创业法律论文范文

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(三)将促使广西旅游业进行柔性产品创新。所谓“柔性”主要是指旅游业适应旅游市场变化的一种能力。在经济全球化以及科技革命迅速发展的条件下，随着网络技术在旅游业的广泛应用，旅游企业将成为知识型企业，旅游企业智能程度不断提高，旅游业的管理手段及运作手段日益先进，一方面，要求旅游业必须敏锐地捕捉市场信息，把握市场需求，在旅游产品的设计开发中不断调整改进。不断进行产品创新，并通过市场和测试得到的知识以及客户意见及时融入到旅游产品中，以提高产品适应市场变化的能力；另一方面，随着旅游者需求的日益多样化和个性化，要求旅游企业以全新的服务形式，建立完善的服务体系，以适应人们的旅游偏好、价值判断和内在的需求。

(四)将促使广西旅游业改变管理模式和竞争方式。经济的全球化已使旅游市场规模和容量达到前所未有的水平，在这一趋势下，传统的“金字塔”式的旅游企业管理方式已被新的知识型的、适应于信息时代的“网络型”的知识管理所代替。所谓旅游企业的知识管理，是指建立在旅游业良好的信息化、网络化基础上，为旅游企业实现显性知识和隐性知识共享寻找新途径，运用集体的智慧提高企业应变和创新能力的管理过程。知识管理重视知识资本的管理和运营，突出人力资源的开发和旅游知识创新，这是一种比较科学与完善的旅游管理。在这种全新的管理之下，旅游业的竞争方式也由传统的以资源、客源为主的竞争转化为以知识、技术、信息为主的竞争，旅游业也将以提供更优质的服务来赢得消费者，其结果是旅游业的经济效益及服务功能得到全面提高，旅游资源的价值得到最大限度的实现。

广西旅游产业的发展有很多有利的条件，如有壮丽多姿的自然景观；有生动多彩的民族风情文化；有悠久的历史文化积淀；有分布合理的旅游景点景区。这些年来，广西旅游业的发展总的发展势头是好的，但与世界经济和科技革命发展要求仍有较大的差距。也就是说，在科技革命深入发展的大趋势和良好的机遇中，广西的旅游业面临着严峻的挑战。如有相当部分的旅游企业缺乏有知识价值的旅游资源观，旅游资源开发粗放；一些地区旅游生态环境继续恶化，环境质量下降；旅游业创新能力欠缺，旅游产品处于初级品开发，缺乏知识含量；一些旅游企业的管理手段落后，缺乏高素质的管理、经营的服务人才等等，诸如此类问题的存在严重地影响了广西旅游业的快速发展。为了使广西的旅游业适应国内外经济发展的要求，必须采取创新的对策和措施：

(一)实施进一步扩大对外开放的战略。从广西旅游业今后的发展要求及国际旅游业发展的趋势来看，广西的旅游业仍需在更大的范围内对外开放，在更深的的程度上与国际市场形成对接，全面参与竞争。因此，广西旅游业要依托本地的资源优势，利用新的科学技术手段，吸引国际经济团体、企业家积极参与广西旅游资源的开发。其实，广西在客观上已具备了这样的条件，即一年一度的中国一东盟博览会的效应，广西的知名度已大大提升，中国一东盟博览会不仅把东南亚各国有名的企业、投资商吸引到广西，而且还能把世界上更多国家的企业和投资商吸引到广西，这无疑为广西提供了一个走向世界的机会。广西旅游业的前途在于开发，而旅游是以促进人的流动为基础而发展起来的产业，随着广西旅游业的发展，必然会促进横向的经济联合和对外开放的发展。

