竞技体育论文范文

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本文作者：宋健彭圣堂工作单位：安徽建筑工业学院体育部

深化竞技体育管理体制和运行机制改革在对关于竞技体育管理机构存在问题的调查中，大部分（74.2%）认为科学化管理水平低是安徽省目前管理机构的最主要的问题。体制是对资源配置作出决策和执行决策的一套组织安排，我国竞技体育发展一直沿用的是计划经济体制下的“举国体制”。不可否认，我国的“举国体制”对竞技体育辉煌成就的取得发挥了重要作用，但是我们应当看到新的时代背景下，其暴露出的日益尖锐的矛盾和问题也是毋庸置疑的。因此，必须把完全的“举国体制”改革为“政府主导、社会自治、市场自主”的新型“举国体制”。要针对竞技体育发展的不同问题，建立政府与市场的关系模式，发挥二者的优势，实现功能上的互补，唯有这样，才能使竞技体育在新的社会环境下步入可持续发展的良性循环。在宏观管理上，在保障各项工作顺利实施的基础上，形成内部和谐竞争的良好机制，以此提高工作人员的积极性、主动性，增加各部门发展的竞争活力。提高科学化管理水平，不仅要重视常规管理，还要对部门发展规律和特点进行深入研究，加强各管理部门的思想工作。还应建立合理评价体系，制定科学的评价指标，对各项工作的进展要及时定期监督评定。调整项目结构，保障优势项目，优化项目布局安徽省竞技体育实行的是坚持“竞技体育集约化”的发展路子，围绕“奥运夺金，全运突破”战略，以奥运带全运，以全运促奥运。根据“有所为，有所不为”“量力而行、尽力而为”和与总局优势项目对口的原则，调整项目结构布局，突出重点，提高效益，注意与我国奥运优势项目接轨，集中力量把现有的奥运优势项目和潜优势项目做强，形成一批具有明显优势的项目群。要想使安徽省的竞技体育事业全面、协调、可持续地发展，就必须对全省运动项目的布局进行科学、合理的优化，同时在设计安徽省竞技体育发展模式时，也要重点考虑运动项目的布局情况。巩固和加强摔跤、拳击、柔道、武术、射击、手球等具有安徽特色的传统优势项目，进一步加大投入，挖掘潜力，扩大优势；对跆拳道、体操、击剑、举重、田径、游泳（含跳水）、自行车、划船等优势和潜优势项目，要着眼长远、精心布局、科学规划、加大投入，以培养尖子选手为重点，带动整个项目的发展；加快足球、篮球、网球、乒乓球等项目的社会化步伐，走产业化的道路；积极开展中国式摔跤、技巧、保龄球、棋类、台球、健美等非奥运会项目。

