公共文明指数测评范文

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围绕公共文明指数测评工作，全面推进城市建设与管理，全面提升居民文明素质和全辖区文明程度，提高居民的满意度与幸福感。广大城镇居民的公民意识得到进一步加强，努力做到公共设施建设与管理完好，公共卫生环境整洁，公共秩序管理有序，市民文明素质和社区文明指数得到提升，未成年人社会文化环境建设氛围浓厚，社会公益事业良好，党政机关、窗口行业为民服务观念强化。

二、基本制度

为使公共文明指数测评工作扎实有效，建立完善的工作推进机制，促进工作落实。

一是领导负责制度。为加强组织协调，在测评阶段已成立测评工作领导小组和工作班子。各单位主要领导对测评工作要亲自抓，负总责。工作班子相关同志要按照职责分工，切实做好分管领域的测评工作。

二是形势分析制度。镇里将不定期召开推进工作形势分析会，听取各组、各单位的工作汇报，查找问题和薄弱环节，研究抓好整改落实的措施。各单位也要及时分析形势，针对存在问题抓好整改。

三是督查通报制度。镇里将把测评工作作为年镇文明创建工作重点督查内容，要加强经常性督查。主要是对各组、各单位工作的检查和协调，组织开展实地督查活动和督查情况通报。

三、主要任务及责任分工

公共文明指数，是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。通过指数的定期测评和动态检测，可以为文明城市建设提供较为全面、客观的评判标准与决策依据，有助于推进我区文明城市和我镇文明城镇的长效化、常态化与规范化建设。

1、以综合治理为突破口，改善镇区公共环境。

一是深入构建城镇长效管理机制，创新环卫保洁、市容市貌的管理方式，破解村、社区管理中乱晾晒、乱张贴、乱搭建、垃圾袋装化及分类处理等公共环境难题，不断提高城镇环境综合治理水平。（村镇建设办、社区、村）

二是不断完善“责任明确、行动迅速、处置高效”的市政管理模式，加强道路、绿化建设，全面提高路灯、公用电话、报栏、邮箱等公共设施的维护与管理水平。（村镇建设办、社区、村）

三是坚决取缔网吧接纳未成年人现象，坚决查处销售非法音像制品行为，全面加强文化市场监管；大力开展“校园周边”专项整治行动，净化未成年人成长环境。（文化站、社会事务办、综合治理办、社区、村）

2、以群众性创建活动为依托，提高居民公共参与程度。

一是深入开展“文明社区”创建活动，深入细致地开展3个社区每季度的居民满意度调查工作；进一步加大为民办实事项目的落实与推进，广泛发动社区居民参与创建，不断提升居民群众对创建工作的认可度和参与度。（宣传部门、社区、村）

二是深化文明交通一条街创建活动。大力开展“文明交通”志愿协勤劝导，引导居民养成“不乱穿马路”、“不闯红灯”等文明出行习惯。深入开展“无车日”、“排队日”、“让座日”活动，教育引导市民“主动排队、主动让座”，自觉遵守社会公共秩序，养成文明礼让的新风尚。（宣传部门、团委、交警中队）

三是深入开展“文明科室”、“创文明行业，建满意窗口”活动，大力开展职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育培训，从细微处入手，提高办事效率和服务质量。（宣传部门、工会、社区、村）

四是积极开展“文明楼幢”、“文明家庭”、“人人争做文明之人、家家争创文明之家”主题活动，大力营造邻里和睦、团结互助、礼让宽容、安定有序的人际关系。（妇联、社区、村）

3、以特色活动为载体，强化居民公共文明意识。

一是抓好“我身边的文明之星”、“道德模范”表彰宣传活动，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引导广大市民见贤思齐，把从典型身上感悟到的高尚道德情操和道德观念，转化为自觉的文明行为，培育先进的、引领风尚的“公共精神”。（宣传部门、社区、村）

二是大力弘扬传统文化，深入挖掘传统文化内涵，引导市民认知传统、继承传统、弘扬传统。将传统节庆活动与地域文化特色活动结合起来，组织系列具有浓厚地域特色的群众性文化实践活动，引导群众参与地域特色文化建设，弘扬传统文化的人文魅力，增进区域竞争软实力。（宣传部门、社区、村）

三是实施公民文明素质工程。以争做合格市民、文明市民为目标，以系列实践活动为载体，提升公民文明素质和社区文明指数。发放《市民文明素质读本》和文明市民卡，引导全体公民知荣辱、守规范、讲道德、做好事，争做文明公民。

四是大力开展“志愿服务”活动，认真组织各类志愿者队伍走上街头、走进社区，广泛开展维护公共秩序、保护生态环境、深化社区服务、进行文明宣传等各类社会公益活动，引导市民纠正自身不文明行为，逐渐养成良好的文明习惯。

四、工作要求

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根据国家统计局测评结果,公共文明指数排名靠前的城市分别是:

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开展提升公共文明指数、创建全国文明城市是市委、市政府做出的一项重大战略决策，是打造文明济南城市形象，提升城市综合竞争力的有效途径。这不仅关系到济南好发展快大发展，更关系到我们每位市民生活环境和生活质量的改善提高，是全市人民群众的热切期盼。

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下面，我就做好今年的城市公共文明指数测评工作强调几点意见：

一、全民动员，迅速开展城市公共文明指数测评准备工作

全国文明城市是一个综合性荣誉称号，每三年评选一次。上一届全国文明城市评选结束之后，中央文明委为推动创建工作常态化，对测评方法进行改革，将三年一次测评改为每年度进行公共文明指数测评，前两年度各占20分，第三年占60分，三年合成全国文明城市测评的总得分。今年是本届文明城市评选工作的第二年度，测评工作即将开始。全市各级各部门一定要充分认识此次测评工作的重要意义，进一步巩固成果，攻坚克难，扎实工作，全力以赴做好城市公共文明指数测评迎检准备工作。

1.进一步提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要充分认识创建全国文明城市的重要性。创建全国文明城市是市委、市政府立足实际，着眼于增强城市发展软实力而作出的一项重要决策，对于优化发展环境、改善人民生活、推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

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1.统一思想，提高认识

区里研究动员大会后，立即召开班子会研究工作，并多次召开全体干部职工会议安排工作，统一思想、提高认识，号召全局上下要充当创城工作的主力军，积极投身创建活动，全力以赴做好各项迎检工作。对区创建办交办的工作任务要高效率、高标准办理，对其他部门分管的工作任务，积极配合，协调处理。

2.强化措施，压实责任

把创城迎检工作放到首位，并积极为迎检工作的顺利开展创造有力条件。为确保迎检工作各项工作任务落到实处，成立了创城迎检工作领导小组，由黄宇清局长任组长，其他班子成员任副组长，机关中层干部为成员。领导小组下设办公室，由宋晓晖同志兼任办公室主任，具体牵头负责迎检工作的推进的落实。在该领导小组的指导下，按照“谁分管，谁负责“的原则，加强组织领导，确保圆满完成各项迎检工作任务，并按照相关要求细化工作任务，强化责任落实，确保制度到位、措施到位、人员到位，全力做好迎检工作。

二、下一步工作计划

严格按照《市2019年全国文明城市常态长效巩固提升工作实施意见》、《区2019年迎接全国文明城市复查测评和全省公共文明指数测评工作方案》及《关于深入推进全区农村人居环境整治“秋冬战役”》通知等文件的相关要求，切实做好相关工作安排。

1.督促相关单位做好以下工作：一是公交车运营秩序整治，重点整治拒载、超载等违规现象；二是公交站台（亭）卫生整治，重点整治站亭脏污、线路牌破损、垃圾广告、站牌不规范等现象；三是汽车站和火车站周边秩序以及环境卫生整治，完善母婴室、无障碍设施等配套设施建设；四是公交车车容车貌整治；五是完善和维护公交站台设施，规划延伸公交车路线，增加公交车数量，更新公交车辆；六是开展汽车站和火车站无障碍设施缺损情况排查，完善和维护汽车站和火车站等无障碍设施；七是督促铁建社区、汽车站、火车站等公共场所常态公益广告，张贴海报、悬挂标语和提示牌。刊播有显示屏的滚动播出社会主义核心价值观宣传标语。

