地区经济发展论文范文

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同志在“七一”重要讲话中指出，科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。要大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。

目前，上海有近30所高校，其中复旦大学、上海交通大学、同济大学都是国际国内知名的高等学校，具有雄厚的科技实力。由于历史的变迁，目前本市高校比较集中于上海的东北角(杨浦区)和西南角(徐汇区)，在高校周边还积聚了不少科研单位，形成了较为集中的研究与发展氛围。从1999年开始，市政府在浦东张江高新技术开发区实行新一轮政策聚焦，与国家科技部、信息产业部、国家医药管理局等部门联手一方面吸引国外知名企业人驻，另一方面加大技术创新园区的建设，吸引高校、科研院所进人园区发展，加速了技术创新源泉建设。与此同时，复旦大学上海交通大学等著名高校在近几年先后成立了高新技术产业中心、工程技术中心、大学科技园，兴办科技企业孵化基地，引人风险投资等等。高校科技产业在近3年内发展很快，已从产品经营提升到资本经营阶段，并形成了良好的发展势头。目前，高校科技产业具有大、新、活的特点：

大：即通过多年的发展和调整，已形成以上市公司为主的龙头企业，如交大南洋、复华实业、同济科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通过组合社会资本，经营规模迅速膨胀，从年营业额2亿元跃升到8亿元以上，保持了在保健品行业中l0年不倒的纪录。

新：即通过政府推动和引导，企业与高校合作新办了一批科技含量高、资本规模大、体制机制均有创新的科技企业，并显示出强劲的发展潜力，如复旦网络、交大盈河、海鼎实业等。

活：许多已毕业的学子和留学生在母校周边，依托母校科技、人才优势创办了科技企业。这类企业数量多，机制灵活，年轻人才在其中占多数，体现了高校周边科技产业旺盛的发展势头，如复旦金仕达、携程旅游网等。

这些不同类型的企业，其共同的特点是带着与高校周边地区结合的强烈愿望，在形势和政策的引导下，开始创办中小型科技企业的。一般来说，高校的科技人员对于国家和地方政府关于工商企业的注册、管理以及市场准入制度等了解不多，对企业在市场中如何运作也没有足够的经验，而这正是地区政府可以发挥作用的地方。基于这一点，高校周边出现了许多区、校合办的科技园，专门扶持科技小企业的创业和发展。目前全国有36座大学科技园，上海有4座，并在蕴酿新的大学科技园建设。事实表明，高校科技产业对地区经济具有先导作用、积聚作用，辐射作用、整合作用和示范作用。

先导作用。高校要处于科技创新的前沿，必须时刻跟踪国际科技先进水平，不断调整其研究方向、研究内容和研究手段，并在一定时间范围内保持领先地位，这必然会对地区科技产业发展产生重大的影响。上海交大的数字技术、复旦的基因技术、华东理工大学的纳米技术都是具有先导性的高新技术，对新兴产业的发展具有很强的带动作用。

集聚作用。高校科技产业的发展必然要求地区内的资源，包括人才、成果、技术、资金、信息、设备等，向技术含量高、经济效益好的产业集聚，并在集聚本地区资源的同时，吸纳周边地区的资源。这种积聚、吸纳的范围和数量将伴随着高校科技产业的不断扩大而扩大，逐步形成一批具有竞争活力和较好发展前景的科技型企业，并在此基础上衍生出以高新技术为核心的知识型企业群落。

辐射作用。高校科技产业作为知识资源的荟萃之地，通过知识的扩散与应用，逐步向传统产业渗透，提升传统产业的技术含量，加速传统产业的改组改造。目前，上海有l0个高新技术企业孵化基地，半数在徐汇区、杨浦区和张江开发区内，已积聚了500多家各类科技企业，它们经过一段时间的培育和发展，必然会优胜劣汰，向周边地区辐射，并有可能向全市乃至全国辐射。