加强优秀教练员队伍建设教练员和运动员是运动训练系统中的主体和核心，现代竞技体育的竞争事实上是竞技体育人才的竞争，特别是高水平的教练和运动员人才的竞争。优秀的教练在一个运动员的成长过程中起着至关重要的作用，如果一个教练员能力不够，影响的将是几代运动员。在关于影响教练员水平因素调查中，绝大部分的教练员认为科学知识与实践经验一样是最主要的因素。而科学知识的掌握与更新，就必须要通过不断的学习，自学与参加培训是学习知识的主要途径。被调查的教练员中，经常进行专业知识学习的占70%，说明教练员还是比较重视专业知识的更新与完善的；85%的教练员认为参加岗位培训是重要的，但却有53%的教练员从来没有参加过培训。这说明大部分的教练员是有参加培训学习的愿望，但竞技体育主管部门的重视程度不够，并没有满足教练员这方面的需要。现代竞技体育水平的不断发展对教练员的业务素质和执教水平提出了更高的要求，安徽省急需建设一支高水平的教练员队伍。坚持实行教练员公开招聘、竞争上岗，健全和完善任期目标责任制。改善教练员队伍结构，加强教练员特别是中青年教练员的继续教育，在教练员的科学文化素质上，应经常通过培训班、学习班以及比赛实践的锻炼，不断提高教练员学习科学文化知识和现代体育运动理论水平的能力，促进创新意识的形成；引入竞争与激励机制，按年度或阶段对教练员进行考核，把业绩与教练员的薪资待遇挂钩；实行有效的优惠政策，积极引进高层次体育人才，提高教练员队伍的整体水平。进一步推进“体教结合”，完善后备运动员人才培养体系竞技体育事业要取得进步与发展，必须要抓好竞技体育后备人才培养这个关键。后备人才培养是竞技体育制胜的规律，对实现竞技体育的健康、持续发展至关重要。根据“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的要求，合理布局，突出重点，加快构建和完善安徽省新的竞技体育后备人才培养体系，形成以优秀运动队为“龙头”，以安徽体育运动职业技术学院和各体育运动学校为“龙身”，以市（县、区）业余体校、省级体育特色学校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部为“龙尾”的高、中、初相衔接的“一条龙”训练体系。加快“体教结合”步伐，积极与教育部门合作，加强体育传统项目学校、体育专项特色学校建设。通过目标导向和竞赛杠杆，引导和鼓励社会力量兴办各类青少年体育训练组织，培养竞技体育后备人才。加强青少年训练激励政策的研究，以科学合理的政策和措施来促进全省青少年训练的健康发展。健全运动员社会保障制度通过调查显示，2/3的管理人员表示其地区的运动员退役就业率不到20%，说明大部分地区的运动员退役就业率并不理想；在就业分配情况的调查中，管理人员认为运动员改行的占38%，分配到体育对口专业单位的占32%，有近20%的管理人员认为运动员大多数没找到单位。社会保障制度是一项维护社会安定、促进经济发展、关系到全社会成员切身利益的经济制度和社会制度。竞技体育的特殊性，决定了运动员不可能将其作为终生职业，作为一个特殊的社会群体，运动员再就业的保障制度是否完善是关系到我国奥运争光战略的实施和竞技体育可持续发展的重要因素。运动员的社会保障体系主要包括运动员在役时期的文化学习保障、社会保险、伤残保险、就业安置和社会福利与优抚等几个部分。完善的社会保障体系是运动员安心训练的前提，只有得到家庭与社会的共同支持，才能促进体育人才资源的合理流动和优化配置，发掘和培养出更多更优秀的竞技体育人才。因此，我们要认真贯彻国家体育总局《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》，消除运动员的后顾之忧。健全运动员的社会保障制度，建立与整个社会相适应的相关法规，使优秀运动员在就业安置、医疗、保险、福利等方面能与整个社会的社会保障体系相适应。重视提高运动员文化水平和综合素质，切实保障运动员的合法权益，实施优秀运动员伤残保险和奖学金、助学金制度。

全面提升安徽省竞技体育总体实力，要以科学发展观为统领，在坚持以“奥运夺金”为最高目标的同时，加强群众喜爱、影响力大（如篮球、足球等）的运动队建设，深化竞技体育改革，加快建立适应社会主义市场经济的竞技体育管理体制和运行机制。发挥竞技体育多元功能和综合效益，为竞技体育事业的全面、协调、可持续发展奠定扎实的基础。加强竞技体育规律研究，进行项目合理布局和结构调整，优化资源配置，加大经费投入，充分利用全省体育资源，发挥举省体制优势，调动和发挥各方面的积极性，集中力量巩固和发展现有奥运会、全运会优势项目，迅速提高潜优势项目的实力，实现安徽省竞技体育可持续发展。

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区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。我国区域经济按地理位置划分，大致可以分为三个层次：第一层次是从大连、天津、青岛、上海、厦门、深圳、湛江等整个海岸线为快速发展的经济区域；第二层次是从哈尔滨、沈阳、石家庄、太原、郑州、武汉、合肥、南昌、长沙等内陆属于发展较慢的经济区域；第三层次是西部地区为发展落后的经济区域。

