水资源利用论文范文

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论文摘要：根据煤矿矿区水资源贫乏及水资源种类的特殊性，进行分析评价，归纳共性，打破常规水资源规划范围与内容，重点规划利用好矿区有限的清水与污水及其资源化，结合污水处理工艺及工程技术，提出合理开发、有效治理、循环利用、污水零排放、节水和保护水资源并举的矿区水资源综合规划。

1矿区水资源综合规划的必要性

我国86个重点矿区有71％缺水，其中40％严重缺水。近几年由于煤炭生产规模及配套工业的快速崛起，加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为制约矿区能源发展的重要因素。因而，实施煤炭可持续发展战略要求全面加强矿区水资源综合规划工作。面对矿区缺水这个发展瓶颈，如何规划利用好矿区每一滴水，以提高水资源利用效率和以效益为中心、统一管理为保障、技术创新为动力、推进矿区节水工作的进步，满足矿区经济与水资源和生态环境协调发展，保障用水安全具有十分重要的作用。

2矿区水资源综合规划原则

矿区水资源规划依据《全国水资源综合规划工作大纲(细则)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有关水资源保护的法律法规基础上，还应遵循如下原则：

(1)贯彻落实国家新时期的治水方针，在现有水源调研、评价基础上，尊重现实、因地制宜、分清阶段、明确目标；遵循合理开发、科学治水、优化利用、提高用水效率最大化的原则。

(2)根据规划矿区自然条件和所在地域的特点，必须考虑周边地区工农业、水环境、居民用水等非水利措施的原则，并提供多方效能，取得综合效果，积极创建和谐矿区，搞好煤矿与地方之间的关系。

(3)根据矿区总体发展战略目标与生产现状，以科技为依托，统筹兼顾，整体布局，有序规划，技术论证、分步实施，矿区内避免各类治水及水利工程重复建设的原则。

(4)矿区水资源规划方案应纳入如循环经济等新理念，在常规给水工程基础上，按照水资源循环经济利用的减量化、再利用、再循环的原则，提高水资源循环利用率，减少新鲜水用量，杜绝外排污水量。

(5)从多方面选择有效的规划措施。既要为矿区经济发展服务，又要为矿区改善生态环境；既要兼顾矿区范围内的水资源保护措施，又要考虑可用水量最大化；既要组合设计各类水处理工程实施措施，也要制定取水、配水、用水运行管理等非工程措施等原则。

(6)矿区布局设置一般分生产区与生活区两大区域，供水系统大多数两个区域相对独立，有的为同一个系统，但做规划设计时必须坚持一并整体考虑的原则。

3矿区水资源综合规划内容

3．1规划技术路线及程序

技术路线：矿区调研一确定水源、污水点源—一水质化验一一资料收集—一结合能源发展规划一一水源开发利用评价—一需水预测—一生态环境保护一一水资源配置—一节水措施—一工程布局一一实施方案—一规划实施效果评价。

程序：收集整理矿区的自然、经济、技术、现状资料，做好各项预测，确定规划条件；按照不同的规划水平年，预测这一时期中因能源发展可能出现经济条件的变化，并拟定规划任务、规划目标、开发治理初步方案：根据不同时期的需水，研究水资源合理利用的途径，探讨水资源开发治理对矿区经济和环境等影响，拟定初步可行性方案；优化方案，提出规划技术成果：针对确定的方案，结合给水工程设计、各类污水处理工艺技术确定、工程量和投资估算、效益分析和对环境影响的评价；通过技术、经济、环境等综合分析论证，确定实施规划方案和开发程序；将规划方案及结论意见，报送煤炭上一级主管部门审批后实施。

3．2规划水平年确定

矿区水资源综合规划应由基准年、近期水平年、中期水平年、远期水平年组成，具体规划水平年的年限、时程分配则根据矿区能源发展及规模而确定。

3．3规划开发利用

(1)水资源评价：在矿区范围内对地表水、地下水、河流径流水、矿井水、生活污水、工业废水、特种污水、水库水等各种水资源、水质指标、水资源总量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水资源开发利用程度等进行综合分析。如地表水评价：规划中应考虑利用雨水积蓄、人造水库、拦截河流径流水汇集等措施，作为补充矿区生产用水的新水源。地下水评价：大部分矿区都有自备水源井，利用地下水源，规划时应掌握地下水资源分布情况、可取水量、国家与地方对地下水源保护与开发的规定进行分析评价。矿井水评价：大多数矿井涌水量较大，经深度处理可达到生活饮用水标准，所以矿井水的利用在规划中是重中之重，并具有煤矿水资源规划的特色。生活污水评价：煤矿生活污水水质特征就是BOD、COD较小，经一般处理后，可作为生产用水、生活杂用水等。因此，生活污水对矿区也是一种不可忽视的再生水资源，应加以规戈4后充分利用。工业废水评价：矿区都有与能源相配套的大型工业，如洗煤、发电、焦炭厂等用水大户，且产生大量废水，重点规划对这些废水集中起来统一处理后回用。特种污水，如化肥厂、炸药厂所产生的特种化工污水，其处理难度较大且成本高，但污水量很少，从矿区污水零排放的规划目标出发，必须有效处理，经处理达标后一并纳入整体供用水系统。

(2)开发建设规划：从水源类别分为：清水源、废水源、污水源三大类；从工程建设分为：地面水源工程，地下水开采工程，非传统水源工程，集雨水利用、再生水工程。规划以建设矿区骨干水源工程为重点，将各类水源规划建设以工程形式相结合的水资源综合利用系统网络，形成小工程、大群体、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位联合的取、供、用水系统。矿区水资源规划工程与非工程措施相结合，新建改造同步、开源节流并举、开发保护同时；考虑已有水源工程并与新规划工程相配套，一并纳入开发利用系统网络。

3．4合理配置与供需平衡

矿区规划配置用水分类为：生产、辅助、办公区、职工生活区四个系统，在水资源支持下的矿区内能源、经济、生态的可持续发展，科学合理配制水资源，考虑用水现状，实现矿区生态环境保护和矿区经济发展两大系统以及两大系统内部用水合理配置；经相互补充和水处理工程的实施，完成不同水平年用水的时程分配，规划矿区需水量与现有可利用水量及污水资源化后的水量进行综合平衡，建立矿区内各用水户的需水量集中调度、统一管理、合理分配，减少和避免用水过程中的损失和浪费，为保障矿区供水水源安全与企业发展相匹配。

4矿区水资源综合规划技术探讨

4．1规划的特殊性

(1)矿区水资源规划类别不同于江河流域、地区、跨流域调水、专业水资源等规划，既可视为一个整体的供用水系统，又是一个涉及综合性规划的特点。

(2)矿区水资源加大开发利用并重新分配后，可能会引起周边居民生活条件和地区生态变化。因此，规划既是一个闭路系统，又要顾及周边地区的水量平衡与社会关系，综合协调地区间、地方经济部门等可能产生的矛盾和环境质量可能变坏而引起的影响与纠纷。

(3)依据矿区范围的大小、特点、经济发展方向和对水资源开发、治理、利用要求，其规划重点是服务并保障煤炭生产、配套工业、生活区用水。

(4)大部分矿区既是缺水，也是污染物严重的地区，加上治理滞后，水环境本底又较差，资源型缺水和水质型缺水问题比较突出，水环境同样制约矿区经济的快速、健康发展。

(5)矿区水源工程不足，开发利用率低。因开发利用条件差，成本高，矿区缺乏大的水源骨干控制工程，现有多数带病运行的老污水治理工程，工程型缺水问题也比较突出，开发利用率低，综合缺水率高。

4．2规划技术综述

鉴于矿区水源的特殊性与综合性，其规划的内容与技术应结合矿区实际情况并有新的创意，采用相应的技术措施，编制有煤矿矿区特色的水资源综合规划，现将规划技术总述如下。

(1)水资源规划应以矿区为中心，满足能源发展需要用水为主要目的，顾及水资源承载能力和水环境承载能力、保护生态、防止水土流失等，应采用环境保护等相关专业性技术。

(2)运用先进的技术建立科学的用水体系。矿区水资源工程规划应纳入污水处理工艺技术及污水工程综合治理技术；建立地面水源的“蓄、引、提”水利体系，优化矿区水源网络集成技术。

(3)矿区大部分工业布局不太合理，结构性矛盾突出，高用水行业在矿区工业中占有一定的比重，使矿区水资源供需矛盾日益突出。因此，规划重大建设项目布局时，必须量水而行，优化产业结构。

(4)矿区用水浪费仍很严重，用水方式还很粗放，用水效率不高。因此，节水规划始终要以制度创新和技术创新为突破口，将工程改造、开发及保障措施应采用先进的节水技术、新的节水器皿，建立从源头到末端控制完整的节水管理体系，以降低耗水总量。

(5)矿区将所有水源规划为清、污分流，采用终端污水处理技术及污水零排放技术，在水污染治理中提高水的利用效率；对取、供、用、排水四大系统为水资源链，使矿区水资源利用形成闭路循环系统。

