形势政策教育论文范文

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关键词:教育券;思想渊源;背景:问题

为了解决教育不均衡问题，相当多的发达国家实行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又译成学券或教育凭证,是在教育领域中试行的一种代币券，教育券体制的原理是：改变目前政府对公立学校的直接补助的教育投入方式,把原本应投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自由选择,到政府认可的任何一所学校(无论是公立学校还是私立学校)就读。学校在收到教育券后,可以凭教育券从政府那里兑换与券值等额的教育经费。[1]

近几年来，我国的教育受到越来越多的关注。那么，我国要解决教育领域中的问题，能不能也实行教育券政策呢？笔者认为，我国能否实行教育券体制关键要弄明白以下几个问题：（一）发达国家实行教育券政策的社会因素或背景是什么；（二）我国当前教育的问题所在；（三）我国实行教育券政策应该注意的问题。根据这一思路，文章将逐一加以描述或分析。在这之前，先介绍一下教育券政策的思想渊源。

一、教育券政策的思想渊源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亚当斯密在《国民财富的原因和性质的研究》一书中提到：如果竞争是自由的，各人相互排挤，那么相互的竞争，便会迫使每人都努力把自己的工作弄得相当正确……如果各学院以科学艺术传授学生的导师或教师，不由学生自由选择，而由校长指派；如果教师怠慢、无能或无行，学生未经申请许可，不得由甲教师改换乙教师，这种规定，不但会使同一学校内各导师各教师间的竞争，大大减少，而且会使他们全体勤勉任教以及注意各自学生学习情况的必要性，也大大减少。像这类的教师，纵使领受了学生非常优厚的报酬，也会像那些全未受学生报酬或除薪俸以外毫无其他报酬的教师那样，怠于职守，荒误学生。

选择教育的理念至少可以回溯到托马斯.潘恩。在《人的权利》中，他认为政府应该为家长提供经济上的支持，以保证自己的孩子进入私利学校接受教育。②“他赞同将穷人的税收减至最低，并认为所有的贫困家庭都应该每年得到4英镑的资助，以使他们能够支付孩子的学费，并要求地方政府监督这一职责的履行。”[2]

现代意义上的教育券概念由米尔顿.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，这篇文章于1962年收入他的著作《资本主义和自由》之中，在1979年出版的《自由选择》一书中，弗里德曼对教育券进行了较为详细地阐述。

在《资本主义和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和缴纳不起最低要求的学校教育学费的家长分离开来，显然和我们把家庭作为基本的社会单位的办法以及和个人自由的信念不相一致。此外，这很可能不利于自由社会的公民教育……为了对政府所规定的最低学校教育提供经费，政府可以发给家长们票证。如果孩子进入“被批准的”教育机关，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样，家长们就能自由地使用这种票证，再加上他们所愿意添增的金额向他们所选择的“被批准的”教育机关购买教育劳务。教育劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供。政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准，很像目前对饭馆的检查，要求保证最低的卫生标准那样。

在《自由选择—学校的问题在哪里》中，他提出：

二、美国实行教育券政策的背景

社会背景是政策制定的影响因素之一。美国实行教育券政策同样受到美国当时的社会背景的影响。本文从社会思想、理论基础和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主义是教育券政策的思想背景

（二）公共选择理论是教育券政策的理论基础

（三）集权式教育的低效率是教育券政策的现实因素

美国历次教育改革的失败和公立学校教育质量的不断下降,是教育券等择校制度推行的又一背景。美国公立学校教育失败是不争的事实。中小学生阅读能力普遍较差,数学成绩属于工业国家之尾,学校中帮派林立,、枪支在校园里见惯不怪。尽管政府多年来为公立学校投入大量经费,增加教师,缩小班级规模,但家长们认为公立学校的教学水准仍然未能达到他们的要求,择私校而读的学生人数仍逐年增加,因为“各私立学校能提供高水准、安全校区与校风良好的教育”。因此,美国一些教育改革者便在历次教改不尽如人意之后，选择了消除公立学校垄断,强化学校教育竞争的“教育券政策”。[4]

