总会计师论文范文

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公司所有权与经营权相分离、在出资者和经营者之间形成委托关系是现代企业制度基本特征之一。由于委托人和人的目标不一致，公司运行效率很大程度上取决于委托人和人的关系是否协调。人们希望通过公司治理结构的不断改进，解决由于所有权与经营权分离而导致的关系问题，使出资者、经营层和利益相关者之间的利益达到最佳结合，促使公司持续健康地发展。本文探讨通过改革国有独资或控股公司总会计师制度解决这一问题的基本原理与途径。

一、企业的理财目标

在确定现代企业的理财目标时，要综合考虑投资者、经营者、债权人、雇员、顾客、政府及社会等契约关系人的不同利益趋向，不同利益主体对企业理财目标的影响程度是不同的。在一定的公司治理结构中，总会存在一些对企业起关键控制作用、承担更多风险的主体，而有些主体对企业理财目标的确定不具备决定性作用。

企业在确定理财目标时，需要考虑的利益相关者并不是其全部，而只是其中的关键主体。企业的所有权既然属于出资者，因而出资者的目标必然是企业理财目标的首要决定因素；企业的经营者分享甚至“独占”了企业的控制权，因而经营者的目标也必然影响到企业理财目标的确定。在企业理财目标函数中，经营者和出资者是两个重要的变量，而债权人、雇员、顾客、社会等其他相关利益者对企业理财目标的影响只是构成企业理财目标实现的约束条件。

出资者和经营者是两个不同的利益主体，在价值取向和目标选择上必然会存在偏差。国有独资或控股公司出资者理财目标是资本的保全和增值，即获得较高的资本投放收益，并千方百计地要求经营者为实现这一目标而努力。就经营者而言，其目标是追求个人效用最大化，即其目标是追求高报酬、增加闲暇时间及避免风险。在不同目标的驱使下，经营者有可能产生背离出资者目标的行为，利用自身掌握企业信息的优势，或不负责任地毫无创新精神、但求无过的谨小慎微（属于道德问题）；或通过提高在职消费甚至损公司而利己等行为损害出资者利益（属于逆向选择）。因而企业理财目标取决于两者利益的协调。

由于出资者和经营者行为动机和目标选择的差别，其所签定的合约也必然是一份不完全合约。而不完全合约必然会影响国有独资或控股公司各种资源配置的效率。加之环境的不确定性以及信息不对称等因素的存在，出资者往往处于不利的地位。因此，为了提高资源配置效率，降低交易费用，保障国有资本保值增值，国有独资或控股公司的出资者必须通过科学有效的监督机制对经营者行为进行必要的制约。在公司治理结构中，通过一定的制度安排，建立监督机制，促使经营者在实现自身利益最大化的同时实现股东利益最大化。

二、对经营者进行财务监督的方式从委托关系出发解决公司治理结构问题的思路，就是要明确和完善对人监督和约束的制度安排。在公司的权力结构中，财权是一种最基本、最主要的权力，因为公司的各种经营活动最终都会通过资金和资产的相互交换或转移加以完成并在财权上有所体现。企业必须建立起相应的公司财务治理结构，实现对企业财权的合理分配与监督，使经营者理财目标和出资者理财目标保持一致。

这种通过对财权的分配与监督实现对经营者的监督的方式有如下优点：（1）行为控制比较广泛并具有渗透性。在公司的经营活动中，财权的涉及面最广泛，大到重要投资、小到日常收支都受其影响。因此，这种方式可以提高出资者的控制力和控制范围，减少失控区域。（2）有利于防止经营者的道德失范。通过财权的恰当配置和约束机制的设立，堵塞资金漏洞，防止利益流失，从而有效抑制经营者的机会主义行为等道德失范行为。（3）可以提高会计信息质量。信息对称是实现各主体利益平衡的关键，而在企业信息中绝大部分是会计信息，通过财权的合理配置和监督，可以增加各相关利益主体了解企业信息的机会，减少信息不对称性和信息失真问题。

因此，对国有独资或控股公司治理结构中财权的分配与监督进行改进，是出资者实现对经营者监督的一条重要途径。在许多情况下，由于两权分离的制度安排，企业的财权更多地给予了经营者，企业的理财行为也更多地表达了经营者的意图。然而，企业是其出资者的企业，而并非是经营者的企业。作为市场经济中的风险资本提供者，企业出资者应该介入所投资企业的财务管理，企业的经营者和其他利益相关者也没有任何理由排斥他们的进入，这样既可以加强对企业财务活动的控制，又可以加强对经营者财务行为的控制。

同时应该看到，虽然国有独资或控股公司出资者与经营者存在利益分歧，但从本质上讲他们是利益共同体：经营成功产生预期利润，经营者就能获取丰厚的薪金并由此实现自身价值，提升社会地位，而出资者自然也能获得资本收益；反之经营不善，造成严重亏损，经营者非但无任何利益可得甚至还会危及自身职位，而出资者也无资本收益。因此，出资者财务与经营者财务之间又必然存在着利益平衡点。

笔者认为，在现行企业制度下，改革国有独资或控股公司总会计师制度、由出资者直接聘任总会计师，赋予总会计师新的职能，在国有独资或控股公司中建立总经理与总会计师相互合作、互相监督的运作模式，使总会计师在公司财务管理过程中体现出资者利益，是实现国有资本出资者财务与经营者财务利益“双赢”的最佳途径。

三、总会计师制度的改革

改革国有独资或控股公司总会计师制度改革要符合现代企业制度要求，改善企业的会计和财务管理工作，积极推进国有出资人与经营者之间制衡机制的完善，健全国有独资或控股公司的财务治理结构。改革的主要思路应该包括在以下几个主要方面：

（一）修订相关法律、法规，增强总会计师的法律地位和管理职能

借鉴美国《萨班斯－奥克斯利法案》（Sarbanes—OxleyAct）中把“首席财务官”（ChiefFinancialOfficer，简称CFO）提高到与“首席行政官”（ChiefExecutiveOfficer，简称CEO）同等法律地位的作法，修改《公司法》、《会计法》和《证券法》等相关法规，增加有关总会计师的条款，规定国有独资或控股公司总会计师应当由出资人聘任或解聘，并对出资人负责，明确总会计师是企业最高决策层成员人之一，并赋予其相应的权利和责任。

（二）完善各项企业制度，规范企业管理工作

在现代企业制度下，总经理事必躬亲的集权管理模式已不适应企业发展的需要，从“分层授权责任制”到“企业整体化授权责任制”明确划分了股东大会、董事会、经理层等的职权范围及相互之间的委托关系，各部门各司其职，充分发挥各自专长。国有独资或控股公司要建立起规范的管理制度以及能够相互制衡和约束的权利分配和决策机制，把企业的发展目标和管理思想变成各项具体的制度，把企业发展的压力变成每一位管理层工作的动力，让企业重大决策建立在管理层、决策层集体智慧和管理制度的基础上，而不仅仅是依靠总经理一人的意志。

（三）合理界定总会计师的职权范围

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（二）立体的经济知识。随着经济体制的逐步完善和市场经济的发展，影视企业将面临日益复杂的经济环境和经济业务，企业要想在错综复杂的经济背景下获得生存和发展，必须加强企业管理，以战略的眼光适时调整企业的拍摄制作、生产经营计划，而财务部门作为企业重要的管理部门，应该发挥管理的职能，而不仅仅是简单的记账算账，因此为实现财务部门以上目标，必须提高企业会计从业人员的综合素质，改善现在会计人员素质参差不齐、缺乏管理职能的状况，培养具有战略眼光的兼具高水平职业道德和业务能力的全面发展的会计人员，这样才能有利于企业长期的发展。经济一体化给会计人员提出了更高的要求。在新形势下，作为高级会计管理人员，应该具备理解市场经济内涵、把握经济发展脉搏的能力。了解国际国内宏观经济政策形势，把握国际国内经济发展趋势，理顺宏观经济和微观经济的关系，提高高级会计管理人员的经济政策的理解能力和企业战略决策能力。

（三）内外协调的能力。做一个合格的会计人员，不仅需要全面的会计知识、法律知识、经济知识，而且需要内外协调的能力。这种能力包括两个方面：一是对内的组织、协调、沟通能力；二是外部协调和沟通能力（如处理与工商、税务、金融等部门之间的关系）。由于会计的职能作用，会计人员要确认、计量、记录、跟踪各方面的会计信息和会计资料，要与采购、生产、保管、销售以及科研等环节和部门的人员来往，要全面、系统、总括地了解企业的经营情况，要通过对经营活动的处理、分析和汇总，向决策层提供决策依据和生产经营的数据资料。市场经济条件下的企业，生产社会化程度较高，对会计人员的对外协调能力方面的要求也较高。从一定角度讲，企业与工商、税务、银行以及政府有关部门之间的关系，主要是财务、会计方面的关系。如果会计工作者不具备这些环节的协调能力和技巧，就会影响企业的发展。

（四）不断创新的精神。创新是市场经济时代的灵魂，没有创新就没有企业的发展。经济活动各个方面的创新，理所当然地会给传统会计的发展带来多方面的冲击，使会计领域在这一新的经济环境下发生新的变化，产生新的课题，这就需要会计工作者不断的更新自己的知识，扩大自己的知识面，并根据经济活动的变革，相应地创新财务与会计的模式，使会计工作适应经济的发展。

二、当前会计队伍现状分析

（一）从业人员中存在“黑户”现象。根据财政部《会计从业资格管理办法》的规定，会计从业人员须持有会计从业资格证书，但实际情况是现行会计人员中有很大一部分属无证上岗，更为严重的是由于各级财政系统对会计从业资格证书管理不严，使得不少持证人员根本没有经过系统的专业学习而是简单的考取资格证书，这部分会计人员的素质往往是不高的，还有一部分会计人员认为能做帐就行，无须取得上岗资格，在有些部门单位，领导认为有证无证无所谓，任用会计人员随意性较大，而与此相反的是部分持证人员不能上岗，造成人才资源浪费。

（二）性别结构严重畸形———女多男少。按性别结构分析，会计人员性别比例严重失衡，女性会计居多，甚至在很多企业中全部都是女会计。这一现状与目前我国整个会计市场的现状是相吻合的。这种趋势的变化主要和女性的社会角色以及会计工作特性所决定。这一现状的原因主要在于：女性做事更为细心和认真，且女性工作的稳定性更强。但在财务方面能够升职至高层的还是男性居多，其原因主要在于：男性对企业或事物的宏观把握和认知这方面的能力更强；身居高层，压力也会更大，而女性可能由于家庭的原因会导致精力分散，更安于现状。

（三）学历结构、职称结构不合理。据有关数据统计结构上显示，持证会计人员中具有本科学历及以上、大专学历、中专学历、高中学历、初中及以下学历几等。它是一个两头尖中间大的橄榄球形。总体来说，中专及以下的学历占45％左右，几乎占了近一半，表现为学历偏低，文化素质不高。要特别说明一点的是，全日制本科会计类专业学历的比重少之更少。据有关资料可知，会计队伍中具备初级以上会计专业技术资格的人员仍然偏少，具备初级以上会计人员占全体会计人员的比重不到30%，而高级资格人才更是甚少。它充分反映了会计队伍的业务素质普遍不高，这与会计队伍人员对自身要求不高有关也与部门单位对会计人才的任用制度不当有关，积极鼓励各单位应加强实行会计从业人员的个人收入同职称等级挂钩制度，从而激发广大财会人员求知的积极性。

（四）文化产业意识淡薄，影视会计核算经验欠缺。顺应国家“十二五”发展规划势头，横店影视产业将进入“破解瓶颈，转型升级，加速发展”阶段，坚持以构建影视文化产业集群为主线，努力把横店影视产业打造成亚洲最大、全球著名的影视产业基地，把影视文化产业培育成为东阳市区域经济的重要支柱产业。顺应横店影视文化产业集群构建形势的发展，这对经济集群中的会计人也提出了更高的要求。“文化产业”这本是新兴产业，而对于我们大多数会计人员来说是传统定义上的工业型会计人员，他们所熟知的是有关生产型企业的整盘账务程序及核算方法，而对于新的影视会计核算是无从下手，只能仅凭其已有的经验。更甚至的有些会计人员就文化产业概念也是一知半解，只知道一味的看电视剧、电影，而不知其是如何出品的，更不用说明白其中的核算奥妙了。只能用一句话来形容他们之中的诸多：“摸着石头过河。”

