维修工程管理范文

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近几年来，随着国家高等教育的快速发展，高校办学规模不断扩大，校园基础设施建设逐年增多，后勤各种配套、维修与改造工程的规模和数量大幅度增长。加之，近一时期以来，原材料等物资价格上涨迅猛，维修工程资金的投入量比过去增加较大，给本来就资金紧张的高校后勤工作带来了新的困难。高校的维修工程管理工作是确保教学、科研顺利进行，促进学校发展的一项关键工作。提高与加强维修工程工作的质量和科学管理是新时期高校后勤工作的一项重要内容。如何管理好维修工程，让有限的资金发挥最大的作用，促进高校的又好又快发展，是高校后勤管理部门面临的现实问题。

一、高校维修工程管理中存在的主要问题

（一）维修工程项目实施缺乏计划性

目前，大多数高校因短时期的规模扩张，各项建设密集上马，大工程不断，高校的主要注意力都集中到以规模扩张为主的外延发展建设，维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置，再加上原有建筑等设施的功能逐渐落伍，已经不适应现实需求，被学校列入淘汰范围，短时使用，导致超负荷运转，破损老化严重。到现阶段，原有设施大都急需更新维修。高校后勤部门每年都将维修工程项目列入年度财务预算，由于资金紧张等原因，主要是凭现实急需和领导意见实施维修项目，不能按照计划实施。维修工程项目的整体规划缺失，再加上维修质量无法保证，导致有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金浪费。

（二）施工监督管理力度低

高校维修工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、硬化以及一些基建工程的配套附属工程等，且这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计；工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，校方对工程监督管理比较困难，漏洞相对也较多。加上部分工程的建设单位的施工人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，造成监管力度低，工程质量不能满足需要。

（三）施工单位普遍存在预算高估冒算

当前，高校维修工程项目的预算和结算一般是由施工单位编制，建设单位认可。施工单位在预算和结算过程中往往是高估冒算，在一定程度上进行虚报工程造价。加之，建设单位管理人员调查研究工作不细不实，对预算、结算中量价组合了解不够精确，人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子，利用虚报工程量，增大材料单价，重复计算工程量等手段提高工程造价。

（四）审计部门忽视小型维修项目

工程项目的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。高校非常重视维修工程审计工作，每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多，审计任务与审计力量的矛盾越来越突出，加之审计人员业务水平有限，往往只注重新建大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审计，导致学校维修资金在一定程度上的浪费与流失。

二、高校维修工程管理中的工作难点

（一）维修项目的立项选择

由于维修资金的限制，在维修项目的选择上不可能做到有求必应，对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求维修管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目，在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在维修工程项目的确定和选择工作中，需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大，需要选择的维修工程项目较多的情况时，负责具体工作的管理人员就必须要具备相当水准的专业知识和熟悉掌握学校各方面工作的能力。

（二）维修工程项目的质量控制

高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点，往往是“正规军”不愿干，“杂牌军”难干好，使得维修工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，维修工程所具备的种类与数量较多，施工点变换快的特点，使得管理人员分身乏术，无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此，针对维修工程的特点，如何采取有效措施，确保维修工程质量是高校维修工作面临的一大难题。

（三）维修项目的经费控制

高校维修工程有工程量小、施工内容增减弹性大的特点，施工过程中窝工现象十分普遍，施工效率低下，造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下。另外，维修工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，也造成了维修项目成本较高，从而在维修工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。

（四）维修项目的工期控制

高校维修工程的施工过程往往与教学办公同时进行，施工受影响较大。同时，室外作业受天气的影响，施工工期无法得到保证，因此，维修工程的工期伸缩性很大，给施工管理造成很大困难。加上维修施工单位的自身资质和管理水平制约，具体施工人员一般是从社会上招募的“散兵游勇”，技术水平参差不齐，工程进度难以保证整齐划一。所以，维修工程项目（下转第180页）（上接第157页）的工期控制难度相当大。

三、高校维修工程管理的实现途径

（一）确立维修工程的实现目标

无论是高校整个维修工作或者是某一建筑物的维修任务，均应确立明确的计划实现目标。目标的确定，应既有超前性又有实现的可能性。若目标定得太高，计划的立项、资金、人工先天缺口较大，则施工环节再努力亦无法完成，计划目标必成空谈；若目标定得太低，则毫无激励作用，不能满足高校发展的需要，造成虚假节约、实质浪费的后果。在确定实现目标的同时，要进行目标控制，如进度控制、质量控制、投资控制等，进而达到强化维修工作计划与决策的严肃性的目的，减少以致杜绝维修工作中的盲目性。

（二）推行维修工程项目招投标制度

维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工单位，降低建设成本和提高建筑质量。对于金额较大的基建维修项目有必要进行公开招标，公平竞争。目前，因维修工程项目的特点决定，高校维修工程的招标多数为邀请招标，利用工程定额总造价下浮点数作为标底，按照招标程序进行招标产生施工单位。在招标过程中，一方面要注意招标领导小组人员的配备，要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加，保证招标工作质量；另一方面，作为维修工程管理的后勤部门，除了利用招标制度挑选施工单位外，要在平时的管理过程中，尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平，邀请信誉较好、有一定技术实力的单位参加投标，以保证工程质量。

（三）加强维修工程施工管理

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中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

随着学校办学规模的不断扩大，在校师生人数逐年增多，校园基础设施建设、维修与改造工程的规模和数量均大幅度增长。为确保我校教学、科研的顺利进行，促进学校健康、和谐发展，做好校园基础设施的维修及改造工作非常重要。目前，学校维修项目涉及教室、实验室、图书馆、体育场地及食堂等师生员工工作、学习、生活的诸多方面，主要包括房屋维修、水电改造、环境改造等。其特点为施工点多、分布零散、工程施工无正规设计、随意性强，除保证学校正常的教学、科研及师生生活不受影响外，大多数工程常利用暑假施工，时间相对集中，施工工期紧，任务重，管理漏洞容易出现。

一、目前我校维修工程存在的问题

（1）工程质量的管理；工程质量的管理是决定维修工程成败的关键，一直贯穿到工程交付使用的全过程。工程质量的管理主要包括材料质量的管理和施工工序的管理。

现阶段材料质量的把关主要由后勤管理处会同资产处、审计处、纪检委通过市场询价，确定材料品牌及价格，施工单位根据询价确定的材料进行施工。在具体实施过程中，个别施工单位存在偷换材料或几种材料穿插使用现象。

施工工序的管理是加强工程成本管理和质量管理的主要组成部分。现阶段施工工序的管理主要由项目负责人现场把关，施工单位每完成一项工序，报请项目负责人查验合格后，方可进行下一项工序，做到每项工序的关键点必验。由于维修工程施工时间一般都集中在暑假，时间紧、项目多且较为零散，项目管理人员不能对每项工程每个环节都亲力亲为。个别施工单位施工工序不够严谨，偷工减料、以次充好的现象时有发生，给工程的正常使用埋下隐患。

（2）工程验收的管理；工程验收阶段作为工程交付使用前的试用阶段，验收工序有工程的静态验收、工程的动态验收及工程的运行验收。现阶段的验收办法是工程完成后由使用方先试用一个月，如果没有质量问题及其他相关问题，再给予验收。验收由后勤管理处组织，会同资产处、审计处、纪检委、使用单位、监理单位等相关部门负责人进行现场检查、检测，并现场签署验收意见，不合格的项目责令施工单位整改，整改后再进行复验。由于工程验收体制不够完善，工程验收重视不够，导致验收过程中存在相关问题，需进一步完善。

（3）工程质量评价机制建设；建立施工单位工程质量评价机制，对工程质量优、服务好的施工企业，实施奖励及鼓励措施。由于工程质量评价标准尚未确定，工程质量评价体系未建立起来。

（4）工程造价控制管理；工程造价控制主要包括两个方面，工程量的控制和材料价格的控制，现阶段主要通过施工前现场核实工程量、市场询价及套定额计价的方法控制工程造价。在工程结算过程中，施工单位虚报工程量、高报材料价格的现象也时有发生，需进一步加强隐蔽工程及相关项目现场工程量的核实。