(6)规划中重点纳入矿井水处理工艺技术及资源化利用技术，将矿井水处理工程可规划在煤矿井下，经处理过的矿井水直接返回需要用水的地点，这样便于管理，节省管道及工程费用投资等创新技术。

(7)规划工程应考虑水资源减量化、再利用、再循环利用的技术。根据矿区各类水质成份、水量分布、处理程度及用水部门要求，采纳分质供水、优质优用，串联用水、一水多用的新思路与举措，以丰富规划内容与内涵，提升规划的高度。

(8)随着现代技术的进步，编制规划时应采用数学模型、编排程序、电算优化等先进手段与技术，直接求得规划问题的最优解，以提高分析计算问题的准确性，考虑问题全面性。

5矿区水资源综合规划保障措施

(1)全面规划水资源，根据不同用水的要求，充分开发利用地表水，合理开采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水资源保护力度，防止污染破坏，保障水资源可持续利用和生态平衡。

(2)建立矿区水资源持续供给保障体系；生态与环境安全保障体系；水资源统一管理和水务一体化保障体系；水资源合理配置和高效利用保障体系；供水全成本与水价制度保障体系；规划用水经济考核制度保障体系。上述体系中应采取以保护水资源、节约水资源、加强管理、调整矿区产业结构、污水综合治理与利用、调水配水平衡等六个方面解决矿区水资源治理与利用的综合措施。

(3)规划修建拦河坝拦截汛期洪水、雨水积蓄、河流径流水源汇集等措施，增加对矿区的供水量；如无其它水源可利用的前提下，可以考虑如引入黄河水等引水项目并同步筹建大型水厂，将引人的水源经处理后并人矿区供水系统，以缓解矿区用水紧张的局面。

(4)建立合理的多元化投资机制，确保工程资金到位。矿区水资源工程建设投资涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；节水；污水处理回用与水资源保护；水土保持等投资规划。资金筹措来源应发挥市场机制作用，通过国家、地方、业、社会多方筹划资金，采取“企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助”等多种方式，建立多渠道、多层次，稳定可靠的水源工程规划投资保障体系。

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2允许开采量保证程度分析

2．1从水文地质条件分析

评价区位于山间盆地松散岩类和碎屑岩类孔隙裂隙水区，盆地主体地层为新老第三系紫红色碎屑岩，上覆第四系松散堆积物。盆地边缘以潜水形式存在，向盆地中部逐渐过渡为承压水。其上部碎屑岩含水层与上伏第四系含水层相互沟通，没有连续稳定的隔水层，组成了上段混合承压水，下部含水层构成了层间水。上段混合承压水其富水性与含水层岩性、结构、渗透性能、胶结程度及所在水文地质单元位置密切相关，含水层颗粒越粗，泥质含量越低，胶结越差，渗透性越好，富水性越大。而含水层厚度与富水性关系不大。评价区西南补给带为潜水区，向白盐池盆地逐渐过渡为承压水。其补给源主要有西南潜水区大气降水入渗补给及西、北、东部的断面侧向补给;局部接受下段承压水的补给。另外，评价区南部为黄灌区，每年有5000万m3黄河水进行农林灌溉，对地下水产生较大的渗漏补给。由于盆地总体四周高，中间低，地下水由西南、北、西北及东北向白盐池一带径流，然后经碱滩门向南流出区外。地下水主要以断面排泄和人工开采为主。因此，评价区的水文地质条件基本查清，且有充足的补给，为地下水的开采提供了保证。

2．2从水资源保证程度分析

评价区地下水的总补给量为2803．31×104m3/a，其中，天然补给量为1772．21×104m3/a。计算的地下水允许开采量为2659．17×104m3/a。允许开采量占多年平均补给量的94．86%，说明计算的允许开采量是有补给保证的。同时在计算各允许开采量时，采用的单井涌水量均为8吋口径15m降深的换算涌水量，且给出了一定的布井方案。说明允许开采量即能开采出来又有补给保证。

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2结果与分析

对乌鲁木齐市七区一县的统计数据，分别编号为:1天山区;2沙依巴克区;3新市区;4水磨沟区;5头屯河区;6米东区;7达坂城区;8乌鲁木齐县。运用DEAP2．1软件，以投入为导向，以2008年、2009年和2010年的截面数据为代表进行分析(表2)。

2．1乌鲁木齐市各城区水资源利用效率分析

首先对乌鲁木齐市七区一县水资源综合利用效率进行分析，通过计算得到2008年、2009年和2010年的效率值(表3，图1)。图12008－2010年乌鲁木齐市各城区水资源利用效率变化情况Fig．1ChangesofwaterresourcesuseefficiencyofeachdistrictofUrumqiin2008－2010(1)从综合效率来看，整体而言，乌鲁木齐市各城区的综合效率的平均值未达到1，用水效率不高，但2009年和2010年的平均值都大于2008年，整体水资源利用效率在提高。2008年，达到DEA有效的城区只有新市区，即投入产出都达到了最优状态，技术效率和规模效率都有效，其他6城区一县都非DEA有效，其中米东区和乌鲁木齐县的水资源利用综合效率最低。2009年，达到DEA有效的城区有沙依巴克区、新市区和米东区，其他四区一县均为非DEA有效，水资源综合效率最低的为乌鲁木齐县，仅有0．362。2010年，达到DEA有效的城区只有新市区，其他六区一县均为非DEA有效，水资源综合效率最低的仍然为乌鲁木齐县，为0．329。和2008年相比，三年总体看来，只有天山区的综合效率呈下降趋势，其他区县均呈现增长趋势。(2)从纯技术效率来看，2008年，除了新市区达到技术有效外，沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区和达坂城区也达到了技术有效，说明这几个城区的各资源之间组合达到了最优，而其它三城区市则需要进一步完善要素的投入结构。2009年，在上述几个达到技术有效的城区外，米东区也达到了技术有效。2010年，在之前两年达到技术有效的城区中，沙依巴克区和米东区未达到技术有效。整体看来，天山区和乌鲁木齐县一直未达到技术有效，但技术效率较2008年也有略微增长。米东区的技术效率增长最快，但是乌鲁木齐县的技术投入过低，这说明乌鲁木齐市水资源的技术革新和资源优化配置上还需要进一步加强、改进和优化。(3)从规模效率来看，2008年，2009年和2010年规模收益递减的城区只有天山区，说明天山区的投入规模过大，只通过高投入带来高产出是不合理的，天山区是乌鲁木齐市金融和商业中心，经济发达，人口众多，对水资源的消耗量也最大，因此，只有通过资金、水资源和劳动力等要素的合理利用和配置才能提高资源的利用效率。水磨沟区、头屯河区、达坂城区和乌鲁木齐县三年均为规模收益递增，说明这些城区的规模和投入、产出不匹配，有必要扩大生产规模。沙依巴克区和米东区的规模收益由2008年的递增到2009年的不变到2010年的递增，说明这两个城区的生产规模还可以进一步的加大。新市区已达到最优配置，所以只需要保持不变即可。

2．2投入冗余与产出不足

在投入方面(表4)，2008年，天山区的固定资产投资总额，用水总量和用水人口三项投入均冗余，米东区和乌鲁木齐县的固定资产投资总额和用水总量两项投入冗余。2009年，天山区三项投入冗余，乌鲁木齐县用水总量投入冗余。2010年，天山区依然三项投入均冗余，沙依巴克区的用水人口冗余，米东区的固定资产投资总额和用水总量冗余，乌鲁木齐县用水总量冗余。这说明，天山区的资本投入过多，生产效率低下，应大力加快经济发展速度，提高经济发展效率。沙依巴克区在2008年和2009年投入均不冗余，在2010年用水人口冗余，说明劳动力效率有所下降。米东区在2008年和2010年均有固定资产投资总额和用水总量冗余，说明米东区在资本投入和资源合理利用方面还未找到最优配置的途径，还需进一步加强。乌鲁木齐县2008年的固定资产投资总额的冗余在2009年和2010年被消化，但用水总量持续冗余，乌鲁木齐县主要是农业用水，说明农业用水的效率极低，是亟待解决的主要问题。在产出方面，相对应于投入冗余，依然是上述提到的几个区县的产出方面不足。说明这几个区县在投入产出方面的效率不高。尤其是天山区的产出不足额较大，说明其经济发展效率低下。

2．3投影分析

按照DEA模型投影定理的改进公式，根据表3、4中的综合效率指数、投入冗余额和产出不足额，计算出2010年乌鲁木齐市非DEA有效区县的投影值，如表5所示。再投入冗余的区域中，如果保持现有产出不变，天山区可以减少23．03亿元的固定资产投资额，减少0．55亿m3的用水总量，还需减少23．65万的劳动力投入。沙依巴克区需减少80．73万人的劳动力投入。米东区可以减少48．83亿元的固定资产投资额和1．79亿m3的用水总量，乌鲁木齐县可以减少2．31亿m3的用水总量。从产出方面来看，天山区需要增加的产出量最大，为100．04亿元，其他三个区县产出都需增加二十余亿元，才能达到相对有效性。

