民生档案论文范文

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因此，民生档案在其形成过程及管理方式等各方面都表现出突出的独立性。三是动态更新，隐私性强。随着我国社会制度的不断发展与完善，大量的民生档案需要不断增加新记录、新材料以保证档案的完整性和有效性，比如医疗保险、住房公积金、婚姻状况、人事政策、购房信息、纳税记录、独生浅谈民生档案建设文/高绮梁艳子女档案等大量民生档案数据都是处于实时更新的状态。同时也由于这些档案信息与公民的切身利益息息相关,一旦被公开,极有可能会被不法分子利用,严重危害到自身和财产安全，因此民生档案具有较强的隐私性，必须加大民生档案安全的保护力度。

2.我国民生档案管理的发展现状

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随着各级部门尤其是档案部门对档案社会化服务认识的加深，人民群众查阅与自己切身利益相关的档案越来越成为可能，其中，民生档案是人民查阅最多的档案资源，且越来越受到人民的重视。人民群众利用文件、档案信息的重点主要集中在与市民生活密切相关的劳动和社会保障、房屋产权、就业就学等相关政策的查询与证明等方面。民生档案的完整性和权威性为人民群众拓宽信息来源提供了基本的资源和渠道。民生档案也是人民群众维护个人利益的重要资源。近年来，政府高度重视民生问题，在社会保障方面不断出台惠及百姓利益的政策，但人们享受这些政策，需要出具工龄、相关家庭收入、生活条件等证明。民生档案为出具这些证明提供了支撑。就长沙市而言，档案工作渗透性不断增强，全市13家档案馆馆藏档案全宗1405个，448万卷（盒），116万件，资料8.5万册，比1991年馆藏量增长12倍多。档案部门积极参与和林权确认、企业养老保险业务规范化管理等工作，服务职能更加凸显。市档案馆民生档案馆藏量新增29万卷。查阅利用服务明显提升，市档案馆目前可向公众提供7686条政府信息和编研资料电子目录查阅，年均接待一万人次以上，成为集档案保管保护、政府信息公开和现行文件查阅、爱国主义教育基地三大功能为一体的社会公共档案馆。

2.民生档案为科学决策提供了原始资料

民生档案为政府部门科学决策提供依据，成为领导干部开展工作的有力工具。甘肃省兰州市七里河区龚家湾街道是有名的“破产企业一条街”，破产企业人员上访一度占到同期案件的82%。街道办事处以低保救助和就业这两个百姓关注的焦点作为突破口，建立起涉及扶贫济困、子女入学、劳动就业、医疗卫生、低保救助等方面的民生档案。他们通过“爱心档案”制订具体帮扶方案，解决老百姓的实际困难；通过“就业档案”了解失业人员的就业愿望和用人单位的岗位需求、技能要求，有针对性地开展再就业培训，组织劳务输出；通过“居民健康档案”掌握辖区特困人员的健康状况，依托辖区医疗资源，有效解决弱势群体看病难的问题。各级档案部门要增强档案服务的敏锐性和主动性，提高信息开发的层次，抓住热点，贴近中心，利用馆藏档案资源，编辑整理相关专题的档案材料，为决策层提供高水平的参考资料。

3.民生档案是化解当前人民群众权益纠纷的重要凭据

长沙市出台了《关于做好民生档案工作的意见》，规范了民生档案收集、整理、管理、利用，成立市民生档案工作领导小组，加强了对民生档案工作指导，取得了较好成效。比如，浏阳市社港镇创造性设立民情档案，16个村（社区）13742户居民的家庭情况、生活状况全部入档，为社区管理提供了重要参考。各级档案部门提供的民生档案为解决纠纷提供了依据，达到化解矛盾、排除纠纷、平息上访的效果，有效维护了社会的稳定，促进了社会的和谐。

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档案工作理应服务于社会发展的需要，这既是档案工作的“安身立命”之本，也是社会发展的必然要求。然而，档案工作服务社会发展需要，绝非仅靠“满腔热情”即可以完全做到，而是必须在严格遵循档案工作基本规律的同时，寻求档案工作与社会发展需要的结合点。只有这样，才能使档案工作始终在健康的轨道上获得发展与完善。正因如此，关注民生、保障民生、改善民生，有针对性地履行档案管理职能、开展社会服务成为档案部门当前的重要工作内容。

开展档案信息服务是档案部门所肩负的社会使命。关注民生、保障民生、改善民生、建设和谐社会，同样离不开档案信息服务实践的支撑。因此，参与社会建设、关注改善民生、强化“民生档案”管理、深化档案信息服务，对于更好地发挥档案部门的自身优势、投身和谐社会建设实践具有特殊意义。

（一）强化“民生档案”管理

参与社会建设、关注改善民生的档案需求，开展惠及全民的档案信息服务是档案部门的基本职能。档案部门肩负着为党和政府的决策服务、为社会经济发展服务、为社会公众服务的多重职能，具有得天独厚的档案信息服务优势。而档案信息服务的基本要求在于保证服务公共性、普惠性与社会公平。同时，档案信息服务具有量多面广、针对性强的特点，是构建和谐社会、促进社会发展、改善民生问题等不可或缺的内容与手段。因此，要适应社会建设的需要，必须改变以往过分强调政治性与保密性，忽视社会公众利用需求的思维定式与行为方式。树立以人为本、贴近社会公众的服务理念，积极参与社会建设、关注改善民生问题、强化“民生档案”管理，通过网络化、信息化和数字化平台，开展以集成化、个性化、便捷化为主要特征的档案信息服务，逐步形成具有公共性、普惠性与社会公平特点的档案信息服务体系。

（二）强化“民生档案”管理

参与社会建设、关注改善民生的档案利用需求，建立完善的档案信息服务体系是档案部门的工作目标。档案部门必须围绕构建和谐社会、关注改善民生的需要，加大人力、物力的投入，改进档案管理与档案信息服务机制、完善档案信息服务设施、健全档案信息服务体系，尽快地了解社会各方面、尤其是关于改善民生方面的档案利用需求、促进建立档案信息服务窗口建设，调动社会各方面的积极性，充分利用一切有效方式，面向社会公众开展更加集中规范、系统完善、权威有效的档案信息服务，发挥档案部门对社会协调发展的积极作用，实现档案部门的工作目标。

