公寓管理论文范文
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[2]韩晓军.浅谈高校学生公寓管理[J].科技视界，2015(11)：114.
[3]张慧婷.浅谈当代高校学生公寓管理的问题与对策[J].知识经济，2014(18)：40.
[4]张丽华.高校学生公寓管理创新模式探析[J].青年时代，2015(3)：80.
[5]杨卫兵王务均.《大学生廉洁教育项目化管理的基本内涵及运行机制研究》[J].学校党建与思想教育，2010（5）：46
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[7]郝丽丽宋岩蔡慧慧，《浅谈大学生社会实践活动的项目化管理》[J].中国环境管理干部学院学报，2010（2）
学生公寓管理论文参考文献：
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[3]张春艳.基于Qt的嵌入式图形用户界面研究与实现.大连海事大学.2008.5.
[4]霍亚飞.QtCreator快速入门.北京航空航天大学出版社.2012.5.
[5]郑何.Qt4开发实践.电子工业出版社.2011.1.
[6]李琪，李聚宝，刘相坤.铁路计算机应用.2012.1.
[7]施红峰.基于工作流技术的大学生公寓管理系统的设计与实现.电子科技大学.2012.9.
学生公寓管理论文参考文献：
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传统的学生公寓管理实践中，以严格管理作为工作评价的标准。要求学生只能这样，不能那样，对于公寓管理中出现的问题，以堵为主，没有合理地进行疏导教育。导致管理者与学生矛盾不断激化。很多高校就曾发生过学生因不满学校某些管理措施而打砸东西，起哄闹事等。另外，学生公寓文化活动内容单一，且停留于表面，不能从一定程度上引导学生，不能充分发挥公寓文化陶冶学生情操，提高思想觉悟的作用。
（二）学生自我教育功能没有得到充分发挥
高校学生公寓管理对象多，单纯依靠宿舍管理部门是不可能完成的。而且在学生公寓中，学生的思想状况才能最真实地体现，而学生之间的问题和思想状况只有学生自己才最了解。但我国高校学生公寓管理过程中，往往忽视对发挥学生自我管理、自我教育、自我服务的功能，对于学生干部的培养力度不够，学生干部素质不高，得不到其他学生的拥护，学生自我管理机制不健全，使学生公寓管理的深层次问题得不到反映和及时解决。
二、加强高校学生公寓人性化管理的对策
（一）改进公寓管理思维方式，增强服务意识
加强学生公寓人性化管理，必须转变管理的思维方式，要以管理为主向以服务为主的管理方式转变，学生公寓管理者要改变以往的管理者、检查者的形象，不能一味地将处分、训斥作为管理的手段，减少学生对管理措施的消极抵抗情绪。因此，公寓管理者要从转变观念入手，以服务育人为宗旨，用热情、细致、周到的工作态度来解决学生面临的问题。在日常管理中，要关心和爱护学生，把学生当做自己的子女来对待。学生违反管理规定，要以劝导为主，而不是训斥。通过公寓管理人员的热情服务，处处为学生着想，帮助学生，从而取信于学生，使学生在接受服务的同时陶冶情操，完善自我。
（二）提升学生参与意识，实现学生的自我管理
加强学生公寓人性化管理，需要及时引导学生树立自我管理和积极参与决策的意识，让学生干部发挥模范带头作用，激发学生干部的工作热情，集思广益，形成齐抓共管的局面。要发挥学生的自我管理功能，依托学生宿舍管理委员会等学生自我管理组织，发挥学生组织联系学生和学校管理部门桥梁和纽带的作用。要完善学生自我管理体制，通过建立学生宿舍管理委员会—学生宿舍楼栋长—寝室长的三级管理体制，使学生自我管理落到实处。要在学生公寓实行党员、干部挂牌制，通过党员示范寝室、党员工作站等形式发挥学生党员的先锋模范带头作用，影响其他同学积极参与学生公寓管理，规范日常行为。发挥党员干部全心全意为同学服务的作用。
（三）健全制度，打造一支业务精、能力强、素质高的管理队伍
要完善公寓管理制度，公寓管理制度的制定要广泛征求学生的意见，各项规章制度在日常管理工作中要严格执行。要提高公寓管理人员素质，对于人员的聘用，要采用“公平、公正、公开”的原则实现竞聘上岗。要对新上岗的人员加强业务培训，在职业道德，消防安全知识教育，规章制度学习等方面作出明确要求。要实施激励措施，提高管理人员的工作积极性，要制定各项考核评比办法，通过开展业务能力评比竞赛活动，提高业务水平。要发挥学生的监督作用，把学生的意见作为工作业绩考核的重要衡量指标，做到让学生满意、家长放心。打造一支业务精、能力强、素质高的学生公寓管理队伍。
（四）开展公寓文化建设，提升公寓文化品味
要加强公寓文化建设，发挥公寓文化的教育引导功能，改变公寓管理重管理、轻教育的现状。通过开展公寓文化活动，打造公寓文化品牌，营造温馨、友爱、文明的公寓文化环境。高校学生公寓文化活动的开展要贴近学生生活，开展学生喜闻乐见，能真实反映学生思想状况的文化活动。可以通过开展“星级文明寝室”“、特色寝室”、“寝室美化大赛”等活动，提高学生整理内务的积极性，促进学生宿舍良好舍风的养成，为学生搭建创新思维、创新能力的舞台，满足学生自我完善、自我发展的需求，丰富学生的大学生活。
我校开展的第十一届“中国移动杯”公寓文化节中，主要由消防安全演练、安全知识竞赛、“平安校园”知识讲座、“幸福瞬间”微电影、学生公寓公益广告设计大赛、公寓达人秀、寝室吉尼斯、闭幕式颁奖晚会等活动组成，旨在丰富广大同学的课余生活，同时也为在校同学提供一个展现自我和相互交流的平台。同时，要求各学院广泛发动，将本次公寓文化节活动传达至每个学生宿舍；各楼栋长和层长广泛宣传，带领本楼栋学生开展好此次公寓文化节活动。
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一、以亲情式服务、微笑式管理，树立“以学生为本”的服务理念，体现人文关怀精神
亲情式服务、微笑式管理，一直是我校学生公寓管理工作的特点，是“以学生为本”服务理念在我院学生公寓管理中的具体体现。在日常的学生公寓管理中，我们注重为学生提供个性化、人性化和特色化的服务，尽量简化办事程序、服务流程，做到规范管理、简便快捷、热情周到；做到以真诚的服务赢得学生的支持，以忘我的付出取得同学们的信任。因为高校学生公寓的管理说到底是以学生为中心，为学生服务的管理。所以在实际工作中，我们突出“以学生为中心”，积极倡导人文关怀的服务理念。为生病学生打开水、量体温、提供应急药箱（日常非处方用药）等、为学生提供常备工具箱（钳子、手锤、钢锯、等）、针线包、缝补衣物等服务。
对于一些来自贫困家庭的学生、单亲家庭的学生，由于多方面因素，不同程度地造成个别学生自卑心理较重、对一些问题的看法较为偏激。因此，我们要求公寓管理教师平时注意观察，要经常与他们进行沟通，鼓励他们正确面对人生道路上的困难和挫折，帮助联系各种勤工助学的机会；使他们能够时刻感受到被关爱的温暖感，坚持“以学生为本”的管理理念，突出“人性化”管理，可以充分赢得学生的理解和支持，最大程度地体现真情服务的思想。人文关怀精神正是要像对待朋友一样与学生相处，用模范的行为感化学生，用善意的批评教育学生。真正使学生公寓处处流淌着爱的暖流，让父母的爱在学生公寓得到延续。
二、以组织开展丰富多彩的文化创建活动，提高学生公寓的思想政治工作的实效性
学生公寓是学生学习、生活和休息娱乐的重要场所，学生大部分时间是在学生公寓中度过的，培育学生公寓积极向上的文化氛围，既可以陶冶学生的情操，又能使学生通过丰富多彩的文化教育活动锻炼能力，提高素 质，对学生的价值取向和人生观念都能起到良好的导向作用。