2.志愿服务拓展常态化。一是规范志愿者队伍，广泛建立社区志愿者队伍，发展壮大专业志愿服务队伍；二是健全完善志愿服务机制，按照全市统一、规范的志愿服务供需对接、志愿服务记录制度和志愿服务时间储蓄制度；三是定时安排交通志愿者在交通路口进行文明交通劝导工作。

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一是幸福感像花儿一样绽放。大家都知道，环境是我市的一大优势，文明是我市的一大招牌。市委、市政府居优不避劣，创城不停步，下决心争创全国文明城市，下决心彻底整治市区河道，下决心为老百姓带来更多实惠和利益，这本身就是一件让人感到幸福的事。王书记、孙市长把创城工作、河道整治挂在心上、说在嘴上、抓在手上，经常亲临一线检查指导，提出了许多重要意见。市委、市政府分管领导靠上去抓部署、抓协调、抓检查、抓落实。还有，就是经过市区各级各部门和基层广大干部群众的共同努力，创城工作与河道整治都取得了阶段性成果。今天所到之处，河道变美了，河水变清了，环境变净了，社区变新了，窗口变亮了，秩序变优了，城市变得更文明了，老百姓的笑容也更灿烂了，这的确是一件让人感到幸福的事。我想，这种幸福感，源于市委、市政府的为民、利民、惠民政策，源于各级各部门的高度负责和真抓实干，源于广大民众的积极支持和广泛参与。事实证明，创城工作与河道整治，得民心、顺心意、遂民愿。

二是钦佩感像小河一样流淌。创建全国文明城市，市有关部门、“三区”及所属部门单位的工作力度都很大，工农商学兵和老人、小孩都在行动，创城氛围十分浓厚热烈。市创城办，沟通做得勤，协调搞得活，督导抓得实，关口把得严。钱部长靠前指挥，其他同志分兵把守。材料准备，一条线一条线地捋，一个字一个字地抠，不放过任何一个细节、任何一个条目；实地考察，每天六个人在城区里挨片看，脸晒黑了，腿跑细了，重要部位都看遍了，非常辛苦，很不容易，传递回来的大量信息，一天一个简报，为领导决策和各级行动提供了重要依据。环翠区、高区、经区，市建委、公安、交通、教育、卫生、民政、工商、城管、环保、文化执法、工青妇等部门和单位，既是指挥员，又是战斗员，领的是死任务，啃的是硬骨头，压力面前不退缩，大战面前志更坚，各项工作精心部署，扎实推进。广大基层单位干部职工，冒酷暑，战高温，一个点一个点地排查，一条街一条街地整治，一个楼洞一个楼洞地做工作，宁舍一身脏换来万人净，宁肯一人忙迎来全城美。正因为有了全市上下、方方面面的辛苦努力，才变得更加整洁、更加规范、更加文明。

市区河道综合整治，是市级重点城建工程。去年8月，市委、市政府将9条河道、6条分支河流，总长73公里、总面积96万平方米的管理职能，划归市水务集团。他们顾全大局、迎难而上、负重前行，不计得失、不计报酬、不讨价还价。集团班子成员每人分包一条河道，全都扑在工地上；下属33个部门的干部职工全员、全心、全力投入，已累计投入资金4500万元，动用各类机械3180台次，清理淤泥垃圾53万方，并网排污口1016个，铺设排污管道208公里。短短11个月的时间，硬是把15条河道给“清了肺”、“洗了心”、“整了容”、“换了颜”，不仅自然生态全部恢复，还景于民，而且为创城工作增添了新的筹码。让人特别感动的是，在控源截污的关键时期，干部职工每天穿着水鞋在污水里查找污染源，不少人身上出现湿疹；有的脚肿了，换双大码的鞋继续干；有些河道沼气过重，就背着氧气瓶干。他们这种顾全大局、敢于担当的精神，顽强拼搏、敢于奉献的精神，舍我其谁、敢于争先的精神，让人心生敬佩。我想，市委、市政府之所以把这么重的任务交给水务集团，看重的就是他们这种干劲，放心的就是他们这种能力。实践证明，我市各级各部门敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗，广大干部职工识大体、顾大局，能拼搏、讲奉献，来之能战，战之能胜。

三是责任感像阳光一样炽热。创建文明城市，人人有责。对政协委员来说，更是有特殊的责任。首先，政协委员就是市民中的一员，应当从自身做起、从点滴做起，注重言行举止，养成文明习惯，自觉为创城作贡献。其次，政协委员又不是普通的市民，应当广泛影响和带动家里的人、身边的人、界别的人，加入到创城活动中来，多宣传、多支持、多参与创城活动，进一步形成全民创城、全民铸城的强大合力。再是，市政协委员担当着履职尽责的重任，应当强化责任意识，想创城、急创城、议创城、帮创城，发挥聪明才智，积极献计出力。各级政协要组织开展好各种活动，为委员履职提供快捷服务。

全国文明城市，之所以有这么强的吸引力，一在于品牌价值。二在于稀缺。这届评选，全国有100多个城市报名参加，而最终入选的大约十三、四个，其中地级市入选的数量一般不会超过8个，具体到我省，一般不会超过2个。物以稀为贵，越是稀缺，越是竞争激烈。三在于测评结果变数大。全国文明城市3年评选一次，年年都有测评，其中前两年测评城市公共文明指数，比重占半数以上，是整个测评体系的核心部分。测评公共文明指数的方法，包括实地考察、入户问卷调查等。实地考察，测评组到来之前不下通知、不打招呼，完全是潜伏、暗访。入户问卷调查去哪个小区，进哪户人家，由测评组随机确定，本地人员不能跟随入户。这就给测评结果带来了极大变数。越是有变数越是吸引人，越是吸引人就越想拥有。

今年，我市面临着第二次公共文明指数测评，面对着巨大工作压力。在省内，临沂市这几年一直保持着旺盛的创建态势，势头很猛，劲头很足，志在必得。去年全国城市公共文明指数测评，成绩排在我市前面，列全国地级市第7名。在市内，尽管各项工作水平有了很大提高，但美中不足的地方还有很多。比如，城市公共设施及社区路面破损的问题，大型广告牌画面残损、内容空白的问题，公共交通场所对乘客文明行为引导不够的问题，对环境卫生管理和路边经营行为约束力度不够的问题，农贸市场乱设摊点、占道经营的问题，行人随地吐痰、乱扔垃圾、乱穿马路的问题，机动车争道抢行、违章调头、乱停乱放的问题，等等。这些问题，看似是生活中的小细节，却是创城中的大问题。只有从根本上加以解决，才有可能赢得竞争；只有战胜自己，才有机会战胜他人。

围绕创城工作与河道治理，刚才，部分委员已经提出了一些很好的建议。下面，结合这次视察和平时调查的情况，我再谈三点意见，供大家参考。

一、抓住关键环节，坚决打好创城攻坚战

我市创城工作已进入关键阶段。在关键时期必须抓住关键环节，采取关键措施，打好关键战役：一是抓住当前，打好突击战。当前，大战在即。全国测评组已从7月份开始，奔赴各个创建城市进行第二次公共文明指数测评，8月份到我市测评的概率非常大，可能也就是这十天、半个月的事情。我们应迅速进入临战状态，抓住测评组到来前的这几天时间，充分做好各项准备工作，领导靠上去，措施跟上去，力度加上去，能到位的全部到位，能拾漏补缺的马上拾漏补缺。我市能否捧回全国文明城市奖牌，此“战”至关重要。二是盯紧身后，打好总攻战。从这次测评到明年的最终定盘，全国文明城市能否花落，取决于我们的工作能否再上新台阶。要按照市委、市政府的统一部署，抓紧各项工作落实，特别是重点城建项目、环境综合整治工程等，应切实加大推进力度；市区重点路段、重要场所、重点部位以及社区、城乡结合部、背街小巷等薄弱环节，应切实加大管理力度，力求各项考核指标都有一个大的提升。三是放眼长远，打好持久战。创城的目的，不在于摘取奖牌，而在于不断提高市民素质和城市文明水平。应针对我市外来人口不断增多、市民素质参差不齐等实际问题，制订行之有效的解决办法，建立切实可行的长效机制。坚持从娃娃抓起、从日常抓起、从点滴抓起，不断提升市民文明素质，努力夯实文明城市的思想基础、工作基础和物质基础。

