水利工程管理论文范文

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1.1合理运用

水利工程与河川径流有着密切的关系，同河川径流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但径流在一定范围内有一定的变化规律。要根据其变化规律，对工程进行合理运用，以确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。

1.2养护和维修

由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中，难免会存在有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。

1.3检查和观测

水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大；但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。

1.4防汛抢险

防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。

在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时作好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。

1.5扩建和改建

对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和要求。

2用水管理

用水管理是整个管理工作的一个中心环节，用水管理工作的好坏，将直接影响到工程效益和工农业的发展。一般情况下，用水管理的内容主要包括计划用水、量水管理、水量调度等内容。

2.1计划用水

计划用水主要是有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实行计划用水，必须在用水之前，根据水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划。实际上，用水计划就是合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划。编制的用水计划需要结合当地的实际情况，制定的工作方案、计划表、工作图等，应当通俗易懂，便于工作人员实际应用。

2.2渠系测水

渠系测水是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段，也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作，可以为保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料；可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导，调节、控制水量，准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水；可以检查水质和水的利用率，并指导和改进用水工作；可以为设计和科研工作提供资料。

2.3减少水量损失

对灌区灌溉而言，自水源引水到田间，其中一部分水灌到田间用于作物生长所需，而一部分水量则在各级渠道中损失掉了。因此，减少渠道水量损失提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等内容。2.4用水试验

为了正确地拟定和执行计划用水，为水利工程规划、设计、管理运用提供科学依据，应根据灌区的特点进行灌、排和盐碱地改良等试验研究工作。通过试验探索水分与土壤、作物、气候及农业技术措施等因素之间的关系，找出合理的灌排方法和制度，以达到科学用水，实现农业增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验、田间排水标准、田间排水效果和用水管理试验等。

3组织管理

为了正确处理用水单位之间在用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。国有管理的灌区，属哪一级行政单位领导，即由哪一级人民政府负责建立专管机构，根据灌区规模，分别设管理局、处或所。集体管理的灌区，由乡、镇设专管机构或专人管理。

工程专管机构的主要任务是贯彻执行有关方针、政策，上级有关部门的指示；建立健全灌区群众性民主管理组织；进行工程设施的维修养护，确保工程安全和正常运行；实行计划用水，开展有关试验工作；组织水费计收，健全财务制度；开展多种经营，加强经营管理等各项工作。

建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后，还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍，这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。

组织管理是做好工程管理、用水管理、经营管理等各项管理工作的关键，是贯彻各项方针政策和具体执行各种管理制度、措施的组织保证。因此，应该注重运用组织管理手段，做好水利工程管理中的工作。

4经营管理

经营管理是在保证工程安全，充分发挥工程效益的前提下，结合工程管理、用水管理开展的综合利用、多种经营以及水费征收等工作。它是充分利用水土资源和水利工程设施以创造财富、增加收入，从而促进工程管理、用水管理的必要环节。

在以上四方面管理中，工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展以上三方面管理的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。

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1.2建设和运行管理缺一不可农田水利建设和运行管理缺一不可，建设是维护水利可持续发展的重要途径，建设是运行管理的基础，管理是建设的补充和促进。然而对于水利工程的使用具有一定的时间性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗挂浆等时间缺水时节进行灌溉，补充相应的水分，一年时间有一半的时间处于闲置状态，同时防洪除涝设施有的1年只用几天，有的则几年只用1次等等。这就对农田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出现由于缺乏相应的管理而导致农田水利工程出现堵塞、破损等，造成一定的浪费，影响农田水利工程的正常发展。

1.3农田水利管理是水利事业的反映通过农田水利工程的管理可以切实反映水利大事业的成效，农田水利工程具有涉及面广、工程规模小、建设数量多，是水利事业的“最后一公里”。农田水利工程的建设较为简单，但是对于农田水利工程的管理提出的要求较高，近些年来，国家加强了对于水利设施的建设投入，大力发展农业，其资金投入的主要方向是重点水利枢纽工程的建设，对于农田水利工程等小型农田水利事业的投入相对不足，尤其是今年发生的全国大面积的干旱更是凸显了农田小水利工程不足的“短板”，虽然近几年开展了一些农田水利重点县建设，但是小型水利工程建设与管理已经成为了我国农业发展的一个瓶颈。

2农田水利工程建设中存在的突出问题

农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建设的过程中发现农田水利工程建设存在着诸多问题：（1）农田水利工程建设存在着很多随意性，由于对于该地区的农田水利工程建设缺乏统一的规划，造成各地建设的水利工程无法有效的连接起来，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。（2）工程建设存在着大量的重复建设、烂尾工程以及工程质量及劳务纠纷。由于缺乏规范的管理，造成农田水利工程缺乏相应的工程质量管理，造成完工的水利工程中存在着大量的质量隐患。（3）管理不到位甚至是无管理，由于资金相对不足，造成一些农田水利设施建设标准低，同时后期缺乏相应的维护管理，导致一些水利工程在未到使用年限的情况下较早的失去其使用价值，不但对于农业生产造成了一定的影响还造成了国有资产的流失。（4）由于缺乏资金支持和工程监管，造成了在工程建设过程中质量及劳务纠纷问题不断，严重拖后了工程的建设进度，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。造成以上这些问题的原因是多方面的，通过对这些问题分析，切实落实好对于水利工程的监管是最主要的应对方法，通过加强监管、健全体制去解决这些问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

3切实做好农田水利运行维护管理工作的应对措施

针对以上列举的农田水利建设过程中的种种问题，提出了以下一些应对措施：（1）将各段小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系划分到位，通过职责的划分，使各区、县水利管理部门明确各自水利工程的管理范围，做好各单位的调度使用以及运行维护的职责明确。（2）通过多方筹措，确保对于农田水利工程的资金投入，第一，首先应当完成各地区的主干水利工程，避免出现全面开花后的资金不足问题，集中资金完成一项工程。第二，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于那些资金回笼速度慢的工程，需要通过各级政府落实专项资金和各水管单位的维修养护资金，确保资金的使用，对于那些有一定回报率的水利工程，可以通过进行市场招标，吸引社会资金的进入，加强对于资金使用的监管，减少政府的资金压力。第三，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。第四，通过建立完善的运行管理制度，保障水利工程管理的正常运行，水利工程运行管理反映出了水利事业的发展水平。