(二)实施争创旅游名牌的战略。广西特殊的地理位置和得天独厚的自然条件，造就了广西良好的旅游环境，无论是享誉国内外的桂林山水还是北海银滩、德天瀑布等，对国内外的游客来说，特别是对国外的游客来说都会成为很好的卖点，尤其是今后每年都在广西举办中国一东盟博览会，游客必然会大增。广西与东盟国家有地缘、亲缘、人缘、史缘、人缘等密切关系。东盟国家人口有5亿之多，其中祖籍广西的就有近百万，东盟各国的广西籍华侨华人们保留着广西人的生活习惯、思维方式以及祖籍地的血缘关系，地域、风俗接近，文化传统相似，旅游客源流向周期短，广西必须牢牢抓住如此巨大的旅游市场和商机。广西不仅要实现亚洲最佳乃至世界著名的休闲、度假等旅游胜地的目标，还要有若干个在亚洲乃至世界一流的旅游名牌产品来支撑。为此，广西必须对现有的旅游资源和产品进行整顿、提高，鼓励开发新的旅游产品，鼓励出精品、创品牌，建设起一批有特色、有吸引力的旅游景点，形成一批具有国内、国际竞争力的旅游产品。如广西北海银滩完全可以通过加大投资建立起风光迷人、多姿多彩的海滨公园，使其成为“东方的夏威夷”。

(三)实施旅游产品综合开发的创新战略。广西的旅游资源丰富，广西旅游产业的发展有许多得天独厚的条件，但总体来说，广西的旅游产业创新能力不足，具体表现为，一方面，旅游产品仍处于初级品开发阶段，缺乏知识含量，许多地区的旅游业仅仅停留在以天然风光满足游客观光游览的需求上，未能开发出具有综合性特征的旅游产品与项目，即奇异独特的自然景观与特定的人文景观融为一体，使人们在一次特定的旅游过程中获得知识性、娱乐性、享受性等为一体的多重满足的旅游地及旅游项目。如游客到桂林、阳朔、乐业天坑等景点旅游仅一天的时间就足够了，如果政府能对一些旅游景点、景区进行

综合设计，多增加一些文化和知识的含量，游客就会在此地逗留更长的时间。值得一提的是，近年来的南宁国际民歌艺术节、柳州的奇石节就是旅游与文化、知识联姻的典型。通过知识与文化的包装，可以使旅游业从低级到高级，从粗俗到高雅，从原始到现代化。更重要的是游客从旅游中得到了欣赏，得到了启迪，得到了享受，达到了旅游的最高境界和目的，这应该是广西旅游业创新发展的趋势。另一方面，广西的旅游商品大多仍停留在初级品的开发上，而且这些初级品老化单一，品种偏少。一些地区的旅游商品生产企业生产的主要产品仅有旅游纪念品、珍珠、陶瓷、牛角雕等，而一些老牌的旅游产品缺乏高品位、文化含量高的新产品去替代，显得旅游产品的后续力不足，严重地影响了广西的旅游市场的吸引力。因此，广西旅游业需要下大力气实现商品的创新策略，利用旅游业有很强的产业效应的特点，对旅游产品进行综合利用、开发，促使旅游商品由初级品向高级品转化，从而推动广西旅游业向更高层次发展。

(四)实施旅游企业知识管理的战略。当代信息科技特别是国际互联网的蓬勃发展，把全球商业带进了“电子商务”时代。电脑和网络已成为最一般的管理系统，旅游业本身及旅游业的各个部门间，国内和国际间基本已实现互联，这样旅游业的管理手段和设施不可避免的要与各种网络联系到一起。近年来，在国际旅游业中，通过网上旅游销售、网络预定来推销自己产品的旅游接待，向国际旅游市场提供有关旅游信息等已成趋势，前景非常看好。但由于种种条件的限制，广西旅游业的管理手段与社会经济发展的要求仍有差距，一些地区旅游业管理的手段十分落后，目前要在全广西建立起一个能为公开交流提供完善的基础设施的旅游信息网络还有一定的困难。但加快旅游信息网络的建设，实施旅游业的知识管理，这是推进广西旅游业发展的必由之路。