二、保持最佳状态，进一步形成强大工作合力

创建全国文明城市，需要众志成城、合力铸城。应保持好“三个最佳状态”：一是保持好最佳精神状态。这届全国文明城市评选，剩下的时间，既是完善提高的最佳机会、最后机会，也是容易松懈、时候。我们应始终保持最佳精神状态，不怕疲劳，连续作战，毫不松懈，再鼓士气，朝着既定目标大步迈进。二是保持好最佳工作状态。实践证明，精神文明建设抓与不抓大不一样，抓深与抓浅大不一样。应保持最佳工作状态，深抓、细抓、实抓。各级各有关部门应继续加强对创城工作的组织领导，加大人力、物力、财力投入，深入开展各种创建活动，不断扩大创城效果；各有关部门和单位之间，应进一步加强协调配合，不推诿，不扯皮，不拖延；广大基层干部职工应立足岗位，保持本色，高标准、高质量地完成各项工作任务。三是保持好最佳促动状态。建立和完善奖罚机制，对像市水务集团这样工作成效突出的单位，给予大张旗鼓的表彰奖励；对那些因重视不够、措施不力而导致出现问题的，给予批评和重罚。

篇7

红山区从2010年起，每年进行公共文明指数测评，并将测评结果排名公布，以此来鼓励先进，鞭策落后。他们按照实地考察、材料审核、入户调查的测评内容，认真查找和解决红山区在公共文明方面存在的突出问题，制定了《红山区城市（区）公共文明指数测评标准及责任分解表》。同时，加大宣传力度，营造浓厚的迎检氛围，让市民充分认识到文明城区创建工作的重要性，使城市文明建设得到市民的广泛认同，市民的公德意识、公民意识、参与意识明显提高。

在先进典型的引领下形成了“和谐风”

红山区充分发挥道德模范人物在公民道德建设中的示范引导作用，不断提升公民文明素质和城市文明程度。市民孙月光十几年来，倾心特殊教育事业，让170多个聋哑孩子重新回到有声世界。她入围中央电视台2010年度三农人物候选人，成为红山区乃至全国学习的典型。市民杨艳在广州亚残运会举重女子56公斤级决赛中，以107.5公斤的成绩夺得金牌，她的丈夫郭宏志也在2004年和2005年全国残运会获得举重冠军。这对夫妻冠军，让世人惊叹，成为市民文明向上的楷模。八十多岁高龄的张歧云、修坤夫妇离休20多年来，累计拿出工资12万余元捐助给青少年和生活困难群体，被人称为奉献社会、关爱群众的老干部，并获得全国优秀老干部光荣称号。张老对学生说：“我家共计20口人，我也设立了家庭内部奖，谁入了党我就给他发奖金，到现在全家已经有16名党员，被人称为红色家庭。我的子女也有下岗的，他们为什么始终支持我捐助？因为他们都是党员，是党员，就要多为别人考虑，少为自己着想……”

2010年在自治区级道德模范评选活动中，红山区3名市民获得自治区级道德模范提名奖。

广大市民共同参与形成“互动潮”

红山区在公民道德宣传月主题实践活动和文明礼仪宣传教育实践活动中，通过悬挂宣传条幅、张贴宣传板，集中学习《公民道德建设实施纲要》，声势浩大，有数万市民参与其中。好公民、好职工、好家庭成员，这是对成人的要求；中小学生中要感恩、要文明、学习科学文化，这是对未成年人的要求。街上的标语，单位的讲座，学校、班级的黑板报、宣传栏，红领巾广播站，国旗下讲话等宣传阵地，被文明教育牢牢占领。从小事做起，从现在做起，做一名文明行为的传播者，已经成为红山区市民的自觉行动。

文明实践把传统节日变成“我们的节日”

红山区深入挖掘传统节日的文化内涵，开展了“我们的节日”春节、清明、中秋主题实践活动，进一步推进社会主义核心价值体系建设。

每年春节期间，爱老助残，扶贫济困，已经成为红山区企业和市民的自觉行动。每年过春节，企业和市民自发救助和慰问贫困群体，将面、米、食用油等生活物资送到贫困者家中。清明节期间，红山区“鲜花祭奠、文明祭祀”主题活动，倡导广大市民积极开展鲜花祭奠、植树祭奠、网上祭奠、公祭悼念、撰写追忆文章等文明祭祀活动，将祭拜逝者的传统习俗用更加健康文明的方式表达。

每年的“春季登山邀请赛”，既倡导人们参与全民健身运动，又引导人们走近自然、关爱自然，促进人与自然的和谐相处。植树绿化，风筝比赛、踏青春游等活动，促进人与自然和谐相处。“中秋、国庆慰问离退休职工”、“迎中秋社区桥牌邀请赛”、慰问贫困户和孤寡老人、“居家养老中秋联谊会”等活动，使社会各界和广大群众广泛参与，人民群众在参与中受到了教育，得到了启发。

未成年人思想道德建设“唱童谣”

红山区依托各种宣传阵地，在全区范围内大力宣传推广优秀童谣、丰富未成年人的精神文化生活。同时，各中小学纷纷以班会课、队活动课、晨会等为载体，开展了“经典诗歌诵读”、“学唱童谣，学做好人”等一系列主题突出、内涵丰富、健康向上的校园文化生活，充分激发青少年的爱国热情，努力引导他们做一个有道德的人。他们将优秀的歌谣穿插在学生的校园文化活动中，运用快板、舞台剧、舞蹈剧等形式，让孩子们充分享受优秀童谣带给他们的快乐。

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(陈宝根:西安市市长)

社会稳定是最大民生

稳定始终是乌鲁木齐的大局,只有确保乌鲁木齐社会政治大局长期稳定,才能巩固和发展经济社会又好又快发展的局面。乌鲁木齐的稳定关系到新疆的稳定,新疆的稳定关系到全国的稳定。我们只有高举民族团结的旗帜,坚决反对民族分裂,正确处理好稳定和发展的关系,才能巩固首府繁荣发展的大好局面。今后,我们将牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的思想,坚持稳定压倒一切的方针,坚持一手抓经济发展,一手抓团结稳定,为经济的平稳较快发展,以及社会的和谐进步创造良好的发展环境。

(吉尔拉・衣沙木丁:乌鲁木齐市长)

把文明指数测评纳入长效管理

为构建文明城市长效机制,中央文明委将每年对全国文明城市进行公共文明指数测评,并将测评成绩纳入下一轮全国文明城市复评成绩中。南京很快将迎来中央文明委的测评,这是南京市在取得“全国文明城市”称号后的首次全国测评。要确保南京每年公共文明指数测评工作都能取得优秀成绩,全面展示文明南京形象,还需要广大社区干部高度重视公共文明指数测评,把文明指数测评当作文明创建的长效机制;要加大入户走访宣传力度,切实了解社情民意;要发挥社区干部、党员模范带头作用,组织带动市民群众积极参与和支持创建工作;要认真解决居民关心的热点难点问题,不断提高群众的满意度。

(叶皓:南京市委常委、市文明委主任)

