法制教育计划范文

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二、成立法治工作领导小组：

组长：罗云利（党支部书记兼校长）

副组长：何晶（党支部副书记兼工会主席）

勤力（春城派出所所长、学校法制副校长）

孔祥军（春城派出所民警、学校法制辅导员）

何巨人（关工委主任、学校关爱团）

组员：崔寿燕(后勤主任)

王庆华（教导主任）

张微微（大队辅导员）

各班班主任。

三、工作要求及措施：

1、保证课堂教育，坚持集中教育，三年级以上学生每学年达20课时，以上的法制教育，坚持每学期1～2次的集中听法制课制度。聘请校外法制副校长、辅导员等来我校讲有关的法律法规，要求学生通过集中教育，懂得有关法律法规并组织学生进行讨论，引导学生、结合实际，根据所学法律知识，剖析发生在我们身边的不良现象，增强师生法制观念。同时将法制教育有机地渗透到学校各学科教育之中，尤其通过晨会课、思品课、红领巾广播站及国旗下讲话，结合学生实际，有针对性地开展。

2、进一步完善管理、规范办学，使法制学校走向成熟。加强学校法制教育，重视整个教师队伍的普法工作，使广大教师在学法、守法、用法等方面都能为人师表，明确法制学校的岗位职责和有关制度，健全完善法制学校的组织网络，建立、健全台账，使法制学校科学化、系统化、透明化。

3、分层对学生实施法制系化教育

分层次对学生实施法制教育，真正把法制教育具体化、实效化。小学低段结合思品课、晨会课、日常行为规范，对学生进行通俗易懂的法律常识教育。中、高段学生每学期上一堂法律知识讲座。通过学习，使学生初步了解《国旗法》、《国徽法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚条例》、《国防法》、《道路交通管理条例》等，中高段学生还应了解我国法制建设内容和依法治国的基本方针。

4、积极开展形式多样，内容丰富的法制实践教育活动

为了增加学生的法律知识，取得法制教育的效果，巩固理解法制教育的内容。组织学生开展法律知识竞赛，法制演讲赛，召开以法律法规知识为题材的主题班队课。充分利用宣传阵地、红领巾广播站播出法律专稿，板报定期出法制教育专栏。

5、强化对后进生的帮教工作

重视做好学业成绩还暂时落后学生的帮教工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教学工作的正常开展。教师首先应努力学习和领会新的，科学的教学观念和手段，坚信每一位学生都是天才，每个学生的学习类型是不一样的，那么我们教师的教学方法是否也可以丰富一点呢？同时，在班级中发动学生，开展“一帮一”活动，可设置进步奖、最大进步奖，让后进生也感受成功的喜悦。

6、把法制教育与学生的日常行为规范教育紧密结合起来

通过学校的法制教育，以增强学生遵纪守法意识，自觉遵守《小学生守则》、《小学生日常行为规范》为根本目的。通过对《小学生守则》、《小学生日常行为规范》的学习和领会，使学生自然养成良好的行为习惯。在学校开展做规范生、争规范小队、创规范班级，要求学生做到“静、净、轻”。

7、加强学校治安综合治理，确保学校安全稳定。

维护学校及周边地区治安秩序，创造良好的学习教育环境，是关系到青少年学生健康成长的重大问题，也是搞好治安综合治理、维护社会政治稳定的重要内容。学校定期与不定期对校园及周边治安进行专项整治活动，对学校内部的治安及安全隐患进行全面的排查，重点排查学校内部安全和治安管理制度是否健全，管理是否规范，措施是否得力，教育是否落实，设施是否过关，特别是要对学校内部的重要要害部位进行全面的检查。促使教书育人的环境不断优化，治安秩序保持平稳。

8、以家长学校、社区为依托，把法制教育与家庭教育、社区教育有机结合起来

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二、工作目标

坚决杜绝重特大伤亡事故，尽力控制一般事故，确保在校学生安全，力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目标，争取教育局安全工作目标考核季度考核和年终考核都名列前茅，确保学校教育教学质量和声誉的提高。

三、主要工作

（一）大力加强安全法制教育，进一步增强广大师生的安全防护意识。充分发挥法制副校长和科任教师的作用，广泛开展安全法制教育，帮助学生牢固树立安全法制意识，把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。计划于3月下旬请法制副校长周国根、罗场交警中队熊彪队长及司法所所长、县消防大队队长等到校进行一次遵纪守法、交通安全、消防安全等重点主题的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念，了解安全基本常识，熟悉报警、求助电话的使用，具备对危险的初步判断能力，掌握躲避危险和自救的简易方法。

为防止学生在暑期发生溺水死亡事故，学校坚持集中开展安全常识教育，宣传预防溺水常识。学校在5月份开始，开展教师巡河活动。同时发放告家长书以提醒家长监管好自己的子女，防止他们私自下河玩水造成溺水死亡。

（二）大力加强安全工作组织制度建设，努力把校园安全及综治工作纳入正规化轨道。

1、加强工作责任制度。层层签订安全工作责任书，进一步明确和强化安全工作职责。建立一支专职或兼职的学校安全及综治工作队伍，动员和组织师生积极参与，群防群治，共同做好学校安全和综治工作。

2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针，把检查作为做好安全工作的一个重要方面，校每周和重大节假日前必查的基础上，点、重点查、查反复、反复查，横向到边，纵向到底，不疏不漏，不留死角。

3、结合上级精神制定学校《安全责任保证金考核管理办法》、《学校安全问题有偿举报制度》等加强群防群治，共建平安校园。

4、健全资料档案制度。要将上级的安全工作指示、年度计划总结、日常管理检查、月报通报等工作台帐系统整理，及时归类建档，为领导决策、工作研究、检查指导、工作讲评、年度考评和保障校园合法权益提供第一手资料，使安全工作更具预见性、规范性和针对性。

5、强化安全预案制度。以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食物中毒、重大疫情为设想条件，结合单位实际，认真制定各类事故应急预案，完善保障措施，健全处置机制。

（三）大力加强校园内部安全管理，努力营造安宁详和的校园环境。

1、加强门卫安全管理。要采取切实有效的措施严格落实门卫工作制度，把好校园入口关。一是加强门卫工作人员思想道德教育和业务能力的培训，配备必要的防范器材，使其不仅能防偷防盗，还具备一定的防暴抗暴能力。二是严格门卫询问登记制度，非本校学生和工作人员必须有完备的登记手续和正当的理由方可进入校园，对不能说明情况的人员应责令其离开学校，对形迹可疑的人员应通报公安部门及时处置。三是严格学生请假出校登记制度。

2、加强交通安全管理。教师摩托车出入校园，应避开学生上下学和人多情况复杂时段，限道、慢速行驶，学校结合门口新修水泥路等特殊情况设立相关警示标志和安排学生干部在学生放学出校时进行值班指挥，防止意外交通事故发生。不组织与教育教学无关的活动，不组织学生参加没有安全保障的社会活动，不组织学生参加抢险救灾等有危险的活动。

3、加强校园饮食卫生及防病安全管理。要严格执行《食品卫生法》规定，严把食品从业人员健康体检、食品采购索证、运输储藏、烹饪配餐、餐具消毒、保鲜留样、人员隔离等各个环节，确保不发生食物中毒事件和投毒案件。开学前，学校必须对炊事人员进行体检，对不宜从事炊事工作的要坚决调离岗位。学校要根据卫生部门的要求做好疾病防治工作，按国家统一规划方案和指导原则，组织学生群体性预防用药。突出对高致病性禽流感及冬春季传染病预防知识的宣传教育，食堂严禁购买无检疫证明的鲜、活、冻禽及其产品，要教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯，发现异常情况应及时报告妥善处置。

4、加强校园防盗安全管理。要加强对重点部位的管理，做到制度齐全，措施到位。会计室不超标准存放现金，严防盗窃事件发生。严格落实教职工值班和领导干部带班制度，值班人员应按时到岗，在任何情况下都不得擅离职守。值班人员要熟知报警装置和报警方法，做好值班记录。学校领导在重大节假日期间要保持通信工具畅通，保证紧急情况下领导到位，组织到位，措施到位。

5、加强校园消防安全管理。加强校园内消防设施建设，加强维护管理，确保消防安全。学校应组织师生定期开展消防演练，保证紧急情况下能遏制和消除火情，有序组织师生撤离火灾现场。

6、加强校园用电安全管理。学校应严格遵守行业规定，加强校园用电设备和线路规范化建设，电气设备工作性能正常，动力与民用线路分路使用，无超负荷或缺相工作现象出现。

7、加强校舍安全管理。学校定期进行校舍勘验检查，发现险情应立即处理。学校对防止拥挤踩踏事故，从实际出发，在学生出操、集合、放学，均由任课教师组织学生在阳台列队有序下楼，或适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼。要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备，准备在各楼道处安装应急照明灯数个，坚决消除管理安全隐患。