（一）、学生公寓文化建设与学校政治思想教育相结合。学生公寓文化建设、文体活动，必须紧密围绕学校的思想政治工作展开，同时还须符合学校的教育、文化、人文属性。活动宗旨突出积极向上的时代精神，力求做到思路灵活、形式多样、贴近学生，具有鲜明的时代感，又能让学生喜闻乐见，始终保持浓郁的文化氛围，处处体现青年学生活泼向上的精神风貌。
根据我校事业发展和学生公寓管理的需要，我校学生处专门设立了负责学生公寓管理的部门，使学生公寓管理工作规范、稳定、有效地开展，在日常工作中，学生处采取要求班主任老师下公寓（每月不少于4次），了解学生思想动态，建立百度贴吧讨论专区，答疑解惑、及时听取学生心声。
（二）、以文化建设引导学生自觉参与规范管理。学生公寓的生活对大学生良好生活、学习习惯的养成至关重要，我校在学生入学初即给予一定的分值作为评分基数，在日常管理中，依托学生公寓管理教师、学生公寓自律委员会，坚持查寝（内务检查和晚间查寝）与定期巡视相结合，将检查、评比与总分值、年终评优、评奖学金、入党等挂钩，注重学生自我管理的引导，将强制性的规范与自愿的评比相结合，倡导积极向上的公寓文化氛围。注重了解学生的思想动态，制作寝室检查情况反馈单，以便班主任和学校有关院系在第一时间了解学生思想变化、寝室内务情况，通过对好人好事、先进楷模、优秀集体及时宣传，树立典型，以增强学生的荣誉感，形成团结向上的氛围，对违规的学生进行适当的教育。使之在公寓文化创建中达到规范管理的目的。
（三）、学生公寓思想政治工作的灵活多样性。学生公寓是学生休息的主要场所，以文化创建为载体的思想政治工作不能拘泥于呆板的传统框架。我院公寓管理科依靠学生干部、自律委员会干部、党员、积极分子的榜样作用，依托自律委员会、学生会这样的学生组织，带动更多学生关心和参加公寓文化建设，发挥“第二课堂”的作用，在潜移默化中强化大学生的人文素养和能力培养。通过定期举办公寓文节、文明寝室评比、篮球赛、足球对抗赛、大学生风采展示、拓展训练等文体活动，寓教于乐，发挥学生自治的作用，体现活动的互动性，调动学生的积极性、创造性，让学生从中体会到公寓文化的感染力。丰富多彩的文化活动的开展，使学生在活动中学到书本上学不到的东西，用活动营造公寓环境，用文化占领公寓阵地，让公寓真正发挥“第二课堂”的作用。
三、用真情关爱学生，用温馨感染学生，积极探索管理、服务、育人三位一体的新模 式
学生公寓的管理服务对象是以青年大学生为主体，这种主体的特殊性决定了公寓管理一切要从关爱学生出发，遵循教育规律和当代青年大学生身心发展的客观规律。
学生离家求学，远离亲人，学生公寓是学生身处异乡的“第二个家”。我们要求：学生公寓管理教师首先要用真情关爱学生，用博爱的襟怀，视学生为子女、弟妹，寓管理于服务之中，辅以生活自理能力的引导，与育人融为一体，给他们以可靠的安全感。在公寓里当学生有困难时，管理教师及时出现在他们面前，给予生活上的照应，心灵上的抚慰。当学生之间发生矛盾时，管理教师起到调解是非、化解矛盾的作用。从学生的实际需要出发，尽可能提供多样化的服务，于细微之处体现真情。如：设置失物认领箱，学生拾到物品交到此处，丢失物品的学生可以到此认领。其次，学生公寓管理办要以温馨氛围感染学生，让学生时时刻刻感受到公寓的温度、感知到家一般的温馨。在这样的氛围中陶冶学生健康、向上的生活情操，营造出温馨的精神家园，从而感染、教育学生。
四、以保证公寓内学生人身和财产安全为第一要务，常抓不懈，警钟长鸣
我院学生公寓建筑较为复杂、人员密集，尤其是地处郊区，远离市区。因此，学生公寓的安全保卫工作，一直是我校学生公寓管理工作的重点。同时，当代大学生普遍存在着安全意识薄弱，自我防范意识欠缺等问题，尤其是在高层学生公寓，学生的安全教育就显得更为重要，我们通过百度贴吧、白板、专题宣传等形式进行宣传，同时加大消防知识培训普及的力度；以消防知识讲座、专题活动、演习等加深学生对安全的认识，让每一个学生都学会使用灭火器，都懂得逃生自救的必备技能、掌握基本的消防知识、逃生技巧等；加大对使用违章电器（电热棒、电水壶、插排等）的查处和处罚力度，并通过多种手段，提升学生的安全意识，引起广大学生的重视。
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在职业教育管理上，发达国家逐渐形成了一种由教育部门与企业共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美国的合作教育、日本的产学合作、德国与瑞士的双元制等。加强教育部门与企业的密切合作，能够使人才培养具有实际导向性，更加符合市场需求，不仅解决了企业人才短缺的困境，同时有利于缓解毕业生就业难题。
（二）管理重心下移
发达国家的教育管理目标是追求教育平等均衡发展,从而实现国家发展战略。发达国家的中央和地方政府在职业教育的管理上有重心下移的趋势。如美国和德国,在加强对职业教育指导和监督的同时积极地将管理重心下移，让职业学校有更多自。职业教育的管理重心下移有利于减少高校对政府的过度依赖,符合高校去行政化趋势，减少行政管理制约，提升高校自身管理质量。
（三）法律体系健全
职业教育管理的根本手段是法律，它保障了职业教育管理体制正常运行。各国都通过立法的手段管理职业教育。美国、德国、日本等国家都相继制定和颁布了一系列有关职业教育的法规。加强职业教育的法律体系建设，对于改观高职教育低层次、低水平的现状具有重要意义。
（四）政府投资力度增大
教育是一项重要的公共服务内容，离不开财政资金的支持，经济手段为职业教育管理提供了必备的物质基础。各国对职业教育都极其重视，政府通过加大投资力度增大保障了职业教育的实施和发展。
（五）职业教育评估体系健全
评估是现代教育的一项重要的管理措施，加强职业教育评估体系建设，对于引导职业教育规范化发展，提升教育质量具有决定性作用。发达国家主要通过行政手段加强对作职业教育的评估监督,建立了一套行之有效的评估、监督制度。
二、我国现行职业教育管理体制的问题
职业教育是国民教育的重要组成部分，在经济的发展中起着重要作用。在职业教育发展过程中，由于职业教育管理体制出现的问题，阻碍了职业教育的发展，目前主要存在以下四个方面的问题。
（一）管理主体复杂多元
我国职业教育的主管部门有教育部门、劳动部门、行业主管部门和企业办学等。各部门之间利益不同，职责重叠和缺位并存。种这种多头管理、各行其是、职能交叉的管理模式使职业教育资源未得到充分利用，存在管理混乱、权责不明的问题，同时也增加了行政管理成本，学校自主管理的灵活性受到抑制。
（二）办学缺失自
我国实行国家、地方、学校三级办学，决策权在中央，分级管理，以政府统筹为主，学校只能参与，很少有独立权，这种制度使得职业院校的管理缺乏个性和创造性，同时教育行政化管理也不利于科研环境的建立。
（三）职业教育法律不完善
职业教育的实施，离不开法律强有力的保证。由于我国职业教育发展时间短，职业教育的法律法规还有待于完善。目前职业教育机构资质管理混乱，纠纷频发，其根本原因就是相关法律制度和监管的缺失，这就难以保证职业教育整个行业的健康、持续发展。
（四）缺乏现代高职管理理念
新时期高职院校管理改革的突破点就是管理理念的创新。只有转变传统的管理观念，按照现代管理科学的理念、方法和规律来管理学校，才能适应知识经济的要求,实现高职院校管理创新。然而,目前我国高职院校大多未能树立起现代高职和人本管理理念，管理制度明显带有计划经济时代的特色，行政管理较为僵化。
三、高等职业教育管理体制创新对策
面对新的经济形势下职业教育发展的要求,职业教育管理体制改革要不断地完善和创新，应主要从以下五个方面进行改进。
（一）明确政府职能