货币政策宽松应有度

政府依靠超常投资已在应对金融危机中成功跑完第一棒,在中国特定的经济结构下,如此大的信贷投放,往往不被贸易部门吸收,就可能主要是被包括道路、桥梁、设施、电力、房地产和股票等非贸易品所吸收,所以更容易形成资产泡沫。货币政策应当对正在形成的资产泡沫保持警惕。

同时,前一阶段应对危机的一系列项目,地方政府通过投融资平台大量借贷,推动城市化的建设,为中国应对金融危机发挥了十分积极的作用,但是,地方政府的投融资平台的高负债率、以及地方政府的偿债能力成为下一步推进城市化投资的金融瓶颈。目前全国已经有3000多家地方政府的投融资平台,其中70%以上是县区级平台公司,这些融资平台通过银行借贷等多种形式融资,在此次应对危机的城市化进程中,负债规模迅速增加了数万亿元,这些负债的偿还往往依赖于地方政府的土地收入,可能会在客观上助推土地价格的持续上涨以及房地产的泡沫。

(巴曙松:国务院发展研究中心金融研究所副所长)

通货膨胀不是当前宏观经济主要问题

如果我们将CPI增长达到4%以上作为通货膨胀需要开始治理的关键点,则在2010年应该不会看到这样的现象,而目前的扩张性宏观政策则需要至少执行到2010年底。而且对于财政政策的特征需要有正确的认识。财政政策有两个缺点,一是所产生的效果都是一次性的,二是财政收入迟早会消耗殆尽,很容易想象,财政政策一方面要增加政府支出,一方面要通过减少税收达到刺激经济的作用,所以财政刺激政策不是长久的可持续的政策。但是没有别的选择,所以只有用财政政策。这一次经济危机的特征决定了全世界都没有选择,只能使用财政政策。因此未来一年半到两年总需求不足导致的经济低迷是主要的宏观问题,通货膨胀不是主要的宏观问题。最近政府的重要表态表明政府也基本持有这样的判断和态度。

(任若恩:北京航空航天大学教授)

中国经济未来发展远虑大于近忧

在政府投资计划的刺激下,中国今年GDP“保八”目标基本可以实现,下半年甚至可能超出。但是对于目前中国经济而言,这只是一剂,延缓了金融危机迅速席卷而带来的“疼痛感”。而保障中国经济长期平稳较快发展,不能单靠一时的经济刺激,而要寻找一贴治标治本的良药。

未来全球将长期处在低增长、高通胀的环境中,并将面临高负债与人口结构老化两座大山的打击。明天会比今天好,但不比昨天好,后天则不会比明天好,明年的通货膨胀将不可避免的到来,而发展中国家将首当其冲。因此,中国的企业家们应早日形成通货膨胀的心理预期,对未来经济发展应“远虑”大于“近忧”。

(哈继铭:中国国际金融公司首席经济学家)

保增长未必促就业

当前的经济反弹并不能自动缓解就业压力,相反,如果继续延续当前的一些错误做法,保增长的政策甚至可能会和保就业的目标出现冲突。

出口退税率提高,能够降低出口商品的价格;出口商品的价格降低,能够促进出口的增长;出口增长能拉动经济增长;经济增长能带动就业增长。这样的推理在逻辑上是没有问题的,遗憾的是,中国出口商品的价格弹性太小,价格每下降1%,出口收入只会上升0.46%。中国的就业弹性太小,2007年只有0.04,即GDP增长1个百分点,劳动力的增长率只有0.04个百分点。这样算下来,如果按照财政部预算,2009年出口退税总额为6708亿元,大约能增加38万人就业;如果2009年出口退税总额为8000亿元,大约能增加45万人就业。这意味着,为了保住一个出口部门的就业岗位,我们要花大约170万元~200万元,但实际上,农民工一年的工资不过只有2万左右!

保增长,促就业,调结构。本来是有九个字,到了一些地方官员那里,就爽快地缩写成保增长三个字了。被删减的不仅仅是潜在的就业机会,对民生的关心,也被轻易地忽视了。如果我们实现的增长是“没有就业的增长”,那么上报的政绩就是得不到民心的政绩。

(何帆:中国社科院世界经济与政治研究所所长助理)

要像管企业一样管政府财务

最近几年看报上的审计报告,触目惊心。不仅是国企,其他医疗、教育、行政单位都有腐败案件,足见各单位内部管理漏洞多多。我国发展社会主义市场经济,国家管理机制必须求新求变。政府重视财务管理有利于展现执政能力,预防腐败;企业重视财务才能欣欣向荣。我有一个想法,就是参照企业内部财务控制的经验,用企业管理的方式来预防腐败。实际上,政府管理和企业管理是相近的。以企业预算管理的形式管理政府预算,也可能会收到奇效。

资料显示,世界各国反腐工作做得最好的地区是欧盟。欧盟财务委员会首先提出,要加入欧盟的国家,必须提交财务控制评估报告,经审查合格后,才能加入欧盟。亚洲除了中国香港、新加坡反腐有目共睹,其他国家和地区清廉度在全球都是靠后的。

(王可济:美国夏威夷大学客座教授)

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9月24日，xx市召开了县（市）区文明城市创建工作座谈会。会议精神传达提纲已下发给大家，请各单位认真学习。

下面，我对全区文明创建工作进行简要回顾，并对下一步做好城市文明指数测评工作进行部署。

一、近期文明创建工作回顾

近年来，全区紧紧围绕区委区政府中心工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城区文明程度，取得了良好成效。2016年我区荣获“省级文明区”称号。

（一）立体宣传教育，推进文明创建工作的认知认同。一是社会宣传凝聚共识。充分发挥各类宣传载体的传播作用，围绕中国梦、社会主义核心价值、讲文明树新风等主题，累计设置各类公益广告3000余处，面积达13000余平米，实现公共场所宣传全覆盖。广泛开展爱国主义教育，编印爱国主义教育基地口袋书《守望》4万册免费下发至全区中小学生。组织抗战胜利70周年图片展等各种群众性宣传活动。二是舆论引导深入阐释。在xx文明网、xx党政客户端等媒体开设专题专栏，刊发阐释核心价值观文章、报道先进事迹。打造微信、app、“理论超市”微信、微博，推送文明创建内容的信息400余期，3000余名干部群众关注，微博内容200余条，微博页面浏览量破万，点赞、转发内容过半。三是理论普及入脑入心。设立“齐鲁大讲坛·xx分坛”，邀请专家学者专题辅导30余场，听众5000余人次。发挥“道德讲堂”作用，宣

讲20余场，帮助百姓深入理解、准确把握社会主义核心价值观，推动文明创建深入人心。

（二）弘扬凡人善举，引领文明创建工作品牌建设。一是先进典型示范。连续开展八届道德模范评选，已评选“xx道德模范”81人（组），涌现出全国道德模范1人，全国提名奖2人，省级道德模范及提名奖4人，市级道德模范18人；6人入选“中国好人榜”，10人被评为山东好人。通过选树典型，引领争做道德事、争当道德人的良好社会风尚。二是四德建设引领。全面建设善行义举四德榜，发现身边好人，弘扬凡人善举。全区共制作各类四德榜217个，165个村居社区全部建榜，并辐射到机关、学校、企业，上榜率到达30%以上，在全市名列前茅。三是打造志愿服务品牌。深化志愿服务“百千万”工程，建立志愿服务队521支，志愿服务站点165个，招募组建文明引导员队伍，中华志愿服务网登记注册志愿者达42000人。加强志愿服务信息化管理，通过“一对一订制”为5444名帮扶对象提供服务。探索志愿服务回馈嘉奖制度，隆重表彰各类志愿服务先进，两个项目获评省优秀志愿服务项目二等奖和三等奖。全区79个省市级文明单位参与“五争五包”活动，推动文明单位积极履行社会责任。创新党员志愿服务机制，全区6100多名党员到社区报到并参与社区志愿服务。

