民主与科学论文范文

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篇1

在讲授北师大版七年级上册“展开与折叠”第二课时时，很多老师煞费苦心地给学生总结讲解了正方体的十一种展开图，老师们讲得是头头是道，学生们听得是云山雾罩。我在讲授本节课时做了如下的尝试：

一、教学目标

1.经历展开与折叠、制作模型的过程，发展空间观念，积累数学活动经验。

2.通过动手剪，了解正方体的展开图及圆柱、圆锥的侧面展开图，培养学生的动手能力及语言表达能力。

3.能根据展开图判断和制作简单的立体模型，培养学生的想像力。

二、教学设计

1.设疑增趣，引入课题

上节课我们学习了棱柱的侧面展开图，还有一种大家最常见的棱柱体——正方体，大家想不想知道它的展开图是什么样子的呢？又有多少种啊？

噢，现实世界就是这样神奇，同学们一定对这很感兴趣，那么，今天我们继续探索《展开与折叠(二)》(板书课题)。

评析：提出一个挑战性的问题简单明了地引入，激发了学生的好奇心和求知欲。

2.展示成果，畅所欲言（“体——面”的转换）

将全班同学分成四大组，在黑板上划分了四个区域，讲桌周围准备了剪好的透明胶带，以小组为单位在每个大组所属区域将本小组成员的作品粘贴上。同学们争先恐后地上黑板粘贴作品，不断传来“有了，有了，扯下来”、“重复了，不要再贴了”、“我还有一种黑板上没有的”、“快上，快点，那个组比我们多了”……整个课堂沸腾了，每一名同学都抬起了头，两眼盯着黑板，搜寻着，比较着，筛选着，争论着。慢慢的声音小了，我微笑着走上讲台，说：“同学们，大家一起再看看，本组中还有没有重复的作品了？”“没有了！”“好，那就让我们给四个大组点评一下吧！看看哪个组能够获胜，得到的情况全面。”

评析：这一环节充分体现了数学课堂的民主，既给学生提供了展示交流的机会，又增强了学生的合作意识。通过成果展示，进行思维碰撞，点燃创新火花，从而培养了学生的成就感和自信心。

3.归纳提升，寻找规律

(1)观察黑板上的十一种展开图，师生共同总结出“一四一”型6种，“二三二”型3种，“三三”型1种，“二二二”型1种，共11种。

(2)师：同学们知道剪开一个正方体最少需要剪开几条棱吗？你是怎么知道的？（小组讨论）

生1：我们组认为最少应该剪开六条棱，因为正方体有六个面。 生2：我认为最少应该剪开七条棱，因为老师你看每一种展开图都只有五条棱没有被剪，那不就说明剪开了七条棱吗？

师：真是太好了！大家都谈出了自己的想法，那么你们认为谁说的更有道理呢？

师生共同总结：正方体最少要剪开七条棱。

评析：先由学生自己对展示的成果进行归纳总结，再通过师生共同评价修正，帮助学生建立整体性的认知框架，完善认知结构，比只有老师讲解学得生动、理解深刻。

4.展示反馈，体验成功

出示其他几种6个正方形的拼合图，让学生再自己独立动手折合并判断能否折成正方体。（“面——体”的转换）。

评析：本环节定位在逆向思考——什么样的平面图形可以围成正方体的认知上，与之前的“体——面”转换相呼应。

5.变换对象，进一步探索

把一个圆柱、圆锥(沿虚线剪开)的侧面展开，会得到什么图形呢？

学生先想，再剪。剪的结果和你想的一样吗？若剪的和想的不一样，再与同伴交流，互相指正。

评析：先是动脑思考，再动手操作，相互交流，让学生体验成功。

6.课堂小结

本节课你们学到了哪些知识及学习方法？

评析：留给学生充分的时间，讨论、交流、得出结论，若学生总结得不全面，教师给予适当补充。

7.布置作业

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创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是实施素质教育的重点。因此，在中学物理教学中要高度重视培养学生的创新意识和创新能力。然{的，目前传统教学中落后的教育观念和力一法仍在妨碍学生创新能力的培养。因此，在中学物理新课程教学中要充分发挥学生的卞体性和卞观能动性，结合实验教学开展研究性学习，努力更新教学观念，以利于学生创新思维的培养，从{角提高学生的创新能力。

一、中学物理传统教学的弊端

由于长期以来落后教学思想的影响和中学各门学利实行孤立教学的模式，使得中学物理教学产生了许多弊端。主要表现在以卜几个方面:

第一，教学内容和课程体系陈旧、落后。中学物理教材对现代利技、物理前沿知识反应滞后，利学技术的发展和与之相联系的新思维、新力一法很少能在物理教学中得到反映，物理教材缺少物理知识在现代工农业生产及日常生活中的

应用以及它在技术革新中的作用等内容。

第二，中学各利知识相互脱节，物理学与数学、化学、地理学等学利之间缺乏有机联系，使得每一学科的教学都留下一此知识的空隙和有待深人认识的问题，这样不利于培养学生的创新思维。

第三，过分追求高考升学率，偏重知识传授，忽视高考不考的学科，再加之过早地实行文、理分科，造成知识局限。这与各学科综合交叉、整体化发展的趋势背道而驰，不利于整体提高21世纪人才的全面素质。

二、物理新课程改革中教学观念的更新

为了适应全球综合利学的飞速发展，必须更新观念从中学基础学利开始，抓好学利综合的改革，以解决当前中学教育的弊端。根据我国中学教师的综合素质和物理新教材的教学实践，我们认为，一要确保基础知识、基木内容的单利教学系统，不打破原有的学利结构，避免学利重组可能带来的混乱;二要通过交叉、渗透的方法，培养学生积极主动地、创造性地解决问题的态度和发现问题、解决问题的能力，使各门学利中的知识和技能等相互联系和深化，得到综合性的运用，从血培养创新型人才。创新能力是运用己知知识和信息，产生某种新颖、独特的产品的能力。在物理教学中实施创新教育，培养学生的利学创新精神、探究能力、创新能力，是落实素质教育的出发点和归宿。

美国心理学家马斯洛认为，创新能力可分为两种:一种是特殊才能的创造力;另一种是自我实现的创造力。前者是特殊才能的创造发明，对性个社会来说是新颖的、独特的、前所未有的;后者主要是对个人来说是新颖的。但目前的教学只是注重系统知识的传授，对于学生创新能力的培养重视和研究得还很不够，教师在教学中也很少考虑如何培养学生的创新能力。

三、物理创造教育的内容

物理创造教育的内容和其他学科有所不同，不仅仅是学习前人的思维成果，更重要的是研究科学发现的方法和展示创造性解决问题的思维过程.因此，设计创造教育内容时，首先要注意调整教材，深人挖掘其中的创造教育因素，对教材进行增删、取舍的处理和加工，选择利于开展创造性教学的知识点，设计创造型教学程序，使教材为创造教育服务.其次注意选编习题，即结合教学实际编写或设计富有启发创造性的应用题、综合题、扩散性练习，用

以培养学生的创造性思维.第三注意收集、编制物理史实资料.结合教学内容，吸收物理学史料和最新科技信息，提练、加工、编制短小精悍的物理学史、物理学家传记或最新科技成果材料，通过讲座和指导学生阅读或穿插于教学中，指导学生研究科学发现的方法和途径。

四、物理创造教育的途径和实施形式

（一）创造教育的途径.

1、树立创造志向，培养创造意识.志向是内在的强大动力，使学生树立远大的创造志

向，是实施创造教育的重要前提.教师在物理教学活动中要经常注意发掘学生创造意识的因素，积极培植、引导和鼓励，发挥主体的创造积极性.(2)发展创造思维，培养创造能力.创造思维是开拓人类认识新领域、开创人类认识新成果的思维活动. (3)创设环境，开展创造活动.创造教育有两个不可缺少的条件:良好的创造环境和丰富的创造活动.根据心理学家沃勒斯提出的创造过程四阶段学说(准备—孕育—领悟—验证)，能创造性地解决问题，必须有一个较长时间的创造思维和创造活动过程.在学生成天处于被动、紧张的学习状态下进行创造教育是不可能，为此，教师首先要改进教学，改进教法，减轻学生的课业负担，让学生有时间、有机会主动地阅读、探索，参加富有创造性的课外活动，使他们保持强烈的好奇心和求知欲.(4)培养创造心理品质，发展创造能力.创造者的成功，很大程度是由他们的创造心理品质决定的，而创造心理品质则是创造者智力品质和非智力品质的有机结合因此，进行物理创造教育，不仅要重视智力因素，也要重视非智力因素，使学生具有丰富的情感和自觉克服消极心理的能力，对创造充满激情.因为创造性人才的心理素质主要表现在:强烈的好奇心，顽强的毅力，勇于进取的精神，与众不同的思维，健康的人格等。

2、创造教育的实施形式.

（1）课堂教学形式。一是追踪发现式.教师选择物理学史上著名的实验或发现事例，经简化、设计，形成富有启发性的材料，让学生“追踪”当年科学家的发现思路，模拟科学家的发现过程，领会科学家的思维方法，而不是只是介绍结论如:高一物理第二章的伽利略对自由落体运动的研究，高二物理第四章的法拉第在奥斯特“电流磁效应”和安培“安培定律”的基础上发现“电磁感应”的过程，高二物理第九章的玻尔建立玻尔原子模型的过程.这样做虽然不是真正的科学“发现”或“创造”，但教师引导学生在短期内做了科学家多年呕心沥血才做成的事，不仅激励了学生学习科学家那种奋发探索、勇于献身、敢于创新的精神，同时从中也学到了物理学的一些研究方法，丰富了自己的思路.二是思路导引式，即教师在传播知识的同时，要教给学生科学地思考问题的思路.

（2）课外活动形式。(l)专题讲座式.专题讲座可采用两种形式:一是开设“思维课”，给学生通俗而详细地讲一些科学思维知识，使学生掌握一些科学的思维方法和技能.二是举办物理学史报告、讨论会，指导学生深人研究科学发现的方法.如我校请创造专委会的陈锦涛老师到学校为全体师生作有关发明创造的专题讲座，让学生参加省青科教协的创造发明班等等.(2)科学阅读式.配合教学内容，推荐给学生一些富有启发性的报刊杂志、科普读物等阅读材料，指导学生阅读，这有利于开阔学生知识视野.(3)习题研究式.习题研究，主要是指导学习对习题进行优化分析，探索解题技巧，总结解题规律，培养创造哇的解决问题的能力.习题研究的内容有:一题多解、一题多变、一题多问、一题多联、一解多题、精题巧解、习题优化改造、习题编制等的研究.主要是指导学生在丰富多彩的创造型活动中接受创造教育，发展创造能力.(4)参与活动.科学论文活动:在教学活动中把物理学科论文分成三种形式:一是知识归纳式，即在每章知识学完后及时指导学生对所学的知识以图表、图示等形式进行归类.二是心得体会式，在学期中或学期末指导学生整理知识，写学习收获;三是指导学生随时把学习中的创造性见解整理成文.科学论文活动有利于培养学生的创造思维加工能力.