整合作用。在知识经济时代，知识创新的主体是高校与科研机构，技术创新的主体则是企业。科技创新的关键是要解决好产、学、研结合的机制问题。从目前的情况看，企业(特别是传统企业)的创新能力相对较弱，而高校和科研院所以及从学校分离出来的科技企业中的科技创新最为活跃。依托高校的优势，通过发展高校科技产业可以整合产、学、研三方面的关系，促进各种创新要素的有机融合，使之在新的起点上、更大的范围内实现地区知识资源的优化配置，从而大力推动科技创新，促进高新技术产业的发展。

示范作用。由于高校在催生民营企业、转化科技成果、发展科技产业，探索创新机制等方面具有独特的优势，高校科技企业在管理理念、管理模式、经营机制、经营策略等方面都具有显著的示范和带动作用，因此可以为地区内非科技型企业的发展提供成功的经验和有效的借鉴。像复旦、上海交大、同济的校办科技企业在l0年不到的时间里已实现了两次管理理念上的飞跃，对于按照现代企业制度的要求发展科技企业表现出相当大的信心和决心，这对国有企业在改革中进行资产重组、技术创新提供了很好的示范作用，也为其他社会力量创办新型企业提供了范例。

二、促进区、校间紧密合作创造“互动双赢"新模式

高校周边地区的人文氛围相对较浓，科技人才的相对密度要高于全市平均水平，加上有地缘优势，所以在发展高新技术方面先行一步，尽快形成一个科技产业的高地，不仅对于本地区的发展，而且对于全市高新技术产业的发展和经济的增长都是有利的。因此，要进一步研究、关注高校周边地区科技产业的发展，尽量创造条件，正确引导和扶持，使之发展得更为迅速、健康，真正成为推动上海经济发展的重要力量。

1．转变观念，拆除围墙，营造区、校合作的良好氛围。

要充分认识科技对经济发展的促进作用以及高校与区域经济社会发展的关系，进一步转变观念，破除“条块分割”的围墙。实践证明，区、校之间是一种共存共荣的关系，区、校之间的合作需要双方共同克服狭隘的“门户”观念。要切实增强“科教兴区、科教强区”的观念，充分认识高校的智力资源和科技优势是推动地区经济发展的强大动力。要认识到利用科技力量参与地区经济建设，既是市场竞争的需要，也是高校在新世纪自身发展的内在需要。同时，也要让企业认识到自己在技术创新中的主体地位，充分发挥企业在组合技术创新要素中的作用。只有这样，才能真正拆除围墙，实现优势互补，使区、校合作成为全社会共同关心、共同参与的大事。

2．构筑舞台。用好载体，进一步拓展区、校合作的发展空间。

——积极开展高校与地区的长期合作，为地区经济发展服务。随着改革的不断深入，地区经济所进发出来的科技需求为高校科技成果转化提供了舞台。这几年，徐汇区、杨浦区分别与上海交通大学、复旦大学、同济大学等院校建立了全面、长期的多边合作关系，通过政府政策上的扶持、产业上的引导服务上的配套，造就了一批像复兴高科技集团、交大盈河科技发展有限公司等著名企业，在促进科技成果转化的同时，也带动了地区经济的发展。

——建立联合基地，实现优势互补、共同发展。区、校合作可把联合研究、开发和建立生产基地作为载体，如已建立的上海交大慧谷创业中心、杨浦高科技孵化基地等。这些联合基地把人才培养、项目开发、科技成果转化以及市场竞争等有机地结合起来。这既是增强企业和地区开发能力的一条效途径，也是高校服务经济建设的一种有效形式。

——创办好高校科技园区，促进科技成果的产业化。实践证明，学校创办高新技术企业，为学校科技成果转化开辟了一条重要渠道。由地区政府投资参一股的复旦高科技园、上海交大高科技等，直接依托学校的人才和技术优势使技术密集的科技攻关成果较快地实现产业化，在增加地方财政税收的时，也进一步推动了地区经济和高校科技产业的发展。