3讨论

水资源是维系区域经济与社会发展的重要资源。随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，区域水资源短缺矛盾日益凸显。在经济欠发达区域，水资源紧缺是制约区域经济发展的因素之一，必须有效提高水资源利用效率;但另一方面，提高水资源利用效率需要投入大量资金和科学技术，在经济欠发达区域还较难实现，因此就更需要政府的大力支持。其次，文中选取了固定资产投资总额、用水总量和用水人口这三个指标，研究了目前正处在跨越式发展阶段和水资源短缺矛盾突出的乌鲁木齐市作为研究区，深入研究不同行政区内的水资源利用效率差异，避免了大区域宏观研究的笼统性。但是，水资源利用效率所受影响因素较多，在今后的研究中可尝试结合本地区特点采用多种指标进行分析。

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二、城市雨水利用工程的设计应用与方法

城市雨水利用设计可以广泛地应用于很多方面，如机关企业、住宅小区、道路两边、停车场、城市广场和现有坑塘都可以进行这种设计。

（一）以机关企业、住宅小区为例

（二）在停车场、城市广场内

（三）在道路两侧绿化带内

（四）在现有坑塘周边修建多个过滤池，以收集不同方向的雨水。以人民公园人工湖和西营坑为例。

（五）在老城改造、新区建设时，把大型雨水控制系统工程列入规划内。

（六）以长藤结瓜的形式做好系统工程。把机关企业、住宅小区、道路两边、停车场、城市广场和现有坑塘的节水工程作为单元工程，用现有的排水主管道尽可能的把各单元工程都串联起来。这样，如果遇到特大暴雨，各单元工程不能消化的多余雨水也能及时排出。

三、城市雨水利用工程的社会经济效益

相关实验资料表明：通过城市雨水利用设计，一般可以节约用水30%，有望达到45%，同时还可以相应地减少每户供水开发成本约900元左右。安阳市区人口70万左右，约20万户，以此推算，可相应减少供水开发成本1.8亿元；以2007年来说，安阳市生活用水1.3032亿立方米，可节约用水0.39亿立方米左右，按市价2.25元计算，用水户最少节约水费0.87亿元。

四、对雨水利用观念内涵的延伸

（一）城乡供水一体化是雨水利用的另一途径

水库的蓄水主要来自泉水和雨水两部分。目前，据有关资料统计：安阳市境内的彰武水库年平均供水量为2.5亿m3，工农业用水为1.15亿m3；河南、河北交界处的岳城水库每年分水量为2.54亿m3，实际供水量为0.12亿m3。资料显示：两库尚有3.7亿m3的水得不到充分利用，这里面当然也包括相当量的雨水。

促进城乡供水一体化进程的建设发展，是缓解城市供水压力、解决城市地下水持续下降问题最行之有效的办法。其主要因素有以下几点：

1.随着地下水的持续下降、水价上调以及生活、生产节约用水带来用水量的减少，在一定时期内必将加大城市供水企业的开采成本和净化成本，最终导致企业亏损。

2.更主要的是随着地下水的持续下降，必将带来地面沉降的问题，造成社会公众财产难以估量的重大损失，导致社会的不稳定。

3.跨区域调水的职责以及地表水管理（水库）属于水利部门，当问题产生时，且到了非解决不可的地步时，城建部门与水利部门最终会坐到一起，协调解决。

如果实现城乡供水一体化，使两库的供水潜力得到充分发挥，那么安阳市的地下水开采将每年减少3.7亿m3，是安阳市年取水总量的1.4倍；节水效果十分明显。

（二）现有的引水工程不能充分发挥其供水能力

目前，安阳市已建成的引水工程有两项，一是以岳城水库为水源的五水厂引水工程，一是以彰武水库为水源的环城河引水工程，归口单位属于安阳市水利部门。市区现有的五个水厂，归口单位属于安阳市城建部门。除第五水厂外，其它四个水厂都是以地下水为水源，进行着无节制的开采。第五水厂的供水水源由两部分组成，一是岳城水库，一是地下水。虽然如此，五水厂引水工程仍不能达到满负荷运行。因为五水厂如引用岳城水库的水，会加大购水成本和净化成本，企业利润也会相应地减少；为了降低供水成本，五水厂并未完全利用这部分水源，而是采用开采供水成本低的地下水。这样虽然降低了部分供水成本，但是却对地下水资源造成了巨大的浪费。目前，五水厂引水工程供水量仅占五水厂供水量的25%，其供水能力不能充分发挥，是设计能力的三分之一。

（三）治水思路应提升到法制层面

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1我国城市水资源利用状况

我国水资源总量为2.81万亿m3，居世界第6位，按13亿人口计算，人均水资源仅为2251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公认的13个水资源匮乏的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利用淡水资源量就更加稀少，远远低于全国平均水平。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。

城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到1999年工业用水量已达到1159亿m3，占全国用水总量的20.7％。我国工业取水量一般要占全国水利设施供水量的11％，占城市总取水量的60%～80％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

2我国城市水资源的可持续问题

2.1水资源供需矛盾日益尖锐

21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。未来30年内中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。1997年我国的城市化水平是30％，城市人口为3.7亿，用水总量约630亿m3。据预测，到2010年和2030年，城市人口分别为5.5亿和7.5亿时，相应的需水量将分别增加到910亿m3和1320亿m3。

我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。各国的经验表明，在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增长。目前，工业取水量占全国总用水量的20％，工业排放的废水量约占废水排放总量的49％。废水排放量的增加，势必加剧水环境的恶化。

2.2水资源短缺与浪费现象并存

城市水资源短缺问题是城市发展到一定阶段的产物。我国城市缺水开始于20世纪70年代末80年代初，随着经济发展和城市化进程的加快，缺水范围在不断扩大，缺水程度日趋严重，城市缺水问题逐渐加剧。据统计，目前在全国600多个城市中，400多个城市缺水，其中110个严重缺水，日缺水量达1600万m3，年缺水量60亿m3。由于缺水，据粗略估计每年给国家造成经济损失大约为2000多亿元。

在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为100m3，是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市仅供水管网及用水器具跑冒滴漏损失率超过20％。

2.3水资源污染严重，水环境恶化加剧

目前，全国城市污水处理率达到30％，二级处理率为15％，许多城市至今还没有污水处理厂。大量城市污水未经处理直接排入水域，使我国城市水环境质量所面临的形势十分严峻。据统计，全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，流经城市的河流水质78％不符合饮用水标准，地下水50％以上受到严重污染，其中水源受污染比较严重的城市有98个。另外，沿海城市的海岸带污染也十分严重，局部地区城市水环境还受到酸雨的威胁。环境污染进一步加剧了水资源的短缺程度，也使一些水资源丰富的城市出现了污染型水资源危机。

2.4城市水资源管理体制尚不完善

我国目前的水资源管理体制是部门切割式的管理，由此造成水务管理中政出多门而又缺乏协调，因而人为地增加了市政管理的难度。没有人对供需平衡负责，难以真正实现节水，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，难以定出合理的水价，必然不能产生高效的水资源管理效益。“多龙管水”的水权体制已成为实现水资源管理现代化和水资源优化配置的极大障碍。

城市水资源管理体制的不合理具体表现在：人为地将完整工程按部门利益分散化，违背了基本建设程序和规律，导致种种问题；地下水、地表水、城市污水等各类水资源的管理不统一，各种水资源费的征收部门和标准不一致；城市用水水质、水量、供水和防洪管理权属不统一；政府水行业行政执法的部门分散，而且有的企业具有行政执法资格。

3城市水资源可持续利用的途径

3.1全面厉行节水，建设节水型城市

工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重。工业用水是城市用水的重要组成部分，工业用水一般约占城市用水的80％左右，用水量大而集中，通过循环回用、重复利用，提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。随着工业节水的不断发展，未来工业节水的重点将是通过更新生产设备，改造工艺流程，降低工业用水定额。伴随信息化带动工业化的进程，要鼓励企业应用高新技术改造传统生产工艺和节水方式，推广闭路循环用水和清洁生产方式，促进产业结构调整和产品升级换代，将会大大降低工业用水定额；发展低耗水量、高附加值的高技术产业，促进工业取用水量逐步趋于零增长或负增长。

城市生活用水要以节水器具型节水和强化管理型节水并重：要全面推行节水型用水器具，尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗涤、冲厕和淋浴方面重点采取节水措施，提高节水效率；加快城市供水管网技术改造，降低跑冒滴漏损失；建议城市水价每年进行不断调整，采用按水量累进计价。3.2污水处理和回用相结合，加快污水资源化进程