新公共管理理论的思想主张引入市场竞争、强调绩效评估和供给主体的多元化等，因此政府需要重新定位管理高职教育的职能。1.政府职能的重新定位现阶段，职业教育管理体制仍存在一些与市场经济发展不适应的地方。因此，政府可以借鉴多数职业教育发达国家的做法，应重新定位其管理高职教育的角色，逐步把职业教育的管理权下放给地方政府，给予地方政府和学校更多的管理权和自。这就要求政府处理好与市场的关系，转变角色，合理定位，逐步从职业教育的“提供者”转变为职业教育培训的“购买者”，通过出台相关的优惠政策，落实职业教育的税费减免和资金扶持政策，激励企业积极参与职业教育的发展。2.地方政府要发挥在管理区域性职业教育中的作用职业教育的发展对地方经济发展具有重要作用，这也要求地方政府加以引导、扶持和协调。地方政府应在国家政策指导下，对本地区内的高职教育工作进行统筹管理，把高职教育纳入当地经济发展规划中来，逐步放权给高校，理顺政府与高校的关系，变直接管理为间接调控。通过进一步“简政放权”，提高地方政府与职业学校的办学积极性，同时加强对职业教育的监督管理。3.完善政府统筹协调政府主要发挥宏观调控和统筹协调作用，理顺各级政府部门的职责，减少多头管理和职能交叉。加强教育部门与其他部门的沟通和协调，使各部门在职业教育中做到分工明确、紧密协作。
（二）创新职业教育管理理念
新公共管理理论主张创新的管理理念。要完善和创新高等职业教育管理机制，管理者必须树立以人为本，符合时展要求的高等职业教育管理新理念。1.“以人为本”的管理理念从某种意义上来讲，以人为本的管理理念是高职院校管理工作的根本宗旨。高职院校在管理过程中，要体现以人为本的管理理念，体现人本管理和柔性管理相结合，为学生的发展提供更多的空间，为教师的工作提供更多的支持。应不断拓宽师资培养培训渠道，加大师资培养培训基地建设，建立职业学校教师的继续教育制度，倡导终身学习。2.办学理念和管理机制相结合在高职院校核心竞争力建设中，管理机制的改革与创新也极为重要。高职院校成功的关键，不仅在于其要拥有现代办学理念，还在于其管理机制的运作是否与之相适应。应尝试构建多元内部治理结构，建立董事会制度，减少内部管理中间环节，建立两级管理体制和专业法人制度，建立支撑核心竞争力发展的高职院校管理机制，职业院校要做到办学理念和管理机制有机结合，使得其内部师生员工向着学校所期望的方向转化。
（三）以市场为导向进行职业化管理
1.以市场为导向新公共管理理论强调基于市场的管理原则与措施，认为在公共管理机构中应该有基于市场的竞争和基于市场的绩效考核。因而，高等职业教育的发展必须面向市场，市场引导职业教育的需求和供给。市场的引导属于高等职业教育运行机制链条中的动力系统。在市场经济的引导下，人们对高等职业教育的需求和供给相互作用，最终达到一种动态平衡。2.完善高职院校的职业化管理新公共管理理论强调企业管理技术在公共机构中的应用，强调经济、效率和效能，重视管理的职业化。因为只有通过职业化的管理，才能更好地提高效率。因此，为了高等职业教育经济、效率和效能，应逐渐实现职业化的管理。如建立灵活的职业教育教师的资格证书制度，采用教师资格年审制度，定期考核教师，促进教师不断提高自身的能力，以符合教师资格标准。
（四）提高职业教育水平
1.树立为“顾客”服务的管理导向新公共管理理论强调顾客至上，政府和公共组织机构的服务对象是“顾客”。因此，在高等职业教育管理中我们也应当把高职服务的对象视为“顾客”，坚持以“顾客”为导向，提高高等职业教育水平。只有树立了以“顾客”为导向的理念，高等职业教育才能更好地发展。在高等职业教育管理中的以“顾客”为导向的原则主要是指高职院校要最大限度地为学生服务，这就要求高职院校要树立育人为本，以人为本的理念。2.健全和完善职业教育的法律法规体系针对当前职业教育法律不完善的现状，应该对《职业教育法》做出相应的修改与完善。从法律上明确各个参与职业教育主体的责任与义务，明确各级政府部门之间的发展职业教育的责任，建立和完善职业教育的实施细则和配套措施，增加法律法规的可操作性，适应社会经济发展的需要。
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供应链是由不同的利益个体组成的较为稳定的长期协作体系，企业与供应商之间的关系不再是单纯的采购关系。供应商，尤其是主要的供应商对企业的生产效率、经营业绩甚至战略目标的实现都具有重大的影响。因此供应商关系管理是供应链管理中的一个战略性问题。只有通过实施有效的供应商关系管理，实现与上游供应商的紧密联接和协同运作，才能使整个供应链具有更强的竞争力和更快的响应速度。
供应商管理是指企业的供应部门以经济效益为目的对企业需用物资的供应厂商进行选择、考核、评比不断优化的动态管理过程。[1]供应商管理是供应链管理的一个关键部分。其目的，就是要建立一个稳定可*的供应商管理队伍，通过实施良好的供应商管理策略，与供应商建立良好的合作关系，为最终客户提供高质量的快捷服务保障。好的供应商是高质量的保证，卓越的供应商是组织的一项重要资产，将为购买其产品或服务的组织带来丰厚的回报。
供应商关系管理是一种致力于实现与供应商建立和维持长久、紧密伙伴关系的管理思想，也是一种旨在改善企业与供应商之间关系的新型管理模式。[2]主要研究如何与供应链中的上游供应商企业实现业务上的紧密联系和协同合作，使供应商及其资源能够更有效地参与到企业的产品设计和生产制造甚至是市场销售的过程中，并通过对双方资源和竞争优势的整合来共同开拓市场，降低产品前期的高额成本，提高市场份额，实现企业与供应商的双赢。
著名咨询公司Gartner是这么定义供应商关系管理的：供应商关系管理是用于建立商业规则的行为，以及企业为实现盈利而对于和不同重要性的产品、服务供应商进行沟通的必要性的理解。[3]
（二）供应商关系管理的重要作用
供应商关系管理，是供应链管理的一个组成部分，企业界和学术界都己经对此进行了广泛的研究与探讨。供应链的地位在当今商业运营中正变得越来越重要，Gartner认为，“当今企业想要成功的唯一条件是拥有一条优秀的供应链”，[4]而在供应链中，供应商关系又是非常重要的一环。供应链管理的重点是在由原材料生产直至最终消费者的这条价值链上，其强调的是上下游厂商以及与最终消费者间信息的有效传递；而供应商关系管理的重点是放在制造企业上游供应商环节，强调的是来料管理，即采购管理。早在20世纪80年代，就有人提出了战略性采购的概念，强调从集成的角度看待采购。[5]
随着经济全球化的发展和信息技术的广泛应用，采购早己走出了国门放眼世界了，在这种情况下，采购及购买的成本在整个的最终产品中所占比例的大幅度增长。现代制造企业越来越依赖于供应商为企业制成品提供的增值部件，很多时候，企业终端产品的大部分价值都来自供应商，因此，制造企业在寻求成本控制以及竞争优势的时候就需要更好的供应商关系管理。
对许多企业来说，与供应商建立一种适合于自身发展的关系，其所带来的价值会是难以估量的。这些价值可能会包括：
（1）提高收入：与供应商的合作可以协助企业比竞争对手更快或更早地向市场推出新产品，并有可能通过批量的缩小来实现个性化的服务，从而细分市场；
（2）降低成本：除了从传统的价格方面，从供应商推荐的新材料的运用方面，也可以获得成本的降低；
（3）资本扩张：与供应商的合作可以使企业更合理地使用自己的核心生产能力，也可以对企业的库存水平做出更好的控制，从而提高企业的资本利用率；
（4）提高客户满意度：供应商的合作，对企业提高质量，缩短交货时间，提高供货率，从而在总体上提高服务水平起着重要的作用；
（5）降低风险：企业及时、安全地获得关键性原材料，可以降低供应链中的潜在风险和不确定性。
（三）供应商关系管理的制度基础
自从1938年伯纳德的名著《主管的功能》发表以来，组织设计学家的研究旨趣便显露出朝着4个主要方向发展的趋势，这4个方向是：倾向于把组织看作开放的系统，注重组织中的信息处理系统，组织设计中采取权变的观点和生态学的观点。同样在对组织决策的研究中，西蒙针对“理性决策模式”的缺陷，提出了“有限理性理论”，对决策的研究领域做出了不小的贡献，通过这些事件不难发现组织理论研究者对组织中复杂性的关注。
1、开放系统理论