二、目前我校维修管理的思路

为了做好维修工程管理工作，学校出台了《新疆师范大学修缮项目管理办法》，主要对维修计划的编制、维修项目管理、施工单位管理、项目变更及工程量审核等做了相关的规定。

（1）维修计划的编制；由后勤管理处根据各部门上报的维修项目申请，汇总编制年度维修计划，依据维修项目内容、资金情况，对申报项目进行筛选审定，编制项目概算，制定维修方案，并上报校长办公会讨论审议。

（2）维修项目管理；学校维修项目由后勤管理处统一管理，并对每个项目指派项目负责人，由项目负人负责跟踪管理，实行责任追究制度。

（3）施工单位管理；要求施工单位在施工前先提交开工报告及施工方案，经后勤管理处批准后方可施工，对施工单位不按施工操作规范施工、不听从项目负责人现场管理、使用假冒伪劣产品等行为的，不得参与学校各种维修项目。

（4）项目变更；维修项目原责任上不做变更，如果确需发生变更，由项目负责人会同施工单位及监理工程师现场核定，由施工单位填报变更申请，经后勤管理处领导及相关职能部门初审，报经校领导批准后，纳入工程结算。

（5）工程量审核；工程竣工验收合格后30日内，施工单位向后勤管理处报送结算，由项目负责人对所报结算进行初审，并现场核实工程量后报送审计处，由审计处审计结算。

三、结语

总之，在学校经费紧张、维修项目又较多的情况下，学校维修工作要面向市场竞争机制，维修工作必须有一个发展和完善的过程, 必须经过逐步的摸索和实践才能逐步完善, 要不断地去创造、去探索、去实践。另外，学校内部各部门应对维修工程相互配合，协作管理，各尽其责，使维修工程能够按期保质保量完成，使有限的维修资金发挥最佳经济效益，从而促进学校各项事业规范、有序地进行。

参考文献：

[1] 李军毅, 黄 婕. 新时期高校维修工程管理问题的初步探讨[J]. 东 华理工大学学报(社会科学版), 2011(30); 2.

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近年来，各大高校为了满足教学、学习、科研等的需求，纷纷加强了基建建设，但随着基建项目保修期的结束，多数建筑物均面临着维修与改造。加强高校维修工程管理，促进高校维修任务的顺利开展，是当前高校管理中的重点工作。然而在当前高校基建项目的维修工程管理中，还暴露出了诸多问题，制约着高校基建项目的改进，具体如下：第一，缺乏整体规划。由于高校资金的限制，对于维修项目仅能进行选择性的立项审批，进而施工，或根据高校领导意见及其实际发展需要进行维修与改造，缺乏对高校维修工程项目的整体规划，计划管理意识缺乏，程序缺乏规划性，导致维修质量无从保证，极易造成资金浪费。第二，现场管理力度不够。在高校维修工程管理中，由于种种原因学校管理部门无法进行实时的现场管理，加之维修施工的时间多集中在寒暑假，存在的漏洞较多，增加了现场管理难度，施工质量难以得到保障。第三，工程招投标管理缺失，高校基建项目维修工程招投标管理流于形式，招投标中挂靠等不良现象大量存在。第四，造价管理不到位。高校在基建项目维修工程的造价管理中，存在着虚报或重复计算工程量或者采用“工程造价+合理利润+管理费”形式进行报价，造成维修工程中造价管理与控制的难度较大，增加了维修费用。

优化高校维修工程管理的策略思考

1. 立足于高校实际，加强整体规划

（1）确定施工项目。高校管理部门要立足于高校的发展实际，在年底对学校有维修实际需求的项目进行总结，并根据“轻重缓急”的原则，明确所需维修的项目，并制定其维修的资金来源、工程预算、投资额度以及维修规模等可行性报告。

（2）预算编制。高校财务部门要立足于学校财力实际情况以及维修项目的大小，在年初与纪检部门、审计部门以及维修管理部门对维修项目展开审议，并经校办公会讨论通过之后，执行预算编制。同时，确定高校维修工程的维修整体规划之后，不得随意进行维修金额以及维修项目的改变。

2. 强化高校维修工程现场管理

高校基建项目维修工程具有维修数量多但维修金额以及单项工程量较小的特点，决定了维修工程管理的特殊性，无法委托监理单位对维修工程的施工质量展开现场监督管理。鉴于此，高校的维修管理部门在开展日常管理工作中，不仅要加强各内部相关部门的协调沟通，还须加强对维修工程项目的全过程监督与管理。高校可通过指派或者聘请经验丰富的维修工程项目管理员对高校基建项目维修施工进行全过程的管理与监督，并严格执行材料设备运输、工程进度与质量等维修合同中的各项规定，对施工单位现场施工行为展开监督与约束，并及时对维修现场施工中出现的突发状况进行及时地处理，对于维修工程的变更情况进行严格地控制，并在三方（学校审计部门、后勤维修部门以及施工方）共同在场的情况下，对维修工程中出现的隐蔽工程等进行据实签证，确保竣工决算技术资料的真实可靠性，保障高校基建项目维修施工方案彻底落实。

3. 健全与完善高校维修工程招投标制度

完善且健全的招投标制度利于帮助高校选择优秀的维修工程施工单位，对于减少维修成本，提高施工质量具有重要作用。鉴于此，高校管理部门要结合实际，健全与完善维修工程招投标制度，促进招投标实现规范化，避免暗箱操作产生。制定完善的招投标制度要做到以下几点：

（1）高校的后勤维修管理部门在日常管理中要全方位收集各施工单位的资料信息，了解其真实管理水平以及技术实力，掌握施工单位较为真实地信息，并在招投标工作中邀请施工技术水平较高且信誉良好的施工单位参与招投标工作，以确保维修工程质量。

（2）合理配备招投标领导小组成员。小组成员必须具备一定的业务知识，同时还需熟知工程行业，另外还可从学校的维修工程实际出发，在学校各部门抽取专业技术人员参与招投标全过程，实施严格的监督，严禁串标、挂靠资质或私人承包等不良现象产生，增加其公正性与透明度，提升招投标工作质量。

4. 强化审计工作，加强造价控制

高校在进行审计工作中，应根据维修工程项目的性质，加强全过程审计管理，以克服事后审计的弊端。因此，在审计工作中须做到以下几点：

（1）强化维修管理部门以及审计部门等学校各部门的协调配合，对材料价格、数量及其质量进行严格监督管理，确保进场材料的质量，避免不必要的损失。（2）强化施工过程审计，对于施工中存在的问题与漏洞进行及时处理，提升施工质量，减少工程的返修量。（3）强化对项目变更、隐蔽工程以及维修用料等资料的检查工作，确保其完整性与真实性，确保工程造价的真实性。（4） 强化会计核算监督，避免工程量重复计算以及虚报工程量等不良现象出现。（5） 强化竣工决算工作，对工程取费、套价以及工程量的计算进行严格监督，在确保工程质量基础上严格控制工程款价，有效控制工程造价。

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引言

伴随三农经济快速发展，农村公路的规模和里程达到了一个新的阶段，这极大的推动了新农村建设步伐，为广大农民的生产生活提供了便利，但另一方面，农村公路的养护和维修工程管理问题逐步显现，养护意识差、养护维修人员资金短缺、养护技术措施不到位等，对农村公路建设带来了巨大挑战。

1.农村公路养护与维修工程现状

农村公路养护与维修主要涉及以下几方面：日常养护，保持路面清洁、路基路面相关设施完好，及时修复路面问题，保障行车通畅安全；定期或周期性养护，预防各类问题发生，延长公路寿命；完善道路设施，及时改善道路缺陷，及时处理突发灾害；加强管理，治理超限超载，避免破坏；完善道路周边环境建设，美化行车环境。