弗里德曼认为，社会集权导致了教育质量的下降。公共教育运行方式的最重要的因素是非中央极权的政治结构：美国宪法严格地限制了联邦政府的权力，使它无法发挥重大的作用。各州把控制学校的权力大部分都留给了地方团体、小市镇、小城市和大城市内的各个区。家长密切监视管理学校的政治机构，部分地代替了竞争，同时也确保了家长们的普遍要求得以实现。而1933年经济危机之后，“公众加入到知识分子的行列，开始对政府，特别是中央政府的能力无限崇拜，在这种情况下，单间教室的学校和地方学校委员会的衰败就成了不可逆转的趋势。而控制学校的权力，也就很快从较小的地方机构转给了较大的地方机构，如县、市、州一级的机构，最近则转给了联邦政府。”1990年，约翰库伯和特里莫进行的大量调查表明：集权和是导致美国公共教育低效率的主要原因。③小布什上台后，在教育改革方面实行NCLB计划（NoChildLeftBehind），并自称是“美国教育史上最重要的改革”，但这受到广泛的批评：NCLB计划是以集权的方式运行的，这个计划带给我们的最终结果也许是最差的，即联邦政府对教育的控制以及由此引发的教育质量的下降。改变美国教育几十年来绩效平平的局面，就应该摒弃集权主义模式。相反，联邦政府和州政府应该给予学生“用脚投票”的权力，从而使学生可以自由地选择教育。这种革命性的变革的关键在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大贡献就是避免教育集权化并允许各州尝试自由选择学校的计划。[5]

三、我国教育存在的问题

我国的教育存在很多问题，其中三个就是学校结构的问题、教育体制的问题和教育收益率的问题。

（一）高校职能机构臃肿，造成成本浪费

现阶段，高等教育的有限经费没有全部花费在教学和科研中，造成了不必要的浪费。如支付师生员工的住宅、医疗、生活后勤的成本和离退休人员的社会保障成本。同原来的国有企业一样，高校“办社会”不仅严重浪费稀缺的教育资源，还造成机构臃肿和人员冗杂。在我国普通高等学校中，经常会出现专任教师只占教职员工的一半的情况。其次，在高等学校的组织结构中，存在较大的资源浪费。例如高校内部，一线教学人员的工资、津贴之和与行政后勤人员的区别不大，甚至出现倒挂。由此引起教师资源和时间资源流失。更有甚者，一些经过高层次学习的博士生等人才纷纷离开教学岗位，进入高级或中级管理阶层，使一个学者整天忙于“文山会海”中，造成人力资源浪费。

（二）教育不均衡现象严重

我国教育不均衡发展的状况不仅表现于反映教育数量特征的结构、布局的不平衡，也表现于反映教育质量特征的绩效、结果的不平衡，还表现于反映教育运动状态特征的速度和规模的不平衡。从数量特征来看，我国农村普通学校和职业学校比例失调，布局不合理，学校数量极度短缺。从质量特征来看，农村教师教学观念滞后，学生辍学现象严重，教学质量无法保证。从运动状态特征来看，农村学校经济资源不足，发展速度缓慢，办学规模较小。很明显，农村的教育状况与城市的教育状况形成了普遍的、强烈的反差。

（三）我国的教育收益率不高

四、我国实行教育券政策应该注意的几个问题

2000年11月，长兴县教育考察团在美考察期间发现有些州的教育财政拨款与目前国内的做法大不相同，是将政府教育经费以“教育券”形式发放到学生手中，由学生持券择校，学校则将收取的“教育券”到政府换取教育经费。受此启发，2001年9月，长兴教育局为扶持当地职业教育和民办教育发展，借鉴美国同行的做法，结合当地教育发展的实际情况，面向职业学校和民办学校开始“教育券”试点。这一政策有效地解决了上文所述的三个问题。

但是，局部的成功并不意味着整体的可行性，长兴县的教育券政策取得了积极的效果，但是在全国范围内实行这一政策的成功概率还很难说。笔者认为，在更大范围内实行教育券政策必须注意以下问题：