——突出政府的服务功能，开展多形式和深层次的区、校合作。要不断完善政府的服务体系，强化政府的服务功能，积极推动高校后勤工作社会化的改革。要大力发展以高校教师、学生和科技人员为主要服务对象的服务业，如政府可提供土地资源，帮助高校在校园外兴建教师和学生公寓，并在生活区内参与物业管理，引进商业服务业、中介服务业、拓展文化和生活服务业。而高校也可以利用其丰富的图书资源、信息网络、体育场馆等，有条件地向地区开放，实现资源共享，提高利用率。

——利用高校的综合优势，参与地区工业企业的改革。大学的科研成果对发展高新技术产业和改造传统工业具有关键性的作用。随着市场经济的发展，高校科技企业可以运用“技术+资金”的模式，对地区中小企业进行技术改造或资产重组，可充分利用这些企业的闲置厂房与现有设备，以产业为导向，以技术为依托，以资金为后盾，实现传统工业企业的第二次创业，这既可以拓宽国有资产保值增值的途径，又可以为地区工业注入新的活力。

3．完善政策。强化服务，为区、校合作营造完美的创业环境。

——要突出产业导向，对高校的高科技产业的发展，实行“政策聚焦”。地方政府要立足长远，着眼于全局，鼓励创办各种创业中心和科技型企业，努力为高校科技企业发展营造宽松的创业环境。要根据市政府的“科技成果转化十八条”的政策精神，创造性地与地方经济有机地结合起来，运用税收、金融、外贸、物价、土地等各种政策服务，让科技型企业在创业初期以凝聚人才、吸引资本和快速积累为主，积蓄力量，使其尽快走上正常的发展轨道。

——利用高校人才优势，发展高新技术产业。政府要充分利用高校人才荟萃的优势，完善人才机制和内部运行机制，以优惠的人才政策，把高校中大批有胆有识、有真才实学的科技精英吸引到高新技术产业的舞台上来。要海纳百川，积极吸纳国内外、校内外的优秀人才创办高新技术企业，实行“柔性”人才政策，鼓励人才流动，充分发挥他们的一技之长，使其发展成为地区中的科技制高点，形成新的经济增长点。

——建立多元化的投融制体制，促进科技成果转化。由于高科技产业本身是一个高投入、高风险、高产出的行业，其发展既要有国家投资的“输血”机制，更要有运用政府扶植来营造自身的“造血”功能。对于目前高科技企业存在的融资瓶颈制约的问题，可采取地方政府“投”一点，高校自己“出”一点，科技企业“筹”一点的方式，组成“科技风险投资基金”或“科技企业投资基金”，来增加对高科技产业的投资；也可以通过政府的融资担保、贷款贴息、技术入股、股权转让等方式来拓宽融资渠道，引导各类资金介入。此外，还可以鼓励科技企业与社会资本结合，通过引入民间资本风险投资以及创业板挂牌上市等途径，促进科技成果面向市场，并尽快转化为生产力，实现产业化。

4．深化改革。完善体制。充分发挥高校在区、校合作中的先导作用。

——鼓励高校科技人员到企业兼职、挂职。提倡高校科技人员进入区属企业。通过双方的接触，激发科技人员的灵感，拆除企业与科技人员之间的“围墙”。实际上，企业不仅需要高新技术成果，更需要的是现代化的科学管理和经营理念，而这些单靠科技人员在科研院所是研究不出来的。

——改革高校科研成果转化的利益分配机制，激活科技创新源头。促进科研成果转化，必须从分配机制人手，充分调动科技人员成果转化的积极性。科研成果转化的主体是科技人员，落实他们在科研成果转化后的经济权益，允许和鼓励科技人员将科研成果作为无形资产参与入股与分配，对于激励广大科技人员转化科研成果的积极性至关重要。知识经济的分配方式与工业经济时代不同，在知识经济时代，必须实行按才能与股份，并按业绩得报酬的分配方式。知识经济的核心环节是技术创新，其分配制度必须体现知识、信息、技术的价值。超级秘书网