三、提升会计人员综合素质的建议及措施

（一）加强对企业会计人员持证上岗监督检查。政府财政部门要加大力度支持和鼓励无证会计人员参加会计从业资格证书报名考试严把会计市场准入关，而且应尽可能地调查了解行政区域管理范围內的无证上岗情况，加大查处力度。规范考前培训制度，要求无证会计人员在一定的时间內必须取得会计从业资格证书，同时要和税务、工商、金融等部门联合发文明确规定无证会计人员不得办理纳税申请，营业执照申领等业务，加大对企业主会计人员任用规范监管的力度，对不符合规定的坚决辞退，以确保提高持证上岗率。目前会计人员文化水平和职业技能水平不高，特别对于私企而言更是，企业招聘会计人员多是任人唯亲，这对企业的长远发展极为不利。因此，企业应严格执行国家有关政策，严格规范会计人员招聘，严格按照招聘程序进行招聘，对会计岗位的人员要把好入口关，对未持证人员坚决不用。

（二）平衡男女会计人员比例。这种会计人员男女比例过于悬殊的状况不利于企业的长远发展。因此，企业在招聘会计人员时应适当考虑一下平衡男女会计人员比例的问题，严格规范会计人员招聘。

（三）提高会计人员的文化素质。针对会计人员学历低的现状，可以鼓励高中以下学历的人员参加函授中专学历教育以取得中专文凭。对于数量比较多的高中学历的会计人员，可鼓励其参加网络、函授、电大、自考等学历教育以取得大专、本科学历；对于已取得大专文凭的会计人员，则鼓励参加会计本科学历教育。政府财政部门及企业要出台一些政策给予适当的补助，补助金额限于学费，以调动广大会计人员的学习热情，从而提高会计队伍整体的文化素质。

（四）提高会计人员的道德素质。当前会计人员行为失范相当普遍，当务之急是要尽快提高会计人员的自我修养和职业道德水准。一方面要加强会计人员的职业道德教育，特别是诚信教育，要把职业道德教育贯穿于会计人员继续教育的全过程，注重培养“忠、真、善、廉、思、学、韧、勤”的优良品质，真正把“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”落到实处。另一方面，会计人员要加强自我修养，树立正确的人生观、价值观，强化职业道德意识，牢固树立诚实守信的职业操守，增强对就职单位的忠诚度和对事业的责任感，牢固树立“诚实守信是会计人的执业之命、会计行业的灵魂”的信念。

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时势造英雄。2001年8月份，应聘来到吉林德全水泥担任副总经理兼总会计师。从此，他便与水泥企业结下了不解之缘。从加盟吉林德全水泥的那一天起，“并购重组”成为吉林德全水泥的重头戏，也是他审时度势、精心运用管理会计“财务价值”理论并充分体现财务管理在企业经营活动中发挥核心地位的生动体现。团结班子成员一道开展工作，遇事和班子成员沟通，达到了思想统一、步调一致、工作协调，形成了团结高效富有战斗力的坚强领导集体。

吉林德全水泥是延边州建材行业重点企业之一。其前身是吉林省和龙县特种水泥厂，始建于二十世纪70年代。在各级党委、政府的领导、支持和帮助下，吉林德全水泥从1996年开始并购州内多家濒临破产、倒闭的企业，通过改制、重组，2001年基本完成对延边水泥产业的整合。2004年组建企业集团，实现了集约式管理。2007年12月25日，与国家重点支持的60强水泥集团之一――辽源金刚水泥集团强强联合，推进了企业结构调整和产业升级。2009年3月6日，由中国建材集团、金刚水泥及香港弘毅投资产业共同出资10亿元，以金刚水泥为核心注册成立了中国北方水泥集团，金刚水泥与中建材集团实现了资产重组，标志着吉林德全水泥纳入了中建材的管理体系，所倡导的重组工程终于开花结果。及其领导的财务团队功不可没。

干一行，爱一行，专一行，在身上得到了完美体现。翻开的履历，他的经历跃然纸上，在二十世纪80年代初从吉林财贸学院（吉林财经大学）毕业后，先后在政府机关、学校和税务部门历练，接着自主创业，随后又受骋于民营企业担任财务负责人，直至成为央企下属集团公司的财务高管，他的角色一直在变化中，但是他对财会事业的钟情，尽管历经三十个春夏秋冬的更迭，却是愈久弥坚，深深融入血液，成为生命中的一个重要组成部分。作为企业家和成功者，他取得了杰出的成就。先后获得了诸多荣誉：1992年获得延边州国税局“1991年度税务系统一等奖”，同年被吉林省人民政府评为“省直先进工作者”；1993年先后被延边州国税局评为“延边州机关党委先进工作者”；1995年被延边州国税局评为“先进工作者”，同年被吉林省人民政府评为“优秀党员”；1996年被吉林省人民政府评为“先进个人”；2008年被评为“2007年度吉林省工业项目年度活动先进个人”；2010年被辽源金刚水泥集团评为“优秀管理者”，同年获评中国总会计师年度人物；2011年度获评中国财务价值领军人物；2012年度获评财务战略管理专家。

此外，勤于研究，善于思考，在各级报刊上发表了大量的具有较高指导价值的文章，如1995年“会计利润与税收利润刍议”论文入选《中国税制改革与发展》论文集；2005年“民营企业内部控制制度思考”论文被评为中国总会计师协会优秀论文。作为延边州、和龙市两级政协委员，多年来为地方党委和政府提出了许多颇有价值的建议，其中有多条建议被正式采纳，为当地的经济社会建设做出了重要贡献。

管理会计指导生产实践，企业核心价值持续提升

《中国总会计师》：请您结合管理会计体系建设在你们企业的实践，说说管理会计体系建设的重大意义和主要目标。

：好的。2011年以前，我们企业一直用传统会计方法去完成对经济活动的核算和监督。真正引进管理会计思想及方法，是从2012年开始。

首先，自2012年开始，我国水泥行业整体产能严重过剩并引发恶性竞争的矛盾凸显。东北地区的水泥产能过剩平均达到了30%以上。尽管国家早在2010年开始，就陆续出台了一系列的抑制产能过剩、调整产业结构方面的政策，但由于地方保护、地方利益，尤其是GDP在政府政绩考核中的权重过大，不仅难以淘汰落后产能，反而从2012年开始出现了越抑制越过剩的不正常现象。吉林德全水泥地处吉林省的边缘地区，按照水泥产品的营销“半径”理论，200公里之外的水泥是没有可能挤占延边水泥市场。但事实是，不仅吉林省境内的200公里以外的水泥厂低价向延边市场倾销，就连200公里以外的辽宁省的水泥厂也来到延边分割这块蛋糕。

面对如此严峻的市场形势，公司综合分析了水泥生产经营所面临的内部条件和外部环境，引进了管理会计的“量本利”方法并加以改造和运用。“量本利”方法的核心是首先确定目标利润，在此基础上再去确定目标销售量和目标成本。可是，由于恶性竞争局面的存在，目标销售量往往难以实现，怎么办？只能在价格上找，于是，公司自2012年起，在可控目标成本既定的前提下，为确保目标利润实现，在产能过剩的态势下，限产保价、稳价涨价，向企业灌输“价本利”思想。虽然“价本利”是“量本利”的形式变化，但从营销角度，更侧重稳价和涨价，增加产品的附加值，而这个办法的实质是管理会计的“量本利”思想。经过2012年和2013年两年的实践，“价本利”思想指导我们企业度过了难关，完成或超额完成了目标利润指标。

此外，公司在成本管控方面，管理会计上的目标成本概念已在我们企业形成共识。由于目标成本就是实现目标利润的成本，因此，公司对生产车间的制造成本坚定不移地画圈，决不允许制造成本跳出圈外。为控制成本，允许对设备更新或改造，增加资本性支出，但不允许以原材料价格上涨为由导致成本超支。几年来，管理会计的目标成本管理思想和方法不仅较好地控制了成本，更主要地是调动了生产部门主动研究新技术、新方法推进技术改造实现产业升级的积极性，实现了节能降耗。

诚然，管理会计有许多方法能够在我们企业运用，如在开发环保水泥等新产品打造绿色建材企业以及实施走出去战略向国外转移过剩产能是企业未来三年发展目标，在这些工作过程中，管理会计方法必将得以充分运用，相信也会结出累累硕果。

搭建央企管理支撑平台，建立全面预算管理体系

《中国总会计师》：在管理会计体系建设中采取了哪些措施，取得了哪些成果？有哪些值得分享的经验？

：由于传统会计方法已经在我国的广大企业根深蒂固，我本人深感管理会计体系建设的艰难。

在吉林德全水泥处于民营体制经营时期，生产经营是没有计划的，更谈不上全面预算和滚动预算。2011年公司加入中国建材北方水泥集团有限公司，成为央企的成员单位。从此，央企的管理模式向企业渗透，也为管理会计思想引入企业搭建了一个很好的平台。公司最先运用的管理会计方法是全面预算，每年度10月份至次年初，是公司编制和调整预算的时间段。为编制出切实可行的财务预算，公司建立了“部门预算先孕、整体预算后生”的预算编制方法，为此，公司在每年10月份，首先要求供应、生产、销售等职能部门在“调研、测算、平衡”的基础上编制部门预算，在此基础上，整体预算也并非简单地汇总，而是“再调研、再测算、再平衡”，才能形成企业整体的财务预算，在这个过程中，公司始终贯穿综合平衡思想并保证重点照顾一般。如可变成本、贡献毛益等指标必须作为重点反复平衡；如固定费用、管理费用等指标将作为一般指标略作调整。目前，经过几年的实践，公司已经具备了比较成型的全面预算管理方法，这是管理会计在我们企业得以落地应用的首要成果。

坚持以人为本，倡导人本化理财理念

《中国总会计师》：您是否重视管理会计体系建设的人才培养工作？具体做法有哪些？

：我本人非常重视人才培养这项工作。这几年，公司首先安排财务人员参加注册会计师和注册税务师学习考试，以及参加中税网、大成方略等机构的学习班，目的就是让财务人员率先掌握相关的管理会计知识并逐步在企业推进和应用。

此外，公司还提出了“人本化理财理念”，以开明的姿态、优厚的报酬、良好的个人发展环境面向社会广纳人才。一是引导公司持续增加人力资源的投资力度，不断发掘和培养能够认可吉林德全水泥企业文化、推动企业进步的员工。二是注重人才的引进和建设，不断地引进管理、专业技术、科研与营销人才。同时，每年从全国各地高校招收应届毕业生，充实到公司业务的各个层面，为公司的良性发展储备后备人才。

十年树木，百年树人。我们企业认为，围绕人的价值管理来展开财务管理活动，协调以财务关系为表现的人的关系，充分调动人的积极性、主动性和创造性，提高员工的整体素质，是企业发展的根本。为此，以人为本并加大人力资源投入力度将是公司下一步加强财务战略管理的一个重要目标。

当然，因为企业的相关部门的人员，由于受传统观念、文化水平等因素的制约，短时间内让他们运用管理会计方法去经营企业是很难的甚至是不可能的。我认为，在我国管理会计体系建设任重而道远。

总会计师须找准定位，角色转换恰逢其时

《中国总会计师》：管理会计的发展对总会计师的角色定位会产生哪些影响？您认为总会计师应如何适应这一要求？

：简单地说，由于当下企业内部条件和外部环境瞬息万变，作为总会计师不应该再围着报表转圈，即不能侧重核算，而应该向管理转轨。今后企业经济预算和决策、项目评价和运作这些重大经济活动应由总会计师唱主角。为此，管理会计的发展，将助推总会计师尽快掌握管理会计方法，为企业发展保驾护航。为尽快适应形势并推动管理会计体系建设，我认为总会计师应首先实现自我提高、自我发展。否则，一切皆为空谈。