（一）理论层面要严密，操作层面要规范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理论和实践的互相支持。理论层面要严密，就是说在实行教育券政策之前，必须对实行这一政策的前提条件和可能产生的政策结果由一个充分的预知，操作层面要规范，就是说这一政策在执行过程中，必须强调各利益主体的法制化意识，相关的监督机制必须完善。中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会理事长劳凯声教授认为教育券制度的确能够优化资源配置，增加人民的选择权，对中国的教育改革发展有很大的意义。但是它一旦实施后政府将不能保证学校之间的公平，会导致资源流向好的学校，造成“富校越富，穷校越穷”。湖南师范大学的曾坤生教授认为教育券制度是一种更有效率的制度安排，是向更加规范的市场制度迈进的一种过渡形式。这种过渡体现了制度变迁的强烈的路径依赖和渐进性，作为一种选择可以在若干地区发挥积极作用，提高教育教学效率。但是这并不意味着它就是最优的选择范式。因此，在选择教育券这种制度安排时，一定要注意运作的规范和其本身的演进性。长兴县副县长熊全龙先生认为教育券在实施过程中可能遇到一些问题，比如公办薄弱学校难以维持生存；学生培养费标准提高；教师工资财政专户将被取消和人事管理制度面临新挑战等。这些都需要采取相应的对策予以解决。

（二）摆正认识，各种教育一律平等

（三）教育券的受众要有选择性

我国的教育规模十分庞大，所以实行教育券政策不可能一步到位，只能是循序渐进。这里的循序渐进有两层含义。首先是在地区的选择上要有战略性或带动性。我国实行教育券的第一个地区是浙江，这可能和浙江地区的制度完善程度有关。其次在教育层次的选择上要有针对性和可比性。选择基础教育还是高等教育作为实行教育券政策的对象，是城市教育还是农村教育优先，这是一个具有重大政策意义的判断。

参考文献：

[1]沈有禄.教育券制度评析[J].教育与经济,2004(1),17-19.

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继续教育与终身学习体系(学习型社会)的构建

继续教育与高层次人才队伍建设

二、会议时间

2005年8月中、下旬。具体时间另行通知。

三、会议地点

呼伦贝尔市(海拉尔)

四、会议组织机构

1、主办单位

中国科协继续教育中心

中国人民总装备部继续教育中心

清华大学继续教育学院

联合国教科文组织继续工程教育中国教席

2、承办单位

清华大学继续教育学院、内蒙古呼伦贝尔学院

联系人：吴志勇 电话：010-62796381

五、参加人员

全国各级学会、协会、研究会、各科技进修院校主管教育培训工作的负责人；各高等院校继续教育学院、社会教育培训机构的负责人；部队及军队院校主管继续教育工作的负责人；企业人力资源部门有关负责人；政府机关教育培训机构有关负责人。

六、会议形式

将根据会代表构成况，邀请知名专家、学者和有关政府主管部门的领导作主题报告，介绍国内外继续教育发展理念、形势、政策和趋势；交濒口讨论政府、高校、企业开展继续教育工作的经验和热点问题；并请部分优秀论文作者在大会上宣读论文。会后组织部分代表考察俄罗斯远东地区高校的继续教育，并洽谈有关合作事宜。

七、征文要求

(一)征文截止时间为2005年7月1日，请将应征稿件书面文稿及电子文档邮发至《继续教育》编辑部。联系人：张彦庆、王，联系电话：(010)66366874(地)，(0201)366874(军)；通信地址：北京市6304信箱《继续教育》编辑部；邮政编码：102206； E-mail：jjZhx_bjb@sina．com。

(二)应征稿件处理方式：《继续教育》杂志将设“21世纪继续教育论坛”专栏择优发表部分应征文章，同时，对其他优秀应征文章将出版《21世纪继续教育论坛论文集》。

(三)年会征文题目(参考)

1、继续教育与学习型组织建设(学习型城市、企业、社区、军营、农村等)，2、继续教育与建设小康社会：3、继续教育与人才强国战略的实施，4、继续教育管理运行机制创新5、教育培训项目研发与市场推广(理念与案例)，6、继续教育在国家终身学习体系构建中的地位与作用；7、现代教育技术对继续教育发展的观念、体制、内容和教学方法、学习方式的冲击牙嘭响；8、继续教育与社区教育的关系及学习化社区建设；9、国外继续教育资源的本土化研究；10、中外继续教育及继续教育的国际交流与合作；11、市场经济环境中继续教育课程的开发、推广与品牌战略的实施；12、市场经济环境中继续教育项目管理与运作过程中的资源整合，13、继续教育产业化方略探讨，14、继续教育成功案例剖；15、行业学会等科技社团开展继续教育的理论与实践；16、市场经济条件下行业继续教育的理论与实践；17．高等学校如何充分发挥自身优势，在继续教育中发挥更大作用；18、市场经济条件下企业继续教育理论与实践；19、市场经济条件下企业继续教育创新机制研究；20、继续教育与职业竞争力的提升及职业资格证书制度的建立；21、产业结构调整及职业变化趋势与继续教育；22、军事任职教育与高素质新型军事人才培养；23、军校与部队如何实现优势互补，建立良性互动的继续教育资源共享和管理运行机制；24、继续教育质量评估管理体系的构建，25、继续教育培训基地(管理队伍、师资队伍、教材等)建设方略。