以Bertalanffy为主提出的开放系统理论的主要观点是：组织要满足自身的各种需要，要生存和发展下去，就必须与其所处的环境进行物质、能量和信息等各方面的交换，否则就会死亡。因此，组织必须像生物体一样对环境开放，建立一种与周围环境融洽的关系。这一观点与古典管理理论有着根本的不同，后者极少关注环境，只重视组织内部的设计并将其封闭起来。而开放系统则认为，环境是值得时刻注意的关键要素，开放系统理论的出现开辟了组织理论和管理理论的新思路，打破了官僚和封闭式的思维方式，这正是组织学习所必须具备的基本观念。
2、权变理论
权变理论则更进一步，认为组织除了要对环境开放外，还必须考虑如何适应环境的问题。两位英国学者，TomBurns&Stalker,G.M.在50年代完成了建立权变理论的一部分重要工作。两人考查了不同企业后提出，契约的组织和管理应该适应不同的环境变化率，当环境变化率高、技术与市场的变化不断带来新问题和新机遇时，应该采用开放的组织形式。权变理论的主要思想包括：组织是开放系统，需要精心管理以满足和平衡内部需要并适应环境；没有最佳的组织形式，组织的适当形式取决于任务或所处环境的类型；在同一个组织中，完成不同的任务需要不同的管理方法；不同的环境需要不同的组织类型。
3、合作竞争理论
合作竞争理论则强调合作与竞争的同时性，Brandenburger,A.M.&Nalebuff,B.J.对企业之间既合作又竞争的关系进行了深入研究，在《合作竞争》一书中提出与书名相同的新名词——合作竞争，书中指出，企业之间既不是完全的竞争，也不是完全的合作，而是合作与竞争共存。他们把与企业相关的利益相关者分成四类：顾客、供应商、互补者和竞争者，这些利益相关企业的角色总是变化的，一个企业可能会同时扮演不同的角色，这也就是说，企业与利益相关企业之间的关系总是供应商、顾客、竞争者和互补者的综合体，合作与竞争关系具有同时性、兼容性，理解这一点有助于决策者在企业之间的合作和竞争中保持清晰的头脑。
二、供应商关系管理中的问题分析
1、评价、选择供应商过于主观的问题
我国企业在评价和选择供应商的时候，存在着以下的一些问题：如选择的标准不全面，目前企业的选择标准多集中在企业的产品质量、价格、柔性、交货准时性、提前期和批量等方面，没有形成一个全面的综合评价指标体系，不能对企业做出全面、具体、客观的评价。而且企业在选择供应商的时候，主观的成分过多，有时往往根据企业的形象来确定供应商的选择，选择时往往还存在一些个人的成分。
2、对客户需求反应速度过慢的问题
随着技术的进步，特别是信息技术的发展，顾客需求向多样化发展，产品生命周期越来越短，需求的不确定性越来越高。因此，对于产品响应速度的要求也越来越高。美国的GM公司因其响应时间过长而丧失了20%的顾客，而且还有40%的顾客尽管买了他们的产品但对响应速度却不很满意。[6]这种情况在我国企业中更是普遍存在。我国企业传统的供应商管理，还存在着与供应商之间缺乏合作，缺乏柔性和对需求快速响应能力等方面的问题。由于供应商与企业之间在信息的沟通方面缺乏及时的信息反馈、在市场需求发生变化的情况下，企业不能改变与供应商已有的订货合同，因此企业在需求减少时库存增加，需求增加时，出现供不应求。重新订货就需要增加谈判过程，因此供需之间对用户需求的响应没有同步进行，缺乏应付需求变化的能力。另外，在传统的供应商管理中，采购方对于产品的质量控制也只能进行事后把关，不能进行实时控制，这些缺陷使供应链企业无法实现同步化运作。[7]
3、交易成本过高等方面的问题
我国传统的供应商管理中，比较重视交易中供应商价格的比较，通过供应商的多头竞争，选择价格最低的供应商作为合作者。虽然质量、交货期也是采购过程中的重要考虑因素，但交易过程的重点放在价格的谈判上。因此，供应商与企业之间经常要进行报价、询价、还价等来回地谈判，并且多头进行，最后从多个供应商中选择一个价格最低的供应商签订合同，决定订单。在这种供应商关系中，供应与需求之间的关系是临时性的，或者是短时性的合作，而且竞争多于合作。由于缺乏合作与协调，因此互相扯皮的事情比较多，大量的时间浪费在日常的小事上，对长期性的预测与计划工作没有时间考虑，增加了许多合作中的不确定性。
4、企业部门之间协调的问题
为了增强竞争优势，现在各个企业纷纷将他们的生产经营活动集中在自己的核心业务上，而将其他活动交给别的企业处理。企业己经意识到供应链对自身企业成功所起的重要作用。但成功的供应链首先要促进供应链上各企业之间的日常联系，信任、诚实和开放的观念是共同发展的先决条件。传统的供应链管理中存在各成员不愿意与他人共享自己的商业信息。这样做的结果是由于没有准确的信息，那么采购商和供应商都必须保持大量的存货以保持快速反应，也就无法将安全库存量减至最少。而且，由于企业内部各职能部门与供应商之间信息不通畅，缺乏沟通，将会经常发生冲突；还有就是由于供需双方存在着较大的文化上的差异，这也会带来很多的问题，不利于及时解决问题。
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[1]侯方森：《供应链管理》，对外经济贸易大学出版社，2004，第1版。
[2]李建伟：《供应商的管理问题》，电子工业大学出版社，2005年版。
[3]周澜：《战略供应商关系的管理》，机械工业出版社，2006年版。
[4]周澜：《战略供应商关系的管理》，机械工业出版社，2006年版。
[5]杨占中：《供应链管理及其面临的问题》，《物流管理》，2003年9月。
[6]陈兵兵：《管理与供应商的关系》，《IT经理世界》2002年版。
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（二）公共管理学科的建设。在建设公共管理学科方面，虽然完成了将行政学或者行政管理作为政治学一级学科下设的二级学科，但是由政法专业转型而来的研究者群体，导致在独立性和成熟度上整个学科的研究队伍还有欠缺。重新梳理政府与市场、政府与社会的关系是新公共管理的基本内容。在政府与市场的关系方面,新公共管理更多倾向于公共服务供给的市场化取向,在政府与社会的关系方面，新公共管理强调第三部门在公共服务供给中的作用。
（三）公共管理与大学生就业问题。对于市场化的就业需求,目前我国高等教育培养模式还不能很好地适应，高校培养出来的毕业生的素养、知识和技能结构还不能很好地适应用人单位对人才的需求,大学生在工作中的思考能力、操作能力、组织能力、创新能力、环境适应能力、运用知识能力、心理承受能力和协作能力等都还比较缺乏。新公共管理的一些理念和方法为大学的运行提供了部分的程序自主和多样化的经费来源，对学者工作的积极性也具有有效刺激。在探索中国特色现代大学制度的过程应结合我国的文化制度背景以及新公共管理理论的最新反思，真正实现教授参与大学管理，权力和主责主体多样化，建设性地探索提高高等教育质量的新路径。
二、也谈工商管理
（一）工商管理概念。工商管理类是管理学大类下的一个分支，是研究盈利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，把依据管理学，经济学的基本理论，通过现代管理的方法和手段的运用来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展当做目标。
（二）专业培养目标与培养方案。高等院校的工商管理专业培养目标大致可归纳为:具有良好的政治修养和道德素质，掌握一两门外语，具备一定计算机能力，扎实掌握管理学和经济学理论知识，具备解决问题的能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。学生进人大学后，从一年级开始设计实践活动，并全方位地展开，以思想品德课的道德实践为起点，外语、计算机、数学、体育等公共课。大二开始接触初步专业知识，经管类专业基础课里所涉及到的一些专业术语、基本原理和方法等内容，进入大三后将陆续开起系列专业课，学生的专业知识日渐丰富，让学生更好地理解专业的基础理论和原理，更快地掌握专业基本方法和技能。