打造中国经济升级版，体系建设任重而道远

《中国总会计师》：您认为应如何全面推进管理会计体系建设？从企业和总会计师角度，有哪些建议。

：在我国，管理会计也有不少成功探索和有益尝试。理论界和实务界对发展管理会计的呼声很迫切。但是，我国管理会计现存在理论体系缺乏、工具方法应用不广、专业人才匮乏、信息化支撑不足等问题，影响了管理会计的发展，尤其是管理会计人才匮乏，成为制约管理会计发展的瓶颈。我个人认为，若想在我国全面推进管理会计体系建设，在企业层面，必须尽快做好以下工作。

首先，一是要根据企业实际发展需要，重新调整财务管理职能的组织架构，在持续推进财务管理信息化的基础上，大力推动核算型会计向管理型会计的转型；二是加快推进企业财务共享模式的构建，创新财务管理模式，为会计转型提供有力的工作环境；三是加快管理会计人才的成长步伐，做好管理会计在企业生产经营管理中的职责定位，真正发挥好管理会计的战略支撑、决策支持、管理建议、风险管控等作用。

其次，加强管理会计理论知识的培训。全方位地培训企业供、产、销等各部门的管理人员，尤其要培训企业法人代表和总经理。通过发展和培养管理会计人才，推动会计工作由核算向理财、管理和决策转变，推动会计人员从单纯的记账者向理财者、管理者、决策参与者转变，促进会计人员社会公信力、社会影响力和社会地位的提高。

再次，提高总会计师的法律地位，尽快修改《总会计师条例》，从法律角度明确总会计师的职责、权限和义务。从目前的情况看，总会计师在履行职责和发挥作用方面，到位、缺位、没位三种情况并存，还有很大的提升空间。将来相关部门要加大工作力度，鼓励到位的，督促缺位的，依法支持没位的，促使总会计师履行其法定职责，维护其合法权益。

最后，总会计师要实行委派制，由上级主管部门或国资委委派，最好不在企业支付薪酬。实行总会计师委派制对于建立现代企业制度，规范财务管理工作、建立健全内部控制机制、解决集团公司监督弱化将起到积极作用，可有效解决会计领域出现的一些问题。

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上述观点为本论文的进一步研究拓展了视野，提供了很大的参考价值。但上述研究大多只是从理论角度界定了CFO的胜任力，没有放到特定的环境中进行实证分析，缺乏说服力。基于此，本论文从理论出发，以CFO为对象，采取问卷调查、行为事件访谈等形式，搜集第一手资料进行深入分析，最终建立CFO胜任力模型，具有一定实际意义。

二、企业总会计师胜任力初始词条量表的建立

(一)文本分析　本部分研究通过对高级财务人员的招聘广告进行文本分析得出有关总会计师胜任力的指标。主要基于以下假设：(1)企业及其招聘活动组织者往往将其认为最重要的信息列入招聘广告；(2)在有限版面与字数的招聘广告中某个关键词出现得越是频繁，表明企业对该要求的关注程度越高，或者可以认为该要求已经得到越来越多人的广泛认同；(3)CFO工作职责、工作内容往往反映了该职位所需要具备的能力，通过分析工作内容、职责可以初步得出结论。本文通过对前程无忧网、中华英才网、网易招聘频道、中国人才热线、智联招聘、南方人才网、新浪招聘频道等国内著名招聘网站进行搜索，获得50家企业最近一年来针对高级财务人员的招聘广告，并进行文本分析，得出如下企业对总会计师胜任力的有关要求：(1)财务管理水平要求，主要包括财务分析、战略规划、资本运作、税务筹划、审计内控、风险规避、信息资源整合、财务预算等能力；(2)品格要求，主要包括职业道德、原则性、敬业精神、理性、稳健等；(3)经验要求，主要包括行业经验、财务管理经验、CPA资格素养、熟悉财税法规；(4)综合能力要求，主要包括沟通协调、组织领导、思维表达能力，团队协作精神、适应、创新能力，再学习能力等；(5)其他要求，主要包括年龄要求、学历要求、职称要求、专业要求。

(二)行为事件访谈　本文采用了结构式加开放式的访谈形式，访谈了兴正元集团、太平保险有限公司、西安北方光电有限公司等的总会计师，以探测企业总会计师胜任力的构成。通过结构化的访谈提纲对访谈内容进行有效的安排，并针对总会计师的岗位特点准备了有针对性的问题，尽量引导被访谈人提高访谈效率；当谈到相关重要内容时，再以开放式的形式尽力挖掘总会计师胜任力特征的相关信息。经过对以上几位优秀总会计师或高级财务管理人员的访谈资料加以认真整理与分析后发现，目前国内总会计师的地位已经大大提升，他们对自己以及自己所处位置也有了很好的理解。在同上述企业CFO的沟通过程中，笔者进一步总结出如下总会计师胜任力所涵括的因子，即开发他人潜能、工作压力处理、利益冲突处理、政策敏感性、积极的心态、数字敏感性、会计核算能力、独立判断能力、人脉关系处理、变革意识、影响力、逻辑思维能力、责任心、自我驱动、系统思维、廉洁自律、客观公正、保守秘密。

(三)企业总会计师初始词条量表的建立　通过总会计师职能分析、文本分析和行为事件访谈，笔者最终提炼出40个指标建立企业总会计师胜任力初始词条量表，根据40个指标设计调查问卷，将每个指标的重要程度分为1-5个等级：“1”表示“非常不重要”，“5”表示“非常重要”，“1”与“5”之间不同数字对应不同的重要程度，根据对调查问卷的统计分析将40个指标按重要程度排序。笔者选取西安、广州、北京、上海等具有代表性的企业为研究对象，样本主要分布在制造、金融、服务、高新技术等行业；先后通过邮寄信函或发送邮件的方式，向太平保险有限公司、西安北方光电有限公司、中国广东核电集团公司等企业的高管及财务人员发放量表150份，共收回量表110份，有效量表96份，回收率为73.3％，有效率为87.27％；通过SPSS11.0中对企业总会计师胜任力词条量表进行描述统计分析，由此得出每一个胜任力词条重要程度的平均数、标准差及其排序。统计分析结果显示，企业总会计师胜任能力词条重要程度平均数最低为3.572917、标准差都在1.0以下，说明构成本量表的胜任力词条对被调查的财务管理人员都非常重要或者比较重要，具有很强的代表性。

三、企业总会计师胜任力模型实证分析

由于前期提炼的胜任力指标太多(有40个)，使分析的复杂性增大。因此笔者使用因子分析法，用少数几个因子去描述许多指标或因素之间的联系，即将相关的、比较密切的几个变量归为同一类，每一类变量成为一个因子，以较少的几个因子反映原资料的大部分信息。

(一)检验　本文用SPSS FOR WINDOWS 11.0统计软件包对预试数据进行统计分析，对全部有效数据进行KMO和球形Bartlett检验。检验结果如下：

KMO是用于比较观测相关系数值与偏相关系数值的一个指标，其值愈逼近1，表明对这些变量进行因子分析的效果愈好。由检验结果可知，样本适当性系数KMO的指标为0.894，表明问卷各项目问的相关程度无太大差异，数据非常适合做因子分析。Bartlett球形检验卡方值为5046.740，自由度为780，显著性为

0.000，球形假设被拒绝，表明问卷项目间并非独立，取值是有效的。两个指标的结果都说明数据适合进行因子分析。

(二)分析　本文因子提取方法采用主成分分析法，选取特征值大于1的因子进行分析。由于系数没有很明显的差别，所以要进行旋转(一般用Varimax方差最大旋转)，使复杂的矩阵变得简洁，从而获得简单结构，以帮助解释因子，使系数向0和1两极分化。通过使用主成分分析法得出了11个因子，前11个成分特征值累积占了总方差的67.664％，后面的特征值的贡献越来越少。表2显示各因子特征值及百分比与方差解释量：

一般情况下，各因子累积方差达到60％以上，则表明量表具有良好的结构效度。本次数据分析中因子累积方差解释率达到了67.664％，表明本量表的结构效度良好。在共同度方面，所有项目的公因子方差都在2.651以上，说明公因子解释了观测变量的大部分变异。根据所含条目内容，初步对各因子进行命名。从每个因子所包含的项目内容来看，可将其分别命名为：因子1为“专业道德素质”、因子2为“财务管理能力”、因子3为“社会与业务成熟度”、因子4为“战略谋划能力”、因子5为“基本财务能力”、因子6为“沟通能力”、因子7为“领导能力”、因子8为“发展潜力”、因子9为“心态积极”、因子10为“思维表达能力”，因子11为“变革创新能力”。

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二、研究领域

一是会计职业发展方向研究，是当前唯一一个结合自身成长经历，对会计职业发展方向进行研究的平民学者，率先提出了学用结合，在实践中学习，在学习中实践，熟悉各类财务会计、审计、评估岗位的性质，对于本专业学生正确把握职业特点，做好职业规划，提供了很好的帮助，也为大量正在从事会计、审计、评估等相关工作的同仁指明了发展的方向。二是准则研究，不惧权威，敢于向权威挑战，对目前由权威部门颁布的各类准则进行了细致研究，对大量准则存在的漏洞提出了好的改进建议，为未来各类准则的修订提供了宝贵的经验。三是内部控制理论的研究，敢于以民间知识分子的身份，对高精尖领域进行没有任何经费支持的研究。四是会计专业教育研究，就本学科各类课程的教育提出了自己的想法和思路，以利于本专业广大教师学习和参考，就会计人才培养提出了自己的观点和建议，呼吁高校要从事实训教育，要聘请具有实训经验的教师授课等。五是评估领域的研究，在评估师队伍中赢得了声誉。

三、重要荣誉

2006年承接中国总会计师学会《CFO在企业管理中的桥梁作用》研究课题，获国家级三等奖；2008年完成湖北省评估协会研究课题《资产评估机构内部治理结构现状和对策》获三等奖；2008年完成《提高小型高科技企业财务管理水平的探索》获武汉市财政局三等奖；2009年完成的《草根会计人的崛起之路》获得湖北省总会计师学会庆祝建国六十周年风采征文三等奖等；2009年度《对企业合并准则的六点质疑》获湖北省会计学会优秀论文三等奖；2010年完成的《提高教育装备财务管理方法探讨》获中国高等教育学会、《中国现代教育装备》杂志社主题征文二等奖；2010年度《中国内部控制规范与增强上市公司生命力问题研究》获湖北省会计学会优秀论文三等奖；2011年度《会计考试与会计职业成长之路》获财政部会计资格评价中心和中国会计报三等奖；2011年度《CPA为客户提供内部控制制度设计的思路探讨》获中国注册会计师协会和中国会计报三等奖。

四、主要论著

1、《财务管理学》，电子工业出版社，2011年。

2、《审计学》，电子工业出版社，2011年。

3、《资产评估学》，电子工业出版社，2011年。

4、《建立企业授信机制的探索》，《财会月刊》，2000年第14期。

5、《上市公司计提四项准备的纳税调整问题》，《湖北财税》，2001年第10期。

6、《提高小型高新技术企业财务管理水平的探索》，《财会月刊》，2009年第2期。

7、《农村数字电影院线公司会计制度特色研究》，《行政事业资产与评估》，2009年第5期。

8、《对非货币性资产交换准则的六点质疑》，《新会计》，2010年第1期。

9、《对长期股权投资准则的三点质疑》，《财会月刊》，2010年第3期。

10、《抵、质押品的管理与资产评估》，《行政事业资产与评估》，2010年第5—6期。

11、《对CPA审计证据准则的五点质疑》，《新会计》，2010年第5期。

12、《注册会计师监盘的难点与对策》，《中国注册会计师》，2010年第6期。

13、《我的财会职业生涯回想》，《财务与会计（理财版）》，2010年第7期。

14、《中国内部控制规范体系建设的回顾和展望》，《新会计》，2010年第9期。

15、《对无形资产准则的三点质疑》，《商业会计》，2010年第14期。

16、《IT环境下内部控制规范实施研究》，《中国管理信息化》，2010年第22期。

17、《中国内部控制规范与增强上市公司生命力问题研究》，《中国财经信息资料》，2010年第24期。

18、《资产评估司法鉴定业务几个亟需规范的问题》，《行政事业资产与财务》，2011年第2期。

19、《内部控制审核业务：值得期待的业务增长点》，《中国会计报》，2011年4月22日。

20、《对外币折算准则的4点质疑》，《国际商务财会》，2011年第6期。

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（二）本条件适用于我省企事业单位从事会计工作的专业人员。