当前农村公路普遍存在“重建轻养”问题，追求里程规模，忽视养护及管理。管理体制不健全、配套资金技术缺乏、人员养护意识差、受自然灾害及人为破坏严重、寿命短、路况差、缺乏养护等是农村公路普遍现象。

2.农村公路养护与维修工程管理存在的问题

2.1养护及维修管理意识差

政府部门重视公路建设，见效快，显政绩，而对公路养护的重视程度不够。公路管理部门体制落后，管理方式陈旧，盲目而低效。农民群众对公路的养护意识低下，经常破坏公路设施，占用道路进行农作活动，堆放废弃物等，对于破坏本地公路的行为缺乏保护和维权意识，不能捍卫自己的权益，没有主人翁意识。公路养护部门往往机构松散，效率低下，缺乏积极性，没有真正意识到公路养护的重要性。

2.2相应资金人员缺乏

农村公路养护与维修管理最大的掣肘是资金和人员的缺乏。在资金方面，没有充裕的资金投入到农村的公路养护上，相关的补贴资金也不足于完成公路正常养护，资金多数投入建设，缺乏养护使得公路寿命降低，在一定程度上造成了资金的浪费。在人员方面，养护支出少、待遇低，养护人员多年龄偏大，身体素质较低，缺乏专业的养护技术，相对养护面积，专业高素质人员明显缺乏。

2.3养护及维修方式不科学

农村公路养护实际上做到的仅仅是清洁以及破损维修，养护人员只能掌握基本的日常养护，涉及到较为专业的养护操作，如路面快速检测、预防性养护、大面积受损路面等，很难进行，专业技术和专业设备的缺乏严重制约农村公路养护及维修，落后而低效的养护方式跟不上公路建设步伐。

3.加强农村公路养护与维修工程管理的措施

3.1建立上下一体养护管理制度

养护管理制度旨在将管理机构、管理资源、管理方式高效结合，建立有规可循、层层推进的管理体系。农村公路养护与维修管理应坚持“政府为主导、专业为指导、行政区域负责、逐层分级推进、多渠道筹资、因地制宜养护、长效高效保障”的原则，明确层级责任，上下一体，建立完善的多级养护管理体系。

交管路政部门加强对道路设施管理，严格进行依法管路，控制和保护公路用地，拆除违规建筑，杜绝公路市场，规范公路标志标识设置，严惩破坏公路、破坏附属设施、影响公路畅通的行为，严格治理农村公路超限超载行为，合理设置限宽、限高设施，避免人为车辆对公路的破坏。

加强养护和维修工程的监督评价制度建设，保证养护工作做到实处，可通过人员巡查、定期量检、施工日志等措施监督养护过程，既能提高人员效率，保证养护进度，又能及时了解养护结果，便于及时决策和调整。

农村群众是公路养护必不可少的部分，宣传公路养护重要性，提升群众公路养护主人翁意识势在必行，通过合同承包制、自主日常养护、养护奖惩制等可提升群众积极性，为自主养护打下基础。

3.2完善资金渠道

资金是农村公路养护工作的保障，拓宽筹资渠道和加强资金管理尤为必要。首先政府部门要加大公共财政的支持力度，安排专项资金，为农村公路养护长远发展奠定基础；其次积极开拓融资渠道，可以通过专项资金补助、财政拨款、社会各阶层捐赠、谁受益谁出资等方式筹集资金；加强专项资金管理，严格规范资金使用程序，加大资金审计监管，保证专款专用；最后也可通过一些新兴渠道实现公路养护，如转让公路冠名权、道路绿化及土地开发权等实现融资。

3.3科学进行养护及维修

科学进行公路养护维修是工程管理的重点。养护的方式通常有维修式养护和预防性养护两种，维修式养护即出现问题修复问题，保证公路正常通行，而预防性养护则是一种新的更先进的养护方式，在问题发生的初期阶段，还没有造成大的损害，不影响正常通行时，便进行预防性养护，延缓破坏发生，避免结构性的损坏，能够起到最佳的养护效果，具有最佳成本效益，值得推广应用。

养护的内容一般包括日常养护、专业养护和应急维修三种。日常养护主要包括清扫、清除杂物，清除路面障碍、积水积雪，维护排水设施、路肩、便道，日常绿化维护等。专业的养护维修主要是：路面问题维修，如龟裂、坑槽、沉陷、断面等维修；相关设施维护，如标识标志牌、减速带、车道护栏、挡墙等维护；配套项目维护，如排水边沟、路肩、边坡等维修；此类问题需要专业人员及工具的参与，技术要求较高。还有就是应急维护，如面临不可抗拒的自然灾害导致道路破坏不畅通，需要及时抢修，应制定专门的突发事件应急处理方案，以便及时高效的处理，避免更大损害。

3.4因地制宜采取多种养护方式

农村公路里程广，地区差异大，因此养护与维修管理不可能只照搬某些固定模式，应当参照当地具体实情，因地制宜的采取养护方式方法，将专业养护和非专业人员辅助养护有机结合，实现人员与技术的平衡。在养护方法上，可采用群众长期辅助养护、分段承包养护、专业养护队伍养护等方式，保证养护的可靠性和持续性。农村公路养护管理可以实现市场化运作，实行养护承包责任制，签订养护合同，规范养护流程，监督养护过程，可面向市场公开招标，引入市场专业化养护团队。

结束语

农村公路养护和维修工程管理是一项长期工作，需要相关部门、相关人员与农民群众密切配合；是一项系统工程，需要从制度到资源、技术的统筹安排；是一项利民工程，需要建立适应新形势的长效机制，真正把农村公路养护和维修管理工作做到实处。

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1、高校维修工程的特点

（1）经常性。由于人为破坏和自然损耗原因，各种建筑、设备设施及校园中所有基础设施等都处于消耗损失过程中，故障问题经常出现，可以说“天天零修，周周小修，月月大修”。为了保证学校师生的正常教学和生活，必须及时对出现的各种问题进行维修。因此，维修工作成为一项经常性工作。

（2）复杂性。高校维修工程涉及土建、装饰、道路、绿化、通信、给排水、电气及各种设备设施的维修安装等多方面，专业面广，损坏原因和维修部位各不相同，施工环境恶劣，通常无正规设计随意性较强。因此，维修工程是一项复杂性工作。

（3）紧迫性。高校维修工程的施工时间安排有他的特殊性，为了不影响师生的正常生活和教学，大多数维修工程都选择在寒暑假或节假日来施工。另外，一些突发性工程（例如水管爆裂、电缆损坏等）必须在短时间内抢修完成，也都安排在晚上。因此，维修工程的施工时间非常紧迫。

（4）矛盾性。高校的维修经费主要来源于政府的财政资金和各种自筹资金。随着高校规模的不断扩大，但是维修经费仍然维持不动，即使有所上涨，也是杯水车薪，再加之这几年人员工资和材料费用节节上涨，导致维修经费非常短缺。因此，如何充分利用有限的维修经费来最大限度地提供优质的维修服务,就成为后勤服务中的一个尖锐的矛盾。

2、高校维修工程中存在的问题

（1）工程立项缺乏整体规划

由于学校拨给后勤用于维修改造的经费有限，不可能有求必应，必须要有选择性地进行维修项目立项。但是面对大量信息和维修工程项目时，主要是凭现实急需和领导意见确定维修项目，严重存在着拆东墙补西墙和“只顾眼前，不顾将来”的现象，缺乏系统性和规划性。导致同一工程几经反复维修也没有达到投资的效果，造成资金的浪费。

（2）维修工程缺乏专业化管理

目前高校维修工程的管理人员主要来自当年土地征用工，高校合并及机构调整的分流人员，文化程度偏低，专业技术不全面，管理能力不高。学校往往只重视教学科研，而忽视后勤队伍的建设，相关专业技术人员得不到及时补充，造成工作效率低下，服务水平上不去。