（三）工商管理未来就业问题。新的时代挑战与历史背景下，高校的管理中构建创新型人才发挥着越来越重要的作用，并且伴随着社会对人才质量的要求和人才需求的变化，人才培养模式和方案也都随之变化，人才培养模式的每一个方面，都值得我们进行深入细致的研究。首先,要以帮助工商管理类本科生积累人力资本、提高市场价值为导向,要提高学生在新经济形势和就业形势下管理工作的就业能力和实践能力,以开放性和实践性为主要特征作为基本教育原则。其次,要培养理论知识、实践技能、职业素养兼具的专业人才,以适应未来工商管理工作的需要;要培养具备创新能力和学习能力的专业人才。
三、工商管理与公共管理的区别与联系
（一）工商管理与公共管理的区别。高校管理类本科专业包括工商管理与公共管理两大门类，各大门类内容又包括若干细分专业，如市场营销、会计学、国际商务、行政管理等。公共管理与工商管理虽然同属于管理学科,但又有着根本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、产权约束的差异、组织性质的差异、信息偏载程度差异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织,尽管营利性组织中也有行政管理问题,不属于公共管理的本质。公共管理与政治直接相关,这完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较多地借鉴了工商管理的理论、观念与研究方法。
（二）工商管理与公共管理的联系。工商管理与公共管理二者都是管理学的范畴，都要遵循管理的基本规律，基本方法。政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是工商管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了工商管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。
四、浅谈解决措施
管理工作是一门实践性很强的应用科学，不但要求管理类专业大学生要掌握管理科学相关的基础理论与知识，还要求其具有足够的管理工作相关的实践能力，否则，其毕业后在实际管理工作中容易纸上谈兵，所制定的管理方案或措施缺乏实践可操作性，导致管理工作的低效或失败。此外，管理工作既是一门科学，也是一门艺术，要求高校在管理类专业人才培养上，不但要让大学生系统学习诸如组织行为学、管理学、经济学等相关理论课程，掌握管理工作的基本规律，以及从事管理工作所需的基本方法与技能，还应重点培养学生的创新精神，使学生具有运用所学专业知识，结合实际工作情景，创造性地开展管理工作的能力。
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区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共管理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。
正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共管理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后许多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，最终主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。虽然在20世纪90年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应问题，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种问题。随着理论研究的深入以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共管理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基础上，通过对区域和区域内关系的研究提出区域公共管理的一般概念，并对区域公共管理研究中的一些基本问题作一分析。
一、我国区域公共管理的研究现状
理论的发展总是反映现实和服务于现实，而我国区域公共管理的研究还处于理论滞后现实的阶段。在学界，使用过区域公共管理概念的只有清华大学公共管理学院的刘锋和中山大学行政管理研究中心的陈瑞莲教授，两位学者从不同的角度，本着不同的目的对区域公共管理有不同的见解。刘锋教授运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。中山大学的陈瑞莲教授是我国研究区域行政的典型代表，也是实质意义上从行政学科角度对我国区域行政进行研究的开创者。她在对区域行政深厚知识积淀的基础上对我国区域公共管理的一些问题作了述评，认为任何一门学科和一种理论的产生都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究也不例外，我国区域公共管理研究的提出主要是因为经济全球化下的区域主义与区域竞争的崛起、经济市场化下的区域政区间竞争加剧以及区域公共问题的大量兴起；而国外的区域公共管理研究主要集中在政府间竞争理论、地区竞争力与区域创新研究、政府间关系与地方治理研究以及流域治理的实证研究。同时，她也对我国区域公共管理研究所具有重要意义做了阐释，仅从理论创新角度看，一方面是推动区域科学研究的创新，另一方面，区域公共管理研究的全面展开，也能从研究方法和研究内容上对现代公共管理学学科创新。这些认识是深刻并富有创新意义的，然而，这些认识是在区域行政研究的基础上对区域公共管理的一个简约性的概括并没有对区域公共管理的基本概念和内涵以及其实质进行分析。毫无疑问，有几个问题必须要解决：区域公共管理与区域行政有没有区别？如果有，什么是区域公共管理？为什么区域行政会向区域公共管理发展？要解决以上的问题，有必要对区域公共管理进行更深入的分析。
二、区域与区域行政
区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。
区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。
基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？[
三、区域公共管理
要界定什么是区域公共管理，首先必须弄清楚什么是公共管理，公共行政与公共管理具有什么样的区别国外自从20世纪70年代以来，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但什么是公共管理，众说纷纭没有一个统一的认识。我国有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益”。公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。在公共管理与传统公共行政的比较分析上也存在许多不同的观点。不同的观点具有不同的研究角度和研究的依据，但一个普遍认同的观点便是在公共管理和传统公共行政比较中，公共管理的行为主体不仅包括政府还包括其他各种的社会力量，是以政府为核心的多元行政主体；在公共管理的性质方面，公共管理要体现公共性，即指公共管理主体应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动；在行为方式上，公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。#$%不可否认，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。