（三）按照本条件经评审合格者，表明已具备高级会计师的业务水平和能力，其职务聘任与工资待遇由企事业单位根据国家有关规定确定。

二、申报条件

（一）凡申报高级会计师资格的人员，必须遵守中华人民共和国宪法和法律，具备良好的职业道德和敬业精神。

（二）学历、资历条件

符合下列条件之一者，可申报高级会计师资格；

1、获得博士学位，担任会计师职务二年以上；

2、获得硕士学位，担任会计师职务四年以上；

3、大学本科毕业，担任会计师职务五年以上；

4、担任会计师职务五年以上，参加会计师资格考试合格。

5、担任会计师职务五年以上，并具备下列条件之一：

（1）获省、部级以上先进会计工作者称号；

（2）主持或主研的财会科研项目获省、部级科研成果二等奖以上；

（3）本人独立或为主撰写过3万字以上的会计专著并公开出版；

（4）本人独立撰写或为主撰写过2篇以上有较高学术水平的会计专业论文在省级以上的公开学术刊物发表；

（5）在会计工作实践中，对本单位做出了重大贡献的业务骨干或参与经营决策取得显著经济效益的财会部门负责人；

（6）在特大型企业担任总会计师或担任财会部门负责人三年以上；在大型企业、地（厅）级事业单位担任总会计师一年或财会部门负责人五年以上；在中型企业、县（处）级事业单位担任总会计师三年以上或财会部门负责人七年以上。

（三）获取和处理信息能力

1、熟练掌握一门外语。按有关文件规定参加全国职称外语相应级别考试，其考试成绩符合省人事职改部门的有关规定要求。

2、了解计算机基础知识，掌握计算机操作技能，在会计实践中能运用计算机进行会计信息的搜集、处理和分析。在全省计算机知识统一考试之前，通过考核确认；统考之后，通过考试确认。

三、评审条件

（一）基础及专业理论知识

1、具有系统、坚实的会计专业理论和相关的理论基础知识，熟悉财政、税务、金融和基建、企业财务管理等相关知识；

2、了解国家宏观经济改革的方针政策和各项经济改革措施，熟悉与会计工作相关的法律、法规，通晓《中华人民共和国会计法》及财务会计制度。

3、了解国内外经济发展趋势和会计专业发展方向。

（二）工作经历与能力

1、必备条件

（1）根据社会主义市场经济发展的需要，提出解决本单位有关问题的措施和办法，具有调查研究、分析问题、解决问题的能力。

（2）熟练运用基础理论和专业知识，解决过会计专业领域内重要或关键的疑难问题，保证了财会工作目标的实现；

（3）针对会计工作发展的新形势，提出与之相适应的会计工作重点、方式和方法；

（4）解决过本单位财会工作与其它工作配合、协调中的重大问题；

（5）具有组织、指导中级会计人员学习会计业务，考核其业务工作的经历和能力。

2、任会计师期间，符合下列条件之一：

（1）主持或为主参与制定、编写过地（市）、行业或大中型企事业单位的两个以上规章、制度和中、长期会计工作规划；

（2）主持承办大中型企事业单位的审计、资产评估或其它咨询服务业务五项以上；

（3）主持或承担由省部级以上财会部门下达的财会科研课题一项以上。

（三）业绩与成果

1、任会计师期间，取得下列业绩之一：

（1）通过会计工作参与经营决策，取得了显著的经济效益和社会效益，或避免了重大的决策失误，免于重大经济损失；

（2）为企事业单位提供高质量的会计咨询服务，取得了显著的经济效益和社会效益，或避免了重大的决策失误，免于重大经济损失；

（3）在非因主观原因已经造成重大经济损失的情况下，能按照会计工作相关的法律、法规及各项会计制度，采取有效措施，及时挽回经济损失，或将经济损失控制到了最小范围；

（4）组织实施行业性会计调查，所反映的问题具有典型性或预见性，提出的建议对行业会计工作具有指导意义，被省级业务主管部门或财会部门采纳；

（5）主持制定过一个地区一个行业或大中型企业事业单位的财会工作制度、管理办法、工作计划或长远工作规划，经实施证明切实可行；

（6）提出过具有创造性的会计工作方法，在资金的筹集、投放、回收、管理以及资产的保值、增值等方面做出了成绩，取得显著社会效益和经济效益；

（7）主持或承担的会计科研课题，在理论上有创新或独到的见解，对会计工作具有指导意义，其成果经同行专家鉴定，达到省内先进水平。

2、任会计师期间，完成以下著述之一：

（1）作为第一撰写人，撰写大中型企事业单位的会计分析报告二篇以上，报告定性准确，处理意见适当，建议切实可行；

（2）在省级以上公开发行的刊物上发表二篇以上独立完成的、有较高学术价值的会计专业学术论文、调查报告；

（3）公开出版过会计或相关专业的著作或译著，本人独立完成的著作在3万字以上，或译著在6万字以上；

（4）作为主要作者，编写过一部会计专业教材，被地、市级以上财政部门选用。

四、附则

（一）本条件所规定的专业理论知识，为国家教委所规定的全日制大学教学大纲要求的内容，未获得大学本科以上学历的，需经过答辩认定。

（二）本条件所规定的“必备条件”与“成果”，须经地、厅级以上财会部门确认。

（三）本条件所规定的“参加会计专业技术资格考试合格”，均含达到省定标准和参加全国注册会计师考试合格。

（四）本条件中所列的申报条件和评审条件必须同时具备。

（五）本条件所称“以上”均含本级。

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各位领导、同志们：

自去年以来，在组织和领导的关心下，在同志们的大力帮助下，我走上了总会计师兼党组秘书的工作岗位。新的岗位对我自身提出新的要求，在工作中我紧紧围绕“学习、实践、自律”的工作思路，加强自身建设，提升自我修养，较好地完成了领导和组织交办的各项工作。

一、把学习当责任，在学习中提高自己

一是向书本学习。不仅在工作中学习相关的理论知识、专业技能、政策法规，还坚持做好学习笔记，联系个人思想，写好心得体会，把学习与改造主观世界、增强党性修养结合起来，不断提高自己的工作水平和政治素质；二是向实践学习。在工作的同时不断总结经验，摸索规律，学习新的方法和技能，不断提高工作效率；三是向身边人学习。走上新的工作岗位，周围的领导和同志们给予我很多的帮助，在此给予衷心的谢意。一年来的时间里，我从周围的领导和同志们身上学到了很多书本上学不到的工作经验和工作方法，使我很快地进入角色、适应角色，适应当前的工作。但我感觉到自己目前还是停留在学习表面的东西，深层次的东西还有待于在今后的工作中进一步挖掘。

二、把实践当契机，在实践中锻炼自己

一是深入实践，强化知识认知。多年的工作实践使我充分认识到，只有深入实践，才能掌握知识的真谛，才能学有所用。作为党组秘书，综合文稿书写是一项重点工作，我在工作中注重学习公文写作技巧，留心他人写作之所长，并与自己的工作实际相结合，将所学方法用于自己的写作过程中，使综合文稿写作水平有了较大的提高。

二是勇于实践，实现工作目标。无论是全市系统史志工作还是从事综合文稿撰写以及完成领导交办的其他工作，我都一一制定相应的工作预案和工作计划，通过研究新情况、积累新经验、创造新成绩。一年来，我所从事的史志工作被省局评为先进单位，所撰写的××工商行政管理志被评为全省系统优秀志书；所撰写的综合文稿多次被省局和有关单位评为优秀论文。应该说，通过对工作目标的实践和把握，进一步提高了自身的工作能力。

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随着我国高等教育事业的迅速发展，高等学校办学规模不断扩大，经济活动日益复杂，高校财务管理的理念也发生了较大变化，由传统的“重核算”，逐步向“预算管理与会计核算并重”的模式转变。2011年，随着财政预算体制改革的不断深入，国库集中支付改革、非税收入收缴改革的推行，以及一系列政策的陆续出台，对高等学校财务的内部管理又提出了新的要求。为适应复杂多变的财务环境，保障高校的资金安全，使高等教育健康有序发展，建立一套行之有效的高校财务内控机制显得尤为重要。所谓高校财务内控机制本文概括为：高校为保证教学、科研活动的有序进行，保护高校资产的安全和完整，防止、发现和纠正错误及舞弊，确保会计资料的真实、合法、完整，而制定和实施的制度、措施及程序。

一、高等学校财务管理面临的新形势

（一）经费来源多元化

教育经费的来源在过去单一财政拨款、学费收入的基础上，转变为多渠道筹措经费的格局，增加了国内外银行贷款、校区置换和资产处置收入、校办产业上缴利润、服务性收入、社会捐赠及各种专项资金、科研项目经费等等。经费来源的多样化，经费数额的不断增长，给学校的财务管理提出了一系列的挑战，如果高校控制不力，监管不到位，极易产生巨大的财务风险，甚至给学校造成损失。

（二）财务核算日益复杂

目前，高等学校在事业会计核算的基础上，增加了企业会计、基建会计等等，使高校会计核算的内容日趋复杂。主要表现在：随着高校后勤社会化改革的深化，具有独立法人资格、执行企业会计制度的后勤管理部门与学校财务之间的业务核算口径难以统一；事业会计核算的框架下，如何正确反映基建财务核算的内容及科研项目经费在会计核算中的比例和管理难度越来越大。

（三）经费监管难度增加

近几年，高等学校中央和地方的各类专项资金、基建与维修经费、科研项目经费等持续增长，对其管理和使用已经成为各界关注的焦点。在实际工作中，一些高校、科研院所不断发生挪用、冒领、暗箱操作等违法违规行为。如：2009年武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐基建腐败案；2011年南昌大学基建处原处长周光文受贿案和中科院地质与地球物理研究所段振豪挪用科研经费等等，在一定程度上凸显了经费监管的缺失。在各类项目的实施过程中，项目经费的责任部门与财务管理之间，存在着职责与权限界限不清晰等现象，若仅仅依靠财务部门在最后的支出环节去控制，难以对项目经费的整体运行实施有效的监管。

（四）技术风险不断增大

随着信息技术在高校财务系统中的深入运用，如数字化校园的建设、会计核算电子化、校区之间的财务联网、学费收入系统、学校与电子银行之间的资金往来等，使高校的财务管理环境、会计核算方式等都发生了变化，在享受信息技术为高校财务管理带来便利的同时，学校资金和财务信息的安全性、可靠性等问题也显得尤为突出，所以，传统的高校财务内控机制必须向风险控制方向转变。

二、高校财务内控机制的主要内容

内控机制只能依附于具体的单位、组织而发挥作用和效果，其形式和内容因单位、组织的差异而不同。对于高校来说，其财务内控机制主要是为保护学校资产的安全完整、确保会计资料的真实合法而设置的一系列控制措施。

（一）机构设置与岗位职责

高校涉及财务工作的机构设置及岗位职责权限的划分，应当坚持不相容职务相分离的原则，它要求每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员的处理，使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相一致或相联系，并受其监督和制约。其内容包括：对每一项业务不能完全由一人经办；钱、账、物分管；有健全严格的凭证制度等。因此，机构设置和岗位职责的内容，要在充分考虑财务管理业务程序的清晰、有序、流畅、安全的基点上去确定。