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中国经济论文试论政府在我国地区经济发展中的作用

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一、迟发展效应的理论

“迟发展”是国外发展经济学者在现代化理论研究中提出的一个重要概念，迟发展效应是针对先发展效应而言的。先发展地区起步较早．较好的初始条件、先发机遇及更充裕的发展时间与空间．提供了巨大的占先优势。当后来者开始起步时．由于先发者已经达到了较高发展水平．后来者在发展中会出现一系列因迟发展而带来的正面与负面效应。该概念的提出对后发展地区具有重大的影响

迟发展效应．指起步较晚的后发展地区在初始条件及区域经济再发展面临的环境发生变迁的情况下．所产生的一系列有利或不利影响及发展模式迟发展效应同时具有正面影响和负面影响．其正面效应表现为后发优势．而负面效应就是后发劣势。在国内外文献中，有的强调正面效应，有的强调负面效应

(一)迟发展效应的后发优势

对后发优势的研究最早源于英国古典经济学家亚当·斯密和大卫·李嘉图的绝对优势理论。此后。国际学术界便从资源禀赋理论、区域理论、制度理论、产业组织理论等方面对后发优势理论进行全面而深入的研究其中最具有代表性的理论就是美国的社会学家M·列维和经济史学家格申克龙的理论除这两位学者之外．学术界还有很多人对后发优势提出了自己的见解。如英国的彼得·鲍尔、俄国的托洛斯基、著名学者汤因比等等后发优势理论由西方学者提出以后．引起广大发展中国家的浓厚兴趣．在如此氛围之下．国内学术界对后发优势问题也做了广泛的研究根据西方学者提出的后发优势理论的主要内容．并参照我国学者对这一问题研究的丰富与发展．以及发展中国家现代化的实际．后发优势大致体现在以下几个方面

1．科技文化利用说。现代化的后来者可以利用先行者在世界科技革命浪潮中形成的先进科学技术成果．直接加以引进与学习．使经济快速发展．实现经济技术发展阶段上的跨越性发展。同时。后来者可以有目的、有选择地学习西方先进文化。以形成文化融合杂交的优势，促进现代化的发展。

2．经验借鉴论。在发展中国家开始其现代化进程时，发达国家的现代化已有几百年的历史了．先行者有丰富的发展经验与教训供后来者借鉴．这样可以少走弯路．缩短在黑暗中探索的时间．使后来者能以较少的代价取得更大的成就。

3．外资利用说。由于发达国家拥有大量的资金，后发国家可以依靠引进外资以解决本国现代化起步阶段的资本积累严重不足的问题．从而实现借鸡生蛋的目的。

4．产业转移说后发国家可以利用发达国家产业结构的调整与升级机会．在发达国家的帮助下。直接实现产业结构的合理化．使后来者顺利地实现现代化。

5．后发国家联合说。随着世界整体发展与互相依存趋势的显著化．后发国家在国际上的地位有所改善．它们可以通过联合以抵制发达国家损人利己政策

6．榜样激励说。由于发达国家的现代化成就十分显著，这会使后来者克服重重阻力激发追赶的念头与信心．进行有效的社会动员与整合．产生了强大的推动力．有利于后来者的现代化进程

(二)迟发展效应的后发劣势

“后发劣势”的概念是由美国经济学家沃森提出的他认为落后国家由于发展比较迟．所以有很多东西可以模仿发达国家。模仿有两种形式：一种是模仿制度，另一种是模仿技术和工业化的模式。由于是后发国家。模仿的空间很大，所以可以在没有好的制度的条件下．通过对发达国家技术和管理模式的模仿．取得发达国家必须在一定的制度下才能取得的成就。特别是落后国家模仿技术比较容易．模仿制度比较困难。因为要改革制度会触犯一些既得利益．因此落后国家会倾向于技术模仿．但是．技术模仿虽然可以使落后国家在短期内取得非常好的发展．也可能会给长期的发展留下许多隐患．甚至长期发展可能失败．这就是后发国家的“后发劣势”。以英法为例，在18、19世纪，当时的英国是发达国家，而法国是欠发达国家．二者最根本的差距就是制度的差距。英国1688年之后就实现了制度。而法国自大革命时期就实行专制制度。英国的制度由于成功克服了国家机会主义而取得了成功．而法国经济在l9世纪以前因为专制制度和政府任意侵犯财产而落后