(五)实施旅游产品的市场营销战略。旅游市场不仅是旅游产品交易的场所，更是包括购买旅游产品的消费者(旅游者及旅行商)及生产者、销售者之间的经济联系。旅游产品的市场营销包括市场调查、预测、规划、宣传、销售等一系经营活动的有机结合。因此，要求旅游行业充分掌握广西旅游市场的动向及发展趋势，了解市场信息，制定经营战略。要按照市场经济发展的规律制订相应的价格，要充分考虑旅游产品的成本价、竞争对手的同类产品及消费者的购买能力和产品主要面对的消费群体，按照市场发展变化的规律制订出合理的旅游发展营销规划。同时要加大旅游产品市场的宣传力度，利用广告、宣传品、各种招商洽谈会、新闻会等形式，介绍广西旅游产品的质量、优点、价格，吸引人们对广西旅游产品的关注与兴趣，从而扩大广西的旅游客源。

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二、完善财政扶持政策，切实解决创业资金困难

1.健全融资政策，解决创业资金需求目前针对大学生创业资金不足的优惠政策主要体现为向大学生提供小额担保贷款、政府贴息扶持及创业资金等方面。但由于贷款申请审批手续复杂，政府贴息扶持也仅面向微利项目，因此，实际获得贷款的人数并不多，资金规模也不大。至于申请创业资金，我国大多数各地政府都根据中央文件的要求设立了专门针对大学生创业的创业基金，但由于各地财政支持力度并不高，与资金的实际需求相比差距较大。以吉林省为例，2009年吉林省启动了大学生科技创业引导资金项目，当年共有38个大学生创业团队提出申请，但通过审核的只有19个。尽管自2009年以来，吉林省已累计为高校毕业生发放小额担保贷款13174万元，省政府于2011年专门设立了创业专项资金8000万元，2010年用于支持大学生创业园区的创业资金3800万元，但这对于大学生创业所需要的资金而言仍是杯水车薪。为解决此问题，除了进一步加大对大学生创业的资金扶持力度，同时降低大学毕业生申报项目的门槛，力争将更多的毕业生全部纳入扶持范围。此外，还应积极拓宽融资渠道，探求更多的资金支持方式。可以考虑通过制定相关优惠政策，吸引民间风险资本参与大学生创业。如2009年，徐州市成立了针对大学生创业的“徐州市风险投资公司”首期，资金额度为5000万元其中市财政局投入2000万元、，对符合条件的大学生创业企业投入风险资金。

2.完善税收优惠政策，加大税费减免力度在现有税收优惠的基础上，进一步加大对大学生自主创业企业所得税的减免额度，延长税收减免年限的同时拓宽税收减免惠及的行业范围。税收的优惠可以从企业所得税延伸至营业税、个人所得税等。此外，也可以借鉴英国、美国等发达国家促进创业的税收优惠政策。这些国家在鼓励创业特别是高新技术产业的税收优惠主要以所得税为主，具体优惠形式往往不局限于一种或两种，而是呈现出多样化的特点。通常以间接优惠为主，同时辅之以直接优惠。直接优惠方式表现为定期减免所得税、采用低税率等；间接优惠方式通常包括加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转、提取科研开发准备金等。

3.强化政策的连续性，将各类优惠贯穿于创业的始终创业活动是一个长期、持续的系统性过程，而针对创业的各类优惠政策，都仅服务于创业初期，这使得各类政策在执行中严重缺乏长效性。企业在设立之初会面对很多困难，但是随着经营活动的开展，企业在成熟和壮大期间也将迎来更多的挑战和风险。对于缺乏管理经营经验的大学生而言，更需要能够贯穿创业活动始终的扶持政策。这类政策应当包括新企业经营风险保障、新企业发展再投入优惠等。

