新农村建设论文范文

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1.2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作，缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。

1.3加强编辑人员的培训和学习，培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。

1.4加强政府财政支持力度，提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。

1.5建立过刊赠送制度，延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。

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2云南省农业机械化发展状况及存在问题

2.1农业机械化发展状况

2.1.1农机装备总量保持了稳步增长，结构进一步优化“十一五规划”末，全省农业机械化总值达到159亿元，农业机械总动力2628万千瓦，拥有拖拉机60万台，联合收割机4299台，水稻插秧机400台，配套农机具34万台（套）。农用农副产品加工机械、排灌机械、植保、多功能微耕机、收获和设施农业年均保持10%以上的增幅。大中型拖拉机的增长速度超过了小型拖拉机，农机具配套比例有所改善，多功能微耕机、水稻插秧机、联合收割机增长较快。农机装备总量的增长和结构优化，使农业生产条件进一步改善，农业物质技术基础得到增加，综合生产能力得到增强。2.1.2农机作业水平稳中有升随着农机适用新技术的推广运用，我省农机化技术的服务领域不断拓宽，作业水平不断提高。“十一五规划”末，年度完成机耕面积2850万亩，机播34万亩，机收400万亩，年度同期增长15%以上；机械节水灌溉200多万亩，机械深施化肥60多万亩，机械化秸秆还田40多万亩，机械植保100多万亩，加工农副产品9000多万吨。2.1.3农机新技术、新机具的推广速度加快围绕粮食安全生产及发展畜牧、马铃薯、蔬菜、甘蔗和茶、劳动力转移五大重点产业，全省农机推广部门积极引进与之配套的新技术、新机具进行试验、示范和推广。水稻生产全程机械化技术（特别是插秧机、联合收割机、烘干机），牧草收获、加工机械，马铃薯播种、收获机械，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、割铺机械，小型多功能耕整地机械及微型节能冷库等新技术、新机具的试验示范取得了初步成效。这些新机具的推广应用，拓宽了农机的服务领域，提高了我省的农业综合生产能力。2.1.4农机服务组织蓬勃发展在国家政策和市场的引导下，以提高农业机械化水平，农业机械利用率和经济效益为主要目标，农业机械服务向着“市场化、社会化、产业化”的方向发展，形成了多种形式的农业机械社会化服务组织。

2.2农业机械化发展存在的主要问题

目前，云南省农业机械化发展速度较快，运行质量较高，在农业和农村经济发展中发挥了重要作用。然而现存的农业机械化发展又存在许多问题，严重阻碍了农业生产的发展步伐。一是农业机械结构不合理，主机多，配套机具少，水稻栽植与收获机械化、甘蔗种植生产机械化、玉米生产机械化、马铃薯种植生产机械化及经济作物生产机械化水平低；二是政府对农机化发展的扶持力度不足；三是土地分散经营不利于大规模机械作业；四是油料价格上涨，农机作业成本高，农民负担过重。

3抓住机遇，把握重点，加快农机化发展，推进社会主义新农村建设

3.1农机化发展的总体思路

目前云南省农机化发展的总体思路：以科学发展观统领农业机械化发展全局，高举“兴机富民”的旗帜，实施“以机代牛”工程，深入贯彻农机化促进法，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，努力提高农业装备水平和农机作业水平，加快农机服务市场化、社会化、产业化进程，实现农业机械化持续快速发展，为推进社会主义新农村建设作贡献。

3.2加强农机化政策法规保障体系建设

全面贯彻落实农机化促进法是“十二五”农业机械化工作的重中之重，加快《云南省农机管理条例》的修订，加大政策法规对农业机械化的支持保护力度，积极争取和完善购机补贴、燃油补贴、信贷税收、机耕道建设、试验示范基地建设等扶持发展农业机械化的政策，充分发挥农机补贴政策的导向作用，合理调整和优化农业机械化发展布局，扶持和加快农机户、农机服务组织等市场主体的发展。

3.3认真实施购机补贴政策，加快主要粮食作物生产机械化进程

水稻是云南省的主要粮食作物，云南省的水稻机械化起步早，有基础，但发展不平衡；耕整地机械化水平较高，但机具老化严重，能耗高，效率低，有待提高技术水平；收获机械近年有了较大的发展，“十一五”末全省拥有联合收割机4299台，机收水稻率10%，与全国平均水平有近20%的差距。近年来，经过试验示范，探索出了适合云南省水稻机插秧的技术操作规范，但插秧机价格较高，靠农民自己的经济能力还不能承受。稻米的精深加工，缺少龙头企业带动，规模小，无影响力较大的商品品牌，市场开发能力较弱。因此要采取有力措施，突出重点区域，抓关键环节，努力提高云南省水稻生产的机械化水平。一要充分发挥农业机械在农田基本建设，规模化种植，标准化生产，产业化经营和抗灾救灾等方面的能力。二要推进水稻生产机械化进程，解决好其中的薄弱环节，重点作好耕整地机械的更新换代技术提升，加大联合收割机的推广，扩大水稻插秧机及烘干机的试验、示范区域，扶持稻米精深加工龙头企业，创立品牌，开拓市场。三要增加对粮食主产区的农机装备投入。四要进一步落实好购机补贴政策，引导农民购买、更新大中型农业机械，推广新技术、新机具，保护和提高农民的种粮积极性。

3.4围绕重点产业建设农机试验示范基地，做好公益性的技术服务和培训

一项新的农业技术和机具，只有通过示范推广应用，让农民亲眼看到其增产增收效果，又符合当地农民采用这种技术的经济承受能力，这项新技术才能被农民接受。因此需要建设农机试验示范基地，为农民和农业生产组织提供公益性的技术服务和培训。目前云南省急需的机械化试验示范技术主要有：水稻生产全程机械化技术，牧草收获、贮藏、加工技术，马铃薯播种、收获机械化技术，高效低毒的植保技术和蔬菜贮藏、加工、运输技术，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、收获机械化技术以及机械深耕、秸秆粉碎还田技术，茶叶种植生产机械化技术，节水灌溉、坡耕地治理改造等。通过农机试验示范基地的建设，为现代农业建设提供机械技术支持。