（三）开展主题行动，拓宽文明创建有效载体。一是持续开展“十大文明行动”。连续5年开展十大文明行动，按照“精细化管理，项目化推进，持续化养成，制度化保障”的要求，形成党委统一领导，党政齐抓共管，文明委组织协调，单位部门各负其责，社会各界积极参与的精神文明建设体系。二是不断深化乡村文明行动。推动美丽乡村建设和城乡环卫一体化，制定《“村庄美化“工程实施方案》，制作发放倡议书、夹报、宣传海报5万余份，主题宣传栏200余块。深入开展

“十星级文明户”等评选活动。三是积极开展传承优秀传统文化行动。以“我们的节日”为契机，组织经典诗文咏诵会、书画摄影展、元宵灯会、民俗文化艺术节等主题宣传。连续三年组织未成年人优秀儿童剧公益观演，青少年经典诵读在全省名列前茅。四是扎实推动文明旅游、文明交通、诚信建设等重点工作。利用非遗园开园、市旅游集散中心开放等时机，积极开展“文明旅游”宣传。加强文明引导员重点路口参与文明交通的管理，多形式宣传文明交通常识。启动“厚道鲁商”品牌倡树行动，确定首批10家“厚道鲁商”品牌倡树行动试点企业，开展诚信文明市场创建活动，以典型示范推动各级各类企业诚信建设。

（四）加强城市管理，让文明创建切实惠及民生。一是进一步提高城市管理水平。以创城、创卫为契机，大力开展城市环境综合整治行动，加大对城郊结合部、农贸市场、“九小”场所等重点区域的整治力度，全区环境面貌得到明显改善。二是持续加大民生保障投入力度。今年全区重点开展的10类30项民生实事，涉及到创城的方方面面，环境综合整治、大气污染防治、农村连片治理、市政设施改造、老旧小区改造、开放式小区优化等工作有效推进。

同志们，成绩的取得来之不易，这得益于区委区政府的坚强领导，得益于区文明委成员单位的协调配合，得益于各党工委的积极作为，在此，我代表区文明委向大家表示衷心感谢。

二、2016年文明指数迎评需进一步加强的工作

省级文明区创建难，保持住同样难，需要全区上下继续统一思想、凝聚共识，在新一轮文明城市创建中继续积极作为，为创建文明城市做出贡献，为保持省级文明区荣誉奠定坚实基础。为做好迎接中央文明办检查工作，xx市将从10月中下旬起，连续不定期组织对各区县和街办的文明指数测评，采取第三方暗访形式进行实地考砸和问卷调查，检查结果计入文明区创建复评分数，三年考核成绩分别以

15%、25%、60%的比例累计，总成绩作为评选省级文明区的依据。每年测评成绩向市委市政府进行汇报，并通过媒体进行公示。

8月底，市创城工作培训会后，我区重点做了以下工作：一是积极参与全市“文明就在身边”新闻线索提报。按照全市营造创建舆论氛围的要求，今年上半年全区共提报文明创建新闻线索40余个，采用七个，集中在xx电视台、xx日报、时报、舜网等多家媒体联合报道。二是圆满完成创城档案报送工作。9月10日至21日，全区按照中央测评体系网上报送材料的要求，制定下发我区测评体系及任务分解，召开大会部署报送任务，70多个责任单位整理汇总近两年创建工作，在全市率先完成档案提报。近期，又根据市要求组织完成了档案材料的补充提报。三是对《2016年xx市县（市）区文明程度指数测评体系及操作手册》进行任务分解。9月24日全市创城工作座谈会后，区委宣传部制定了《2016年xx区文明程度质素测评体系及操作手册》并在文明xx工作群中下发，全面分解任务落实责任，要求各单位对照标准和任务，进行全面自查。四是部署志愿服务站（岗）建设工作。全区按照xx市统一标识、统一编号、规范设置、规范管理的标准，共安排建设志愿服务站7个，流动志愿服务站16个，志愿服务岗67个，推动志愿服务工作进一步规范化。

下面，我就做好下一步城市文明程度指数测评，特别是实地考察中需进一步加强的工作提以下要求：

一是环境秩序整治实地考察指标。在公共场所环境秩序方面，各街办和社区需发动各种有效力量，在各类公共场所纠正劝阻乱堆乱放、乱丢乱倒、随地吐痰、随意晾晒、损坏花草树木等不文明行为，教育引导市民文明养犬。区执法局和各街办需安排专门执法力量，深入现场实地，整治乱搭乱建、占道经营等违章违规行为，坚决遏制张贴散发小广告、露天烧烤等问题的

“回潮”现象。区城管局需加强保洁力度，解决存在的卫生死角问题。各街办、城管、园林、市政等部门需加强绿化带、河道、主要道路等重点区域沿线环境治理工作。各窗口单位主管部门要加强行业规范管理，完善投诉举报收处机制，组织志愿服务人员上岗，进行文明风尚提示，努力提供优质服务。区卫计局要在公共场所实现全面禁烟，禁烟标识全覆盖，要加强餐饮业从业人员卫生培训，确保从业人员持健康证明上岗。区食药局要着力破解食品生产经营单位无证照问题，加大对小作坊、小摊点等监管力度。区体育局和文化局要落实好文体活动场所运行及设施维护。在交通秩序方面。区交警大队需加强对机动车不让行斑马线、占道停车，车辆行人闯红灯、乱穿马路和不按道行驶、逆行等违规违章行为的综合治理。完善中小学校、公园景区、商业街等易拥堵区域和上下班高峰、节庆假日等易拥堵时段的疏导方案、预案。要科学合理安排文明引导志愿者，加强重要路段和重点路通秩序管理，在公交站点等场所深化排队礼让、有序上下车宣传引导活动，要加大对“黑车”的打击力度。在基础设施建设管理方面。市政等牵头部门要加大维修维护力度，着力解决路面明显破损、坑洼积水等现象。各街办、市政、城管执法等部门要着力解决侵占毁坏城市道路，积极解决老旧社区、背街小巷、城乡结合部环卫、消防、照明、宣传栏等公共设施破旧缺损、设置不到位的问题；加强建筑工地、市政工程现场安全管控，确保建筑垃圾清运及时、围挡护栏无缺损。各有关责任单位要确保各类公共建筑内，特别是公厕、公园广场、车站、商场超市等场所按标准设置无障碍设施。以上这些重点问题，需要各街办、各相关责任单位坚持以属地管理、行业监管为原则，在巩固扩大创卫成果、建立工作长效机制、提高城市环境整治、保持良好公共秩序的常态化上下更大功夫。对遗留问题难点问题，各单位要切实履行行业管理和属地管理的职能，不推诿不扯皮，同心协力克服困难，确保达到测评要求。

二是随机街访类指标。今年文明指数测评对问卷调查类的指标采取入户调查和随机街访形式，调查市民群众或外地来济人员对我市我区政务、法治、市场、人文、生活、社会、生态、青少年健康成长的社会文化环境及精神文明创建活动的评价。这些指标具有很强的不可控性，主要依靠各街办、各单位在实际工作中深入基层、深入群众，访民情、听民意、解难题，提高做好群众工作的能力和水平，引导广大群众积极支持、参与、推动创城工作。一要着力提高创建常态化水平。无论是市容环境、交通秩序整治，还是行业服务以及其他创建指标的整改达标工作，都要更加注重常态，逐步加力、逐步升温，在日常、平常、经常上下功夫，尽量避免出现与迎检期间的巨大反差。二要坚持创建为民惠民。紧紧围绕创城重点任务和指标，办一批基层需要、群众欢迎、作用大、影响大的实事好事，开展一批群众喜闻乐见、方便参与的主题实践活动，让人们切切实实感受到创城带来的可喜变化。三要着力加大宣传力度。要把宣传形式做丰富，让宣传覆盖面更广更细，做到进街道、进社区、进家庭，各部门、各街办要面向所辖基层单位和社区，加大对创建文明城市的宣传，提高广大市民对创建全国文明城市的知晓率和支持率。四要着力加大对群众反映的热点难点问题的专项督查整改，限期改正，确保达标。在国家测评前，市里将组织开展对各区的暗访测评，区委宣传部也将安排督导指导组包挂街办和重点单位，推进抓好工作落实。

