粮食生产论文范文

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作者：李应中 单位：中国农业科学院农业区划研究所

粮食自给是中国粮食安全的定位，对我们这样一个人口大国经济社会发展非常重要，这既是我们30多年改革发展的基本经验，也是经济建设的基本认知。我国粮食连续8年丰收，其中连续5年过5亿t，2011年更是超过5.5亿t大关，它的作用怎么估计都不会过高。但是，在欢呼之余不能不看到我国粮食面临的严峻形势和挑战。我国粮食连续8年增收，其中5年连续过5亿t，大大增强农产品供给保障能力，但是这段粮食8连增是在国家工业化、城市化时期，粮食需求在刚性超常增长的情况下实现的，和1995~1999年我国粮食5连增，其中3年超5亿t的环境有所不同，增收后面临的形势也大不一样。最近中央经济工作会议提出坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力，也正是在这种背景下提出的。1995~1999年我国粮食5连增，3年超5亿t后的市场形势（1）国内粮食市场销售不畅，库存积压严重，给国家和国有粮食购销企业造成重大经济负担，给粮食顺价销售造成极大困难。国家采取以工代赈修路、退耕还林等工程补贴粮食来疏散粮食积压及陈化的矛盾。（2）粮食市场价格低迷。1996～2000年粮食收购价格指数5年下降7.8个百分点；居民粮食零售价格指数也由1996年的134.4降至2001年的90.1，这基本上反映了市场粮食供大于求的关系。（3）出口粮食大增。1995～1999年粮食连续5连丰，国内粮食供大于求，积存了大量粮食，国家为了鼓励粮食出口采取出口退税、减免粮食出口增值税等一系列措施，推动粮食出口。1997～2003年的7年间，有5年净出口粮食合计2284万t，只有1999、2001年两年有少量粮食净进口，净进口粮食合计849万t。

7年统算净出口粮食1435万t，为缓解国内粮食积压，粮价下滑起了重要作用。2004～2011年8连增，5年连超5亿t后，粮食市场却是另一种表现（1）粮食价格8连涨。据分析1994～2011年17年间居民粮食消费价格上涨1.09倍，其中2004～2011年8年上涨占94.4%，粮食价格主要是8连增时段涨上去的。一边是粮食8连增，一边是粮价8连涨，最高的是2004年，比2003年上涨26.4%，2010年上涨11.8%；（2）粮食进出口也发生重大变化。2004～2011年谷物净出口、净进口各4年，8年统算仍为净出口35万t，但5年连超5亿t的2007～2011年，粮食净出口却由2007年835.4万t下降到2008年32.1万t，并由2009年开始转为净进口，此后3年净进口粮食1013.3万t，虽然谷物净进口量仍只占我国自产粮食0.44～0.98%，1%都不到，远未威胁到我国谷物基本自给的目标，但它是在我国粮食连续8年丰收情况下发生的，而且净进口增长速度和近期连续净进口的态势是过去所没有的，着实值得我们警惕。根据有关专家预测，今后十多年为国内粮食消费高速增长时段，到2020年我国粮食消费总量可能突破6.5亿t，而我国中长期计划粮食生产能力到时仅为5.5亿t，意味着我国粮食产需缺口可能扩大到1亿多t，要占到目前国际谷物市场供应量2.8亿t的1/3还要强，弄不好10年后粮食安全真的要逼近我们的国门。（3）我国棉、糖、油、畜等农产品净进口数量增长更是高得惊人。自从2004年我国农产品进出口由顺差转为逆差，当年出现46.4亿美元逆差开始，此后连年逆差，特别是从2007年以后逆差增速有加快的趋势。2007~2011年农产品进出口逆产分别扩大到40.8亿美元、181.6亿美元、129.6亿美元、231.4亿美元和303.5亿美元（预测），2011年比2007年逆差增加7.44倍，5年逆差合计886亿美元；在具体农产品上，棉花净进口2011年为281.6万t，比2007年214.1万t增加31.5%；食糖净进口2011年为216.3万t，比2007年108.2万t增加99.91%；油籽净进口2011年为5123.9万t，比2007年3058.2万t增加67.5%；食用植物油净进口2011年为717.3万t，比2007年822.9万t减幅12.8%；畜产品净进口2011年为37.87亿美元，比2007年24.4亿美元增加55.2%。同样，这8年我国农产品进出口逆差仅占国内农业生产总值的1.45～4.32%，仍在可控的范围内，但目前大豆自给率仅为30%；食用油不足50%，棉花不足60%，食糖不足80%，应当说形势已非常严重。据有关专家测算，2010年我国净进口粮、棉、糖、油籽和植物油折油籽（2035万t），如果全部由国内生产替代，约需0.64亿hm2播种面积，按复种指数1.3折合需耕地为0.492亿hm2，占到我国全部耕地1.21亿hm2的40.5%。建议（1）保护耕地就是保护粮食安全。我国粮食增产重要的措施是增加播种面积。2004~2011年粮食8年丰收，每年国家都要动员鼓励农民扩大粮食播种面积，最多年是2009年增加播种面积317万hm2，增幅3%，最少的是2007年增加播种面积15万hm2，增幅0.14%，8年累计增加播种面积1470万hm2，相当于8年平均播种面积1.065亿hm2的13.8%。

据测算，粮食播种面积增加增产贡献率占58.24%，在保障粮食增产中发挥着主要作用。国家在严守耕地1.21亿hm2红线不准突破的同时，要加大耕地整治力度，加速建设高标准基本农田和旱涝保收农田，开发0.42亿hm2盐碱地和200万hm2撂荒地，力增耕地有增加，质量有提高，力保国内粮食生产的基础不动摇，有效供应有保障；同时要创造条件实施新的财税改革，把土地收益和地方政府财政收入链条打断，从财税体制改革上推进耕地保护政策的有效实施。（2）制定和完善农产品进出体制机制。中国粮食安全核心问题，已不是进口多少农产品，而是怎样利用好国际国内两种农业资源、两个市场，保障有粮源、进得来、消费得起，如果排斥农产品进口，又难于拿出更多土地种植粮食，来满足日益增长的粮食等农产品消费需求，反而增加粮食不安全因素。（3）制定基于全球视野的农业发展战略，明确国内粮食安全的核心品种。在中国人多地少，农业资源不足的基本国情下，要坚持水稻生产国内基本自给的大方向。全球国际贸易的大米流通量只有3000万t，不到国内消费1/4，显然解决不了中国大米供应问题；相反地全球小麦、玉米、大豆贸易量和潜力大，可以部分供应国内消费需求。（4）国家要建立国际粮食市场动态监测机制、风险评估对策机制和国内粮食生产、流通、储备和进出口管理机制，把粮食和农产品有效供应作为一个整体提升为国家层面核心工作之一，给以关注。（5)探索建立主要粮食进口来源的稳定机制，特别是通过走出去增加国内可控制的国外粮食生产基地，利用好WTO相关规则，在开放的环境下开展粮食进出口贸易，通过多边和双边谈判机制，争取更多的话语权。