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钢筋焊接网即可用于制作钢筋混凝土预制构件，也可用于现浇混凝土结构，大量用于工业与民用建筑的墙板、楼板、屋面板等。在市政、水利工程领域如:混凝土路面、桥面铺装、桥涵挡墙和基础混凝土以及污水处理池、水库等工程中也有广泛用途。焊接网也可利用弯网机弯成各种不同的形状来适应不同构件的需要。目前，焊接网的应用范围已从板类构件为主扩大到包括梁、柱类构件的多种类型结构。

2．钢筋焊接网在国内外的应用与发展

钢筋焊接网是20世纪初在欧洲产生的,德国、美国、意大利、奥地利、法国等欧美国家20世纪初，就对钢筋焊接网混凝土构件的结构性能进行了较多的试验研究，并相继制定了钢筋焊接网标准、图集、规程、使用手册。经近百年的应用与发展,在国外已被建筑界广泛采用。目前德国钢筋混凝土结构中钢筋焊接网的用量己占钢筋总用量的50~65%以上，并且还在继续增长。

在亚太地区钢筋焊接网的应用也得到一定发展。日本、澳大利亚、新加坡等国的焊接网应用较早，在上世纪50年代就制订了焊接网产品标准，并在钢筋混凝土结构规范和设计手册中对焊接网的构造要求等作了专门规定。焊接网已大量用在现浇混凝土板类构件和构筑物中，目前焊接网的产量大约占35%以上。

钢筋焊接网技术是20世纪八十年代末九十年代初引入我国的，10年多来，特别是近几年，得到迅速发展，成为建设部重点推广的新钢种。冷轧带肋钢筋的迅速发展，为焊接网的发展提供良好条件。我国焊接网产品首部标准已于1995年12月起实施，对于指导生产、保证产品质量具有重要的意义。据不完全统计，截止2000年10月，国内应用焊接网的民用与工业房屋建筑工程有500多项。主要用在高层及多层住宅、办公楼、宾馆、医院、学校、仓库、厂房等建筑的楼板、屋面板、墙体、地坪、地下室墙壁、基础以及游泳池的池壁、池底等部位。工程主要分布在珠江三角洲、上海市、江苏省、北京及两湖地区。同期，国内钢筋焊接网在道路、桥梁中的应用也达180多项。

目前，水利系统钢筋焊接网的应用还比较少，我院在南水北调济平干渠工程、胶东地区引黄调水工程等水利工程设计中，引用了这项新技术。经在济平干渠工程的应用，效果良好。在即将开工的胶东调水倒虹吸和暗渠工程中的应用也将进一步验证这项技术的优良性能。

3．钢筋焊接网的特点：

3.1改善混凝土结构性能、提高钢筋工程质量

钢筋焊接网片是在工厂加工而成，网格间距尺寸、钢筋数量准确，克服了传统人工绑扎时由人工摆放钢筋造成间距尺寸误差大、绑扎质量出现漏扎、缺扣的现象。焊接网的网格尺寸非常规整，远超过手工绑扎网。网片刚度大，弹性好，浇注混凝土时钢筋不易局部弯折、不产生变位，混凝土保护层厚度均匀、易于控制，明显提高钢筋工程质量。由于采用纵、横钢筋点焊成网状结构，达到共同均匀受力起粘结锚的目的，加上钢筋断面的横肋变形、增强了与混凝土的握裹力，使得所形成的混凝土结构受弯构件的结构性能得到改善，有效地防止了混凝土裂缝的产生，提高了钢筋混凝土的内在质量。试验研究分析表明：在混凝土路面内配置焊接网铺装层时，可有效减少70％左右的由于荷载或湿度引起的混凝土表面龟裂。对于混凝土受弯板类构件，使用焊接网可以提高板刚度50％左右，提高抗裂性能约30％，有效减少裂缝宽度约50％。

3.2提高生产效率、加快施工进度

钢筋焊接网将原来现场制作的全部工序及90％以上的绑扎成型工序全部进行了工厂化生产，除保证钢筋制作、绑扎的质量外，还可大量降低钢筋安装工时，减少用工数量。从济平干渠使用焊接网的南大沙河倒虹吸与采用普通绑扎网的田山沉沙池倒虹吸的比较看，使用焊接网比绑扎网少用人工60％左右，提高钢筋制作安装速度50％左右，大大缩短了工程的施工周期，节约了施工排水费用。即将开工的胶东供水工程，排水问题也是工程施工的难点，钢筋焊接网的使用，将会给工程的顺利进展创造良好的条件。

3.3节约钢材、净化施工环境

由于焊接钢筋是一种规模化连续生产方式，可以最大限度减少对钢筋加工过程的损耗，据统计，扣除单元搭接所增加的用钢量后还可以节省钢材2％左右。由于采用工厂化专业化生产，按施工进度运到现场后即吊运至作业面，现场不必设钢筋加工场地，即节约了场地又提高了现场管理水平。同时，还可以解决调直钢筋时所产生的噪音污染等问题，促进了现场文明施工。

3.4方便质量控制和工程验收

采用按照产品标准生产的合格焊接网，在安装和验收过程中，只要严格控制和检查网片的搭接长度和锚固长度就可以保证安装质量。安装简单，检查方便。可以有效避免因人为影响而造成的钢筋根数误差和规格错误。免去了验收时检查钢筋规格、间距、钢筋漏扎、绑扎不牢固和错扎等大量的繁琐工作。

4．在水利工程中推广使用尚需合理解决的问题

钢筋焊接网作为钢筋工程的技术进步的确有许多优点，钢筋施工走焊接网道路是世界钢筋工业发展的潮流。焊接网既是一种新型、高性能结构材料，也是一种高效施工技术，是钢筋施工由手工操作向工厂化、商品化的根本转变。目前，该技术在建筑、道路等领域中的应用，已趋于成熟。在水利工程中推广使用时，尚需处理好以下几点：