3.5培育和发展农机作业市场，加快新型农机社会化服务体系建设

随着市场经济的不断发展，农民和农业生产组织成为发展农业机械化的主体，他们投资和经营的农业机械的比重越来越大。一大批不同经济成份、不同组织形式的新型农机经营服务组织和农机大户已成为农机作业和市场服务的主力军。推进农机服务产业化关键是要建立和完善农机社会化服务组织的发展，鼓励农业生产经营者共同使用，合作经营农业机械，提高农业机械利用率，加快推进农机服务市场化、社会化和产业化进程，打造农机社会化服务品牌。及时农业机械作业需求，产品供应、维修服务等市场信息，不断提高农业机械信息服务水平，推动农业机械作业、销售、维修三大市场的健康发展。鼓励利用机械、技术、资本、服务的联合，探索建立以基层农机服务站、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机服务机制。

3.6继续组织好农机跨区作业，推进农机服务产业化

组织农机跨区作业是农机化工作的品牌工程。由于跨区作业延长农业机械作业时间，整合了农业机械资源，提高了农业机械利用率，增加经营机户收入，缩短了机具回收期，促进农机化水平提高，深受经营机户和农民的欢迎。组织跨区作业应采取以下措施：一是继续扩大作业规模和范围。在推进机械深耕、稻麦机械化收获的基础上，逐步扩大到机插秧、机植保、机械烘干等。二是努力培育和完善跨区作业市场。加快培育中介组织和经纪人队伍以及规模化和专业化的生产服务组织，提高农机服务的组织化程度，保护经营机户的合法权益，共同维护农业机械作业市场。三是做好跨作业信息服务工作，引导农机具进行有序流动。四是认真贯彻农业机械跨区作业相关法规，充分发挥政府部门的组织引导和宏观调控作用，确保跨区作业的顺利进行。五是努力做好跨区作业的各项后勤保障工作。

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二、目前地方服务农村的问题

在调查中，村民对高校提供帮助表示普遍的兴趣，98%的受访者表示欢迎，但是在问及希望高校提供哪些服务时，鲜有受访者表示出明确需求，而普通高校也并未将服务新农村作为一项必要的活动，因此，在高校参与农村建设中存在以下问题。一是缺乏系统性导致效果不明显。由于高校并未将服务农村作为重要工作，即使是农业院校也并不是考虑到农业的实际生产来进行科研，而是在科研考核体系的要求和压力下进行的，一定程度上可以认为高校服务建设不过是科研考核体系的副产品，并不具有主动性，被动的态度导致了效果大打折扣，也导致了提供的服务不连贯，不具有针对性，缺乏系统性，没有实际效果或者效果甚微。二是农村文化建设受到忽视。即使是和对农村联系更为紧密的地方性高校，在农村文化建设方面仍然存在思想认识不到位、主动性不高的现象。一方面，地方高校对农村文化建设的重要性和自己在农村文化建设中的作用认识缺失，另一方面是农村本身文化基础薄弱，尤其是随着青壮年人口的流失和城镇化，传统农村文化在逐渐消失，使得农村成了真正的文化沙漠。三是未形成机制，由于被动导致机制缺乏，激励机制、考评机制、长效机制等基本缺位，在这些机制缺位的情况下无法保证高效服务农村建设的效果，导致高效服务农村成为每个高校都会提及，但都未将其提及一定高度的活动。

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二、新农村建设是城镇化的动力与补充

党的十八指出，社会主义新农村建设已经成为我国规划未来农村发展战略的一个重要思路和指导思想，是缩小城乡差距、推进城乡发展一体化的根本途径，是城镇化建设的动力和必要补充，更是推动城镇化的必经之路。如何用稀缺的耕地养活13亿人口，让每个中国人的饭碗主要装中国粮，并且任何时候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高农业的生产效率。大机械生产以及农业规模化、集约化的发展将有效提高农业的生产效率。同时，也就又使得大批农民从土地上解放出来，增加了本就过剩的农业人口，也就加快了剩余劳动力向城市流动的速度。然而大、中城市的承载空间有限，不能满足大量流动人口的需求，所以部分农民就会选择向城镇转移，这也就催促了城镇的建立、发展和壮大。在向城镇转移的过程中，生活环境的变化影响了农民人生观和价值观、生活习惯和自身素质。农民不断学习科学文化知识，提高自身的素质，由“靠力气吃饭”转向“靠技术吃饭”，为城镇化提供了人力和智力的支持。新农村建设还是城镇化的必要补充。首先，我国幅员辽阔，农村发展的基础和环境存在很大的差异。有些交通不便，距离中心城市较远的农村就地城镇化就是一个最优的选择。发挥其农业生产的优势，用先进的农业技术为城市提供充足的绿色农产品，同时对农产品进行深加工，保障农民收入的稳定。其次，我国逐步进入人口老龄化阶段，农村劳动人口老龄化趋势也愈加明显。据测算，到2016年，农业从业人员中50岁以上劳动力比例将达到50%。并且，农村留守人员也呈上升态势。这些留守人员大多是妇女、儿童、老人，他们往往都或主动或被动地留在农村，尤其是一些一辈子都生活在农村的老人，故土难离的情结使他们不愿意离开生活的热土。如何让这些农民和留守人员过上村容整洁、乡风文明的农村生活，加强新农村的建设至关重要。最后，由于大量农民进城务工，甚至举家搬迁到城里，农业耕作缺乏充足劳动力，导致许多耕地撂荒、农村住宅废弃、田园荒芜。如何改善农村荒芜、废弃的景象，也离不开新农村的建设。城乡协调发展离不开城镇化建设，更离不开新农村的建设，只有新农村建设与城镇化协调发展，才能从根本上实现农业强、农村美、农民富的理想。