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1.1科技支撑保障粮食产量显著提升

粮食生产政策的大力扶持，加大了机插秧、精确定量栽培及秸秆全量还田等一系列高产配套技术的推广应用，促进了单产水平的显著提升。2014年，盐城市粮食产量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，创历史新高，自2007年后一直保持增产势头;粮食总产首次突破70亿kg，连续9年超百亿斤;稻麦产量历史最高，达到1014.7kg/667m2，连续2年实现吨粮目标。

1.2生产方式由分散型逐渐向规模型转变

随着政府对土地流转、联耕联种、家庭农场和粮食生产合作社等适度规模经营扶持力度的加大，农业生产由一家一户零散种植逐渐向规模化经营转变。据2012年统计，盐城市3.33hm2以上的种粮大户达到2342户，经营耕地面积2.52万hm2;粮食生产合作社817个，经营耕地面积4.29万hm2。2013年初步统计，符合农业部统计口径的粮食生产类家庭农场1082个。2014年，盐城市各地积极稳妥推广联耕联种，落实到田面积14.2万hm2，示范点2226个。

1.3粮食生产物质装备水平明显改善

近年来，随着国家高标准农田建设和农机具购置补贴等项目政策支持以及地方政府建设力度加大，农田基础设施明显改善，物质装备水平显著提升，机收机种全程机械化管理得以实现，粮食生产抵御自然灾害威胁的能力增强。2013年，盐城市旱涝保收农田面积63.21万hm2，占耕地面积的76.9%，较上年增13.4%。盐城市农机总动力596.35万kW，近5年以每年4.8%的平均增长率递增。2014年，盐城市水稻机插率达到72.4%，水稻机械化种植水平达81.4%。

1.4农民种粮积极性显著提高

国家实施种粮补贴充分调动了农民种粮积极性，加上政府的配套扶持，近几年粮食生产面积以稻麦为主出现较大幅度增长，油菜、棉花等作物因花工多、比较效益不高等原因种植面积下降。从2003年开始，粮食生产面积逐年递增，年平均递增率达到3.2%，至2014年，盐城市粮食生产面积97.88万hm2，比2003年增加了26.92万hm2，增幅达37.9%。

2粮食生产扶持政策存在的问题

从近年来粮食生产的实际来看，现有粮食生产扶持政策还存在一些需要进一步完善的地方。

2.1补贴与种粮面积、主体不对应

粮食直补及农资综合补贴核定补贴面积比实际面积小，地方落实过程中存在打折现象，容易引起少部分农民误解，也存在粮田被承包发展高效设施农业或者绿化造林，仍享受粮食补贴的现象。良种补贴存在增量上报及减少不报的现象，导致补贴面积大于实际面积。在补贴对象上，一些通过流转或者租赁的生产大户、服务组织等很难享受到种粮补贴。

2.2种粮补贴落实工作量大

由于种粮补贴种类多、环节多、主体多，加上年际之间变化复杂，造成每年的补贴发放工作量较大，而目前县、镇、村基层工作人员普遍偏少，其他中心工作任务重，且缺乏必要的工作经费，导致补贴面积核实难、补贴落实滞后、发放不准确等现象。

2.3农业灾害救助资金落实周期长

一般农业自然灾害产生影响的时间快及恢复任务紧，而目前自然灾害补助资金落实，往往要经过灾情调查、汇报请示、安排资金、制定方案、资金下达及落实到户等一系列环节，周期短则一个星期，长则十几天甚至二十多天，救灾资金或物资落实到户时已错过了最佳恢复期。同时，农业灾害救助资金、物资还存在不能全覆盖的问题，造成基层落实困难大。

2.4产业发展项目扶持标准不高

目前各类扶持粮食产业发展的项目还存在单打独斗的情况，提出的目标很多，有的目标较高，但扶持总体标准却不高。如粮食高产增效创建项目，要求实施666.67hm2，扶持资金高的水稻达40万元，而低的大豆只有16万元，平均扶持分别只有40元/667m2和16元/667m2，因此项目实施效果大打折扣。

2.5地方上扶持粮食生产没有扶持高效农业发展政策多、力度大

盐城市每年安排高效农业以奖代补专项资金300万元左右，但是对粮食生产扶持力度不大。亭湖区除了对规模高效农业设施有扶持政策外，对土地流转发展连片高效农业与新注册发展设施农业6.67hm2以上的家庭农场都有资金补贴，但是对土地流转发展规模粮食生产以及粮食生产类家庭农场却没有资金补贴。

2.6粮食生产扶持政策重奖补标准轻考核验收

各地扶持政策文件都详细列出各项补助标准，但是对考核验收办法和资金下发程序等一带而过或者只字不提，可能会导致政策实施不尽如人意。粮食生产季节性很强，如不及时进行考核验收，有可能符合政策条件的大户或专业合作社等就享受不到补贴。

3进一步完善粮食生产扶持体系的建议

3.1完善种粮补贴政策体系

坚持种粮得补贴、不种粮不得补贴和谁种粮补给谁的大原则，提升粮食补贴的精准性。要提高精准性，就要建立一套完备的补贴面积核定办法，如建立农民种植情况数据库，分区域、分经营主体、分作物等实行动态管理，充分掌握农民种植布局和变化。在此基础上，对已有的、发放形式相同或相近的补贴，进行整合，减少基层工作量，明确工作经费;建立种粮补贴动态调增机制，逐步提高补贴标准;加大对家庭农场、农民合作社和种粮大户等新型经营主体扶持力度。

3.2提高灾害救助政策的及时性

建议建立灾害救助自动响应扶持机制，将受灾程度分级，充分考虑救灾扶持财政预算和常年灾害发生特点，根据不同分级制定不同救灾补贴标准，明确救灾扶持自动响应对应的灾害等级，一旦达到一定等级灾害，可由当地财政按照制定的补贴标准先行抗灾救灾，以最快的速度救灾，最大程度上减轻灾害损失。在落实补助的过程中，中央或省加强灾情调度和核查，严格审查受灾地区补贴发放是否与受灾程度和范围相符合，经核查无误后下达相应补贴资金。同时，建议关键环节物化补贴如小麦“一喷三防”能做到全覆盖，减少基层工作矛盾。

3.3强化产业项目实施效果

对这类政策项目，建议根据项目设计初衷和项目扶持资金预算，制定切实可行的实施内容和考核指标，不能将项目建设的内容和标准等要求提的过高而无法实现，要突出重点任务与关键环节，确保取得实效。