三是重点工作实地考察指标。在社会主义核心价值观方面，全区各类公共场所和公共设施都要采取张贴悬挂、刊登刊播等方式宣传展示核心价值观。各主管单位要充分利用建筑围挡、城市大屏幕、楼宇电视、宣传栏等，广泛开展社会主义核心价值观公益宣传；区教育局要做好核心价值观进学校、进教室、进课堂工作；各街办要进一步深化“节俭养德、文明餐桌”宣传，力争实现辖区内各个餐饮单位、企业“文明餐桌”提示牌等宣传品全覆盖。在“以城带乡，共建美丽乡村”方面，要重点做好城乡环境整治。近期，省文明委通报了

2016年（年中）全省城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查情况，我区综合成绩位列全市第二，但在全省位次大幅下滑。虽然成绩基本与2014年底持平，但位次下滑说明了其他地区整体工作正在大幅提高，我们面临着不进则退的严峻考验。群众对城乡环卫一体化的知晓率和满意度均还存在一些问题，需要区城管局、区农发局、区环保局等部门和相关街办进一步加大力度，把工作做深做细。

三、下一步工作安排

要圆满完成今年创建任务，我们还面临不小的困难和挑战：一是我们的基础条件还存在许多薄弱环节，有些工作要达到测评标准还需加大力度加大投入，需要有集中行动和短平快的措施。二是多项市民满意度调查指标和实地考察指标覆盖面广，仍需有关责任部门下大力气把工作做得更细更实。三是市民文明素质有待于进一步提升。行人不走斑马线、乱闯红灯，机动车不礼让行人、争道抢行，公共场所乱摆、乱放、乱扔、乱吐等不文明行为仍时有发生，城市流动人口增加，给文明创建普及增加很大难度。这些都需要各单位采取有效措施加以解决。当前和今后一个时期，我们要按照测评体系的要求，突出重点，突破难点，创新机制，形成合力，全力打好创城攻坚战。

一是要吃透测评体系，逐项对标落实。今天会上印发的测评体系与实地考察指导手册，各牵头部门、责任单位要认真研究，逐项对照、逐项分解、逐项调度、逐项落实；要建立工作台账，梳理薄弱环节，提出推进措施，积极作为、扎实工作，确保完成各项任务指标。

二是要围绕重点工作，把握关键环节。要注重培育和践行社会主义核心价观贯穿到文明城市创建全过程；要从推进志愿服务制度化入手，突出志愿服务活动的社会化、志愿服务平台的社区化、活动的项目化和工作规范化，加快提升社区志愿服务规范化水平；要切实提高

“讲文明树新风”公益广告宣传的覆盖面和影响力；要通过组织“我们的节日”主题活动，弘扬民族文化的优秀传统；要建立网络文明传播志愿者工作机制，开展网上传播活动；要开展未成年人思想道德建设，积极营造青少年健康成长的社会文化环境。

三是要整治环境秩序，形成工作常态。要在巩固扩大创卫成果、建立工作长效机制、提高城市环境整治、保持良好公共秩序的常态化上下更大功夫，要下大力气着重解决好占道经营、背街小巷整治、乱贴乱挂等难点问题，以实际变化赢得老百姓的认可和支持。

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中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2014）-08-59（5）

城市公共文明是近年来人文研究领域比较关注的问题，关于这方面的文章不在少数，特别是中央文明办从2009年起委托国家统计局，每年都对全国文明城市和先进城市进行公共文明指数测评并进行排名公布，很多城市的公共文明问题研究也逐渐兴旺起来。但这些研究多局限于对本市自身研究，鲜有跨文化、跨国度的探讨。笔者于2012年7月开始参与中日韩三国城市管理项目的研究，通过大量派发问卷获取了有关北京、首尔、东京市公共文明状况的一手数据，在此基础上形成这篇文章，着重探讨城市居民的公共行为文明，希望在国际比较的模式下给我国公共文明的构建带来一定的借鉴。

1 公共行为和文化视域的内涵

在西方和中国学者的有关论述中，现代公共领域概念主要涵盖了政治公共领域、文化公共领域和日常生活公共领域这三个相互关联又各具独立性的论题。日常生活的公共领域在哈贝马斯笔下被称为日常生活的经验世界，个体在公共生活场景中与没有特殊关系的他人之间交往互动，构成日常生活公共空间研究的主题，但又不止于此。笔者认为日常生活的公共领域包含两个方面： 1、日常生活的物质公共领域，主要体现为政府配置的公共设施等；2、日常生活的精神公共领域，主要体现为个体（居民）公共行为。本文讨论的议题是公共文明中日常生活的精神公共领域文明，即居民的公共行为文明。

文化视域的拓展是20世纪文化研究的重大成就。与视域这个词对应的英文是perspective。这个英文词的中文释义，有透视、远景、展望、观点、见解、事物相互关系的外观、正确观察事物相互关系的能力等等。在文化视域下研究问题，我们首先要追溯文化的定义。学者们在追溯当代文化研究的渊源时大都追溯到泰勒的文化定义――“文化或文明，就其广泛的民族学意义来说，乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体”。他的定义打开了消融文化与文明界限的先河。这样，研究对象的范围得到扩展，研究文化问题的视野开始覆盖多个学科。文化是一个高度综合的统一体，文化精神渗透于人类社会的各个部门和领域。所以文化研究应当将文化的各个部门、各种起作用的因素作为一个有机的综合体联系起来进行考察。这种联系文化的具体表现形式并对其所含人文精神的综合考察就是一般的文化研究。文化是历时性的、动态发展的，是一种活体，有其自身的发展轨迹。过去，我们的文化研究主要采用了文化人类学和文献学方法，视野不够开阔，在新时代的文化研究中，有必要综合现有多学科的理论研究成果，并在此基础上求得理论上的创新，在文化视域的广阔天地里，来揭示我们想要接近的真理。

在文化视域下探讨公共行为文明问题，可以将问题放在多个层次去探讨，放在东亚文明圈背景下，放在各自国民性民族文化背景下去探讨。

2 公共行为文明指标体系的建立

公共文明问题在我国行政层面的关注主要体现为国家精神文明办举办的年度精神文明城市的评选上，关于公共文明涉及的具体内容，每个城市根据每年的具体情况会有所更新，目前关于公共文明具体指标没有统一的标准，只是有个大概的范畴。

公共文明指数是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具，包括城市公共秩序、公共卫生、公益行动、公共交际等项目内容。本文将公共行为文明指数分为四个一级指标与八个二级指标（一级指标后括号内的为二级指标）。一级指标：A.公共卫生（随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所吸烟）、B.公共秩序（车辆违章驾驶、行人闯红灯、上车不排队）、C.公共交际（让座）、D.公共礼仪（大声喧哗）。四个构成指标处于不同的层级，所体现出的文明内涵要求和意义是不同的。在四个一级指标概念中，公共卫生与公共秩序更多地表现为物理空间的客观行为表现，给人以直观的即时感受，可以通过社会管理来对其进行规制；公共交际与公共礼仪更多地表现为人文空间的行为符号和精神折射，体现主体的自身修养的和素质，这主要得通过主体的自我规范来实现。我国当代公共行为文明的构建蕴含着三个依次递进的价值原则： 基于利益纽带的工具性价值，在自主意识与伦理责任之间达成均衡的“健全的个人主义”，以及在“健全的个人主义”之上的体现着“健全的人道主义”的公共精神。