（三）强化“民生档案”管理

参与社会建设、关注改善民生的档案利用需求，深化档案信息服务能力建设是档案部门的现实任务。要以提高档案信息服务效益和质量为中心，适应社会公众、尤其是关于改善民生方面的档案信息需求，不断丰富档案信息资源，拓宽档案资源的收集渠道，夯实档案部门参与社会建设、关注改善民生、强化“民生档案”管理的工作基础。不仅要注意优化以管理公共事务为职能的国家机关宏观层面的国家档案资源，更要关注与社会公众生活息息相关的微观层面的社会档案资源。通过富集与整合相关档案资源，完善档案信息服务决策机制、创新档案信息服务方式，力求以最低廉的“成本”，向社会公众提供更多优质高效、方便快捷的档案信息服务，真正投身于关注民生、保障民生、改善民生、建设和谐社会的伟大实践之中。

二、“民生档案”管理的内容实质

当前，在相当一部分档案部门及其工作人员中，对于关注改善民生、强化“民生档案”管理的实际举措存在着模糊认识，甚至主张将“民生档案”作为专门档案的属类去认识与管理，极易造成对“民生档案”管理实践工作的混乱。究其原因，主要在于对“民生档案”内涵与“民生档案”管（下转第50页）（上接第47页）理实质存在着认识偏差。档案部门在关注改善民生，强化“民生档案”管理，参与和谐社会建设的实践中，分析研究“民生档案”的内涵、进而准确把握“民生档案”管理的实质，对于统一认识、探求档案工作与社会发展需要的结合点、更好地开展“民生档案”管理实践具有重要作用。

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社会福利是指专门针对特殊困难群体，如贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿的社会救济和专门化的服务。社会福利档案是社会福利主体在社会福利审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。

1.社会福利档案的基本内容

社会福利档案的内容是指所有应当归档的文件材料，根据社会福利文件的保存价值，具体分为审批类和日常管理类文件材料，现根据不同领域分述如下：

1.1社会福利养老档案。各级政府民政部门批准的老年社会福利机构的审批表，职能部门对申报机构的调查表，申报机构的申请书、法人登记证明、法定代表人的证明文书等；在对老年社会福利机构日常管理中产生的各养老机构的综合性汇总表格和有关基本情况及它应当归档的材料。

1.2社会救助档案。县级民政部门批准救助对象的审批表，乡镇人民政府及村（居）委会的证明材料，救助对象的请书及本人的户口簿或身份证复印件等；救助管理机构日常工作中的汇总表格，阳光救助活动开展工作的记录等其它应当归档的材料。

1.3孤残儿童救助档案。针对孤残儿童开展的唇腭裂康复、先天性心脏病治疗等活动中村（居）委会、乡镇人民政府的证明文书、县级以上人民医院出具的诊断证明书，法定监护人户口簿或身份证复印件等；救助管理机构在日常工作中的汇总表格以及对孤残儿童开展生活救助活动情况记录和其它应当归档的材料。

1.4残疾人福利服务档案。主要是针对残疾人开展医疗康复、促进就业实现平等参与的权利活动中记录的具有保存价值的文字材料。

2. 社会福利档案综合性管理的内涵

从总体上来说，对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿的社会救济和专门化的社会福利服务虽然都归属民政部门管理，但是以上几类社会福利服务又分属于不同的科室，每个科室对其工作档案的管理分散不集中，不能充分发挥社会福利档案应有的作用，须在民政档案室内专辟区域，并安排专人管理社会福利档案。

档案管理工作实行统一领导，分级管理。社会福利档案工作的管理体制既应当与国家档案工作的管理体制相一致，同时又有自身的特点，对社会福利档案的综合性管理体现在以下几五个“统一”：

2.1社会福利档案的统一领导。各个承担社会福利职能的科室对专业的档案归档之后，交由专门的档案管理员专人管理，并由专门领导统一领导、组织协调该项工作。

2.2统一规章制度。按照党和国家有关民政工作、档案工作的方针政策，结合本单位实际，建立健全本单位社会福利档案管理的各项规章制度。

2.3统一业务规范。对不同门类和载体社会福利档案的收集、分类、排列、编号、检索工具的编制、保管期限的划分等档案管理的基础业务制定统一的业务规范，并在具体工作中严格执行，保证社会福利档案的规范化管理。

2.4统一保管。各社会福利职能科室工作中形成的各种门类和载体的档案材料，定期向综合档案室交移，由社会福利综合档案室统一保管。

2.5统一开发利用。随着国家社会福利政策由社会救济型向社会保障型的转变，大量的社会福利档案需统一开发利用，将社会福利档案室作开发利用中心，综合开发档案信息，编制检索工具和参考资料，满足民政部门乃至社会各方面的利用需要。

3. 综合性管理的意义

社会福利档案综合性管理的意义有以下几点：

3.1能够为领导决策提供准确无误的信息依据，提高社会福利服务水平。论文参考网。社会福利档案的综合管理，打破了民政内部各社会福利部门档案管理上的孤立、分散和各自为政的局面，将记载各种社会福利活动的档案材料定期集中于档案室统管，既客观地反映了社会福利活动的历史发展状况，又反映了社会福利工作的真实面貌。通过对档案的分析，可以纵观全局，总结经验，吸取教训，探索社会福利活动的规律，为领导科学决策提供信息依据。

3.1能够进一步推进民生档案工作的开展, 改善民生，促进社会和谐。论文参考网。论文参考网。党的十七大明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设。为此，国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，要求各级档案部门建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整；建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福民生。社会福利活动是民生工程，各级民政部门有责任配合国家档案局建立健全社会福利档案制度，保证社会福利文件材料归档齐全、整理科学、保管安全、利用方便。对社会福利档案的综合性管理正是迎合了国家档案局的这一要求，必将进一步规范社会福利档案的管理，从而推进民生档案工作。