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1.2变量选取基于耕种土地的劳动产出，研究中的因变量将采用农业粮食总产量这一指标，解释变量采用5项数据，分别是：耕地面积、劳动力、化肥、机械动力、有效灌溉面积。文中因要分析和农村税费改革政策对粮食生产的影响，因而分别设置为虚拟变量HRS1：，HRS2：农村税费改革政策。因为中国在1982年确认，所以1982年后选取1，其余选0；农村税费改革这一变量中，2004年前用0，2004年后用1。

1.3模型的设定采用粮食总产量(Y)作为被解释变量，以粮食播种面积(LAN)、劳动力(LAB)、化肥(FER)、机械动力投入(POW)、有效灌溉面积(EIA)作为解释变量，(HRS1)和农村税费改革政策(HRS2)则为虚拟变量，由此构造的多元回归方程如式(1)~(2)。模型中，Yiƒ代表的是不同年份各自省份的农业粮食总产量，β0ƒ代表截距项，β1、β2、β3、β4、β5、β6分别代表的是土地、劳动力、化肥、机械动力、有效灌溉面积、制度创新（包括家庭联产承包责任和农村税费改革政策）各自对粮食增产的回归系数，ηiƒ表示误差项。

2结果与分析

2.1相关性分析分别对山东省、江西省和四川省的粮食总产量与影响因素间的关系进行相关性分析。从相关性水平分析可见，粮食总产量与要素投入以及制度变迁之间的存在相关性是比较大的，大致符合了回归方程的要求。然而要素投入之间彼此的相关性比较大，大多数都超过了0.5，由此会造成多重共线性问题。因而，为了检验它们之间的多重共线性，进一步将进行VIF检验，具体结果。从检验结果看，VIF最大值分别为26.124、6.142和42.449，均超过了5，说明存在共线性问题，需要用逐步回归法进行分析。

2.2回归结果分析采用了逐步回归法分别对山东省、江西省和四川省的农业数据，进行回归分析。

2.2.1土地要素对农业粮食总产量的影响江西省和四川省的数据都显示，土地要素没有进入方程。山东省的数据显示土地要素投入对农业生产有促进作用。在中西部地区，土地要素对粮食生产的影响不显著，可能的原因是，土地资源的稀缺性，特别是西部地区用于粮食生产的土地资源相对较少。东部地区经济相对发达，土地普遍稀缺，但山东省是一个例外，土地肥沃，土地资源可以促进农业生产，因而增加粮食产量。

2.2.2劳动力对农业粮食总产量的影响江西省和四川省的数据都显示，劳动力投入对粮食生产的影响达到显著水平，而山东省的数据表明劳动力投入对粮食生产没有影响。在中西部地区，劳动力的投入可以促进农业生产，然而东部地区机械化程度高，对劳动力需求相对较弱，因而该地区劳动力对农业生产的影响并不显著。

2.2.3化肥对农业粮食总产量的影响3省的数据均显示化肥的投入可以促进农业生产。为了促进粮食增产，可以适当的使用化肥提高土地的肥沃程度，更好地促进农作物生产。农业生产发展的实践证明，充分和合理使用化学肥料是促进农作物增产，加速农业发展的一条行之有效的途径。

2.2.4机械动力对农业粮食总产量的影响江西省的数据表明这项进入方程，而山东省和四川省的数据表明，这一要素并不影响农业生产。传统农业都是手工方式，这种方式不仅效率低而且质量相对也低。随着科技的发展，农业机械化也是现代化的重要体现，提高了农业生产效率，同时也解放出大量的生产力。在中部地区，以平原和低矮丘陵为主，机械作用可有助于提高农业生产效率。而东西地区的自然地理特点并不适合机械化作业，其机械化对粮食生产的影响并不显著。

2.2.5有效灌溉面积对农业粮食总产量的影响3省的数据均显示，该项要素对农业生产并无显著作用。3省的有效灌溉率都较低，可见东中西地区的有效灌溉面积都十分有限，灌溉水有一半以上在输水、配水和田间灌水过程中损失掉。因为对农业生产的影响作用并不显著。

2.2.6从对农业粮食总产量的影响3省的数据都表明该项制度促进了中国农业的发展。自从实行了后，农业粮食生产进入了一个快速发展的阶段。因为实行了后，农民拥有了农业生产的主动权，他们可以自由的支配资金、时间以及生产要素。这对粮食生产有非常重要的推进作用。

2.2.7农村税费改革对农业粮食总产量的影响3省的数据均显示该制度对农业生产有显著促进作用。农村税费改革后，农民税费负担绝对水平明显下降，与税费改革前的2000年相比，到2004年，农民人均负担水平下降了一半。农村税费改革减轻了农民的担子，同时也规范了农村的收费制度，对农民进行粮食生产发挥了积极作用。

3政策建议

根据上述结论，可以采取以下措施促进粮食生产：（1）针对土地要素，东部地区应当合理科学地配置土地，同时要做好各项保护土地资源的工作。发展农业的同时还要保证耕地面积的稳定、调整并且优化土地的结构，提高单位面积产量，充分利用土地资源这一优势，以确保粮食丰收。同时中西部地区也同样需要保护好现有耕地。（2）针对劳动力要素，中西地区在拥有充分劳动力的前提下合理应用这一资源。加大劳动力的投入以此来增加粮食产量。现如今，劳动力大量涌入城市，致使农村出现有地无人耕的尴尬局面。各地政府应当针对这种现象，采取适合的应对措施，以防止劳动力的流失对农业生产的负面影响。（3）合理地使用化肥，化肥品种使用和剂量的使用都要因地制宜，这样才能对农业有促进作用。东中西部地区，要保证提高增产的同时合理使用化肥。可以适量增加的化肥使用量，以便促进农业生产。（4）中国农业机械化进程已经步入中级发展阶段，促进农业机械化又好又快发展，推进农业规模化、标准化、集约化、产业化经营，从传统农业向现代农业跨越。但是由于东中西各地区的自然地理特点不同，需要针对每个地区的需求进行合理的机械化农业生产。（5）东中西地区均要通过强化水资源管理、大力推行节约用水，要尽力提高农业灌溉率，加大水源开发等措施不断提高农业灌溉用水有效利用对于水资源严重缺乏地区、贫困地区、旱灾多发地区有重要意义。（6）在制度创新方面，农业现代化是从传统农业向现代农业转变的过程。农业现代化是制度变革或创新的过程。的使用让中国进入了农业的黄金期，极大地鼓励了农民的自主生产意识，提高了他们的积极性，因而促进粮食生产。农村税费改革政策普惠于民的前提是政府部门要切实贯彻执行，并在实践中不断完善。

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2.大力普及常规适用技术与积极推广现代科学技术相结合，实行集约经营