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农机合作社成立以后推进了农业现代化的步伐，加快现代化农业发展步伐，能够有效地将区域内的资源进行最大限度的优化，农机合作社的成立使得泗县的农机资源也得到了合理化的配置，实现了土地的合理化科学化的管理，提高了土地的利用率，也提高了土地的出产率。安徽泗县成立农机合作社，通过农业机械入股的方式吸纳了资金，然后根据生产的需要统一购买农业生产需要的农业机械，这样的方式避免了农户家家户户卖机械的问题，减轻了农民的负担，最大限度整合了农业生产资源，提高农业机械的利用率，减少了资源浪费。同时，在农机合作社的成立过程中，资金入股购买机械的方式也增强了合作社发展的劲头，保证了农机合作社的健康运营。农机合作社不仅促进了资源的合理配置，减少了资源的浪费，同时，农机合作社的成立还使得农民根据自身的特点各尽所长，极大地调动了农民的生产积极性，加快了农业的现代化步伐。

1.2农机合作社的成立降低了农业生产风险

农机合作社的成立还解决了农民农业生产成本高的问题，农机合作社的成立不仅提高了农业生产效率，而且在很大程度上降低了农民的农业生产成本。农机合作社的成立有效做到了多项生产工作的统一，例如“育苗统一化”、“管理统一化”、“加工和销售统一化”等，这样的统一化能够有效降低农民生产的风险。在以前的农业生产过程中，很多地方生产出来的农产品出现滞销等状况，严重挫伤了农民的生产积极性。在农机合作社成立以后，有效缓解了这样的问题，农机合作社这样多方面的统一能够帮助农民解决后顾之忧，让农民放心生产、快乐生产。农机合作社的成立不仅能够帮助农民降低生产风险，还能够帮助农民提高农产品的品质，提高农产品的质量，保证了农产品的市场竞争，让农民充分享受现代化农业生产的乐趣，切实增加农民的收入。

1.3农机合作社解决农民外出务工问题，解放农民劳动力

随着社会的发展，农村中大部分青壮年劳动力都选择外出务工来做改善生活，但是，这样的问题也影响了农村中的农业生产工作，造成农村中大片农田的荒废。这样的问题不仅影响了农民的生产积极性，而且使得农村中粮食生产的大幅度减产。农机合作社的成立，能够有效解决这样的问题。农机合作社能够解决外出务工人员的后顾之忧，能够定时对农村的土地进行统一化的管理，不仅能够提高农产品的产量、质量，还能够增加农民的收入，促进农业的转型发展，既减少了土地浪费，又增加了农民的收入，可谓是一举两得。同时，农机合作社的成立还能解放农村的劳动力，把农民及时地从繁重的体力劳动中解放出来，为社会的其他服务性行业提供更多可用的劳动力。农机合作社的成立不仅可以让农民外出务工增加额外收入，还可以让农民在年底获得农机合作社的分红，使得农民的收入大幅度增加，从根本上提高了农民的生活质量，有效推进了新农村的建设工作。

1.4农机合作社的成立有利于解决农村矛盾

农机合作社的成立一方面能够解决农机户与农户之间的矛盾，避免了农村中出现“有机无地耕，有地无机耕”的现象，有效避免了农机的浪费，提高了农机的利用率，稳定了农机使用的价格，保证农业生产价格，把农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来。另一方面，农机合作社的成立还能解决农村贫困户的问题。愿意加入农机合作社的贫困户农机合作社能够充分解决这样劳动力不足的问题，还能够使得农户在年底获得分红，不愿意加入农机合作社的贫困户，农机合作社会为其提供优惠的农机服务。这样，农机合作社就能够充分为农村发展提供便利的条件，促进新农村建设的稳定和和谐，还能够增加农民的收入，有效推进新农村建设。

2农机合作社的成立能够对农民产生积极影响

2.1农民科学生产的意识增强

农机合作社的成立使得农民对农业生产的投入理念有了新的革新，农机合作社的成立，社员的积极性明显有了很大程度的提高，社员的思想认识也有进步，注重新农机的引进和科学化生产技术的发展，不是以前保守落后的生产观念了。社员之间的交流合作也极大地增强了，信息获取能力也大幅度增强，积极发展先进生产方式，发展农业生产，有利于新农村的建设，积极推进了现代农业的步伐。

2.2增强农民的团结合作，提高生产意识

传统农村生产模式是一家一户的自主生产模式，家家户户自主生产，消息也不灵通，生产机械业较少，生产技术也较为落后，严重影响了农产品的生产质量，也影响了农民的生产积极性和收入。农机合作社的成立在很大程度上促进了农民之间的团结合作，有利于农民之间的合作分工，增强了农产品的质量也提高了农民的收入，充分调动了农民的生产积极性。农机合作社的成立从根本上推进了新农村建设的进程，有利于新农村建设的早日实现。

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2机器人技术

机器人技术是计算机视觉技术、自动化控制技术、信息网络计算的完美融合，将机器人技术应用于农机机械生产中时，主要指利用机器人来完成农业的耕耘、喷药、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。机器人技术可有效避免农业生产中农药、化肥等对人体的直接伤害，改善劳动力缺陷，改善农业作业质量，提高劳动生产率。虽然我国对于农机机器人技术的研究较晚，但也取得了一些成就，例如中国农业大学研发的自动插接技术，便可实现对农作物产品的旋切切贴的自动嫁接。

3农机技术推广在新农村建设中的重要作用

（1）农机化技术推广可满足农民群众的农业生产需求。我国虽属于农业生产大国，但农机生产技术受到经济、地域、环境等因素的影响，显得比较落后。这种现实条件下，决定了我国农机化技术需加强推广，只有农民均能充分掌握各种农机化技术的应用，才能保证农业生产效益，促进农村经济的快速增长。（2）农机科技成果的转变依赖于推广。农机科技在科研方面取得的成就，只有将其应用到农业生产中，才可充分地体现出该技术的价值。因此，加强农机化技术推广，深入农村，针对农机化技术为农民进行科学的试验、示范，便也是必然趋势。（3）农机技术产品的二次开发及完善需要依靠技术推广。农机化技术推广是一种将农业机械技术应用于实践中的过程，是对农机技术的再认识。通过不断实践，才能发现农机化技术的问题，并对农机问题进行针对性的改进、完善，便其更符合实际生产。此外，通过农机化技术推广，还可实时了解农民对农机化技术的改革要求，使农民在农机化技术的应用实践中，不断反馈问题、提出建议，帮助农机技术产品进行二次开发，使相应的技术更加科学、先进，更具操作性。