区域行政走向区域公共管理是有其理论基础的，除了现代公共管理理论的发展，还有市民社会理论和治理与善治的理论。我国学者在考察我国现代化进程时认为，“要摆脱中国现代化进程中的两难境地，首先必须从认识上实现一种思维的转向，不能像以往的学者那样，把目光的聚焦点只放在政治权威的转型上，因为中国现代化两难的症结真正的和根本的要害，在于国家与社会之间没有形成适宜现代化发展的良性结构，确切地说，在于社会一直没有形成独立的，自治的结构性领域”，为此，他们引进了西方的市民社会理论，并依据中国现代化的现实进行改造，“中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动，社会活动的私域，以及进行参政议政的非官方公域”。#!&%就西方学者已有的共识的观点来看，市民社会的结构性要素及其特征主要有以下的几个方面：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域。哈贝马斯认为公共领域是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和共同关心的问题作出评判，自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征；（4）社会运动。市民社会概念于20世纪80年代后在全球范围内的再度兴起，与当代世界各国所发生的深刻的社会变革及对此的理论反思有密切的关系，面对现实，理论家们对国家在社会发展中所起的作用及其地位重新思考。市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。什么是治理？在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行政的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套的规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。由于治理本身也只是一种实践的科学，毫无疑问也会存在失效的问题，为了完善治理理论，理论家们提出了善治的概念。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治具有五个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。分析以上的各种理论，我们可以发现它们有几个基本的共同点：一是它们都强调管理主体的多元性，不仅包括了政府还包括私人领域和市民领域；二是在管理的目标上，更多的突出多元利益主体之间利益协调的达成并达致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通过协商和调整，在认同的基础上统一行动。
综合对区域和以上理论的认识，本文认为区域公共管理是与区域行政有本质性区别的概念，可以将其界定为：区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念包含以下几个内涵：（1）区域公共管理的主体是多元主体，包括政府组织、私域组织和第三部门；（2）目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题，实现最优的共同利益；（3）区域公共管理采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同，不是竞争和压制而是基于平等地位之上的协商和调解；（4）对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。
参考文献：
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二、产生公共卫生经费管理问题的原因
1.管理人员的经费管理监督意识不强公共卫生经费管理部门缺乏对公共卫生经费管理的意识，对公共卫生经费管理的敏感性、自觉性不高。目前经费管理部门的工作重心是落实项目和经费，对经费的管理监督则不够重视，因此也就不关注对公共卫生经费的管理监督、使用效率及使用效果。2.公共卫生经费预算执行规范和标准有待健全各级政府公共卫生经费预算的编制是公共卫生项目正常开展的基础，当然公共卫生预算的执行才是公共卫生经费管理的落脚点。当前各级政府公共卫生经费管理部门的工作重点是经费预算编制，而没有将重点放在有关公共卫生经费预算的执行上，日常工作中存在经费预算与执行相互脱节的现象。由于经费预算执行规范和标准不健全，使得预算的执行有时存在不规范、不合理、使用效率差的情况。3.公共卫生财务人员专业水平不高目前我国存在公共卫生经费管理部门、经费使用部门、基层卫生单位的财务工作人员专业水平不高。一是由于公共卫生单位财务工作人员工资待遇偏低，很难招聘到高学历的财务专业人才；二是有关部门没有对公共卫生领域工作的财务人员系统开展有关公共卫生知识的培训，从而在实际工作中发挥的财务管理能力及作用非常有限。4.公共卫生财务绩效考评机制不完善健全完善的财务绩效考核制度是提高公共卫生经费管理水平、经费使用效率的有效手段。目前，有些公共卫生经费管理部门、使用经费的公共卫生机构已制定了工作绩效考核制度，但是并没有将公共卫生经费的使用效率纳入到日常公共卫生工作绩效考核内容中来，有些相关公共卫生机构虽然将公共卫生经费纳入工作绩效考核制度中，但是考核结果没有与公共卫生机构相关工作人员的绩效工资直接挂钩，考核的效果有限，促进工作的作用不大。国家卫生部也开展过公共卫生单位的绩效考核工作，由于多种原因绩效考核工作没有取得应有的成效，目前绩效考核工作已暂时停止。
三、对公共卫生经费管理措施的建议
1.加强公卫预算执行力度，杜绝执行中的违法行为一般情况下公共卫生经费的预算分为编制和执行两个环节。公共卫生经费的预算编制必须结合年度的公共卫生工作计划，同时在编制过程中应当根据公共卫生工作相关的标准和规范，保障预算编制的科学性、合理性。此外，预算的编制还要分清主次，优先将有限的公共卫生经费投入到重点的公共卫生项目中；同时要加强对预算执行的管理和监督，必须严格执行预算。对于遇到特殊情况，需更改预算执行的，必须进行规范的审批程序后才能执行。对于预算执行过程中的舞弊、挪用等情况，必须按照有关规定坚决查处。
2.完善公卫经费管理制度，提高公卫经费使用效率近几年来我国政府高度重视公共卫生工作，对公共卫生经费的投入不断增加。由于我国人口多，经济发展不平衡，总体投入的公共卫生经费与发达国家相比依然有一定的距离。如何将有限的公共卫生经费使用好，不断提高经费的使用效率，更好的发挥社会效益，必须建立完善的公共卫生经费使用管理制度，加强公共卫生经费使用的管理。各级政府、公共卫生经费使用机构应该建立完善的公共卫生经费申请、拨付、使用的制度，使得公共卫生经费的拨付到使用都在阳光下运行，从制度上规范公共卫生经费的使用。同时应建立并实施公共卫生经费精细化管理制度，提高公共卫生经费使用的效率，取得更好的公共卫生社会效益，真正体现公共卫生的公益性、公平性，同时也体现党和政府对人民群众的关心和爱护，是很好的民生工程。
3.健全经费绩效考评制度，同步实行绩效激励机制卫生资源是有限的，公共卫生经费也是有限的，建立完善的考评制度是实现提高有限公共卫生经费使用效率的重要措施。要用有限的经费办好公共卫生事业，有赖于建立完善的公共卫生经费使用考评制度，以不断提高公共卫生经费使用效率。首先是根据不同的公共卫生项目制定不同的考评指标，同时制定并实行绩效激励的机制，绩效工资与考评指标紧密结合，奖罚分明；其次是将当年度的公共卫生经费使用绩效考评结果作为下一年度公共卫生经费预算的重要参考依据，持续改进完善预算的编制制度，不断提高公共卫生预算编制的科学性、合理性及有效性。