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1.2用水计量常态化“供水到户、计量到户、定价到户”是应在北方广泛推广的一项水价制度。现阶段，在国有供水单位实施得较为广泛，下一步应该大力发挥农民用水部门的积极作用，将供水计量到户真正落实到位，应该看到没有农民用水部门的配合，在一些灌区光靠政府部门是不可能将这项制度落实好的。而南方比较湿润而且多雨，两部制水价比较科学合理。基本水费由国家承担，农民所缴纳的是计量水费。用水单位可以在小范围内按照面积缴纳水费。值得注意的是按水量收水费，公平原则很重要，各方的利益都要在考虑的范围。工程条件是是否按水量收费的根本前提。工程条件不好的地区，输水线路长，到达计量口以下至下游的农户水损失较为严重，在这种情况下再进行水量收费很多农民是很难接受的。百姓的意愿永远是工作的根本出发点和落脚点，哪种方式可以得到广泛的认可，一般就选择哪种收费方式。用水可以采用阶梯价格。不仅可以有效增加管理收入，还可以减少用水量的浪费。但是又要具体问题具体分析，各地区的灌溉条件和土壤情况都不同，所以需要因地制宜。工程配套条件不完善的地区，水价的梯度应该做适当调整，可以减少农民的经济负担。征收上来的梯度水费，应该本着取之于民而用之于民的态度，应用在水利工程上。

1.3完善基层水利技术服务体系建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人进行管理和经营。

1.4改革小型农田水利工程产权制度产权包括所有权、占有权、支配权、经营权、收益权以及处置权等。对产权中的任何一项或几项进行变革，都可被认为是产权制度改革。产权中的这些权利又是可分的，而所有权是产权的核心内容，明晰所有权是产权制度改革的基础。针对某项工程的产权制度改革，所有权者应发挥主导者和发包人的作用，政府发挥指导作用，而不应大包大揽。实施农村小型水利产权制度改革必须因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。应根据产权归属、公益性成分、设施规模、受益范围等情况进行分类，确定具体的经营方式。对于以公益性（防洪和农田灌溉）为主、受益范围较广的，特别是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水库、较大的堰塘、小型泵站等），宜组建用水合作组织，由用水合作组织管理和经营。用水合作组织管辖范围内的某些水利工程也可以由用水合作组织确定具体的经营方式。对村组集体范围内、受益范围较小、公益性较弱的小型水利工程，可以选择买断经营等方式；对具有防汛抗旱等公益性任务的小型水库和塘坝等工程，以承包或租赁经营为主，不宜拍卖。对经营方式的选择应该充分考虑水利设施的可持续利用，应建立一套制度避免经营者的短期行为。基层政府或水利部门也应避免为了改变自身经济条件而简单变卖国有资产或集体资产。另外，还应处理好经营者和受益户的关系，让这些水利工程既发挥经济效益，又兼顾社会效益。如用水户的用水权利、承包户供水责任、水质保护责任等都应明确，避免改制后引起群众矛盾。

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在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。

1农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。

1.2财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

2农村小型水利工程管理的发展

2.1进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入．对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

2.3开发人力资源

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。

参考文献：

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该县水利工程管理单位认识到，水利工程既是服务社会的设施，又是创造经济效益的硬件，要在发挥其社会效益、工程效益和生态效益的同时，充分挖掘其内涵，努力发挥其经济效益。为了做到不捧着“金饭碗”要饭吃，该县水利工程管理单位一方面抓好过闸费征收，积极协调县物价部门，严格按照船舶类型、吨位制订过闸费征收标准。南潮河闸、黄响河闸等单位还进一步健全规章制度，积极落实闸费征收责任制，杜绝放“人情船”现象，2013年两单位过闸费创收均超过20万元。另一方面抓好河道堤防占用费征收。运响河闸、海安闸等单位大力宣传水法律法规，强化河道堤防占用费依法征收性质，同时建立健全征收考核奖惩激励机制，增强规费征收人员责任感，2013年河道堤防占用费征收均突破15万元，创历史最好成绩。

（二）水土资源开发型经济

响水县水利工程管理单位管理范围内共有水面约190hm2、堆堤约540hm2、耕地约210hm2，水土资源较为丰富。各单位一是在水面资源上做文章。中山河闸等单位利用丰富的水面资源开发鱼塘31hm2，在水产专家指导下开展“立体养殖”，每年创收可达25万元。二是在土地资源上做文章。坎响河北套闸、海堤堤防管理所等单位制订了水土资源发展规划，有计划地发展经济林木种植业，目前共有意杨、银杏、杜仲等经济林木31hm2，年收益可达20多万元。三是在区位优势上做文章。部分单位还利用毗邻308省道的区位优势，兴建经营门面房三万多平方米。由于地势好、客源多，房屋租金年年看涨，2013年租金均超过15万元。

（三）技术优势拓展型经济

该县水利工程管理单位在经济发展过程中，注重发挥人才、技术优势，在开展技术服务上做文章，在提供专业维修养护上拓市场。通榆河堤防管理所发挥设计、勘测人才较多的优势，组建了“春潮工程公司”，积极抢抓江苏沿海大开发的机遇，竞标承揽了“海滨森林公园”等工程项目，预计创收达90多万元。运响河闸、分排北闸、海安闸联合组建了工程维修养护公司，专门制作了宣传网页，大胆走出县城开拓市场，2013年共承接机电安装、维修养护项目11个，累计创收达42万元。

（四）内部资源整合型经济

在经济发展过程中，响水县水利工程管理单位注意引进人才和技术，与内部的设备、资源加以有机整合，拓展延伸项目创造经济增长点。2008年，运响河闸专门对外招聘了“懂经营、会管理”的经营能人，对单位原有的招待所固定资产设施进行大规模的升级改造，创办了“临海度假村”，年创收可达10多万元。2007年，黄响河闸针对单位机械设备、工程设施较多的情况，从苏南高薪聘请了一名项目经理组建了施工公司，近年已实现创收165万元。坎响河北套闸专门聘请畜牧专家担任场厂，对原有管理设施进行改造，建设生态养鸡场一座，年创收10多万元。