（3）社会实践形式.可通过让学生参加创造技法讲座，听创造者讲发明实例，开创造发明经验交流会，到科研所、工厂和创造教育开展得较好学校进行参观、调查、学习活动，激发学生的创造欲望。

创造教育已经成为21世纪中国教育发展的主旋律因此，我们教师的任务也应当是明确的，那就是要积极投身到创造教育的理论和实践探索的大潮中去，勇敢地做创造教育的弄潮儿，为促进我国创造教育体制的早日成熟、健康发展贡献我们能够贡献的聪明才智。

参考文献

1.孙晓玉.在物理教学中如何培养学生创造性思维[J].赤峰学院学报(自然科学版)， 2005;(03)

2.阴瑞华.物理教学与创造能力的培养[J].唐山师范学院学报，2003;(02)

3.黄伟， 杨宏.物理教学与创造能力培养[J].高等建筑教育，2003;(01)

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20世纪80年代以来，社群主义(communitarianism)在批判新自由主义过程中脱颖而出，社群主义的核心概念是社群(community)。社群主义者与新自由主义者分歧的焦点在对个人与社群关系的解释上。社群主义者认为，一个人作为社群的一个部分，都会把自己当作是社群的成员，把社群的目标首先当作群体所拥有，而不只是个人权利的表现，都会认同自己的目标和价值观是实质性地属于社群的，而不是偶然地。查尔斯·泰勒（Charles Taylor）是当代政治思潮中社群主义的代表人物之一，他在黑格尔研究、人文社会科学的哲学、伦理学和民主政治等方面都进行了独到的研究。

一、个人与社群

自由主义者假定社会是由独立的个人组成的，每个个人都先天拥有一个超验的自我，先验地拥有一种认同的自我，这种自我先于其目的和价值。新自由主义正是从这一个人—社群的关系建立其整个理论体系。社群主义者查尔斯·泰勒反对新自由主义的这种个人—社群关系观，认为个人组成社群，个人是社群的一个部分，认为个人不能独立于社会现实，无视其社会角色（权利、义务和责任的统一），个人只有在社群中才能发展起来，现实社会环境规定了个人的属性，塑造了个人的目的，个人对自我的认同不是自决的结果，它来源于社群、文化和种族三个要素，“人不能仅仅自视为人,他们还更直接地籍其所属的文化、语言、宗教等局部性共同体来界定自己”[1]P180,“我们只有在一个文化共同体中才成其为人类” [2]P139这个社群中的个人意识到自己属于该群体，这对他们的认同感（即他们对自己是谁的感念）具有重要的意义。“知道我是谁，就是知道我站在何处。我的认同是由提供框架或视界的承诺和身份规定的，在这种框架和视界内沃能够尝试在不同的情况下决定什么视好的或有价值的，或者什么应当做，或者沃应赞同或反对什么。换句话说，这是我能够在其中采取一种立场的视界。”[3]P37在泰勒看来，脱离了社群，自我也就失去了参照因素，社会联系的纽带被逐渐割断后，个人对社群价值的认同感、公民的责任意识逐渐消失。公民是社会一员，应当加强与社会中其他成员的联系，“我并不能孤立的，而只能通过部分公开部分隐蔽的对话和协商，来发现我的特性。…我自己的特性本质上依赖于我与他人的对话关系。”[4]P4离开了社群，不仅个人的道德理性和能力无从谈起，就是个人的自主性也无从谈起。

二、公民政治参与

新自由主义基于权利优先原则，主张“我们社会中的许多人对政治参与提不起兴趣；这并非只是因为我们眼下的政治制度不鼓励它,而且也因为人们不认为政治参与在他们的生活中有什么重要的优先性”[5]P52在公民与国家事务的关系上，新自由主义者主张中立，既不鼓励公民积极参与国家政治生活,也不鼓励国家去积极争取公民参与政治生活。认为公民是否参与社会政治生活是公民的自由选则，政府应中立的看待公民政治参与的态度，尊重公民作出的选择，任何以“公共善”的名义采取某种措施干预公民的选择是不适当的。威尔·凯姆利卡曾指出，邀请人们按照别人的思想参与政治生活总是不成功的，公民是否参与政治生活完全应当听任他们自己的选择，政府不应当采取某种措施使他们不情愿地参与政治生活。[6]P139查尔斯·泰勒批判这种个人主义的价值观，认为它使“人们失去了宽广的目标，因为他们只关注他们的个人生活。…换言之，个人主义的阴暗面是把自我放在中心位置，这挫平和限制了我们的生活，使之缺少意义，并对他人和社会漠不关心。”[7]P4

泰勒及其他社群主义者认为权利政治颠倒了个人与社群的关系，个人权利不能优先于社会目的，社群利益是优越于个人权利的善，当一个社群扩大到整个社会时，公共利益就是人类善良生活的基础，是最根本的善，个人权利在增进公共利益的过程中才能得到真正的实现。强调只有通过积极的政治参与，个人的权利才能得到最充分的实现。认为个人的“政治参与对于参与者本人具有内在价值” , [9]P531认为国家政治关系到最大多数人的利益，是最重要的公共活动。与新自由主义者不同的是，他们并不认为个人权利是天赋的禀性，而认为是人们参与到社会政治生活中不断奋斗进取的结果。而且,也只有通过积极的政治参与,个人的权利才能得到最充分的实现，即政治参与是争取和扩大个人权利的最有效途径。社群主义者从实质上把政治权利界定为个人参与政治决策的权利,因而把个人广泛的政治参与当作是民主政治的基础。在权利政治捍卫神圣不可侵犯的个人权利和自由选择的土壤上萌生的个人主义价值不断膨胀，人们的价值观被个人主义从工作和热心公益引向重视个人满足，由于只关注个人的权利和自由,消弭了个人对公共利益的热情和追求，并伴随着对重大社会和政治问题的疏远，国家政治这一公众领域的群体活动不再受人们的关注，人们都转而追求被托克维尔称之为“微小而庸俗的快乐”。与个人主义者对政治生活的冷漠态度相反,他们倡导公民积极参与社会的公共生活,并且尽可能地扩展政治参与的范围。

参考文献：

[1][2] [加]查尔斯·泰勒：黑格尔与现代社会[M].徐文瑞,译.台北：联经出版事业公司,1990.

[3][9] 查尔斯·泰勒：自我的根源：现代认同的形成[M].韩震等，译.南京:译林出版社,2001.

[4][7] 查尔斯·泰勒：可靠性伦理学[M].美国：哈佛大学出版社，1991.

[5] 莱斯利·雅各布：民主视野:当代政治哲学导论[M].北京:中央广播电视出版社,1999.

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作为社会主义现代化强国的制药工业，与全国人民健康紧密相连，并且关系到经济发展、社会和谐、民族繁荣、国家安全，必须由大到强。到本世纪中叶，将制药大国建成制药强国也是我国制药工业全体职工的愿望和奋斗目标。

为此，中国化学制药工业协会组织由制药大国建成制药强国的高层系列论坛，2005年11月在北京组织论坛的《政策篇》，2006年5月在天津组织论坛的《科技篇》，2006年11月组织论坛的《企业篇》。将制药大国建成制药强国，需要国家政策的支持、企业的努力，通过科技创新来实现。

怎样才是制药强国?具备什么条件才是制药强国?这是需要探讨和弄清楚的问题，希望引起业内的热烈讨论。

美国、欧盟的一些国家、日本是制药强国，其经验可供借鉴。当然，强是发展的、动态的概念，到本世纪中叶，世界经济、社会、科技的发展将远远高于目前的水平，只能从当前的情况来分析当时制药强国的条件，在发展中再不断调整。

1 建立起以企业为主体，产、学、研结合的医药技术创新体系

1)具有较强的自主创新能力，重大新药创制成绩显著，每年研发出有自主知识产权的新药数量居世界前三位。

2)企业科研开发投入占销售额的15％以上；制药工业对外技术依存度在10％以下。

3)本国人发明专利授权数量和国际科学论文被引用数进入世界前三位。

4)医药经济增长中，科技贡献率达80%。

5)形成国内和国际的医药技术市场，每年有重要医药技术出口，做到国际先进技术为我所用。

2 产品有较强的国际竞争力

1)产品结构合理。高水平地满足全国城乡人民防病、治病的需求，满足突发公共事件对药品的需求。

2)生命科技、信息科技等世界高新技术运用于医药生产，产品具有国际竞争力。有一批世界名牌产品在全球范围内销售。

3)有一大批药物制剂在欧美国家注册和销售，有的在注册国生产。药品出口金额中制剂占70％以上。原料药出口以科技含量高、附加值高的品种为主。

4)药品生产形成制药中间体、原料药、药物制剂、药用辅料、制药机械、药用包装相配套的工业体系。药用辅料、制药机械、药用包装均处于当时的国际先进水平。

5)制药成为国家支柱产业之一。

3 有大型跨国制药集团居世界百强

1)制药企业形成大中小结合的合理格局，有若干个科工贸一体的跨国制药公司进入世界医药百强。

2)中小企业均为科技型企业，各具特色，产品特而精。

3)生产集中度提高，销售额前十名企业占全国销售额的50％以上。

4)所有制药生产企业都符合cGMP、ISO 14001、OHSAS 18001(职业健康安全管理体系规范)和EHS(环保-健康-安全一体化管理体系)，各项管理规范均与世界接轨，国际间互相认可。

4 符合资源节约型、环境友好型的社会要求

1)在制药工业领域发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化原则，在节能、节水、节粮、节约原材料方面成绩显著，万元产值资源消耗和重点药品资源单耗均居当时世界先进水平。

2)制药企业和产品全部实施清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式，万元产值和重点药品单位污染物排放量降至很低，达到当时世界先进水平，并得到有效治理。

3)制药工业彻底改变高消耗、重污染的状况，成为资源节约型和环境友好型的先进行业。

5 有一批具有世界前沿水平的高级专家

1)科技人力资源总量和研发人员数居世界前三位。科技人才的创新能力和人才质量明显提升，有一批具有世界前沿水平的高级专家。

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面对教育对人才的竞争，我国教育主管部门逐步下放专业技术职务聘任权、工资奖金分配权等办学自主权，推行高校的内部改革和发展。20世纪90年代以来，清华、北大等重点高校率先垂范，拉开了新一轮人事制度改革的序幕。在国家有关政策的指导下，很多高校以此为契机，推行岗位聘任为基础的人事制度改革和岗位津贴制为核心的分配制度改革，根据职称划分不同的岗级，再按照绩效考核对工作业绩进行评定奖惩，激发教师的积极性，掀起了探索高校教师激励策略的热潮。

