重科研、轻教学，重、轻实践活动的问题。教师基本坐在办公室里，在电脑前写论文，忽视了教学实践及教学研究，导致教学质量没有提高，甚至下滑。

4.缺乏国际化教育理念教学中，教师视野不够开阔，多强调本地化的专业知识，不重视国内外其他区域相关知识的介绍，不能从经济全球化的战略高度来认识人才国际化培养的重要性。

5.专职教师职称评聘和教师评价考核机制亟须完善在教学管理和教学实践中，较低的劳动报酬直接影响教师工作的积极性，进而影响整个学校的教风以及教学质量;领导意志表现突出的教师评聘机制不能制度化，导致不能公平公正地对教师进行评判考核;落实各项人才待遇的时效性较差，使得部分教师的晋升空间受到挤压。这些现象都严重挫伤了教师、尤其是青年教师的工作热情，导致部分教师不再把教学工作放在重要位置，更谈不上去研究教学方法，进行教学研究，结果教学质量每况愈下，学生深受其害。

6.专业教师的生活和工作条件有待改善随着国家对高等教育投入的不断加大，教师的居住环境和工作条件有了较大程度的改善。但是，一些地方高校园林专业教师的收入与劳动付出并不成比例。例如高校教师与同等学历、相同工作年限的其他行业人员相比，工资还处在较低的水平上，这也导致理论水平高、实践能力强的园林专业人才选择了薪金待遇更高的企业单位。

三、对农林院校园林专业教师队伍建设的建议

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前言

在社会经济的发展作用之下，林业生态工程的建设已经成为我国国民经济建设的重要内容。加大林业生态工程的建设力度，是我国环境工程开展重要推动力的来源。也只有林业生态工程建设迅速发展，才能使我国将可持续发展的科学发展观进行落实，使社会、经济与环境协调发展。然而，林业生态工程建设过程中出现了一些问题，使得林业生态工程的发展受阻。在这样的情况之下，笔者选择林业生态工程发展中现存问题与解决对策作为研究对象是具有一定的社会意义的。

1 林业生态工程发展现存问题分析

1.1 林业生态工程质量不足 随着我国林业生态建设力度的不断开发，许多地方的退耕速度太快，大面积的田地在短期内完成退耕，使得良好的树种不能正常供应。为了完成林业生态工程建设，很多没有达到标准的劣质种苗被利用有，树苗种类的单一性成为影响林业生态质量的问题。另外，劣质种苗在种植之后，其生存率不高，这就使得后期补植工作量较大。与此同时，林业生态工程的成本也会提高，造成林业生态工程的性价比下降。除此之外，在一些地方，还存在的粗入性的施工方法，使得林业生态工程建设的整体质量下降。

1.2 林业生态建设意识不足 林业生态工程具有生态效益与社会效益，但林业部门一直被作为一个产业部门来看待，这就使得过多的森林资源被开发，我国的森林规模减少，造成生态环境的不断恶化。另外，社会大众的生态意识不足，使得林业工程出现一边治理一边破坏的现象。一些个人以及单位对于生态环境的重要性没有正确的认识，社会上没有形成全民投身生态建设的氛围，造成林业生态工程建设存在一些现实困难。

1.3 林业生态工程科技不足 就目前情况来看，我国的林业生态工程建设工作的科技力度不足，缺少科学技术成果的支持。在林业生态工程建设工程当中，科研成果作用于现实工作的力度不高，效率不高。许多林业生态工程相关的科技成果没有得到快速推广，造成我国林业生态工程的建设缺乏科学性，设备的落后阻碍了林业生态工程建设。

1.4 林业生态工程保护不足 政府对于林业生态工程的保护力度对于林业生态工程的质量有着重要影响。目前，政府对于林业生态环境的投入不足，没有进行保护政策的制定，林业生态工程结果没有得到巩固。另外，林业生态工程面临着较大的税务费用压力，对于生态工程开展的积极性有不昨影响。林业生态工程的激励机制与补偿相关制度对于林业生态工程具有重要影响，但是，这两方面的工作并没有做到位。

2 林业生态工程发展加强对策分析

2.1 加强林业生态工程创新体制的建立 林业生态工程的发展需要以市场发展作为正确的向导，将林业相关企业的发展作为重要目标，利用科学技术带动林业生态工程经济效益与社会效益的实现促进林业生产效率的提高。对于林业生态工程的体制创新，可以将数字化管理方法融入到林业生态工程管理工作当中。现代化的远程信息技术应当被大力引入到林业的科技创新体制当中，利用科学的进步来促进林业管理与发展的数字化，提高林业生态工程发展的精准度。科技一个民族进行的灵魂，更是一个行业发展的不竭动力。作为林业生态工程管理者，应当加强林业生态工程创新机制的建设，利用创新的管理思想推动林业生态工程的快速发展。

2.2 加强林业生态工程建设资金的投入 资金的支持对于林业生态工程发展具有重要的促进作用，加强林业生态工程建设资金的筹措，扩宽资金来源，加大资金汇集力度是当前的重要工作。首先，政府的投入应当是林业生态工程发展的重要支持，加强多渠道与多方位、多层次的资金收集是林业生态工程建设资金体系科学化的重要手段。调动企业事业单位与社会大众个人的闲置资金加强林业生态工程建设是十分必要的。另外，国家的相关服务部门要为林业生态工程发展提供福利，利用信贷政策的推出以及税收政策的实行，来支持林业生态工程建设资金的充足。对于林业生态工程，特别是大规模的生态工程，金融部门要给予资金补助支持与贷款优化政策。除此之外，林业部门要加强公益林的发展力度，提高公益林的补偿标准，使更多的社会稳定资金进行到林业建设中。