（3）维修工程过程管理不到位

高校维修工程的特点是种类多、数量大、工期紧、分布零散等等，导致工程管理人员同时要监管几个甚至十几个项目，而且工地分布在校园的不同地方，无法进行全过程的监督管理，对隐蔽工程和工程关键部位不能及时验收，工程质量可想而知。同时维修工程施工随意性较强，一般无正规的专业设计，只是口头现场交底，加上管理人员专业知识限制，往往被施工单位蒙骗、钻空子，造成工程质量低，工程造价高。

（4）审计部门对维修工程的审计监督力度低

一般高校的审计部门就有几名员工，全责负责工程审计的也就两三个人。就这几个人既要完成高校新建基础设施建设工程的审计, 又要兼顾到维修工程的监督, 要达到对基建工程的跟踪审计监督完全是不可能的。所以, 现在高校的审计部门, 主要把精力集中在大型新建工程的过程审计和结算审计中, 而维修工程只对结算监督把关, 过程审计基本是空白的, 在一定程度上导致高校维修工程质量低下, 资金流失。

3、加强维修工程管理措施

（1）充实人员，组织培训

1）针对目前维修管理人员和专业短缺的情况可以从后勤其他部门调配，校外引进，临时聘用等途径充实所需专业人员，进行专业对口管理，确保维修工程涉及的所有内容都有专业人员把关；2）定期组织业务学习、培训, 不断提高他们的业务能力和实际能力，以学以致用、按需施教原则，以达到“来之能战，战之必胜”为目的。3）加强思想道德教育，只有相关人员的思想政治素质提高了，才能负起相应的责任，才能把好维修工程的质量关、造价关和人情关，才能廉洁自律。

（2）明确管理责任

无论维修经费来源是各部门自筹，还是学校财政计划内的，所有维修改造工程都必须归维修管理部门管理，都必须先申报、批准再施工。使用部门自筹经费的，由工程管理部门负责项目审批、施工方案审查；学校财政计划内的，由使用部门提出使用要求，工程管理部门负责施工。所有工程都由工程管理部门和使用部门同时监管施工质量和工程造价。只有由专业人员管理，才能最大限度的保证工程质量和节约经费。

（3）提高维修项目立项系统性和规划性

1）积极向学校有关部门理解学校基建发展规划,合理充分利用有限的维修经费，避免重复和无用的维修；2)做到立项专业人员现场考察、调研,对众多信息进行分析、比较、排除和优选，与申报用户沟通, 明确项目的可行性、必要性, 减少维修工作中的盲目性。

（4）坚决执行工程招投标制

高校维修工程招投标一般采用邀标和公开招标两种形式。对于金额较小的维修项目采用邀请招标的形式，一般邀请3―5家信誉好的施工队伍进行投标报价，由维修工程管理部门、使用部门和分管领导共同确定施工单位；对于金额较大的维修项目，必须采用公开招标的形式，必须由学校招标小组、工程管理部门和项目使用部门共同确定施工队伍。招标小组要求结构合理、人员素质高，这是招标活动有效进行的关键。严格招标纪律，严禁泄漏标底，建立规范化的招标程序，制定完整可靠的评标方法，实行公开、公平、公正投标竞价原则，避免暗箱操作。工程的招投标制度可以选择有竞争力的施工队伍, 有助于降低维修成本, 提高维修质量。

（5）强化合同管理制度

任何一个工程施工队伍确定后，紧接着就是施工合同的签订。这是维修工程的核心。虽然维修工程大小不一，仍然要采用规范性的标准合同文本，必要时在合同外补充规定一些内容。合同中要明确工程的项目、施工方法、质量标准、付款方式、施工工期、保修期要求以及违约责任,以保护双方的合法权益。签订合同要坚持越细越好的原则，无论工程多么的小，工期多么的紧，都必须先签订合同再进场施工。

（4）加强维修工程过程管理

维修工程通常无正规的专业设计，施工过程常出现变更，不可预见因素较多，所以施工现场的监督管理至关重要,是维修工程保质保量顺利进行的关键。在签订合同时, 要求施工单位提出管理组织机构、具体实施方案、具体维修内容、施工工艺要求和方法、工期保障措施、安全保障措施和质量保障措施等，施工单位在施工时必须按要求施工， 做好施工现场原始记录、对关键部位和隐蔽工程进行验收照相。指派有经验的工程管理人员进行全过程的监管，严防偷工减料、以次充好，对使用的大宗材料和设备进行严格认质认价，严格控制工程变更、严格限制现场签证，对大额的变更应按有关程序进行报批。同时监督竣工资料的编制，要求竣工资料真实反映工程内容，工程量真实准确，为工程结算的编制审核提供有限依据。

（5） 完善竣工验收制度

工程验收是工程完工的标志， 也是结算的开始。工程验收往往不是一次完成的， 在验收时要坚持以下原则：1）延时原则。即施工完成后应适当滞后一段时间来验收，由于许多维修工程在使用一段时间后才会暴露质量问题， 所以在施工完后不必立即验收。2）多次验收原则。这里的验收是指施工队伍进场后对各种材料、施工人员资格、施工方法进行验收， 期间的单项验收、竣工验收及整改后的验收等， 需要多次验收，方能保证工程工期与质量。3）责任界定原则。对于因种种原因导致工程没有按时完成、产生质量问题、不能顺利验收等情况， 需要明确甲乙双方的责任， 并承担相应的费用等责任后果。

（6）加大维修工程审计监督力度

工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节。对于维修工程, 高校审计部门往往把重点放在结算审计工作上, 忽略了过程审计，对施工过程中的隐蔽工程根本无法考证，因此，过程审计也显得极为重要。过程审计主要包括工程预算审计、合同审计, 施工过程的跟踪监督审计。经过这样的过程监督控制， 审计部门掌握了施工的第一手材料，工程结算审计也会更准确、轻松。同时加大审计部门的过程审计力度， 也有利于提高工程质量， 降低工程造价， 有效避免窝工、返工现象， 保证工期， 使高校维修工程的投资效益实现最大化。

3.结语

随着高校后勤社会化改革的进程,以及社会市场竞争机制,高校维修工程管理是一个逐步发展和完善的过程，必须在不断摸索和实践中发展适合高校本身情况的工程管理机制，促进高校的发展。

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中图分类号TU7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）114-0061-02

在过去的十几年时间，高等教育事业发展迅速，办学规模不断扩大，各高校软硬件设施不断完善，进入基本建设的快速发展期。高校基础设施是广大师生进行教学、科研、生活的物质基础，随着时间的推移，高校基础设施的结构、耐久性、安全性逐渐降低，基础设施维修保养的规模和数量开始大幅增长。高校基建维修工程的管理贯穿于高校内基建维修工程的各个环节和施工的关键节点，笔者根据多年高校基建管理工作经验，分析高校基建维修工程的特点及现状，提出加强高校基建维修工程质量管理的控制点。

1 高校基建维修工程特点

1.1 工种多，施工分散

目前，高校基建维修工程主要以改造工程、零星维修、小型装修、校园绿化、道路硬化为主，工程涉及的工种较多、施工地点零散分布于学校各个地点，具有施工种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大等特点。

1.2 工期要求严格

由于不能影响学校的正常教学和学生生活，高校基建维修工程的日常施工时间分散，如遇学生上课或其他活动，则必须停工。对于楼宇粉刷、道路整治、教室改造等项目的施工时间，常常利用寒暑假、节假日突击施工。甚至，有些工程为了赶工期，必须在暑假结束时投入新一学年的使用，导致工程后期阶段的细节问题管理不够，加大了后期维修的工作量。

1.3 抢修任务多

由于高校校园集中了水、电、煤气及市政管网等多种系统，加之人员活动量大等因素，经常会发生事先毫无征兆，也没有发展过程的设施故障和维修事项。例如：水电管网破损、下水道堵塞、门窗损坏、宿舍设施损坏、大理石修补、建筑防水等。一旦发生故障，就需要基建部门派出专业的土建、水电、设备人员赶赴现场抢修。