（二）制度的完善与监督

高校财务内控机制是否有效、可行，取决于相关制度的完善。高校应根据国家法律法规的要求，结合自身的特点，在组织结构、岗位责任、业务处理程序、内部审计监督等方面制定科学的制度规范，做到高校各项经济业务活动均有章可循、有法可依，从而达到财务管理的有序运行，保护高校资产的安全和完整，防止、发现和纠正错误及舞弊，确保会计资料的真实、合法、完整的目的。

（三）科学的经费分配与管理

高校财务内控机制的核心环节是预算控制，而预算的核心就是经费分配。首先在统筹兼顾、突出重点的前提下，建立科学的经费分配体制，妥善处理各种利益关系，为学校的持续发展提供财力保障。其次，做到预算经费的科学化、精细化管理。最后，建立有效的预算经费绩效评价体系。

（四）先进的信息技术手段

随着信息技术在财务管理中的深入运用，高校传统的内部控制环境发生了变化，需要运用信息技术手段建立财务内部控制系统，来减少和消除人为操纵所带来的不利影响，确保内控机制作用的有效发挥。同时，更要加强对财务信息系统本身的控制，在系统的组织与管理、程序开发与维护、数据输入与输出、资料储存与备份、网络设置与安全等方面不断作出更新及升级，适应不断变化的环境要求。

（五）人员素质与培训

不管是在传统环境还是网络环境下，高校财务内控机制的运行始终无法脱离人这个关键要素。所以，高校应注重从校领导、财务部门负责人到相关人员素质的提高。一方面，积极组织人员认真学习国家、地方、高校的财经政策法律法规和业务执行规范办法等，提高业务能力及水平；另一方面，进行道德、职业素质教育和培训，树立爱岗敬业、廉洁奉公的理念，增强执行自觉性。

三、完善高校财务内控机制的设计思路

借鉴1992年美国COSO委员会颁布的指导内部控制实践的纲领性文件——《内部控制——整体框架》的精神，参考国外高校财务内控机制的设计经验，按照合法性、全面性、严密性和适应性的原则，结合我国高校的特点，将高校财务内控机制划分为控制环境、风险评估、控制程序、信息与沟通、监督五个部分。

（一）完善的控制环境

控制环境是整个内部控制系统的基石，决定和影响着其他内部控制环节。

1.内控管理制度的完善

高校财务内控管理制度的构建必须以国家法律法规为依据，深入研究高校实际情况，制定或修订各种校内财务管理制度，如：岗位责任制度、会计报销制度、票据使用制度、财务审批制度、预算执行评价制度、内部审计制度等，形成完整的财务内控制度体系。

2.不相容机构、岗位的设置

按照不相容职务相分离的原则，围绕权力运行监控机制，保证在各项经济业务运行中，必须经过不同的部门、岗位，且部门、岗位之间相互独立，不存在领导及利益关系。另外，对关键部门的关键岗位实行定期考核、岗位轮换，避免舞弊行为的存在。

3.总会计师制度的落实

总会计师制度是高校内控机制建设的重要环节。2011年4月，教育部、财政部出台了《高等学校总会计师管理办法》，一年多以来，教育部直属部分高校、陕西省等相继落实。虽然其他省份正在推进此项工作，但在实际工作中存在一定的难度。如：组织级别难以到位、权责范围定位不准、入选条件相争不下等等，在一定程度上影响了总会计师制度的推行。要发挥总会计师的优势，避免政策流于形式，就要从政策、思想上充分认识总会计师的必要性，将总会计师制度作为优化高校治理结构的重要内容来落实。

4.人员素质的提高

在网络环境下，计算机软硬件的更新越来越快，作为掌握财务内控工作的人员，除了不断学习、培训，保持业务素质过硬外，职业道德建设也尤为重要，要培养员工爱岗敬业精神，保证财务内控机制中的各个环节能够按章执行。

（二）准确的风险评估

风险评估就是对高校经济活动中可能发生的风险进行预测、识别，并采取必要措施降低风险。高校的财务风险主要包括：筹资风险、投资风险及其他因违法违规操作产生的风险。为实现对风险的及时有效预警和控制，应建立一套有效的风险防范和预警运行机制。首先，合理控制债务规模，防范债务风险，综合考虑高校收支状况和偿债能力等因素，评估确定债务规模及债务结构，制定切实可行的偿债计划，科学合理使用资金。其次，成立独立的风险评估部门，明确职责范围，减少外界对其作出独立评估的影响。再次，建立风险分析机制，通过高效的信息收集、传递系统，对资料、数据进行客观、公正的分析，找出可能产生风险的原因，并评估可能造成的损失，将结果及时传递给相关负责人，采取预防和降低风险的措施。最后，建立风险责任机制，明确各环节责任，使风险预警出现时能够责任到人。

（三）严密的控制程序

严密的控制活动可以有效降低各类违规、违法事件的发生，避免风险和损失的产生。主要包括：授权控制、预算控制、技术手段控制等方面。

1.授权控制

按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，明确岗位职责、授权审批范围及审批程序，严格执行审批制度，确保学校各项经济活动纳入授权审批范围，杜绝超越职权、违规办事。

2.预算控制

第一，将学校全部收支活动纳入学校预算管理，确保预算全面、准确，同时按照部门进行精细化管理。第二，建立专项资金项目库制度，保证入库项目符合学校发展规划论证周密充分，切实可行。第三，实行校院二级分配，测算公用经费生均综合定额基础标准，对不同学院按专业性质确定不同的公用经费定额标准，体现不同专业办学成本的差异。第四，严格预算执行，预算一经确定，不得随意调整。第五，建立预算资金绩效评价机制，设定科学合理的绩效评价指标体系，对项目资金的使用效益进行客观的评价，评价结果影响以后年度预算资金的申请。

3.技术手段控制

在财务软件中按照预算的部门、项目进行指标分配，实行指标控制，一旦超出指标，则系统自动报警，不予通过。同时，通过软件设定操作人员权限，各自在自己的职责范围内进行操作，无法超权限操作或修改后台数据。

（四）良好的信息与沟通

良好的信息与沟通系统不仅能够协调学校内部部门、人员之间的信息，而且能够处理与外界主管部门、银行、学生等方面的有效沟通。

当前，高校会计核算已经实现了电算化，为财务信息的流动奠定了良好基础。在此条件下，建立高校财务信息管理系统，实现财务信息安全准确的网络化传输，是财务内控机制的重要组成部分。第一步，实现高校各校区财务信息联网。通过财务软件的开发、利用和更新，使各校区的会计核算及管理执行统一的标准，借助专用光纤技术，使各校区财务系统并行连接到主服务器，形成独立的财务专网。第二步，根据岗位职责与管理权限开放信息沟通渠道。一方面查询个人财务信息，使个人及时了解学校财务政策与个人收入、借款等财务状况；另一方面，查询部门财务信息，使管理层及时了解经费收支情况及项目执行进度，以满足各类财务管理的信息需要。第三步，实现网络一体化办公。逐步转变传统的会计数据传递方式，形成与经济业务并行的动态核算方式。

（五）有效的监督

高校财务内控机制的有效运行，离不开独立、权威性的监督。高校内部审计作为高校内部控制系统中一个重要组成部分，发挥着不可替代的作用。

第一，积极开展事前审计，对财务内控系统内各环节的合法、合规性进行评估，以保证财务信息的真实性和数据处理结果的准确性。第二，制定审计计划，根据设定的审计目标，确定采取日常审计或连续审计、重点审计或全面审计、单独审计或合并审计等形式，对实际执行情况进行监督，强化内控措施。第三，通过事后审计，对财务系统进行全面评价，调整、更新控制措施，以适应不断变化的环境。

【参考文献】

[1] 徐广成.网络环境下会计电算化信息系统内部控制创新研究[J].会计之友，2006（8）.

[2] 赵晖.强化高等学校的内部会计控制[J].现代经济信息，2010（21）.

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管理会计(ManagementAccounting)，又称为内部报告会计，旨在强化组织内部经营管理、实现最佳经济效益，通过有机融合财务与业务活动，对财务等信息进行深加工和再利用，在组织规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用。随着我国社会经济发展新时期的到来，在“云会计”、“大数据”“互联网+”等信息技术的支撑及财政部相关政策的推动下，管理会计在高校经济管理的应用也越来越受到重视。当前高校新会计制度的改革，全面预算管理的实施，国库集中支付制度的日趋成熟等，对管理会计在高校经济管理中的应用奠定了一定的发展基础。

一、管理会计应用于我国高校的必然性

财政部于2014年11月18日颁布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中指明高校管理会计是“十三五”期间重点研究和实施的领域。高校管理会计的推行有助于提高高校管理各部门、各岗位之间的衔接关系，增强高校整体流程控制，进一步提高高校工作效率。同时还可加强高校预算管理、决算分析和绩效评价工作，促使高校经济管理更加全面实现现代化，它渗透于高校经济管理的全过程，具有预测、决策、控制、资源分配和责任考核等职能，在事前—预测、事中—决策、事后—评价经济活动等方面发挥重要的作用。高校推行管理会计是我国公共财政管理体制改革以及高校自身发展的内在需要。

二、现阶段我国高校经济管理中存在的问题

(一)高校管理会计理论研究较少

我国从20世纪70年代引入管理会计，虽然大部分企业已经运用了管理会计，但有关高校研究管理会计的相关文献较少，管理会计在高校正处于摸索起步阶段。我国事业和行政单位，管理会计几乎是空白的，无论是相关政策、制度，还是论文、著作方面的研究都严重不足，我国高校管理会计现阶段仍是短板。目前从国内管理会计的应用来看，企业走在了高校的前列，我国高校会计理论研究者和实务工作者更多的考虑高校财务制度的合法合规性及外部审计等，而对高校内部成本核算、预算绩效管理决策等研究较少，高校管理会计的应用相对滞后。

(二)高校领导对管理会计的认识不足

高校管理会计的应用不具有强制性，国内高校普遍对管理会计的了解及重视程度不够，高校各级管理人员的管理会计理念薄弱，对高校财务部门的定位为会计核算与监督职能，在实际工作中对财务管理的要求不高，没有具体了解管理会计在高校财务管理中的作用。

(三)高校缺乏管理会计人才建设

管理会计融合了会计学、管理学等多门学科的知识，是一门综合性学科，要求相关管理人员具备全面的知识面和扎实的专业知识，长期的从事管理以及从事会计的相关经验，具有分析问题和解决问题的能力。我国高端管理会计人才欠缺，高等学校财务队伍中，同样存在财务人员知识老化问题，既懂得高校财务知识，又拥有战略管理决策的综合性管理会计人才严重不足。

三、构建高校管理会计应用系统的实务分析

(一)利用成本形态分析，进行成本管控

2014年开始执行的新《高等学校会计制度》引入了权责发生制、累计折旧、在建工程等为高校成本核算奠定了基础。高校要在目前有限的教育投入下提高办学资源的使用效率，就必须加强成本管控，实现有限资源的最佳配置。高校成本主要由教育成本、科研成本、管理费用和其他费用构成。高校可利用前期的财务数据制定生均培养成本，通过实际成本与标准成本的比较分析差异产生的原因，从而采取相应的改进方法，运用标准成本法对教育成本进行分析；运用作业成本法对科研成本进行核算，在核算科研直接成本的基础上加入其他相关部门同时发生的间接成本，将科研间接成本费用间接分配给各部门所承担的各个科研项目，从而更加科学的核算各科研项目的项目成本。高校可按照成本形态进一步划分为固定成本、变动成本和混合成本，高校的固定成本总额固定不变，根据学生人数的增加而增加，一般属于非相关成本。而变动成本总额与在校学生人数成正比例变动，单位变动成本不变，大多属于相关成本。混合成本总额与在校学生人数无关。运用管理会计的分析方法建立成本核算数据模型，从而使办学成本更加科学化，同时预测后期办学收入、成本和利润，以降低办学成本。