很多常规适用技术是广大劳动人民在长期生产中创造的，在各个时期的粮食生产中发挥了重大作用，并且到现在仍然有旺盛的活力，大力普及常规适用技术与现代科学技术相结合，加速农业技术改造，促进粮食增产。应认真总结推广各种农作物高产栽培技术，在有限的耕地上生产出更多的粮食。因地制宜推广合理密植，合理间、套、复种，充分发挥时间、空间、地力的增产作用，是实施集约经营、提高土地利用率和单位面积产量的重要途径，也可以调节粮食结构，增加经济效益。玉米应以紧凑型耐密品种为主，采用省时省工的单粒播种技术，是玉米播种史上的一次革命。在种植业调整结构中，水稻生产越来越占有重要位置。大力普及旱育苗的标准，施行机插、抛秧，实行早插，施足底肥，巧施蘖肥，补施穗肥。合理使用化学除草剂，大力提高水稻单产水平，按无公害水稻栽培技术规程生产优质的无公害水稻。

3.粮食生产效益与生态效益、社会效益相结合，建立粮食生产良性循环的生态系统

农业生产是复杂的综合性生产，本质上是物质、能量的转化，一方面从环境输入原料，中间经过生物群体转化、交换，然后输出粮食等产品。粮食生产要获得大量的产品输出，必须有相应物质和能量不断输入。粮食生产转化资源是多方面的，如土地、劳力、资金等特别是自然资源是粮食生产的重要资源，作物要高产、稳产，就必须从环境中吸收能量和养分，而且产量越高就要求获得的越多。把农业资源保护和利用结合起来，根据资源特点，因地制宜、扬长避短，建立良性的农业生态系统。首先要加强对自然资源的利用，提高作物对环境资源的依赖适应性、能量、物质的转化率。我市增产粮食要充分利用太阳能，大力提高光能利用率，这就必须通过增加叶面积指数以获得更多的光能来实现。实行合理密植、间种套种是一个有效途径。作物在肥力、密度、个体配置形式的三个因素协调良好的生态环境下，才能发挥最佳增产效益。粮食生产发展还必须协调农、林、牧生态结构关系，以加强物质、能量的转化。农与牧的原料与肥料是供求与连锁关系，一方增产可引起双方增产，双方增产又引起多方增产，互相促进共同发展。林业对农业增产作用很大，良好的植被可调节农业生态系统的输入输出，有利于改变农田小气候，促进农业稳产增产。使农林牧之间互相促进，协调发展。

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1.1农业自然灾害对耕地的影响。（1）农业自然灾害对耕地的毁坏是导致我国耕地面积减少的主要原因之一，尤其是洪灾冲毁耕地而造成水土流失，将直接导致耕地面积的减少；风雹剥蚀土壤，使耕地沙化。（2）农业自然灾害的频繁发生，将引发严重的水土流失而造成对耕地资源的严重破坏，使土层浅薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改变，严重时可能导致耕地的粮食产出能力发生不可逆转的下降。

1.2农业自然灾害对农田水利设施的影响。

农田水利设施的建设有利于提高人类应对自然灾害的能力，减少粮食生产对自然气候的依赖性，降低水灾、干旱等对粮食生产的影响程度。然而一旦遭遇自然灾害，水利基础设施本身也可能成为被损毁的对象。从总体上看，目前我国不少地区的水利基础设施还比较脆弱，农村水利设施老化失修严重，六七十年代的设施设备还在被广泛使用，因此非常容易遭受自然灾害的破坏。

1.3农业自然灾害对劳动力的影响。

（1）农业自然灾害的发生将直接造成农民收入的减少，使农民因灾而致贫或返贫。调查表明，水灾对农业生产的破坏平均每提高10%，农村贫困发生率将会增加2%-3%，而农民的贫困将造成农村贫困地区基本建设落后，文化、卫生、教育水平差，最终降低了粮食生产要素的投入水平。（2）粮食生产因经常受到低温、干旱、台风、暴雨等恶劣自然条件影响而变得不稳定，粮食作物种了毁，毁了种，加之种植效率低下，农民反复对生产进行投入，同时化肥、农药等生产资料成本不断攀升及人工成本的上涨导致生产成本增加，农民辛苦一年却收入微薄。在自然灾害降临时，农民们可能会无法承受因承种土地而带来的风险与压力，由于劳动生产率很低，农机具闲置浪费很大加上农业自然灾害的影响，以致种一年的地不如打一个月的工，由此导致农民从事农业生产的积极性受到严重挫伤，粮食生产积极性逐年下降，很多农民就宁可让耕地荒芜也不愿耕种，出现弃田荒田的情况。

二、减轻农业自然灾害对粮食生产能力影响的对策

1.改善农业生态环境。

第一，地方政府必须制定严厉的政策规范，禁止胡乱砍伐树木、破坏草地及毁林开荒等行为，加大耕地的保护力度，开展大规模的造林、种草还草的运动，提高森林覆盖率，让其充分发挥生态“稳定器”的作用，从而有效防止发生水土流失和土壤沙化。此外，政府还应该建立生态环境补偿机制，加大对生态环境的财政投入和补偿力度，最大程度上地保护和改善生态环境，建设可以促使我国经济可持续发展的天然绿色屏障。第二，政府要加大财政对农村农田水利设施的投入力度，推进水利工程设施的配套工程建设来确保现有的水利设施充分地发挥其作用，并且加快先进水利设施和节水灌溉技术的研发和推广。此外，在推进农村水利管理体制改革时，一方面要深入认识和理解到水利工程的社会效益与其带来的经济利益之间的关系，在保证各项水利工程能够很好地发挥其社会效益的同时，也不能丢掉市场的竞争机制，因为市场的介入将可能会很大程度上降低水利工程自身的运行和管理成本；另一方面要把水利工程的建设和水利工程的运行管理防灾同等主要的位置，不能只注重工程建设而忽视了管理，而是应该再加大工程建设投入的同时，相应地增加管理资本的投入，做到“建设和管理并重”。

2.提高粮食作物的抗灾能力。

第一，选育抗逆粮食作物。为了切实提高粮食生产能力，从根本上提高粮食作物的抗灾能力，育种工作中在选育粮食作物时要尽可能利用品种间杂交/远缘杂交或人工物理化学方法来挖掘与抗逆相关的新基因，选育耐抗逆性强的粮食作物，确保它们能适应恶劣的生长环境。第二，用物理方法或化学制剂来增加粮食作物的抗逆性。在自然条件较好的环境中，大部分粮食作物具有的性状更适合其生长发育；但当生长环境出现恶化时，粮食作物具有的性状可能就会对其生长发育产生不良影响。人们为减少不利因素对粮食作物生长发育的影响，一般釆用物理方法或化学制剂来改变粮食作物的性状提高其抗逆性（例如施用矮壮素抑制株高来增强作物抗风能力），这就需要科研人员研发出效果更有效、使用更方便、价格更便宜的化学制剂或发现新的物理方法来提高粮食作物的抗逆性。第三，科学栽培管理来增强粮食作物的抗逆性。科学栽培管理能极大地增强粮食作物抗逆性，例如科学灌溉能有效控制小气候湿度，从而影响粮食作物性状发育提高其抗性并减轻病害的发生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤结构，使其疏松绵软且透气良好，提高土壤保水、保肥能力，从而有利于粮食作物根系的生长发育；合理轮作能调节地力，有利于粮食作物的生长发育。