八个二级指标在我们的问卷中被设计为选项，分别考察北京、首尔、东京三个城市居民的公共行为文明程度。

3 北京、首尔、东京三城市居民公共行为样本分析

公民素质是指一个国家的人民在改造自然和改造社会过程中所具有的体魄、智力、思想道德总体水平。它是国家综合国力的重要体现，是国际竞争的重要方面，也是国家经济和社会发展的基础。一座城市市民的公民素质往往体现为城市的软实力，而公民素质的提升是与城市中的不文明行为成反比的。

根据我们的调查显示，北京市民最经常见到的不文明行为（按从多到少排列，包括“比较常见”和“非常常见”两个选项）依次为：行人闯红灯（70.1%）、大声喧哗（69.4%）、公共场所吸烟（67.3%）、上车不排队（63.2%）、乱扔垃圾（57%）、随地吐痰（53.7%）、车辆违章驾驶（49.4%）。如图1所示：

首尔市民最经常见到的不文明行为（按从多到少排列，包括“比较常见”和“非常常见”两个选项）依次为：大声喧哗（50.2%）、车辆违章驾驶（49.2%）、公共场所吸烟（48.6%）、乱扔垃圾（42.8%）、随地吐痰和行人闯红灯（41.8%）、上车不排队（36.9%）。如图2所示：

东京市民最经常见到的不文明行为（按从多到少排列，包括“比较常见”和“非常常见”两个选项）依次为：公共场所吸烟（40.1%）、行人闯红灯（39.6%）、随地吐痰（32.5%）、车辆违章驾驶（25.3%）、乱扔垃圾（23.3%）、上车不排队（20.7%）、大声喧哗选项缺失。如图3所示：

通过以上三个图表可以看出，在公共场所吸烟、行人闯红灯、车辆违章驾驶、上车不排队、随地吐痰、乱扔垃圾、大声喧哗（东京缺此项数据）七个不文明行为的表现方面，选“比较常见”和“非常常见”选项的市民中，北京市民比重最高，接下来是首尔市民，最后是东京市民。如图4所示：

由图4，我们可以清楚地看出，在文明行为表现方面，北京市民表现最差，首尔市民次之，东京市民的公共行为文明程度最高。在多项不文明行为表现中，北京市民都遥遥领先。

在公共交际范畴中的“让座”这一文明行为上，北京市民表现得最好，东京次之，首尔位列最末，东京和首尔的差异并不是很大。这是否可以说在这方面，首尔和东京市民的文明程度比北京市民差呢？就国民性而言，这是一个值得研究的有意思的现象。我们并不能单从中国文化角度看待首尔和东京市民让座行为的相对较少，在中国文化里，让座代表着对弱者的同情与帮助，但在其他东亚文化特别是日本文化里，让座也许会使站立者自尊心受损，因而人们出于对他人人格的尊重而很少给别人让座，这种现象出现的原因恐怕涉及到深层次的国民性问题上。

4 有关东亚文化圈与中韩日三国国民性的探讨

中国、朝鲜（指以前的朝鲜半岛、包括韩国）、日本三国地处东亚，在政治、经济、文化各个方面相互影响、相互渗透，形成了独特的“东亚文化圈”。三国深入而持久的文化交流从秦汉时期（甚至更早）就开始了，到隋唐时期形成第一个，宋元以后进一步深化。韩日积极吸收汉文化，并有所创新，三国的共同努力形成了历史上相对稳定的“东亚文化圈”。进入近代以后，中、朝、日三国关系与整个地域性国际关系密切相连，相互影响。这一时期，西学东渐思想给东亚三国传统社会带来强烈冲击，各国为了民族独立、富国强兵，在思想文化领域也各自经历了一番挣扎。

百余年来，中国与韩国、日本在文化方面渐行渐远，该地区从原来的“共同文化圈”或“相近文化圈”变成了世界上少有的几个“文化冲突圈”之一。近现代以来，韩国和日本一直在极力去除中华文明对他们国家民族文化的影响痕迹，去（中国）中心化写作同时也是自我中心化写作，它并不等同于“去传统化”或者“去儒学化”。因为韩国民间社会关系、家庭伦理乃至节日习俗中还保留着大量儒学价值。日本没有韩国这么明显，但也受到中华文明的影响，实质上是吸取中华儒家文明精华的同时又加快了现代化的进程。中国在现代化发展的过程中抛却传统现象严重，失去了自身文明曾立于世界民族之林的部分优势。东亚国家的现代性进程有两个明显的驱动力，一个是向西方看齐的驱动力，一个是自我中心化叙事的驱动力。这两个驱动力共同构成了东亚诸国疏远于“中华中心主义”、当代中国疏远于过去的传统的主要力量。这种西方取向的驱动力在今天东亚各国的文化发展中依然明显可见。

在深刻理解了近现代以来中国文明的发展态势后，我们发现了中国人公共行为文明程度低的最根本的因素，那就是中国在现代化发展和社会转型期间由于经济、社会、文化结构方面的不平衡发展，面临的抛却文化传统的现象严重，我们的文化在逐渐失去传统的根，失去了中华文明曾经赖以辉煌的价值观，而在向西方学习的取向里，我们的公民社会意识和规则意识还没有被良好地培育起来，在这一点上韩国与日本都比我们做得好。

中国民族性变迁在实际地发生着：这个变迁经常是从身边开始的。身边文明与身边不文明同时存在着，身边不文明更值得重视。公共文明将随着公民社会之完善与成熟而占据重要位置。在一个人口众多、社会资源配置不太合理的大国里，要求人人事事都能达到文明标准是不可能的。但尊重自己、尊重他人、尊重不同国度生活规则的尊严线是必须恪守的。不因身边的不文明而丧失人格尊严和民族尊严。公共参与是公共文明水平提高的综合性要素，是应当着力倡导的人性呼唤。

社会意识是社会存在在社会精神领域中的反映，是精神现象的总和，包括社会的人的一切意识要素和观念形态。从社会意识主体的角度看，社会意识包括个体意识和群体意识。个体意识是主体为个人的社会意识，它是个人独特的社会经历和社会地位的反映，是个人特有的社会实践的产物。个体意识包括：自我意识、环境意识、个人与环境关系意识等内容。群体意识是主体为群体的社会意识，它是一定的人群所结成的社会共同体的共同意识，是为适应一定群体的实践需要、维持群体的一定社会关系和利益服务的，是对群体共同的社会经历、社会地位和社会条件的反映，是群体共同实践的产物。个体意识和群体意识既相互区别又相互依存、相互作用和相互转化。我们的教育，无论是从学校起始的文化教育，还是在社会中的宣传教育中，都应该不断传达一个信号，那就是培养每个人良好的社会意识。

5 提升城市居民公共行为文明程度路径探索

城市居民的公共行为文明程度不仅彰显着一个城市的形象，影响着城市的未来发展，还关乎着中国在世界上的大国形象。通过此项跨国实证研究，引起人们对中国公共文明现状的担忧，同时意识到全国范围内的公共文明建设的任务艰巨。但凡涉及到精神文明问题，所有的建设和改善都不可一蹴而就，都需要长期的系统规划和实践。

5.1 增强居民的社会意识，培养良好社会风气

当前我国正处于经济快速发展和社会转型期，人们的心理和价值观念存在很多迷茫，又由于社会治理相对不完善、社会管理比较滞后、公共服务不够发达等原因，社会风气呈现出多元化趋势，人们对良好风气充满期待。在此形势下，我们要坚持以社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬社会主义荣辱观，以优良党风带政风促民风，为公共文明建设营造良好的社会环境。通过舆论引导、制定政策、典型示范等方式增强人们的社会意识，培养良好的社会风气。还要宣扬共建公共文明，共享文明成果的理念，让民众意识到个体的公共行为文明与否会影响到整个社会的风气，把自身做好了，整个社会风气好了，个体也会享受到整个社会公共领域文明的成果。