一、我国高校教师激励的现状

作为改革的突破口，我国高校教师激励的创新取得了可喜的成就。然而，随着高校内部管理体制改革的深入，仍存在一些问题，具体表现在以下几个方面。

(一)聘任制度不健全，缺少竞争机制

由于长期以来计划经济模式和传统人事管理体制的影响，职务终身制、论资排辈等现象仍然存在，部分高校缺乏竞争淘汰机制，没有实施合同化管理，难以解决落聘教职员工的出路问题，出现“能上不能下，能进不能出”的局面，使聘任制流于形式，不利于高校师资队伍优化。

(二)薪酬设置不合理

高校教师的总体工资水平仍偏低。据中华英才网最近公布的薪酬调查数据，我国教育行业的平均年薪仅为26661元，在其调查的30多个行业中倒数第三。另外，由于我国部分地区的社会保障制度尚未健全，一些高校养老、失业和医疗保险制度的社会保障制度改革滞后，住房、供暖等福利货币化改革进展缓慢，影响了员工的待遇。再加上考核制度的不完善，部分高校教师的薪酬没能较好地与实际工作绩效挂钩。在这种情况下，教师消极怠工，甚至改行或兼职，造成人才的流失。

(三)激励方式单一，缺乏差异性

有的学校制定激励政策时，忽略了教师年龄、性别和个性特征等方面不同而形成的差别化需求，各种激励手段的运用不当，物质激励与精神激励脱节，重使用轻培养，使得教师缺乏热情，态度不够积极，无法建立多维交叉的激励体系。

(四)绩效考核不科学

目前，国内高校的考核都大多以课时、论文数、专著数及科研经费等可量化指标来衡量教师的科研建设和教学成效，形成了“重数量、轻质量”的局面，损害了考核的公平性。高校教师以脑力劳动为主要特征，工作时问弹性较大，劳动成果鉴定复杂，加上各类学科、课程的授课与学术研究难易程度不同，造成评价不公、奖励偏失。这也导致很多教师在科研上急功近利，粗制滥造、“学术腐败”和“学术泡沫”现象屡见不鲜。另一方面，考核结果的档次过于简单，大部分人都被定位于称职、合格这个档次，不能真正体现个人的综合能力和工作业绩，使得考核结果出现平均主义、轮流坐庄等弊端。

这些问题无疑成为制约高校进一步发展的瓶颈。如何构建合理有效的教师激励策略，吸引优秀人才，已成为我国高校管理体制改革的重点。

二、高校教师激励策略的原则

构建科学有效的高校教师激励策略是一项复杂的系统工程，高校管理者要结合高校各类各层次教师的需要，灵活运用各种激励措施，并遵循以下几个原则。

(一)公平竞争原则

按照美国心理学家亚当斯密提出的公平理论，当个体做出了成绩并取得了报酬以后，不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。由于高校的考核制度还不够科学，容易造成一些分配和职务晋升的相对不公平现象，导致一些教师追求“短平快”的科研工作和教学任务，影响积极性的发挥。高校应制定评价标准，引人教师职务聘任制与绩效浮动工资等竞争机制，提高公开性和透明度，消除不公平感。

(二)差别激励原则

根据马斯洛的“需要层次”理论，人的需求分为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要，只有低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会出现并要求得到满足。高校教师具有多元化和动态的需求趋势，不仅注重物质利益的实现，更具有强烈的对自尊和自我发展的精神需求。如刚参加工作的青年教师，要面对许多现实的问题，就有较强的物质需要。因此，高校应地采取不同的激励措施，提供合理的薪酬系统和福利待遇、进修学习培训机会、公平的竞争机制及规范化的绩效评价机制。

(三)物质和精神激励结合的原则

高校应坚持物质激励和精神激励相结合的原则。一方面，根据考核评价，建立合理的工资、住房等物质奖励措施。对于经济收入相对较低的初、中职称和青年教师，薪金待遇更是非常重要的一项激励因素。另一方面，精神激励对高校教师的激励作用尤为重要，高校应为教师创造进修培训和晋升机会，加大对教学及学术成果的奖励力度，营造优越的教学、科研环境，加强“软环境”建设。

三、高校教师激励策略的对策建议

在完善教师信息数据库的基础上，高校应充分考虑不同个体、学科的差异，积极稳妥地推进以“定编适岗、公平竞争”为主要内容的岗位聘任制度，“以岗定酬、岗位津贴”为关键要素的分配制改革，及“效率优先、兼顾公平”为核心原则的绩效考评体系，逐步形成一整套多维动态、公平灵活的激励策略。

(一)定编适岗、平等竞争，推行校内教师岗位聘任制

1．按需设岗、公平竞争

根据国家规定的岗位结构比例，高校应结合长远规划，确定教师各级岗位的总体数量和具体结构，并有步骤地在岗位设置上对优势学科给予重点扶持和倾斜。整个聘任工作，高校应严格遵循公开公平、平等竞争、择优录用的原则，按照聘任程序，竞聘上岗。选拔出最适合的聘任者后，签订细化的岗位聘任合同，明确规定岗位职责、聘任期限和聘任目标，按照相应的合同条款进行管理。学校人事处及时认真做好进修回校、转正定级、职务(职称)晋升的岗位聘任、合同签订、解除等日常管理工作。

2．妥善安置未聘人员

实行聘任制后，必然会出现部分“落聘”、“编外”人员和临时流动人员。高校应认真做好未聘人员的管理和思想工作，对他们的工作安排、生活待遇和社会保险都从人事制度上做出相应的规定，尽力为他们排忧解难。学校还可以通过重新上岗、停薪留职、借调换岗和脱产进修等几种途径安置未聘人员，鼓励其在新的岗位上取得更好的成绩。

(二)切实提高待遇，效率兼顾公平，深化校内收入分配体制改革

依据国家、省、市有关事业单位收入分配制度改革的精神，高校应结合实际情况，采取以岗位津贴为主要元素的收入分配措施，充分发挥各学院的积极性和分配的自主权，效率优先、兼顾公平。

1．筹措经费、提高待遇

经费短缺是影响高校待遇的重要制约因素。现有的生均定额和按编制的政府拨款方式都存在内在的缺陷，各高校应该积极筹措资金，提高社会投资教育的积极性，确保各项事业持续协调发展。依据学校财务收支状况和社会经济发展实际，高校必须始终坚持以岗位为基础的岗位津贴分配办法，在上一年校内津贴总量的基础上，经过合理测算，加大收入分配投入，提高广大教师的待遇，更大地激发工作的积极性和创造性。

2．多元收入、强化津贴

目前，高校教师现行的收人分配方式以岗位聘任制为前提，主要包括三部分。(1)国家和省市政策性的固定工资部分，包括岗位工资、薪级工资、省市职岗贴等。(2)校内津贴，分为比例合理的固定津贴和浮动津贴。由学校根据各单位定编、定岗情况和考核结果同各学院、部门结算。高校应研究制订教授、讲师等不同类型教师的岗位津贴标准，调整本科、研究生教学和科研津贴的比例。(3)各类福利性补贴，包括住房公积金、养老金和医疗保险，等等。随着社会保障制度和福利货币化改革的逐步深人，福利收入也成为高校教师收入构成中不可忽视的组成部分。 　3．适当倾斜，兼顾公平

通过岗位津贴的杠杆作用，充分体现津贴与绩效挂钩、按劳取酬的分配原则，提高了一部分教学、科研骨干的待遇，而部分学科教师的工资收入相对较低。高校收入分配机制应以“一只有形的手”，在保证教师待遇的情况下，工资分配向优秀人才、中青年骨干教师和关键岗位倾斜，更好地保证学校重点工作的有序推进。同时，在津贴总量控制的前题下，进一步调整固定津贴、浮动津贴与其他奖励的合理比例，建立校内津贴均衡机制，降低不同学科间的收入差距，保证高校内部分配制度健康有序地进行。

(三)坚持精神激励体系

日益激烈的人才争夺战中，高校必须充分考虑教师的需求的个体差异性，坚持物质激励和精神激励并重的原则，提供进修机会、荣誉称号、职务升迁、树立典型等多种激励方式。

1．全员培训，提高素质

赫次伯格德的双因素理论，把自我发展和自我实现的需要作为激励因素。口高校必须满足教师发展与自我实现的需求，为教师提供良好的职业生涯规划和培训进修机会，落实培训经费，形成严密的培训考核制度，并与聘用、晋升和奖励挂钩，扎实提升他们工作的能力和水平。同时，还应坚持重点培养与整体素质提高相结合的原则，优秀、紧缺人才优先培养，优化职工梯队建设。并组织老教师、学科带头人与青年教师进行传、帮、带的交流平台，坚持把有发展潜力和培养前途的骨干选送到国内外培训深造，逐步形成一支梯队结构合理、爱岗敬业、创新力强的师资队伍。

2．以情感人，民主管理

倾听广大员工的声音，切实关心教师的工作和生活，改善教师的学习、生活和工作条件，协调解决住房、子女入学等方面的困难，尽快落实安家费、科研启动经费，使广大教师感到受人尊重、被人关心的温暖，为教师安心工作解除后顾之忧。

鉴于高校教师具有受教育程度高和自主性强等特点，学校管理者应尊重保障教师的知情权和参与权，大力维护教师的合法权益，通过教代会和工会等形式采取民主参与式的管理，广泛吸收普通教师参与学校管理，自觉自愿地为学校做贡献。

3．建设和谐校园

良好的校园文化是高校教师激励的外部动力源泉，能使高校教师全身心地投入到教学科研等活动。因此，高校须始终重视校园文化建设，一方面加强硬件基础设施建设，美化校园环境，改善教师的生活条件；另一方面，充分发挥校内电视、网站、橱窗等宣传工具的作用，大力宣传报道本校的价值观和文化精神，营造“尊重知识、尊重人才”的氛围与和谐的人际关系，构建具有科学、民主、公平的学识氛围和团队精神，增强学校的凝聚力和战斗力。

(四)定量和定性结合，健全绩效考核体系

高校分配制度和奖惩必须要有科学规范的科学考核作为基础。高校应对考核原则、内容、等级和标准、方法和程序、考核结果的使用等作出具体的规定，严格操作程序，确保评聘公平公正，激发竞争意识。

1．分类考核，定量结合定性

高校要实行分类考核，细化考评指标，规范年度考核、中期考核和聘期考核，保证岗位聘用长期良眭运作。对工作能力、实际贡献进行综合评价时，要坚持定性与定量结合的原则，对教师在工作中的无形投入也要予以认可。