2 高校基建维修工程管理现状

2.1 基建维修缺乏计划管理

在高校基础设施的使用过程中，由于一些自然因素、人为因素的作用，可能造成基础设施的突然损坏，是高校基建维修工程管理处于疲于应付状态。另外，原有基础设施的功能逐渐老化，漏水、管线破损、线路老化、设备老化等现象严重，急需根据高校基础设施现状制定合理的年度维修计划。目前，高校的基建维修工程比较重视改造、装修工程，对高校基础设施的整体维修保养缺乏整体规划，计划性较差。

2.2 基建维修工程质量控制难

由于高校基建维修工程具有施工种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大等特点，使得高校基建维修工程的管理无法像一些新建工程一样采取聘请工程监理的方法对施工质量进行控制。高校基建维修工程的质量控制仅仅依靠基建科的自有技术人员，而在实际施工过程中基建管理人员往往分身乏术，无法对所有维修工程进行全过程的质量监督管理。监管力度低导致工程质量下降，返工及浪费现象增加，工程质量无法满足要求。

2.3 基建维修工程工期控制难

高校基建维修工程在室内作业时，要考虑到教学办公及学生生活学习，施工受到很大影响；在室外作业时又受到天气的影响，施工工期无法得到保障。因此，高校基建维修工程的工期变化很大，给基建部门的施工管理带来了很大困扰。再加上高校各部门在节假日休息，尤其对一些行政办公室及专业教室、实验室进行维修时，若得不到相关人员的配合，将直接影响工程进度，打乱维修计划。

2.4 基建维修管理人员专业知识有限

目前，承担高校基建维修工程的施工人员的技术水平相对较低，在施工工序、材料检验、质量控制等方面能力较弱，这些都更加凸显了高校基建维修管理人员专业能力的重要作用。只有具备了专业的建设工程知识、造价管理知识才能够在高校基建维修工程中控制材料单价、核准工程量、控制施工工序，使基建维修工程在保证质量的前提下，做到造价合理。目前，部分高校基建维修管理人员并非工程专业毕业，对工程施工过程及质量控制知识缺乏，很难满足高校基建维修“量多面广”的质量控制要求。

3 加强高校基建维修工程管理的控制点

3.1 合理制定年度维修计划

每年，学校用于基建维修工程的建设资金是有限的，如何使有限的资金发挥更大的作用，只有通过合理地规划、制定年度维修计划来实现。每年年末，由各学院部门报送次年的基建维修、改造计划，基建管理部门人员对全校范围内的基础设施进行巡查，综合考虑各项维修项目的缓急程度和维修资金的预算金额，将年度计划基建维修工程项目划分为“大修项目、中修项目、小修项目、抢修项目”，合理安排施工进度，充分利用基建维修资金。

3.2 树立维修成本意识

高校基建维修的管理人员应具有较强的成本意识和成本控制能力，防止施工单位利用管理人员专业知识缺乏以及对工程造价构成的不了解，而重复计算、高套标准、抬高材料设备价格，从而增加了施工成本。在高校基建维修工程的施工过程中，应树立成本意识，重视施工预算，严格控制成本支出，确保基建维修资金不超支。另外，充分发挥审计部门的监督职能，加大审计力度，加强投标文件审核、合同审核、工程量审核、单价审核及其他费用审核，严格控制工程造价的合理性，提高建设资金使用效率。

3.3 择优选择维修队伍

目前，高校基建维修工程的年度审定价格均在50万元以上，因此，对于外包维修队伍的选择应通过公开招标方式，确定基建维修队伍。在招标过程中，应本着公开、公正、公平的原则，严格按照正规的招标程序对投标单位的信誉、资质、业绩等情况进行认真审核，优先选择施工技术先进、具有丰富施工管理经验、施工队伍技术过硬、工程质量稳定的投标单位。对于具有自由施工队伍的高校，应尽量将抢修项目、小型单项维修项目交给自有施工队伍施工，既确保施工质量、又节约了维修资金。

3.4 规范管理控制造价

由于施工单位技术能力较低，管理人员专业知识有限，导致在施工过程中施工工序颠倒。例如，土建施工完，导致水电无法排管施工，返工引起造价提高。另外，由于高校基建维修工程内容变更较多，现场签证较多，极易造成工程造价的高估冒算。因此，必须指派有经验的工程管理人员对高校基建维修工程的施工过程进行有效控制，规范签证程序，及时核定工程量的增减变化，对隐蔽工程进行严格验收，并认真保管施工资料，为竣工后的造价结算和今后的维修改造提供真实可靠的技术资料。

3.5 加强基建人员专业培训

高校基建维修工程涉及专业多、工种多、施工复杂，这就对基建管理人员的专业素质提出了很高的要求。因此，应定期对高校基建维修管理人员进行施工技术、建筑材料、施工工序、设备性能、新材料新技术等专业知识的培训学习，不断提高基建管理人员的专业素质。

参考文献

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1.1 工程项目缺乏立项、项目实施无计划性 近年来，随着全国大多数高校大规模扩张办学，原有各项基础设施已远远不能满足教学办公等的需要，随之而来的就是要新建办公楼、教学楼、学生公寓等大型的工程建设项目。为满足扩张办学的各项需要，高校的把主要注意力都集中到了新建建筑设施上，造成旧建筑物的维修、改造等小型的零星工程项目不能及时摆到重要位置，从而忽视了旧老建筑物的维修养护。维修工程的计划管理与新建工程相比较，预见性和可控性较差，而且涉及的类型较多，项目繁杂，点多面广，数量又大，加之各高校由于缺乏资金，对于各使用单位提出的应修的各项维修项目无法做到有求必应，有损必修，导致建筑物出现超负荷运转，致使建筑设施破损老化现象严重，长期恶性循环，致使楼宇提前老化，最终造成维修成本的增加。事实上，高校后勤部门每年都将一些急需维修工程项目列入下一年度财务预算中，但由于高校整体预算缺乏细化，在项目实施过程中又不能严格按照预算执行，在遇到资金短缺的情况下，经常将一些已经列入本年度预算的维修项目延期或者直接拿掉。有时，又会因实际需要或领导批示临时增加一部分项目，导致维修工程项目的整体规划缺失，维修质量无法保证，致使有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金的重复浪费。

1.2 管理人员水平不高、服务行业不规范 房屋维修工程由于修缮对象情况复杂多样，这就决定了房屋维修工程具有专业性强、内容复杂、难度大等特点。特别是房屋的翻修、原有结构加固拆除更换或地基基础加固补强等，大多数取决于专业知识和实际工作经验，维修工程的技术人员必须具备足够的建筑工程专业知识，熟悉各类新旧建筑，掌握维修工程的修缮专业知识和技术。由于我国目前高校后勤维修管理工作人员中有相当一部分高校从事维修工程管理工作的人员绝大多数都是由以前的后勤管理人员转移过来的，这些人员大多没有接受过专业培训，专业知识较为欠缺，缺乏最基本的维修管理技术，专业技能还不能达到维修管理的要求，多数管理人员只是凭借经验工作，加之服务意识不强，从而造成管理水平不高，服务行业不规范。

1.3 工程施工缺乏监控力度 高校维修工程主要包括的内容为屋面防水维修、上下水维修、门窗维修、地面及墙面维修以及一些改造及装饰工程等。这些工程一般采用小修、中修、大修及翻修方式进行维修。维修工程项目类型繁多，工程分布零散，施工点多、线长、面广，实施工程管理难度大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计;工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞，参与施工的单位大多数都不是正式的有施工资质的建筑施工单位，大多是一些挂靠的一些小的个体施工单位，加之现场管理人员人数少，技术水平有限，无法对所有工程进行全过程的监督管理。在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，导致工程质量不能达到要求。