8、加强体育安全管理。切实加强体育课、课间活动的组织管理，认真做好技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护，防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律，教学内容应符合教学大纲要求，符合学生年龄、性别特点。

9、加强校园建筑施工安全。学校指派专人周华杰主任负责对学校在建男生宿舍楼工地的施工安全监管，同时设立相关安全警示标志，严禁师生越过警戒线到工地去围观、玩耍，确保施工安全。

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具体要求：

一、进一步明确法制教育的必要性和其作用。

随着社会上违法犯罪惊人的低龄化，法制教育在德育领域中的必要性显得尤为突出，而学生的违法犯罪是一种相当复杂的社会现象，其发生的原因涉及学生本人、家庭、学校、社会等方方面面。学校教育中是否实施科学的法制教育，家庭各成员是否能对其进行积极的正面领导，社会特别是学生所处社区是否能为学生创造一种良好的环境，都决定着学生对法律法规以及社会公德的遵守状况，而在这些诸多影响学生的法律意识的因素中，法制教育所能带来的作用是相当巨大的。

通过法制教育，我们可以使学生了解最基本的法律常识，形成初步的法制观念和遵守法律的习惯。通过家长学校对家长进行必要的指导，使家庭成员与学校同时进行该方面的教育。通过学生，指导他们进行普法宣传，从而为学生营造一种文明的社会氛围，进行环境教育，所有这些都必须通过法制教育来实现。

因此，每一个教育工作者，特别是每一位老师、每一位班主任、辅导员必须充分认识法制教育在学生德育中的重要作用，并扎实有效地展开法制教育，从而有效地限制学生违法犯罪事件的发生。

二、法制教育对象及教育内容。

学校法制教育的主要对象为在校学生，以及学生家长、教育内容为：小学各学科教材中的法制教育素材；《小学生日常行为规范》和《小学生守则》的内容中也容纳了很多的教育材料。《预防未成年人犯罪法》等各种法律法规的学习以及与学生生活密切相关的如《交通法》、《教师法》。

三、教育步骤及方法。

法制教育是一项长期的复杂的过程，必须有精细的计划和严密的实施以及规范的过程管理，并配套齐全的制度予以保障。

1、行为规范教育。

本学期我校法制教育可先从《守则》和《规范》为切入口，通过《守则》和《规范》的学习，养成良好的守纪习惯，要求各个学生能记、会背、能对照、会执行，同时利用电视台、广播站、黑板报等宣传阵地进行有关学校课间、午间纪律、就餐纪律、放学纪律等各项规定的宣传,让学生懂得守纪是守法的最基础的环节并自觉遵纪守法。

2、法律常识教育。

对学生进行于之密切相关的有关法律常识的教育。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通法》、《教师法》、《治安管理处罚条例》等等。要让学生清楚地知道秘书应该履行的法律义务和责任，自己所拥有的权利。

3、遵守法律、法规及社会公德的养成教育。

通过法律常识的教育，接下来就可以明确地向学生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法规有法律的约束力和强制力，要学会对自己行为的控制。

4、树立自尊、自律、自强意识。

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近年来，国家先后颁发了《建筑工程质量管理条例》、《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规。最近，国务院又专门做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，颁布了《安全生产许可证条例》。这些法律法规和规范性文件的颁布实施说明了我国质量安全生产管理工作已经逐步走上法治的轨道，对于规范和增强有关主体的安全行为和质量安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。施工企业、监理单位、房开公司必须认真宣传、学习、贯彻、落实。我局也将通过对企业负责人、项目经理、安全管理人员、施工班组和作业人员进行有关培训，还将通过政务公开、法律咨询等方式进一步广泛开展宣传教育培训工作，强化质量安全意识。

（二）进一步落实安全生产责任制，强化安全责任

加强领导，落实安全责任，是实现安全生产的关键所在，我们每年都与全市施工企业签订安全生产责任书，实行一级抓一级，安全生产责任制不能流于形式。凡发生安全生产事故的施工企业，在企业晋升晋级、文明评比中，一律实行一票否决。我们将坚决执行“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对有关管理人员和责任人，依法从严追究其相应的责任。

（三）切实落实安全生产各项保障措施

第一，要落实安全防范措施。各建筑施工企业和项目部要做好施工现场脚手架、物料提升机、“四口”和“五临边”等重要部位的安全防护，切实防止工人高处坠落。要加强对基坑支护、模板支撑、脚手架、大型机械设备、临时工棚、围墙等的安全监测和检查，及时消除各类事故隐患，确保安全生产。要周密部署，落实抗台、防汛措施，减少或避免“天灾”造成的损失。要认真安排，全面落实防暑降温措施，保证工人的饮食卫生，减少发生事故的诱因。第二，要落实经费保障措施。进一步落实建筑安全技术措施费、文明施工增加费及劳动保险费等三项费用单列的规定，保证安全费用的落实到位。第三，落实安全宣传教育措施。组织工程建设各方主体有关人员分层次分类别地进行《建设工程安全生产管理条例》的培训，重点解决安全管理人员、施工人员、操作人员的安全生产意识问题。此外，还要积极开展各种活动，有效地促进安全文明施工。一是完善日常施工安全阶段验收制度，加大对施工现场的监控力度；二是坚持不懈地开展文明标化工地创建活动，以文明标化工地为载体，逐步实行“三化”管理，推动建筑施工安全管理走向规范化；三是继续开展安全生产专项整治活动。下半年要开展以防高处坠落、机械伤害为主题的安全专项整治，通过整治，努力把安全事故减少到最低限度。

（四）以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进依法行政

行政许可法突出体现在依法许可、公开透明、高效便民、加强监督四个方面。每位执法人员要提高认识，树立法治的理念、服务的理念、责任的理念、效能的理念、诚信的理念开展工作。要严格按照有关法律的规定实施行政许可，大力加强建设工程安全专业人才的培养，搞好安全执法队伍的思想建设和业务建设，努力培育一支适应市场经济发展要求，“政治坚定、业务精通、作风过硬”的建设工程质量安全监管队伍，切实履行质量安全生产监管行政执法职能。

同志们，建设工程质量安全生产工作重于泰山，今天召开这个大会，就是要我们引以为戒、居安思危、警钟长鸣。为了能落实好我市下半年的建设工程质量安全工作，在座的每位同志必须统一思想，提高认识，进一步树立安全生产的责任感和紧迫感。

一要充分认识做好安全生产的重要性，进一步提高思想认识。今年年初国务院召开了全国安全生产工作会议，这是近年来首次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议，黄菊副总经理作了重要讲话，会前，国务院专门做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，对安全生产工作提出新的任务和要求。浙江省和*市也多次召开了安全工作会议，8月11日，*市人民政府召开安全生产“铁网”行动动员大会，对我们的工作提出了很高的要求，要求以铁的纪律、铁的决心、铁的手腕、铁的保障，把事故高发的势头压下去，安全生产工作已经摆上各级党委、政府工作的突出位置。我们要正确认识做好安全生产工作的重要意义，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，把思想统一到上级的决策和部署上来，以对社会和人民群众高度负责的精神，努力改善目前*市建设工程安全生产状况，切实维护好人民群众的根本利益。

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以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府中心工作和“五五”普法规划确定的“三增强三提高”的工作目标，大力加强公民法制教育，弘扬法治精神，积极宣传新颁布的法律法规，扎实推进依法治理，规范和促进依法行政，巩固和深化基层民主法治建设，维护基层社会稳定，为建设“法治*”、“平安*”，构建社会主义和谐社会设营造良好的法治环境。

二、工作安排

（一）认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实“五五”普法规划。按照十七大对普法工作的要求，进一步深入学习宪法和有关经济、政治、文化、社会以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，学习有关国家宏观调控、节能减排、资源环保、突发事件、知识产权和劳动、就业、安全生产、社会保障、国土资源等相关的法律法规，把十七大精神落实在普法依法治理的各方面。下半年，各乡镇政府（街道办事处）和市直部门在去年底市人大调研督查普法工作情况的基础上，全面总结“五五”普法以来的成绩和经验，做好“五五”普法的自查和互查，认真迎接上级的中期检查。

（二）以“法律六进”为载体，推动全民普法深入开展。以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育；以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育；以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法制宣传教育；以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育；以农村“两委”干部和外来务工人员为重点，加强农民和外来人员的法制宣传教育。坚持落实市长学法、领导干部法制讲座、理论中心组学法等制度，推进新任市管领导任前法律考试和公务员学法考试考核等制度；加强法制副校长、法制辅导员队伍和青少年法制教育基地建设,开展优秀法制副校长评选活动，参与省少年法制教育基地评选活动；认真抓好第八届村民委员会换届选举的法律服务工作。