中国科协继续教育中心

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一.何谓高校“形势与政策”全程网络教学平台

为了充分体现学习者的主体地位，强调探究式学习为主的教学形式，从而以互联网技术作为新型学习生态坏境的构成要素，即所谓的网络化教学。“形势与政策”全程网络教学平台，是将网络化教学作为整个教学过程的主要形式，以期达到课程教育网络化、自主化的目的，也是在新媒体环境下对实施形势与政策教育的新方式和新途径的一种有益探索。

二.“形势与政策”全程网络教学平台的特点

1.内容的多元化

内容丰富、形式多元化，恰恰是网络化教学的显著特征之一。从内容源头上看，既有电子版的传统教材，教职人员通过对网上海量信息进行筛选后选取的学习材料，抑或是从那些专门从事网络教材开发的机构购得的教材，还有一些是思政课教师制作和编辑的的数字化教案或PPT，上传至专门的学习网站并加以管理;从内容形式上来看，既有一般性的、以文字为主体的word文件，更多的是以图片、音频、视频、文字、动画等融为一体的多媒体形态的教学软件，它们将艺术性、科学性、教育性、趣味性融于一体;从适应性来看，网络化平台更加灵活、丰富、鲜活，既能够突破传统教材的滞后性和贫乏性，能够保持基本教学内容的严肃性和稳定性，还能够将传统的理论知识与最新、最热门的前沿知识有机地统一起来，真正地做到了跟上时代的步伐。

2.教学的个性化

在传统教学模式之中，学生通常都是把课堂、教材和老师作为主要知识接受管道，相对来说更加注重教师的教，教师往往面对一整个群体，采取单一的传播途径，以统一的教学内容进行讲授，很少或很难把握学生的个性――诸如其学习基础、思想状态、情感状况，从而表现出来的是：师生缺乏及时有效的沟通，“一刀切”的特征明显，个性化教学无从谈起，学生自主性、积极性和创造性的培养也成为天方夜谭。而互联网凭借其良好的交互性特征，真正为个性化教学提供了实实在在的基础。通过互联网，教师能够及时有效地为学生进行咨询、答疑和和解惑;而学生可以通过互联网，在任何地点、任何时间都能进行在线学习并获得在线帮助，因此，学生的学习选择余地显得更为充足。正因为如此，网络化教学彻底地改变了过去“一对多”、“大一统”式的缺陷，而真正成为“多对一”或“一对一”的互动学习过程，实现了个性化教学。

3.师生关系平等化

以教师的教为中心，是传统教学的一个显著标志。而师生关系在以网络为基础而建立的平等沟通平台――即网络教学平台中，发生了改变，由“主一客”关系模式变为“主一客一主”关系模式。在互联网这样一个世界中，教师和学生同时处于自由而平等的地位，教师的主导性与学生的主体性同时存在。不仅仅要充分体现教师的主导性，而且更要充分发挥学生学习的主体性，将教师的教与学生的学有机地结合起来，这样就能充分调动双方的积极性与各自的潜能，以达到网络化教学的目的。

三.构建”形势与政策”全程网络教学平台的可行性

1.数字网络科技的突飞猛进，为网络化教学提供了强有力的技术支撑。

在提高“形势与政策”课教学实效方面，数字网络科技能够为教学改革提供强大的技术支持。从互联网技术诞生至今，网络安全、网络存储、视频音频、网页制作、人机对话、远程控制等各方面的技术和水平已经达到相当的高度，这些都为搭建“形势与政策”网络教学平台提供了强有力的技术后盾。