3.3能够形成动态开放的档案管理体系，最大限度的发挥社会福利档案的作用。档案由各社会福利职能部门自管自用，使机关档案在结构层次上不统一、不协调，实现不了整体功能的优化。综合管理不仅保证了内容多元的各类社会福利档案之间的相对独立，而且将原来多元的档案材料转变成综合的系统性成果。通过综合档案管理可以适时向领导提供系统而有针对性的各类业务档案资料，为加强民政机关监督职能，搞好宏观管理创造了条件，同时按机关需要和社会需要，对各类档案资料所载信息进行分析、加工与输出，迅速实现档案现资料的转化，形成了一个与外界进行信息交换的动态开放系统，扩大社会福利档案的利用面，提高社会福利档案的社会效益和经济效益。

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随着时代的发展，企业的经营和发展对档案信息的依赖日益增大。免费论文。做好档案信息服务工作要依靠丰富的馆藏档案信息资源。在档案管理流程中，收集是基础，积极主动地做好档案收集工作，以达到丰富馆藏、突出特色，是摆在企业档案工作者面前的重大课题。

一、基层企业档案收集工作的现状

自《中华人民共和国档案法》颁布实施以来，企业档案管理部门采取了多种措施解决档案工作中收集不全的问题，取得了较好的成效，但就整体而言，收集不全仍是整个基层企业档案工作中存在的一个突出问题，主要表现在以下几个方面：

1、归档门类不全

企业档案收集往往只注重文书档案的收集，科技档案和专门档案相对比较少，对随着科技发展和办公自动化的形成产生的如照片、底片，磁性载体材料如录像带、磁带以及当下已经形成主流的光盘、硬盘等新型载体档案的收集归档工作也不够重视。

2、归档文件不齐全、不完整

具体表现在：（1）红头文件不齐全。免费论文。许多职能部门起草的文件上报或下发后，没有交到档案室留存。（2）“白头文件”不齐全。在日常工作中会形成许多没有红头的文件材料，如编发的简报、调查报告、典型材料、统计报表、合同协议等。这些文件材料对今后的工作查考有着不可替代的独特作用，也应有所选择地进行收集、整理、归档。

3、科技档案收集不全

企业存在着重文书档案轻科技档案的现象，导致应归档的科技资料严重不齐。有的科技工作人员并没有认识到手中的技术资料就是档案或为了查找方便不愿把技术资料交给档案室造成档案流失；有的部门在基建施工或设备安装中的图纸更改和调试记录从不归档，造成档案与实际情况不符。

4、档案收集范围窄

除了正常馆藏管理范围内档案的收集，对以下类型的档案则缺乏有效收集：

（1）突发事件档案的收集；（2）实物档案的收集，如印章、奖章、奖杯、锦旗、题词、字画等；（3）口述档案的收集，如利用重要纪念活动时机，积极收集制作，将原始录音录像、现场笔记及说明、记录人签名、主述人资料、电子文稿等材料收集齐全；（4）员工民生档案的收集，如家庭档案的收集。

二、影响基层企业档案收集工作的因素

1、档案意识不强，存档意识比较薄弱

由于档案意识淡薄，档案收集工作不被重视，导致档案收集工作处于被动状态，档案材料使用过程中不知不觉的丢失。有些部门为图使用方便，不愿把文件上交档案室，特别是声像、照片资料和与业务相关的资料。当人员变动或机构调整时，未能做好档案移交工作，致使该档案收集不全甚至遗失。

2、人员综合素质不高是影响企业档案收集工作的主观原因

一是普遍缺乏从事档案工作的专业人才。二是内部缺乏竞争力和活力。“等、靠、要”思想观念严重，收集手段单一，创新意识和自我发展意识不强，工作缺乏主动性和创造性。通常档案工作者抱着“不求有功，但求无过”的思想，工作中消极被动，致使档案收集工作长期呈现一种落后状态。

3、档案管理制度不完善，执行不严使档案收集工作失去支撑

企业的档案部门往往是无职无权的“软”部门，档案管理人员在执行档案管理制度过程中，怕碰硬。档案管理制度不健全，执行力度不够，对于相关部门和相关人员违反档案管理制度的情况，如该归档的材料不归档，私自保管或任其丢失等，档案管理人员执法不严，档案丢失不汇报、不处理。

4、广泛征集的力度不够，导致档案资料流失

尽管做了很多的宣传，企业员工的档案意识还很淡薄，这在很大程度上影响着档案在企业范围内的征集工作。在全心全意进行企业建设的同时，档案工作未能受到同等的重视，致使散存在企业内部的一些有价值的档案资料未能及时的征集归档。

三、加强基层档案收集工作的对策

1、健全归档制度，确保归档材料齐全完整

建立、健全和完善归档制度，是做好档案收集工作的重要前提，也是保证档案齐全完整的重要条件。归档制度主要包括归档范围、归档时间和归档要求三方面的内容。归档时应注意：（1）归档范围必须明确完整以免少收或漏收档案资料。归档范围完整就是指立档单位形成的各种门类档案应全部纳入收集范畴，全部收集，完整无缺；（2）加强文件管理。为了防止上级各业务部门直接下发到各业务部门有价值的文件材料散失，应制定公文登记制度，即凡是由上级部门下发到各业务部门的文件材料，先由文书部门登记，这样每个部门应归档哪些文件，档案部门了如指掌；（3）档案部门必须同有关部门联系，互相配合，确保归档材料齐全、完整、准确。

2、提高人员素质，增强主动收集意识

长期以来，档案管理人员的服务意识不强，使档案收集工作处于一种很被动的局面，要改变这一现状，必须全面提高档案人员素质、更新观念、正确认清和摆正自己的位置，扩展思路，激发内在的工作热情和工作积极性，增强档案收集的敏锐度和精确度，做到“脑勤、嘴勤、手勤、脚勤”，变被动为主动，让人们感受到档案的重要性，赢得员工的信任和支持，档案收集工作才能顺利有序的开展。