4.提高财务人员知识水平，加强公卫经费管理监督公共卫生经费管理部门必须将公共卫生经费的拨付、管理监督并重。加强公共卫生经费的管理监督，对财务工作人员财务管理水平提出了更高的要求，务必需要提高财务工作人员的公共卫生知识水平，使其成为复合型管理人才，才能将单纯的记账、会计核算的财务人员转变为公共卫生财务管理的人才。在工作中财务工作人员要主动学习、掌握公共卫生知识，了解公共卫生工作开展单位情况，真正实现有关财务工作人员参与到公共卫生经费使用、管理中来，才能从真正意义上实现对公共卫生经费全程的管理监督。有关部门要加强对公共卫生财务人员的财务知识、公共卫生知识的培训，强化公共卫生财务人员的队伍建设，为我国卫生事业更好更快的发展，提供有力的财务保障。
5.保证公卫经费的时效性，保障人民群众健康权益公共卫生经费经费管理部门对于公共卫生经费的拨付时间必须与公共卫生工作开展时间保持一致，才能为公共卫生机构开展公共卫生工作提供有效的财务、后勤保障。公共卫生使用单位才能可以及时有效地应对突发公共卫生事件，如在遇到食物中毒、传染病疫情等突发公共卫生事件时及时拨付经费，可以更及时的采购有关传染病防控物品及设备，从而及时开展传染病防控工作，及时有效控制传染病疫情，使公共卫生事业的进步惠及人民群众。这才是公共卫生经费的价值所在。
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2.科学管理对公共管理实践与理论的贡献
2.1科学管理对公共管理实践的贡献
在科学管理兴起之后，一些行政学家开始通过科学管理来寻求政府行政效率的问题所在，而这一探索对公共管理中政府公共行政也同样适用。泰罗系统阐述的科学管理理论虽然来源于对美国私营部门的研究，但却为公共行政提供了方法，即使泰罗没有着力关注公共部门，却也在这一领域具有广泛地影响。一套完整的理论少不了一种契合的运行方式，泰罗的科学管理中的最佳工作方式使公共行政模式的运作成为可能。科学管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起构成了传统行政模式的基础，这一模式为公共管理提供了政府公共行政运作的实践“路标”。泰罗通过对时间与动作研究、任务管理制、职能工长制的探索发掘了现代管理中的效率原则。著名学者欧文•休斯说，“工厂装配线是体现泰罗思想的主要社会领域，但政府运用科学管理的时间并不比它晚多少。”也正因为如此，泰罗的科学管理在公共行政领域一直占据着重要地位，为管理实践提供了专业化的管理知识，而这种管理知识恰巧也是公共行政管理所需要的。科学管理为政府公共行政实践提供了一种有效的参考，这种方式与传统公共行政模式中的官僚制模式配合形成了传统公共行政的运作模式。科学管理中任务管理制以工时研究为基础，制定精心的计划，管理部门以明确的责任来制定工作制度。泰罗的“工时研究”被移植到政府管理中来，深刻地影响了政府的职位分类，在政府管理中推广职位分类，奠定了公务员管理的基础和依据，建立了人事管理的统一体系，为公共管理提供了一种整体运行模式；职能工长制则作为一种监督方式配合任务管理的顺利实施；标准化工作和任务管理制为公共管理中政府公共行政提供了运行方式，使政府公共行政有了高效运作的可能。科学管理中时间与动作的研究提倡一种最佳的工作方式，任何工作都应该遵循一种标准化的工作方式，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，强调效率与工作绩效。虽然传统的行政模式随着政府改革的深入遭到许多质疑，但是科学管理为公共管理领域政府公共行政提供了运行“标尺”。公共管理领域的改革从未休止，人类一直在探寻最佳的政府公共行政运作模式，从传统行政时期到新公共管理时期，科学管理理论并没有随着科学管理时代的逝去而淡化，而是依然在为后来不断发展的管理理论提供借鉴和做出贡献。
2.2科学管理对公共管理理论的贡献
随着20世纪80年代以来政府规模的扩大，财政经济危机，和社会问题的不断凸显，西方主要发达国家开始了声势浩大的政府再造运动。“政府管理的运作亦发生了相应变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。”欧文•休斯认为，一种完整的理论必须要有一种工作方式与组织方式。然而随着政府改革，政府再造的深入，“新公共管理运动”如火如荼地展开，传统行政模式渐渐淡出政府改革的蓝图，被新公共管理所取代。但这并不意味着科学管理理论的淡出，作为20世纪20年代声名大振的科学管理时代的理论支柱，即使在新公共管理时代，甚至后新公共管理时代都难以掩盖它的光芒。科学管理理论不仅仅能为传统公共行政模式所用，同样也可以为新公共管理理论作出贡献，而新公共管理运动发展的实践也证明了这一点。新公共管理打破了传统公共行政管理的相对封闭系统，将私营部门管理方法和市场竞争机制，广泛地用于公共部门管理之中，强调公共管理行政主体多元化。公共管理领域中这一全新的的价值取向表明：新公共管理不仅是政府行政管理形式上的变革，而且是在意识形态领域关于国家角色的突破，是对国家、社会、公民关系所作的全新思考与实践。科学管理理论在这一全新视角下同样为新公共管理理论的发展奠定了基础。新公共管理中对工作绩效的重视使绩效工资得到重视，而新公共管理关于人事管理的部分却与绩效工资有着水与鱼的密切关系。绩效工资的管理方式与泰罗的追随者H•L•甘特提出的任务加奖金制如出一辙，H•L•甘特的思想主要受泰罗影响，“在高工资地开支的过程中，甘特看到了激励制度的一些不同的可能性”他发明的任务加奖金制度可以说是绩效工资的前身，正是有了科学管理时代任务加奖金制的提出才有了后来绩效工资制的发展。而这种理论基奠为现代管理中绩效工资制奠定了应用基础。虽然在新公共管理运动的大背景下科学管理的最佳工作方式在实践运用过程中受到质疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基础之上进行改革的，泰罗的科学管理是基础性的奠基，有了这一奠基才有了新公共管理运动的发展，新公共管理并不是对科学管理最佳工作方式的全盘否定，而是在肯定其基础性作用的同时指出其引发的问题，进一步寻求解决问题的方法，是对最佳工作方式的完善和发展。新公共管理强调“顾客导向”认为公民应该被看做顾客，而政府则是公共服务和公共产品的提供者，是为顾客服务的，应该奉行“顾客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理时代政府的角色发生了转变，但是政府的运行依然需要最佳的工作方式，科学管理最佳工作方式的理念对新公共管理运动而言并没有过时。新公共管理也强调结果导向，注重产出，认为效率和效力缺一不可，强调政府的“掌舵”角色，注重授权、目标使命、产出、分权模式，在政府公共管理领域中引入市场竞争机制，调动各方面的力量，降低公共产品和服务的供给成本，提高公共经济效率。而这与泰罗科学管理的效率革命殊途同归，都是寻求最有效率的结果导向，唯一的不同就是所应用的对象，泰罗的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。传统公共行政模式无疑是一去不返，而新公共管理运动及其所引发的公共管理模式的变革，也将成为一股不可逆转的时代潮流。但是深究这盛世华章的背后，是科学管理的理论奠基为这一时代的繁荣提供了生长的土壤。
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1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”[1](P7～8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