（五）涉足市场流通型经济

近年来，响水县水利工程管理单位在依托水土资源发展经济过程中强烈感受到：市场经济条件下，要形成经济可持续增长点，仅停留在水土资源开发层面上是不够的，要积极涉足市场，勇于参与市场竞争，努力向开放的大市场要效益。2008年，红旗翻水站特地派了6名职工到苏南乡镇企业学习技术，回来后创办了泡沫颗粒厂。目前企业运营良好，年创收可达10多万元。2009年，中山河闸专门派10名职工到浙江宁波学习防雨服装制作技术，并投资建立防雨服装厂。目前生产的各类防雨服装销路十分看好，正积极拓展网店经营渠道，年创收近20万元。响水县水利工程管理单位充分发挥工程设施、水土资源、技术设备优势，形成富有自身特色的经济发展模式，较好地挖掘资源潜力、整合内部资源要素、拓展发展空间、跻身市场竞争，推动了经济持续稳定发展，步入了良性循环轨道。2013年度累计实现创收583.6万元，较上年度增长8.2%。既解决了管理经费政府财政投入的不足、保证了水利一线职工工资按时足额发放、稳定了基层水利职工队伍，又促进了水利工程管理事业全面、协调、可持续发展。但其也存在招投标推广不力、政策法规利用不够、水土资源缺乏规划、项目集约化程度不高、体制机制不顺、技术人才不足、资源潜力挖掘不深、项目投入渠道少等不足。

二、响水县水利工程管理单位经济发展模式优化对策

（一）在强化管理上下功夫，进一步推动工程设施利用型经济发展

工程设施利用型经济依托工程设备设施、管理用地衍生效益，因此要在资产资源招标、法规化管理上下功夫。

1．实行资产资源招标管理

通过推行招标管理，有效堵住各个管理环节的“漏洞”，从而提高资产资源效益。对于工程设施、经营场地、管理用房等资产资源，通过媒体宣传、网上招标、竞标经营等市场经济运作手法推向社会大市场，运用招标制度面向市场公开竞争，以谋求经济效益最大化。对过闸费尝试在单位内部引入竞争机制，科学确定承包基数，在职工中以公开竞标的方式确定承包底价，承包到班（组）、个人，防止开“人情闸”、放“人情船”导致过闸费流失。对于暂时不能实施招标管理的资产资源要优化管理环节和流程，切实杜绝管理不善造成费用流失。

2．实行资产资源法规管理

一方面，要牢固树立经营管理人员法制意识。认真组织经营管理人员学习水法律法规和规费征收政策文件，明确资产资源管理过程中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的重要性、必要性，牢固树立经营管理法制意识。另一方面，要加大资产资源法规管理力度。下大力气抓好行政规费征收，最大限度地利用好政策法规，确保各项规费收全、收足。对于个别拒缴费的“钉子户”要利用好法律武器，真正做到“出现一个、告倒一个、震慑一片”，从而达到有理、有利、有节维护单位合法权益的目的。

（二）在集约管理上下功夫，进一步推动水土资源开发型经济发展

水土资源开发型经济依靠水土资源优势拉动发展，要形成持续快速稳定的增长点，就必须在科学规划水土资源、加强项目集约化管理上下功夫。

1．科学规划水土资源

要立足县情和水利工程管理单位发展实际，科学制订单位水土资源中长期发展规划。规划要主动迎接江苏沿海开发上升为国家战略的辐射，依据“水土资源开发利用服从服务于水利工程管理大局”的原则，严格确定水利工程管理用地“禁止开发区、控制开发区、可开发区”界限，科学规划布局工程和管理设施、生态景观、经营项目，为经济全面、协调、可持续发展夯实基础。

2．加强项目集约化管理

集约化管理是提高水土资源利用率的重要举措，也是发挥经济后发优势的必由之路。经济林木种植业要立足科学栽培、土壤改良、田间套种等技术，做到合理规划、长短结合，提高成活率和单位面积产量，逐步向立体栽植、梯级开发过渡。要不断拓展新的苗木品种，尝试开发“短平快”的中药材林，努力形成持续的增长点。水产养殖业要引进新技术，大力开展立体养殖、综合养殖，形成良性食物链，不断提高生长率。还要充分利用沿海水草丰茂、自然沟河多的特点，搞鸡、鸭、猪、羊或特种水产品养殖，向“名特优”方向发展。

（三）在深化内部改革上下功夫，进一步推动技术优势拓展型经济发展

技术优势拓展型经济依托技术服务发展市场，因此要在优化管理体制激发活力、培养技术人才支撑发展上下功夫。

1．优化管理体制激发活力

要立足水利工程管理单位实际，以国家事业单位人事聘用制度改革为准则，以事业单位绩效工资改革为突破口，在单位内部积极推行竞争上岗机制、考勤考绩机制、奖惩激励机制和绩效工资机制，努力营造“竞争有序、考核有章、奖罚有别、分配有度”的管理氛围，充分激发技术人才积极性、创造性，为经济发展注入强大内生活力。

2．培养技术人才支撑发展

针对响水县水利工管单位技术人才短缺的情况，要积极争取县水务局、人社局的支持，不断加大技术人才引进力度。要有针对性地选送技术骨干到专业院校或业务单位系统学习培训，回来后再积极“传、帮、带”，帮助其他技术人员提升业务能力、技术水平。还要针对某些技术弱项，请有关专家来单位培训讲课或现场技术指导，有针对性地讲解示范、释疑解惑，以此带动单位全体技术人员提高专业水平，有力支撑单位技术服务工作。

（四）在深入内部挖潜上下功夫，进一步推动内部资源整合型经济发展

内部资源整合型经济依靠引进技术、挖掘资源潜力创造效益，因此要在挖掘特色资源、丰富发展载体上下功夫。

1．充分挖掘特色资源

响水县水利工程管理单位地处沿海风光带，水面资源丰富，鸟类众多，空气清新。一要挖掘水利工程观光特色。可以依托规模较大的工程建设亭台楼阁等别致景点，供游人观光留影、休闲放松，带动饮食娱乐、旅游度假等第三产业发展。二要挖掘水面资源特色。可以利用水面资源开发水上游乐设施，搞芦荡资源深开发，设计芦荡迷宫、滑草、蹦极等游乐项目。三要挖掘林地资源特色。一片片深遂碧绿的林地是人们休闲放松的好去处。可以在林区开挖池塘，春夏可以捉鱼摸鱼、水中嬉戏，秋冬可以塘边垂钓、岸边歇脚。也可以在林地内建蒙古包，出租帐蓬、睡袋，供游客露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。