3、加强宣传教育，强化档案意识

长期以来，员工对档案收集工作的重要性认识不足。因而，档案部门要以各种方式宣传档案工作，将收集工作的目的、作用和意义渗透到各个部门，强化企业的档案意识，引起相关领导对档案工作的重视。另一方面，档案工作人员也要从封闭、半封闭的状态中走出去，宣传、解释档案工作，赢得有关领导的支持，同时还要深入有关部门，及时与他们进行沟通和交流，明确收集工作计划，研究收集工作中遇到的难题，求得他们的信任和理解，从而使档案收集工作经常化、制度化。免费论文。

4、创新收集手段，扩大档案收集来源

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有人称，“不要输在起跑线上”这句话某种程度上是一种“忽悠”。我们应当指出“别让孩子输在起跑线上”的虚幻谬误，但要清醒地认识到，在谬误被打扮成真理的过程中，“忽悠”顶多是一种推波助澜。从现实情况看，要想让人们不被那些似是而非的口号所“忽悠”，还需要做更多的基础工作，让所有孩子站在同等公平的起跑线上。

重塑商业伦理要让诚信增值

近期，苹果公司供应商“毒倒”员工，家乐福、沃尔玛大玩“价签戏法”，莫不显示出企业对诚信建设的忽视。重塑商业伦理，要让诚信“增值”。这不能仅靠企业道德和市场导向，更要靠制度促使企业自觉选择诚信体系。比如，完善相关法律法规中有关诚信的规定。更重要的是，加强信用监管和失信惩戒力度，建立失信行为公示制、档案制、曝光制等，使那些因信用问题而致的企业“死亡”不再是特例。

吃得放心是最基本民生

食品安全是民众最关心的安全需求之一，吃得放心关系的是民众最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的惩罚力度，体现的是国家用法律手段进一步捍卫百姓饮食安全的用心。法律的严厉约束不是目的，获得食品安全环境、吃得放心才是目的。因此，食品卫生检测部门的在场，就是确保百姓吃得放心的一个最实际也最重要的因子，也是百姓把食品吃进肚前的最后制度关口。

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人事档案工作是高校组织人事工作的重要组成部分，在高校人事管理工作中查阅人事档案已成为考察、任免、调动、工资调整等工作中不可省略的重要程序，更是搞好高校人事工资管理的基础。随着近几年高校工资业务量的增加和信息化的加强，为逐步实现高校人事工资档案的现代化的管理，应当尽快实施工资档案信息化。

一、工资档案信息化的重要意义

工资作为个人的劳动所获，它体现了社会主义按劳分配的原则，而工资档案作为个人工资情况的原始记录，既能反映一个人的收入变化情况，又能从另一个侧面反映社会经济发展程度、国民生产能力增长水平，因此管理好工资档案具有重要的意义。在高校中，由于人员的构成比较复杂，既有教师、员工、又有行政人员，还有一大批临时工作人员，由于他们的工资结构不同，所以形成的工资档案的内容也就各不相同。工资档案是人事档案的重要组成部分，是核定教职员工职称职务变化后在收入分配上的基本体现。工资档案与人事档案中其他内容最大区别在于它的数字化。在信息化高度发达的今天，以工资档案为突破口，实现工资档案的数字化管理，进而推进人事档案的数字化管理，是高校管理现代化的标志之一。

1．现行的高校工资结构要求工资档案必须信息化

现行的高校工资制度，主要由由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴及补贴四部分组成。高校工资的构成具有复杂性，其中，岗位工资和薪级工资为基本工资，此外，绩效工资取代了以前的岗位津贴发放制度，随基本工资按月发放；在国家规定的工资外，又增加了地方政府规定的津贴及补贴和本单位的一些创收信息传播，如：课时费、辅导员津贴、科研津贴、各种奖励津贴等，工资发放项目繁多，办法各具特色。高校工资结构的复杂性导致工资管理耗时耗力，加上大量的测算、数据分析，填报各种表格，各种代扣代缴等，基础性工作很多，需要投入相当大的人力和物力。而工资档案信息化可把每个人的工资情况输入到相应的计算机软件或Excel表格等，利用软件来完成一些数据的测算、转换、表格的自动生成等工作，可减少大量的手工劳动，提高工作效率，减少差错。特别是在正常的工资普调、晋升薪级等工作中，信息化管理的优势非常明显。近几年，高校的规模不断扩大，教职员工队伍不断增加，每月涉及的工资数据多达数十万，如果没有建立工资档案信息化管理系统，日常的工资管理和工资档案业务是无法想象的。

2．工资数据的严谨性和准确性要求工资档案必须信息化

工资关系到每位教职工的切身利益，工资靠数字说话，数字枯燥而且抽象，要得到正确的工资记录，必须保证采集到的每一个相关信息都准确无误。如：每位教职工的参加工作时间、工龄、学龄、现职称职务任职时间、上一级职称职务任职时间、有无间断工龄、考核情况等，都会关系到工资数据的准确性，所以工资档案信息显得尤为重要。差之毫厘，谬以千里，既会影响教职员工工作的积极性，也将影响国家工资政策的贯彻实施论文提纲怎么写。保证教职员工工资每月准确、及时、足额发放，是对核算工资人员的基本要求。要达到这个要求就必须有准确无误的工资档案信息做强有力的支撑。

3．工资档案是高校人事档案中重要的组成部分要求工资档案必须信息化

人事工资档案资料是人事工作中尤其是人事档案工作中重要的一环，也是人事管理工作成果的体现之一。它包括了所有教职工每个人从参加工作起从定级工资到历次工资变动的档案资料，是对个人人事工资历史地，全面地、公正合理地记录的凭证和依据。这些包含了个人人事工资档案的历史数据，是进入人事工资历史的手段，可以解决因工资改革带来的人事查档的繁琐，提高调整工资的准确性。而工资档案的信息化，可以更加准确、高效的记录每个人的工资变化情况，更好地促进人事档案的信息化和人事工作的公正性、透明性和严谨性。