（三）创新方式方法，扩大法制宣传教育覆盖面。丰富和改进传统宣传手段，创新现代宣传形式，增强法制宣传的针对性、实用性和群众的参与性，使法制宣传教育贴近实际、贴近生活、贴近群众。积极开展法制宣传服务和谐宜居城市建设活动，认真组织“12·4”全国法制宣传日等各项法制宣传活动，结合重要法律法规颁布实施纪念日、节日等，开展知识产权、道路交通安全、保护妇女儿童、预防青少年违法犯罪、统计法制等专项法制宣传教育；扎实开展以“人文奥运、法治同行”为主题的奥运法制宣传教育；加强乡镇（街道）法制辅导站等学法阵地的建设，实施农村法制宣传阵地“五个一”（有一个固定法制宣传栏、一所法律学校、一个法律图书阅览室、一个法律服务室、一支法律宣传志愿者队伍）和社区法制阵地“六个一”（有一个法制宣传栏、一所法制学校、一个法律图书阅览室、一个法律服务室、一支法制宣传工作队伍，每户居民有一本法律知识读本）活动，年底实现农村法制宣传栏拥有率达90%。继续向农村、社区赠送实用法律资料，充实法律图书角，做好开设法制学校等工作，促进农村、社区法制宣传教育与公益性法律服务的有机结合。

（四）继续深化依法治理工作，拓展基层民主法治建设新领域。在巩固以往创建成果的基础上，根据上级部署要求，结合我市农村（社区）实际，组织开展新一轮（20*-2015年）“民主法治示范村（社区）”创建活动，调整完善创建内容和标准，实行动态管理，提高创建质量，实现由注重覆盖面到注重创建质量的转变，不断推进和深化基层民主法治建设。扎实推进依法治市、部门行业依法治理和基层依法治理工作，认真抓好“法治乡镇”等创建活动，积极开展企业、学校等基层依法治理和创建“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等活动。（五）加强普法队伍建设，提高普法工作者的法律素质。发挥各乡镇（街道）和市直部门普法领导机构的专职领导作用，进一步加强普法队伍建设，广泛动员和组织社会力量参与法制宣传教育。加强各级普法讲师团的职能作用，为地方和部门领导干部开办法制讲座，参与重大的法律咨询、法律服务活动。积极倡导和推进法制宣传志愿者活动，指导和建立法制宣传教育志愿者队伍，面向基层社区、农村开展形式多样的法制宣传活动，开展多渠道的法制培训，提高志愿者宣传水平。充分发挥法制新闻工作者的作用，组织法制新闻工作者围绕当前中心工作开展法制新闻宣传。

三、工作要求

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1．继续认真做好刑事、民商事、行政审判工作。刑事审判工作要继续贯彻落实宽严相济的刑事政策，维护辖区的社会治安稳定；要继续积极稳妥地审理好民商事案件和行政案件，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。主要抓好以下几方面的工作：

（1）严格审限制度。进一步提高审判效率，必须保证所有的案件在法定的审限内审结，严格各审判和执行环节的工作流程考核，绝不允许案件超审限现象的出现。刑事案件当年结案率要达到95%以上，民商事和行政案件当年结案率要达到90%以上，审限内结案率为100%。

（2）做好案件的调解、息诉工作。必须把这项工作贯穿于庭前、庭中、庭后等审判活动的整个过程。以“案结事了”为目标，努力提高案件的调解、撤诉率，促进社会矛盾的及时有效解决，防止矛盾激化。同时做好判后答疑工作，通过案件宣判后的法律解释工作，达到息诉罢访，降低涉诉案件的申诉、上访率，维护社会的稳定。

（3）坚持巡回审判工作。从方便群众诉讼和普及法律知识的目的出发，大力开展巡回审判工作，进一步拓宽巡回审判的覆盖面。

2．要采取切实有效措施加大执行力度，提高案件的执结率。要以开展集中清理执行积案活动为契机，妥善解决旧存的执行积案，对有财产可供执行的案件，要坚决执行到位，对无财产可供执行或被执行人下落不明，申请执行人生产、生活确有困难的，要想方设法帮助解决。要把涉诉特殊困难群众执行救助工作落实到位，使其真正发挥惠民利民的作用。要进一步完善执行工作机制，将执行工作的每个环节纳入监督管理，防止因责任不落实、措施不到位造成的执行不力问题。以不打法律白条为目标，穷尽一切执行手段，加大执行工作力度，执行案件结案率要达到80%以上。

3.要加大审判监督力度，严格落实我院制定的《错案和执法过错追究办法》和《瑕疵案件责任追究办法》，进一步完善案件质量档案评查体系，实现案件质量档案的绩效化管理，将案件质量评查结果与审判人员的职务晋升、岗位调整挂钩。继续在审判监督的日常化上下功夫，扩大案件质量检查工作的覆盖面，将所有案件全部纳入监督管理。将侧重判决结果的案件质量检查前移至庭审环节、立案审查环节，使案件在法院的每一个环节都受到有效监督。认真开展“精品案件”评比活动，进一步提高案件审判质量。

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目前法律政策对流动人口子女学校的法制教育工作还缺少针对性。但《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、教育部等四部委《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、北京市《关于进一步加强中小学生法制教育工作的意见》等法律和政策对中小学校开展法制教育工作提出了明确要求。为了解这些法律和政策在流动人口子女学校实施的情况，同时为了有效加强流动人口子女的法制教育、推进流动人口子女学校法制教育工作的科学化、规范化、制度化建设，北京律协未成年人保护法律事务专业委员会、北京青少年法律援助与研究中心于2006年9月至11月对大兴、丰台、海淀、石景山、朝阳、昌平、通州等区县经过批准成立的32所流动人口子女学校法制教育情况开展了调研，调查采取入校访谈、问卷调查、实地考察等方法。现将调查情况报告如下。

二、调查结果与分析

从总体情况看，大部分流动人口子女学校的法制教育有一定程度的开展，教育行政部门已经采取了一些措施，公安、司法等相关政府部门也履行了一定的职责配合流动人口子女学校开展法制教育工作。但从调查的结果和对调查问卷的分析看，流动人口子女学校的法制教育还未形成规范化、制度化，存在着一些困难和不足，需要政府给予更高的重视和支持。主要表现为：

1.法制副校长配备不齐，工作形式化

32所学校中有72%的学校聘请了兼职法制副校长，但是学校对法制副校长的工作职责缺乏全面了解。实践中，法制副校长在工作中缺乏积极性，来校时间少，时间无保证，培训少，法律知识不全面，教育不能结合实际、不能结合学生特点。

2.尚未完全实现法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”

《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和北京市《关于进一步加强中小学生法制教育工作的意见》（以下简称“两意见”）要求，要逐步将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”。而调查显示，25%的学校还未将法制教育纳入教学规划；只有19%的学校使用专门的法制教育教材，81%的学校是使用思想品德、思想政治课教材和其他材料；只有9%的学校设有专门法制课教师，其他学校法制课教师大多数是由思想品德与政治课的教师担任，而63%的教师从未经过法律培训；大部分学校课时没有足够保障，9%的学校没有开设法制课。

3.法制教育形式与内容单一，难于满足学生对法律知识的需求与学习兴趣

调查显示，学校的法制教育形式主要是上思想品德课和政治课、法制课，法制教育的内容主要是中小学生日常行为规范、交通安全、自我防范、预防未成年人犯罪，44%的学校除法制课之外没有任何其他形式的法制教育。对于法制课，学生兴趣浓厚的只有22%，比较感兴趣的53%，25%的学生兴趣一般。

4.学生流动性强，法制教育缺少家长配合

只有34%的学校法制教育的对象包括家长。学校反映，学生流动性强导致法制教育不系统，很难对家长进行法制教育，原因一是家长对学校法制教育不关心，参与学校法制教育的意识不高；二是缺乏资金。

5.校园周边环境混乱，直接影响法制教育效果

学校反映，开展法制教育缺少社会的有效配合，校园内的加工厂及校园周边的无证照经营的小卖部和饮食摊点、集贸市场、网吧、电子游戏场所、成人用品商店、停车场、台球厅、兜售制作非法出版物的游商和摊点，以及混乱的交通给校园周边带来治安隐患的同时，对学生也造成不良影响，不利于教育、学习和安全，直接影响对流动人口子女法制教育的效果。