2．丰富经济发展

“载体”响水县水利部门要以活动为“载体”，全方位助动水利工程管理单位经济发展。要通过每年开展“项目推进年”活动，大力宣传推介水利系统资源、特色和招商引资优惠政策，积极“筑巢引凤”、“引凤筑巢”，拉动地方经济发展。还要通过每月定期开展“合同执行周”活动，规范合同签订履行程序，强化合同检查执行力度，确保合同效益最大化。

（五）在全面拓展融资上下功夫，进一步推动涉足市场流通型经济发展

涉足市场流通型经济要不断发展壮大，就必须借助社会各方力量，在拓展融资、股份合作上下功夫。

1．全面拓展融资渠道针对部分经营项目投入不足、难以为继的情况，响水县水利主管部门可以每年从各水利工程管理单位经济创收中提取一定比例的发展基金，用于重点扶持发展前景看好的项目。既能解决上面投入渠道少的难题，又能调动下面上项目的热情。各个水利工程管理单位对于经过论证、计划上马的项目，要在争取上面扶持的同时，采取“单位筹集、银行贷款、职工集资、社会入股”的办法，全方位拓展融资渠道，为发展提供不竭动力。

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2）水利工程是一个庞大的系统工程，其中包括很多细微的环节，我们所购买的管理信息系统很难做到面面俱到，这就要求我们对已有的管理信息系统进行调整和再次的开发，因此可能会带来系统兼容等一系列问题。

3）水利工程管理部门也可以自主研发，设计只适用于某项水利工程的管理信息系统。这样就能够根据工程的具体情况进行设计，但自主研发的周期一般都很长，而且自主研究无论是从人力还是从财力上讲，都是一笔不小的开销。

2我国水利工程管理信息系统应用中存在的问题

在选择水利工程管理信息系统时，如果选择已有的管理系统，对水利工程的实用性不大，每项工程都具有其自身的特点，而已有的管理系统不能做到符合每项工程的要求，也就失去其应用的价值。如果选择在已有管理系统的基础上加以改造，这就要求考虑到改造完的系统的兼容性问题。如果选择自主研发新的管理系统，就要求在人力、物力、财力上做出重大的投入，并且研发的时间过长，还会影响水利工程的进度。这些问题的关键主要集中在一下几点：

1）现有软件平台功能受限。目前在使用中的水利工程管理信息系统限制了软件平台的功能，在现有的管理制度中，管理人员的作用往往被忽视掉了，管理人员是软件的实际使用者，而在软件设计时并没有考虑到管理人员的实际使用情况，软件设计不够人性化，管理人员在使用中只能进行简单的数据汇总和计算，无法实现管理系统本身应有的作用，从而导致软件平台的功能受到限制。

2）根据有关部门的调查，在建或已经竣工的水利工程管理信息系统采用的都是C/S结构，这种结构的程序是有针对性的开发的，变更不够灵活，不同的工程难以共用，维护和管理的难度较大。由于该结构的每台客户机都需要安装相应的客户端程序，分布功能弱且兼容性差，不能实现快速部署安装和配置，因此缺少通用性，具有较大的局限性。要求具有一定专业水准的技术人员去完成。这些特点已经很难适应并满足现代水利工程的管理要求。

3）现有的软件开发平台标准不统一。目前，水利工程管理信息系统的平台开发标准无法做到统一，软件开发公司都是按照自己的标准对管理系统进行开发，这样，兼容性问题又被凸现出来。水利工程本来就是一个系统的工程，水利工程管理系统一般也都很复杂，导致管理难度加大[3]。各个子系统之间由于兼容问题不能实现信息共享，这就对前期的一系列资源的投入造成了严重的浪费。

3对我国水利工程管理信息系统应用的几点看法

1）B/S结构在管理信息系统中的应用。由于C/S结构已经很难适应并满足现代水利工程的管理要求，B/S结构在水利工程管理信息系统中的应用将是未来必然的发展趋势。B/S结构无论是从系统开发，还是从系统维护方面都优于C/S结构。B/S结构的应用将有效地提高管理的效率，随时对工程的信息进行查询和整理，做出及时准确的决策，并且该结构的管理系统更容易维护，也不必过多考虑兼容性的问题，实现各部门之间的协同作用，真正做到资源共享。

2）逐步建立水利信息体系。电子通讯技术的发展，为信息的快速传播提供了一个平台，信息的传播速度直接影响着信息的利用效率。水利工程是系统工程，其中包含的部门繁多，如何利用水利工程管理信息系统将这些部门的信息整合到一起，为水利工程服务，是接下来工作的重点。利用管理系统，将各个部门的信息，也包括以往的水利工程的相关信息汇总起来，形成水利工程信息体系，为日后的管理和查阅工作提供有力的保障，使管理系统化，增强管理水平。

3）统一系统开发标准。水利工程是造福于民的民生工程，水利工程管理信息系统能够有效提高工程的管理效率，提升工程质量。行业应该统一系统开发标准，软件开发公司要根据水利工程的总体特征，研发符合我国水利工程管理现状的系统软件。

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2水利水电工程施工技术研究

本文结合宣威市达开水电站实例，具体对水利水电工程的施工技术进行分析研究。宣威市达开水电站处于云南省宣威市东部的革香河下游地段，属于革香河梯级规划中的第三级水电站，上游与已建成发电的黄鹰洞水电站相衔接。达开水电站为混合式开发，电站所在的革香河为区内最低排汇基准面，坝型为黏土心墙堆石坝，最大坝高27.3m。水库正常蓄水位1592.5m，相应库容534.44×104m3，装机容量60MW，确保出力9.1MW，年平均发电量2.5517×108kW•h。另外,宣威市达开水电站的工程规模为中型，工程等别为Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墙堆石坝、溢洪道、引水隧洞、调压井等等相关的内容，因此对于宣威市达开水电站的施工技术可以从以下方面进行操作。