按照污水处理和再生回用相结合的原则，加快污水资源化进程，是防止水质继续下降和增加可用水量供给的重要途径。据统计，城市供水量的80％排入城市污水管网中，收集起来再生处理后70％可以安全回用，即城市供水量的一半以上，可以变成再生水返回到城市水质要求较低的用户上，替换出等量自来水，等于相应增加了城市一半供水量。我国城市和工业用水已超过1100亿m3，废水排放量约为600亿m3左右，即每天进入河道的废水已接近1.6亿m3。这些污水如加以处理，使污水资源化，既可增加水资源解决城市缺水问题，又可起到治理污染的作用。通过污水处理提高水的类别以使其资源化，以处理后的污水回用代替处理后的污水排放，污水处理回用于城市绿化、农业灌溉、工业冷却以及生活非饮用水，进而可以提高水资源的利用效率。

3.3大力开发替代水源，解决城市水资源短缺问题

我国缺水城市缺水的原因不同，解决缺水的途径也不尽相同。因此，在加强节水治污的同时，开发水资源也不能忽视。开源不仅要立足于当前水资源，也要重视替代水资源的开发，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域调水等多种途径。①沿海城市可以用海水替代淡水用于工业冷却水以及特定行业的生产用水，通过海水淡化间接利用海水资源，有效缓解水资源紧缺局面；②城市还可以采取相应的工程措施，采用雨水渗透和雨水储留技术蓄积雨水，从而把雨水资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措施。雨水利用技术在我国北方一些缺水城市已经开始推广，其他地区可以效仿；③跨流域调水可以缓解水资源空间分布不均，将多水地区的部分水量调往缺水地区，增加区域可利用量，是解决我国北方城市缺水的重要战略对策。我国目前正在实施的南水北调工程，就是将较为丰富的长江流域的水资源调入华北和西北，此工程的实施可以解决北方地区城市水资源短缺问题、缓解南方水害和北方旱灾以及改善北方水生态环境。

3.4调整城市产业结构与布局，重组空间结构发展

经济的快速发展使城市用水量大幅度增长，特别是工业中重工业的发展与产业布局过于集中，使区域用水更为紧张。为保障城市水资源的可持续利用，城市要率先实现信息化带动工业化进程中的节水型产业结构调整，即依据城市的水资源条件调整、优化产业结构，限制高耗水产业的发展，着力培植极低耗水的知识密集型产业和高技术密集型产业；调整工业空间结构和布局，以使有限的水资源发挥最大的经济效益。

对于水资源短缺的城市，应适当限制高耗水工业，但基于国家整体工业化的需要，耗水的重化工业，如北方地区的钢铁、化工、电力等行业仍需要有一定的发展，解决的途径之一是调整空间布局结构，选择新的区位。随着实际收入增加、通勤费用下降带来的人口郊区化、高速公路体系发展带来的制造业郊区化、追随消费者以及汽车的普及带来的零售业郊区化和信息高速公路突飞猛进带来的办公就业郊区化的发展，特大城市和大城市用水量大而集中的供水压力将会有所减缓。因此，可以考虑向特大城市和大城市近郊区和远郊区适度转移，或者向区内相对富水区进行必要的调整。

3.5完善法规政策，改革城市水资源管理体制

建立完善的水资源法规政策，加强水资源的统一管理体制，健全水资源的执法监督机制，是水资源可持续利用保障经济可持续发展的必要前提。我国应尽快制定城市水资源管理的有关法律，对城市水资源管理主体、执法主体及其机构设置、职责权限、管理体制与机制等作出规定；特别要对水资源的所有权和调配制度，对水资源的保护和治理以及相应的科技研究开发、推广应用的经费投入制度、对水资源费的征收和管理制度，对水价的确定、征收和管理制度等作出统筹、具体的明确规定，弥补现行水资源法律的空白。

城市水资源管理体制改革是实现城市水资源可持续利用的关键。首先要建立城市水务统筹管理体制，对水的行政管理部门的职责、任务和权限进行严格分工，形成城市供水、用水、节水和污水处理以及水资源保护集成化管理，保证城市用水的健康、循环和安全；其次，要健全城市水资源管理市场，借助市场的力量和经济的手段，建设以市场为导向的水资源运行机制，制定合理的水价，调节水资源的供需关系；采取措施有条件地实现水权交易，逐步建立水权交易市场体系，使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，从而有效地提高水资源的利用效率。

参考文献

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目前天德乡境内的小型水库大坝为土石坝，小塘坝工程甚至都没有进行设计就进行了施工，完全没有达到相应的级别标准。挡水坝的高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较大，坝体与两岸的交接处都没有排水沟，山坡集雨会直接冲刷坝体，坝的上游坡面没有块石护坡，下游坝坡也没有草皮护坡。

1.2溢洪道

天德乡境内的大多数塘坝工程的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道。另外，溢洪道宽度又不够宽，泄洪流量小，库容最高水位几乎接近坝顶，严重影响着大坝的安全运行。

1.3灌溉渠

作为农灌效益占主要地位的水库，灌溉渠道是很重要的一部分。目前天德乡小一型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成的，水库灌溉渠多采用自流方式灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采用漫灌、串灌，渠道水有效利用系数低，渠道不能更好地进行维护也是一个较为突出的问题。

1.4河道

河道是水库汛期泄流排洪的重要航道，它直接关系到人民群众财产安全，它的承受能力大小事关河道两侧农作物的正常生育与生长河道的宽、窄、流量、河道标准不够，汛期河道水位上涨出槽直接影响群众集体财产安全，河道清淤能使其达到30年一遇洪水标准，重在维护。

1.5塘坝工程的交通方面

建库时的进库道路是不上等级、坑洼不平、弯多坡徒的临时道路，经多年的使用，一些塘坝原有道路已不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，车辆无法通行。

2解决的办法和措施

近几年来，各级党委、政府和水利主管部门，非常重视水利工作，加大了对水利基础设施资金的投资力度，“八五”期间天德乡农富小一型水库下游河道干流进行了全面清淤改造，清淤长度为5000延长米，完成清淤土方量为2000立方米，保护有效农作物耕地面积为1824公顷。在此基础上相继完成官厅村一社小二型水库下游河道清淤工程为3000延长米，完成清淤土方量为1200立方米，保护有效农作物耕地面积为320公顷，河道整治达到了30年一遇的标准。2013年秋季完成团山村六社塘坝溢洪道除险加固维修工程。2014年秋季完成了农富村六社小二型水库除险加固工程，投资160万元，随着工程逐年建设全乡水利走上了健康的轨道。2015年天德乡邓家小二型水库、天合小二型水库、太平五社小二型水库、贺家沟小二型水库、官厅一社小二型水库、官厅三社小二型水库、官厅五社小二型水库等七座小二型水库，先后被舒兰市水利局列为除险加固招标工程项目，预计投资1400万元，这些工程建设完工之后的水库工程将对天德乡的经济发展起到积极推动的作用，对农民增收，所产生的社会效益和经济效益是不可估量的。

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山东省2012年水资源总量为274.08亿立方米，在全国31个省级行政区中居第27位；在人均水资源占有量方面，山东省2012年人均水资源量为282.99立方米/人，仅为全国人均水资源量（2310.4立方米/人）的12.25%,居第24位[2]。山东省人均水资源占有量多年来一直未超过500立方米/人，为严重缺水地区。山东省水资源总量近三年平均降幅为15.06%，而用水需求总量在逐年上升，近三年平均增幅，或照此速度发展下去，至2012年山东省水资源总量将下降为46.35亿立方米，而未来10年用水需求总量将大大超过全省水资源总量，如下图所示。

（二）水资源开发利用程度有待提高

本文中以地表水资源开发率（地表水源供水量占地表水资源量的百分比），地下水资源开发率（地下水源供水量占地下水资源量的百分比），水资源开发利用率（总供水量占水资源总量的百分比）和水资源利用消耗率（用水消耗量占水资源总量的百分比）这三个指标来衡量山东省的水资源开发利用程度，如下表所示：山东省2010年地表水资源开发率为63.84%，地下水资源开发率为50.39%，水资源开发利用率为71.98%,水资源利用消耗率为71.98%,这四项指标较2009年均有所下降。在水资源严重短缺的现实条件下，山东省的水资源开发利用程度还可进一步提高，以解决不断增长的用水需求与有限的水资源量之间的矛盾。

（三）水污染问题严重,废水处理设施不足

同全国相比较，2010年山东省工业废水排放量为208257万吨，占全国工业废水排放量（2374732万吨）的8.77%，居全国第3位（前两位为江苏省和浙江省）；生活污水排放量为228115万吨，占全国生活污水排放量(3797830万吨)的6%，居全国第3位（前两位为广东省和江苏省）[2]。由此可见，山东省在全国属于水污染问题非常严重的地区。在废水处理方面，如果将各省的废水治理设施数与其废水排放量进行比较，山东省位于第16位，远低于其废水排放量全国第3的排名。从统计数据的分析来看，山东省近5年来废水处理设施数的增幅比例严重滞后于工业废水和生活污水排放量的增幅比例，废水处理设施在数量及效率上已不能满足日益严重的水污染状况和严峻的污染防治形势的要求。如图2所示。综上所述,山东省目前的水资源利用主要存在的问题为水资源短缺,水资源开发利用程度不高和水污染防治力度欠缺，因此如何有效开发利用稀缺的水资源,切实做好废水处理和利用工作，以水资源的可持续利用来保障山东省经济的可持续发展，是摆在我们面前迫切需要得到解决的课题。