(二)运用本-量-利分析法，加强全面预算管理

高校的财务预算一般由收入预算和支出预算两大部分组成，收入的预算主要包括国家财政补助、教育事业收入、校园后勤收入等。支出预算主要包括高校科研经费、校园建设性支出、事业支出等。我国高校通常以往年发生的实际数据为基础编制预算，这种做法存在一定的缺陷，比如某项不合规的预算项目会持续影响后期的预算编制。管理会计要求预算精细化管理，运用管理会计数据动态监控，根据成本形态公示和在校学生人数，制定出科学合理的配比指标，作为各职能部门和二级学院的经费开支标准，确保资金的合理使用。本-量-利分析(Cost-Volume-ProfitAnalysis)，也称为CVP分析，是在成本习性分析的基础上，对单位成本、业务量、利润之间的依存关系进行分析的一种财务方法。高校可运用本-量-利分析法测算高校办学成本—业务量—结余之间的内在联系，进行预算执行分析。采用管理会计相关知识对上年学校的收入、支出具体分析，以便于后续财务预算管理工作的开展，运用“卡普兰预算”、“零件预算”等预算编制方法，进一步提高预算的准确性及可执行性。

(三)引入平衡积分卡，优化高校绩效评价

绩效评价是连接高校管理目标和教学、科研活动的桥梁，是实现战略管理目标的重要手段。对各项预算经费的执行效果，尤其是专项经费的执行作出绩效评价，可促使财务管理更加具体化，明确资金使用情况，使高校财务工作更加高效、透明。平衡计分卡(BalancedScorecard，BSC)是管理会计的重要方法之一，以组织愿景和战略出发，从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度，将组织战略目标和日常业务管理系统相互衔接，为组织确定实现战略目标并建立综合衡量指标和战略执行体系。“财务”维度可关注预算执行度、财政拨款执行率、经费支出率、考查高校成本费用控制能力；“顾客”维度可关注学生、用人单位、家长满意度、学生毕业就业率等指标；“内部流程”可关注学校制度规范程度、内部决策效率、重点学科建设情况及重大科研项目完成情况；“学习与成长”可设定教师满意度、教师的学习与成长、高级职称人员比率等指标。采用平衡记分卡进行高校绩效评价，可实现高校长期目标与短期目标、财务指标与非财务指标、高校内部指标与外部指标的有机融合。

(四)采用净现值法等财务评价指标，投资决策分析

在有限的资源配置中低成本扩张，是高校财务管理的一个重要目标，降低投资成本、提高资金使用率是高校财务管理的重要内容。高校可以在进行项目投资时，运用生均成本、在校生人数、生均收益等基础指标，采用净现值法、回收期法等作为评价投资项目和经营业绩，进行多元化投资，以达到分散风险、提高收益。高校在后勤基建方面建造学生宿舍楼可用净现值法比较采用银行贷款抑或采用集资成本，来确定最优实施方案。例如某高校拟建造一栋学生宿舍楼，计划投资5000万元，建成后可供5000名学生住宿使用，人均缴纳住宿费1200元/年，目前有两套可选方案：方案一是将该宿舍楼交给公司承建，以20年住宿收费补偿支付工程款；方案二是选择向银行长期贷款自建宿舍楼，长期银行贷款利率为6%。如若高校不考虑资金的时间价值，看似方案一由公司承建比较划算，学校无需花费任何费用就可完成学生宿舍楼的建造工程，而且20年后学生宿舍楼的所有权仍归学校所有，但如果运用管理会计的净现值法(NPV)考虑了资金的时间价值后计算结果：公司承建20年住宿费付工程款，公司每年可获A=5000×1200=600万元/年，净现值(NPV)=600×(P/A，6%，20)=6881.94万元；银行贷款自建，向银行贷款5000万元，年利率6%，净现值(NPV)=5000万元。方案一由公司承建比方案二贷款自建多支付1881.94万元，显然方案二高校贷款自建为最佳方案。

四、管理会计在高校的应用途径

(一)开发管理会计信息系统，为管理会计在高校的应用奠定技术基础

随着我国信息化技术的快速发展和互联网大数据时代的到来，加强信息化建设是管理会计应用的重中之重，作为高校的核心部门，财务处几乎汇集了全校所有财务、非财务信息。高校应根据信息化管理技术，建立以财务为核心，涵盖多部门的综合信息系统，确保学校行政管理各部门之间信息的沟通与传递，以利于管理会计的价值参数，以一种科学的计算方式来分析及进行数据评价，准确的了解高校财务状况；分析数据背后突显的问题，及时做出相应的财务决策。以精确的数据更具有说服力的信息搜集来替代传统以人工为主导的财务管理方式，从而使高校财务管理更加科学合理化，实现主体大数据共享，增加透明度和监管力度。

(二)在高校引进总会计师制度，推动管理会计建设

高校应严格执行《总会计师条例》和我国《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020)》的有关规定，在高校设立总会计师岗位，把总会计师作为高校领导班子成员，进一步规范高校财务管理工作，提升经费和资产管理效率。同时可避免高校主要负责人“一支笔”带来的财务风险，从制度层面规范高校经济行为。对高校的重大投资决策以及大额资金的使用，实行总会计师岗位轮转制度和高校主要负责人与总会计师共同签字制度，防范和降低高校腐败事件的发生，同时对高校财务制度建设有着积极的推动作用。在高校设置总会计师，通过改善高校的法人治理结构而推动管理会计队伍建设，通过管理会计职能的发挥提高高校管理水平，推动高校的发展。

(三)重视管理职能转变，建立专业的管理会计人员队伍

随着高校办学形式办学规模的不断扩大，国家对高校教育事业的投入不断加大，办学经费来源众多，对各种经费的管理也不尽相同，传统的财务报账模式已经难以适应当前高校财务管理的需要。为全面提升会计人才业务水平，促进社会经济发展，使高校人员从核算型向决策型转变，高校财务人员要加强学习，定期组织学习财务知识，加强技术的提高，建立起一个优秀的管理团队来更好的将理论与实践结合在一起。高校应创造更多的条件培养高质量的管理会计人才，加强学习国内外先进的管理会计经验，完善管理会计队伍建设，推动管理会计在高校的全面发展。

参考文献：

[1]财政部.财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见(Z).2014.

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关键词：会计法；会计主体；民事责任；构建              

保障《会计法》的实施，我国《会计法》 规定了会计主体的行政责任和刑事责任， 但由于缺乏对会计主体民事责任的规定， 不仅不利于从经济利益机制上预防会计违法行为的发生， 也不利于救济会计违法行为的受害人。 因此，我国《会计法》应与《公司法》、《证券法》等法律相协调，构建起会计主体的民事责任制度。

一、 我国《会计法》中会计主体民事责任制度的缺失与局限                

为确保 《会计法》 各项制度的贯彻，我国《会计法》在第六章第 42 条至第 49 条规定了相关主体与人员的法律责任。比如有违反会计法第 42 条第1 款规定的不依法设置会计账簿等违法行为之一的， 由县级以上人民政府财政部门责令限期改正， 可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 可以处二千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

会计人员有第 42 条第 1 款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。 现行《会计法》中的法律责任制度在一定程度上能够有效威慑违法行为，防范会计违法行为的发生。但民事责任是与行政责任和刑事责任并列的三大法律责任之一，纵观《会计法》第六章对会计主体法律责任的规定只有行政责任和刑事责任两种， 缺乏民事责任的规定。

会计主体行政责任包括行政处分和行政处罚。在会计法领域，行政处罚包括警告、罚款、吊销会计从业资格证书等处罚形式。 会计主体刑事责任是依据国家刑事法律规定，对会计领域犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任，《会计法》 中的刑事责任只适用于严重的会计违法行为。 加强行政责任和刑事责任的规定是《会计法》治理不规范的会计行为的一项重要举措，但缺乏民事责任的《会计法》责任体系却存在以下局限：

第一， 责任追究机制的局限造成违法成本较少。 行政责任和刑事责任主要是由国家的行政机关和司法机关来追究的， 比如刑事案件中只能由公安机关和检察机关侦察， 由检察机关提起公诉， 除此外任何单位和个人不能行使这种司法权力。 但随着我国社会经济的高速发展， 会计领域的案件频频发生， 上市公司财务造假案件层出不穷，导致国家监管资源相对不足，由于人财物的限制， 国家行政机关和司法机关无法发现和追究所有的会计违法行为，当监管力量不足的时候，违法行为被查处和处罚的几率大大减少，会计主体实际违法成本较少，使其存在侥幸心理而实施会计违法行为。

第二，责任形式的局限无法有效预防违法行为的发生。 根据理性“经济人”理论， 会计主体实施会计违法行为无非是为了获取更大的利益。 实践中我国上市公司财务舞弊的动机除了确保高管职位、隐瞒违法行为之外，更突出地表现为筹集资金、操纵股价、获取高额报酬等特殊经济利益动机， 公司管理层通过操纵公司账面利润， 有机会达到自我高价定薪的目的， 通过虚增利润操纵股价有机会通过股票期权获利。 而违法行为即使被发现， 承担行政责任的形式有通报批评、行政处分、强制划拨等，承担刑事责任的形式有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、 罚金等， 这种责任主要是惩罚性的， 不足以使违法行为人付出与非法获利相对应的经济利益代价。在“经济人”本性的决定下， 如果承担惩罚性责任不能使违法行为人的利益受损， 它宁愿去实施违法行为获取高额违法所得， 这就是为什么会计领域的违法行为屡禁不止的原因。 立法上防止违法行为的对策只能是加大会计主体的会计违法经济成本。

二、我国《会计法》中构建会计主体民事责任制度的必要性           会计专业毕业论文                      

（一）只有民事责任能够弥补受害人的损害。 行政责任和刑事责任是违法行为人向国家机关承担的， 其目的是维护相应的管理秩序和社会秩序，但民事责任以恢复被侵害人的权益为目的， 民事责任是违法行为人向受害人承担的，主要形式是赔偿损失，具有填补损害的补偿性质。 如果责任主体违法行为给企业利益相关者造成损失， 只有让他们承担民事责任才能够弥补受害人的损害。

（二）民事责任能够有效预防违法行为。 民事责任中的赔偿责任是违法行为人对已经造成的权利损害和财产损失给予恢复和补救。 在会计违法行为中，违规收益大、违法成本低，相对于违法会计活动的非法收益， 无论是刑事责任中的罚金， 还是行政处罚中的罚款都只占很小一部分。 民事责任要求违法行为人对其行为给受害者造成的损害承担赔偿责任， 赔偿数额按照受害者的实际损害确定， 使违法行为人为违法行为支出巨额赔偿费用，在得不偿失的情况下， 相关人员的会计违法行为必然会大大减少。

（三）民事赔偿责任能够调动受害者检举、起诉违法行为的积极性。相对于国家行

政机关、司法机关经费有限、人员不足，不足以调查、处罚所有会计违法行为而言， 企业会计违法行为的受害者众多，《会计法》 完善会计主体的民事责任， 要求会计主体对其违法行为承担民事赔偿责任后， 在一定程度上能够积极发动社会力量检举、起诉、监督会计活动。 另外，构建会计主体民事责任制度还可以与《公司法》等其他法律相协调。

三、我国《会计法》中会计主体民事责任制度的设计                    

在《会计法》中构建会计主体民事责任制度， 需要界定承担民事责任的主体、承担民事责任的形式、承担民事责任的归责原则等内容：

（一）承担民事责任的会

--> 计主体。

与会计信息的处理和提供直接相关的人员有一般会计人员、 财务总监（ 总会计师 ）、 单位负责人 ， 而承担会计违法行为民事责任的主体应该是单位负责人和财务总监（总会计师）。我国《会计法》第 4 条规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 单位负责人有义务保证对外提供会计信息的真实、完整。 虚假有误的财务报告侵犯了利益相关者的合法利益时，单位负责人应承担民事责任。