2.互联网为网络化教学提供了海量的信息资源。

毫无疑问，迄今为止，世界上最大的知识库、信息库就是互联网。互联网拥有海量的数字资源。如果“形势与政策”课可以充分利用网络资源和网络工具，不仅仅能够充实教学内容，克服形势与政策课教材的滞后性缺点，还能够丰富教学手段，强化教学效果。正因为如此，我们应该充分利用丰富、快捷、广阔的互联网信息，为形势与政策课程建设提供丰富的教学资源。

3.教师的计算机网络操作水平不断增强。

随着互联网的快速发展，加上互联网终端技术的突飞猛进，以及教师队伍整体素质的不断提高，他们绝大多数都掌握了计算机的基本操作知识和技能，具备了互联网的基本操作能力，学会并精通各种最流行的软件，并能熟练制作美观实用的PPT和内容丰富的讲稿。他们还能充分利用网络的特性与功能，恰到好处地运用互联网再去获得新的知识、并传递他们想要传递的信息。

4.校园网的普及以及快速发展，为学生上网学习提供了极为便利的条件。

当下中国绝大多数的高校都建立了校园网，并允许学生们在自己的学生公寓中宽带上网，而且网速很快，效果也很不错。通常来说，每间学生宿舍大概有1―3台电脑，有的宿舍甚至人手一台。这也为我们构建“形势与政策”网络平台奠定了良好的硬件基础。

四.“形势与政策”全程网络教学平台构建的措施

1.高校网络化教学体制的制订、落实是保障

高校领导们的认同、重视和真抓实干，是决定形势与政策教育成功的关键。要真正发挥形势与政策课在大学生思想政治教育中的应有作用，需要“把形势与政策教育作为重点学科和重点课程加强建设，将其作为考核评估高校教学质量和水平的重要指标，纳入学校党建和思想政治教育工作评估体系，建立由党委统一领导，宣传部、学工部、团委、教务处等齐抓共管的领导体制”。此外，应确立并完善“形势与政策”课网络化教学分工负责的运行机制，即宣传部负责组织相关的资料、确定专题内容，思政课教师负责建设本校的“形势与政策”课网站，各“形势与政策”课教师除应为网站添加内容以丰富网站的知识点，同时应定期邀请校内外专家进行视频讲解以及网上舆情引导等。如此一来，不仅职责分明、目标明确、有章可循，而且学校对“形势与政策”教育重要性的认识也加深了，最终使得各部门间的工作能够协调起来。

2.“形势与政策”课网站建设是载体

高校应建立自己的“形势与政策课”网站，现在每个大学都有自己专门的网站，每个高校可根据自身特点在教学页面或思政部页面建立“形势与政策”网页链接，便于学生查找，也便于教师登录。网站后台包括文字、图片、视频文件的上传、在线对话等。而教学体系设置应包括以下几个版块：一是专题学习版块，根据“形势与政策”课的时效性、变动性强的特点，教学内容安排不必刻意追求体系的完整性、系统性，以专题研究，动态化展现，滚动推进的方式，其实更加符合本课程的特点。同时将相应专题的教学案例、课件、电子教材、阅读延伸、参考资料、影视资料等整合进去，扩充内容。校宣传部按照教育部印发的“形势与政策”教育教学要点，抓住学生关注的热点、焦点问题，计划并深入钻研每个学期的教学专题。二是成绩管理版块，通过建立网络系统成绩管理平台，优化成绩管理形式，学生的作业、论文、日常考核、考试等都可以在网上进行。这就需要学校引进先进合理的网上学生成绩统计软件，此功能应能够实现结果提交和成绩评定，如果学生卷面答案雷同，系统能自动将雷同部分用醒目颜色标示出来;学生在线学习的时间、参与考试的时间能够自动生成记录;系统能够自动合成成绩，并按照学生的学号、班级形式呈现。这样既方便了教师对学生的考核，也方便了学生自己适时查看学习状况，并根据自己的具体情况加强相应版块的学习。

3.正确处理好“线上教学”和“线下教学”的关系

如今高校“形势与政策”课网络化教学所包含的以多媒体教学为基础的课堂教学、以网络信息技术为基础的网络教学以及前两者的实践延伸――实践教学三个环节有机结合，形成了一个统一的整体。三者互为补充、相互促进、缺一不可。以多媒体教学为基础的课堂教学是“形势与政策”课教学的“基础性教学”，也是“主导性”教学，我们要持之以恒地抓牢。