二、山东省水资源可持续利用的对策

（一）加大宣传教育力度，增强全民水资源保护意识

通过广泛宣传，增强各级政府、企业和群众对水资源保护的责任心和法制观念，充分认识水资源的危机性和水污染的严重危害性。树立节水意识，从我做起，从小事做起，促使公众自觉保护水资源，节约用水，减少污染，以实现山东省水资源与社会经济持续协同发展。

（二）制定水资源持续利用的中长期规划

根据山东省经济和社会发展的要求，制定中长期水资源可持续利用规划。同时加强相应的水资源立法管理，层层落实责任，从制度上保障山东省水资源可持续利用规划的实施[3]。

（三）优化产业结构布局，提高水资源利用率

在有限的水资源条件下，应根据各产业部门的用水情况，采取强制措施和有效的经济政策，优化产业结构布局，限制发展高用水产业，鼓励发展耗水量低而产出高的高新技术产业。工业方面，要对高耗水、高污染的生产设备进行技术改造升级，提高工业用水的重复利用率；农业方面，要加强现有灌区的更新改造，发展先进的节水灌溉技术[4]。

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1、概述

水资源是重要的自然资源和经济资源，对水资源的开发利用应有一定的程度。因此，在水资源评价工作中，不仅要评价地表水资源的数量，还要搞清地表水资源的可利用量，为合理形利用地表水资源提供科学依据。

对地表水资源可利用量的计算，通常采用的方法：一是扣损法，即选定某一频率的代表年，在已知该年的自产水量（指当地降水产生的径流量）、入境水量基础上，扣除蒸发渗漏等损失，以及出境入海等不可利用的水量，求得该频率的地表水资源可利用量。二是根据现状中大中型水利工程设施，对各河的径流过程以时历法或代表年法进行调节计算，以求得某一频率的地表水资源可利用量。上述两种方法中，选择代表年具有一定的任意性，而时历法的调节计算不仅需要大量的相关资料，而且工作量繁杂。笔者结合我省地表水资源开发利用现状，提出适合我省情况，并具有一定精度较为简便的地表水资源可利用量计算方法。

2、地表水资源可利用量的有关因素与河道内用水量的估算

2.1频率

地表水资源可利用量具有频率的概念。区域地表水资源可利用量是在区域自产水量和区外流入水量的基础上分析计算的，而不同频率的区域自产水量和区外流入水量是不相同的。因此，地表水资源可利用量也必与频率有关。

2.2水平年

地表水资源可利用量具有水平年的概念。不同水平年地表水的蓄、引、提等工程措施有所不同，其管理水平、调度运行方案也会有差异，因而在相同的区域自产水量和区外流入水量的条件下，地表水资源的可利用量也是不同的。

此外，河道内用水、下游地区用水以及地表水水质污染程度等因素，也将影响地表水资源的可利用量。

2.3河道内用水

河道内用水包括生产（如航运、水力发电等）和生态用水。我省水资源十分匮乏，水资源的供需矛盾非常突出。因此，对于河道内的生产用水暂不考虑，本文仅估算了河道内的生态用水。

河北省河流枯季断流主要发生在平原地区，平原区分布的河流大多属于大清河水系及子牙河水系，现阶段改善河道内生态环境的具体目标是：大清河水系保证白洋淀不干淀，平水年白洋淀的蓄水量保持20世纪70年代平水年的水平。子牙河水系下游主要控制站——献县水文站平水年枯季平均流量，不小于20世纪70年代平水年的枯季平均流量。由于滦河、潮白蓟运河及永定河山区的大型水库及主要控制工程分属水利部、北京市和天津市管理，南运河水系的两大支流中，漳河出山口大型水库——岳城水库由水利部管理，卫河山区均位于河南省境内。上述河流我省均没有调度运用权和控制能力，因此，这些河流的河道内生态用水问题难以确定。至于大清河、子牙河水系的水质污染问题，应当依靠排污企业及城市通过污水处理达标排放来解决，在目前水资源十分紧缺的情况下，不宜采用增加清水流量进行稀释的途径来改善水质。

通过资料分析，白洋淀20世纪70年代平水年年平均蓄水量0.69亿m3，全年水面蒸发量0.94亿m3，周边的侧向渗漏量0.22亿m3.由此可知，要保持70年代平水年的平均蓄水量，需要入淀水量1.85亿m3.因此，在最不利的情况下（如1984～1986年入淀水量为零）要使白洋淀年平均蓄水量保持0.69亿m3，则需要山区水库补水3.19亿m3（沿途输水损失按0.42考虑）。

子牙河系献县水文站，20世纪70年代平水年枯季平均流量为5.56m3／s，90年代为零，要维持70年代枯季平均流量需补水5.56m3／s，枯季按270d计，需要山区水库补水2.36亿m3（沿途输水损失按0.45计）。

为了实现现阶段大清河系及子牙河系河道内生态环境目标，河道内生态用水量共需5.55亿m3.

3、地表水资源可利用量计算方法

我省地表水资源开发利用程度很高，现状平水年地表水的供水量达到自产水量的55％左右；偏枯年可以达到70％左右。因而目前供水水平扣除回归水的重复量，基本上反映了现状地表水工程措施可能控制利用的河道外一次性最大水量。

为了能代表现状条件下的自产水量、入境水量、出境水量及地表水的供水量，本次采用1990～2000年资料进行分析，为了顾及北京和天津两市的用水量，我们的入境水量中扣除了引滦入津及潮白河、蓟运河、永定河山区的出境水量，具体步骤如下：

（1）搜集1990～2000年自产水量、入境水量，滦河（引滦入津）、潮白、蓟运和永定河山区的出境水量，以及本省地表水供水量。并分析自产水量的相应频率，计算自产水量＋（入境水量——四河山区的出境水量）和地表供水量占该水量的比率（β，即地表水利用系数），见表1.其中1990～1997年自产水量、入境和出境水量采用《河北省水资源状况分析报告》中的数据，该数据基本上代表了现状水利工程状况下地表水的最大供水量，扣除重复利用水量，即为地表水的可利用量。1998～2000年采用《河北省水资源公报》中数据，1990～2000年地表水供水量采用《河北省水资源公报》中的数据。1990～2000年自产水量的相应频率是根据修正为现状下垫面条件下的产流量（1956～1997年系列）计算的统计参数求得。

（2）通过资料分析，建立自产水量～“入境水量”相关图。

（3）建立自产水量相应频率与β相关图。

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1前言

长期以来洪涝灾难一直是威胁人们生存的心腹之患，随着我国城市化进程的加快，防洪减灾已经成为中国21世纪可持续发展的重大课题，我国政府在1998年长江发生大洪水后，对防洪工作重新做了战略性的调整，即我国的防洪工作将逐步从控制洪水向体现水资源性的洪水管理转变，以规范人类社会活动，尽最大可能变害为利，充分利用洪水资源，以解决我国面临的水资源紧缺新问题。在水资源紧缺的东营市，汛期洪水在造成灾难的同时，其作为资源的特性越来越引起人们的高度重视，是值得探究和解决的重要课题。

2东营市地理位置及水资源概况

山东省东营市地处黄河入海口，是黄河三角洲的中心城市，也是我国第二大油田—胜利油田所在地。全市总面积8053平方公里，当地水资源量为5.07亿立方米，其中地表水多年平均径流量为4.47亿立方米，有70%集中在汛期，大部分汇流后经河道排泄入海。唯一的地下淡水区位于小清河以南的山前冲积平原上，面积为367平方公里，其多年平均浅层地下水资源量为0.6亿立方米。由于连年超采，致使地面裂缝、海水入侵。小清河以南地区地下水持续下降，，到2007年已形成以大王镇政府驻地、稻庄镇政府驻地、县城规划区、石村镇辛桥为中心的4个深层地下水漏斗区。同时，黄河水是东营市最重要的客水资源，近年来均引提黄河水量为55亿立方米。随着黄河水资源日趋减少，东营市水资源短缺新问题将愈加突出。因此，在有效利用黄河水的情况下，充分利用洪水资源是非常必要的。