6.班里学生过多不好管理，部分学生不良行为表现明显

学校反映大多数学生能够遵规守纪，具有一定的法律意识，但其中在少数学生身上也存在着一些不良行为。调查显示，只有19%的学校平均每班有学生40名以下。由于班里学生过多，加之学生在家中缺乏有效引导，少数学生的不良行为表现比较明显且在学生中互相传染。这些不良行为主要表现为旷课，携带管制刀具，打架斗殴，辱骂他人，吸烟，进入网吧、营业性歌舞厅等不适宜进入的场所，强行向他人索要财务、偷窃，故意损坏财物等，这些不良行为虽然并不是十分严重，却是法制教育不到位的体现。

调查结果和对问卷的分析说明，流动人口子女学校的法制教育在各方面都急待改进和提高。学校认为，法制教育没有专业人士辅导，无专业教师，法制教育时间少，主题活动少，法制副校长缺乏积极性，缺乏通俗易懂适宜流动人口子女的学生法制教育教材，学生流动性强、法制教育缺乏家长与社会的配合等；这些困难和问题是限制流动人口子女学校依法治校，对学生、教师、家长开展法制教育工作的障碍。

三、建议

通过调查、分析，我们认为流动人口子女学校的法制教育比公立学校的法制教育困难更大，问题更多。以下是对加强流动人口子女学校法制教育工作的针对性建议。

1.加强对流动人口子女学校法制教育的指导、监督与考评

有关部门应当定期调研流动人口子女学校法制教育存在的困难与难点，针对流动人口子女学校的特点，对法制教育工作统一部署，明确要求。指导学校建立校内法制教育专门责任机构，健全法制教育制度和开展法制教育各项工作，保障将法制教育纳入学校教学规划，实现法制教育计划、教材、课时、师资四落实，将学校法制教育工作纳入对学校和校长的工作考核范围。同时还应当对流动人口子女学校给予特殊的支持和照顾，丰富校内法制教育形式与内容，帮助流动人口子女学校联系开展校外法制教育。

2．建立健全流动人口子女学校法制副校长制度

“两意见”和北京市《关于在全市中小学校、职业高中、中等专业技术学校聘任法制校长工作的通知》要求，要规范和完善法制校长的聘任、培训、考评机制。因此，建议在流动人口子女学校中推广和健全法制副校长制度，提高流动人口子女学校的法制副校长配备率，要特别选择熟悉未成年人保护和民办教育法律知识、有时间、有爱心和责任心的人员兼任法制副校长。政府主管部门应当协调法制副校长所在的部门，对其参加学校的工作给予积极支持，并提供必要的工作方便，保障法制副校长有足够的时间和精力优质地完成教育任务。同时，还应建立法制副校长的培训与工作考核机制，使法制副校长工作与其本职工作挂钩，作为对其本职工作考核的标准之一，发现不按要求到校履行职责等不适宜兼任法制副校长的应当给予及时更换。

3．组织有关人员编写适合流动人口子女的法制教育教材或资料

《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》中要求，要完善和规范青少年学生法制教育的内容，编写适合青少年特点和需要的精品教材、法制影视作品、辅导读物。目前，流动人口子女学校开展法制教育主要依据思想品德和政治课教材。这些教材法律知识内容有限，尤其是与未成年人切身利益有关的法律知识甚少。流动人口子女相比城市学生，生活经历较坎坷，父母双方或单方经常流动外出，家庭监护能力小，缺少良好的家庭教育，生活、教育、人身安全得不到足够保障，容易受到不良环境的影响，社会偏见造成他们容易受到歧视和感受到不平等而产生心理问题，容易对城市和城市人口产生不正确认识。因此，对流动人口子女的法制教育更要有侧重点，要根据他们的年龄、心理和容易出现的问题以及家庭特点，编写适合的法制教育教材或资料发放给学校、家长及学生，有针对性地进行法制教育。

4．推广流动人口子女家长学校的建立，定期对家长开展法制教育

《预防未成年人犯罪法》及“两意见”要求，要构建学校、家庭、社会“三结合”的学生法制教育网络。但是，流动人口经常流动、忙于工作，往往忽视自己作为父母的责任与义务，对子女缺少有效的家庭教育和引导。建议推广流动人口子女家长学校，提高家长参与法制教育意识，配合学校法制教育计划。学校可以充分利用法制副校长，在节假日定期对家长进行法制教育，向家长讲解未成年人保护和监护人责任与义务的法律规定，使家长了解并尽心尽责履行家长责任与义务，有效对子女进行监护，以健康的思想、品行正确引导子女明辨是非、守法用法、预防不良行为和违法犯罪，保持家庭教育与学校法制教育一致，密切配合。

5．加强对教师的法律培训与日常法制教育

“两意见”要求，要提高法制课教师的授课水平，有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识培训。在对流动人口子女学校入校调查时，我们发现尚存在教师变相体罚学生的情况，建议教育行政部门和学校有计划、有针对性地对流动人口子女学校的教师进行法律知识专门培训和日常法制教育，使教育者先受教育，不断提高教师的法律素质，提高法制课教师的专业水平和授课水平。

6．加大净化流动人口子女学校周边环境的力度，营造良好法制教育环境

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2、各学校要成立“法制教育小组”由校长挂帅，分管校长、教导处、团委、班主任老师及政治教师具体负责，制定好计划，明确职责，相互配合协作。

3、聘请派出所的指导员，定期到下属各校组织辅导和对学生加强法制教育。一学期不少于二次。

4、通过培训，建立一支知法、懂法的法制教育骨干队伍。

三、教育内容 1、提高教师的法律素质

(1)、 开学初，各校要组织教师学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等文件、法规。提高教师的职业道德，正确利用法律赋予的权力，明确教师的权利和义务，增强教师的法律意识，树立知法、懂法、守法的良好的教师形象，同时建成一支法制教育骨干队伍。提高保护未成年学生健康成长的意识。

(2)、 提高班主任老师的工作素质。

班主任老师是学校工作的实施者，是沟通学校与学生的桥梁。要坚持组织班主任老师学习政治理论，教育法规政策，端正教育思想，以师德为核心，以爱事业，爱学生为出发点，以培养事业心、责任心、进取心为目标，真正把教育工作当作体现自己生命价值、人生理想的神圣事业。

(3)、发挥思品课，政治课教师的作用。

让学生学习《宪法》、《刑法》及生活中有关法律法规，丰富学生的法制知识，增强学生遵纪守法意识。

2、采取多种形式开展对学生的法制教育。

(1)、 组织学生学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》和《中小学生守则及行为规范》等法律法规和制度，增强学生的法律意识，提高学生运用法律武器进行自我保护和防范的能力，有效地抑制、纠正学生中的不良风气和行为，防止学生走上违法犯罪道路。

(2)、 结合学生犯罪案例，深入开展教育活动，将法制教育作为转化后进生工作的必要内容，重点加强对“边缘生”的教育。

四、教育形式 1、经常性教育和集中教育相结合

（1） 利用每周政治学习时间，以自学、听讲座、集体讨论、写体会等形式开展对教师的法制教育宣传。

（2） 利用晨会课、班会课、政治课、法制辅导课对学生进行法制宣传教育和行为礼仪教育。

2、教师讲解和宣传活动相结合。

一方面，教师给学生讲解法律知识，同时开展多种活动：散发资料、观看法制教育影片，法律案例分、黑板报、橱窗展览、法制教育主题班会、法律知识竞赛、演讲比赛……让学生主动参与，取得良好的教育效果。

3、学校教育、与社会教育有机结合。

（1） 聘请校外法律辅导员来校开设讲座，进行法制教育。

（2） 学校定期加强对校园周边环境的检查，同时与镇政府有关部门做好配合、协条工作。

4、 普及教育与重点教育相结合，在普法实施过程当中增强针对性。

（1）突出重点内容。师生所受教育内容有所侧重。教师通过学习应规范自身的言行，热爱本职工作，因此侧重于《教师法》和《未成年人保护法》。学生一头则关键要提高法律意识，做到遵纪守法，因此以《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚条例》为重。

（2）突出对象。

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一、教师职业专业化发展的历史沿革

1.经验传授和学习模仿――长者化和圣职化培养阶段。职业的形成与社会分工密不可分，它往往随着社会分工的出现而形成各种各样的类型。在原始社会，教育活动和生产劳动紧密结合，出现所谓“长者即师”“师即长者”。因此，这一阶段的教育还不是真正意义上的教育。随着社会生产力的不断发展，教育成为生产劳动的一个重要分支，并随之出现学校和从事教育教学活动的教师。但是这一转变经历了漫长的演变，早在西周时期的官府中就出现专门从事教育的大小师。这是一种政治和教育相结合的体制。另外，秦朝实施“吏即师”“法即教”的教育政策，使得政治与教育的关系变得更加紧密。到了汉唐，中央及地方官学中的职位增加到数十种，这就形成一种“官即师，师即官”的制度，而官职的高低又决定了师职的贵贱。与我国不同的是中世纪的西方封建社会，宗教是封建统治者的尚方宝剑，僧院、教堂即学校，而僧侣、神父、牧师即教师。这种东方的“官学一体”和西方的“教学一体”形成鲜明的对比。但是，教师职业的发展仍然处在非专业化阶段，有很大的随意性、变动性和不平衡性。