目前，高校中还存在部分教师重科研而轻教学的现象。为避免教师为抓课题，无心教学，可以根据不同学科的特殊性，对课时、科研打通计分，形成教学、科研统一的绩效评价方案，使两者评价结果可以进行转换。教学绩效评价指标不仅应包括教学课时、授课对象人数等客观指标，而且还应综合考虑学生以及教学管理部门等主观评价指标，以确保教学质量和教学效果。科研绩效评价指标应包括论文数量及刊物级别、科研项目经费多少及项目性质、获奖数量及等级等。

学术评价是一项专业性极强、复杂的系统工程，科研绩效评价指标应考虑学术研究的特殊规律性，处理好定性评价与定量评价的关系，建立弹性考核机制。对从事基础自然学科、应用自然学科和人文学科研究的教师，其科研成果评价的内容要有所侧重，对前者主要从科研项目、科研经费和成果转让产生的经济效益来评价其科研成果，对后者主要从发表的科学论文方面来评价其科研成果。在发挥学术考核的激励与导向作用的同时，还应制定学术惩戒处罚制度，加强高校教师的团队协作精神和科学道德建设，营造健康的学术环境。

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二、隐性课程相关概述

1.隐性课程的界定

关于隐性课程的界定见仁见智。本文依据逻辑学上属加种差的定义方法，按照隐性课程的存在空间、呈现方式及接受方式将隐性课程作以界定：隐性课程是课堂内外的各种教育影响因素在以间接、内隐的呈现方式下，受教育者无意识的经验。很有必要指出：隐性课程与显性课程的本质区别在于其呈现形式和接受形式，在课程的目标、功能及内容上虽有区别，但又有交叉。

2.隐性课程开发的界定

课程开发是课程领域中广泛使用的一个术语，我们对隐性课程开发作如下界定：依据一定的原理及要求对隐性课程内容进行发掘并对其进行科学合理的实施的过程。

三、体育隐性课程体现了后现代知识观的基本内涵

1.从绝对知识观到相对知识观――知识的主观性

知识具有主观性和相对性，对同一事物的理解，不同的人只能求得大体上的一致，个体之间的认识是有细微差别的。隐性课程的开发尊重人们学习知识的主观性，承认差别性，肯定相对性。

2.从普通知识观到境域知识观――知识的情境性

体育隐性课程研究正是基于教育环境和心理之间的关系及教育环境中由教育者和受教育者所组成的群体之间的心理影响。所以说，体育隐性课程体现了后现代知识观的主体性、主观性与境域特征。

3.从既定知识观到流动知识观――知识的创造性

体育教学中的隐性课程开发是伴随显性课程而进行的，在通过显性课程学习显性知识、扩展理性能力的同时，隐性课程对于发展学生的非理性能力起到了非常重要的作用。而非理性因素作为动力系统，又对于理性能力的发展起着动力、定向、维持、加固的作用。所以说，体育隐性课程较好的体现了后现代知识观对于教育的育人诉求。

4.从精英知识观到大众知识观――知识的多样性

法国后现代主义代表人物之一利奥塔认为：“科学只是知识的一种，每一种知识都应该是平等的。”后现代知识观不仅重视社会性的知识，也重视个人性的知识，不仅重视显性知识，也关注显性知识。体育教学中隐性课程的开发正是对传统体育教学单纯注重显性知识缺陷的弥补。体现了后现代知识观的知识多样性。

四、体育教学中隐性课程的开发

对体育教学是隐性课程的开发在于最大程度的发挥隐性课程功能。而隐性课程功能和发挥其功能的“基因”之间并不是一一对应，而是相互交叉、共同作用。而我们要发挥隐性课程最大优化的功能首先要对发挥功能的各种“基因”进行科学合理的开发和控制。

1.体育教师

（1）体育教师的人格

人格包含着人的需要、动机、理想、信念、情感态度价值观、性格、气质等要素。体育教师的人格优化措施：①使体育教师重视人格作用，加强自身修养，不断丰富和完善科学文化知识，修身养性，塑造人格。②加强对体育教师的人格教育，特别是师德教育，通过教育，激发道德情感，磨炼道德意志。③强化管理与评价，要把人格素质列为对体育教师考评的重要内容，这种约束体育教师行为的无形力量，会促成体育教师特有的人格品质。

（2）体育教师的仪态

仪态是指人的仪表与体态。体育教师仪态蕴含着道德品行、文化修养、审美能力及身体素养等。教师的仪态因素应考虑如下几方面：①精神饱满。②举止稳重。③着装得体。④教态亲切。⑤健美的身体姿势。

（3）体育教师的领导方式

一般把教师的领导方式分为专制型、放任型、民主型。这三种领导方式对学生的成长与发展有很大的影响。当前素质教育下，体育教学应提倡民主型的领导方式。民主型的领导方式对学生良好交往方式以及和谐课堂气氛的形成至关重要。利于学生个性的形成和主观能动性、独立性、创造性的发挥及挖掘。

（4）体育教师的知识结构与能力结构

这里不讨论各级各类体育教师具体应具备的知识和能力结构，只是提出几项完善的措施：通过自学、离职深造、脱产进修、在职培训、参加各种短训班，有计划地组织教学观摩、教学与训练经验交流会和各种科学论文报告会等形式和措施进行完善。

（5）体育教师的教学风格

目前学术界对教学风格的界定尚未统一，对其分类也各有标准，但教学风格对学生的个性、情感等都有影响。研究证明：认知方式不同的学生对体育教师教学风格的认可与期望是不一致的。体育教师要不断优化教学风格，注意扬长避短，发挥优势。

2.体育课堂物质环境

体育课堂物质环境本文涉及到可控性程度不同的自然环境（如体育场地的面积、地面材料、体育器材的布置等）。本文从可行性角度出发对可控性较大的内容进行开发和控制：

（1）重视建设

体育教学行政管理者应重视体育教学环境建设，加大经费投入。

（2）强化布置

体育教师应综合考虑场地器材的布置（如趣味性与安全性、学生素质、教材难度等）。

（3）注重美化

体育教学环境应保持卫生、进行美化等。

3.体育课堂心理环境

体育课堂心理环境涉及的隐性课程内容很全面，它们相互交叉，相互作用，相互影响。

（1）课堂人际关系

这里包括师生关系和学生与学生的关系。创建一个民主、平等、和谐的人际关系，是形成良好课堂气氛的必要条件。①建立良好师生关系，教师应做到敬业爱生；树立以学生为主体的思想；②建立良好生生关系，关键在于在教学过程中学生交往各个环节上处理好竞争与合作的关系。

（2）课堂心理环境

学生个体心理与群体心理较难把握，本文从教师角度提几点建议：①摆脱师道尊严的影响、树立民主平等的思想意识。这是良好课堂心理环境创建的基础。②增加体育教学的艺术性。如合理、幽默的（身体）语言等。

（3）提高教学能力

如果教师示范、语言、观察判断等能力很强会调动学生更有情感的投入学习，促进良好心理环境的形成。

4.体育教材

（1）开发教材隐

当前课程改革实行三级课程管理。体育课程改革中地方和学校在考虑其他各因素的同时，也应该认识到体育教材既是显性课程又是隐性课程。要开发一些有价值的体育教材，以发挥其隐。

（2）提高隐性课程实效

体育教师应该充分认识到各种体育教材的隐，提高体育教学中隐性课程的实施能力。

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二、历史教学的三大目标

历史本是丰富多采的，历史学科能够培养青年学生的人文精神，铸造他们对人类终极命运积极思考的品格。历史学科应该舍小者就大道。鉴于此，笔者认为历史教学应以三大目标的实现作为走出困境的契机。

目标一：历史课要让学生受到春风沐浴般的人格熏陶

实践证明，非智力因素对人生至关重要，随着成人学员年龄的不断降低，不少学生还处在发育成长中，或理不顺与同学、家长、老师、亲朋好友的关系而郁结于胸，导致苦恼、迷茫，甚至有出走、精神失常、自杀的严重现象；或独生子女的优越，使他们自私、依赖、脆弱，缺乏进取、竞争；或稍有成功，即目空一切，妄自尊大。针对这种情况，可把生动的历史事实作为预防针，注射进学生机体内，帮他们提高免疫力。总之，历史中蕴含着教会学生做人办事的丰富内容，只要有意识挖掘，即能大放光彩，从而使青年学生带着自信，从容地投身社会各个行业的建设中。

目标二：重视能力培养，尤其是评判是非能力和创造性能力

笔者认为可以通过两个途径来培养这种能力：一是在教学过程中，不把历史教材中的原因、观点、结论、历史影响、经验教训等，作为一成不变的知识让学生去背，而是让它们“活”起来。允许学生就教材所述，发表不同见解，这种见解可能是完善的，也可能是不完善的；可能是全面的，也可能是片面的，关键是教师要给予正确引导。正所谓见仁见智，怎能强求一律呢？历史教学要放开，要鼓励他们大胆发言，谈自己的认识，这样培养出来的青年学生才有头脑，才不至于人云亦云，才不会是无用的书呆子。

目标三：让历史课听起来是一种精神享受，既有趣，又不显得肤浅

这既符合受教育者的形象思维习惯，又适应他们有较强逻辑思维能力的特征，可尝试用通俗的语言、以设身处地的情景来讲述，引起他们的心理共鸣。如讲两面性，可以创设这样一个特定的情景――王某人东挪西借才凑够资金，开了一家小型机器面粉厂。因为经营管理有方，生意兴隆，收入还算可观。这就引发了红眼病：当地官府有权，今天让他降低价格，明天叫他捐款修路。他心中窝气，就到官府去讲理，想讨个“说法”，结果以“哄闹官署，不安本份”的罪名给轰了出来，并课以千元罚金。没多久，机器出了毛病，因为是进口的英国货，中国人修不了，只好去求洋人，洋人又趁机索要修理费若干。一个同是经营面粉的法国资本家听说该厂效益不错，就设法挤兑他。面对官府与洋人，硬拼无异以卵击石，他不得不忍气吞声，两面讨好，心中不满，脸上还得堆着笑，小心应酬，否则，面粉厂没有了，弄不好连命也会搭进去。

三、在高职历史教学中对学生进行创新教育

1.更新教育观念

更新教育观念是实施创新教育的前提在历史教学中实施创新教育，教师必须更新教育观念。首先，教师要明白，在电脑已可代替人脑储存大量信息的时代，历史教学应该侧重于培养学生的创造能力，而绝不是大量史实的记忆，要努力纠正历史教学理解上的片面性和残缺性，明确历史教学不仅要传授基本的历史知识，还应教会学生掌握、认识历史知识的方法和技能，提高学生考察社会、认识社会以及用历史智慧解决问题的能力。彻底改变那种普遍存在的教师上课的目的就是让学生在考试中取得好成绩的陈旧观念。