根据安格斯·麦迪森的研究．1820-1992年间世界七个主要不同地区在人均收入水平的高低排序上相当长的时期内并没有改变。最繁荣的地区仍然保持他们的优势地位，最贫困的地区仍然贫困。这个时期西方衍生国(如美国、加拿大、澳大利亚和新西兰)人均GDP增长了17倍。西欧居次，增长了13倍，南欧10倍。拉美7倍，东欧和亚洲及大洋洲6倍，非洲3倍，地区之间的差距在近二百年问不仅没有缩小反而有不断扩大的趋势。据联合国统计，l971年世界上有25个国家被列为不发达国家，2002年已增到49个。1960年发达国家与发展中国家之间的收入差距为31：1。而1997年则扩大为74：1。广大发展中国家在经济全球化的推动下．一定程度上沦为了发达国家的“经济殖民地”。可见确实存在着后发劣势。

要理解后发优势与后发劣势的关系．笔者认为从技术层面上看，后发优势表现得较为明显，而从制度层面来看，表现较为明显的是后发劣势。但总体而言．后发优势与后发劣势是紧密联系。相互补充，共同发生作用。后发劣势制约着后发优势．使后发优势难以发挥功效。后发优势中隐藏着后发劣势，在不同的条件下，后发优势和后发劣势可以相互转化，优势可能转化为劣势。劣势也可能转化为优势。因此．不能把后发优势和后发劣势绝对化．它们相互影响．并不是孤立地存在。

二、我国经济落后地区的迟发展效应分析

(一)优势分析

1．技术后发优势。落后地区与东部沿海发达地区相比。技术水平相对落后，能从经济发展较好、技术水平较高的地区引进先进技术．因此具有技术上的后发优势而获益。具体表现在三个方面：首先，通过引进先进技术，可以以更低的成本获得相同的先进技术。其次．可以在更短的时间获得相同的技术。第三．可以通过对经济发达地区技术创新经验的研究，选择合适的技术创新模式，在自主性的技术创新中．避免错误的路径选择．从而在更高的起点上更快地进行自主性的技术创新

2．资本的后发优势这一优势主要是指资本报酬递减规律所产生的优势。发达地区的资本丰富．而落后地区资本稀缺，因此．落后地区的资本收益要高于发达地区。那么资本将从发达地区向落后地区流动．由此将会促使落后地区经济增长得更快

3．人力的后发优势落后地区的劳动力资源丰富且成本低廉．只要通过引进外资和技术，大力发展科技和教育。利用知识的溢出效应．提升人力资本的素质和水平就可以产生较大的劳动力后发优势

4．制度的后发优势。这主要表现在两个方面：其一是避免或减少了制度建设方面的试验成本。制度的建设、完善是一个不断试错的过程．落后地区可以从发达地区在建设、完善经济体制、法律制度、政策等的过程中学习和总结经验，从而选择正确的制度建设路径．避免或减少制度建设方面的试验成本．加快制度建设．缩小与发达地区在制度方面的差距。其二是缩短制度创新的时间。制度建设过程就是制度创新的过程。落后地区可以通过研究、借鉴、模仿发达地区的制度加快本地区的制度创新，从而缩短制度创新的时间。

5．结构的后发优势。落后地区多以农业经济为主．经济发展过程就是从农业经济转为现代工业经济．最终实现工业化。落后的农业部门生产率较低．而工业部门的生产率较高．把农业部门的劳动力和资本转移到工业部门．可以提高整个社会的资源配置率-从而促进生产率较快的增长。