4农机技术在新农村建设中的推广措施

4.1完善农机技术信息服务

我国农机化技术推广服务中心应该构建完善的农机化技术信息服务体系，该服务系统必须包括全国所有省市县的主导产业构架知识，并能根据各地主要栽培的农作物，在各个物候期遇到不同天气状况时提供科学、合理的农事操作建议。农民也可通过选择所在的地域、所关注的种植品种，来了解地域特点、天气状况等因素对农作物种植的影响，进一步获知相应的农业生产操作建设，以此来保证农业生产作业的可行性与合理性，进一步为促进社会主义新农村建设奠定坚实的基础（农机技术信息服务系统见图1）。

4.2加大农机技术宣传力度

①各级领导应该充分意识到农机化技术推广对新农村建设起到的作用，并将农机化技术推广宣传工作列入到议事日程，与农机化重点工作一同研究、部署、推进、考核，使农机推广工作得以顺利开展。②为保证农机化技术宣传工作的连续性与有效性，需对各农机化技术推广单位及信息宣传人员明确宣传责任，同时落实奖励制度，对农机宣传工作做到每月一统计、半年一总结、全年一考核，针对完成宣传任务的单位或个人，给予奖励，以此来调动宣传人员的工作积极性，促进农机新技术在农村的推广与宣传。③农机化技术宣传时需围绕中心，突出主题，以保证农民能真正了解农机化技术应用的好处，进而积极、主动学习与应用农机新技术。④农机化技术推广宣传部门应该合理利用电视、报纸、网络、手机APP等多种渠道，宣传农机化技术应用的优势，使农民随时随地均可获得农机化技术信息，在不断宣传强化中，带动农民应用农机新技术的积极性[2]。

4.3加强农机技术推广队伍建设

拥有一支专业、高水平的农机化技术推广队伍，是保证农机化技术推广工作开展的先决条件之一，因此，还需加强农机化技术推广队伍建设。可采取多种有效措施开展农机在职教育与技术培训，以此提高农机化技术推广人员的综合素质水平，使技术推广能够尽职尽责、受岗敬业，全面做好农机化技术推广工作。此外，农机推广队伍要适应新农村发展建设的要求，在工作中不断分析农机技术推广的变化，坚持理论与实际结合，创新推广手段，改进推广方法，使农民易于接受、乐于接受农机技术推广，从而推动农机化事业又快又好发展，为建设社会主义新农村起到保障作用。

4.4优化农机设施设备

农机装备水平的高低，对现代农业技术的持续发展有着直接的影响，因此，把握高效农业生产过程的关键环节，优化农业机械装备也很重要。①应该通过增加政策扶持力度，为农民购置先进农机提供补贴，以此来调节农民应用农机技术的积极性；②加强农业基础设施建设，为发展现代农业提供物质基础，建立基地性、长期性、具有行业指导意义的机械化示范园区，以此来鼓励农民应用技术机械、新技术，进一步提高农业可持续发展能力，促进新农村建设。

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目前，我国农村金融机构相对单一且网点覆盖率低，各大正规金融机构纷纷撤离农村市场，缺乏推动农村金融机构提高运营效率的内在动力和外在压力。这造成农村金融资源通过明渠（财政、金融渠道）或暗渠（扭曲的价格机制和其他隐蔽方式）向城市和非农领域转移。以宜城村镇银行所在的湖北省为例，全省金融资源配置充足的县、乡（镇）每万人拥有网点数1个以上，相对不足的每万人拥有网点数0.49个以下。截至2007年底，宜城市（县级市）设有银行服务网点60个，每万人拥有银行服务网点1.07个，主要为农信社和邮储网点。仅2002—2005年，全省县域金融渠道净流出资金合计就达1346.2亿元，呈逐年扩大趋势，至2005年达到649亿元，占全省同期县域GDP总量的25.3%。

（二）区位优势和政策优惠是村镇银行建立发展的良好基础

宜城位于鄂西北部，属县级市，全市总人口58万，城镇化率47.3%，整体经济活力较强，2015年初，成为湖北省唯一一家被列为国家新型城镇化综合试点市。截至2012年末，全年完成地区生产总值220亿元，地方公共财政预算收入10.67亿元，规模工业总产值380亿元，城镇居民人均可支配收入15000元，农民人均纯收入9800元。截至2010年末，全市金融机构人民币存款余额81.28亿元，其中城乡居民储蓄存款余额59.94亿元。湖北省明确村镇银行享受国家及地方给予农信社的有关优惠政策，如试点期间减免地方性税费、3年内减征营业税和所得税、组织涉农资金存入村镇银行、推荐投资回报较高项目等。宜城市政府主动邀请有关金融机构在该市发起设立村镇银行，成立筹建工作专门机构参与组建工作，银监部门也积极予以现场指导和支持。

二、宜城村镇银行成立以来取得的主要成效

宜城村镇银行经过几年来的稳健经营，已能够与其他金融机构同台较量，发挥了支农支小的作用，成为农村金融市场组织体系的重要组成部分。最为重要的，是宜城村镇银行引入了市场竞争机制，培育了具有竞争性的区域农村金融市场，催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式。

（一）树立了村镇银行支农支小的业务品牌

村镇银行发挥了信贷决策链条短、发放贷款快、经营机制灵活的特点，积极为“三农”服务。贷款客户中，农户个人贷款占80%，20%为涉农企业贷款；农户或企业从提出借款申请到发放使用最短可在1个工作日内完成，贷款额度在2万至80万元不等；贷款期限均在1年及1年以内，根据不同客户类型、贷款方式等灵活确定利率；采取农户联保、自然人保证等形式，形成平辈压力、彼此监督、约束还款的模式。实践表明，农村的诚信社会文化环境，降低了潜在的违约成本。这种手续简单、使用方便的贷款适应了农户资金周转的临时性、季节性和突发性等特点。