2.3 加强林业生态系统的建设应用 生态系统建设在林业发展中应用，对于林业生态系统有很大意义。因此，林业部门的相关工作人员要加强生态工程相关的科学技术产品的开发与利用，打破传统的木材加工模式与利用模式，以创新因素来保障林业生态工程发展，使木材的利用率大大提高。林业专业人士更应该对林业应用技术进行研究，开发出更多的实用性软件与技术，使之服务于林业生态工程的监督与管理。种苗的质量对于林业生态工程的质量有直接影响，林业工作者要认识到种苗结构调整的重要性，优化良种壮苗的结构，提高种苗的培育水平，使林业生态工程质量得到保护。林业生态工程建设者还要就种苗的选择工作进行深入研究，对中幼林的抚育以及速丰林的建设与利用问题进行探析，使有利于林业生态系统建设的策略融入到林业生态工程建设中。

3 结语

综上所述，环境质量对于社会经济的发展以及人们的生活质量有着直接影响。林业生态工程的建设不仅有利于我国生态环境保护工作的开展，对于可持续发展观的落实也有积极作用。林业生态工程发展中存在问题，使得林业生态环境工作难以顺利进行，这对于社会利益与社会大众的个人利益都有所损害。笔者从林业生态工程发展中现存问题出发，提出对应的解决对策。希望以此来引起相关人士对于林业生态工程发展的重视，及时解决问题，提高林业生态建设质量。

参考文献

[1] 朱立敏.林业生态工程建设存在问题及对策分析[J].中国农业信息，

2013，23：289.

[2] 毕琼仙.林业生态工程监理存在的问题与对策[J].绿色科技，2013，12：23-25.

[3] 谭怀.林业生态工程建设的投资现状及对策分析[J].才智，2009，20：270.

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二、申报材料

（一）各市及省直管县人社局或省直厅（局）人事部门委托评审函1份；

（二）《专业技术职务任职资格评审表》一式3份；

（三）《2012年申报林业高级工程师专业技术资格人员简明情况登记表》一式20份（须为A3打印件，格式见附件1，附件1－4请登录安徽林业信息网（）首页“内设机构－人事教育处”栏目下载），破格申报人员还应填写《破格申报人员审批表》(附件2)1份；

（四）《个人业务自传》打印件1份，内容必须如实反映申报人任现职以来的工作表现、业务能力、专业成果、社会和经济效益等，一般在2500字左右，并需经申报人所在单位审核盖章；

（五）任工程师职务以来的论文、论著原件。根据省林业厅林人〔〕5号文件精神，在县城以外（不含县城）基层单位的专业技术人员，可提供论文打印件，无需正式发表。

（六）提交评鉴的论文复印件(须将每篇论文的作者、单位等相关信息遮盖后，各复印3份；正常申报人员提交2篇评鉴论文，破格申报人员提交3篇评鉴论文）；

（七）相关的学历证书、任职资格证书、聘任证书、获奖证书、外语考试和计算机考试合格证（或免试审批表）及专业技术人员继续教育证书原件和复印件各1份，原件经审查后退回，复印件须由申报人所在单位审验盖章；

（八）近期免冠2寸照片1张；

（九）《林业项目鉴定意见表》及相关业绩证明，项目鉴定表上须有2名同行专家对该项目的鉴定意见。项目鉴定专家还须填写专家本人主持或承担过的重大林业工程项目或重要技术开发、推广与课题研究等情况，并经专家所在单位审核确认(鉴定意见表及项目鉴定专家条件见附件3)；

（十）《申报林业高级工程师专业技术资格评审一览表》（见附件4，填好后贴在申报材料袋封面上）1份。

三、时间安排

（一）申报材料报送时间为2012年9月1日至9月30日。

（二）继续教育培训、专业知识水平考试时间初定为8月15日至8月20日，面试答辩时间初定于11月上旬，具体时间及地点另行通知（也请及时浏览“安徽林业信息网（）内设机构人事教育处”栏目）。

四、其他要求

(一)各地、各部门在组织申报推荐和评审工作中，要严格按照《安徽省专业技术资格评审实施细则(试行)》(皖人发〔〕81号)的相关规定，经个人申请、用人单位审查同意并公示后，逐级上报。申报人员所在单位及各市、县（区）林业、人力资源社会保障部门要各负其责，按照职称资格条件审查的有关规定和程序，严格把关，认真做好申报材料的审核工作，确保申报材料的真实性和有效性，对不符合资格条件和程序的人员一律不得上报。对申报人所学专业与所从事专业工作不相符的，须提交接受本专业的继续教育证明。对资格审查未通过者，应及时将申报材料退回，并说明原因。

(二)根据省林业厅林人〔〕70号、林人〔〕5号文件规定，继续对申报人员的论文实行前置评鉴；申报人员参评的论文要求选题正确，阐述清晰，条理清楚，研究方法科学，具有本专业较高学术及应用价值；提交评鉴的论文，每篇字数均不得少于3500字。