东营市位于黄河入海口，濒临渤海湾，属华北暖温带半湿润季风型大陆性气候，也具有海洋性气候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及气候因素影响，该地区降水量在区域分布及时空分布上均具有较大的不均匀性，主要表现在降水量年际、年内分配变化较大，降水量丰枯相差悬殊，连丰枯时段变化明显。从实测降雨资料可以看出，1964年年降水量达到1133毫米，为系列之最大，而1989年降水量仅为364毫米，为系列之最小值，丰枯极值比达3.1。1961—1967年是明显的丰水时段，平均降水量706毫米；而1980—2004年则是典型的枯水时段，平均降水量仅为476.6毫米，丰枯时段降水量极值比为1.5。同样，降水量年内分布更不均匀，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高达80%以上。尤其是7、8月份易产生洪涝灾难，而其它季节降水极少，季节性干旱时常发生。全市多年平均径流水量4.47亿立方米，其中汛期3.08亿立方米，实际全市骨干河道建闸25座，拦蓄总量2.4亿立方米，仅占多年平均径流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0亿立方米的洪水被弃，造成极大浪费。目前，水资源短缺已严重影响到城乡人民生活和工农业生产，严重制约着加快建设经济强市的步伐和全面建设小康社会的进程，必须从全局的、战略的高度推进传统的水利向现代水利的转变，在优化配置现有水资源的同时，不断强化洪水资源的意识，科学开发利用洪水资源，大力推进流域和区域水资源的可持续利用，提高水资源的利用效率，为实现经济社会的可持续发展提供强有力的支撑保障。

3科学和综合利用洪水资源的办法和办法

3.1加快水库及河道拦河闸建设步伐，提高拦蓄总量和多年调蓄能力

加快水库及河道拦河闸建设步伐，增强水库、河道拦蓄总量，提高多年调蓄能力，是科学利用洪水资源的重要工程办法。在洪水资源利用方面，东营市具有较好的优势，河道、水库众多，分布较合理，需水能力较大。截至2008年，东营市和胜利油田共建成平原水库708座（地方558座，胜利油田150座）；总设计库容9.31亿立方米（地方4.40亿立方米，油田4.91亿立方米）。但多数水库未达到设计蓄水标准。相当一部分水库地处低洼地带，或靠近河道，但具有流入水库条件。为从长远解决水资源供需矛盾突出的新问题，必须充分开发利用洪水水资源，提高水库的蓄水能力。力争经过3—5年的努力，使东营市蓄水工程规划增加蓄水能力2.0亿立方米。蓄水工程本着少占地的原则，采取以下办法摘要：一是利用工程办法对现有水库进行增容，1.5亿立方米。二是新建水库工程，库容2500万立方米。三是新建河道拦河闸，拦蓄库容2655万立方米。

3.2加快“水网”工程建设步伐，尽快实现洪水资源的统一管理和调度

加快“水网“工程建设及洪水资源的统一管理和调度，是科学利用洪水资源的重要途径。在加快水库衬砌及河道拦河闸建设的同时，组织本市主要骨干河道流域”水网“工程建设的科学统一规划，总的要求是”库库相通、沟沟相连“。按照“先急后缓、先易后难”和“尽力而为、量力而行”的原则，分期组织实施，力争5—10年的时间，建成东营市“六纵六横”的水网体系，以尽快实现洪水资源的科学统一调度。

“水网”工程建设要以现有水利工程为基础，以规划工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，构成网络体系，达到引、蓄、排自如。修建拦蓄洪水工程，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。另外，要建立水库、河道风险调度机制。随着东营市的发展、科学的进步以及水利工程的治理，水利工程拦蓄洪水的能力不断提高，水库、河道多级调度变为可能。

3.3加快水保生态工程建设，尽快改善生态环境

在抓紧水库除险加固、河道拦蓄及“水网”工程建设的同时，要加快水保生态工程建设，加大流域的水土保持工作的力度，结合产业种植结构调整，改进耕作方式，大力种草、植树，增强地表植被，减少地表径流，增大地下径流，减轻水库、河道淤积，涵养水源，改善生态环境。重点抓好支脉河、沾利河、神仙沟、广利河、溢洪河等流域水保生态工程项目建设，大搞以小流域为单元的水土保持治理，做到治一片、成一片、发挥效益一片。“十一五”末东营市水土流失严重区得到基本治理，再经过5—10年的奋斗，将东营建成富而强、绿而美的新东营。

3.4加快洪水资源开发利用决策支持系统建设，加强科学管理和统一调度

运用现代科学技术进行洪水资源管理和调度，不仅能提高洪水资源在利用管理和调度上的科学化、现代化水平，而且可为逐步建立洪水资源科学利用和调度信息系统奠定坚实的基础。发挥已建成的水情自动测报系统、雨情自动测报系统、防潮大堤潮水位自动测报系统、墒情监测及旱情信息管理系统、引黄灌区水信息化管理系统、地下水位自动监测系统的功能，充分利用计算机信息处理技术在水文预告、洪水资源调度等方面的应用。加快东营市大中型水利工程雨水情遥测系统建设，在主要河道流域上合理增补雨量、水情站，及时、准确、快捷、有效地收集雨情、水情等数据资料，用地理信息系统加以处理，利用洪水预告模型对流域上的产汇流情况及河道水库的水位、流量进行预告，用洪水资源优化调度模型对大中型水利工程实施科学统一调度，并做到可靠、平安、快捷、准确，真正实现洪水资源的科学管理和统一调度。

3.5加快法制建设步伐，尽快建立完善运行机制

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前言

目前，我国水利部门正积极开展全国、流域片和各省(自治区、直辖市)3个级别区域的水资源综合规划工作，这与全国第一次水资源评价和水资源利用规划编制，相隔已有20多年了。与以往相比较，现在人们在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源的配置、节约和保护，更深刻地认识到水资源已成为综合的、与人类生存和社会发展休戚相关、不可替代的资源。如何实现把江河流域的工程规划转变为资源规划，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，已成为全社会关注的焦点。为此，有必要对珠江流域片各地水土资源特点、开发利用现状、未来对水资源供需的准则及协调平衡水量水质的难点，进行调查分析评定。同时，还要了解珠江流域片各地经济社会发展的经济实力、供水能力、节水潜力及有利于生态环境改善的条件等，以此来考虑当地对水资源的供、需、用、耗、排水的指标定额，经济社会发展的年递增率等，即既要符合国家、行业有关规程规范的要求，也要照顾该区域经济社会基础行业的特殊性。

一、加强流域片水资源的统一管理

这次水资源综合规划应注重河道内与外、左岸与右岸、上游与下游、洪涝与干旱、城镇与农村等的来、供、用、排水的量与质的协调平衡，致力减轻或化解水资源制约经济社会发展的矛盾，因地制宜地落实可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地处云贵高原山区，田高水低，水资源开发利用程度低，水土流失严重，石漠化不断扩展，水污染日益严重；东南沿海地带的水资源俗称“风头水尾”(台风、过境水)，经济社会发展迅猛，水土资源供需矛盾突出；在西江流域腹地的红水河(含南盘江下游及黔江河段)，是我国十大水电资源“富矿”之一，规划的l0个梯级水电站已建成(在建)7座，连同相邻的郁江、柳江两主支流上已建成的水电站，其电力调度可控制西江中下游河道内用水；北盘江沿岸的六盘水特区是我国煤炭基地之一，它地处珠江、长江分水岭的缺水地带，而煤炭却依赖水力开采，并要洗煤炼焦和建设坑口火电站，使该河段被当地人戏称为“黑龙江”。从珠江流域片整体来看，滇、黔、桂3省(区)已被列入我国西部大开发的重点省份，对其未来经济社会发展的用水需求，必须要有对策和措施；东南沿海岸带及香港、澳门两个特别行政区经济发展迅速，淡水紧缺，港澳地区还长年依赖从珠江三角洲内调水；泛珠江三角洲区域经济合作架构已建成，并两度召开了泛珠江三角区域环境保护合作联席会议，而珠江三角洲地区就是这区域的经济发展中心地带，水资源应如何才能满足其需求?可见要合理配置珠江流域片的水资源，就必须把以往受传统计划经济影响下的部门分割、地区分割的管理体制予以改革，不能再把大、中型水电站的用水让电力部门支配，而水工程的防汛抗旱由水利部门承担。所以改革水利管理体制的关键是要加强水资源统一管理。在珠江流域片水资源合理配置方面，可参考在“九五”期间成立的黄河上中游管理局，由流域机构与各省(区)水利行政主管厅(局)组建一个水资源开发利用的协调机构。近年黄河防总办公室还与西北电网有限公司等建立一个水库调度信息平台，实现调度信息共享，促进上下游合理利用水资源。还可以考虑像海河委那样，为寻求南水北调工程改善海河的生态水环境状况，而制定出一个海河流域生态恢复的水资源保障规划等措施。