(二)劣势分析

1．“马太效应”由于一个国家不同地区之间的经济发展总是存在着不平衡．经济落后地区总是存在的，因此，不合理的区域分工与利益分配关系也总是存在的。我国落后地区往往集老、少、边、穷于一体，表现出经济外向依存度低、严重缺少文教卫事业基础设施、产业结构单一等一系列不发达经济形态和文化模式，从而导致自我发展机制、自我更新能力的缺乏．极大地限制了经济的发展．不得不处于被发达地区支配的从属地位，农产品与工业品、初级产品与深加工产品之间的价格剪刀差导致了利益的双向流失在这种不平等竞争过程中．在循环累积作用下，落后地区将越来越滞后于发达地区．形成“马太效应”

2．“回波效应”。资金、人才短缺和技术落后是当前落后地区发展所面临的最大难题。由于落后地区原有经济基础薄弱，再加上迟发展造成起点比较低。落后地区自身积累、自我发展能力远远低于经济发达地区。受人均收入水平、财政收入的影响。落后地区的低收入使其储蓄水平低．资金短缺，难以支持经济的较大发展。同时。发达地区极具吸引力的人才政策导向和人才激励机制．良好的外部工作条件．以及相对优厚的物质生活条件同落后地区形成了鲜明的对照．促使人才向发达地区聚集。相对削弱了落后地区的人才积累。以西部为例．12个省市每年毕业的大专院校的学生中．有90％的研究生和70％的毕业生都流向了外地特别是东部发达地区。这就造成人力资本投资的结果是本地区的人才不断外流得不到应有回报的尴尬局面人才与资金的匮乏也制约了落后地区的技术引进和创新这些生产要素明显有利于发达地区而不利于落后地区的连续的累积性的扩张．形成“回波效应”。

3．“齿轮效应”缪尔达尔把发展定义为“相互依赖的条件下整个体制的向上运动”落后地区经济发展所必需的制度基础十分薄弱．并存在严重的缺陷．由此带来了巨大的交易费用．成为经济发展的严重障碍。相反，发达地区则在经济体制改革、新型经济体制建设和对外经济开放体制的建设中处于领先地位．具有体制优势．这种优势使其对经济资源具有更大的吸引力。而区域经济能否得到更快更好的发展，对经济资源的吸引力是一个决定性的因素在体制方面的劣势使落后地区处于不利的竞争地位．形成明显的“齿轮效应”。

4．“示范效应”发达地区在其发展过程中积累了大量的成功经验和模式．这些经验和模式对落后地区的发展确实具有示范作用．但是这些经验和模式不可能完全适合于每一个地区的发展。然而．由于受“示范效应”的影响。落后地区往往亦步亦趋地效仿发达地区的发展模式．而且具有较强的路径依赖特征．结果走上了一条缺乏创新．永远只能“赶”不能“超”的道路

三、对落后地区经济发展战略的建议

(一)消除制度障碍，弱化后发劣势

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中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

广东民族地区一直以来受历史、自然等因素的制约，经济发展与全国相比，特别是与广东发达地区相比，差距很大且有进一步扩大的趋势。对于广东民族地区尤其是贫困民族自治县来说，经济基础薄弱、社会生产力发展水平低等原因，财政转移支付制度的资金支持起着举足轻重的作用，对民族地区的区域经济发展具有重要意义。

一、财政转移支付的理论依据

转移支付一种再分配制度，作为财政学范畴的专有名词，简单来说转移支付指的是政府间财力的上下移动。有广义和狭义之分：广义上是指以国内各级政府间按照财权与事权相统一的原则，合理划分财政收入级次和规模的一种分配形式，既包括上级政府对下级政府财政收入的补助，也包括下级政府对上级政府财政收入的上解。即凡是政府间财力的转移与划拨关系都可被视为转移支付。狭义上的转移支付一般指相邻的两级政府，上级对下级的财力补助。在实际工作和理论研究中一般都是按狭义的来理解。①