2.1预应力锚固技术

预应力锚固技术在当前水利建筑工程技术中应用非常普遍，通常情况下可以分为以下几种类型：一个是混凝土预应力拉锚，另外一种是预应力岩锚。该技术不仅可以运用在工程总体结构的加固和日常维护上，同时在一些全新修建的工程方面也具有显著的优势。在具体的水利水电工程的施工过程中，运用预应力锚固技术，通常是利用其传输预应力的作用来减少和缓解施工区域的受力荷载，避免发生损坏，裂缝等其他一些不利情形，然后再利用GPS技术，能够按照项目的设计标准，实现对锚固施工的区域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑结构以及基岩增加预压应力，这可以有效地提高一些受力条件，加强结构稳固性的作用。在具体设计预应力锚固的阶段中，应该还要需要强调：不同水利水电工程的坝型有一定的程度的区别，因此相对于施工强度以及稳定性的标准也存在差异，所以导致其强度的分析方法也大有不同。为了保障基础结构施工的合理安全性，同时与上部结构相吻合，能够根据上部结构的规格，类型以及具体的设计标准等方面的内容，来选择对应的规定、标准。同时预应力锚固的施工角度，对于锚固的荷载、锚杆的数量也存在较大的干扰。所以，必须要全面系统的考量锚固施工的要求同具体施工场地条件来选取角度。

2.2坝体填筑技术

通常在水利水电工程的建设中，对于坝体的填筑工作最重点的方面是坝面的流程化作业。从宣威市达开水电站的实际地区以及地质情况看，可以使用这种方法。因为这种手段不但会充分的考量坝体的最大面积，同时还能确保大型机器设备可以安全进入施工现场进行操作。在具体的施工过程中，可以将大型机器设备的施工条件作为主要的标准和要求，将宽度尽量扩大，以期确保可以充分的满足大型机器设备的作业。对于坝体的浇筑，必须从实际的施工环境以及条件入手，按照填筑条件，地区气候等不同方面的条件，来明确坝体填筑的具体程序。因为在一些特殊的季节进行施工过程中，必须全面控制作业时间，最大程度地降低外部因素带来的影响。

3水利水电工程施工中的管理措施

从宣威市达开水电站的实际施工条件和环境来看，主要可以从以下方面提出一些针对性的管理措施和手段。

3.1施工质量的监督

在水利水电工程施工之前，必须安排专门的技术人才进行勘察，并对测量的结果逐步进行检查，从而确保项目开展过程的安全可靠性。依据水利水电工程的标准以及设计具体要求，从施工人员自身的水平入手，从中找到一些安全隐患和漏洞，进而制定详细可靠的治理方法。对于施工的建筑材料，在进入施工现场之前，必须经过严格的检查，同时建筑原材料应该具备质量合格证书、使用说明书等相关的内容。一旦发现任何不合格品，一律不能进入施工现场。在具体的施工过程中，必须严格的落实与执行技术责任制，在明确一道工序质量合格之后，在管理人员以及工程监理工程师协同检验之后，才能够再开展下道工序的施工工作，如果验收没有达到相关的标准的话，都需要返工重新施工或整改处理，直到符合相关的验收标准和要求。

3.2施工进度的监督

在水利水电工程的实践施工过程中，应该要严格的按照工程项目的具体工期规划，从水利工程项目的技术条件、施工能力等多方面进行综合考量，预期安排和制定详细的施工工期计划。另外，按期对施工的进度以及结果进行考核，对比已经制定的规划安排，一旦发现任何问题和情况，需要及时找出问题的根源所在，有效地解决它，同时按照实际的工程进度作出相应的调整和安排。

3.3施工费用成本的监督

水利水电工程作为大型的基础设施建设，其总体的成本费用必然非常庞大。因此需要对其进行有效的成本管理。一般情况下，可以从人力资源以及物资资源等方面着手分析。在实际的施工过程中，对于所有牵涉工程的物资采购，都必须要做好充分的调查，研究市场价格，对比不同的商家报价，从中选择综合实力较强，质量可靠，价格实惠的商家进行合作。另外，在物资的使用过程中，必须全面地考虑不同施工程序以及施工人员的需求，科学合理安排严格的标准和要求，防止出现严重的浪费和一些其他不良情况。

3.4施工安全的监督

在水利水电工程的具体施工中，应该要强化对于施工安全的投入成本，采购一批质量合格、性能齐全的安全防护设备。另外，还要按期进行安全宣传教育方面的活动，以期加深施工人员的安全意识。同时，在施工条件非常危险的地域应该设置专门的警示装置和标志牌，在进行一些危险系数较大的施工活动中，应该配置相关的安全防护设备，这在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出现。

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财务内部控制的着重点主要放在会计核算和业务执行系统上，在其他环节的控制比较薄弱，尚未能覆盖到每一个环节。财务部门在财务的内部控制中的力量和所起到的作用还很有限，所以现代的财务内部控制需要在全体员工参与整个流程环节。

2、定量指标对加强财务内部控制制度无关紧要

一直以来，定量指标很少被用到水利工程管理单位加强财务内部控制制度中，根本原因是不想用、不会用、但随着国家各方面建设已经达到一定程度，水利事业的管理向世界最高水平迈进已经成为一种必然，财务内部控制也需要从以往的粗放式管理方式转变成精细化管理方式，相应的指标也应从定性指标发展成定量指标。3、财务内部控制加强的同时会影响到办事的效率。严格的执行财务内部控制制度必然受到制度的约束，办事时会感觉到程序繁琐，但是一个健康的、内部控制较好的单位应该具有制度健全、执行严格、程序规范和手续完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的财务内部控制制度，以保证企业的长期健康发展，相反一些家族式企业无法保持持续的发展势头，就是因为在管理过程中存在太多的人为因素，没有建立起有效的财务内部控制制度。

二、水利工程管理单位对财务内部控制制度的完善创新

水利工程管理单位的体制和机制在历经改革之后出现了较为明显的变化，所以应该抓住机遇，顺势而为，从内部环境的建设、财务管理、预算监督、成本控制等方面进行不断的创新和完善，建立完整的财务内部控制制度以应对新的发展形势。

1、财务管理和预算管理的创新

现在水利工程管理单位通常被界定为公益性事业单位，因此应执行事业单位的财务制度，同时对兴办的实体单位与母体分离，实行独立核算，改造为科学、规范的现代企业。科学、合理的对国有资产进行界定和分类，盘活资产，使国有资产的使用效率得到大大提高。加强预算管理可以对财务内部控制的落实从源头上得到保证。财务内部控制必须实行明晰预算制度，对票据和银行账户加强管理，把所有收入纳入预算，杜绝产生账外收入。加强财务内部控制还应严格执行收支两条线，大宗物资集中采购、大额资金集中支付等相关制度规定。