3.调动农民的粮食生产积极性。

首先，在控制生产资料价格上涨的同时，继续加大对种粮农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴及农机具购置补贴等力度，保护种粮农民的利益，让农民生产粮食能够获得利润。只有建立科学、规范且统一的粮食收购保护价政策，对粮食实行最低保护价收购，在财政、税收及信贷等各方面给予粮农实惠，使农民减产年不减收，丰产年大增收，才能最大限度激发农民种粮积极性。第二，加大粮食生产保险的投入。农业保险属于典型的低收益、高风险产业，而保险公司作为利益主体，难以在低保费、高赔付之间寻求平衡，所以必须依靠政策性支持。因此要以政府为主体，建立农业保险长效发展机制，加快完善农业保险法律法规，发挥政策促进作用，运用保费补贴等调控手段，积极引导和鼓励农户参加农业保险（尤其是水稻保险），建立将农业信贷、救助政策和支农惠农政策与农业保险相结合的机制，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。这样做，既能增强农民抵御农业自然灾害的能力，又能进一步调动农民种粮的积极性。

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存在的主要问题

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新的经济背景下，我国农业面临着诸多挑战，农产品质量问题也备受关注。食物必须无毒、无公害才算的上是安全食品，我国温饱问题得到解决之后，农产品质量问题也越来越突出。

1.1农产品污染问题

长期以来，农产品投入不合理，收获不科学，市场监督不善，农产品餐桌污染现象比较严重。市场上流通有毒、有害物质超标的农产品，可引发中毒事件，危害公众健康。有学者指出，农产品的化学投入数量较多，每年应用的农药中，有30%的农药含有有机磷。有机磷农药对消费者健康影响重大，应合理控制其应用比例。现代医学研究结果显示，80%的癌症是由环境因素引起的，在环境因素中，因有毒化学物质造成的污染占8%，农药引起的食物污染可直接增加疾病发生率，目前，我国癌症发病率、病死率日益增高，并出现了诸多怪病、奇病。

1.2化学添加剂滥用

食品添加剂的滥用可增加食品种植时间。为促使瓜果蔬菜早日上市，多数农民不顾农产品质量滥用化学剂、激素、催生剂，以上举动不但降低了农产品的食用口感，还降低了食品的安全性。有研究显示，每年卫生部均会接受大量因农药污染引发的中毒报告。此外，近年来，人们生活水平不断提高，人民群众对农产品安全性要求、营养性要求日益增高。目前，农业有着集约化发展趋势，集约化农业环境下，一旦发生病虫灾害，就会导致大片农业面积受损。为应付病虫灾害，种植者必然会大面积施肥，大量应用农药产品，而农产品的大量应用不但会增加种植者种植成本，还会降低农产品安全性。

1.3食品污染

近年来，人们生活水平不断提高，食品污染问题也愈演愈烈，燃烧煤中的氟，重金属铅、砷、农药等有害物质污染可长期在机体体内蓄积，严重时可引起急性中毒，影响机体生命健康。具体而言，铅中毒可影响小儿智力发育；氟污染食物可导致氟骨症；有机汞污染可引发肝、肾器脏损伤，增加胎儿畸形发生率。

2提高粮食生产能力确保农产品质量安全的控制关键点分析

2.1提高农业生产能力的关键控制点

2.1.1在农业生产中不断融入新技术

新的科技技术能提高农产品生产能力，农产品抵御自然灾害的能力，提高农产品市场占有率。政府应加强地区科技建设，鼓励农民选用良种播种，合理控制农产品栽培密度，做好农作物保护工作，此外，政府还应适当进行资金投入加强农产品科技建设，不断引入高科技人才，对科技创新进行支持、鼓励。农户应在农业生产中不断融入新技术，比如农业航化作业技术、大农业机械化栽培技术、抗寒良种繁育技术等，不断推动农业健康发展。

2.1.2改造低产农田

部分农业生产地块因低洼、干旱、交通不畅等因素容易发生病虫灾害，致使农作物不能健康成长，单产水平较低。为提高农作物生产量，应对低洼、干旱、交通不畅地块进行改造，最大限度提高农产品产量。

2.2确保农产品质量安全的控制点

2.2.1利用多种形式开展安全教育

若想保证农产品质量安全，首先应向农产品种植者进行安全教育，提高农产品安全意识。笔者认为，可借助电视媒体、村委会讲座、农产品安全生产传单等形式开展安全教育，教育过程中应注重应用趣味性语言，并通过实例分析吸引公众注意力，提高公众认知水平。

2.2.2制定农产品安全生产的相关法规

为保证农产品安全，促使我国农业朝着高效、高质量、国际化、可持续的方向发展，国家应制定相关法规，并严格执法，提高公众对农业安全生产法规的关注度，增强他们的法制观念和意识。

2.2.3健全农产品质量认证体系

行政主管部门应为农产品质量安全工作做准备，建立农产品质量专家评审体系、质检机构安全认证体系、农产品质量安全认证体系，为无公害农产品、绿色食品、有机食品进行认证，对知名农产品进行管理，与此同时，适当进行农产品质量安全信息网络建设，加强安全监测和管理。

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1粮食生产区域优化布局的目标与原则

1.1目标

质量和效益目标粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，积极调整种植业的作物、品种，发展优质高产高效种植业；要积极发展粮食相关产品的生产，努力提高产业水平；全面提高粮食产品质量；大力发展粮食产品加工业，发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高粮食生产综合经济效益；注重粮食产品品牌，实施名牌战略。

经济平衡目标通过合理布局，既实现各地区经济的均衡发展，又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展，而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件，并根据需要和可能，来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式，合理地布局粮食生产，从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。

结构优化目标目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构，表现为“四多、四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。品质差，质量低，是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品，促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。

1.2原则

因地制宜原则粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局，就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中，需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔，自然条件复杂多样，不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异，而不同的粮油作物，对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产，必须认真研究各地的自然条件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分发挥自然的有利条件，尽量减轻和避免自然条件的不利影响，从而使粮食的生产布局更加合理，达到持续稳产高产的目的。

生态系统平衡的原则贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施退耕还林还草工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。

市场调节与宏观管理相结合原则在市场经济条件下，宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件，这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一，粮食是一个弱质产业，其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点；其二，粮食是一个具有战略地位的产业，粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要，农业是国民经济的基础产业；其三，市场经济调节粮食生产具有局限性，市场机制的调节是一种事后调节，具有滞后性，而粮食生产周期长，市场调节容易引起经济波动，需要政府进行事前调节，即通过一定的计划管理，对长期发展作出引导，才能确保粮食生产稳定发展。