2.封闭式定向培养――教师职业专业化的师范教育阶段。18世纪后期，伴随第一次工业革命的出现，诞生了现代意义上的义务教育，其中创办世界上第一所师资培训学校的拉萨尔被称为人类师范教育的奠基者。到了19世纪，许多西方国家制定了义务教育法和师范教育法，为师范教育的规范化发展奠定了法律基础。同时，各级师范院校也应运而生，他们除了对教师进行通识教育外，还对教师进行教育教学专业技能的训练，这种专业化的教育训练能有效地保证教育质量的实现。这一时期出现了主要以夸美纽斯、卢梭、斯宾塞等为代表的教育家，他们的教育教学理论为教师职业专业化的形成与发展指明了方向。这也标志着教师真正意义上成为一种职业被人们所接受，而教学成为一门科学也被社会所接纳，并进而形成一个较为独立的体系。

3.开放式非定向培养――教师职业资格证书阶段。“二战”后，第三次技术革命对教育提出新的更高的要求，也给教育的发展带来更大的挑战。这一时期发展中国家开始实施并逐渐普及义务教育。那些义务教育发展成熟的发达国家则从延长教育年限上入手改革。这就要求处在各个教育阶段的教师不仅要具备渊博的科学文化知识，而且要经过严格规范的专业化培训。这也意味着教师职业的专业化发展步入专业化和正规化阶段，即开放式非定向培养的第三阶段。这一阶段要求教师拥有渊博的学科专业知识、过硬的专业技能和深厚的科研造诣。这促使师范性、科学性、学术性的有机融合。为此，师范性的学术层次和地位也得到社会的广泛认可。

二、我国师范教育专业化发展的必要性

1.我国师范教育改革发展的需要。基础教育改革从1999在全国部分省市试点开始，到2005年全面启动，标志着第八次基础教育课程改革的全面展开。本次课程改革是基于对基础教育阶段课程目标的设定、教学方式的转变等方面提出的。在这种状况下，培养教师的各级师范院校就必须适应基础教育课程改革的要求，开展全方位、多层次的课程与教育教学改革。在对基础教育课程和教育教学进行改革的同时，担任培养基础教育师资任务的师范院校的课程和教育教学改革也势在必行，而当前这一块的改革却显得滞后，不能与基础教育课程和教育教学改革相向而行，这不利于教师教育的全面健康发展。因此，为使基础教育课程和教育教学改革与师范院校的教师教育课程和教学改革齐头并进，我们必须把对师范院校的教师教育课程体系的调整和修改提到议事日程上。

2.创新教育教学理念和终身学习的需要。“职业倦怠”是所有社会职业领域都会出现的现象。研究表明，教师在从事教育教学工作五至六年后就会出现教学模式化和程式化现象。如果不通过“回炉重塑”摆脱对旧教育思想、方法、手段、现实利害关系、心理习惯定式等方面的功能性固守，就会表现出职业性格的固执己见、职业结构的墨守成规、思想的安于现状以及创造性的萎缩停滞。当今社会知识更新周期越来越短，教育终身化、全民化、个性化、大众化成为人们的共识。师范教育也不再仅仅局限于职前教育，而是更加注重职后培训和提升，尽可能延长继续教育的年限，不断拓展教师职后培训和提升的空间。

3.革除现存课程体系弊端和教育教学不足的需要。现存的课程体系存在诸多弊端。如专业过于集中，近似雷同；课程结构过于单一，不够合理；课程内容过时，不能及时更新等。这种课程体系最终导致学生知识体系不完善，社会适应性差，发展后劲不足。另外，高等师范院校的课程设置不能很好地体现“师范性”的特点，理论教学不到位，技能训练不扎实，人文社会科学知识掌握不全面，课程设置不能把专业知识和人文社会科学知识相结合，忽视学生综合能力的培养；不能很好地与基础教育课程衔接；不能把职前教育和职后培训和提升有机结合。与此同时，基于教师教育体制上的教师职业的专业化属性没有得到广泛的认可；师范教育专业化特色未得到充分凸显。

三、教师职业专业化发展是我国教师教育改革发展的必然选择

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我经常在想一个问题：作为一个县、市、区的教育行政主管部门，在促进一个区域的教育事业不断发展的过程中，应该在哪些方面发挥作用。我觉得，要做好以下几个方面：

第一，我们必须准确完整地贯彻落实党的教育方针，办好让人民满意的教育。

第二，进一步提高尊重教育发展规律和人才培养规律的自觉性，下决心减少行政性检查评比和考核，切实维护和保障学校办学自。多形式开展“深入基层、走进学校、亲近师生、服务社会”活动，积极为学校、师生办实事。

第三，花大力气为学校配好配强班子。要善于挖掘和发现优秀管理人才，并做到人尽其才，把那些想干事、能干事的优秀人才选拔到校长岗位上来，着力打造一支忠诚于教育事业、富有开拓创新精神并能够实施有效管理的校长队伍。

第四，帮助、指导校长更加成熟。从我区校长队伍的现状来看，有一批校长的思想比较活跃，成熟度在不断提高，学校的发展也有目共睹。但是，也有一部分校长成熟周期较长，水平提高缓慢，抓教育质量的思路不够明确，措施不够有力，有效的方法点子不够。我们的校长不是不想成熟，是不知道如何成熟，不知道该如何去努力。这就需要我们教育行政部门切实加强指导、培训。

但是，一个校长的成熟仅靠主管部门的指导培训是远远不够的，更需要校长依据个人和学校的具体情况，深入钻研，努力探索。

作为校长，要思考如何统筹协调校级领导班子形成明确的思路，以校长先进的个人理念、高尚的人格魅力，引领班子成员形成合力；要思考如何有效调动所有教师的积极性。校长是一所学校的灵魂，但是光靠校长一个人不行，校长应该激励、率领所有教职员工努力工作，发挥集体的力量。

作为校长，还要思考如何加强校园文化建设。“有一名好校长就有一所好学校”，这种说法曾经风靡一时。但从现代教育管理的角度来看，仅仅有一个好校长是不够的。我们经常看到，一所好学校随着一个好校长的离去而一蹶不振。校长、制度与文化是学校发展的三个关键因素。学校的可持续发展除了一个有能力的校长外，还需要一套完善的管理制度和一个良好的校园文化。

就发展依靠什么而言，我们可以粗略地把学校发展分为三个阶段：

第一个阶段，学校的管理主要依靠校长的观念、人格与能力。从这种意义上，一个好校长就是一所好学校。校长科学的教育观念为学校发展确定了正确的方向，校长的人格魅力凝聚了全校师生员工，校长高超的管理能力极大地提升了学校运作的效率。校长的奉献精神无时不在感动着学校的师生员工，校长的价值追求处处在引领着学校的师生员工。

第二个阶段，学校的管理主要依靠一套完善的管理制度和机制。校长不在，这个学校依然能够保证正常运行。这就是从人治走向“法治”。它比仅仅依靠校长个人的人格魅力和管理经验要强，它为学校可持续发展奠定了坚实的基础。

第三个阶段，学校的管理主要依靠校园文化，其中最重要的是学校的校园精神，即学校教职员工的价值追求。用文化来影响和引领教职工的行为，让学校成为教职工实现人生价值的场所，使学校在教职工实现人生价值的同时得到更快更好的发展。这样，比单纯的制度建设、人格魅力又上了一层楼。

学校管理发展的这三个不同阶段是递进的。第一阶段说到底是没有规范的管理，它依靠的是个人的力量；第二阶段是建立规范的管理，它依靠的是体制、机制与制度的力量；第三阶段的管理是超越规范的管理，它依靠的是道德与精神的追求。目前，我区的学校基本处于第一阶段和第二阶段之间，我希望，我们的校长既要追求先进的个人理念、高尚的人格魅力，但又不满足这些，要在学校制度完善与文化建设方面下大力气，这样，自己才能成长为一名优秀的校长，学校也才能成为一所好学校。

在建设好干部队伍的同时，我们要切实加强教师队伍建设。有什么样的教师队伍就有什么样的教育质量，只有教师整体素质提升了，才有全区教育质量的提升。目前，我们的教师队伍存在这各种各样问题：