一、区域经济发展现状

1、从东部沿海的经济发展看

经过20多年的高速发展，东部沿海地区已进人工业化的起飞阶段，走在全国前列。市场经济体制已基本形成，并在WTO规则下迅速与国际市场接轨。国民经济以年均10%--11%的速度增长，超过全国平均2个以上百分点，经济总量占全国经济总量的65%以上，人均GDP达1700美元。这一地区形成3个中国经济最发达的经济圈和都市圈，即以广州、深圳和珠海为中心的珠江三角洲地区、以上海为中心的长江三角洲地区和以北京、天津为中心的环渤海经济区，这三个区域相继创造出区域发展的奇迹。今年以来，特别是长三角和珠三角，更是高速赛跑，比翼齐飞，成为我国的制造业中心，占全国经济的权重愈来愈大。

2、从西部大开发取得的进展看

国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。

3、从东北经济发展新机遇看

振兴东北老工业基地决策的出台，给解决东北问题带来了一次新机遇。东北地区制造业的基础优势和巨大潜力，是东部沿海地区所不具备的。振兴东北老工业基地现已进入实质性操作阶段，政策和操作方法都与西部开发不同，采取直接面对一个个企业的政策和方法，核心内容是用高新技術和先进实用技术改造传统技术，用市场化的先进管理取代传统管理模式，所需资金采取多渠道筹集方式，包括利用外资和民间资本。

4、从区域经济发展的比较看

改革开放以来，随着东部地区经济的快速发展，在市场机制的作用下，生产要素大量地向东部地区流动，但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现，尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略，但西部地区受各种条件的限制，发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。因此，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。以西部的GDP增长速度为1相比较，1998年东西部比为1.43：1，2002年扩大为1.57：1。人均GDP，2002年西部约600美元，东部则为1700美元，东部约为西部的3倍。

二、区域经济发展中存在的主要问题

1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退维谷。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。

3、区域产业结构趋同，重复建设，区域经济特色不明显。一是重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在基础设施领域尤甚。二是在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至区际联系还要小于与国际的联系。三是存在严重的产业同构现象。加速扩大的地带间经济发展差距，加大了地方政府尤其是中西部地区地方政府“兴地富民”的客观压力，迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产、建设，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥，丧失了地区分工效益和规模经济效益，而且影响国民经济整体效益的提高。

4、地方割据现象仍比较严重。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战；构筑名目繁多的贸易壁垒和行政壁垒；互相实行资源、技术、人才、商品的垄断和封锁等来保护本地区的利益。不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，并最终导致竞争、开放、统一的国内大市场难以形成。目前，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置及经济融合。

5、不发达地区的造血功能不足。对不发达地区而言，其基础设施建设明显落后于沿海发达地区，优惠政策也没有绝对的优势，缺乏足够的吸引力，更为重要的是不发达地区产业结构落后，缺乏对外部资金的吸引力。人才缺乏，科研经费不足，使不发达地区的经济发展雪上加霜。

6、“资源换增长”模式普遍存在。很多地方政府用土地和优惠政策招商引资作为促使本地经济发展和GDP增长的最优选择，这是区域经济可持续发展面临的一个最普遍的问题。

三、区域经济发展的对策建议

1、加强宏观调控，进行必要的政府干预。从我国目前体制转轨时期的特殊情况来看，虽然社会主义市场经济已经初步形成了，但是市场发育还不充分，各地经济的市场化水平差距很大，全国统一的市场尚未形成。所以政府应通过转变自身职能，促进市场发育，为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时，还应通过制定适当的区域经济政策，防止市场机制的自发作用导致地区差距讲一步扩大。为解决区域经济发展的非均衡性问题，实现共同富裕的目标，政府通过必要的投资倾斜和政策倾斜，加强不发达地区的智力投资，扶持落后地区的经济发展，通过宏观调控措施，达到各个经济区域协调发展的目的。同时寻求“点”的突破，国家在各地区发展的点上集中投入资金、引入技术，培植主导产业，使之成为真正带动周围地区的发展极。

2、淡化行政区划色彩，强化经济区域功能。打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。整合的思路应是改革和优化政府。改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。走联动发展，共同繁荣的路子。