2粮食生产区域优化布局的影响因素

2.1资源因素

土地资源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量，影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤机械组成最适，而且有耐酸性；玉米要求土壤性质，酸碱度适中，并要求有充足的水肥；花生宜于种植在偏沙性土壤中，即使是土质瘠薄也可正常生长；高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上，甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论，应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。

水资源地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说，水网密布，水量丰富，容易引灌耕地的地区，通常种植有较多的粮油作物，并能旱涝保收，如我国的长江流域、珠江流域等。相反，水网稀少，水量不足，不易引灌农田的地区，耕地往往少而易旱，不利于作物的种植，因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物，生产的稳定性差，单产低，因此，粮油产品难以自给，如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给，因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少，河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。

2.2市场因素

改革开放以来，我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展，既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境，有效地调动各种不同类型市场主体的积极性，不断推动农产品流通领域的改革和创新，促进了农产品流通逐步市场化；又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥，引导广大农民充分利用本地资源优势，按照市场需求调整农业结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下，市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥，而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位，使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善，又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。

2.3技术因素

粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量，目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节，技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”：即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节，科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广与产品销售服务脱节，即只管推广技术而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。

3粮食生产区域优化布局的措施

3.1按粮食主产区域实行专业化生产

按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品，使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上，这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区，这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件，因地制宜，扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来，在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化，提升粮食产业的综合效益。

3.2积极推进粮食经营的产业化

随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产，分工不断加深，使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密，这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变，由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式，粮食的产前、产中、产后融为一体，把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来，使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作，构建一种利益共享和风险共担的经济实体。

3.3完善市场体系，提高粮食的商品化水平

粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善，交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策，生产的粮食产品具有很强的商品性，粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通，甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物，同时大力发展养殖业和农副产品加工业，促进农、林、牧、副、渔的全面发展，这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大，粮食生产的商品化速度越来越高，为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。

3.4依靠科技进步，提高粮食生产效益

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2、增加农作物抗害能力

农业机械化实现了防灾、减灾机械设备的支撑，对于减少各类病虫害具有非常重要的作用，可实现粮食安全生产。随着社会经济的快速发展和工业化建设进程的不断加快，如何才能有效保持现代农业的可持续发展，确保粮食丰产丰收，成为农业生产的核心。实践中，依靠农业机械设备，将现代工程、生物以及环境技术等进行集成化，从而提高土地产出率和劳动效率，这样才能确保粮食的安全生产。

3、农业机械化的具体作用

3.1可以实现防春旱目标通过秋翻、秋整地以及早春耕地作用，可以有效加深耕作层，使耕层土壤团粒结构更好，促使耕层最大限度地容纳反浆水分，堵塞土壤水分的大量散发；同时，还可以有效减少水分的消耗，减弱表层导热，减缓地表自上而下的化冻速度。尤其是近年来，行走式抗旱播种技术的应用和推广，有效地解决了春旱对播种产生的影响。

3.2抗夏涝、耐风刮

农业机械化耕整地，实现播种、拿全苗以及齐苗和壮苗的一次性，确保了后期发育，使农作物根深叶茂，这样就可以实现夏季抗涝、抗风以及抗倒伏目的。较之于人畜播种的农作物，植株倾斜超过60°的株数，可以有效避免减产34％以上。

3.3可以消灭病虫害

近年来，随着农业机械化应用的不断深化，药剂机械喷洒技术应用范围也在不断地扩大，因机械喷洒效率非常的高，而且效果也比较好，所以可以有效提高农作物的生产效能，最大限度地将病虫害消灭初级阶段。

4、农业机械化的应用可以促进技术转化

农业机械是现代农业科技发展的载体和物化，要实现农业生产的精耕、细作，就必须依靠现代农业机械化。就国内玉米生产而言，玉米生产的全程机械化程度实现了70％左右，大大提高了玉米生产效能，尤其是收获阶段的机械化效能更高。据调查显示，以农业机械为基础和载体，从精量播种、高效植保以及保护性耕种和秸秆还田等方面，实现了农业先进技术的大面积应用和推广，这主要得益于农机机械的应用，不仅有效地提高了水、种以及肥和药的应用效率，而且还有效地改善了现代农田耕地质量，对于挖掘粮食作物的增产潜能，具有非常重要的作用。比如，机械播种技术的应用，可以将化肥均匀施在种床下，使农作物能够均匀地得到等量肥料，这是传统人力、畜力难以实现的。尤其是机械化精少量播种技术的应用，可以实现深施肥，从而使种、肥相互分离，从而大量地节约了肥料和种子。通过对比分析，机械施肥效果非常的高，一般比人力、畜力施肥效率高1.5倍，而且肥效还可有效提高大约17.5％。深施肥比种肥同床出苗率提高10％，肥效提高25％，节省种子10％，增产10％。

5、农业机械化可以有效缓解劳动力短缺问题

近年来，随着市场经济的快速发展和城镇化建设进程的不断加快，农民的劳动观念发生了变化，更多的青壮年选择外出务工，导致大量的土地闲置或者荒芜。农业机械化的实施，有效地实现了农业生产的高效化，无需全家老小齐上阵，大大提高了农业生产效率，节省了人力。比如，传统模式下的农业生产，尤其是秋收时一般需要一个月左右的时间，而农机机械化生产可以大大缩短时间，只要一周即可基本完成收割，机收机翻同步进行，大幅度提供了粮食效能。

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2003—2013年，宁夏中部干旱带和南部山区粮食播种面积一直在50万hm2上下波动，从2007年开始基本稳定在50万hm2左右。近10年来，该区域粮食播种面积的最大值出现在2011年，为537133.3hm2。

1.2近10年来粮食总产量变化情况

2003—2013年，宁夏中部干旱带和南部山区粮食总产总体呈上升趋势，其中：2007年突破100万t，达到119.2万t，2013年达到152.2万t。

1.3近10年来粮食单产变化情况

宁夏中部干旱带和南部山区干旱少雨，自然条件差，生产水平较低，2003—2013年该区域粮食平均单产仅为2653.5kg/hm2，与引黄灌区相差4497.0kg/hm2，但粮食单产水平总体呈上升趋势。

2宁夏中部干旱带和南部山区粮食增产原因分析

2.1粮食增产因素分析

近10年来，宁夏中部干旱带和南部山区粮食生产在播种面积基本稳定的基础上，粮食总产总体呈上升趋势，2013年该区域粮食总产152.2万t，比2003年增加60.7万t，增加66.3%。从粮食增产因素分析看，宁夏中部干旱带和南部山区实现粮食增产，主要是作物单产的增加和玉米播种面积的增加所致。2013年该区域粮食平均单产3004.5kg/hm2，比2003年增加1155.0kg/hm2，增加62.5%，因单产提高增加的粮食达到58.5万t，对粮食增产的贡献率达到96.4%；2013年该区域玉米播种面积109230.7hm2，玉米总产量79.2万t，面积、总产分别比2003年增加65711.7hm2和51.9万t，因玉米面积增加增产的粮食达到51.7万t，对粮食增产的贡献率达到85.2%。