（二）培育了具有竞争性的农村金融市场，促进当地金融机构改变了经营观念、提升了服务效率

村镇银行作为农村金融市场的后来者，能够在短时间内占据市场并获得当地认可，依靠的是政府、监管部门以及股东的大力支持和村镇银行本身深入的营销，最终能够挖掘潜在客户。与此同时，当地农村信用社、邮储等金融机构及时调整和改变经营策略，积极跟进项目源和资金流，通过下放审批权限、提高审批时效、降低贷款成本等多种措施巩固其在农村金融市场的地位。部分国有大型商业银行也积极筹划向农村金融市场渗透。这种多个金融机构并存的局面，促进了整个金融运行效率的提高和市场竞争的透明化，逐步形成了一个多元化、多层次的农村金融体系，受益的是广大农户和小企业客户。

（三）催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式

宜城村镇银行结合自身特点，创新了业务合作模式。一是“银行+政府+农户（公司）”合作模式。该行与刘猴镇政府签订《合作协贷协议》，共同制订了《刘猴生猪养殖农户联保贷款管理办法》，采取“银行贷款、政府协办、农户联保”的模式向生猪养殖户发放贷款，促使农户年增收5000元。二是“银行+合作社（协会）+会员”模式。农户参加合作社，组成联保小组，经该行审批授信通过的社员向该行缴纳授信额度一定比例的风险保证金，共担风险。三是“银行+龙头企业+农户”模式。依托农业产业化龙头企业，围绕粮、棉、油购销经纪人的生产经营特点，先后开发出油菜籽、香菇等购销经纪人贷款产品。四是“大银行+小银行+公司”模式。联合股东国家开发银行推出银团贷款等业务，将襄樊大山现代农业有限公司贷款项目推荐给开行，组建银团支持项目建设。五是“银行+担保（保险）公司+公司（农户）”模式。与担保公司、财产和人寿保险公司合作，开发了多种以贷款金额为最高赔付额度的低保费保险产品，降低了农户因人身意外伤害而丧失还款能力等所带来的贷款损失。另外，2013年宜城村镇银行为响应省银监局号召，分别在南营、刘猴社区、家庭农场等三个区域开展了“双基双赢合作贷款”试点，通过该模式累计为45户农户、家庭农场发放贷款1534万元，取得了显著的社会效益。

三、村镇银行发展中存在的问题

宜城村镇银行面向三农，无论存贷款规模，还是服务客户数量，都远低于农村信用社等金融机构，实际支农效果还不十分明显，这需要很长一段时间来改观。其中，固然有其发展时间较短、国家相关配套政策不完善等因素，其信誉、网络、贷款成本等先天的劣势也是制约其发展壮大的重要原因。

（一）人才建设较为薄弱

该行大部分员工为银行业新从业人员，金融知识和业务开拓能力明显不足，员工素质与业务发展、风险控制的要求还有较大差距。同时，员工思想建设较为薄弱，且存在员工流失现象，部分员工经历村镇银行的磨砺成长后，已不想再局限于村镇银行的发展环境，村镇银行成为少数员工进入其他大型商业银行的“跳板”。

（二）IT网络建设落后

宜城村镇银行不能以直接身份加入人行支付结算系统，只能暂且通过股东开发银行以间接身份加入，资金汇划极不便利。同时，村镇银行的IT系统落后，技术水平低，且不能联网，存款难以实现通存通兑，有时仍需以手工方式建立台帐进行维护。

（三）客我关系维系困难

村镇银行与当地农信社、邮储贷款产品、利率等区别不大，且存在资金来源不足等先天弱势，加之存汇款不便，更是影响了村镇银行在农村地区的形象，群众对其认知率不高。由于村镇银行资本规模较小，且受制于监管部门规定的村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额5%的限制，无法满足优质客户的贷款需求。

（四）风险防控能力较弱

由于系统的陈旧落后，致使业务风险控制、授权管理和流程设置较为粗放。村镇银行制定的相关制度办法不能完全适应农业的弱质型特质，在农村金融及农业保险体系不健全的情况下，信贷资金存在一定的风险隐患。同时，内控和安防能力还需进一步加强。

四、进一步加强村镇银行服务三农的有关建议

2015年3月3日，中国银监会办公厅的《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》提出：要进一步丰富农村金融服务主体，提升农村金融竞争充分性，稳步培育发展村镇银行，鼓励按照规模化组建、集约化管理和专业化服务的原则集中连片发起设立村镇银行，对设立村镇银行超过一定数量的发起行，允许设立村镇银行管理服务子公司。这一决议在进一步培育和发展新型农村金融机构、继续完善壮大村镇银行方面发挥了很大的助推作用。目前，村镇银行的发展正进入关键阶段，我们必须重视已设立村镇银行经营中面临的困难和问题，在逐步解决问题的同时保持良性可持续发展。

（一）加强村镇银行硬件基础设施建设

坚持高标准、高起点加强IT系统建设，应涵盖产品创新、市场营销、流程再造、客户管理、风险控制和IT治理等银行运营的方方面面，完善与人行、银监部门、其他信息平台网络的对接。好的业务操作系统，可以在很大程度上增强银行的市场反应能力和产品创新力度，显著提升服务质量和客户满意度。

（二）提升村镇银行软实力

一是加强人才队伍建设，着重思想建设和业务能力建设，引导员工树立扎根农村的服务意识，建立全国或省内统一的交流培训学习平台，组织员工进行自我学习和集中学习，提高业务知识和技能水平。二是加大评审、信贷、财会、安全、保卫等全流程业务制度建设，确保监控到岗、到人、到点，做到制度建设不留盲区和死角，以制度管人。三是树立全员营销意识。综合利用传统媒体、网络媒体、老客户、政府平台、各级各类社会组织，全员营销，挖掘和培育客户。