5.政府应在公共管理中引入竞争机制。传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。
6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。
7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”[1](P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更
高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。
8.公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。
二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。
中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。
虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。
1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋势激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。
1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，尚缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义：
1.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些
公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
篇11
一、依据语文教学大纲，体现语文教学的要求。
大纲中指出“语文是学习和工作的基本工具”，说明不能把语文课上成政治课。在教学过程中，要遵循语文教学的原则，把思想教育和语文教育相统一起来，把语文基础知识教学和基本能力的训练结合起来，使语文教学具有它本身的规律和特色，在实际教学中具体运用这些指导教学，对于全面贯彻教育方针，进行面向现代化、面向世界、面得未来的教育改革的实施将起到至关重要的作用。
二、在教学过程中之要把好语文知识课的质量关。
语文知识课主要是指上语文知识短文的课。语文知识短文是对分散在整个教材中的语文基础知识和基本技能训练的综述和概括，是集中进行双基教学的凭借。包括语音、文字、词汇、语法、逻辑、修辞、标点符号、写作知识、文学常识等，上这些课，比起上小说、散文、诗歌、戏剧等，其形象性、趣味性都较枯燥，教学中应如何提高课堂四十五分钟语文知识课的质量，是语文教学上的一个难题，也是进行语文教学的一个重要环节，也是一个必不可少的环节，应针对学生实际，精选讲授重点，即教师对讲授的内容作必要的精选，力求做到精要简明、重点突出，能使学生提纲挈领地掌握这些知识，帮助学生理清规律性的内容，激发学生积极思维、探讨的浓厚兴趣，切忌让学生被动地接受。同时还要精心设计教学程序，优选教学手段，教学方法。语文知识短文，一般都是说明性文字，写得通俗易懂，例子又是学生所熟悉的，所以一般应让学生自己阅读，增加学生动手动脑的机会，增强他们学习的主动性。学生阅读后，可采用讨论方式，把短文讲的概念、理论和规律用自己的语言表达出来，还可举出例证，列出图表，然后教师给予必要的揭示和指导，引导学生分析、比较，通过讨论及引导学生对短文所讲的知识内容有了较为深入正确的理解，最后教师概括短文的知识要点，布置适当的拓宽、加深、实用性较强的练习，让学生巩固所学知识。选择生动有趣、行之有效的教学手段，是向四十五分钟要质量的关键一环，语文知识课更应如此。要把短文中的这些零散而比较抽象的知识系统化、条理化，使学生易懂牢记，就要运用多种有效的教学手段，比如图表法，可根据具体知识短文内容，设计适当的图表，从而把一些零碎的知识概括于一图一表之中，便于学习记忆。口诀法，对那些必须牢记而又不容易记牢的汉语知识、教师可编出一些口诀让学生熟读或背诵。直观形象法，在汉语知识全，汉字形体的演变、字义的引申等，可用此法写该字的古字形体，以便从形体上辨识之，增强学生的直观印象。比较法，这种方法运用在汉语教学上，主要用古今汉语作比较，用汉语的某些语言现象同英语作比较，比其异同，很有趣味，使学生触类旁通，构成知识网络，教学效果显著。
篇12
（二）实际施工过程中缺少行业指导规范。目前，我国建设工程造价管理机制尚未健全，相关实施细则、规范条例配套不足，使我国建筑工程造价管理过程中出现如非法转包和发包、恶意低价竞争等非规行为的发生，法律法规、行业指标规范的缺失，将大大阻碍着我国工程建筑造价管理进程，不利于规范整个建筑施工行业预算管理活动。
（三）工程审核制度缺失。目前，我国建筑施工企业为了以低价争取工程项目中标，未能对工程立项进行前期可行性调研、审核，对工程项目造价预算审核管理不细，在制定工程造价预算时未能充分考虑材料、利率、人工因素的不断变化，在工程概算过程中，甚至出现建筑施工单位编制虚假的概算骗取建设单位资金的情况。
（四）施工过程中随意对设计进行变更。一个工程项目应该经过施工企业对建设项目进行认真的审核与可行性分析，并精心编制预算定额，在实际施工过程中应严格按照预算定额控制实际支出，使施工成本控制在可接受范围内，保证施工企业利润的取得。而我国多数工程建筑施工企业在施工前未对建筑项目进行详细地审核及进行可行性分析程序，为赶工期急于上马，在未编制科学的定额预算的情况下盲目开工，并且在施工过程中未对实际施工支出与定额之间的差异进行分析和及时修改预算。个别施工企业在施工过程中，在未对定额变改的可行性进行认真的分析的基础上随意变更预算定额，最终导致施工企业预算定额失去约束作用，施工成本过度增加，给施工企业带来巨大的经济损失。
（五）工程造价咨询机构责任心不强。一是我国从事工程造价咨询工作的社会中介机构数量庞大，国家相关配套管理制度尚未健全，政府机构对工程造价中介的审批把关不严，导致中介机构管理混乱，咨询报告质量低下。二是一些建筑管理行政机关设立或脱钩转制形成的中介机构在执业过程中存在着一定的行业垄断现象，其借助上级主管机关的审批权力，对被咨询建筑施工企业随意出具咨询报告，不但损害了自身行业形象，而且还为工程施工企业提供误导信息。
二、提高我国建筑工程预算管理的措施
（一）提高预算编制人员业务能力。建筑施工企业的预算定额编制、决算概算编制工作量极大，项目类别繁多，需要预算管理人员具有一定的建筑施工专业知识及较强的责任心，以保证建筑施工造价预算管理工作能顺利进行。一是预算管理人员应严把审核关，对预算定额的准确性进行认真的审核，在施工过程中应对预算定额及时进行更新，并对预算实际支出与预算定额之间的差异进行分析，为预算定额编制人员提供修改、更新预算定额的依据。二是施工企业监管部门应定期组织预算定额编制人员对定额编制、审核、决算等专业技术进行培训，并严把预算员资质考试关与继续教育关，提高我国施工预算定额编制人员的综合业务能力。
（二）严把工程预算审核关。工程施工监管部门应制定预算定额审核程序，明确建设方、承包方、施工方、工程造价咨询管理等部门在工程建筑施工预算定额审核中的职责内容，以保证施工合同涉及的各个部门能认真执行工程审核程序。强调工程审核职责，明确不执行工程预算审核程序的单位应承担的法律责任，并且各个单位应聘用施工预算管理工作经验丰富的审核人员，保证工程建筑造价预算审核工作质量。