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构建农业灾害救助法律制度对于保护农民利益、提高农民收入、促进农业生产、巩固农业在国民经济中的基础地位具有非常重要的现实意义，对于法学研究亦具有极其重要的理论意义。世界上很多国家和地区都有农业灾害救助法律制度，但我国关于此制度在《农业法》中仅有几条原则性的规定，缺乏可操作性，需要加以补充和完善。为此，笔者在研究其他国家和地区农业灾害救助法律制度的基础上，提出了在我国构建该制度的构想。

1构建农业灾害救助法律制度的必要性

1．1自然灾害频繁发生2007年，《时代》杂志评出世界十大自然灾害。其中，朝鲜洪水席卷了朝鲜南部，据世界粮食署估计，谷类产品减产量是45万t；希腊森林大火导致近70人丧生，整整烧掉了近40．5万h森林；据民政部报告，2037年中国气候异常，降雨严重不均，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情灾情超历史记录。2008年南方雪灾和四川I省汶川县发生的8．0级强烈地震又使我国遭受了巨大的人员伤亡和财产损失。单靠政府财政拨款和民间捐款等传统救济方式已无法满足现实需要，而农业灾害救助法律制度在抵御重大损失方面具有显著的优势。因此，探索和制定适合我国国情的农业灾害救助法律制度为现实所必需。

1．2农业是国民经济的基础农业是人类社会的衣食之源、生存之本，我国又是一个人口大国，只有拥有了充足的粮食才能在错综复杂的国际关系中谋求自身的繁荣和强大。另外，农业是工业特别是轻工业原料的主要来源，是国家建设资金积累和出口物资的重要来源，为第二、三产业的发展提供了广阔的市场。我国经济发展的历史证明，农业发展速度快，整个国民经济发展的速度就快；反之，农业生产出现倒退，就会给国民经济的发展和人民生活带来严重损害。由于自然灾害对农业生产造成的破坏，国民经济必然会受到不同程度的影响，尤其是以经营农业为生的农民的收入会大幅度减少，甚至绝收。如果不给予救助，会大大打击其经营农业的积极性，影响农业的可持续发展。

1．3我国农业灾害救助法律制度缺失世界上很多国家和地区对农业灾害救助都有具体明确的法律规定，如美国、西班牙、台湾地区等。目前，虽然我国大陆也有一些自然灾害发生后对农民进行救助的政策，如国务院的5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案(国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处置重、特大森林火灾应急预案)，但对农业灾害救助的规定少之又少，如“国家自然灾害救助应急预案”中仅有2条涉及到自然灾害发生后对农民的救助。

2008年汶川地震后，民政部会同财政部向四川地震灾区应急下拨中央自然灾害生活补助应急资金，就是根据国家应急预案作出的重大决策。但这只是对农民生活上的救助，对于灾后恢复农业生产还远远不够。另外，很多国家规定了农作物保险制度，我国虽然也有规定，但仅限于雹灾和风灾的保险，对洪涝、干旱灾害，雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害则没有涉及。

2其他国家和地区的农业灾害救助法律制度

2．1农业保险

2．1．1美国。美国农业部提供了数个经永久授权的计划，帮助农民从自然灾害中恢复经济。其中，农业保险是美国农业灾害救助的主要方式之一。美国农业保险具有以下显著特点：一是美国农业保险历史悠久，至今已有近70年的历史。二是美国农业保险实行“双轨制”的经营模式，即联邦政府(由美国农业部的风险管理局负责)制定法规，提供政策支持；私营保险公司负责具体业务经营。三是美国农业保险实行自愿保险和利益诱导相结合。但(J994年农作物保险改革法》规定，不参加政府农作物保险的农民不能得到政府其他福利计划，如农户贷款计划、农产品价格支持和保护计划的支持等。四是美国农业保险覆盖面广和险种多，其已覆盖100多个农作物品种。联邦政府提供保险费补贴以及支持这些保险政策的再保险。1980年通过的《联邦作物保险法》规定，美国农业部为所有保险物提供30％的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付一定费用。另外，根据特别灾害援助法，如果受到大范围的严重自然灾害，所有遭灾的农场主都可以得到应急灾害援助。