二、实行工资档案信息化与传统的工资档案的优势

1．高校工资档案信息化，有利于对收入分配制度的监管和调整。现行高校工资制度的重要特征是人员管理由身份管理向岗位管理过渡，在什么岗位，拿什么工资。实行高校工资档案信息化，可使上级部门更加准确、及时的了解高校系统的收入分配制度，为下一步深化高校分配制度改革和人事制度改革提供可靠的依据。

2．高校工资档案信息化，避免了传统手工抄写出现的失误，而且提高了工作效率，节约了人力资源，降低了工作成本，最大程度的实行了人力资源的优化配置。

3．高校工资档案信息化，所产生的纸质工资档案格式统一、美观整洁，与传统的纸质档案相比保存年限更长，更利于保存，除了在信息输入时需要利用档案原件外，很少再接触原件，延长了档案的使用寿命。工作人员和利用者还可以方便地通过计算机和网络在档案室以外的地方查阅利用工资档案基本信息。

三、实行工资档案信息化的主要措施

1．建立统一的工资档案信息管理软件

目前，由于高校工资档案信息化还处于初级阶段，而且高校的工资发放受教育厅、人社厅、财政厅等主管部门的管理与制约信息传播，各个部门为了便于管理，各自都开发了不同形式的工资管理软件，以我校为例，就有工资统发系统，财政人员供养系统，人员台账系统，离退休人员工资发放软件，还有为了便于管理自行研发的工资发放系统等，这就必然导致工资系统的多头管理，怎样变多头管理为统一管理，是目前亟待解决的问题。工资档案信息化旨在提高工作效率，减轻工作人员的劳动强度，事实上，多头系统之间数据无法转换，造成人力、财力、物力的严重浪费，这就要求上级主管部门统筹协调，兼顾各个处、室的管理职能，建立一个通用的多功能的事业单位工资档案信息管理系统[1]。

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电梯是用于高层建筑中的固定式升降运输设备，泛分布于各大办公楼、居民住宅、商场等人口密集、流动频繁的场合，是人们生活中密切接触的特殊交通工具，而中国也成为世界上电梯保有量最大的国家。但是，随着我国电梯数量的增长，电梯安全事故也日益增多。电梯是适用《特种设备安全监察条例》的特种设备，对其进行安全检验检测，也是《特种设备安全监察条例》的要求。通过加强电梯的检验检测工作，提高电梯安全性能，对维护人民生命财产安全，建设、维护和谐社会的稳定具有重大意义。应从以下几个方面加强电梯的检验检测工作。

1.做好前期验收工作

《特种设备安全监察条例》给电梯的定义是“指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备”。可见，电梯出厂时只能算是电梯部件，电梯的安装是电梯制造的继续，所以《特种设备安全监督条例》第21条明确规定了电梯的安装过程要实施过程监检。据《特种设备安全监察条例》规定，特种设备的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。

1.1检验依据及检验标准

国家《特种设备安全监察条例》明确规定，要对经过安装、改造、重大维修过程的特种设备，经检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。目前，检验的标准大多依据《电梯制造与安装安全规范》（GB7588-2003），《电梯安装验收规范》（GB10060-93），《电梯监督检验和定期检验规则-曳引与强制驱动电梯》TSG T7001-2009等标准进行。论文参考网。

1.2对以下类别进行检验

检查电梯的随机文件是否齐全；土建交接检验、机房设设置是否符合相关规定；驱 动 主机、导 轨、门 系 统、轿 厢等应符合标准；安 全 部 件、悬挂装置、随行电缆、补偿装置、电 气 装 置等都应保证其安全性能，经过检验合格后方可投入使用；最后是整机安装验收。

1.3检查使用单位的制度和档案等管理

第二十六条 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。电梯使用单位应当建立电梯安全技术档案，档案应当包括：①电梯的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；②电梯的定期检验和定期自行检查的记录；③电梯的日常使用状况记录；④电梯及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；⑤电梯运行故障和事故记录；此外，还应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。

2.对投入使用的电梯进行检测

2.1定期进行监督检查

据《特种设备安全监察条例》规定，国务院特种设备安全监督管理部门组织对特种设备检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查；县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门在本行政区域内可以组织监督抽查，监督抽查结果应当向社会公布。对电梯进行定期检查能掌握有效的电梯安全信息，方便相关部门、单位对电梯进行维护、维修，减少电梯安全隐患。特别是建议相关部门，对辖区内的电梯（尤以公共场合的电梯为重）进行清算，制定出合理的定期检验检测方案，对发现的隐患，及时排除，未雨绸缪。

2.2检验检测

为加强电梯的使用安全系数，方便使用单位维护、使用，防止电梯出现安全事故，保护乘客人身安全，《电梯试验方法》，GB10060-93《电梯安装验收规范》及其他国家标准，电梯的检验检测应当重点包括以下方面：

2.2.1电梯控制系统检测

目前，电梯出现安全事故，很多是因为电梯的控制系统出了问题。其中以门锁的问题为多，门区的伤亡安全事故是电梯发生伤亡最多最严重的事故。很多时候，发生安全事故往往是因为，控制系统故障，使得轿厢开门、关门不正常而造成的剪切伤亡事故。因此，电梯控制系统的运行正常与否，对安全事故多、少有很大影响。

2.2.2安全部件检测

电梯安全部件包括限速器装置、安全钳和缓冲器三种部件。

限速器是一种超速探测装置，通常安装在电梯机房或电梯井道顶部，也有装于底坑的情况。限速器安全钳系统是电梯必不可少的安全装置，当电梯超速、运行失控或悬挂装置断裂时，限速器安全钳装置迅速将电梯轿厢制停在导轨上，并保持静止状态，从而避免发生人员伤亡及设备损坏事故。按照国家质检总局《电梯监督检验规程》的要求，要对电梯限速器进行校验。论文参考网。