在教学中，我们要成立一个专家组，定期召开论证会，确定本学期的教育教学要点;认真落实专题教学负责制;针对有争议的部分运用集体智慧讨论，得出正确结论。尤其在课堂教学上，教师更要“授之以渔”，给学生传授本课程的学习方法和研究方法，让学生在没有老师指导的情况下，也能正确认识和分析国内外的重要事件、热点焦点问题。在课堂上教师要给学生留下自学和思考的空间，即通过布置课后讨论题、小论文等，让学生通过网络搜集相关材料，形成讨论主题、论文主题的相关认识。这样就把“课堂教学”延伸到了“网络教学”中。网络教学是对课堂教学的必要补充和延伸，是“课堂教学”的“第二次生命”。这个环节主要是教师在了解学生已经搜集了相关资料并形成一定认识的基础上及时开展的“网络教学”，引导学生对所要讨论的问题向正确方向发展而实现的。在这个环节，学生通过在线交流、专家论坛、专题学习等网络板块巩固、加深、扩展“课堂教学”内容，同时登录成绩管理版块提交自己的论文、作业等，系统自动生成相应学生的成绩，方便了师生的工作和学习。

形势与政策本身具有很强的变动性、时效性，因而，“形势与政策”课教学要更加突出理论与实践相结合，从而，实践教学作为课堂教学与网络教学的进一步延伸就成为必不可少。高校应建立自己的社会实践“实训基地”，在实践教学中，教师积极引导和组织学生进行各种社会实践活动加深对相关问题的理解和认识，甚至通过社会实践对一些社会问题提出积极有效和建设性的建议。同时，要将“形势与政策”教学与学生党团组织活动、学生社团、校园文化活动等结合起来，在活动中加深对党和国家相关政策的认识和领悟。如有的高校大学生中国特色社会主义理论体系学习研究会每学期都会定期开展相应的党的政策、理论学习研讨会以及相关的社会实践活动，这在丰富学生课余生活的同时，也加深了学生对形势与政策的理解与感悟，从而进一步增强了学生的爱国情怀和为国奋进的责任感。

参考文献

1.张耀灿现代思想政治教育学[M].北京：人民出版社，2007.

2.严莹、陆向华.高校“形势与政策”课程多维教学模式研究[J].中国电力教育，2009，（2）.

3.李晓衡等.《形势与政策》课网络教学探讨[J].当代教育论坛，2010（4）

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中国分类号：G71　文献标识码：A

1、高职院校《形势与政策》课教学实效性缺失的表现

(1)一些高职生时常悲观、片面地看待社会形势。高职学生对政治理论学习的主动性与自觉性有较大差距。他们大都来自普通学校，受长期生活经历和成长环境的影响，部分学生对某些社会问题的认识有失偏颇。他们对社会风气、国内外政治等涉及国家、社会大环境的问题，则“不太关注”或“不能意识到”，认为这些问题的衡量尺度不确定、没有决定意义。造成他们时常悲观、片面的看待社会形势。

(2)部分高职生不善于正面理解党的政策。现在的高职学生大都是九十年代后出生、成长的，他们的生活环境是在改革开放和国民经济快速发展的时期。改革开放使得人们的思维方式、价值观念和生活态度都发生了变化，社会上也不可避免地滋生了许多不良倾向，例如拜金主义、享乐主义、利已主义。在现今价值取向多元化的社会里高职生们会感到茫然，甚至使得部分学生对党的政策方针产生怀疑。

(3)《形势与政策》课课堂秩序不够理想。就高职学生的学习心理笔者进行了问卷调查。经过对问卷整理分析，现今高职学生所拥有的较突出学习心理特征有：①渴求心理。大多数学生都希望、渴望能有一技之长，愿意多学习和吸收知识以适应现今激烈的人才竞争的需要。②实用心理。单凭主观印象认为学习的基础知识不够实用，对基本理论不感兴趣，更偏重于生产实际方面的学习，多要求老师传授实际工作中所能用到的知识与经验。③厌学心理。由于受社会价值观、分配不公、不正之风等因素的影响，部分高职生对学习产生厌烦情绪，认为读书无用。学习目的不正确。