比如不少教师遇到问题总是不从自身的角度进行思考，而是将所有的责任都推到学生的身上。这些教师埋怨学生家庭教育差、上课不专心、作业不认真、懒惰、智力低下等等，却不去思考学生不爱学习的原因，不愿承认自己业务水平的欠缺。由于不思考、不研究、不查找自身的问题，所以我们不少教师的教育教学水平得不到提升。

再比如不少教师几乎没有新的知识充实。我们发现，现在很多教师几乎不购买教育理论书籍，他们经常以没有时间为借口，从来不学习教育教学的理论，他们手中拥有的也仅仅是几本教学参考书或者学科练习册。由于没有理论的支撑，所以他们遇到问题找不到真正的原因，不能采取有效的对策，只好采取简单粗暴的方法去解决，

我们的校长要清楚教师最欠缺的东西是什么，要了解为什么年年进行教师培训，但教师的师德、技能却不能有效改善。只有这样，才能开展有效的教师培训，避免教师培训的低层次重复，为教师专业发展提供有效的途径，促使教师快速成长。

在教师队伍建设中，各校要注重引领、规范教师的行为。目前，教师的待遇在进一步提高。社会给予教师的待遇提高了，对教师的要求也要相应提高。教师的师德和师风要无愧于社会的厚爱与期待。在这方面，2009年，我们要抓好两件事：一是抓有偿家教。在这个问题上最让人担心的是，接受家教并不是学生及家长自觉自愿的行动。我们有的教师采取曲线的办法，张三向李四推荐，李四向张三推荐，学生不去的话，老师就没有好脸色。这一现象令我们面临着教育诚信危机，群众意见较大，必须加大治理力度。2009年，要把遏制有偿家教作为一个课题来抓，有效打击在职教师参与有偿家教行为。二是要抓赌博，净化教师队伍风气。这两项工作，要分别和区纠风办、公安系统紧密联系，抓出成效。

2、下大力气狠促教育质量进一步提升

过去三年，我们在提高教学质量方面做了大量的工作，也取得了可喜成绩，尤其是义务教育阶段的教学质量有目共睹。但是，我们必须注意两点：一是对教学质量的追求是无止境的，它永远是我们教育系统的第一要务；二是我区的高考质量仍然有待于提高。高考是衡量一所学校、一个地区教学质量的重要标尺，是打造*教育品牌的重要举措，在目前的社会环境下，高考质量搞不好，其他工作做得再多、再好，社会也不认可。所以，当前，我们要直接面对、亟待研究解决的突出问题，仍然是教育教学质量问题，全区教育系统务必高度重视，采取有效对策，通过质量的提高，进一步推动我区教育事业又好又快地发展。

目前，在我区的许多学校，不能说教师教得不苦，也不能说学生学得不苦。苦教苦学没有错，世界上没有轻易就能成就的伟大事业，但是，苦不是我们追求的目标，质量不高，效益不明显，再苦也没有用。现在，我们部分学校片面强调强化训练、反复复习，教学时间恶性膨胀，挤占德育、体育、艺术教育和师生自由活动的时间，学生的人格培养、个性发展、教师的继续教育被削弱，素质教育难以实施；部分教师由于执教能力不强，只好苦教，把学生也搞得很苦，这些恐怕是我们的教育教学质量上不去的主要原因之一。所以，要注重科学抓质量，注重提高教学效率，使教师学生都不苦。要始终坚持以课堂教学为主，不断改进教学方法，以此来培养学生的主动性和创造思维，提高学生的知识水平，培养学生的动手能力和实践能力。要加强课堂教学研究，探索有利于提高课堂效率的教学方法，强化有效备课、有效教学、有效作业、有效测试的研究，形成有效教学的研究体系，切实为提高课堂教学质量服务。教研部门和各学校要结合实际开展一些探索，要把提高课堂教学效率作为深化课程改革的主要任务，让先进的教学方式进入课堂。

要实现全区教育工作重心向提高办学层次的转型，就必须努力构建以高中教育为龙头，带动全区基础教育全面发展的格局。高中教育龙头作用能否得到体现和发挥，直接影响着义务教育阶段的发展动力，直接影响到各学段的高水平对接，直接决定着全区教育全面、协调和持续发展的实现程度。目前，我们经过慎重考虑，调整了所有高中的领导班子。这样做的目的，都是为了有效提高高中教育教学质量。希望各高中学校的领导班子能够有效开展工作，千方百计提高学校的教育教学质量。2009年的高考很快将来临，我们将面临新的挑战。当前，高中学校要认真对高考的管理策略问题、备考的方式方法问题、教师队伍的磨练问题、学生吃苦耐劳的精神培养问题、高考信息的搜集与处理问题、培优补差是否到位问题等等方面进行认真的反思、分析和总结。局教研室和教科所要进一步认真履行工作职责，创新教研制度，提高高考研究的有效性。教研员要深入学校，深入课堂，把科学的态度和务实的精神结合起来，主动地、创造性地开展工作。要强化管理的科学性。抓苦干加巧干，抓教师业务水平的提高，抓高考策略的研究，尤其是信息问题、短板问题、合力问题。总之，希望大家“直面挑战，奋力拼搏，科学备考，创造佳绩”。

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课堂教学中，特别是语法教学中，教师要注意激活学生的元认知，通过日常对话，谈论学生最感兴趣的话题，让学生的原有知识活跃起来，使其具有粘合新知识、构成新认知结构的活力。话题应该从学生的生活实际出发，教师循循引导，及时肯定，积极鼓励，拉近师生距离，形成一种浓浓的学习英语的氛围。

二、温故而知新，找到新旧知识的最近粘合点。

在语法教学中，教师备课时应该特别注意从学生已学过的语法知识入手寻找最近的粘合点。这个过程是师生双方交际的过程，是学生对以往具有的语法能力输出的过程，也能为新语法能力的培养铺平道路。

三、在语篇阅读和Flash短片观赏分析中，加深对语法意识的体验。

在语法教学中，教师应将注意力集中在学生对新语法意识成功的体验上。它表现在学生对教师有针对性的语法情境设计能作有意义的语言反应上。这种有意义的语言反应，因为有该语法概念作为内核，因此可以使学生的语法意识（不是语法知识）得到体验。这种精心设计的情境越多，学生语法意识的成功体验便越深刻（这在Part IV听读结合训练一部分中得到了充分的体现）。等到这种成功的体验积累到一定数量时，教师或优秀学生对语法规则或用法上稍加点拨便会使这种体验升华到理性高度，深层次地储存在大脑的记忆库中。至此，语法知识与语法技能已合二为一。但是，问题尚未到此结束，语法能力还未形成。

四、在实际生活情境中，达到自动化输出的境地。

语法能力的培养不能满足于单句机械化的训练，我们还须将语法技能放在一个陌生的语境中加以运用，进一步得到体验。具体地说，即将该语法技能放在实际生活情境中加以选择，流畅输出，得以证实。 转贴于

如教师可以设计一个话题，让学生运用所学语法技能，或对某一生活情景要求学生加以描述。这时候，新学的语法技能融合到众多已学到的语法能力中并成为其要素之一。如此循环往复，将使语法知识、技能和能力螺旋上升，达到自动化的境地。本堂课我是如此设计的：一、课前准备：听英文歌曲，观察歌词，注意当中出现的动词第三人称单数形式，提前留有印象并创造气氛；二、Warm-up（准备活动）：十余幅图片显示十几种课余活动，引导学生说出其英文名字，为开口谈论做好准备并激发其学习兴趣；三、Pre-reading（读前准备）：为下一任务做好铺垫，体验成功，增强自信心；四、Listen，read & judge（阅读训练）：提高学生的阅读能力和技巧；五、Observe（观察训练）：观看短片Flash，观察动词在现实生活中的运用，为解决难点做好铺垫，同时增强学生的学习兴趣；六、语法聚焦：引导学生通过小组讨论、合作学习的途径解决难点，提高其合作和自学能力；七、Check-up（课堂检测）：创设情境，模拟演练，提高日常交际能力。

这堂课的设计指导思想是：以能力为本位，培养学生在日常生活和职业场景中的英语应用能力；以实践为导向，为学生提供“做中学”的机会；以学生为主体，尊重学生的需求 ；而在学习方法上提倡自主探究和合作学习，提倡情境教学法，让学生在快乐中学习知识、提高能力。在本堂课的语法学习设计中，我特别注意了以下几个方面：