安全钳是在限速器的操纵下，是电梯轿厢紧急制动在导轨上的一种安全装置，是电梯保护系统中，最后的保护装置之一，也是电梯结构中重要的安全保护装置。论文参考网。安全钳每月应加机油1次，同时紧固，保证提拉力迅速传递到安全钳拉杆上，且不超过300N。同时检查弹簧、螺钉、销轴等零件是否松动，松动则应加紧；每月往楔块、钳座涂少量凡士林1次，定期清洗、调整安全钳楔块，保证钳块的动作灵活。

限速器要勤检查。轮轴与轴套每周应加一次油，每年清洗一次，铅封处不得拆卸，离心甩动装置应定期清理上油，保持动作灵活同时。限速器的绳索伸长超出规定范围时，应截短绳索。每2年要经有关部门校验1次限速器动作速度，确保其动作速度在国家标准规定的范围内。

3.检测人员的安全防范

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创新内容

通过多个课题研究，形成了完整的体系。正如国家档案局李和平副局长所肯定的：他们探索的更加深远的意义不仅在于他们自己这样坚定地走下去，而在于跟他们具有同样条件、同样愿望的其他地方或单位，能够从他们身上获得思想观念的启迪和科学发展的动力。

1　档案需求研究方法与实践创新

开展《档案信息资源开发利用模型研究》，科学圈定了馆藏档案数字化范围和顺序，杨冬权局长肯定为：“长春市档案馆的同志在工作中研究和分析了以往利用工作中哪些档案群众利用得最多，将利用率高的档案优先数字化。我赞成这样做。”该项目获国家档案局2010年优秀科技成果奖。鉴定结论提到：“引进数学模型及排列组合等数学方法研究档案数字化与数字化档案利用问题，为今后档案信息化乃至档案管理定量与定性结合的研究提供了新的思路、新的理念、新的方法，――对全国各档案馆的相关工作具有较大的参考价值。该成果依据档案利用需求、档案数字化能力、数字化档案利用之间的关系，――从宏观出发从微观人手，为不同层次的档案馆解决海量档案数字化先后顺序及合理配置档案数字化资源提供了科学的依据和选择的方法，开创了档案数学模型化的先河。”

2　民生档案数据库建立与利用创新

开展《建立工人调配档案数据库，服务百姓的应用研究》，收到了明显的社会效益。杨冬权局长报告肯定为：“长春市档案馆为100多万工人的档案建立了数据库，帮许多工人解决了问题，工人们含着眼泪给档案馆送来锦旗，在全国档案界起到了示范和带动作用。”该项目获国家档案局2008年优秀科技成果奖。

3　档案数字化方案研究与制定创新

实践证明了长春档案数字化规划和实施方案的科学性、实用性、创新性。通过《档案数字化方案研究》，全面总结了档案数字化规律，该项目获国家档案局2006年优秀科技成果奖。鉴定结论提到：“提出的档案数字化工作指导思想、优化原则和优化策略，符合国情、符合现代管理理念，对全国各级档案馆的相关工作具有较大的参考价值。”

4　档案数字化推进路线与流程创新

实施了档案鉴定与数字化同步、多种档案数据库建设同步、档案数字化与数字化档案利用同步的技术路线；实践了“现用现扫、以用定扫、常用先扫”的数字化流程，总结了_一整套经验，鉴定结论提到：“运用现代管理理念和系统科学方法论，―在档案鉴定原则、筛选原则、数字化原则及开放原则等方面有所创新，――制度创新以及注重成本效益的做法具有先进性，――增强人力和资金使用效率，节约成本、提高效益，具有较强的示范作用。”

5　档案提供利用手段与方式创新

查档实现“三个替代”的目标。开展《档案网站公开馆藏政府信息资源的实证研究》，在辖区内档案馆间实现异地获取档案证明，使档案提供利用方式发生了根本变革，社会效益明显。“积累了下岗工人凭加盖电子签章的数字化打印件办理社会保险的成功案例，其数字化档案的法律效力得到认可，系全国范围内率先开展的创新性实证研究。”杨冬权局长的报告肯定了“长春启动区域内国家综合档案馆馆藏信息远程共享工程”，并指出：“进一步提高档案部门远程服务能力。首先在国家档案馆之间实现民生档案信息数据库共建共享，利用者所需档案信息只要保存在其中某个档案馆内，即可在首访的档案馆查阅并可异地开具档案证明，无须往返奔波。――这种实实在在的便民服务方式很值得参考借鉴并大力推广。”该项目获国家档案局2010年优秀科技成果奖。

6　以案例的形式出版专著

公开出版了《档案数字化的长春模式》一书，李和平副局长在序言中写到：“长春市档案馆的同志大胆地把自己实践做法原汁原味地整理并公开出版，这在档案信息化理论专著较多，实践案例相对偏少的当前，是难能可贵的。”此书出版对于推广创新的成果起到了很大的作用，在全国档案界产生了积极的影响。

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2　以科学发展观统领学会工作。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。以科学发展观统领学会工作就是要紧紧围绕中心工作开展理论研究，把理论研究和实践工作结合起来，把系统内智力资源和系统外智力资源整合起来。把决策前研究与决策后反馈组合起来。不断发展壮大学会会员队伍，加强学会标准化建设，发扬团结、奉献、创新精神，把学会建设成一个团结、和谐、进取的集体，增强学会的凝聚力。

3　争取领导支持是做好学会工作的关键。工作搞得好的学会。都做到了领导落实、机构落实、人员落实、经费落实、制度落实。局领导班子和分管领导定期听取学会工作汇报，帮助学会解决实际问题，做到放手支持、放心交办、放胆发展，把政治素质高、工作作风过硬、理论功底扎实的干部配备到学会，并亲自出课题、亲自调研、亲自撰写调研文章。

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Abstract: the members of the file is not only an important branch of the national archives, and at the same time also is indispensable city management part of the job. In recent years, urban construction in fast development, the construction project also than a day more than a day, all kinds of practice proved that the role of the municipal files work, with the deepening of the reform of and a growing economy, urban construction of the municipal files and gradually formed the interaction between the relationship, so, will file work innovation, sight is the most important thing, only innovation, of the municipal files in the urban construction to adapt to, and better service in the urban construction business.