2．1．2西班牙。西班牙农业保险比较成熟，不仅险种齐全，而且管理机制完善，政府支持有力，保险公司发展健康，为农业创新体系发展起到重要的保障作用。西班牙农业保险具有明显的特点：一是重视农业保险立法，以法律约束政府行为，保证农业保险的顺利开展。二是政府大力支持。三是农业保险带有准强制性的特征，对不参加保险的农户，政府不给予救灾方面的援助。四是农业保险组织形式多样。目前，粮食作物(小麦、玉米等)、加工用农产品(棉花、甜菜、烟叶等)、园艺产品以及畜、禽和水产品等基本上都开设了险种。近年来，西班牙不断拓展农业保险领域，又开展了森林火灾保险、动物防疫保险和土地价格保险等。农民可以个人投保，也可以联合起来集体投保，目前以集体投保为主。政府对农业保险采取补贴政策，主要体现在3个方面：一是在补贴标准上，对不同的投保主体实行不同的保费补助标准。如对全职农民的补贴标准比兼业农民高出5％14％；埘集体投保的农民补贴标准比个人投保高5％等。同时，对不同农作物的保费实行不同的补贴标准，稀有珍贵作物的补贴标准比一般农作物高20％。二是对不同的投保标准实行不同的保险费率。三是政府通过调整保费补贴和保险费率的标准来调整农业种植结构。

2．2无保险援助计划(NAP)

2．2．1美国。NAP用于那些农作物保险项目未涉及的农作物，以便对那些种植暂时还无法获得农业保险农作物的农户提供帮助。其特点与以前的特大灾害性援助计划相似：①凡合格农户种植的无保险农作物的年均产量低于当地常年产量的65％时就可获得不足部分的补偿。②如果整个地区年均产量低于常年的65％的话，那么就农户个体来说该年均产量只有在低于常年的50％时才可获得援补偿。③补偿多少是根据每家农户的具体受灾情况而定，补偿金额也是按该作物市场价的60％计算。④农户必须及时向美国农业部当地办事处(USDA)~告种植面积和生产历史。⑤当地区性产量低于常年的65％时，农户可根据经验作出判断，看自己的产量是否会低于50％，以便尽早向USDA提出申请等候评估。⑥受无保险援助计划保护的农作物主要是一些经济作物，包括蘑菇、芹菜、芦笋、胡萝b、莴笋、甘薯、花椰菜、甜樱桃、草莓、西瓜、饲料草、薄荷、菠萝、南瓜等。

2．2．2台湾。农业的天然灾害救助，是指农民因受台风、豪雨、地震或寒流所造成的灾害，台湾地区给予纾困贷款及现金的救助。纾困贷款即应急救灾贷款，现金救助即无保险援助计划。1991年，台湾地区专门制定了《农业天然灾害救助办法》，以辅助受天然灾害的农民复耕、复建，并纾减其损失。《农业天然灾害救助办法》具体规定了灾害发生之后农民申贷及现金救助的条件和程序。

2．3应急贷款计划

2．3。1美国。应急贷款作为灾害广泛援助一揽子计划的一部分，其在各种情况下为农场主提供贷款，而且降低了还款利率。为了得到贷款资助，发生损害的县必须由农业部长或秘书指定为灾区，与指定灾区邻近的县也可得到贷款资助。

2．3．2台湾。2005年2月24日台湾当局对《农业天然灾害救助办法》进行了修正，其第l6条规定：“直辖市或县(市)辖区内天然灾害农业损失金额达下列标准者，由中央主管机关公告办理低利贷款。第一级：新台币九千万元以上；第二级：新台币五千万元以上；第三级：新台币三千万元以上；第四级：新台币七百万元以上。天然灾害农业损失金额未达前项标准者，经直辖市或县(市)主管机关认为对农民产生严重影响者，须于天然灾害发生后l4日内由直辖市或县(市)主管机关备妥计算资料，报由中央主管机关核定办理低利贷款。”