二、广东连南瑶族自治县财政转移支付的现状问题分析

广东连南瑶族自治县地处广东西北部，是广东省十六个重点扶贫开发县之一。民族地区有其民族地方特点，当地的政治、经济、文化、民族风情等有着民族特点。近两三年，连南县社会、经济发展及财政收入等方面都取得了很大的发展与进步，财政转移支付工作的进展也取得不错的成果，但也存在不少不能忽视的问题。

（一）总体经济发展迟缓，城乡经济发展不平衡、差距大

连南瑶族自治县作为一个广东扶贫开发重点县，地处偏远山区，有“九山半水半分田”之称，交通不便，生活、工作环境艰苦，相对贫穷落后。经济、社会基础薄弱，产业结构不合理，各级财政比较困难，城乡经济发展差距大，区域发展不平衡问题突出。近年三次产业比为19.9：41.2：38.9，与全省5.5：51.6：42.9相比还有很大的差距。广东最发达地区是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年达到5300美元，山区包括少数民族地区在内只有970美元，珠三角是山区的5倍多。②2009年，连南县GDP总量仅为14.63亿元，地方财政一般预算收入1.25亿元，经济总量不大，而且2009年连南县财政支出4亿多，收支矛盾十分突出。

（二）财政转移支付规模呈现递增趋势，对国家财政转移支付依赖性大

广东省欠发达地区尤其是偏远少数民族地区需省财政给予转移支付补助，财政收支缺口逐年扩大，主要依靠财政转移支付来解决县级财政资金周转包括工资发放等问题。享受转移支付补助，其中省财政转移支付补助超过财政一般预算收入，个别县的补助额达到其财政一般预算收入的4倍以上。连南县近两年财政转移支付规模呈现递增趋势，却由于是财政穷县，财政困难而对国家转移支付依赖大。连南县在工资发放、机构运转、“三农”、民生、教育、综合维稳、基础设施建设和社会事业发展等工作的开展，任务繁重，所需经费多。2009年连南县财政支出项目大类14项，支出总计达30116万元；2010年财政支出项目大类增至17项，支出总计达35077万元。连南县财政转移支付规模逐年递增，紧张的财政难以支撑、支持全县的正常运转与发展。可见，如果没有国家财政的持续强有力支持，连南县在社会、经济发展之路上将举步维艰。

（三）财政转移支付制度改革的深度与广度不足

当前，我国政治体制、经济制度等方面依然存在一些深层次问题，这在一定程度上影响了财政改革的深入开展。现有相关法规制度体系相对滞后，对财政改革的保障和支撑力度不够，特别是财权与事权不够统一、基层政府的财权与支出责任划分不对称、税收增长分成比例不尽合理等问题一直没有彻底解决，影响了改革的纵深推进。虽然广东省整体经济实力较强，但省内不同地区的社会经济发展情况和财政实力差异较大，改革推进程度不一，改革的广度和深度有待进一步扩大。而连南县财力薄弱、人力资源不足、管理水平低等条件的限制；推进预算约束力不强，定员定额标准较粗，在资金安排上还没有彻底改变“基数加增长”的做法；国库集中支付试点单位和资金比例偏低，国库集中支付制度执行不够彻底；政府采购、绩效评价等工作进展比较滞后等，造成一些财政改革措施难以真正落到实处。③

三、结论

连南瑶族自治县社会经济等领域具有独特的民族特色，研究其财政转移支付问题，必须把民族地区的政治、经济、文化民族性问题作为出发点和落脚点，根据当地民族实际情况的特殊经济因素、文化背景、少数民族的特殊利益、特殊爱好、特殊的、特殊的风俗习惯等区别对待，科学合理开展财政转移支付工作以更好地促进连南县的经济发展。

注释：

①李茜.省以下转移支付制度问题研究—以广东省为例分析，暨南大学硕士论文，2006。

②广东瑶族县十三届人大四次、五次会议文件。

③刘华伟.广东公共支出管理制度改革研究，暨南大学博士论文，2008。

参考文献：

[1]李茜.省以下转移支付制度问题研究—以广东省为例分析[D].暨南大学，2006.