Keywords: members of the file, the urban construction

中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：

城市生存发展的基础是城建档案

城建档案主要是来源于城市建设，城市生存发展的基础就是城建档案。现代化的城市建设是一个系统的工程，它十分的庞大也十分的复杂，同时它也是一定阶段的产物，是社会生产力以及商品经济等的各个事业所发展的一个基地，改革的开放，使城市建设有了很大的变化，所以，城建档案的事业因为城市建设与管理服务，所以取得了十分迅速的发扎，只要有城市的存在，就会有城市建设的发展，有了城市建设的发展，城建档案就必定会产生的更多。因为城建档案累积到了一定是数量，所以，就必然要服务于城市的建设与管理了。只有具备了大量的科学技术，城市的多功能的中心才能被开发、建设与管理好。作为现代化的城市，鳞次梯比的不仅是地面上的建筑物，地下的各种的管线以及各种的工程设施也是很多，用纵横交错与密如蛛网来形容一点也不为过，不管是地下建设还是地上建设，完整的，准确的，系统的城建档案是必须要有的，这样，整个城市的正常运行才能够保证，城市生活以及城市生产的安全才能得到保障。

二、城建档案在城市建设中的作用

城市规划、建设、管理的重要依据就是城建档案，城市建设的龙头即是城市规划，想要制定以及实施出一个好的城市规划，形成的真实记载和发展规律以及过程的城建档案是必须要依靠的。城市的规划、城市的建设、城市的管理、城市的旧城改造、城市的新区开发、城市的基础设施的改建、城市的扩建是没有不需要城建档案的。制定城市规划的前提条件是可以完整、可靠、系统的将城建档案资料所掌握，这是进行城市建设以及城市管理的最重要的依据。所以，有的人就把城建档案比喻成了城市建设中的眼睛，二传手为城市建设服务并不是没有道理的。城市人民的生活能够得到正常的运行的保障也是城建档案，保障人们正常生活的前提就是城市的建设以及城市的发展。水、暖、电、通讯、交通、住房、绿化、环境等这些，只要是人，都是离不开这些的。完整、准确、系统的建筑工程设施档案的是保障人民能够进行正常生活的很重要的因素。城市的防灾、抗灾、减灾以及人民生活安定的保障的条件以及手段也就是城建档案。城建档案作为一个历史记录，城市的规划和基础的建设对于城市在预防和抵抗自然灾害的作用是十分重要的。如果城市遭受到灾害破坏的时候，城建档案的特殊作用在这个时候就显示了。从唐山地震的经验教训中，可以明显的看出，一张小小的地图、管网图，对于快速的恢复城市的关键工程设施系统是很有帮助的，正因为如此，才救出了千万个鲜活的生命。

三、必须统一管理城建档案

城建档案跟城市建设各项专业技术活动之间的联系十分的密切。它不但会频繁的使用，它的专业技术也十分的强大，必须要按照专业，实行统一的管理，这样，它的优势就不可替代了。一九八零年国务院颁发的《科学技术工作条例》中，规划“科技档案工作必须按专业实行统一管理”。国务院在批转全国科学技术档案工作会议的报告中还提到说：“城市基建档案是城市规划、管理、维修、扩建以及恢复的依据”。各个设计单位、施工单位、建设单位都必须要严格的按照国家建委的有关规定，认真的积累设计与施工中的技术文件的材料。当工程竣工的时候，要将档案材料完整、准确的整理和移交，这里面还包括了竣工图。城建档案是一个城市中的完整与系统的整体，这个整体要保证不被分散，这样才能够将城市建设发展的历史全貌反映并且整修，并且城市地上地下的建筑物和管网现状也都能够反映出来。想要有这样的结果，集中统一管理就必须实行。尤其是在城建工程的竣工档案中，应该分级管理统一管理原则的指导下，这个要以城建档案馆为中的原则，城建档案管理网络以各个城市建设单位档案室，城建系统各单位档案室为基础，只有将这种管理网络体系建立起来，准确、完整、安全的城建档案的系统才能保障，城建档案的信息资源才能充分的开发出来，这样才能将建设以及经济建设更好地服务。

四、发挥城建档案效益，强化管理机制

城建档案的管理制度需要完善，馆藏档案的管理是城建档案工作的最基础的业务， 只有具备了齐全的归档、合理的分类、优质的案卷，馆藏才能对现代档案管理要求能够适应，才能将档案资料的效益最大限度地发挥出来。档案管理的归档范围是我们首先要明确的，将归档责任制建立，同时将可行的，完整的实施细则制定出来， 对进馆的档案，并且有关的内容进行逐项的检查与核对，这样才能使要求完整、齐全、准确的达到，其次就是要结合实际的情况，制定出《城建档案分类大纲》，并根据大纲对于馆藏的档案资料进行重新的分类、编目，然后清理上架，做到统一的标准，规范的整理，再次就是严格质最的控制，要严格按照国家标准，统一顺序、统一规格的对案卷进行整理，从而做到组卷的优化，对库房管理制度进行建立，对资任制进行落实，将九防工作做好，这样才能保证档案的安全以及妥善的保管。 还有就是将单一管理变化为多元的管理。这么多年来，我们在城建档案作用的发挥方面，考虑的最主要的就是社会的效益，而对于经济的效益却不够重视。在市场经济体制之下， 如果对城建档案的经济效益与社会效益的统一不加注重，严重的资金缺口，是必定会将城建档案事业的续发展有影响的。为了将这一问题解决，经营档案这一新的理念就被我们提出来了。 首先要做的是，要将收费的渠道理顺，将有偿服务实行起来。要经过物价部门的核定，将档案馆收取城建档案的综合服务费同意，对部分档案工作的经费解决掉，然后就是，将城建档案的资产盘活，对现有的电脑、摄像、扫描等现代化的设备充分的利用，将这些优质资产确保，不但可以为自身的日常工作发挥出作用， 又可以做出城建档案的再积累的贡献。最后，将市场机制推行，在城建档案工作之中，把市场中的经营愈识、 经营机制、经营方式等引入，鼓励以及支持馆内的干部、职工，让他们凭借丰富的档案信息资源以及专业的优势，将市场寻找出来，并且深度的开发，将城建档案信息真正的作为一种独特的开发以及经营资源和产业。