1.4 工程经费控制不到位、工期控制难度大 房屋维修工程可变因素多，不可预见因素也多，施工条件和环境多变，尤其是一些隐蔽工程难以预测，因此，在编制预算时就存有一定的余地。目前，高校一般小额维修工程项目的预算和结算一般由施工单位编制，上报建设单位认可后方可实施。在这个过程中，大多数施工单位为求利益最大化，常常在预算和结算过程中虚报工程造价，高估冒算。高校维修工程由于工程量小、施工内容增减弹性大，工程进度难以保证整齐划一，工期控制难度大。工期一般不做硬性要求，施工方常常利用这一特点降低施工效率，施工时间的延长致使人工费在工程项目中的所占比重较大。加之建设单位管理人员缺乏技术，现场工作不细心，对工程量了解不够精确，这就人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往容易钻空子，利用重复计算或虚报工程量，增大材料单价等手段提高工程造价。另外，忽视小型维修工程项目的审计，导致高校一部分维修资金的流失与浪费，这也是造成维修项目成本高的一个主要原因。

2 高校维修工程管理有效管理的途径

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中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1003-6997(2012)18-0055-02

1 加强制度建设,构建水管单位工程管理的制度体系

俗话说,没有规矩不成方圆。没有制度的管理必然没有质量。完善水管单位维修工程造价管理首先要从制度建设入手,水管单位应建立维修项目工程的管理制度和责任追究制度。进一步明确中小型基建项目以及维修工程的合同管理、现场管理,明确工程特殊材料及点工的核定、工程质保、竣工验收、财务结算的程序和管理要求,明确因管理失职、监督不到位造成水管单位经济损失责任人的责任,并针对工程管理中遇到的问题适时修订和完善相关制度,健全各关键控制环节的控制措施,不断优化水利工程维修造价控制与管理制度环境。

水管单位维修工程的单位项目工程资金不大,但年度累计总量大。因此,要结合国家有关规定,积极推行建设项目招投标制,对万元以上的维修工程也要从全年的总量上规整积极相应招标投标制度。管理单位要做好全年水利工程检查及维修计划、预算等工作,将零星的很多维修项目规整为一个或两个维修项目,使单项工程资金符合国家推行的基建工程招投标制度。有了招投标制水管单位就可以多角度地有效控制投资,使工程建设部门在繁琐的维修管理工作中摆脱出来,积极有效的将繁琐的维修管理工作纳入合法的经营管理渠道。

2 加强过程监督,向工程管理要效益

监督和管理是控制系统的有机组成部分,两者相互联系、相互作用和相互依存。水管单位工程管理职能科室通过对项目前期活动的监督,促进管理部门完善工程的招标、评标管理,帮助管理部门选择适当的工程定额,制定合理的合同条款,维护水管单位合法权益。通过对施工过程的材料设备采购、工程项目变更、隐蔽工程验收等程序的完善,促进管理部门规范工程管理,严格控制变更,做好现场签证,加强对点工的核定记录等。纠正施工变更随意性大、数量多、点工认定无授权、项目完工补签证等管理活动滞后和不到位的问题,为管理部门提供准确真实的结算依据。

维修工程一般因为项目小,按实结算的项目比较多,要保证事后结算质量。一是水管单位管理机构要派人员尽量参与工程全过程的监督管理,特别是一些基础、隐蔽工程的验收,对工程的全貌有所了解;二是管理人员接到项目后,要将图纸计算的书面复核与现场实测结合起来,取得工程量的真实数据;三是要积极争取管理部门的支持、配合,建立相互尊重理解、各行其责、协调配合等部门关系,这样才能顺利开展工程项目管理工作,实现管理目标。

3 规范造价管理程序,保证资料齐全

工程造价管理程序和资料的规范性、完整性直接影响着工程造价管理工作质量。施工合同、工程图纸、国家颁发的工程造价定额,地方政府建设管理部门下发的造价文件、材料价格信息,项目变更、隐蔽验收、材料认价等签证资料都是构成工程结算不可缺少的要素。在实际工作中,笔者发现送到工程管理部门的一些工程结算,由于管理部门的一些疏忽,造成的一些相关资料常常残缺不齐、不规范等等,使工程造价管理工作难以深入。为确保工程造价的真实、合理,笔者认为有必要对以下环节加以控制[1]。

3.1 维修工程项目立项

维修工程结算时需要提供立项依据。

3.2 合同授权

工程合同的签定必须经过授权批准。

3.3 超常规审批

因工期紧,指定施工单位施工的,工程管理单位要提供书面的原因说明材料。

3.4 签证权限

属甲方认价的工程材料、综合费率、点工等需提供现场签证单(后补的无效),并加盖建设管理部门公章,其中单项工程独立费用在万元以上的经工程管理部门负责人签章。

3.5 结算依据

按实结算的工程需提供施工图、施工做法说明、工程量计算书及施工签证单。

3.6 工程验收

项目结算必须同时提交竣工验收报告,报告中要有使用单位对工程质量的明确意见。

由于种种原因,目前水管单位管理部门仍不可能对所有工程的每个环节、过程都了解和掌握。因此实现工程管理目标,还是要充分依靠现场管理人员,利用其提供的详实准确的资料作为结算依据,实施有保证的事后监督。

4 收集工程信息,建立工程造价档案

水管单位日常维修改造工程虽然项目多,但有相当一部分工程是类似或相同的。如做法相同的:渠道维修工程中的浆砌石衬砌、混凝土衬砌、石面勾缝和灌缝等;防洪导流工程中的铅丝笼卵石坝、麻袋和编织袋土围堰等;水闸维修工程中的启闭机更换、闸门板止水更换等;房修工程中的屋面防漏、混凝土地面、简易平房砌筑、围墙砌筑、地面和面砖铺贴、简单水电改造等工程。水管单位预算人员要做有心人,及时收集和整理这类工程的项目构成和价格信息,形成工程信息档案。维修工程常用材料的价格信息收集也是如此。在一些项目预算价格时,预算人员就可以利用已掌握的造价信息,很快对施工单位的预算报价进行确认,在合同或协议中确定单位工程造价。这样减少了预算时间,适应了水管单位维修项目施工周期短的要求。工程结算时预算人员只要根据实际发生的工程量,以及少量变更和特殊材料价格的调整就可很快确定工程造价,另外也可将这些相同和类似的项目,在合同中明确其工程单价,从而使造价管理工作效率大大提高[2]。

5 重视队伍建设,加强内部控制

水管单位工程造价管理工作已经成为水管单位发展中不可缺少的组成部分,在维修工程预算方面所取得的工作成绩和经济效益有目共睹。但是,随着科技不断发展,计算机应用软件的开发,预算工作人员力量不足,业务技能不高也不可忽视。因此,水管单位应重视工程造价人员队伍的知识结构建设,有计划的安排预算人员进行业务培训和进修,把计算机技术充分地运用到工程造价管理工作中来,提高预算人员的业务胜任能力和工作效率。与此同时水管单位职能科室应强化内部控制,规范预算行为,规避造价风险,这样才能确保工程预(结)算结果是真实的、合理的。

6 重视社会中介机构审核质量的监控

目前,将数额较大的维修工程结算委托中介机构(即工程造价咨询公司)审核。它可以缓解水管单位工程造价审核力量不足的矛盾,还可以通过社会审核力量的介入促进内审业务水平的提高。但是,由于社会审核机构是以盈利为目的的企业组织,对其审核结果的公正性需要加以监控,以维护水管单位的合法利益。为此,笔者认为在中介机构选择、签定委托合同、送审工作程序等环节上水管单位应注意加以重点控制。水管单位可以成立有纪检监察、工程、财务等管理部门组成的工程监督工作组,引进竞争机制,从资质信誉(业绩)、审核期限、审核费用、服务承诺等方面对中介机构进行评议,选择服务好、价格合理的社会中介机构承担水管单位的工程审核业务。在签定委托协议书时,水管单位要明确审核的质量、时间、报酬等双方的权利义务;在送审程序方面,水管单位应强调由工程主管部门负责工程结算资料的收集和传递,参与中介机构人员的现场复核;对需要补充的工程资料,由水管单位造价人员收集后向中介机构提供,避免施工单位与中介机构直接接触引发有可能出现的舞弊行为。实践证明,这些工作在控制工程造价方面是卓有成效的。

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但是仍未达到国家所规定的公开招标规模标准，并且在价格方面相对较高，已经达到了工程所在地区公开招标的标准，但是也需要按照国家的要求进行合理的招标工作。