2.2粮食增产的主要措施

宁夏中部干旱带和南部山区粮食生产的良好发展态势得益于主要粮食生产措施的落实。

2.2.1落实惠农政策在认真落实好中央扶持政策的基础上，加大地方配套投入力度，建立健全农业投入稳定增长的长效机制。2013年共安排中央和自治区各类强农惠农政策资金及粮食生产资金20.3亿元，并重点加大对中部干旱带和南部山区覆膜保墒旱作节水农业、马铃薯三级繁育体系建设及一级种薯推广等项目的扶持力度。有力的政策推动，调动了各级农业部门和广大农民抓粮食生产的积极性。

2.2.2坚持种植业结构调整在稳定引黄灌区粮食生产的基础上，加大对中部干旱带和南部山区种植结构的调整力度，压减旱作区小麦种植面积，大力发展覆膜保墒旱作节水高效农业，扩大玉米、马铃薯等高产秋粮的种植面积。中部干旱带和南部山区粮食内部夏秋比例由2003年的61∶39调整为23∶77，为中南部山区粮食连续增产奠定了基础。

2.2.3加强基础设施建设加大南部山区小流域综合治理、中部干旱带盐环定扬黄续建、高效节水灌溉工程和沃土工程实施力度，坚持开展以水利设施改造、中低产田改造等为主要内容的基本农田建设，启动实施了新增千亿斤粮食产能工程、农业综合开发等一系列重大项目。到2013年，宁夏引（扬）黄灌溉面积达到521333.3hm2，山区高标准旱作基本农田达到306666.7hm2，改造中低产田超过133333.3hm2，耕地质量明显提高，大大提高了粮食综合生产能力。

2.2.4推广粮食生产优新技术深入开展粮油高产创建活动，以高产创建为平台，不断加快粮食优良品种选育推广，集成组装配套推广全膜覆盖旱作节水、玉米“一增四改”、马铃薯一级种薯推广、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、全程机械化生产等高产栽培技术，促进良种良法到田、入户。特别是覆膜保墒旱作节水技术，抗旱增收效果明显，据测算，秋季覆膜平均增产30%，增收2250～4500元/hm2，马铃薯一级种薯推广应用平均增产30%左右。

2.2.5坚持科学防灾减灾针对中部干旱带和南部山区春夏连旱的自然规律，变被动抗旱为主动调整，推广覆膜保墒、集雨节灌、坐水点播、保护性耕作等抗旱栽培技术，加强救灾备荒种子贮备，抓住降雨有利时机，加大抢墒播种力度，确保了粮食生产的稳定。积极开展农作物病虫害专业化统防统治，带动群防群治。

3发展粮食生产面临的问题和下一步发展对策

3.1面临的困难和问题

①宁夏中部干旱带和南部山区干旱缺水，“十年九旱”的局面没有根本改变，农业生产的基础条件依然薄弱，投入不足，抵御自然灾害和抗御市场风险的能力不强；②从2008年以来宁夏中部干旱带和南部山区粮食生产实现连续6年增产，但随着人口增加、种植业结构调整，该区域的基本口粮始终处于紧平衡状态；③粮食持续增产难度加大，随着种植业结构调整和特色优势产业发展，单纯依靠增加面积来持续增产的空间极其有限，依靠单项技术大幅度提高单产更加困难。

3.2下一步发展对策

宁夏中部干旱带和南部山区生产条件相对落后，开发治理较晚，但光热资源较好，有大量的后备耕地资源。当前，虽受水资源、基础设施等条件制约，是粮食增产的难点地区，但将来通过改善基础条件，发展现代节水农业，又是粮食增产的重点地区。近年来，宁夏粮食生产的成功经验表明，粮食生产实现快速增长必须依靠强农惠农政策的落实，依靠基础设施的改善，依靠适应气候并主动调整种植结构，依靠科学技术的大力推广。

（1）加大农业基础设施建设。通过开展农田水利建设和土地平整，加快田间排灌设施、蓄水设施、节水灌溉设施的建设，大力实施土地开发整理、沃土工程等一系列重大项目，加大对中低产田的改造力度，提高耕地质量，改善生产条件，提升粮食生产能力。

（2）大力发展节水高效农业。在扬黄灌区大力推广膜下滴灌、喷灌、沟灌等为主的节水技术，发展高效节水补灌农业；在中南部旱作区大力发展覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业，千方百计提高水分利用率和生产率。

（3）进一步加大结构调整力度。针对干旱和灌溉水资源的变化，及时调整夏秋粮作物的种植结构，并做好不同生态区域的粮食生产布局。针对干旱局势，因势利导，大力发展马铃薯、玉米、小杂粮等耐旱粮食作物生产，大力推广旱作节水农业技术，充分挖掘旱作区的粮食生产潜力。

（4）大力推广粮食生产的优新技术。加快小麦、玉米、马铃薯优新品种的选育推广，发挥良种的增产作用；落实粮食高产创建活动各项措施，集成推广测土配方施肥、旱作节水、马铃薯脱毒种薯繁育、全程机械化生产、病虫害专业化统防统治等粮食生产技术，促进良种良法配套、农业机械和农艺措施结合，带动大面积平衡增产。

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（1）农业自然灾害对耕地的毁坏是导致我国耕地面积减少的主要原因之一，尤其是洪灾冲毁耕地而造成水土流失，将直接导致耕地面积的减少；风雹剥蚀土壤，使耕地沙化。

（2）农业自然灾害的频繁发生，将引发严重的水土流失而造成对耕地资源的严重破坏，使土层浅薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改变，严重时可能导致耕地的粮食产出能力发生不可逆转的下降。

2农业自然灾害对农田水利设施的影响

农田水利设施的建设有利于提高人类应对自然灾害的能力，减少粮食生产对自然气候的依赖性，降低水灾、干旱等对粮食生产的影响程度。然而一旦遭遇自然灾害，水利基础设施本身也可能成为被损毁的对象。从总体上看，目前我国不少地区的水利基础设施还比较脆弱，农村水利设施老化失修严重，六七十年代的设施设备还在被广泛使用，因此非常容易遭受自然灾害的破坏。

3农业自然灾害对劳动力的影响

（1）农业自然灾害的发生将直接造成农民收入的减少，使农民因灾而致贫或返贫。调查表明，水灾对农业生产的破坏平均每提高10%，农村贫困发生率将会增加2%-3%，而农民的贫困将造成农村贫困地区基本建设落后，文化、卫生、教育水平差，最终降低了粮食生产要素的投入水平。