（三）适当增资扩股

要鼓励国有大型企业作为股东入股村镇银行。资本的逐利性使得一般的中小企业不愿意投资到村镇银行，但在盈利的追求之外，国有大型企业具有树立社会责任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以满足优质中小企业的贷款需求和稳定壮大客户群。同时，要协调好大股东与小股东之间的关系，充分依托股东特别是控股股东的项目、人才、资源等优势，争取理解与协作。

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（一）乡镇文化站是先进文化的传播基地

文化站成立的最初目的就是对广大人民做好宣传、组织、示范和引导，为社会提供强大的精神动力和智力支持。当前世界正处在一个经济多元化、文化多元化、科学技术飞速发展的时代，作为农村的主要文化传播单位，乡镇文化站成为了政府向农民传播先进文化知识的一个重要基地。

（二）乡镇文化站是党的路线方针政策宣传基地

党的路线方针政策需要全国人民共同学习、遵守，在对农民进行党的路线方针政策宣传时，乡镇文化站将是一个重要的宣传基地，乡镇文化站通过开展各种积极乐观、健康向上的文化活动，充分调动广大群众学习先进文化、学习先进科学技术的积极性。让广大农民在他们喜闻乐见的娱乐活动中得到启发，在活动中加强广大农民的爱国主义思想、民族法制和坚持社会主义思想信念等方面的教育，从而提高他们的思想道德素质，培养农民讲科学、讲文化、讲道德、讲法律的新思想。

（三）乡镇文化站是发展农村文化事业的主力军

乡镇文化站作为农村重要的文化传播单位，其宗旨就是为广大农民提供文化服务，它以文化工作为基础，面相广大的基层群众，以各种文化服务设施和各种文化服务活动为方法，在加强农村精神文明建设，培养农民文化素养，推动新农村建设中有着不可替代的作用。同时，各种各样的文化场所建设和文化活动开展，可以营造良好的文化氛围，培养人们自主学习文化知识的意识，提高农村精神文明建设的效率。

二、当前乡镇文化站面临的困难

（一）领导重视程度不够

当前，乡镇文化站建设工作虽然国家相当重视，但是很多地方的基层领导的重视程度却普遍不够。究其原因，主要有两点，一是，乡镇文化站并不能带来直接的经济效益；二是，在对基层领导的政绩考核中，乡镇文化站工作并没有列入考核范围。

（二）文化设施建设落后

当前，虽然国家对乡镇文化站的建设越来越重视，也加大了资金投入，但是任然有相当一部分文化站的基础设施建设比较落后，文化传播形式过于单调，缺乏创新。当前，很多地方乡镇文化站的活动形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌队、鼓乐队的形式，在这些活动中，参与者大多是都是老年人、尤其以中老年妇女为主。这种单调的活动形式，面相群体的狭隘，都严重影响了文化站文化传播的效率。

（三）工作人员素质有待提高

文化站是文化传播的主要基地，乡镇文化站是广大农民朋友的精神食粮供应点，作为文化站的工作人员，在工作中往往要担当多重角色：既是传授文化知识的老师，又是文化活动的组织者，还是文化服务的服务员。这就要求我们的工作人员自身必须要有过硬的工作能力，必须具备各项从事文化业务的专业知识和技术能力，有较好的组织能力和良好的服务态度。在专业知识和技能方面不说是面面俱到，至少也要样样都懂，专精一门。但是，当前的乡镇文化站工作人员队伍中普遍存在年龄偏大、文化素养不高、业务能力不强等问题。

三、乡镇文化站的应对策略

（一）领导要重视

乡镇文化站工作要想搞好，领导的真正重视是关键。要然领导真正重视乡镇文化站建设，首先必须要让领导充分了解，建设好乡镇文化站的积极作用，让领导明白，办好乡镇文化站有利于培养农民的文化素养，可以为经济讲述搭桥铺路。其次，要出台行之有效的政策，上级要将乡镇文化站的建设情况列如对基层领导政绩考核的范围，要将之作为基层领导的考核、提拔的标准之一。以此来增强基层领导对乡镇文化站建设的重视。

（二）要加大投入

巧妇难为无米之炊，要想抓好乡镇文化站建设就必须加强基础设施的建设，要想加强基础设施的建设就必须加大资金投入。乡镇文化站作为公益性文化事业单位，其本身并没有经济效益存在，要想做好文化站基础设施建设，要想开展好各种文化活动，就必须由各级政府提供足够的资金支持。因此，各乡镇领导需要将文化站活动经费纳入政府的财政预算之中，从根本上解决乡镇文化站经费不足的问题。

（三）优化队伍结构

由于文化站内工作人员的工作性质特殊，一般的培训很难达到想要的效果。因此，要想解决文化站内人员欠缺的问题，我们就必须从源头出发，优化队伍结构，杜绝随意占用编制和挪用编制的现象发生，通过各种招聘平台，吸引在文艺方面有特长的人才。

（四）提高人员素质

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近年来，我国对新农村建设的投资力度不断增加，取得了一定的成效。而新农村建设一项长期的工程，需要大量的资金。就目前来看，我国财政支农资金相对不足，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施投资比例较小，且多偏向于非农产业，不利于新农村的可持续发展。

（二）农业金融机构减少

当前社会发展形势下，商业性金融退出农村金融市场的趋势比较明显，进而造成了农业和农户贷款的金融机构不断减少，农村经济的发展缺乏金融支持。金融机构在为农业提供金融服务时面对着较大的金融风险，一旦金融机构的资金得不到信誉保障，必然会影响到金融机构的对外业务，势必会影响到农村经济的发展。

（三）农民素质有待提高

在我国农村地区，农民的综合素质普遍偏低。首先，他们道德素质不高。其次，他们的文化素质低。目前，我国农民的文化水平主要集中在小学、初中、高中不等，对新农村建设缺乏必要的认识，他们对农业的种植已经养成了他们自己的经验，对一些新技术、新科技持有抵触心理，进而影响到了农民的增收。另外，我国农村富余劳动力比较闲散，社会公德心、集体荣誉感逐渐淡化，一些封建迷信等不良习俗逐渐兴起，严重制约了新农村建设的发展。