1、从学生身边之事切入，贴切自然。在复习和导入部分熟知了play basketball、surf the net、listen to music等短语，旧中有新，新中有旧，为下文学生能自信地开口说英语做好了充分的准备。 2、设计的话题是谈论学生在放学后通常做的事情，切合学生实际，使学生有东西可讲。Pre-reading部分给了学生三种不同情境的语法意识体验，为下一任务的顺利进行做好了充分的铺垫。3、在语篇分析时强调，在欣赏模拟情境的flash短片时体会、分析语法知识后有针对性地做题，让学生在自主研究和小组合作中解决重难点，既充分调动了学生的兴趣，给了学生足够的语法意识体验，又培养了学生观察、归纳和合作的能力。4、课堂检测时适当运用情境模拟法，采用表演和猜谜相结合、小组调查、做口头汇报等方法，既充分调动了学生学习的积极性，又使得语法知识在交际中得以运用和提高，真正提高了学生的日常情境会话能力。5、灵活运用多媒体课件，举例力求典型而生动形象。语法课，容易让人和枯燥乏味联系起来，即使老师讲解得简明扼要、清晰透彻，学生学习认真踏实，教条式的讲解日久也会令人生厌。如果在教学过程中灵活运用多媒体课件，教师的语言能做到简练而幽默，体态语言能够大方而简明诙谐，就会营造一种轻松愉悦的课堂气氛，使学生乐于学。

总之，作为一名成功的英语教师要在教学中有意识地培养学生对英语的持久兴趣，在语法教学中更要注意采用多种手段，激励学生不断处于较佳的学习状态之中，让学生拥有充分的语法意识体验，在模拟情境中实践、操练语法技能，取得不同程度的成功和自信，增强学习英语的兴趣和乐趣，变“要我学”为“我要学”，进而对英语乐学、善学、会学，学而忘我，乐此不疲。

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［作者简介］王忠惠（1988- ），女，山东济南人，西南大学教育学部在读硕士，研究方向为课程与教学论。（重庆400715）

［基金项目］本文系2013年国家社会科学基金后期资助项目“职业教育统筹论”的阶段性研究成果。（项目编号：13FJK016，项目主持人：全）

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）14-0015-03

职业教育与区域经济联动发展的话题一度引发研究者们的热议，成为城乡一体化过程中紧迫而又现实的命题。伴随着社会的变迁与时代的更新，职业教育与区域经济联动发展的“触角”不仅延伸到教育、经济等相关领域，还受到文化领域的审视与关照。文化作为职业教育与区域经济联动中的第三类变量，彰显了两者联动的文化向度，探寻出两者联动的“文化病理”，进而创新出两者联动的文化机制，运用文化的高度、深度与广度演绎职业教育与区域经济联动的“无缝对接”。

一、职业教育与区域经济联动中的文化向度

《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）中指出：“职业教育的规模和水平影响着产品质量、经济效益和发展速度。”职业教育与区域经济发展存在高度耦合与相互依赖性，两者之间有着最直接、最紧密的联系，它们之间的这种直接关系伴随着时代的发展要求逐渐产生变化，两者之间的联动在环境、文化、科技等多种因素的影响下不断演绎与嬗变。职业教育作为文化大范畴中的一个领域，不可避免地受到文化各个方面的影响，文化凭借其独特的视野与宽阔的视域，成为关涉职业教育与区域经济联动发展过程中的重要影响因子。

文化作为影响职业教育与区域经济联动中的第三类变量，通过调节变量获取不同情境下职业教育与区域经济两者关系的解释，或通过不同中介变量的不同作用机制审视职业教育对区域经济发展的影响，最终成为职业教育推动区域经济发展的中间转化支持路径。职业教育与区域经济联动中文化的作用日益凸显，这种无形的渗透作用经历了三个阶段的进程：文化无关阶段、文化调节阶段、文化融入阶段（见图1）。第一阶段，文化并未涉入职业教育与区域经济的联动过程之中，它对两者的联动没有产生催化效果；第二阶段，文化作为调节变量引入职业教育与区域经济联动过程之中，它影响着两者关系的强弱或关系的方向，使职业教育与区域经济的关系逐渐深入；第三阶段，文化作为中介变量介入职业教育与区域经济联动的过程，深化了区域经济通过各种机制影响职业教育的发展，为职业教育如何推动区域经济的可持续发展提供了新的视角和理论借鉴。

文化在职业教育与区域经济联动中的中介效用涉及不同的文化性格与文化张力，文化的性格与张力在文化作为第三类变量的同时得以产生与扩散，意图通过中介变量的身份成为职业教育推动区域经济发展的催化剂，促进两者联动的效力与活力。作为职业教育与区域经济联动的“中转站”，文化依靠文化引领的功能、文化整合的作用、文化多元的性格以及文化共生的张力凝结成文化合力的“集结体”（见图2），凭借其强大的文化影响力嵌入职业教育与区域经济联动之中，从而推进两者联动与互动的进程和速度。

二、职业教育与区域经济联动中的“文化病理”

“病理”是医学的专业名词，“病”是指“疾病”“生病”，也就是指生理上或心理上发生的不正常状态。文化病理是对“病理”的延伸与异化，它是在文化领域中由于异常条件使文化职能的实现受到严重阻碍，结果派生出许多种脱逸行为的过程。①职业教育与区域经济联动中的“文化病理”则是指职业教育与区域经济联动系统中出现异常因素，导致系统不稳定进而引发功能障碍，产生两者联动偏离正常发展模式的一种失调状态。文化功能的缺位导致职业教育与区域联动中“文化病理”的出现，产生职业教育与区域联动发展的异化现象与失调状态，形成了从职业教育到区域经济发展的系统内部黑箱。

（一）价值引导的现象偏颇

价值引导是文化世界建构价值意识的表现，文化世界的价值意识是通过无数“文化场” “行为场”、文化环境、情境、生活细节体现的，是人根据自己的灵明之心、道德本性和特殊需要，并通过理解、体验、想象、领悟等知性活动能力把上述种种文化情境中的价值和意义内化、整合为价值意识的过程。②政府、企业与学校是职业教育与区域经济联动发展过程中的相关利益主体，三方秉持的价值意识影响着职业教育与区域经济联动的方向与进程，由于三方不同的价值理念，产生多方主体的不同利益诉求，造成三方均试图通过控制其他方的文化走向来达到为自己服务的目的，导致职业教育与区域经济联动过程中三方关系的不可调和。政府、企业与学校因其不同的利益诉求营造出不同的文化氛围，继而形成不同的价值观念与行为规范。政府的服务理念企图通过渗透的方式潜移默化地影响企业与学校的文化塑造，引导企业与学校的行为方式向政府的服务理念靠拢，但因企业与学校在表面利益诉求（促进社会发展）方面的一致性，在实质利益诉求（维护自身利益）方面的背离性，造成政府因文化控制的困境对企业与学校的资源投入不足，引导作用不明显；企业的终极目标是经济效益的考量，它试图通过“经济霸权”的力量形成“文化霸权”的控制，让政府与学校为其经济利益的扩张而服务；学校以培养人才为办学理念，人才质量的高低决定学校办学水平的好坏，但学校的最终考核是就业率与就业水平的衡量，学校为实现自身的“品牌效应”意图通过学校对人才培养的控制力量引导政府与企业对学校的支持与服务。三方的关系由于价值引导的现象偏颇逐渐分崩离析。

（二）文化特色的理念缺失

文化特色既是区别于他者的标志又是促成自身发展的优势，特色文化发展是职业教育与区域经济联动发展的切入点，有益于职业教育与区域经济联动吻合度的提升。职业教育与区域经济联动中文化特色的理念缺失主要表现在两个方面：第一，职业教育的文化特色理念缺失。一方面，职业教育的专业设置存在大众化倾向，普遍存在追求热门专业、专业设置重复的严重现象，专业设置不考虑区域经济的发展现状与自身发展的状况，专业多而不精，大众化倾向明显，特色化趋势不足，造成人才的专业不专、专业不对口的现实困境。另一方面，职业教育的人才培养呈现低水平趋势。职业教育的目标定位是培养高端的技术人才，导生性与技术性的文化导向引领着职业教育的发展方向，人文性文化导向成为职业教育的众矢之的并逐渐落寞，这种目标的过度偏移导致人才的规格在技能水平与素质水平上的不平衡，致使职业教育培养的人才处于高层职业的瓶颈。第二，区域经济发展的文化特色理念缺失。区域经济的发展始终以经济效益的最大化为旨归，囿于传统经济发展的路径依赖，对新兴的特色文化产业与特色经济的扶持力度不大，形成了经济追风、跟风的思想，忽视了本区域的环境特征、技术特征与产业特征，阻碍了集聚人文特色与地域特色区域经济的发展，造成特色文化产业与特色经济的“名存实亡”，同时引发职业教育对特色人才培养计划的流失。由于区域经济发展的不平衡性与差异性，职业教育受制于区域经济的发展水平，无法设置符合区域经济发展特色与发展方向的特色专业，只能设置所谓的热门专业，导致专业设置不能与本区域的特色产业相对接。