财务总监（总会计师）直接负责组织实施会计信息生成、监督会计活动，具有会计活动的组织管理权和监督权，在对外的报表中，财务总监和单位负责人一起签字， 这其实是会计信息合法性、真实性的对外承诺声明，如果出现财务报告造假等违法行为， 财务总监（总会计师） 应承担民事责任。一般会计人员不应对会计违法行为承担民事责任。 在现代企业制度下，一般会计人员与单位是一种雇佣关系，即使一般会计人员自己做出的会计违法行为，一般会计人员的民事责任也应该适用民法侵权理论中的雇员侵权责任，即雇员执行职务行为所致的他人损害， 雇用人应承担赔偿责任，而不能要求雇员承担责任。

（二）会计主体承担民事责任的形式。

根据《民法通则》第 134 条的规定，承担民事责任的方式主要有： 停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。 会计主体违反会计法及其他法律，主要是提供虚假财务报告，会侵害投资者的知情权， 在性质上为侵权责任， 对企业利益相关者及投资人造成的损失主要是财产损害， 会计主体承担民事责任的目会计毕业论文范文的是使投资者由于虚假财务报告所受的损失得到补偿，因此会计主体承担民事责任的主要形式应为赔偿损失， 即赔偿因会计违法行为如虚假财务报告等给受害人造成的损失。

（三）会计主体承担民事责任的归责原则。 现行民法中主体承担民事责任的归责原则有过错责任原则、 过错推定责任原则、无过错责任原则三种。过错责任原则是指以行为人的主观过错作为承担民事责任最终构成要件的一项归责原则， 过错责任原则的核心是有过错才有责任，无过错即无责任。无过错责任原则是指只要行为人的行为造成了损害结果的发生， 行为人的行为与损害结果之间有因果关系，即可要求行为人承担民事责任， 承担责任不考虑行为人主观上是否有过错，这是为了使受害人的损失能够得到更容易的赔偿， 依法律的特别规定针对现代工业事故造成损失而规定的归责原则。过错推定责任原则，是指行为人对其行为所造成的损害不能证明自己主观上无过错时， 就推定其主观有过错而承担民事责任的一项归责原则，过错推定责任原则是为了解决特殊场合受害人难以证明加害人有过错而无法得到赔偿， 以举证责任倒置的办法进行过错推定， 以救济处于弱势的受害人。 我国会计主体承担民事责任应适用哪种归责原则？

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随着我国高等教育大众化进程的推进，高校的办学规模也在不断扩大，教学、科技等活动也变得更加频繁，经费的多元化投入和名目众多的支出促使高校财务管理理念也要随之改变，即传统的核算管理逐步被会计预算与核算管理所替代。原有的财务内控机制已不能适应复杂多变的财务环境，为保证教学、科技等活动的有序进行，保护高校财产的安全和完整，防止、纠正错误和预防、惩治腐败，进一步完善高校财务的内控机制，降低财务风险就显得尤为重要。

一、高校财务内控机制的运行现状

近年来各高校都在加大财务内控制度的建设，但大多数高校的财务内控制度依然存在不健全、不严密的问题：一是内部控制环境存在局限性；二是风险评估系统不完善；三是内部控制信息不畅通；四是内部监控力度不够。

（一）财务内控制度运行的环境存在局限性

我国高校从经费筹措渠道上划分为公办高校与民办高校，公办高校绝大部分采用党委领导下的校长负责制的治理机制。财务由校长主管或由副校长协管，通常校长分管财务，机构设置上还存在着一些问题，譬如相当一部分高校分管财务的领导受其专业的限制，他们并不是学财务管理专业的科班出身，有些由于缺乏基本的财务知识或者没有从事财务工作的相关经验，往往会误解为高校财务内控是财务部门的事，思想上不引起重视，行动上就会大打折扣。还有，教学科研设备管理与国有资产管理有重叠的部分，这样的设置容易导致管理重叠，在权责的划分和执行上容易产生混乱。其次，由于历史原因和引进高层次人才的需要，部分老员工和高层次人才的家属财务素质不高，致使其从事与财务相关工作效率低下，增加了高校财务内控工作的难度。再则，学校在员工绩效考评上过于重视干部业绩和教师的科研成果，没有综合考虑科研经费绩效考核等其他相关指标，容易以偏概全，同时还会导致部门和个人提供虚假会计信息和忽视教学与科研质量。

（二）财务风险评估系统不完善

虽然据财政部、教育部财教字《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教[2010]568号），各地方财政以及高校努力化解30%-60%不等的贷款，但银行贷款成为高校负债后，能否“按期还本付息”是其存在的主要债务风险。我国高校公办学校居多，实行的是部省共建和省市共建以省为主的管理体制，它的管理模式和经费支出方式不像企业那样――运作不下去直接破产，如资金确实周转困难，国家还可以伸出援助之手，国家与高校在经费支持上就像“父与子”的关系一样，只因为这种管理模式的存在，就造成了部分高校领导和财务主管形成错觉：他们所做的事是为国家的，欠下的债务学校还不起理应国家来承担，因此就造成了所有高校没有不负债的。另外，国家与高校在经费支持上也像“一父多子”关系，相对个别高校而言过重的银行举债影响了其在银行中的信誉，同时也严重影响了自身在教学科研上的进一步投入、正常基建和后勤工作的维系以及教职工的同比收入，从而严重阻碍了高校的可持续发展。因此，高校举债风险评估系统亟待完善。

（三）财务内部监控力度不够

但随着高校收入来源的复杂化，高校支出也日趋复杂。由于审计部门对经济行为多发生事后审计，很少参与事前和事中的监管，因此不易发现和纠正违规行为。目前审计队伍人员普遍缺编，所有收入＼支出审计不太可能及时跟上，加之高校现有审计部门不独立，部分审计工作很难到位，甚至为了简化程序，省略审计环节。造成高校审计监督和评价名不副实，加上高校财务管理层存在着“重改革，轻治理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，从而导致了费尽周折得来的有限办学经费的严重浪费。另外，随着高校无纸化办公的普及和数字化会计系统的应用，财会系统软件更新、删除部分信息不留蛛丝马迹，已经变得轻而易举，数字化舞弊行为很难被发现。相对于数字化会计技术的发展，高校内部财务审计手段的基本还停留在纸质文档核对上，以上因素都严重阻碍了高校财务审计的质量。

二、加强高院财务内控制度建设的建议

（一）加强高校财务内控环境建设

1.调整高校财务治理结构

随着高等教育改革的广泛深入，高校办学经费投入日趋多元化，原有依法建立起来的法人治理结构也应该发生变化。目前我国大多数高校财务治理结构实行党委领导下的校长负责制治理结构，校长全面负责行政事务，并主管财务。为加强高校财务内控机制，有效防范财务风险，建议调整为党委和董事会共同领导的校长负责制，党委和校董事会平级，党委主要把握高校办学方向和党的核心领导地位、负责干部的任免，而校董事会主要负责高校行政事务的重大决策，校董事会主席通常由校党委书记兼任，成员有校长、职工代表、学生代表、社会团体与校友会代表等组成。校董事会行使财务决策权，校长负责的教务委员会行使执行权，而教代会、审计和监察委员会等行使监督权。由于执行的过程和结果受到广泛的监督并能及时反馈，从而能降低高校财务风险，改善财务治理状况。

2.推行总会计师制度

根据新的高等学校财务的规定，符合条件的高等学校应设立总会计师岗位，其职责是协助校长分管学校的财务工作。财务组织机构为校长主管财务、总会计师协管财务、相关部门具体负责财务。从现实需求来看，高校经过规模扩张，其财务管理工作已经扩展到教务、科技、基建、产业等部门，这样内容庞杂巨细、业务量翻番的工作再由财务部门负责，已经不很科学，另外经过规模扩展后的高校亟需提高质量，尤其办学经费的使用需要加强绩效考评、不当追责等企业化运作模式，这也要求财务管理的专业化、系统化，而施行总会计师制能够顺应这种要求。推行总会计师制，可以使财务部门专门从事预算、核算、分析、决策、跟踪分析等财务专业性强的工作。只有加强了制度建设，才能改善高校财务运行现状。

3.加强全员内控意识

高校首先应加强财会队伍建设，建立健全会计机构，科学配备会计人员，坚决实行不相容岗位相分离。高校定期安排财务人员出去培训学习，不断提高自身素质，培养与时俱进和统揽全局的能力，不断提升财会专业素养，熟练掌握国家财税法规，及时掌控高校自身的财务状况。高校除定期组织财会人员培训学习外，财会人员也应加强自学能力，牢固树立终身学习的理念，不断更新知识结构。其次，高校高层和中层领导必须高度重视财务工作，高校各级领导要主动了解财经法规和财务内控制度。再则，高校应定期向全体员工尤其承担科研项目和教研任务的员工宣传最新的财务法律法规和宣讲违反财务纪律而触犯刑法的案例，以增强全体职工的财经纪律和财务内控意识。

（二）完善高校财务风险防范机制

1.严格执行项目借贷制度

高校在改革和发展过程中，或多或少面临财务风险和债务压力。规避财务风险和缓解债务压力，首先要合理控制扩张的速度，其次要分析高校所有工程实施所需资金以及资金来源渠道和偿还方式及能力，还要严格执行一套有关贷款立项、使用、控制和评价的制度。对于举债项目事先要充分论证其可行性，进行严格评审，严格控制负债规模，对贷款可能出现的风险进行预测评估，避免因后期难以偿还贷款而导致学校资金运转不畅、项目停滞，影响教学活动的正常运行。在使用贷款资金的过程中，要确保专款专用，绝不能挪作他用，及时跟踪检查和定期监督资金的使用情况，避免资金的浪费，并正确评价资金的使用效果。

2.完善风险监控评价机制

科学合理评价高校举债项目的风险，除了通常建立的严格控制负责规模、清晰偿还能力等财务风险预警机制外，从政府层面，也应建立外部监督机制。从银行层面，应该建立高校借贷信用评价机制。从高校自身层面，也应建立决策评价机制，严格执行追责制度。

3.建立高校财务信息公开制度

利用报栏、橱窗以及办公信息化等宣传场所，高校应定期向全体员工公布财务年度预算、决算以及实际收入与支出等信息，尤其大额资金使用、重大事项应及时公开，让全体员工知晓并参与管理，真正起到高校全员参与监督的作用。

（三）强化高校财务审计监督职能

1.调整高校审计、监察部门的组织结构

高校的审计、监察部门应该实行垂直领导，高校董事会下的审计、监察委员会分别归属省教育厅审计部门、省教育厅监察部门领导，高校审计、监察委员会负责人实行委派制、流动制。其职责是代表上一级组织对高校的财务进行审计和监督。

2.加大高校外部督查力度

审计师事务所是高校以外的社会化、专业化的审计机构，通常由具有独立的财产权益、独立的人员和独立进行财务活动且具有高校财务管理专业知识的专家、学者组成。审计师事务所等高校外部审计机构主要由上级财政部门负责聘请，代表财政部门、主管部门定期来校开展财务审计等活动，目的是增强外部审计的客观性和公正性，在高校外部形成有效的监督力量，对高校财务管理工作进行监督，并提供客观公正的审计报告和审查意见，为学校财务管理工作的健康发展提供指导。

3.完善财务活动的审计监控过程

改革高校财务内控偏向事后控制为事前、事中和事后并重控制。事前控制首先建立健全工作机构，完善规章制度，保障财务活动有效开展；各机构工作人员的选任应与其职位要求相匹配，完善员工的进修、考核以及职务晋升机制，做到事前信息公开、透明，进行业务活动预算经费审计。事中控制就是要对高校业务活动中发生的经费进行审核确认，对会计信息和有价凭证等进行审查，对业务活动进行监督。事后控制就是对高校业务活动、会计信息的核算进行检查评估而实行的事后监督。

4.建立强有力的问责制度

高校违反财经纪律的现象为什么屡禁不止，案件时有发生，就是因为高校各级领导在财务工作中的一岗双责履行不够，的情况一直存在，出了事对领导的追责往往流于形式，很少追究相关人员的领导责任。为规范高校财务管理，有效防范财务风险，减少贪污舞弊行为的发生，高校就必须执行问责制度。

三、结语

本文针对我国高校财务内控环境欠好、财务风险不易控制等现状，提出党委领导下高校财务董事会制的行政决策治理结构，高校借贷由政府、银行、高校三方把关，共同防范借贷风险的评价机制，审计部门由校长直接领导、外部审计机构参与、教代会监督下的高校财务运行内外部监控机制。这样促使高校财务安全、高校运行，为高校改革与发展保驾护航。

参考文献：

[1]韩东.高校财务管理的创新思考[J].高等财经教育研究，2013，（11）：22-24.