二、新农村的财政金融支持政策的完善

（一）发展多样化的金融服务产品

在构建社会主义社会过程中，“三农”问题已成为我国当代社会发展的主要内容，民以食为天，发展农业是我国经济发展的根本。为此，在新农村建设过程中，为了更好地促进我国农村经济的发展，发展多样化的金融服务产品有着重要意义。为了满足当代农民对金融服务的要求。我国政府及相关部门必须深刻认识到我国农村经济发展形势，加大财政金融支持，发展多样化的金融服务产品。例如发展农业金融保险，为农民的农业进行保险，并实行保费补贴，从而有效地推动农村金融服务的发展。

（二）健全农村金融体系

就目前发现形势来看，我国商业金融机构从农村退出的迹象比较明显，金融机构的退出就会使得农村经济的发展缺乏资金保障。为此，健全我国农村金融体系非常必要。首先，我国政府要加大财政金融支持，颁布一些政策性的措施，降低农村金融服务机构的准入门槛，进而为农村经济的发展提供保障。其次，大力发展新型的金融服务机构、信贷机构等，为农村经济的贷款提供多方面保障。另外，为了更好地促进我国农村经济的发展，推动新农村建设，就必须完善农村金融服务法律法规，保障我国农村金融服务的健康发展。

（三）健全农村金融服务体制

在新农村建设过程中，要想更好地促进农村经济的发展，就必须建立有效的农村金融服务体制，为广大农民提供金融服务，提高农民的金融知识。首先，金融机构要加强风险管理，对农村金融服务发展过程中的风险进行有效的预防，从而保障农村金融服务的健康发展。其次，完善农村金融服务信息网络，建立专门的网络系统，为农民群众提供各项金融服务。同时，在信息网络中，将当前新近的农业技术、金融相关知识进行传播，从而促进农村经济的稳定发展。

（四）重视农民队伍建设

在新农村建设中，农民素质的高低不仅关系到农村经济的发展，同时也关系到金融机构对农村经济的金融支持。目前我国金融机构面临着信誉风险问题大部分原因来自于农民素质的偏低。为此，在构建新农村中，我国政府要加大教育资金的投入，设立专业的院校，为我国农村经济的发展提供人才保障。其次，政府要采取一些政策性措施来鼓励人们到新农村建设中去，不断壮大新农村建设队伍，提高农民整体素质，促进新农村建设。

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二、建立完善的农村金融改革体系，推进新农村建设

(一)坚持农村金融改革与农村经济改革的同步进行处理好农村金融发展与经济增长之间的关系，从经济发展区域性的特点出发制定农村金融发展的战略方向，有利于实现农村金融改革与经济改革的同步进行。在经济欠发达的农村地区要建立供给型农村金融发展策略，以此为基准，不断调整我国农村政策银行的功能，适当的增加农业贷款项目，支持农村基础设施的建设工作，重点支持农村龙头企业产业化的发展，逐步实现农村人民与农村金融机构的双赢。

(二)充分发挥政策性支农机构的重要作用农业是我国的基础产业，在国民经济中有着不可取代的作用。我国的农业基础设施建设需要大量的资金支持，金融缺口偏大，在引导农业产业结构调整、推进新农村建设等方面，政策性金融机构的支持与服务力度还不到位。针对国家主要的政策性支农机构来说，要不断扩大市一级机构，收缩县一级机构，加大对农村产业和基础设施建设的支持力度，将主要业务落实到实处，中央政府的支农业务要委派到农业发展银行，市县级的业务要慎重选择金融机构，充分发挥出支农机构的作用。

(三)各个金融机构的改革第一，深化农村信用社的改革。农村信用社要在落实各项扶农政策的基础上，把改革的重点放到对自身市场竞争力的提高上来，尽快的建立一个全国性的农村信用社结算体系，在员工中积极引进竞争机制，保证农村信用社队伍的稳定，通过基层社制定贷款利率，增加客户对农村信用社的好感度。第二，深化农业银行的改革。农业银行在改革过程中要重视商业性的增强，渐渐弱化政策性的金融业务，以便能够为资金需求量大的农村建设发展项目提供更多的金融服务支持，不断完善产品市场、便利性结算、信息咨询等中间性金融服务业务[2]。第三，深化其他金融机构的改革。在邮政储蓄银行的改革进程中，要将邮政储蓄银行的资金引回农村地区，建立中小型企业贷款的担保机构。另外，要致力于民间金融体系的构建和发展，使其在农村金融中发挥辅助作用，多方面规范民间融资行为，大力发展小额贷款组织等民间金融机构，不断推进农村金融的改革和新农村建设进程的加快。

(四)创建良好的农村金融环境金融环境的建设在新农村建设的过程中发挥着重要作用，想要创建一个良好的农村金融环境，政府就要与相关部门协调合作，积极建立农村信用信息管理系统和失信惩戒制度，严厉打击逃债行为，降低金融风险。此外，国家还要在立法上予以支持，加强法制监管，打造一个健康的金融环境。

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(一)建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的内在要求。

全面建设小康社会是一项艰巨、复杂的巨大工程，如何建设小康社会，是摆在中国人民眼前的现实问题。中国要实现全民族的小康，必须解决好“三农”问题，与西方国家相比，中国的人口比例中农民占总人口的比重较大，农民的小康实现了，全面建设小康社会的目标就基本实现。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、提高农民生活质量的关键所在。

(二)建设社会主义新农村，是构建和谐社会的要求。

所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。建设社会主义新农村就是要维持农村和全社会的安定。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折，就会对构建社会主义和谐社会造成巨大的障碍。

(三)建设社会主义新农村，是统筹城乡、实现共同富裕的根本途径。

由于资源、市场、体制等多种原因，中国的城乡之间的经济基础差距较大。农村的公共基础设施落后，农民增收困难，农村体制不健全。建设社会主义新农村，全面解决农村面临的各种矛盾，有利于农村经济的健康发展，提高农民的生活质量，进一步缩小城乡差距，实现社会公平、达到共同富裕，实现局部的小康到全民族的小康。