其次，教师要尊重学生的主体地位，应该认识到学生是教学的主体，学生个人个性充分发展的主要因素是学生本人，学生只有自己亲自参与各种实践活动，并发挥自己的主观能动性，才能增强自我意识，促使自身个性充分发展，真正实现在教师指导下学生积极主动地获取知识和应用知识的目的。

2.提高教师素质是实施创新教育的关键

提高教师素质是实施创新教育的关键，古人云：“教人者自教”。毫无疑问，提高教师素质是历史教学中实施创新教育的关键。首先，教师应具备渊博而精深的知识，才能形成知识综合、知识迁移的能力。如在讲述中国先秦史的过程中，为使学生形成整个世界就是一个不可分割的整体的观念，笔者提到当非洲的埃及开始进入文明社会的时候，我国正处于父系氏族公社时期，那时已经出现了私有财产和贫富分化，并逐渐产生了阶级，古老的历史文明已崭露头角；当希腊、罗马城邦国家繁荣的时候，我国恰巧也处于春秋战国诸子百家的文化昌盛时代，地中海和中国逐渐成为世界两大文明的中心；讲东汉时，不忘提及与之同时代的罗马；讲隋唐盛世，不忘提及西方的阿拉伯帝国和欧洲黑暗的中世纪等。这样，让学生在比较中认识中西方文化，从而培养和提高学生的联想、分析、比较和综合能力。

其次，在当今知识经济迅猛发展的时代，教师应及时为自己“充电”和“补氧”。有关资料显示，上世纪80年代以来，每年全世界发表的科学论文大约500万篇，平均每天发表包含新知识的论文已达1.4万篇；登记的发明专利每年超过30万件，平均每天有900件专利问世；每年出版新书有50万种，每一分钟就有一种新书出版。由此可见，知识量急聚增加的直接后果就是知识老化和更新速度的加快。此时，作为教师，如果不及时更新知识，教师在学生心目中的形象将大打折扣。因此，教师应适应时代的需要，及时更新知识结构。营造民主、和谐的氛围是实施创新教育的重要环节，民主、和谐、宽松、自由的氛围，能够最大限度地发挥人的自由创造才能。历史教师要培养学生的创造精神，务必遵循学生身心发展的规律，实行民主、开放的教学，让学生少一些约束，多一些学习的自和自由度，以此激发学生“对于对象的诚挚的兴趣和追求真理的愿望”（爱因斯坦）。

实践证明，课堂讨论是诱发学生求知主动性、最大限度地发挥学生自身潜能的有效途径。要选好课堂讨论的专题，既要选择对历史进程产生重大影响的历史人物和事件，以便使学生对重点章节加深印象，又要选择有争议的人物和事件，以便使学生易于展开讨论，也容易找到参考资料。

3.实施教学方法的组合是实施创新教育的保证

在教学过程中，为实现教学目标，每一位教师都会采取一定的教学方法，但任何一种教学方法都有一定的使用范围，都有其优点和缺点，正如一些学者所说：“没有一种模式（教学方法）是为完成所有类型的学习，或是为适用于所有的教学风格而设计的。”因此，依靠单一的教学方法是难以实现所有的教学目标的，这必然要求教学方法的有机组合。同时，由于众多的教学方法之间往往存在互补性，所以，各具互补性的教学方法之间的配合使用，往往能弥补单一教学方法的不足，使各种教学方法相辅相成，取得较好的效果。鉴于此，笔者在教学中大胆尝试，针对教学内容灵活运用教学方法，不但拓宽了学生的视野和思路，而且培养了学生的创新思维能力。

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    关键词:公共行政 公共管理 流派

    流派归类与公共管理理论的历史沿革

    (一)公共管理原则导向的流派

    White(1926)的《公共行政学导论》和Willoughby(1927)的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则;Max Weber(1978)的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范,发明了层级制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科学论文集》,深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。

    首先为古典管理学派,该学派主要关注行政效率,寻求为行政管理提供一系列方法与技术,为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。Taylor将科学引入管理领域,提高管理理论的科学性。Taylor(1911)在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则,并指出:“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注,从而成为了公共行政的核心价值追求。

    其次为行政管理学派,该学派从管理实务出发,建立了一套管理理论和规则,作为管理者的行为准则。Henri Fayol的主要贡献是开创了组织研究领域,拓宽了科学管理的研究领域。Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究,并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。James D. Mooney提出了组织四大原则,即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则,结合组织与原则分析。

    最后为官僚制度学派,Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系,是强制控制的合理手段,能够达到最高程度的效率,因而是对人类行使权威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”质疑的流派

    20世纪30年代,传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式,把人当机器,只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要来自两个方面,一是对“政治-行政”二分法的反对;二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地论述了当时的情形:“现时的公共行政学理论也就是政治学理论”。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。

    社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理,摆脱了传统行政管理理论的缺陷,并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题,他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的“协商一致”机制的性质。

    理性决策理论学派代表人物Simon(1988)把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”,并把管理研究重点集中在“决策制定过程”的分析。既丰富了管理学的思想,也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路,同时也强调“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化扩散流派

    20世纪60年代科学技术的飞速发展,以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展,拓宽了管理思维,也促进了管理现代化,更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。

    系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用,都不可能孤立地存在和发展,拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和政府机构发展转变为注重公共利益,即政府与社会其他组织之间的政治关系,以及注重组织工作环境对公共组织的影响力,政府被置身于社会外部大系统中,公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。

    系统管理学派是以系统为研究对象,研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心观点是不同变量之间存在非线性关系。一个变量的细微变化可能引起其他变量的重大变化。这种非线性关系增加了人们对组织认识的复杂性。受系统理论的影响,任何组织都被视为相互关系之中,任何变量都可能对其他变量产生影响。行政组织也是一个开放的系统,必须持续地与环境产生互动,并在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。

    行政生态学派,借用生态学研究生命体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法,来研究行政系统与各种环境变量间的相互关系。最早提出行政生态的学者是哈佛大学教授John M. Gaus。其追随者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生态类型的发展连续体。行政生态学借用“结构-功能”方法来分析行政行为及其与环境的关系,为公共管理学开辟了新的领域,使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风,用生态观点来考察行政是正确的认识路径。

    (四)公共管理价值重塑流派

    历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段,而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵,也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代,以Dwight Waldo等为首的新公共行政学派,除了致力于民主行政的推动,还大力提倡社会正义、自由、民主等价值,这也就突破了科学实证主义的限制,走向了人文精神与价值的复兴之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政学:明诺布鲁克观点》的序言中指出,“新公共行政学产生于‘事态严峻、情势紧急’时代”,它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于:第一,由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变;第二,抛弃“政治-行政”二分法,把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融过程,开始重视政府管理中的政策问题研究;第三,公共管理学由以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》发表,奠定了黑堡学派的政府再造的独特观点。其强调,行政价值的重塑与社会变迁的推动都需要由“集体持有的价值、认知、态度以及行为等”改变,行政人员与官僚体系共同努力才能提高行政绩效。

    (五)公共管理思路创新流派

    任何思想流派的发生,除了寻找之身的历史、传统等渊源之外,时代的风云际会也可能成为其产生发展的土壤。公共选择学派、新公共管理学、新公共服务、治理学派等学派的出现与不断探索,极大丰富了公共行政学的内容和方法论。

    公共选择学派将经济学的理论用于非市场的决策之中,它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化,参与利益的竞逐。公共选择学派以个人自由主义为基础,关注个人利益,将人类社会分割为两个市场:经济市场与政治市场,它们都有着共同的特点,都受自生自发秩序的制约。该学派对于公共行政的启示主要体现在:扩大公众参与;最大化行政职能分权化;简化行政程序与层级节制;彻底将公共行政经济化,并进行可行性评估,而不是以“公共物品”或社会公正为衡量基础;对于公共部门的扩张、行政裁量以及公共组织的目的进行严格的控制;削弱公共部门的领导角色,将其界定为专家或技术人员。

    20世纪70年代末期,新公共管理理论在受到公共政策学科范式和企业管理学科范式的影响而在新公共行政学的基础上形成。它更重视从经济学角度来研究公共管理问题,在重视定性分析的同时更强调定理分析。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心,采用经济学理论和私人部门管理方法,创立一个新的公共管理的知识框架。如:更加关注绩效-激励的行政模式,建立绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则;建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制;经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。

    新公共服务理论主张和现实求解,主要是针对新公共管理的缺失而提出来的一种理论。该理论指出,一味的放任政府治理走向市场化与竞争化将导致公共利益与公民尊严的丧失,并试图提出新的理论解释和实践工具来弥补这种趋势所造成的恶果。它提出通过由公民与政府双方的共同治理来提高治理的质量,并带给社会更高的收益,这些都体现了新公共服务理论的思想进步。

    意义及启示

    公共管理流派纷争,其主线主要集中在下面三部分:

    (一)政治与行政

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有人说："高考不改革，中国的基础教育很难有根本性的改变。"此话不无道理。不是有人把高考比作"独木桥"吗？现在就是有千军万马急于要通过它，因为只有通过它才可能达到充满希望并获得发

展的彼岸。如果我们不去改造这座"独木桥"，不去建筑新的通道，只是一味地宣传、动员大家不要拥挤，那不是解决问题的根本办法。几十年来，我们从批判片面追求升学率，到反对"应试教育"，问题

真正解决了吗？

现在的高考，用一张试卷、一个标准、一个模式来要求和鉴别几百万学生，至少有两个弊端是明显的。第一，在这种统一标准的影响下，因为试卷主要考查学生的知识复制、迁移、运用能力，学校

教师也用主要精力培养学生这方面的能力，结果造成了我国青少年，在整个基础教育阶段，创造才能得不到有力的发展和培养。第二，人的精力是有限的，人有所长就有所不长，很多创新型人才并不全

面。所以说，这种考试制度在选拔出一大批有才能青年的同时，也扼杀了一批有突出特长、有创造性才能的人。

其实这种统一考试的弊端，早在选拔音乐、美术、表演、体育等特殊人才的过程中就被人们认识到了，而且做了改进，形成了一个细小的通道。实践证明，以上院校按照他们各自的招生方法都挑选

到符合自己培养目标的新生。现在的问题是对自然科学、社会科学的各个领域具有创新意识和创新能力的青少年也应该开辟这样一个通道，使他们的能力得到鉴别，使他们不拘一格地受到重视和培养。

这种选拔工作开始时可以控制在一定的范围之内，只有少数的重点高校参加。特别应该强调这种选拔应该不同于过去的保送生，因为过去的保送生绝大多数是通过各种形式不同的考试（如学科竞赛

）来证明他们的继续进入高校学习的潜能。而对具有创造能力学生的鉴别，应该以中学生科研论文答辩会的形式来进行。各个高校、自然科学和社会科学的各种协会以及大的企业集团，每年可以按期组