结语：

总而言之，在越来越信息化的今天，城建档案工作已经成为了一项很重要的信息来服务于工作了。它必须要同步实施城市建设，并且要协调的发展，这样才能使城建档案工作在城市建设管理中牢牢的植根，只有扎根于城市建设管理中，生机和活力才会在城建档案工作充满，城建档案事业在城市经济建设的服务中才能壮大的发展，城建档案和城市建设才会显示出广阔以及宏伟的前景。

参考文献：

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一、当前档案文化建设中存在的差距和问题

近年来，我们在加强档案文化建设上进行了一些有益的实践和探索，档案编研和档案文化产品开发、档案文化宣传等工作逐步加强，档案工作的文化影响力和档案部门公共服务形象得到明显提升。同时，我们也应看到，档案部门在文化建设方面还存在认识模糊、定位不清、步伐缓慢等局限。一是从思想认识层面上讲，档案部门的文化自觉不高，对于文化建设在档案事业发展中的战略地位和引领作为的认识不到位，对档案文化建设的内涵、特征、功能等缺乏深入系统的研究，没有全面、透彻地把握档案及档案文化建设的本质属性；档案部门的文化自信不足，对丰富的档案信息资源认识不充分、开发利用不够，“等、靠、要”的思想还不同程度地存在，有的甚至自暴自弃，未对档案文化建设工作进行认真思考和研究。二是从工作层面上看，档案部门对文化建设缺乏统筹规划，没有把档案文化建设作为推动档案事业加快发展的重要抓手，没有将其上升到全局和战略层面去思考、去谋划；另一方面，视野也不够开阔，在文化产品的开发上，缺乏做大做强的勇气和能力，工作仅限于小打小闹、自娱自乐。可以说，档案部门目前的档案文化建设还没有形成大的声势和大的影响力，与档案文化的地位、作用不相匹配，难以引领档案事业的加快发展。

二、 把握发展机遇，大力推进档案文化建设，服务社会主义文化大发展大繁荣

在深入推进文化体制改革和社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，档案部门应把握发展机遇，主动作为，按照以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众的总体要求，切实加强档案公共服务能力建设，加快档案信息资源整合，开发文化品牌，拓展服务领域，让广大人民群众切身感受档案文化的魅力，享受到更加方便快捷的档案服务，切实满足社会各界对档案文化信息的需求，为构建和弘扬社会主义核心价值体系做出应有的贡献。

（一）深入推进档案文化资源工程。

档案资源是实施档案文化建设战略的基础。一是拓展档案文化资源建设的广度、深度，突出文化特征和地域特色，加强对地方名人、名胜古迹、风土人情以及族谱、地方史等具有社会普遍利用价值的档案、资料的接收和征集力度，增强档案文化积累积淀的层面和层次。二是广开档案收集渠道，从宏观到微观，从综合到专业，从过去到现在，从政治到民生，从经济到文化等各方面的档案信息资源都应兼顾，努力建成资源丰富、门类齐全、结构合理、特色明显，能充分反映当地经济社会发展足迹的档案文化资源库。三是与社会大众文化生活接轨，善于抓住社会文化热点，针对不同社会文化需求开展相关的档案资源收集，通过颁发荣誉证书、鼓励捐赠等将多方面的材料收集齐全，形成具有地方特色的档案资源体系。四是多措并举，征集散失在民间的具有保存价值的重要档案、资料，特别是加强对历史档案资料、特色档案资料的收集，补充完善档案资源；积极开展历史档案征集抢救，重点搞好传统名优老字号企业、特色企业、国有退出企业档案，进一步丰富经济遗产档案；搞好境外档案征集，加大征集重大活动档案、照片档案、音视频档案、口述档案和非物质文化遗产档案，搞好历史档案的抢救保护和修复。

（二）深入推进档案文化基础工程。

加强档案文化基础工程建设是实施档案文化战略的前提和关键。应从文化大发展大繁荣的高度来规划馆舍建设，留够留足用于文化服务的功能用房，已建好的档案馆充分利用现有空间，拓宽功能，尽力扩大文化服务用房，有效开展档案文化服务。同时，应扎实推进档案馆基础业务建设，进一步加强档案实体管理、抓好未进馆档案监督指导、做好档案库房管理、强化档案安全保护，为档案文化建设提供基本条件。加强数字档案馆建设，是信息时代档案馆的发展方向，建立档案资料目录数据库，是优化档案利用服务的科学手段。应紧紧围绕党委政府需要、社会需要和群众需要，优先著录民生档案数据，即婚姻登记档案、知青档案、就业档案、学籍档案、招工招干档案、土地房产等，建立方便人民群众的档案利用体系。

（三）深入推进档案文化精品工程。

开发档案文化产品是实施档案文化建设战略的重要抓手。应加强对馆藏档案资源的深入挖掘和开发，不断探索开发利用档案文化资源的新途径，努力打造档案文化精品，扩大档案文化产品在全社会的影响力。要深入挖掘档案的历史文化内涵，充分发挥历史档案资源的存史资政功能；要系统开发革命历史档案、红色档案信息资源，传承革命先烈留下的精神财富；要集中力量开发利用改革开放以来的档案资料，彰显和传承弘扬闽西人民的改革创新精神；要坚持以人为本，面向基层、面向群众，充分挖掘龙岩丰厚的历史文化、民族文化、生态文化、感恩文化等档案资源，不断推出思想性、艺术性、观赏性相统一，老百姓喜闻乐见的档案文化产品。努力做到开发主体社会化，服务决策特色化，史料编研精品化，提供利用便捷化，形成一系列具有档案特色的文化品牌，在社会主义文化大发展大繁荣中凸显档案文化的独特价值。

（四）深入推进档案文化服务工程。