2、成本控制的创新

水利工程管理单位的大部分支出项目都确定了具体的开支范围和标准，但是也有一些单位的支出没有控制在规定的范围。成本控制的有效方法首先把各项经费预算在单位内部的各个部门之间进行分解落实，建立比较完整的费用控制指标体系。其次要对费用预算的执行情况进行严格考核，从财务上对各个部门的具体费用支出情况进行核算，以便能够及时准确的反映各个部门的实际费用支出情况。再次实行奖惩机制，对费用支出又节约的进行奖励，超支的则自己负担，奖罚分明。

3、加强内部岗位控制

对内部岗位的控制首先要明确不相容的岗位和职务有哪些。其次对各个岗位的职责和权限进行明确规定，是相互之间能够产生有效的监督和牵制，形成制衡机制。根据不相容职务必须分离的原则，实行账物、账钱分开管理，限制出纳等岗位的职责，同时要对内部一些相关的工作岗位进行科学合理的设置，在不影响工作效率的前提下形成相互之间的制衡机制。内部牵制的出发点就是保证内部的任何部门或者个人无法对一项业务或一部分业务形成完全控制，使每项业务的实施都必须通过其他部门的职能进行金叉控制或检查，保证每项业务能够正确的经过财务内部控制规定的处理程序。

4、强化授权审批

财务内部控制的建立和完善必须进行授权审批控制，这就要求单位内部对相关工作的授权审批的权限、范围、程序及责任等进行明确规定，单位领导不能越权审批、互相推诿，权力的行使也必须是在自己的授权范围内，这样就可以保证相互之间权责清晰、有职有责、权力对等。对于很多单位的发票审批权都集中到主要领导手里的情况，可以一种比较先进的授权审批理念，可以采用分级审批的方式，减少主要领导的繁琐的日常业务工作，也能够强化各部门或各人之间的相互监督。

5、内部环境建设的创新

内部环境既包括组织架构及相应的权责，也包括诚信和道德观、企业文化和人力资源政策。财务内部控制尽管在制度安排上强调相互之间的牵制，但是在财务内部控制中显然离不开人的因素，因此水利工程管理单位要加强企业文化建设，树立积极正确的理念，对强化财务内部控制起到很到的推动作用。目前这一款工作虽然已经得到了水利工程管理单位的应有重视，但还远远不够，仍需进一步加大力度。

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(1)建县以来水利建设投入逐年增大,但工程建成投入运行后,缺乏一套回收工程成本,维持简单再生产的必要制度,没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道,以致年久失修、设施老化、甚至带“病”、带“残”运行,工程效益日益衰减;

(2)现有水利设施中,有不少工程标准低、质量差、后遗症多、管理设施和管理手段十分落后,使工程不能正常发挥作用;

(3)群众水法制意识淡薄,水利工程人为破坏现象严重,水利执法难度大,各种水利规费难以足额收取;

(4)工程管理体制不顺,管理单位人员过多,管理单位负担沉重。

因此,加强水利工程经营管理,建立自我积累、自我发展的良性运行机制,充分发挥水利工程效能,是实现水利现代化的一个重要步骤。本文就水利工程经营管理问题,谈几点肤浅的看法。

2当前水利工程经营管理的几点做法

苍南建县以来,在抓好水利工程建设的同时,重视水利工程管理工作。特别是1993年省政府下发《关于加快水利改革,促进水利发展的通知》后,县委县政府解放思想,深化改革,从理顺工程产权关系、明确工程管理责任入手,对部分难以为继、陷入困境的水利水电工程进行改组、改造,建立了自行管理、自主经营的良性运行机制,为今后水利工程经营管理积累了宝贵经验。

2.1对沿浦大围海塘实施股份制改建,走出一条建设、管理、经营一体化的水利发展新路子

沿浦大围海塘工程是1986年国家投资92万元和群众投工建成的,长2.3km,围垦滩涂107hm2(1600亩),保护农田173hm2(2600亩),人口3380人。由于产权不清,管理不善,缺少维修资金,工程老化加剧,难以发挥正常的效益。为了保证堤防安全,发挥水利工程的正常效益,经县政府协调,由县水利局入股180万元,县水电总公司入股150万元,沿浦镇与盐场各入股50万元,银行贷款50万元,共筹资480万元改建沿浦大围海塘,并组建沿浦海涂开发有限公司,海塘工程建成后,收回塘内107hm2(1600亩),虾塘和盐田的使用权,由公司具体负责海塘的经营管理。新海塘建成以来,经受了两次台风的考验,有效地保护了塘内人民生命和财产的安全。同时沿浦海涂开发有限公司第一年就收益62万元,社会效益和经济效益十分显著。

2.2实施产权制度改革,走出一条股份制办小水电的新路子

在产权制度改革方面,选择了龙沙、大石坪、大娥电站作为试点,成立县水利固定资产清产核资办公室,对电站现有固定资产按重置价进行清产核资,然后根据电站当时建设和运行的具体情况,将固定资产权属进行再分配。界定产权后,以股份制形式组建新企业,成立有限责任公司,对老电站实施增容改造,实行新电新价。3个电站经改组、改制、改造后,改变了过去产权不清,管理责任不明确,管理水平落后,效益低下的局面,实行董事会领导下的经理负责制;电站内部的各项管理和安全制度完善;管理人员素质和工作积极性大大提高;电站的线损、设备完好率大大提高;电站职工的年均收入也比以前有很大提高。

2.3建设桥墩水库玉龙湖度假村,走出一条水库工程综合开发经营新路子

桥墩水库是一座中型水库,风景秀丽,旅游资源丰富。1998年,水库管理处学习兄弟市、县经验,完成桥墩水库玉龙湖度假村总体规划,计划投资2000万元,实行旅游综合开发。1999年投资820万元,建成游泳场及综合楼,当年试营业仅40天,营业收入90万元。2000年度假村游泳场又以98万元承包给个人经营。桥墩水库建设度假村的做法,充分发挥了水库的资源优势,增加了收入,壮大了水利产业,为水库工程综合经营开了好头。