织一个或几个中学生科学论文评选和答辩会。关键是由学生已经完成的创造性工作的成果来说明他们的学习能力和创造性研究能力。与之相辅可以对他们相应的文化基础做一定的综合考查。如果这样的

通道一旦开通，它的好处是多方面的。首先，这种招生方式是一个指挥棒，它使得所有的学校都来重视学生创造能力的发现和培养。这对整个中华民族的创新意识和创新能力的提高将产生不可估量的作

用，对整个基础教育的教育观念、教育方法都会产生很大的影响。第二，高校能招到一批在某一个领域已经自学了相当内容，有一定研究能力和研究兴趣的新生。外国的经验证明，这样的学生在研究领

域的成功率远高于各种学科竞赛获奖的选手。第三，如果这样两种高等学校的录取方式并存，形成一个双渠道的高校招生体系的话，一方面它们可以相互补充，另一方面它们也可以相互竞争、相互影响

。这样势必可以促进原有高考制度改革步伐的加快。

课程和教材的改革。

在学校我们是通过课程和教材对学生进行教育，是通过课程和教材来具体地体现我们的教育目标。每一门课程都是以学科体系为中心，系统深入地介绍本学科的基础知识。虽然因学生的负担过重，

几经删减，但是由于指导思想没有根本变动，学科体系没有改变，删的总是皮毛，负担依旧不变。知识经济的到来，人类创造新知识的速率成几何倍率增加，知识更新的周期在不断缩短，学生在学校所

学的知识，将不再能够适应未来时代的需要。时代的发展，注定了"人为了生存，不得不终生学习"。所以，学校不仅要传授给学生人类积累的重要知识，更重要的是要教育学生如何自己去学习，使他的

终身学习比较顺利。这是一种全新的课程观、教材观。在这种新观念的指导下，我们应该作以下几方面的改革：

（1）改变必修课的教学方式。

培养学生的创新精神，不是对基础知识的否定，更不是不要基础知识的教学；创新不是异想天开，新知识的发现是在扎实的基础知识上，运用创造思维能力，通过艰苦的探索和努力才能获得。所以

，我们强调创新精神培养的同时，也要强调学生要具有扎实的基础知识。为此，我们必须重视必修课的教学，必须把素质教育的要求落实到必修课的教学当中。这就首先要改变教师的教学观念，改变课

堂的教学方式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生的独立思考和创新意识，切实提高教学质量。

（2）改变必修课内容、科目。

在保证培养学生学习能力所必需的基础知识的基础上，删减一些必修课的内容，与此同时增加培养创新意识和创新能力的内容。必修课不一定都要学得那样系统，可以合并成一些综合的科目；还可

以删减一些必修科目，把一些必修科目改为选修科目。这样做，一方面有利于学生自主学习，为发展他们的兴趣爱好和创造能力留下空间；另一方面有利于给开设一些适应新时代需要的课程留下时间。

（3）开设新课程。

实际上，我国的广大教育工作者早已呼唤要开设新课程。在全国各地的教改实验中，出现了学法课、小论文课、科学实验课、创造发明课、科学专题讲座、科学专题讨论会等等。在这一类课程中，

突出的特点是：激发学生对科学的兴趣，引导学生去自学，使学生学会在社会实践和学习科学的过程中，发现问题、提出问题、研究问题，系统地学习科学的研究方法。这样，就把学生的精力引导到进

行自然科学或社会科学的研究之中，从中培养学生的创新意识、创新能力。现在的问题是应该扩大这种教改实验的范围和深度，经过提炼形成新的课程，并最后把这种课程纳入我们的课程体系之中。

教学环境的改造。

二、培养创新人才是基础教育最重要的任务之一

自1997年初之后，我国科教界关注的热点问题是知识经济时代的到来；自1997年夏季之后，我国经济界最关注的热点问题是东亚的金融危机。这两件事在20世纪末不期而遇，绝不是偶然的。早在90

年代初，就有位美国经济学家指出："并没有什么东亚的经济奇迹，他们没有科学上的创新，没有新经济制度突破，整个东亚经济就象一个巨大的肥皂泡，只要用针尖轻轻一戳就会破灭。"这句话今天被

言中了。而这些年来，美国的5000家软件公司高速发展，创造的利润价值使美国经济获得了强大的助推力。连续几年经济上获得高增长，失业率降到历史最低点。这一消一长，反差如此之大，原因当然

是多方面的；但是，除了金融管理方面的诸多原因之外，有一个教训也是深刻的：一个缺少科学储备和创新能力的国家，不可能持久地繁荣。

"一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。""全党、全社会都要高度重视知识创新人才的开发对经济发展和社会进步的重大作用。使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动

。"这是主席代表国家对所有教育工作者的号召。如果到现在我们仍不觉悟，仍然没有为国家本世纪的腾飞，培养出一代具有创新意识和创新能力的新人，那将是我们教育的重大历史性失误。

为了迎接知识经济时代的到来，现在大家都在议论建立国家的创新体系。教育在国家创新体系中有着无可替代的作用。一个创新人才既要具备创新意识，又要具备创新能力。首先，创新意识是属于

世界观的范畴。我们知道：一个人的世界观是在十七、八岁的时候形成的，而这个年龄的人正是处在高中时期。不能设想一个从小没有好奇心、对新事物不敏感、对科学新发展没有兴趣、没有批判意识

、没有为事业献身精神的人，长大以后能成为一个具有创造性的人才。而人的这些可贵的精神，必须从小经过启蒙、引导、爱护、培养、发展。

另一方面，创新能力是属于思维能力的范畴。心理学告诉我们：一个人的思维能力，发展到十八岁就基本成熟。而在这之前，整个青少年时期有两次思维能力发展的。一次是在十四岁，正值初

中阶段；一次是在十七岁，正值高中阶段。在这两个阶段培养成的思维习惯，会与人终生相随。这说明创新教育必须从基础教育抓起。

我们的教育自古至今，不论大中小学，都太注重继承，都太注重记忆，总认为学习就是吸收知识，把知识记到脑子里就是真正学到了东西。所以，我们大中小学课本的知识容量和难度远大于欧美。

我们的学生学得很苦、很累，他们把功夫都下在强化重复性思维方面。我们的学生发展了这方面的能力，所以参加各种学科竞赛，欧美的学生根本不是我们的对手。但是西方人拿诺贝尔奖的却远远多于

我们。

注重效益的西方人认识到：脑子不是主要用来记忆和计算的。人类不具备鸟类的飞行功能，但却设计出飞机、火箭，比鸟飞得更高更快；人类的奔跑速度和耐力不如很多动物，但能设计出汽车、火

车，比任何动物跑得更远更快；人脑的记忆和计算能力有限，但可以设计出记忆、运算能力无比强大的计算机。可见人类正是利用自己最可贵的创造性思维能力，使自己机体的各种能力得到发展和延伸

，使全社会不断发展和进步。这就是中国教育工作者在本世纪末最应该深刻认识到的现实。今天国家强大起来了，经济上有了一定的发展。唯独深入每个中国人骨髓的传统教育观念没有变。今天，考试

的功能得以进一步发挥，重复、记忆负担比几十年前有过之而无不及。这样的教育怎能应付本世纪世界经济的挑战？

综上分析，基础教育应该是国家创新体系中的重要环节。从国家的最高利益来考虑，改变基础教育现状，实施创新教育，是我国基础教育改革的重要方向，培养创新人才是我国基础教育最重要的任

务之一。

培养创造性人才，需要改革教育制度和教育内容，但创新教育不是只能在特殊的课程和活动中才能进行，它应该贯穿于学校整个教学、教育活动之中。在我们的学校里应该形成一种培养创造性人才

的环境和氛围。学校的办学思想和校长、教师们的教育观念、教育方式和教学方法是形成这种环境和氛围的重要因素。

由于我们历来重视培养学生重复性思维能力，重视以统一的考试来鉴别学生是否优秀，所以我们传统观念中的好学生就是努力学习，成绩门门优秀的学生。按照这样的好学生标准，那些有突出特长

、有想象力、创造力的学生就可能不在其列。由于我们强调学习前人所积累的知识，所以在师生关系上，我们维持师道尊严，强调趋同性，凡事都要求统一。有人甚至想把军营里一切划一的要求，也移

植到我们的学校里面来，认为只有那样才体现学生素质高。而所有这一切都是和培养创造性人才的要求相背的。

学生健康的个性是发展学生创造性才能的基础。一个人的精力是有限的，要求每一个学生都门门优秀，就会把一个天才变为普通人。有想象力、创造性的孩子，总是好奇好问，好突发奇想，具有思

维的批判性，往往会使我们的教师难堪，无法应对。为了培养创新人才，使我们的学校成为培养创新人才的沃土，我们必须建立一种新的学生观。我们要重视学生对人类过去积累知识的学习，但是，决

不要苛求有个性特长的学生门门优秀，不要以他们在我们眼前表现的不足而过多地责备他们，而应该把他们看成一个个正在发展的个体，尊重他们、宽容他们，要对他们身上表现出来的每一点可贵倾向

，都给予鼓励和帮助。我们的学校里，要形成一种民主的教学氛围，因为只有民主，才有可能发展求异思维，使有创造性的思想、见解充分地发表出来。

教学方法就是培养人才的方法。不同性质的人才应该用不同的方法去塑造。过去，我们着重培养重复性思维的人才，把学生作为储藏知识的容器。传统的教学方法--讲授法就是用告诉的方法传授知

识，这是因为单纯就传授知识而言。告诉的方法效率最高，它可以细致准确地把知识传授给学生，剩下的问题就是看哪个学生记忆得最好。可以说从古至今，我们的大多数课堂都是承袭这种教学方法，

而且成为成千万计教师的教学习惯，而今天的时代，要求培养善于思考、有创新精神的人才，学生不能只是被动地接受所谓的真理。学生在课堂上应该是学习的主动参与者，他们应该在积极的思辨中、

在不同见解的碰撞中，发展自己的思维能力。我们要培养和发展他们思维的批判性、发散性，要使他们不仅准确地掌握人类已发现的知识本身，还要他们在课堂上、在教师的精心组织下，体会人类发现

这些规律的过程，要引导学生去自学、去研究、去争论、去自己推理归纳、去做探索性实验。

在培养重复性思维能力的传统教学方法中，还有一个最大的弊端，就是教师布置大量重复性的作业。适当的练习对于掌握知识，学习运用知识是必须的，现在的问题是练习太多太重。我们的教师希

望通过学生大量重复性的劳动，形成思维定势，以求学生在头脑中知识复制印象的深刻。这是目前中国学生学业负担沉重的主要根源之一。在这种作业重负之下，学生没有了游戏、没有了学习兴趣、没