2、高职院校《形势与政策》课教学实效性缺失的原因分析

(1)管理者的重视程度不够。目前大部分高职院校都把主要精力放在教育科研和专业建设上，教务管理部门普遍的办学指导思想是：“重理工、轻人文；重专业，轻基础”。教学评估和检查的重点放在专业或业务上，再者在思想政治素质上重视不够，认为是软指标可有可无，很难予以评估，所以在教学安排上则是能砍就砍，能压就压，课时量压缩严重。

(2)教师的素质不过硬。现在，高职院校《形势与政策》课的大部分教师都是由思想政治教育工作队伍为主体的专兼职教师组成。而且是兼职为主，兼职的教师则又以党政干部为主，党政事务工作一般比较繁重，少有专职教师那样外出专门进修的机会。备课多是占用的休息时间，紧张程度较高，教师队伍的不稳定也会使教学的积极性受到影响的。

(3)学生的学习热情不足。在《形势与政策》课教学中，部分教师热衷于照本宣科、夸夸其谈，对学生所关心的热点、难点问题示弱不见，也不注重调查研究，为了应付考试，还片面强调死记硬背的抽象理论，对此现象学生普遍感到困惑、乏味。

(4)教学内容缺乏针对性与时效性。教学内容是实效性发挥的保证。但在《形势与政策》课的教学过程中，教师往往是理论无法联系实际，忽略了解决学生的思想困惑，没有使理论教育与实际需求结合在一起。这样学生也找不到自身的生活和学习的实际用途切合点。就出现了疲倦甚至逆反状态，以至于弱化了教学的实际效力。

(5)教学方法和手段单一落后。以人为本的《形势与政策》课教学的基本方法和要求是在教学互动中引导学生的积极性，使他们能自觉、自愿地领悟内涵、陶冶情操。可由于种种原因，现如今仍广泛采用的是“教师单纯讲理论、学生埋头学理论”的“满堂灌”模式。部分教师虽然也注意方法的多样性，但往往是形式化的技巧表演多于真诚，使得课堂效果事倍功半。

3、增强高职《形势与政策》课教学实效性的对策

(1)规范教学管理，强化教学内容的针对性。教学内容是参照教育部下发的教育教学要点确定的，在尊重历史的同时更要着眼现实和未来；传递大量的信息同时更要对信息进行有效的提炼、总结；在进行理论传授时也要注重实践求真知。因为我们要科学的分析教学内容，以此来合理的搭建教学体系。

(2)重视实践教学，创新教学方法的多样性与生动性。将《形势与政策》的普及与学生关注的热点进行有机结合，以“体验教育”和社会实践，结合志愿者行动等等，将知识与社会的发展现实进行直接联系。调动学生的积极主动性与课堂学习、校外实践相结合，让高职生多接触社会并主动的思考，在现实生活中验证所学习的知识。

(3)建设一支高素质、高知识水平的教师队伍。保证《形势与政策》课教育质量的关键是：教师素质。学校的党政领导、二级学院党政领导、辅导员和班主任、思想政治课教师、其它相关学科的教师都是要积极承担教学任务的。也可以聘请地方的党政领导、知名学者、等社会各战线的先进人物担任特约报告员。通过集中的授课学习、教学观摩、参与课题研究等途径来加强对教师的培训工作，同时加强对教师的校内培训。有计划的安排任课教师进行考察学习，不断开阔眼界使教学素材更丰富。要充分的认识到《形势与政策》课变化快、备课耗时长、难度大的特点，从而合理的安排教师的工作量与课时。

(4)建立合理的教师教学评估体系。《形势与政策》课的教学对高职生是否起到了预期效用?标准较软难以把握。解决办法就是对从事《形势与政策》这门课程教学的老师们建立专门合理的教学评估体系，使标准由“软”变“硬”，把评估进行量化，每年通过由院(系)(对学生的日常行为进行打分)、教研室、教师、学生(对教师的授课水平进行打分)四级打分的形式，用一种新的眼光和标准去评价一个《形势与政策》课教师，给予综合的评价。

总之，《形势与政策》课程的教育教学最终目标是：使高职学生树立科学的积极的形势观和政策观，同时能够科学的分析国内外的形势，形成正确的社会观和价值观，为以后的健康成长和全面发展打下社会政治基础，真正的发挥出《形势与政策》这门课程在育人中的作用。

参考文献：

[1]《时事报告大学生版》编辑部，全国高校形势与政策教育教学优秀论文征集评审情况综述，思想理论教育导刊，2008(5)