2）维修工程的规模不算大

没有达到工程所在地区的规模，但是达到了该工程所属企业公开招标的标准，就要按照该企业的标准进行招标工作。

3）维修工程的规模较小

甚至都没有达到所在行业的标准，但是价格相对而言较高，如果处理不当，也会出现一系列的问题，因此需要学院的积极配合。

4）维修工程的规模很小

未达到学院所组织的招标标准，那么就要求有关部门运用邀请招标的方式进行招标。

5）维修工程的规模十分小

已经属于零星工程的范畴，没有必要进行招标工作。对于这类的维修工程，每个项目的价格不会很高，但是会经常进行维修，所以次数较多时就会变成大额度的工程。

2、加强管理，确保质量

因为维修工程属于一些较小型的项目，因此对安全的要求相对而言较低，并且有关的管理者对该工程的质量要求也没有新建工程的高，重视程度较低。所以，在实际工作中重复修补的现象层出不穷，这种现象不仅严重影响了我们的生活，还会对工程效益造成一定的损失。针对该类问题，必须要对学院维修工程的质量进行严格把关，加强对该工程施工的管理措施以及审计力度。

1）加强管理维修工程。

在安全方面和使用功能方面，维修会对建筑物产生一定的影响，在现实生活中也可以看到因为施工质量问题而造成的重大事故层出不穷，因此，一定要重新审视维修工程的质量问题。在学校中，要专门设立机构对维修工程进行严格管理，对维修工程重视起来，落实到工程质量上。

2）提高管理人员的专业素质。

维修工程虽然面积小，但是涉及到的知识十分广泛，工艺复杂，这也就要求管理人员具有专业的管理素质。但是就目前看来，学院中的管理人员大多都未具备过硬的专业素质，对维修过程中的一些施工技术以及材料的选用了解的比较片面，因此在管理过程中无法制定出专业化的管理方案，从而主导权就落到了施工单位手中，如果遇到极端情况，或者遇到一些不良的承包商，就无法对建筑的安全性作出保证，很容易出现建筑质量问题。因此，学院要加强对工作人员的专业培训，进而提高管理人员的专业水平，保证维修工程的质量问题。

3）促进过程中的管理。

由于在上课期间学生人流量大，无法对一些建筑进行维修，所以，学院的维修工程大多是在寒暑假进行。因此在这期间，学校要制定出详细的计划，并且严格按照进度表进行，以保证在规定期间能顺利完成，不影响学院和学生的正常工作和学习。对于一些较大的维修工程，学校还要做好相应的设计工作，对于一些比较繁琐复杂的设计结构，学校应该找资质较深的单位进行设计，以达到相应的标准。除此之外，学校的管理人员需要做好估价，严格杜绝豆腐渣工程，不合格的材料和设备决不允许使用到工程中。在实施过程中，管理人员要加强对工程的监控，做好工程审计工作，因为审计工作是建设单位对工程实施监督的关键环节，在维修过程中起着举足轻重的作用。此外，还应当规范施工人员的行为，以保证建筑质量过关。

3、完善档案，提升效益

在每个学院都会有档案室，学院建立档案室对有关项目的运行、维修和扩建均可存留有关依据。对于新建的工程的档案一般比较完整，而对于维修工程，学院却此并未加强重视，导致维修工程的档案被忽视。大部分学院中因为当时没有做好维修工程档案管理工作，以至于多年后诸多工程无法顺利进行，造成的后果可想而知。因此，本文提出以下的建议：

1）重视档案管理工作。

学院的档案管理工作者应当提高意识，积极配合基建人员的工作，让相关的管理人员做好相应的信息管理以及收集。在这个过程中，要做到几个同步，一是有关的档案管理与计划同步；二是档案管理与施工同步；三是维修档案与工程交付同步。

2）提高档案管理质量。

如果学院要对档案管理的相关人员加强培训，就应该认识到维修工程的档案管理不仅是管理人员的职责更是学院相关人员的工作。因此，学院一定要对该职位进行督察，不能安排完毕后便置之不理，应当化被动为主动，严格管理，以促进相关人员的专业素质以及工程的进程和质量。

3）提高效率。

因为管理部门要对工程的档案进行相关的备份，以形成独立档案，所以学院应当建立健全的档案管理流程，建立登记制度，防止档案流失现象的发生。与此同时，学院还要加强对档案管理的现代化建设，跟上时代的步伐，建立更加便捷的电子档案，编制较为快速的检索工具，让该工程档案的利用效率获得提高。

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1定义

高校基建零星维修工程是高校校园公共服务的一部分，是指高校用于科研教学及师生生活的建筑、设施、公共空间、设备，因自然或人为造成损坏、安全性下降或功能缺失等问题时，以修理、加固、功能恢复、改造等为施工内容的项目。

2零星维修工程存在问题

近年来，我国高校扩招，高校学生人数成倍增长的同时，学校建筑设施也正在逐渐老化，教学场所、科研场所、办公场所、运动活动场所、公共区域等等已满足不了现当今的使用要求，随之产生的是校园的扩建与改建工程，这些都高不断提升了高校零星维修改造工程的重要性。而零星维修工程其独特的问题，其表现形式如下。(1)工程种类繁多、施工点多、分布零散、单个工程金额小。因高校的特殊性，一般面积大，师生多，而且涉及的专业多，需求多而且不一样，需要零星维修的项目数量特别大，琐碎，小到增加一个五孔插座，都需要进行施工改造，但又必须安排施工队伍，单个工程的金额数量较小。(2)施工条件苛刻、工程进度要求高。因学校平日教学、周末安排各种考试，很多工程是不能安排到平日上课期间，休息时间，又要保证师生休息不受打扰，很多工程又不能安排到休息时间加班做。就会存在很多工程，使用方又会催促抓紧完成，又会各种时间都不能安排施工的尴尬。大部分基建零星维修都是安排在人员相对较少的寒暑假期间，以便管理，及施工的流畅性。但是寒暑假时间也是有限的，大部分基建项目在寒暑假集中开工，时间紧，任务重，现场管理人员少，问题存在严重。有的项目即使放假前采购、招标提前介入，暑假开始施工，都还是会觉得工期特别紧张。(3)高校管理人员严重紧缺。因高校工作对文凭的要求，在高校上班至少得硕士以上文凭。又建筑行业的特殊性，有文凭的宁愿到房产、施工单位拿高薪就业。文凭较低的又进不来高校工作。致使高校建设管理人员严重紧缺，施工量大、繁琐，通常会出现一个负责人同时负责几项或者几十项管理工作的情况，建设管理人员也有心无力很难将这些事管理到位。(4)施工无设计、监理、随意性较大。因高校零星维修的项目单个金额小，很多小项目基本上是找不到专业的设计单位进行设计或者说没有单独设计的必要，也就不会存在施工图，施工过程中仅有简单的施工说明，所做的工作都需要现场计量，又加大了管理人员工作。(5)零星维修工程项目没有系统性。因为大部分高校成立的时间都比较早，建筑设施已严重老化，无法满足现代教学的需求，有的连基本需求都满足不了，然而维修经费也会存在资金不足的情况。这样一来，高校在进行维修计划的时候就会出现头痛医头、脚痛医脚等现象，缺乏系统性，从而导致维修成本的增加和维修效率的下降。简单举个例子，在屋面治漏方面，经常只针对漏水点补漏，而不整个治理，这里漏水点止住了，又串到其他薄弱点开始漏水，因而出现了这里不漏，那里漏的局面，修补无效的结果。

3零星维修工程一些对策

3．1管理人员加强专业学习

麻雀虽小、五脏俱全，零星维修工程对专业技术的要求并不会因工程小而降低。工程管理人员要需具备沟通协调、引导监督、全局把控等管理才能，对新技术、新材料要与时俱进的考察，学习。