3、统筹区域发展规划，建立区域利益调整机制。东部地区要继续发挥引导国家经济发展的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。中部地区多数都是农业大省，是粮食等大宗农产品的调出基地，充分利用其承东启西、纵贯南北，地处全国水陆运输网络中枢的有利区位和综合资源优势，“东引西进”加快传统工业技术改造和农业现代化的步伐，就有可能尽快崛起，成长为推进国民经济发展的又一主动力。从西部地区的实际情况出发，西部大开发战略力图通过实施西气东输、东电西送、南水北调和青藏铁路等通道网络建设，与退耕还林和天然林保护等工程，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，为西部地区的产业发展搭建更宽广的平台。

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二、建立完善机制，促进体育适应市场经济活动

为促进体育适应市场经济活动的机制，要在发展体育事业的过程中增强全面意识，为体育发展注入新的动力，主要包括市场意识的提高、经济意识的建立、创新意识和竞争意识的加入，全面增强体育长远发展意识，有效促进体育事业为经济发展做出更大贡献。市场经济活动下，体育组织要建立自身发展机制，包括对经济机制、人才机制和信息机制的建立，从体育事业发展内部进行完善。

（一）增强全面意识

体育事业的发展要具备全面的意识，更好的适应市场经济的运行环境，结合市场经济的理念，加快体育活动参与，为在市场经济活动中谋得一席之地提供基本保障。体育组织要全面提高自身意识主要包括市场意识的提高、经济意识的建立、创新意识和竞争意识的加入。

1.增强市场意识。增强市场意识是体育事业在市场经济机制背景下发展的首要原则。体育作为社会生活中重要的构成部分，与市场发展有着重要联系，增强市场意识即在体育组织中融入市场机制，使体育事业的发展与经济市场的发展形成相似对比。在市场意识的指引下，体育发展具有优胜劣汰的标准，例如在羽毛球项目的发展中，以科学训练为前提，对人才进行严格选择，最后实现优质羽毛球人才的培养，如林丹、张宁、鲍春来、李雪芮、谌龙等，促进了体育事业的进一步发展。

2.增强经济意识。体育作为我国经济发展的一部分，在推进经济前进中起到了有效的作用，因此体育事业的发展需要增强经济意识，需要对体育带来的经济效益引起高度重视。例如，在《2013—2018年中国体育产业前景预测及投资咨询报告》中显示，我国经济水平的提高，推进了体育相关产业的迅速发展。根据2013年的数据统计情况来看，目前全国各地的体育场馆和体育相关产业出现了供需不平衡现象。如此说明，为促进体育在市场中谋得更好的发展前景，需不断增强经济意识。

3.增强创新意识。创新意识是体育在适应市场经济机制中的能动性意识。创新意识在各行业领域的发展中都能够起到积极的推进作用，只有不断增强创新意识，才能跟上市场经济的变幻莫测，在体育事业发展中拔得头筹。在创新意识的指导下，促进我国体育运动走出国门，走向世界。在2012年伦敦奥运会中，我国女子10米气步枪运动员易思玲以优异的成绩拿下金牌，女子400米个人混合泳、女子200米蝶泳等多个项目也拿到让人满意的成绩。可见，在发展迅速的经济社会中，增强创新意识至关重要。

4.增强竞争意识。体育事业的发展与市场经济活动一样，以优胜劣汰为生存原则，因此要不断增强体育组织的竞争意识，保证在激烈的竞争中谋得一席之地。例如，我国的足球运动，要在全球激烈的竞争环境下，提高自身的竞争意识和长远意识，在战略战术上加强研究，将攻防有效结合，有效提高足球运动的整体实力。

（二）建立发展机制

市场经济活动下，体育组织要建立自身发展机制，包括对经济机制、人才机制和信息机制的建立，从体育事业发展内部进行完善。经济机制是体育事业在市场经济影响下建立的首要动力机制。换言之，为良好的发展体育事业，必须要有充足的经济支持。通过经济条件的保障，才能满足体育运动中所需要的硬件设备或软实力的提供，通过体育相关产业的发展，为体育组织的进步打好良好的经济保障；人才机制是关键机制，“一切竞争都是人才的竞争”，在任何行业的发展中，人才培养都是至关重要的内容，在体育事业发展中也要增强人才竞争意识，利用一切能够利用的资源，培养更多优秀的体育专业人才，如姚明、刘翔、林丹等运动员，代表我国体育组织走出国门，提高了国际竞争力；信息机制的建立，主要是根据现代经济发展的特点制定的合理机制。现代社会是高速发展的信息化社会，市场经济活动中处处体现着信息化技术的应用，为适应这种发展形势，体育也要建立适合自身发展的信息机制，即通过全面的信息搜集，建立专门网络，为体育组织提供国内国际的体育信息和发展形势，为体育发展方向指明道路，促进体育事业长远意识的建立。