3我国农业灾害救助法律制度的构建

3．1构建新的农业保险制度农业保险是现代各国分散农业生产经营中的各类风险、保障农业生产经营者收入水平的有效制度，也是国家弥补农业生产弱质性的重要干预手段，它源自基于农业保险产品的非商品性或准公共物品的特性所导致的市场机制在农业保险领域的失灵，而这又决定了农业保险在制度安排上的政策性。

我国《农业法》仅以一条(第46条)的内容规定了国家扶持农业保险的原则，这与我国作为一个发展中的农业大国，对农业政策性保险的需求不相适应_4J。鉴于此，笔者建议在《农业法》中专列“农业保险”一章，对相关制度进行基本的规范设计，主要包括：①鼓励地方或农户成立互助保险合作组织。②建立农业保险专项风险基金，通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展。③加强对农业保险的立法，进一步明确保险过程中农民的合法权益，对侵害行为依法追究行政、民事和刑事责任，为农民的利益提供法律保障。超级秘书网

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旅游景点文艺表演多年来一直受到政府及旅游业相关部门的高度重视。从资金投入，文艺人才的培养和引进，景点的后勤保障及宣传推广方面都做出和积极的努力，使旅游景点文艺表演在促进旅游业发展中发挥了一定的作用。但是我们也应该要清醒地看到，在旅游景点文艺表演方面还存在明显不足。主要是对现有的资源、产品把握不够，文化内涵不够深厚，人文色彩不突出；文艺表演与本地文化结合的不好，一些新开发文艺节目偏重于表面的形式；个别景点文化氛围淡薄，缺乏创新思维，文气、人气不足，某些旅游景点甚至为了单纯追求经济效益,在演出中搞一些刺激场面,甚至出现了一些不健康的内容,使许多旅游景点文艺表演中民族文化的价值逐渐消失；旅游景点缺少文艺表演人才，由于工资及待遇等方面原因，本地人才不愿做，外地人才引不来，使旅游景点的文艺表演发展形成“瓶颈”；文艺表演从业人员文化素质偏低，。

旅游业的发展实践证明，发展旅游业必须重视旅游文化的弘扬。旅游文化包含社会精神与物质的财富，包括了建设文化、环境文化、宗教文化、服务文化、产品文化、企业文化甚至是酒文化、饮食文化等等。而文艺演出则在旅游文化中扮演着媒介的作用，可以以各种文化形式作为内容，对外进行传播，从而提高旅游业的整体实力。

那么，如何加强旅游景点的文化演出呢？

一是搞好规划、科学定位。文艺演出节目的开发，在立项之前就要搞好规划。在规划中首先要想到文化含量比重，并用文化对节目进行定位，使节目的编排更加符合地方文特色。同时，要在游客观看完节目后，进行及时回访，征求游客对节目的意见和建议，并认真归纳总结，有针对性进行改进，真正使节目编排围绕文化走，跟着需求走，以便取得游客在心理上和感观上的认同。

二是整合资源、打造精品。要对现有的旅游景点文艺演出项目进行重新整合排队，实施精品战略，培育名牌节目。坚持突出地方特色和时代特色，给这些优势节目赋予文化含量，并进行深度开发、包装，使每个旅游景点都有自己一整套文艺演出节目体系。

三是突出特色、体现个性。旅游景点文艺要突出特色，做到人无我有，人有我独。将具有地方特色的节目在地区范围内的景点推广开来，形成规模，打造地区优势；结合各个景点的实际，编排符合景点特色的节目，使各个景点节目百花齐放，百家争鸣，使每个旅游景点都有自己独到的文艺表演节目看点。