有了个性特长，当然也就没有了创造性人才的培养。即使我们中国的孩子最富有想象力，在课业的重负下他们的创造性也会被窒息。这是中国学校的最大悲哀。学生成天在那些题海、题林中翻滚，做那

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1.以学生为本，做孩子喜爱的老师――我的教师梦

教师工作是平凡琐碎的，每每天天，千件万件，但只要把它和"梦"串在一起，就心里明、手脚勤、忙得愉快、忙得其所。"做孩子喜爱的老师"是我一直以来的梦想。为此，我经常出没在孩子周围，了解他们，尊重他们，和他们一起学习，一起活动，或在教室上课，或在办公室谈话，或在操场组织升旗仪式，或设计黑板报、宣传栏，办他们最喜爱的手抄报，打乒乓球……

课前，当我走进教室做准备，有学生悄悄靠近"老师，告诉你，我最擅长感情朗读，上课时你一定要点我读哦！"课后，有学生突然追上"老师，今天你开展分组抢答问题比赛真好玩，我们好喜欢，下次上课你还要这样问我们啊！"校园里，一个陌生的同学突然认出了我"老师，你什么时候再来给我们上血防（健康教育活动）课啊？"当孩子们这样无拘无束地向你吐露心声的时候，当纯真的笑容自然流露在她（他）们脸庞的时候，我知道我的这个"做孩子喜爱的教师"梦便近在咫尺了。

2.引领成长，做塑造学生灵魂的工程师――我的德育梦

十几年来，我在学校一直负责德育工作，我始终坚持育人为本，把德育工作作为"对孩子的一生负责"的生命奠基工程来抓，将满腔热忱倾注于德育，使学校的德育工作充满活力。"四名"工程、校园（班级）文化建设、"生态体验"、"心的互动活动"、环保教育、文明礼仪教育、行为规范教育、感恩教育、"善孝雅"教育、血防健康教育和留守儿童教育开展得有声有色，成效显著。每学年，德育处开展一系列丰富多彩的主题活动，如"学雷锋，见行动"、"我向妈妈表孝心"、"缅怀先烈，奋发图强"、"读名著，诵名诗，赏名曲，学名人"、 "全校总动员，携手送瘟神"、"母（父）亲节、感恩节感恩大行动" 、"让爱携手，援建灾区，扶残助残，有你有我"、"扶危济困 ，让爱延续"、"让童心飞翔，让快乐永远"庆六・一文艺汇演、"师生（生生、亲子）心的互动"、"祖国伴我成长""弘扬中华传统文化，发展学生个性特长"、"中华经典诵读活动"、合唱比赛、舞蹈比赛、手抄报比赛、辩论赛、重阳节敬老活动、趣味运动会、争创"环保小卫士"、"血防小卫士"，"洁齐美"教室、"示范清洁区"、"文明班级"等活动，切实把学校教育、家庭教育和社会教育有机整合起来。在活动中，充分发挥学生的主人翁意识和参与意识，挖掘他们的智慧和才能，让他们逐步独立地开展活动，自己教育自己，自己管理自己，着力引领学生逐步养成良好的学习习惯、卫生习惯、礼仪习惯和生活习惯。学校连续十年五届被沙市区委、区政府表彰为"文明单位"，还涌现了"荆州市十佳儿童"--李雨婷这样一批又一批讲文明、懂礼貌、知感恩、会学习的好学生。

我尽力把爱洒向每一个孩子的心田，一视同仁地对待每一个学生。有时候有违纪学生被送到德育处，为了避免伤害学生的自尊心，在教育他们时，我总是特别注意保持爱心、热心和诚心，耐心教育、帮助他们，对他们多一份宽容、豁达、信任，少一份苛刻、威严、斥责，绝不吝惜哪怕一句激励的话，一个赞许的目光，一个关爱的举动，力求使他们从灵魂深处能自觉明辨是非，区分善恶美丑，激发他们学习的积极性和上进的欲望。

3.勤于学习，做终身学习的排头兵――我的学习梦

"活到老，学到老"，平凡的一句话，是做人的大意境。教育界有一句老话：给学生一滴水，自己必须有一桶水。但我认为：给学生一滴水，自己必须是长流不息的泉水。一桶水迟早有用尽的时候，只有长流不息的泉水才能给学生带来最新最全面的知识。教师只有秉承终身学习的理念，不断进行知识更新，努力提高自身素质，才能适应教育改革的浪潮，实现自身的可持续发展，教出更好更棒的学生。

21年来，我先后教过语文、信息技术、科学、英语等，不管教哪一门学科，都认真备好每门一课，上好每一堂课。在备课时，认真钻研教材，阅读有关书籍，研究教法，力争采用多种教学形式，特别注意分析学生综合情况，精心进行课堂设计。在教学中，坚持以学生为主体，培养学生学习的自主性，开展互动式教学，把知识传授、能力培养及情感熏陶有机结合在一起。当前，计算机和网络作为新的教学工具，逐步向课堂教学延伸。早在九十年代，我凭着对计算机辅助教学的极大兴趣，克服重重困难，向熟悉计算机应用的老师虚心学习，订阅《电脑应用技术》和《电脑爱好者》，利用工作之余不断充电，文字处理、制作课件轻车熟路。为了激发学生对所教学科的兴趣，我花大量时间，通过上网选取有关的图像、音像资料，制成多媒体课件，还一度将自家电脑搬进教室，使课堂效果更加生动。

2010年，我有幸参加了"国培计划"湖北省农村中小学骨干教师跟岗培训，赴湖北省武昌实验小学师从湖北名师蒋卉老师，近距离感悟名校精神，领略名师风范，更感受到了内心深处的"任重而道远"： 在平时教学实践中，教学经验积累很重要，而教学理论学习也很重要。对教师而言，既要"埋头拉车"，更要"抬头看路"，这样自己的教学才会更有生命力，更有活力，为学生所接受，课堂教学效率才会更高。

4.锐意进取，做课程改革的急先锋――我的研究梦

在科研道路上，我积极参与 "十一o五" "十二o五"规划教育部重点课题《生态体验》的研究，正在探索构建一套感恩教育模式，努力成为德育创新的探索者和推进者。在课堂教学中，把属于学生的课堂还给学生、把发问的权利交给学生、把学的过程放给学生，努力让学生真正成为主人。并积极捕捉学生的"闪光点"、弯下腰来倾听学生的意见， "大家商量商量吧""你回答得真好，谁还有更好的方法？""别着急，再想想" "对不起，老师的方法真的没有你的好"……课堂教学充满民主、和谐的气氛。为了便于学生多感官接受和传递信息，增加动脑、动口、动手的机会，便于学生之间相互合作交流，我按照学生的兴趣爱好等将学生分成不同小组，小组之间互相学习交流。让小组长当小老师检查、辅导本组学生，最优秀的学生可以当小老师到前边讲台尝试教全班学生领读等，最大限度地激发学生学习的积极性和创造性。

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流派归类与公共管理理论的历史沿革

（一）公共管理原则导向的流派

White（1926）的《公共行政学导论》和Willoughby（1927）的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；Max Weber（1978）的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。

首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。Taylor（1911）在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。

其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。Henri Fayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。James D. Mooney提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。

最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”质疑的流派

20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地论述了当时的情形：“现时的公共行政学理论也就是政治学理论”。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。

社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理，摆脱了传统行政管理理论的缺陷，并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题，他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的“协商一致”机制的性质。

理性决策理论学派代表人物Simon（1988）把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”，并把管理研究重点集中在“决策制定过程”的分析。既丰富了管理学的思想，也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路，同时也强调“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化扩散流派

20世纪60年代科学技术的飞速发展，以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展，拓宽了管理思维，也促进了管理现代化，更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。

系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用，都不可能孤立地存在和发展，拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和政府机构发展转变为注重公共利益，即政府与社会其他组织之间的政治关系，以及注重组织工作环境对公共组织的影响力，政府被置身于社会外部大系统中，公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。

系统管理学派是以系统为研究对象，研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心观点是不同变量之间存在非线性关系。一个变量的细微变化可能引起其他变量的重大变化。这种非线性关系增加了人们对组织认识的复杂性。受系统理论的影响，任何组织都被视为相互关系之中，任何变量都可能对其他变量产生影响。行政组织也是一个开放的系统，必须持续地与环境产生互动，并在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。

行政生态学派，借用生态学研究生命体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与各种环境变量间的相互关系。最早提出行政生态的学者是哈佛大学教授John M. Gaus。其追随者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生态类型的发展连续体。行政生态学借用“结构-功能”方法来分析行政行为及其与环境的关系，为公共管理学开辟了新的领域，使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风，用生态观点来考察行政是正确的认识路径。

（四）公共管理价值重塑流派

历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段，而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵，也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代，以Dwight Waldo等为首的新公共行政学派，除了致力于民主行政的推动，还大力提倡社会正义、自由、民主等价值，这也就突破了科学实证主义的限制，走向了人文精神与价值的复兴之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政学：明诺布鲁克观点》的序言中指出，“新公共行政学产生于‘事态严峻、情势紧急’时代”，它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于：第一，由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；第二，抛弃“政治-行政”二分法，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；第三，公共管理学由以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》发表，奠定了黑堡学派的政府再造的独特观点。其强调，行政价值的重塑与社会变迁的推动都需要由“集体持有的价值、认知、态度以及行为等”改变，行政人员与官僚体系共同努力才能提高行政绩效。 　（五）公共管理思路创新流派

任何思想流派的发生，除了寻找之身的历史、传统等渊源之外，时代的风云际会也可能成为其产生发展的土壤。公共选择学派、新公共管理学、新公共服务、治理学派等学派的出现与不断探索，极大丰富了公共行政学的内容和方法论。

公共选择学派将经济学的理论用于非市场的决策之中，它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化，参与利益的竞逐。公共选择学派以个人自由主义为基础，关注个人利益，将人类社会分割为两个市场：经济市场与政治市场，它们都有着共同的特点，都受自生自发秩序的制约。该学派对于公共行政的启示主要体现在：扩大公众参与；最大化行政职能分权化；简化行政程序与层级节制；彻底将公共行政经济化，并进行可行性评估，而不是以“公共物品”或社会公正为衡量基础；对于公共部门的扩张、行政裁量以及公共组织的目的进行严格的控制；削弱公共部门的领导角色，将其界定为专家或技术人员。

20世纪70年代末期，新公共管理理论在受到公共政策学科范式和企业管理学科范式的影响而在新公共行政学的基础上形成。它更重视从经济学角度来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定理分析。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心，采用经济学理论和私人部门管理方法，创立一个新的公共管理的知识框架。如：更加关注绩效-激励的行政模式，建立绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则；建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制；经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。