5.2 大力发挥政府主导作用，做好公共文明规则设计，建立公共行为文明指数测评制度

在文明社会建设中，各级政府承担着社会建设、管理和公共服务的职责。在公共文明建设中，要充分发挥政府的主导作用，激发市民的群众意识。建立公共行为文明测评制度，及时掌握舆情，更好地推动部门履职，更有效地激发公众参与。制订和推广科学的公共文明指数测评体系，除了对公共物质文明长久以来的重视以外，要更加重视公共精神文明建设，建立公共行为文明测评方法，及时掌握、监督居民公共行为文明程度，发现问题后有针对性地整治，以提升整个城市的公共文明程度。

城市公共领域不是封闭空间，城市具有商品流通、人口流动、各种社会交往频繁密切的特征，非常需要有效的规则来对居民的公共行为予以规范。哈耶克曾提出“自发秩序”，他指出，在人们的社会交往过程中，经由“试错”过程和“适者生存”的实践以及“累积性发展”方式而逐渐形成的社会制度就是“自生自发秩序”。对于这种“自发的秩序” 的实现，我们期待居民能够通过更多的自我觉醒、自我反省，以提升他们的社会意识、促进公共行为的文明来达到。但除此之外，为了更有效地提升公共文明程度，我们还应该建立“设计的秩序”，通过政府的教育引导、规则的制定等来促进、监督、规范居民的公共行为文明，培养居民的规则意识。

5.3 将提升居民公共行为文明程度与城市气质建设结合起来，打造具有优良公共文明秩序的城市名片

城市的气质是城市的灵魂，居民的公共行为文明也折射着个体的灵魂，城市的灵魂由千千万万个体的灵魂集聚而成。衡量一座城市的发展水平，不仅要看城市的人居环境、市政配套、生态条件等公共物质文明程度，更要看这座城市的文化气质和人文底蕴，而居民的公共行为文明是这方面最直接的体现之一。城市是文明的集散地，是现代化的象征，一个国家的发达程度在一定程度上就是看这个国家的城市化程度。每个城市都有自己特殊的经济发展形象和文化气质，这些构成了这座城市的名片。在塑造城市名片的过程中，公共领域的文明程度无疑是其中的重要内容，它代表着城市的软实力。人们想起一座城市的时候可能不会首先想起这座城市的居民素质是高是低，但是如果居民的公共行为不够文明，那一定会令城市形象大打折扣。在当前全国大力开展城镇化建设的背景下，在以人为本、构建现代文明城镇的新型城镇化建设过程中，需要我们大力关注城市居民的公共行为文明。

参考文献：

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[2] 哈耶克.自由秩序原理[M].北京：三联书店，1997.

[3] 哈贝马斯.公共领域[M]//汪晖，陈燕谷.文化与公共性.北京：三联书店，1998.

[4] 金文学.中国人、日本人、韩国人[M].贵阳：贵州人民出版社，2011.

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[7] 沙莲香.中国民族性[M].北京：中国人民大学出版社，1990.

[8] 杨怀忠.公共领域论[M].北京： 人民出版社，2009.

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紧紧围绕城市文明指数测评的要求以及市委党校创建全国文明单位责任分解表总体要求，有组织、有计划地开展宣传活动，充分展示市委党校在创建城市文明、创建文明单位和开展公益行动等方面取得的成效以及广大职工自觉践行公共道德规范、以主人翁姿态参与创建全国文明城市和全国文明单位的良好精神风貌，努力营造浓厚的创建氛围，进一步提高全体职工对创建文明城市和创建文明单位的知晓率、认同率和满意率，有力推动迎检各项工作落实，为创建工作提供强大的思想保证和舆论支持。

二、宣传重点

1.坚持正面宣传为主，积极宣传党校在创建全国文明城市和全国文明单位过程中所取得的创建工作成果以及在创建文明城市和创建文明单位过程中发生的积极变化，有效地增进职工认同感、荣誉感和归宿感。

2.利用“周五学习日”、文明市民学校开展文明礼仪知识学习，把文明礼仪知识作为每次集体学习的必学内容。组织学习2011年市双创办印发的文明礼仪手册和今年印发的《测评手册》，扩大创建知晓率、影响力。

3.加大对职工思想道德建设、“道德模范评选”、“我们的节日”、社会志愿服务、“迎国庆、讲文明、树新风”、“爱国歌曲大家唱”等重点工作的宣传报道，广泛开展职工创建工作体验活动，结合市委党校包社区、包路段以及“百家单位千名干部走访万家”活动。积极组织干部职工参加清扫保洁、秩序维护、志愿服务等创建体验活动。

三、营造氛围

进一步加大文明创建宣传力度。积极发挥校园网、黑板报、宣传栏、户外电子显示屏、市民学校等各类宣传阵地作用，结合创建文明城市、创建文明单位主题活动安排，开展创建工作社会宣传。向广大职工宣传创建工作，特别是城市文明建设。要精心组织张贴一批公共文明宣传画，宣传标语。要充分运用各类活动载体，大力组织职工乐于参加、便于参加的活动，提高创建宣传的效果。

四、工作步骤

宣传工作大致分为两个阶段。第一阶段(7月中、下旬)，重点宣传创建全国文明城市和创建全国文明单位建设、“迎接党的十”、“道德模范评选”、“我们的节日”、“社会志愿服务”、“迎国庆、讲文明、树新风”、“爱国歌曲大家唱”等重点工作的宣传报道，提高市民的知晓率。广泛开展市委党校包社区、包路段以及“百家单位千名干部走访万家”活动。积极组织干部职工参加清扫保洁、秩序维护、志愿服务等创建体验活动。第二阶段(8月上、中旬)，重点宣传和展示市创建文明城市和市委党校创建全国文明单位工作成果以及取得的实际成效。

五、宣传要求

篇12

以科学发展观为指导，按照城市文明公共指数测评的要求，努力创建“和谐”、“平安”，打造安全、有序的交通环境，维护良好的运输市场秩序，保护客运经营者的合法权益，为创建全国文明城市创造良好的运输市场环境。

二、整治时间

年6月10日至年7月31日。

三、整治内容

各种非法从事客运经营的“黑出租”、“黑摩的”和违规客运班线车辆。

四、整治方式

此次整治采取集中整治和日常整治相结合的方式。

集中整治时间：星期日：下午3:00至6:00；星期一：上午7：30至下午18:00。集中整治时间，所有人员要全部上岗。

日常整治时间：星期二至星期六，每天上午7:30至10:00、下午3:00至6:00。日常整治时间，可视情分组上岗。

五、重点区域及责任分工

重点区域：路转盘周边、汽车北站周边、机场周边、高速出入口周边、高速出入口周边、街道路与路交叉路口周边。

（一）集中整治

集中整治的区域及责任分工按照《区交通局城市公共文明指数测评工作实施方案》文件的要求实施。

（二）日常整治

1、路转盘周边及高架桥上下口处：

2、汽车北站周边：

3、高速出入口周边：

4、高速出入口周边：

5、街道路与路路口周边：

6、稽查大队对重点区域每周至少组织两次专项集中整治，具体整治区域，由专项整治工作指挥部总指挥统一调度。

7、客运所重点负责全区“黑线路”、“黑班车”的整治和查处。

8、其他时间的整治监管工作，由各个执法责任单位根据任务情况自行调整安排，也可由专项整治工作指挥部统一调整。

六、几点要求

1.为确保此次活动能够取得实效，我局成立了非法营运专项整治工作指挥部，总指挥：董进，成员为局各执法单位主要负责人，指挥部下设办公室，办公室设在运管处，纪婵章兼任办公室主任。

2.要加大宣传力度。充分利用报纸、电台、电视台等媒体加强宣传，提高全社会对整治活动的重要性和必要性的认识，真正使此次整治活动取得实效。

2、坚持依法行政，严格规范执法行为；坚持重点治理，严管重罚；坚持文明执法、安全执法，避免与管理相对人发生冲突，杜绝发生。