二、明确水资源利用分区

对水资源利用分区的原则之一是尽可能保持与以往相关成果的连续性和一致性。这次将珠江流域片第一次水资源分区时的广东的“粤西沿海诸河区”与广西的“桂南沿海诸河区”合并为“粤西桂南沿海诸河”二级区；把原广东省的“粤东沿海诸河区”和“韩江流域区”合并为“韩江及粤东诸河”二级区；把原来的“红柳黔江区”(指红水河和柳江汇合后流入西江主干的称之黔江河段)、“郁浔江区”(指郁江流至桂平汇人黔江后改称为浔江河段)以及桂江贺江等二级区调整为红柳江区、郁江区和西江区。可见这次水资源利用分区对江河水量传递互补，行政区域的供需水量余缺的调剂，将会带来不少有待解决的问题。

另以往在水资源供需平衡时，各省(区)及其省(区)内区域之间，有着“以需定供”还是“以供定需”的争议。广东认为需求水量大，有经济实力可多建设水工程拟实施“以需定供”，贵州、云南经济发展滞后，只能“以供定需”进行水量平衡。以往的需水量测算，对节约用水多停留在口头上，节水措施很不得力，也未考虑废污水处理和再生利用。对水工程的现状的供水能力，多采用已运行20～30年的水工程设计效益指标，同时珠江流域片内不少地区的供水设施是以引、提水为主，其供水保证率低，欠缺调蓄能力，容易把供水量估计偏多。据2000年对珠江流域片中小型病险水库统计：广东、广西、云南、贵州、海南省(区)三类病险库分别占在运行的中小型水库的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理体制改革，水库经营要自负盈亏且转向集体或个人承包，把水库原来的开发目标转向水电、供水等。因此，这次在水资源供需平衡时，必须要对现有水工程的开发目标、供水能力及其工程的安全度进行评估核定。

三、落实编制珠江三角洲中长期供水规划

珠江三角洲水资源二级区，是由西、北、东三江聚汇后的网河区，水资源的量与质常受台风、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水紧张等的困扰而陷入水质性缺水。这里的土地面积仅占珠江流域片的4．8％，人口却占珠江流域片总人口的20．6％，城市化率高达77．5％。在广东全省的21个地级市中，珠江三角洲占有7个，它集中了全省78％的经济总量和85％的财税收入。因此，生活、生产、生态用水的量与质需求，无疑对当地国民经济发展是个重大的压力，尽管一些区镇一年的水利建设投入可以亿元计，但地势低洼难修筑大中型水库来调蓄水量，原有联围筑闸的功能受目前城镇扩大，路桥急增及河道挖沙等影响未能重新综合规划调整，滩涂围垦造地占用了海岸亲水带，房地产开发商在岸堤边抢建码头仓库，带来河道流态变形、会潮点上移及废污水激增。以往珠江三角洲内的洪潮区和潮洪区，枯水期仍可利用堤围水闸水泵兼施进行潮灌潮排“偷淡”冲污，现在连东深供水工程，也因东江枯水期水量紧缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水处理厂及对河(渠)全程进行全封闭输水。近两年珠江委等虽曾成功地利用西江上中游梯级水库下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地区压咸补淡，但这不是长久之计。应该在这次规划中抓紧落实编制出珠江三角洲区水资源中长期供水规划，以节水先行，环保跟上去，落实需水量，在考虑修建供水设施时除首推已完成项目建议书的思贤活水利枢纽尽快上马兴建外，还可参考东深供水系统的思路，利用中顺大围顶部不受咸(枯)水困扰的东海水道已建的凫洲水闸经补强加固，引提西江水沿凫洲河(渠)南下至该围内东西向连通磨刀门水道与横门水道的石歧河构通，形成庞大的河渠水网调蓄水量，并进一步查勘线路修建渠(管)泵闸向长江水库补水及连通中珠围内的凤凰山、大镜山等水库，联合向中山、珠海、澳门等地供水。也可考虑像深圳市那样购置中型水库作为枯水期的应急供水专用水库，把众多原为农业灌溉的中、小型水库转变为乡镇供水水库。并要积极勘测规划修建海岸带的港湾水库或建设海水淡化厂。

四、明确各项水资源利用评价指标

评价水资源利用的合理性和科学性，常用单位指标来量化，一般多采用人均水资源量、亩均灌溉水量、人均GDP等表达。这个“均值”是相应主管部门在某个时期内逐年累加的平均值。现各有关指标、定额、年递增率等既有现状又要预测，都由国家相关主管部门或其科研院校提供控制数给各省(区)，要求各省(区)再分解到各水资源分区和地、市、县行政区。例如：耕地面积这次只要求填报2000年数值，却要以1996年国家土地管理局公布数字控制。但珠江流域片内各省(区)的2000年统计年鉴或国土部门公布的耕地面积数，都比1996年少，多数省(区)还有1994年以后的年耕地面积是负增长。至2002年全国人均耕地面积为0．095hrn2，按全国31个省(自治区、直辖市)的人均耕地面积自大至小排名：云南被列为第14位，广西列在第20名，海南为第22名，贵州为24名，广东则排在第30位，只比全国末位的福建多一点。从珠江流域片2000年各行业用水结构分析得：生活用水占13．5％、工业用水占19．4％、农业用水占67．1％(含林牧渔占7．4％)。农田灌溉用水量只占珠江流域片总用水的60％，是耕地面积减少或灌溉面积减少?还是已推行了节水农业?这是在水资源合理配置时各省(区)要认真商讨的。

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(2)德国的雨水利用。德国的雨洪收集利用技术是最先进的，基本形成了一套完整、实用的理论和技术体系。利用公共雨水管收集雨水，采用简单的处理后，达到杂用水水质标准，便可用于街区公寓的厕所冲洗和庭院浇洒。另外德国还制订了一系列有关雨水利用的法律法规。如目前德国在新建小区之前，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨水利用设施，若无雨水利用措施，政府将征收雨水排放设施费和雨水排放费。

(3)丹麦的雨水利用。丹麦98以上的供水是地下水，但是地下水开发利用率都比较低，一些地区的含水层已被过度开采。为此在丹麦开始寻找可替代的水源，以减少地下水的消耗。在城市地区从屋顶收集雨水，收集后的雨水经过收集管底部的预过滤设备，进入贮水池进行储存。使用时利用泵经进水口的浮筒式过滤器过滤后用于冲洗厕所和洗衣服。

(4)日本的雨水利用。日本于1963年开始兴建滞洪和储蓄雨水的蓄洪池，许多城市在屋顶修建用雨水浇灌的“空中花园”，有些大型建筑物如相扑馆、大会场、机关大楼，建有数千立方米容积的地下水池来储存雨水，以充分利用地下空间。而建在地上的也尽可能满足多种用途，如在调洪池内修建运动场，雨季用来蓄洪，平时用作运动场。近年来，各种雨水人渗设施在日本得到迅速发展，包括渗井、渗沟、渗池等，这些设施占地面积小，可因地制宜地修建在楼前屋后。在日本，集蓄的雨水主要用于冲洗厕所、浇灌草坪，消防和应急用水。日本于1992年颁布了“第二代城市下水总体规划”，正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分；要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施泰国在20世纪80年代，建造了0．12亿多个2m3的家庭集雨水缸，解决了300多万农村人口的吃水问题。在澳大利亚、加拿大、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等国家，采取修建小型水池、水仓、塘坝、淤地坝等工程措施，拦蓄雨水进行灌溉，都取得了良好的效果。

综上所述，国外发达国家城市雨水利用的主要经验是：建立了完善的屋顶蓄水和由人渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统；制定了一系列有关雨水利用的法律法规；收集的雨水主要用于冲厕所、洗车、浇庭院、洗衣服和回灌地下水。

2我国雨水利用情况评述

我国的农民在长期的抗旱实践中，积累了丰富的利用雨水的经验，创造了水窖、水窑、水池等小型和微型蓄水工程形式，用于解决生活饮水问题。真正意义上的雨水利用研究与应用开始于20世纪80年代，发展于90年代。雨水集蓄利用工作从试点示范到规模发展，大致经历了以下4个阶段:

(1)试验研究阶段。2O世纪8O年代，通过对相关技术的试验研究，论证了雨水集蓄利用工程的可行性和可持续性，提出雨水集蓄利用的理论与方法，取得了一批实用成果，为雨水集蓄利用工作的开展奠定了理论和技术基础。

(2)试点示范阶段。2O世纪9O年代，甘肃、宁夏省区在试验研究的基础上，进一步开展试点示范工作，使雨水集蓄利用从单项技术发展为农业综合集成技术；从单一的利用模式走向高效综合利用；从理论探讨、技术攻关走向实用阶段，找出了一条干旱山区农业和社会经济发展的新路子。

(3)推广应用阶段。1997~1998年，财政部、水利部联合组织的雨水集蓄利用试点工作带动了西北、西南、华北地区雨水集蓄利用工作迅速发展，工程建设开始从零散型向集中联片型发展。

(4)蓬勃发展阶段。2000年，水利部编制了《全国雨水集蓄利用“十五”计划及2010年发展规划》。2001年7月，中国水利学会雨水专业委员会成立大会暨雨水利用国际学术交流会在兰州市隆重召开。2001年9月，水利部农村水利司在广西百色市召开了全国雨水集蓄利用现场会。雨水集蓄利用工作进入一个崭新的阶段。