3．2引进专业人才、单位

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1普通高等学校零星维修工程管理的主要问题

1.1施工队伍不专业，施工标准不规范

普通高等学校零星维修工程琐碎，涉及的工作面广，主要是在原有建筑物基础上进行改造、修缮、装修以及一些配套附属工程，例如实验室改造、房间隔断、路面铺砖、屋面防水、综合布线、更换水龙头等零星工程［4］。零星工程施工图纸不完善，单个工程造价低，但工程总量大。往往是一家或几家施工队常驻学校，工人年龄偏大，服务意识弱，文化程度低，专业知识不足，建筑识图能力差，没有经常性的业务技能培训与交流，施工标准不规范，不按图施工是常态，甚至维修后的工程与国家新建、改造工程规范图集、质量工程验收规范等相差甚远，维修后只能缓解一时之需。久而久之，暴露出的问题也越来越多，导致一项工程反复维修，不仅浪费了人力、物力和财力，还进一步激化了师生矛盾，影响后勤人的形象。

1.2维修时效性较差，工程签证较随意

普通高等学校零星维修工程量多，往往工期紧、任务重、突发性强、责任大、季节性强，如暑期维修改造项目多，梅雨期屋顶渗漏多［5］。零星维修工程还与学校教学科研计划密切相关，如考试期间需要控制施工噪音、科学实验不得随意断电等。施工企业从经济的角度考虑，往往安排少量的施工人员常驻学校，面对突发事件，工人们往往手忙脚乱，施工工艺粗糙，施工工序相互搭接，隐蔽工程随意覆盖，施工质量得不到保证，还可能对现有工程造成二次破坏，无形间增加了学校的维修成本。堆积的工作量不能有效完成，工人维修时效性开始变差，现场施工测量资料不规范，施工日志资料来不急整理。有些工人甚至事后随意补签、虚签，签证内容含糊不清，缺少具体工艺做法，反推工程量清单签证内容导致施工材料规格资料不完善。工人未严格按照投标文件的要求来施工，加上后勤管理人员工作繁忙，也不能经常去施工现场监管，难免在工程量把控方面存在疏漏，因此，给工人可乘之机，虚报、乱报工程量，不利于工程后期的审计决算。

1.3基建队伍老龄化，专业知识待更新

普通高等学校后勤部门普遍存在管理人员人手紧张，建校较早的高校承担基建零星维修工程的管理人员逐步老龄化，对待工作往往积极性不高，很难经常去施工现场监管［6］。刚毕业的大学生往往从事某一专业的学习，缺乏足够的工程实践经验。面对综合性、复杂性较强的零星维修工程，大学生们不具备多专业综合分析、解决问题的能力，加之单个零星维修工程预算价较低，没有专业的造价咨询公司编制工程量清单。此外，工程项目没有监理环节，高校后勤基建工程管理人员也很少有专业化培训，这对新毕业的大学生工程监管、工程量清单核实造成了较大的困扰，导致施工企业说一不二在高校后勤基建项目中是常态。

2加强普通高等学校零星维修工程管理的对策

2.1专业化队伍，强强联合

从专业的角度，普通高等学校零星维修工程可分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、园林绿化工程等等。零星维修工程因专业性强、技术要求高，需要专业化的队伍来管理。为全面增强工程施工质量，努力提高师生的满意度，普通高校管理者可以从专业化的角度，引入各专业方向的施工企业长期驻校，建立零星维修工程企业库，强强联合。限额以下维修工程采用库内企业竞价的方式，可有效缩短工程的施工周期，满足师生常态化的维修需求，同时，也要建立驻校服务企业有效的考核退出机制，形成外部监督考核的压力，为企业安全文明施工奠定基础。

2.2信息化建设，决算有据

建立普通高等学校零星维修工程管理系统，做到零星维修工程规划先行。各校直单位、学院等可以通过零星维修工程管理系统申报项目，查阅工程审批进度流程，获取维修人员基本信息，进行零星维修工程修缮后的满意度回访等操作。维修人员可以通过零星维修管理系统实时上传施工一线图片、视频资料以及维修改造后的效果图等资料。审计部门可以通过零星维修管理系统科学分析维修改造工程量大小，维修人员一人一号，维修事项一事一单，可以防止维修人员虚报、补签工程量，做到决算有据。使用单位可以随时查阅零星维修项目资料，为零星维修工程质量保修提供依据，零星维修工程管理系统是普通高等学校后勤基建项目管理各方联络、协调工作的高效通道，为高校基建项目建筑修缮档案资料收集提供便利。

2.3技能化培训，资源共享

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1. 目前维修工程管理中存在的问题

目前，业主在维修工程管理中的主要问题：一是项目投资金额小、责任小、工期短、管理不规范，对原始数据难以查询、汇总、统计分析，造成事后缺乏依据而无法准确核实工程量。二是招标方式、招标程序和评标办法不够严密，招标信息公开范围不够，未形成有效竞争；三是项目信息、业务流程不规范，致使项目信息渠道不通畅；四是各职能部门之间存在信息鸿沟，数据和文档管理困难，业务流程缺乏连贯性和合理性，影响各职能部门之间的协调工作；五是信息收集速度慢，准确性差，不全面，难以满足业主决策、调整、管理的需要，无法及时对项目进行准确的项目核算。

要解决维修工程中存在的问题，应利用IT技术和现代管理理念，通过建立维修决算审计信息系统，进一步明确维修项目的立项、决策、招标投标管理、合同管理、现场管理、竣工验收、工程送审、财务付款等环节的程序和管理控制制度，规范管理行为，保证项目信息渠道畅通，实现工程项目全过程的动态综合信息管理。

2. 虚拟的工程管理组织环境构建与实现

2.1 工程建设虚拟组织环境的组成

构建虚拟的工程管理组织的实质是充分利用计算机网络和数字通信技术为项目参与各方营造个信息沟通与协调合作的共享环境，建立工程参与各方的信息传递平台和管理协作框架，搭建以Internet／Intranet技术为核心的网络应用环境；实现硬件系统、软件系统和工程数据信息在本网络系统中的高度集成与所有工程参与者在此环境下的有效组织，按照业务化流程串起各个系协同工作为总体项目目标服务:有效的信息沟通与各参建部门的协调合作；基于网络的信息管理平台；系统的核心是中央数据库；应用程序集成；现代工程管理控制先进方法的实现。

2.2 虚拟组织构建的技术实现

虚拟组织的工程管理系统构建方式，以网络平台为构建基础，融合现代工程管理理念和方法，集成先进成熟的工程项目管理软硬件，具有开发快速性、系统结构可扩充性、适应性好、可操作性强和维护简便等特点，能够有效地适应现代工程管理信息化建设的需要。

3. 维修工程管理信息系统体系构架的基本原则

3.1 系统目标。建立一个高效的项目决算审查和监督系统，采用开放的系统工作平台，以资金管理为主线，实现项目的申报、立项、决策、招标投标管理、合同管理、结算上报、数字签名、结算审核、结算复核全过程的网络化。

3.2 系统设计原则。一是采用先进成熟的技术和软硬件设备，使系统投资能够发挥应有的效益，并能最大限度地提高系统的使用周期和扩展能力；二是坚持开放性原则，采用国际标准，使之能够与Internet相连；三是必须保证系统的安全、可靠、先进和稳定，有效防止信息泄密及对信息的非法窃取；四是系统的设计应符合日常管理工作的需要，功能完备，易学易用，界面友好清晰；五是系统信息统一设计规划。

3.3 系统主要功能模块分析。 1、用户层。图形化的用户界面，是人机交互的接口。基于系统安全的考虑，将用户权限分为四类：系统管理员具有最高权限，可以管理用户权限和所有信息；项目管理员权限由系统管理员设定，并可动态改动；一般浏览者只能浏览的信息；2、应用层。服务器和服务器的扩展程序，集中了项目管理系统所有的应用逻辑和大部分的系统开发和维护工作；3、数据层。当用户通过Web服务器访问数据库信息时，Web服务器向Web接口发送一个SQL请求，数据库根据SQL请求提交结果给Web服务器，然后发给用户。