[2]耿娜.我国高校财务内部控制评价方法研究[D].硕士学位论文，燕山大学，2010.

[3]杨磊.我国公立高校财务治理研究[D].硕士学位论文，江苏科技大学，2010.

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单继祥

河北省广平县非税收入管理局局长　单位推荐

高级会计师、中国注册资产评估师。在会计继续教育中，带领全县会计人员认真学习财会知识及最新财会制度，帮助企业解决在实际工作中遇到的难点问题。先后对宇康集团、金广源集团、昌盛公司、力尔型材有限公司做出了切实具体指导，帮助企业健全财务制度，规范财务行为及堵塞财务漏洞，为企业节约资金数千万元。曾在多家知名刊物上十余篇。由于工作上的努力和突出业绩，被评为“广平县首届十大杰出青年”，并被选为“河北省新世纪‘三三三人才工程’三层次人选(中青年专业技术拔尖人才)”。

陈治丰

浙江省平阳县财政局资金科总会计　自荐

我1996年8月参加工作以来一直从事政府会计工作，先后担任乡财政总会计、县会计核算中心后台主管和总会计(会计主管)。在各个岗位上都是兢兢业业、恪尽职守、真抓实干、开拓创新，当好领导参谋，在节约财政开支、提高财政资金使用效率、增加财政收入等方面发挥重要作用，先后负责制定了核算中心的一系列财经制度和操作规程，取得了较明显的效果。尽心尽职，潜心做好政府收支分类改革工作，推进会计集中核算向国库集中支付实行远程报账工作，参与“乡财县管乡用”，推进乡镇财政管理改革。

高立法

北京科技大学副教授　自荐

本人长期从事财务与会计教学研究与实务工作，具有丰富的理论与实践经验。曾参加多个大中型企业审计、内部控制建设、企业诊断与治理、改制咨询、资产评估等，凭借扎实的理论基础在其中发挥了较大作用。在服装总公司及工厂担任主管会计期间，结合企业实际发动职工当家理财，建立“三结合”明细账、资金使用责任制等，克服了资金困难，促进了经济效益提高，被评为北京市崇文区红旗先进财会单位。擅于总结经验，已出版《现代企业成本控制实务》、《新财务报告图解》等二十多部著作，公开发表《企业实施风险管理探讨》等论文三十余篇。

栾庆忠

山东新华会计师事务所莱芜分所客户经理　自荐

我是一个普普通通的财会人，一个普通农民的儿子，没有轰轰烈烈的不凡事迹，但继承了父辈人的诚实善良、勤劳朴实的优良品质。在山东农业大学园艺专业(专科)学习时，报名参加了会计专业本科段的自学考试，在当时同学不信任的目光下，完全凭借自己的努力，毅力和信心仅用两年半就由一名会计专业的门外汉成为了会计专业的本科生。大学毕业后，凭着对会计事业的热爱和一颗不断进取的上进之心，在平凡的工作岗位上，尽情挥洒着自己辛勤的汗水，在某集团公司任职时，工作中精益求精，业务上刻苦钻研，在事务所工作时，认真完成每一个审计、验资、税务鉴证等项目。

谢兴盛

上海纳尔实业有限公司财务总监　单位推荐

谢兴盛自1998年7月参加工作以来，先后在多家企业担任会计、财务主管、财务经理、财务总监等职，从基层的成本核算员一步步成长为一个高级财务管理人员。2004年担任上海纳尔实业有限公司财务总监，在公司的规范化管理、财务管理、资本运作、法人结构的治理、公司信息化管理等方面取得比较突出的业绩，提升了公司的效益。在工作之余，热心帮助指导身边同事、朋友学习提高，他在2006年创建了一个以“水煮财务家园”网络论坛为主，20多个QQ群为辅的网络学习交流平全无偿支持财务人员学习与提升，以帮助他人、快乐自己、成人达已为已任，以“我为人人、人人为我”为服务理念，秉持予人玫瑰、手留余香的思路，坚持不懈地服务大众，共同成长。

胡浩

新鸿基地产・祥宝投资(成都)有限公司财务经理　自荐

我对会计怀着一份热忱，1995年起开始从事会计工作，1997年起参加西南财经大学的大专、本科自考，2000年取得经济学学士学位，2005年取得西南财经大学会计学(管理学)硕士学位。在14年的财务专业工作中，勇于创新，建议所在公司出台并负责起草了各种财务制度，规范了公司财务管理和财务核算行为，擅于成本控制、预算管理、财务分析，在升达集团工作期间通过成本预算压缩贷款500余万元，通过票据贴现等方式每年节约财务费用50余万元，2008年起，结合新鸿基祥宝投资公司实际情况，作好资金流预计及测算，为公司节约资金或产生资金息达200余万元。

肖杰

深圳博众会计师事务所合伙人　自荐

39岁的我从事会计工作已有19个年头，在普通而又平凡的岗位上，默默实现自我与一个会计人的价值。中专毕业后做了三年电工，1994年通过助理会计师考试，1996年通过会计师和注册会计师考试。2005年到2007年三年间，我似乎变成了考证狂：注册税务师、注册资产评估师、国际注册内部审计师、企业法律顾问、高级会计师、审计师、经济师。我不是一个十分聪明的人，但我绝对是一个十二分勤奋的人，整整三年，没有假日、没有应酬，甚至也没有心情和妻儿一起享受家庭乐趣，只要有一点点时间，就呆在图书馆自修。疯一般的学习和考试，我的专业水平不断提高，财务工作如鱼得水。如今和朋友成立了一家会计师事务所，倾注了全部心血，虽是小所，却有大志：我渴望成为中国CPA的脊梁!

马琳

江苏长青农化股份有限公司财务高级经理　自荐

我大学是食品工程专业，1995年作为国家实行统招包分配的最后一届大学生被分配到某科研所工作，1997年科研所效益直线下降，每天除了做几个试验就是看报纸，生活在机械、无聊中荒废。我还年轻，我选择了会计职业。三年的不懈努力，我拿到了梦寐以求的会计师资格、注册会计师资格与会计学本科学历。2004年，通过全国高级会计师资格考试，并在2007年一次性通过高级会计师评审。从一名食品工程专业大专学历，对会计知识一窍不通的助理工程师成长为一名具有高级职称的会计师，其间的酸、甜、苦、辣只有我自己才能品味。在会计工作中，我热情高、责任心强，从不刁难客户、吃拿卡要，为企业当好家、把好关，坚持“在工作中学习、在学习中工作”的原则，不断提高自身的理论素养。我相信：

朝新的方向前进，你会发现新的奶酪。

程立阳

辽宁沈阳经济技术开发区财政局副调研员　自荐

我工作二十九年，做过一年军工厂的临时工，十年军工厂的工人，先后是陆地雷达仪表装修工、磨工、飞机无线电修理员、飞机雷达修理员兼车间工资员及统计。1991年凭借自己的实力考入沈阳经济技术开发区工作，先后在招商局、工商局及财政局工作。是我对知识的不断追求和知识给我带来的力量，让我改变了命运。二十九年的工作之余我合计共熬了二十年的夜，先后学了大连英语自学专科课程、辽宁广播电视大学业余专科外经外贸、大外英语本科段课程、英国MBA金融专业、英国ACCA职业资格课程。在报考ACCA的二千余日子中，学习笔记有半人高，用过的练习纸一人高，书最少学三遍，练习最少做二遍。2008年我这名45岁的财务“白丁”握到了梦寐以求的ACCA资格证书。

陆建祥

审计员立信会计师事务所中华会计网校推荐

2007年注册会计师一等奖学金获得者，当年中华会计网校8名一次性通过CPA五科的学员之一(全国共12个)。陆建祥同学在1996年至2000年间就读于重庆市西南工业管理学校(中专)汽车运用与维修专业，2000年10月～2005年7月在杭州消防产品检验站当检验员'2005年7月～2007年3月在桐乡市华庭房地产有限公司做司机。推荐陆建祥同学，主要是因为他没有任何财务基础，以司机的身份参加被称为“天下第一考”的注册会计师考试，在网校的辅导下一次通过。他以无比执着的精神，“跨行业”取得如此优异的成绩，值得所有会计工作者学习，据悉，拥有CPA资格的陆建祥同学已成为立信会计师事务所杭州分所的一名审计员。

陈富

重庆市万植臣丰生态肥业有限公司财务经理单位推荐

陈富有艰辛的求学经历，他先后就读于电视中专、技校，自费完成了电大专科、本科学业，现正自费攻读电子科技大学项目管理专业硕士学位。2006年，他参加了上海国家科技学院和证监会联合举办的上市公司独立董事任职资格培训，以及中国企业联合会和英国剑桥大学联合举办的财务总监职业资格培训，连续4月每个周末往返于万州与重庆两地之间参加培训。凭着他的好学精神，从普通会计人员做到主办会计、财务科长、财务部经理，并向着财务总监方向发展。十多年的会计生涯中，始终坚持原则，严把财务关，忠实维护单位利益，踏实的工作态度，娴熟的业务技能，管理上的创新思想赢得了公司上下同仁的一致好评。

潘学祥

江苏沙钢集团审计员　自荐

本人曾先后在学校、企业、政府工作，曾任新疆托里县审计师事务所所长，退休后返聘于江苏沙钢集团，继续战斗在财会工作的第一线。在长期学习、工作实践中，总结前人和自己实践经验，探索、上升为理论，并撰写成理论文章，自1988年起，陆续在相关专业刊物上发表并多次获奖，现年届古稀仍笔耕不辍。不怕艰苦与失败。不迷信权威，善于反复实践，孜孜不倦、坚忍不拔地去探求财会领域的新谛。

王保平

资深专业人士　自荐

财政部财政科学研究所博士后，教授级高级会计师。从30年前怀揣稚嫩心灵的青年学子，到如今驰骋财会领域的管算强手，可谓务实是灵，执著是魂。沐浴改革开放的初春阳光，我踏进了职业会计人的旅程，从此开始了与会计的不解之缘。先后越过中专、大专、本科、硕士、博士和博士后六道会计理论修炼的门槛，前后承载过省级行政机关财务管家、投资公司投资科长、产权交易中心理事长助理、资产评估所副总经理、国有企业财务总监等多个磐石般信念的使命。28年来的持续理论学习与实战历练，积累了丰富的政府机关、公司企业、中介组织、国资监管等财务管理与会计核算及其相关领域的执业经验，兼有不同部门、不同领域、不同职级的专业知识与运营技能，积淀了精深的经济学、管理学、会计学、金融学知识。回顾我的会计人生之旅，值得一提的信念就是持续进取、执着务实，专注成就专业，专业赢得成功。

赵刚

华能贵诚信托有限公司信托财务部总经理　自荐

对成功我充满执着希冀，十几年来从未停止追求的脚步，1998年通过全国审计师资格统一考试，1999年通过全国会计师资格统一考试，2001年通过国际注册内部审计师全球统一资格考试，2002年通过ACCA考试，2003年通过北京市高级会计师统一资格考试，2006年通过国际注册内部控制评估师CCSA考试，2007年通过大陆证券从业资格考试，2008年成为特许公认会计师公会资深会员FCCA，并先后通过大陆期货从业资格考试与香港证券、期货执业资格考试。在业余时间，不忘将自己的经验与大家分享，曾参与中新国际培训中心创业，并迅速成为明星讲师，同时也是英国牛津职业培训公司金牌讲师。目前已出版《跟巴菲特学炒股》、《买基金、炒股票的12堂必修课》、《炒黄金、外汇、股指期货就这几招》等多部理财著作，公开发表专业文章20余篇。