3我国雨水集蓄利用取得的成效、存在的主要问题及其对策

(1)雨水集蓄利用是改善山丘区农业生产条件，增强抗御自然灾害能力的有效措施。就农村而言，雨水集蓄利用主要用于缓解水资源紧缺、解决农村生活用水问题，实施补充灌溉，提高农作物产量，改善群众的生活生产条件，促进农村经济发展。据不完全统计，到2001年，全国共建成水池、水窖、小塘坝等小微型水利工程0．12亿处，蓄水容积160亿m。，解决了0．36亿人及0．25亿头牲畜的饮水问题，发展抗旱保苗补水灌溉面积264．67万hm。，为0．3亿人创造了较稳定的水利条件，使得干旱缺水地区群众温饱问题的解决有了坚实的物质保障。开展雨水集蓄利用工作，是干旱、半干旱地区，在非常缺水的状况下，解决人畜饮水和发展灌溉的重要途径。

(2)雨水集蓄利用是促进农业结构调整、增加农民收入的有效措施。雨水集蓄利用的实施，使得许多缺水地区农民有条件种植蔬菜、瓜果等高效经济作物。不少干旱地区兴建雨水集蓄利用工程后，有些农户办起了养猪场、养鸡场及生产酱油、醋的作坊，农民生活、生产条件有了大的改善，取得了良好的经济效益。

(3)雨水集蓄利用是改善生态环境的重要内容。雨水集蓄利用工程在基础设施建设、改善生态环境方面都能发挥重要作用，并且能够逐步使西部干旱缺水山丘地区的农业产业结构从单一的种植业向农、林、牧、副、渔等各业全面发展，有效地减少了毁林开荒，推进了坡改梯等生态保护措施。雨水集蓄利用工程使农民由广种薄收逐步走向精耕细作，合理开发利用水土资源，有利于在水土流失区实施退耕还林还草，遏制对生态环境的破坏。

雨水集蓄利用目前存在的主要问题如下：

(1)资金紧张。投入不足是影响这些地区发展集雨工程的主要制约因素，国家、集体和个人应多渠道筹集资金。目前每年能发展的雨水集蓄利用面积不足2O万hm2，与发展要求不相适应。加大投入是搞好雨水利用的一项关键措施。国家财政的投资比例应适当增加，尽可能安排专项资金予以扶持。同时现行的扶贫、农业综合开发等项资金可考虑向这方面倾斜。还可以制定一些激励政策，鼓励个人、私营企业和社会各界筹资或募捐兴建雨水集蓄利用工程。

(2)雨水集蓄利用工程的规划、设计与建设不规范。部分雨水集蓄利用工程由于规划布局不合理出现蓄不上或蓄不满水的现象。从全局出发对当地水资源状况及开发利用情况、可建工程的潜力、布局和工程形式，进行深入地调查，针对不同地区的自然、社会、经济等条件，因地制宜地搞好工程的规划布局，选择好工程形式，确定技术标准，分步实施。既要发挥雨水效益；又要量力而行，保证雨水集蓄利用可持续发展。制定适合当地的雨水集蓄利用技术规范，根据技术规范和当地的实际情况，加强技术指导、人员的培训与技术交流，及时总结经验，使得雨水集蓄利用向规范化和科学化方向发展。

4几点建议

借鉴发达国家的经验，为了合理、充分地利用雨水资源，实现西部干旱缺水地区水资源的可持续利用，使雨水资源化，特提出如下建议：

(1)建立良性的雨水利用运行机制。各级政府要深化产权制度改革，对于户建工程，按照“谁建设，谁所有，谁受益”的原则，由政府颁发产权证；对于联户兴建的工程，则由受益户共同制定管理公约，推举责任心强、懂技术、会管理的受益户进行管理。各级政府应尽早制定《雨水利用条例》。在《雨水利用条例》中规定新建小区，无论是工业、商业还是居民小区，均要设计雨水利用设施等内容。

(2)加强雨水利用的理论研究。尽管雨水利用历史悠久但实践超前理论，雨水利用的科学研究还很滞后，不能满足雨水利用的客观需求，今后应予以加强。

(3)提高雨水的利用率。只有雨水收集系统而没有雨水处理和回用系统是无法实现雨水资源的合理利用的，应将雨水集蓄利用工程与节水灌溉、水土保持及生态环境建设相结合，提倡一水多用，促进水资源的高效利用，使有限的水资源尽可能发挥最大的作用。要根据当地实际情况，采取不同形式雨水集蓄利用技术，能蓄则蓄，能拦则拦，以小、微型水利工程为主，充分利用当地的雨水资源。收集的雨水可以直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇庭院、洗衣服、浇绿地、消防和回灌地下水。

参考文献

[1]张敦强，龚盂建、我国雨水集蓄利用的实践与探索EJ]．中国农村水利水电，2001，(9)．

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向阳河灌区地处吕梁山东麓，是省注册万亩自流灌区之一。灌区水源为位于汾阳市西北峪道河镇向阳匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌区设计灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积1.15万亩。灌溉范围包括两个乡镇十三个自然村，同时承担下游十五个村庄一万余人的饮用水。灌区自成立运行以来，为汾阳一方经济特别是是农业发展起到不可磨灭的贡献。

但近年来，由于爱利益驱使，许多当地村民置生环境和水量锐减于不顾，抱着靠山吃山的想法，在泉源保护范围内大肆开采白云石，灌区方圆几公里，不时可听到炸药爆破的响声。据不完全统计，仅向阳村现有石场八座，其中具备开采资格的仅一家，属地质矿产局发证。就因为私人在泉源放炮采石一事，灌区曾多次向上级有关部门反映，然收效甚微，但从日渐锐减的水量来看，个中因素却不容忽视。

事实上，随着人口增加与工农业的迅猛发展，一方面社会对水的需求量急剧增长，另一方面水环境不断恶化，水资源紧缺已成为一个全球性的问题，由于水的供需矛盾日趋尖锐，工农业竞相开发地下水，地下水严重超采，造成地下水位持续下降，从而出现大面积降落漏斗和地面沉降，建筑物破坏现象，有的已造成资源难以再恢复。水资源是有限的，也是其它资源无法代替的，如果不引起人们的高度重视，进行科学管理，合理开发，其后果难以估量。

1加强对水资源重要性的认识

人们常说，春雨贵如油，这固然是从农业生产角度来看的，但足见我国人民早已对水的重要性有了一定的认识，而对如今水资源紧缺的状况来说，真是春雨胜如金，在市场经济社会中，水已成为一种重要的经济资源，与其它商品相比，水资源有其独特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，维持着地球生物的生存，不可用别的资源代替，生态系统离开水，其连续不断的循环就将终止。

1.2多功能性

水的用途最为广泛，除了供人类日常生活外，更多的是用于工农业生产，如炼钢，造纸，发电，航运，农灌，养殖等，水资源的这种多功能性，别的资源无法相比。

1.3有限性

随着社会经济的迅速发展，及人们生活水平的提高，对水量、水质的要求越来越高，但水不是一种取之不尽，用之不竭的资源，它的可开发与可利用程度是有限的。

2改革水资源管理模式

水循环是生态系统的一种自然循环体系，既有独立性，又有依赖性。其独立性，是指它不需要人为的施加外部因素，如大气、环流、风、阳光、生物、土壤等，水资源是生态系统不可分割的一个重要组成部分，这就要求我们管水、治水不能单一化，不能只治标不治本,

要标本兼治，将其溶入整个人类生态系统中综合考虑，综合治理。

目前，在水资、源的管理方面，虽然明确水利部门是水资源的主管部门，但建设部门、地矿部门、环保部门都在一定范围内和一定程度上管水，造成水权分散，各自为政，从而缺乏对水资源浪费，污染及布局不合理现象的有效管理，从管好水、用好水和发挥水的最大效益出发，迫切需要一龙治水管水。把地表水、地下水的管理统一到整个社会资源体系中，统一到维持生态平衡中，统一到环境保护中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工业生产和人民生活紧密结合起来，建立水资源统一管理体系。将乡村用水、城市用水、工业用水全面规

划，合理调配，平衡供需，使水资源再生成为可能。

在水资源的开发利用中，要逐步采用先进的管理手段，如运用计算机管理城市用水和农田灌溉，使水资源得到总体最佳利用。以色列是一个地处旱区域、严重缺水的国家，水资源总量仅17亿，但由于重视科技，因而成为世界水资源利用效率最高的国家，人均国民生产

总值比北京市高4倍。我国在开发利用保护水资源方面应学习以色列的经验。

3实现以节水为核心的水资源合理利用。节水是控制一个地区需水量盲目增长的有效

途径，也是区域水资源调配的基础，我国当前节水有巨大潜力可挖。

3．1农业节水在农业生产上应积极提高灌溉效率，防止浪费，建立高效节水农业。我