新公共服务理论主张和现实求解，主要是针对新公共管理的缺失而提出来的一种理论。该理论指出，一味的放任政府治理走向市场化与竞争化将导致公共利益与公民尊严的丧失，并试图提出新的理论解释和实践工具来弥补这种趋势所造成的恶果。它提出通过由公民与政府双方的共同治理来提高治理的质量，并带给社会更高的收益，这些都体现了新公共服务理论的思想进步。

意义及启示

公共管理流派纷争，其主线主要集中在下面三部分：

（一）政治与行政

公共机构的任务，即政策的制定必须由政治家来完成；而行政者则贯彻执行这些政策措施，即所谓的“政治-行政”二分法。尽管有学者对于政治与行政是否能分离表示怀疑，但二分法使得人们可以撇开政治条件与政治因素来把握行政的实质与意义，促成了对政治与行政边界的认知。20世纪80年代以来，公共部门改革发展使得政治与行政的边界日益模糊，主要是因为公共部门采用了众多的组织形式，政治势力日益渗入行政领域。政治与行政界限的模糊导致责任处于游离状态，使得传统的政治价值难以追寻，并产生了许多问题。

（二）公共与私人

在公共部门管理研究中，最基本的问题就是所谓的“划界问题”，如何选择属于公共、私人领域抑或公私混合领域，以及如何执行等问题的思考。在现实生活中，纯粹的组织形式是不存在的。既没有纯粹的公共组织，也没有纯粹的私人组织，构成了所谓的“模糊状态”。公共与私人边界移位使我们必须对传统公共部门原则进行重新思考，如公共权力与个人自由，资源配置问题、分配问题、所有制问题、官僚制问题等。公共部门管理创新，运用私人部门管理来提高效率、提高更优质的服务，这样可以减少成本，但也存在公共信任减少的问题。

（三）效率与公平

效率与公平是一对矛盾体，效率在生产力落后的时代其重要性被提高到了历史高点，而当社会矛盾渐露的时候，公平理念就会出现。效率注重规则、缺乏人性；公平重视人的主观能动性，牺牲效率。公共管理理论引入了行政效率、经济人假设、私人部门管理等效率优先理论，也提出了政治价值、人性与公共服务等公平理论。新公共服务理论主张公民与政府的共同治理，加强对话，消减矛盾，以克服公共管理理论一味强调的竞争化、市场化可能带来的恶果。其实，效率实际上是生产力的尺度，强调发展；而公平更多是价值观念，是社会稳定的心理需求，注重稳定。在稳定中求发展，以发展来谋稳定。效率与公平最终将在社会的天平中寻达到平衡。

参考文献

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3.[德]马克斯韦伯著.林荣远译.经济与社会（上、下卷）[M].商务印书馆， 1997

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5.[美]赫伯特西蒙著.管理行为-管理组织决策过程的研究[M].北京经济学院出版社，1988

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一、传统的英语教学模式及效果

传统教学是以“讲台为中心”，采用“一问一答”式的教学，在教师预先设定的框架之内，教师垄断了沟通。从传统的教学观来看，教与学的关系不是教师与学生平等的关系，而是指导与被指导、命令与服从的关系。这种关系渗透着教师的权威――以教师为中心。传统的英语教学模式基于教学的重点，了解语言的语法规则系统，培养阅读文学和科学论文的能力，以及一定的写作、造句能力。这里谈论的传统模式主要涉及中学（12―18岁）外语教学阶段，采用语法翻译法来进行教学，其中带读、背诵、答问、默写，讲解新课、翻译练习等都是较常使用的手段，总体说来，这是一种较稳定、容易操作的模式，在我国的外语教学中长期被采用。传统的课堂教学是以教师为中心，教师在课堂上传授知识，学生被动吸收，并强调课后大量的单词、句型记忆、默写、背诵和大量的语法项目练习，这种传统模式不要求教师具备流利的口语程度，但要求教师讲清课文中每一个句子的具体含义和对句型进行详细语法结构分析的能力。

有一些语言学家认识到了这些问题的存在，他们认为对语法知识的学习只能起到对构建的句子监测其正确与否的作用，而不能获得流利的语言交际能力；只有语言习得才能获得交际能力。语言作为一种工具，其目的是为了实现顺利交际，人类70%以上的信息是从听、说交际活动中获得的，另外30%是从视觉和其他手段获得。因为我国的许多学生未能从传统的教学模式中获得听、说交际能力，结果在他们未来的工作中最终未能使英语成为他们的一种重要的交际语言。而其他非英语国家许多人士（如：瑞士、德国等）都能将英语当成一种重要的工作语言使用，这可能是由于采用的教学模式不同。大体上传统的语法、语义教学模式比较适合于成年学生，可以较快地掌握外语的核心语法，并具备阅读和写作能力，但不能获得良好的口语交际能力，因为在面对面的口语交际过程中，你必须在短时间内对对方的话语做出反应，而无法再去用语法知识对你大脑中构建的句子进行监测。为了改变大多数学生未能具备语言交际能力这一现状，如何改变我国传统的英语教学模式，这一问题我们值得深思。

二、语言环境对孩子的语言能力发展起关键作用

哈佛大学心理学教授史蒂文・平克的研究表明，我们在出生时大脑就已经具备了学习语言的条件，带着对物体、空间和数学的某种期望及爱憎等情感准备的空间。应该说每个孩子都是学习语言的天才，除非他具有天生的智力障碍。一个正常孩子一般都能在4岁以前掌握母语的主要词汇和核心语法，并能流利运用英语进行交流。

在大理长期进行白族语言研究的英国人艾磊的孩子们对语言的习得是一个很好的例子。这是一个典型的多语背景的家庭：艾磊本人说英语，妻子来自意大利，说意大利语，法语是他们共同的第二语言。这样在日常生活中，艾磊对孩子们说英语，妻子则用意大利语与他们交谈，有时候也说法语。全家人长期居住在白族地区，孩子们在当地学校学习，和附近的白族儿童一起玩耍，又学会汉语和白语。这样一个家庭就像一个小“联合国”，在这样的背景下，孩子们自然就学会说多种语言了。成功的语言习得，前提是要给孩子提供一个自然的语言环境。

可见，语言环境刺激是成功习得语言的基础。所以，英语教学应借鉴儿童习得母语和一定条件下的第二、第三外语习得的成功经验，创造一种有别于传统教学模式的新的教学模式。其中良好的语言氛围和丰富的环境刺激，应该是英语课堂教学所追求的。

三、互动式教学

互动式教学是一种知识、思维、能力和情感的沟通现象，教育者与被教育者的关系是交互主体的伙伴关系。受教育者扮演双重角色，既是受教育者又是沟通的伙伴。互动式教学关注“人”的全面发展，与传统教学相比，已经有了一个质的飞跃。新课标关注的是人的智力、情感、态度、身体等方面的全面发展。尤其是新课标强调让学生学会生活，关注现代社会，跟上科技发展的步伐，得到学习兴趣的培养和经验的积累，为学生的终身学习提供必备的基础知识与技能，从而使教学过程成为多目标的过程。“互动式教学”强调教学过程是教师“主导”与“学生主体”、“学生交互”发展的过程。它既强调学生认知主体的自我学习和潜能的发挥，又强调教师应对学生的学习提供指导、帮助和点拨的作用。尤其重视在构建新知过程，教师侧重于创设情境，让学生自主探索和合作学习，把教学过程变成是师生、生生思维碰撞，情感交流和方法技能的学习过程，能够有效地完成新课标对教学过程的要求必须实现多目标育人过程的任务。

互动式教学的整个过程是以学生的积极互动、主动发展为中心展开的，教师与学生以平等的身份互动学习过程。教师是学习活动的设计者、组织者，也是学习活动的互动者。教师虽然设计了活动的学习目标与学习过程，但学习的“答案”却是开放的，是由互动者的自由行为、自主精神与合作态度等因素相互作用而产生的，它是发散的、多元的。这种开放的氛围能够有效地让交际活动走进英语课堂。

四、互动式教学的设计

1.指导思想：满足需要，激发兴趣。

知之者不如好之者，好之者不如乐之者。由此可见，兴趣对于学生的学习来说是至关重要的条件。兴趣是入门的阶梯，兴趣孕育着愿望，兴趣滋生动力。由此可见，在英语教学中，要使学生学得积极主动，并达到良好的学习效果，大面积地提高教学质量，激发学生的学习兴趣是至关重要的。兴趣来源于认识和需要，教学中教师既要使学生认识到学习英语的重要性，又要尽可能地满足学生的需要，使学生产生学好英语的强烈愿望，增强学习英语的内驱力。教师在教学中应充分发扬民主精神，建立平等、和谐的师生关系，尽量缩小师生间的心理距离，做学生的朋友，使学生有一种亲近感、信赖感，这样才能达到“信其道”的教育教学效果，才能把教学要求内化为自觉行动；应始终确立“学生为主体”的观念，把学生真正作为教学活动的主体，把时间还给学生；还应该满足学生的成就感，在提问、练习、操练时应根据不同学生的实际情况，设计不同问题，因材施教，使每个学生都能看到自己的进步、自己的成绩，都能获得成功的喜悦，这样学生的学习兴趣才能被激发、才能持久。

2.活动环节的设计。

如何设计互动式活动过程呢？一般有三个环节：提出问题―探究问题―总结反思。

提出问题是互动式学习活动的第一个环节。提出问题与创设情境相结合是互动式学习中设计活动环节的首选方式。第一个环节设计成功了，后面的学习就顺利多了。俗话说，良好的开端是成功的一半。如：在学习“My Family”这一课时，我将各小组分为Jim一家，Linda一家，Tom一家，……这样，学生在不知不觉中就消除了学习英语的畏难情绪，在不知不觉中完成了英语学习的任务。

探究问题是互动式学习活动的第二个环节。探究问题与讨论活动相结合，是设计互动式教学活动环节、提升学习境界的常用方法。

总结反思是互动式学习活动的第三个环节。总结反思与开放性活动相结合，是设计互动式教学活动、强化创造性动机的极好方式。在这个活动中，学生的探究过程是开放的，学习思维是创造性的。没有唯一的答案，学生的创造潜力得到充分的发挥。不断地探究问题，不断地总结反思，不断地强化学习动机，不断地发现新的知识，教师和学生教学相长，共同获得发展。从课堂上，我发现，总结反思和开放性活动相结合是设计互动式学习活动、强化创造性动机的好方式。

学生在轻松、愉悦的民主气氛中敢于发现自我、表现自我，敢于发表自己的观点、体会。因此，和谐的师生关系能产生情感期待效应，让学生“参与互动”，用英语交流，能使学生在民主愉悦的氛围中提高英语交际能力。

参考文献：

［1］何兆熊，梅德明.现代语言学.外语教学与研究出版社，1999.