三、职业教育与区域经济联动的文化机制

（一）文化引领：区域教育集团化的办学机制

职业教育集团化以人才培养为办学核心，以集约化、规模化为办学行为，以校企合作、产学研结合为办学模式，以政府、行业、企业、科研院校、职业院校等多方力量为办学主体，体现出以非营利为目的的共同价值观，以服务经济和社会发展的行为宗旨，具有集团化主体多元性、资源共享性、管理协调性以及利益共赢性等四个特点，它的价值观、行为宗旨与特点都包含职业教育发展的文化价值取向，发挥着文化在教育和经济发展中的引领作用与引导功能。区域职业教育集团化可从区域视角分为区域内职业教育集团化与区域间职业教育集团化两个向度，两个向度分别从文化引领和价值引导两个方面促进着职业教育与区域经济的联动发展。

1.区域内职教集团化。区域内职教集团化追求区域内的特色发展，它可从两个维度进行审视。第一，职业教育的横纵向审视。横向层面是对同区域内同等层次职业院校的集团化，如同一区域中不同地区或同一地区不同高职院校的集团化；纵向层面主要是对同一区域中职与高职的集团化，关涉中职与高职在若干方面的衔接。第二，职业教育的内外部审视。内部层面是对职业教育自身体系的审视，依据职业教育本身的划分类型组建集团化；外部层面是对职业教育与企业、科研院校等以外的机构或组织的集团化。职业教育的横纵向与内外部层面的集团化需要不同层级院校间专业、课程、教学模式的衔接以及相同层级院校间资源、师资的对流，更需要不同院校间价值理念的统一，价值机制的引导，以此驱动职业院校形成合力走向共同发展。

2.区域间职教集团化。区域间职教集团化寻求区域间的平衡发展。区域经济发展的不平衡性、资源配置的不合理影响着职业教育发展的规模与速度，制约着职业教育的特色发展与良性发展，而区域间职业教育集团化是解决经济发展差异大、资源配置不合理问题的重要途径，如东西部职业院校的联动合作模式，一方面，有利于统筹东西部的资源优势，实现资源共享，提高资源利用率；另一方面，有利于提升东西部优势汇聚与优势互补，形成东西部职业教育的强大合力，共同推动职业教育的总体竞争力。区域间职教集团化是优势与弱势地区或优势与优势地区之间在职业教育与区域经济联动发展中的联结纽带，它在联接不同区域经济、资源与设施的同时，也共通着两地区的人才与文化，只有不同区域持有相同的文化认同感，才能促进不同地区的文化产业与文化资本的流动，进而促进各区域间职业教育与区域经济的联动发展。

（二）文化整合：多方主体耦合化的管理机制

由于政府、企业与学校追求不同的利益目标，秉持各自的利益逻辑，形成三者之间相互博弈的利益“怪圈”，导致政府的推动不明显，企业的参与度不强，职业院校培养的人才规格不高的恶性结果。政府、企业与学校存在的利益博弈并不能简单地通过三者之间的沟通与协调来解决，不同的利益追求很难在短期内保持统一，如果三者之间不能形成一致的价值观念，三者之间共赢性博弈的实现就如同无源之水、无本之木。因此，职业教育与区域经济联动发展中要促进多方主体的文化整合，同时要将发展文化产业作为政府、企业与学校的耦合点。

1.多方主体的文化整合。文化整合的目的在于通过整合分散的、孤立的，甚至冲突的文化价值力量，实现人类整体利益和整体价值理想的力量凝聚，使人类的文化实践行为充溢着一种健康自觉的人文精神关怀。政府、企业与学校作为职业教育与区域经济联动发展的多方主体，一方面，要形成共同的价值观念，规避不同主体之间的文化冲突与文化霸权现象，寻求多方主体之间共同的发展态势；另一方面，多方主体要整合多方文化，只有政府的文化理念、企业的文化向度与学校的文化氛围形成合力，才能促进三者的文化整合，推动三者在文化层面的融合与共进，并影响多方主体在职业教育与区域经济联动发展中的行为方式。

2.多方主体的价值耦合。文化产业的发展等于“文化企业+高新技术+资本市场”。没有高新技术，就不能满足大众对多品种、多样化、多层次、多载体的文化需求；没有资本市场，文化的技术化创新和拓展路径就没有支撑，难以做大做强；没有资本的对接，文化创意就无法广泛投融资，文化不能真正成为产业。③文化产业是政府、企业与学校的耦合点，它需要政府对资本市场的调控，企业对文化产业的支持，以及学校对高新技术的研发，它将政府、企业与学校凝聚成一个整体，舍弃了多方主体之间的根本冲突，着眼于多方主体之间的整合与共同利益，实现多方主体在职业教育与区域经济联动发展中的耦合化。

（三）文化多元：区域文化特色化的人才培养机制

多元化人才是区域经济发展的重要支撑，人才培养的多元化是职业教育发展的重点与难点，因此，改变传统单一的人才培养模式、突破传统教育模式的弊端是职业教育面临的重要课题。

1.课程设置的多元化。课程设置一方面应满足区域经济的发展需要，另一方面应迎合城乡居民的个体发展需要，因此，课程选择应包含两方面的适切性。第一，课程设置与市场的适切性。依据区域的经济结构、产业结构及技术结构等开发具有市场导向的多元课程，课程既要凸显本区域的特色又要兼顾市场经济的需求，实现课程市场化与特色化的统一。第二，课程设置与个体需求的适切。职业教育应为区域内的结构性失业人员、进城务工人员、农村剩余劳动力等“边缘人员”设置培训课程，开展相关职业的培训活动，帮助“边缘人员”重回职业岗位。

2.教学模式的多元化。人才培养的多元化要求职业教育的教学应是多元模式的整合，多元整合的教学模式主要体现在三个方面的整合。一是学校形态的教学模式，强调职业教育的学科本位；二是企业参与形态，强调职业教育的能力本位；三是校企结合形态，强调职业教育的素质本位。多元整合的教学模式是文化人与职业人融合的重要方式，是知识、能力与素质三位一体构建的重要路径，是职业教育“完整人”培养目标实现的重要举措。

3.评价方式的多元化。多元化的评价应包括多元化评价主体、多层化评价内容、多样化评价方式、适切化评价时机、系统化评价标准。④评价主体既应包括职业教育机构，又应包括政府、企业、行业等主体；评价内容既应有课堂教学评价，又应有实训基地评价；评价方式既需要线性评价，又需要非线性评价；评价时机既要求诊断性评价与终结性评价，又要求形成性评价与发展性评价；评价标准应是职业标准与岗位要求的有效结合。

（四）文化共生：双元共进一体化的招生就业机制

在市场经济体制下，企业竞争多发生在企业各自的价值链之间。价值链是一种共生系统，链条中每一个链扣都是该链条的重要组成部分，发挥着无可替代的作用。招生就业体制中政府政策的出台、职业技术教育院校的招生以及企业就业岗位的提供，形成一环扣一环的价值链，政府、职业教育院校及企业分别位于价值链的上游、中游与下游，政府政策的出台影响招生的规模与就业的形势，招生的规模与就业的形势互为条件，二者相互制约，相互促进。双元共进一体化的招生与就业机制必将成为职业教育与区域经济联动发展的有效推动力量。

“双元制”的招生就业机制代表了企业与职业学校两个办学主体、学习地点之间的合作，两者的合作在深层次上则意味着受教育者两个身份的融合、两个教学目标要求与两种教育方式的结合，这种融合和结合是通过国家政策、法律以及各方的共同参与来进行协调的。⑤招生就业的双元共进一体化包括五个方面的内容：第一，目标体系的双元，目标追寻能力本位与就业导向双重效果；第二，制度体系的双元，双元是企业自主与国家宏观调控相结合的制度；第三，培训体系的双元，培训是理论学习与实践训练的有效结合；第四，训练体系的双元，训练既包括私营企业里的职业训练，又包括公立学校中的教育教学；第五，管理体系的双元，管理是私法与公法的协调统一，目标体系、制度体系、培训体系、训练体系以及管理体系共同结合、相互作用，形成体系共进的一体化模式，而双元共进最终指向招生与就业的共生，它们始终围绕共生的理念共同发展，二者缺一不可，不可偏废。

［注释］

①林艳.教师文化病理现象透析［J］.教育发展研究，2007（12）：44.

②司马云杰.文化价值论――关于文化建构价值意识的学说［M］.西安：陕西人民出版社，2003：8.