三、建立体育市场体系

为促进体育事业发展与市场经济活动有效结合，可以通过建立体育市场体系的方式，促进现代体育的进一步发展。

1.加强体育市场组织管理，促进体育市场秩序和谐。目前我国的体育市场中存在较多的中介组织形式，主要进行体育市场的管理和生产消费活动，是进行体育信息传播的重要途径。为有效规范体育市场秩序，首先，要进一步完善具有协调、约束体育市场主体行为功能的自律性组织；其次，要加快建立为促进体育市场发育,降低体育市场交易成本的中介组织或机构；最后，要鼓励成立可直接为体育产业部门服务的、具有桥梁作用的中介组织或机构。另外，要鼓励成立可以保证体育市场公平交易、公平竞争的公证组织或机构，成立可为监督体育产业行为，维护正常体育市场秩序的检查认证机构。

2.加强体育市场管理人才的培养。为提高体育市场管理效率，使其能更好的适应的市场经济活动，就要从优质人才培养上入手。首先，以高校为依托，设置体育经营管理专业，发挥体育学科与社会经济管理学科相结合的优势，培养体育经营管理人才；其次，采用中短期培训的方式，培养体育经营管理人才，同时通过开办培训班对现有的体育经营人才进行强化培训。

3.加强体育消费，促进体育市场与经济体制的有效结合。在建立体育市场体系中，要加强大众体育传播，促进大众体育消费。可以通过加强大众传播媒介的宣传，重视开展喜闻乐见的体育运动项目，建立不同类型的体育组织，提高民众的参与程度。

4.促进体育产业的资源整合，进一步完善体育市场体系。从体育产业自身的优化开始，根据市场经济活动特征对产业进行整合，通过激烈的行业竞争，制定科学的行业规划，促进体育事业进一步发展。发展体育事业时，要使体育与其他产业有机融合，促进资源整合，形成互补，通过联合的方式促进体育市场繁荣。

5.制定相关政策规定，从宏观管理方面促进体育市场的规范。在市场经济活动下，要对体育市场进行宏观管理，即通过建立相对完善的市场发展政策，对体育市场中的生产经营行为进行控制和规范，切实维护消费者的自身权益。政府相关部门要根据市场经济活动的变化情况，及时对体育市场进行调控，保证体育市场在良好的监督管理下协调发展。

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县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面:

一是强国富民的基石。我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。经过两千多年的发展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。目前全国共有2000多个县(包括县级市、自治县、旗)，县域面积占国土面积的90%多，县域人口占全国人口的80%以上，县域的社会总产值占全国工农业总产值的50%以上，县域GDP约占全国GDP的63%左右。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。

二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。

三是拉动消费的“超市”。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。

四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成分都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。

二、县域经济发展面临的困难和问题

随着改革的深化和形势的变化，县域经济发展面临许多困难，一些深层次问题也逐渐显现。这些问题有的是共性问题，有的是个性问题，有的带有普遍性，有的带有特殊性。

一是结构调整步履维艰。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县(市)，由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。

二是县域财政十分困难。就多数县(市)来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保，危及政权建设的经济基础。

据统计，2003年县域财政总收入占全国财政总收入的20%多一点，但财政供养人口比例，县域占到全国供养总人口的70%。

三是城镇建设进程缓慢。从多数县(市)来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的落后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素;对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城市化进程。

三、推进县域经济发展的思路与对策

县域经济发展的诸多困难和问题不是一日形成，而解决这些问题也需要一个过程，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，牢牢把握发展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变;以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。应着力在以下六个方面下功夫:

一是要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

二是要把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

三是要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县(市)的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌，是市场，是竞争力，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。