(四)建设社会主义新农村，是提高农业国际竞争力的要求。

农业是工业、服务业的基础和保障，特别是中国这样的人口大国，农业的健康发展更为重要。提高农业的国际竞争力，是新农村建设的一项重要任务 。要使农村的经济快速健康发展，关键是提高农业生产力 ，加大对农业的投入 ，使中国的农业与国际接轨，利用国际国内的两种资源，为建设社会主义新农村服务。

二、促进新农村建设应注意的问题

改革开放以来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，很多杂草丛生的地方变成了娱乐场，崎岖的山路变成了宽敞的公路，矮小的茅草房变成了白晃晃的砖房，孩子辍学外出打工的情况也少了，但是与"社会主义新农村"的标准和要求相比，还有很大差距，还有多种因素制约着我国农村的经济繁荣和社会稳定。

(一)加强对农用地的管理，合理利用土地资源。

中国人多地少，农村土地有限，加之农业生产方式落后于西方发达国家，农民的增收后劲因不合理利用土地资源而不足。“民以食为天”，农民没有土地，哪来粮食?随着我国人口的不断增多，各种各样的因素导致农用地不断减少，我国的粮食问题越显突出，要求我们规范土地管理、合理利用土地。以云南省巧家县崇溪乡河玉村为例，多数家有两个孩子，如果两个都是男孩子，孩子长大以后必定有一人要修建房屋，多数人都把房子位置选在平坦又高产的自留地，导致许多农民在房屋周围种点菜吃的土地都没有。在房屋设计上也很浪费土地，例如，很多农民喜欢在正房前面设计一个很宽敞的院坝，个人认为这种修建设计极度浪费土地资源，虽然一家人浪费不了多少土地资源，但每一家都这样留一个宽敞的院坝，中国的农村加起来要浪费多少优质的土地资源呢?其次是土葬，以我们巧家人的风俗，亲人死后入土为安，都喜欢土葬，以我的家乡为例，漂亮的精致石头坟墓越来越多，后代子孙的攀比心理越来越强，都要把自己老人的坟墓修建得体面，这严重浪费了大量的土地资源。加强对新农村的建设，相关部门制定合理且有效的农村土地利用总体规划迫在眉睫。

(二)加大对农村医疗卫生的投入，创建规范乡村医院的各项制度。

虽然我国现阶段对农村医疗卫生的投入在不断加大， 农民的医疗有了更好的保障，但农民一旦遇到大病医不起，遇到小病舍不得医的情况。究其原因，一是农民还是最基层最平困的群体，遇到大病即使有农村合作医疗的保障，但报销下来还是要几千元甚至几万元，这个数字对普通的农村家庭来说，是他们一家几口一年的收入，子女要上学，老人要吃药，一家几口要生活，所以，当他们遇到大病，多数是在家找土方子治疗，而不是去大医院看医生;二是药价太贵，服务费更贵，农民对药品价格反映强烈，医院不是盈利机构，不能把药品作为医院的赚钱工具，当一个病人进入这家医院看病的时候，此时，医院拥有的药品对病人来讲是绝对垄断性的产品，病人根本不知道药品的价格是多少，也不可能和医院讨价还价，病人处于弱势，站在消费者的立场，医院应该要让病人知道药品的价格，据了解，有的药品医院的卖出价是买入价的几十倍，甚至上百倍，医生为病人服务，是理所应当的，医生的劳动力这种商品的价值也体现在其工资上，不能额外的在病人身上收取乱七八糟的费用。有的农民看病甚至不带农村合作医疗本，他们说，“如果我不住院，带起医疗本去输液也同样要用将近一百元左右 ，我纯粹去买点药回来吃吃看，不好了再输液”，所以农民遇到小病舍不得医。

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二、争取项目，整合资源，积极创新投资机制

各乡（镇）和相关部门要加快涉农项目的规划编制和申报速度，用足用活上级的扶持政策，集中精力抓项目、争资金，积极争取国家投资，为新农村建设提供项目和资金保障。要切实落实好整合项目运行机制，对整村推进扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设、农村道路、危房改造、农村环境治理和妇女小额担保贷款等涉农项目进行有效整合，加强项目资金监管，确保资金安全运行。进一步完善多元化投入机制，县财政应建立新农村建设专项资金，重点支持示范村公共服务设施建设；积极探索农户联保、村集体信用担保等办法，强化金融支持力度，引导农村金融机构信贷资金投入新农村建设。

三、政府主导，部门联动，调动农民

在新农村建设中的主动性政府要在落实好中央、省市的支农惠农政策的基础上，重点抓好培育农民增收致富产业，推进农村基础设施建设，发展农村社会事业，夯实农村发展基础，改善农民生产生活条件。各乡镇与相关部门要加强协作，整体联动，配合推进，形成齐抓共建的良好氛围。同时，要加大宣传力度和农民的培训教育，使农民充分发挥新农村建设的主体作用，增强农民的主体意识，激发农民的积极性和主动性，主动地投身于新农村建设。

四、夯实基础，提升素质，提高新农村建设工作保障水平

要按照全县新农村建设整体规划，全力保障基础教育投入，改善农村义务教育办学条件；建立完善农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度，加强农村公共卫生服务和生活救助体系建设；大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、诚信友爱的优良传统，倡导健康文明、科学和谐的文化和生活方式；健全村民自治组织，建立和完善村规民约，加强农村民主法制建设；依托“农民免费技术培训”工程和农村党员干部现代远程教育设施，加强对复转军人、青年农民和妇女的科技培训与外出打工农民的职业技能培训，努力培养“四有”新型农民；加强农村基层组织和民主政治建设，健全民主管理新机制，加大乡村干部培训力度，着力提高政策理论水平、增强引领发展经济和处理农村事务的能力，为全面推进新农村建设提供有力保障。