3今后水利工程经营管理的几点思路

水利工程经营管理必须遵循谁投资,谁管理,谁受益和水利工程经营管理必须服从防汛调度的原则。

水利工程经营管理必须树立水是商品,水利工程是企业的思想。

水利工程经营管理应把水利工程建立成产权明晰,权责明确,管理科学,能自我积累、自我发展的现代企业作为管理目标。

3.1以骨干工程和工程群为依托,建立水利工程综合开发和综合利用水资源的经济实体

这条思路适用于乙类水利工程和部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程。水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电、供水、航运等综合效益。要树立“水是商品,水利工程是企业”的思想,发挥水利工程功能作用,充分利用自身的资源优势,通过开展综合经营,增加净收入,满足水利工程运行管理、维修改造等费用的需要。

(1)乙类水利工程要根据自身优势,以经济效益为中心,实行综合开发利用,建立管理责任明确、机制灵活的经济实体。有条件的地方,可以经过改造,象平原引供水工程那样,按公司制管理办法运行,逐步将乙类水利工程管理单位转变为企业,按现代企业管理制度进行经营管理。

(2)部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程,要根据自身特点和资源优势,选择经济效益高、综合利用性强的项目,大胆引进银行贷款进行开发经营。水库工程要大力发展水电、供水、水库旅游、水库养殖等水利产业,充分发挥水土资源和人才技术优势,发展和壮大水利经济实力。如桥墩水库要继续实施玉龙湖度假村总体规划,认真做好已建设施的承包经营工作,加强管理,并把经营盈利再投入到度假村建设中,实行滚动发展。

3.2明确公益性质的水利工程的大修和更改资金渠道

长期以来,公益性质的水利工程日常管理运行和维修费用得不到保障,仅从每年农水资金中解决部分管理运行费用,而大修和更改资金没有来源。公益性水利工程担负着防洪、排涝、灌溉等重任,是经济建设和社会发展的重要保障,应该明确这类公益性质工程要由国家事业费中列支大修、更改基金和管理运行费用,归水利部门安排使用。县财政在安排农水资金时,也要随着工程的增多、标准的提高,相应增加农水资金。对那些受益范围明确的江堤海塘等工程设施,受益单位(户)应分担相应的费用。如:将建成的沿海标准海塘要根据《浙江省海塘管理条例》和上级有关精神,尽早建立管理机构,出台《苍南县海塘管理办法》,加强塘内滩涂、滩地的管理,做好海塘管理费征收工作。

3.3实行水费改革,建立合理的水价格机制

水费是水利工程运行、管理维修的主要资金来源,水费制度是国家水资源管理的一项重大政策。我国早期制定的有关水费征收办法和制度,由于当时没有以供水成本为依据核定水费,标准过低,难以实现通过征收水费解决工程的管理、维修、建筑物设备更新等费用。据统计测算,80年代我国水利工程实收水费约相当于供水成本的12%。近年来,该县建成了一批较高标准的水利工程,供水水质有了明显改善,供水、灌溉保证率也大大提高,有效地保证了工农业生产和城乡人民生活的需要。水利工程标准的提高,数量的增多,增加了水利工程运行管理等各项费用。因此,如何实行水费改革,制订合理的水价格机制,使水费能满足这些工程的日常管理运行和维修费用,确保正常发挥工程效能,是当前亟待解决的问题。水的成本应包括工程折旧、维修费用、运行管理费和投资利息。水价应在国务院1985年颁布的《水利工程水费核订计收和管理办法》的基础上,逐步按水利工程固定资产重置价核算供水成本,调整收费标准,农业用水水价按略低于安全成本核订,其中经济作物可高于安全成本标准;工业用水水价应按供水成本加供水投资利润率核订;城镇居民生活用水可略低于工业用水水价。要实行计划定量供水,超计划用水的实行紧进加价的办法。同时要研究水费征收和管理办法,加大水费征收力度,确保各种水费及时足额收取到位。

3.4深化产权制度改革,理顺小农水工程管理体制

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社会主义市场经济条件下，有很多影响水利工程施工质量的因素，本文主要从以下几点展开论述：

（1）施工设备。设备是水利工程施工管理中最为重要的因素，它直接影响着施工的质量，如果相关的设备操作人员操作不规范，就会给建筑单位带来严重的质量问题；

（2）施工人员。笔者指出，建筑单位要想真正意义上的提高施工的质量，就必须科学、合理的分配施工人员，此外，还要针对施工人员展开有针对性的工作；

（3）施工环境。水利工程施工中，自然环境的变化引人注目，面对不同的环境，建筑单位必须采取可行的措施，只有这样，才能真正意义上的提高施工的质量；

（4）施工材料。

1.2解决措施分析

1.2.1加强对水利工程质量的重视就水利工程质量控制而言，最重要的就是加强对水利工程质量的重视，本文主要从以下几个方面展开论述。首先，施工必须遵守相关的管理程序。水利工程施工不是毫无根据的展开的，相反的，它必须要遵循国家有关水利建设的相关法规和条例，只有这样，才能有效落实工程设计审批制度；其次，为达到预期的施工目标，企业必须建立相关的、切实可行的目标，这既有利于建立科学的质量控制依据以及方法、制度，也有利于实现建筑单位的全面发展；再次，水利工程质量问题应引起工作人员的高度重视。水利工程施工能否顺利完成，最基本的就是看全体工程工作人员够不够重视这项工程。

1.2.2切实提高监管部门的管理效率作为专门的建筑工程质量管理单位，建立部门在水利工程施工管理中有举足轻重的地位，它在项目质量安全管理中有主要责任。然而，在过去的一些建筑工程中，人们常常会忽视监理的这一作用，甚至的，有的只给相关部门监理责任而不给权利，这使得监理部门根本无法展开工作。为此，在水利工程施工中，相关建设单位一定要重视监理问题，比如在监理部门实施赏罚制度、不断提高工作人员的责任心以及工作积极性、提高监理人员在项目管理中的作用等，这既有利于使施工单位从心理上重视现场监理，也有利于提高监理部门的安全质量管理效率，最大程度上的为项目管理服务，促进水利工程施工有效管理的展开。值得重视的，监理必须以国家相关的法律、法规等为依据，这样的监理才能称得上是有法可循、有法可依。

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2水利堤防工程管理要点

2.1堤防工程管理信息化建设

21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理职能

水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。