（2）粮食生产因经常受到低温、干旱、台风、暴雨等恶劣自然条件影响而变得不稳定，粮食作物种了毁，毁了种，加之种植效率低下，农民反复对生产进行投入，同时化肥、农药等生产资料成本不断攀升及人工成本的上涨导致生产成本增加，农民辛苦一年却收入微薄。在自然灾害降临时，农民们可能会无法承受因承种土地而带来的风险与压力，由于劳动生产率很低，农机具闲置浪费很大加上农业自然灾害的影响，以致种一年的地不如打一个月的工，由此导致农民从事农业生产的积极性受到严重挫伤，粮食生产积极性逐年下降，很多农民就宁可让耕地荒芜也不愿耕种，出现弃田荒田的情况。

二、减轻农业自然灾害对粮食生产能力影响的对策

1.改善农业生态环境

第一，地方政府必须制定严厉的政策规范，禁止胡乱砍伐树木、破坏草地及毁林开荒等行为，加大耕地的保护力度，开展大规模的造林、种草还草的运动，提高森林覆盖率，让其充分发挥生态“稳定器”的作用，从而有效防止发生水土流失和土壤沙化。此外，政府还应该建立生态环境补偿机制，加大对生态环境的财政投入和补偿力度，最大程度上地保护和改善生态环境，建设可以促使我国经济可持续发展的天然绿色屏障。第二，政府要加大财政对农村农田水利设施的投入力度，推进水利工程设施的配套工程建设来确保现有的水利设施充分地发挥其作用，并且加快先进水利设施和节水灌溉技术的研发和推广。此外，在推进农村水利管理体制改革时，一方面要深入认识和理解到水利工程的社会效益与其带来的经济利益之间的关系，在保证各项水利工程能够很好地发挥其社会效益的同时，也不能丢掉市场的竞争机制，因为市场的介入将可能会很大程度上降低水利工程自身的运行和管理成本；另一方面要把水利工程的建设和水利工程的运行管理防灾同等主要的位置，不能只注重工程建设而忽视了管理，而是应该再加大工程建设投入的同时，相应地增加管理资本的投入，做到“建设和管理并重”。

2.提高粮食作物的抗灾能力

第一，选育抗逆粮食作物。为了切实提高粮食生产能力，从根本上提高粮食作物的抗灾能力，育种工作中在选育粮食作物时要尽可能利用品种间杂交/远缘杂交或人工物理化学方法来挖掘与抗逆相关的新基因，选育耐抗逆性强的粮食作物，确保它们能适应恶劣的生长环境。第二，用物理方法或化学制剂来增加粮食作物的抗逆性。在自然条件较好的环境中，大部分粮食作物具有的性状更适合其生长发育；但当生长环境出现恶化时，粮食作物具有的性状可能就会对其生长发育产生不良影响。人们为减少不利因素对粮食作物生长发育的影响，一般釆用物理方法或化学制剂来改变粮食作物的性状提高其抗逆性（例如施用矮壮素抑制株高来增强作物抗风能力），这就需要科研人员研发出效果更有效、使用更方便、价格更便宜的化学制剂或发现新的物理方法来提高粮食作物的抗逆性。第三，科学栽培管理来增强粮食作物的抗逆性。科学栽培管理能极大地增强粮食作物抗逆性，例如科学灌溉能有效控制小气候湿度，从而影响粮食作物性状发育提高其抗性并减轻病害的发生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤结构，使其疏松绵软且透气良好，提高土壤保水、保肥能力，从而有利于粮食作物根系的生长发育；合理轮作能调节地力，有利于粮食作物的生长发育。

3.调动农民的粮食生产积极性

首先，在控制生产资料价格上涨的同时，继续加大对种粮农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴及农机具购置补贴等力度，保护种粮农民的利益，让农民生产粮食能够获得利润。只有建立科学、规范且统一的粮食收购保护价政策，对粮食实行最低保护价收购，在财政、税收及信贷等各方面给予粮农实惠，使农民减产年不减收，丰产年大增收，才能最大限度激发农民种粮积极性。第二，加大粮食生产保险的投入。农业保险属于典型的低收益、高风险产业，而保险公司作为利益主体，难以在低保费、高赔付之间寻求平衡，所以必须依靠政策性支持。因此要以政府为主体，建立农业保险长效发展机制，加快完善农业保险法律法规，发挥政策促进作用，运用保费补贴等调控手段，积极引导和鼓励农户参加农业保险（尤其是水稻保险），建立将农业信贷、救助政策和支农惠农政策与农业保险相结合的机制，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。这样做，既能增强农民抵御农业自然灾害的能力，又能进一步调动农民种粮的积极性。

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2政策建议

2.1探索合理的粮食价格调控机制

虽然杭州市从2001年开始实行粮食购销市场化改革，粮食价格近年来有了较大幅度的提升，但相对于农资及其他产业和产品来说，粮食价格仍处于低位运作，粮食价格受政府调控为主的情况并没有发生根本性的改变。诚然，粮食价格完全市场化，以我国的国情来说是不现实的。因此，要积极探索市场调节为主、政府调控为辅的粮食价格调控机制，使粮价保持一个合理的水平。同时，作为沿海经济发达城市，杭州市应加强工业反哺农业的力度，可探索实行粮食收购分价制，对本地和外地生产的粮食实行两种价格收购，可依据农业其它产业当年的平均利润，在国家最低保护价的基础上进一步提高本地规模主体订单粮食的收购价格，以促进本地粮农的生产积极性，提高本地产粮食的收储率，并吸引外地粮农加盟本地粮食生产。

2.2提高粮食生产功能区现行政策补助标准

通过五年建设，粮食生产功能区在稳粮增效、三新技术应用、减少耕地抛荒、粮食高产创建等方面发挥了较好的示范带动作用。但随着近年来粮食生产成本与基础设施建设成本不断攀升，种粮效益仍然偏低，功能区非粮化现象日趋严重，功能区原有扶持政策的激励效果与乡镇建设功能区的积极性逐年下降。因此，建议市政府进一步加大对粮食生产功能区的扶持力度，对原有扶持政策和《资金管理办法》进行调整与修订。建议粮食生产功能区农田基础设施补助标准从目前的400～600元/亩提高到1000～1500元/亩，土地流转面积补助标准从目前的100元/亩提高到300元/亩，粮食生产全程统一服务每亩补助标准从目前的80元提高到150元。

2.3扩大粮食生产功能区建设区域范围

《浙江省人民政府办公厅关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》中规定，粮食生产功能区选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩（山区50亩）以上的标准农田进行建设。根据这一要求，杭州市尚有较大面积的低丘缓坡、旱地资源未纳入功能区建设范围。2013年9月份，省政府出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》，要求通过3~5年努力，全省在现有基础上扩大旱粮面积100万亩以上，年增产粮食30万吨以上。因此，为促进杭州市旱粮产业发展，建议调整粮食生产功能区现行建设区域，将连片种植旱粮50亩以上的低丘缓坡、旱地等纳入粮食生产功能区的建设范围。