招投标管理论文范文

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我国的公路招标均在新范本的基础上根据项目各自特点修改形成招标文件，是对招标范本的具体化、修改化。但这些修改与具体化，破坏了发包人与承包人双方均衡的权益，往往让发包人处在有利地位，而承包人承担更多不平等的义务。面对成熟、开放的市场，尽快与国际接轨，已刻不容缓。实行公路招投标制度，有利于充分调动市场杠杆作用，保障公路招投标公开、公平的原则，对提高国家资金利用率、保证施工质量以及有效防范、打击工程领域腐败均有重大的推进，一方面，通过市场作用，优胜劣汰那些落后的公路施工企业，公路企业为更好的发展，将通过进一步加强管理、改进施工技术、采用先进机械设备等手段，更好加入市场竞争，有效发挥政府宏观调控职能与作用。我国长期实行计划经济，政府包揽了宏观与微观经济所有事务，政府在经济活动中占有绝对主导地位，公路施工企业按部就般按照政府指令从事经营活动。

目前，计划经济成份逐渐缩小，市场经济份额不断增多，公路施工企业在经营活动中有了自，成为一个主体。新旧两种体制比较，政府的职能与作用发生了天翻复地的变化，市场经济不断向前发展需要政府转变方式、转变职能。行政力量干预招投标的现象在我国公路工程招投标活动中普遍存在，对于国家投资的项目，政府作为国有资产管理者，具有一定的监督管理权力，而政府在招标投标管理过程中，一些行政力量过分干预招投标活动。从而破坏了招标投标的公平、公正性。我国需尽快完善招投标管理的配套制度，加快与国际接轨步伐，可以借鉴美国的招投标管理制度。美国在招投标管理中推行公开招标制度、作业标准化制度、供应商评审制度、审计监察制度、交货追查制度五大制度，这些制度使政府无法干预招投标工作。在加强行政管理的过程中，运用相应制度杜绝行政干预的现象，行政管理机关无权干预属于企业自主经营的和自主管理方面的工作。

招投标制度是起源于西方并经过了几百年的发展，发达国家的招投标体制和管理模式已趋于完善。我国改革开放以后才开始实行招投标制度。因此，我们应该借鉴国外先进的招投标管理模式和经验，并根据我国实际情况，完善我国招投标制度和管理模式。美国的招投标制度和管理体系比较完善，是国际上最具影响力的招投标制度之一，其中很多成功的经验值得我们学习借鉴。美国政府要求政府投资的工程无论大小全部实行公开招标，要求所有工程招标信息必须完全公开，招标方必须通知全国总承包商会，并通过官方指定的网络平台与报纸，公开招标项目的信息和资质要求等条件，使投标人能明明白白参加投标。政府工程均设立由具有职业资格的设计师、公路工程建设师、项目管理者或委托顾问公司等组织成一个完整机构，进行前期可行性研究、公开招标策划、中标人的选择和项目实施过程的监管等。

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2.投标定标过程控制不严。由于有些单位缺乏法律、合同等方面的专业人才，不熟悉施工招投标制的经济与管理，不能全面的考虑制作的评标细则，招标文件编制过于粗糙，限价不精确，存在较大的变更，影响到招投标的公正性。

二、加强招投标管理的举措

工程项目的投标管理作为整个项目建设的至关重要的环节其工作好坏直接关系着整个项目的具体实施，也是保证工程质量的前提。因此就要按照国家相关的法律法规依法管理，并结合工程项目的具体情况、听取广泛意见，研究制定出完整具体的招投标实施方案，加强项目建设的透明性，接受各界监督，消除人为问题，做到公正、公平。

1.建立招投标管理体制首先一个工程项目需要建立一个工程招投标管理办公室或基建处，来具体的管理项目的日常性的管理工作。建立与完善相关规章制度，组织相关人员做好招标书与施工单位的投标书，对于投标工作中的问题要进行及时的协调，督促施工方与监理方认真履行合同。如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目委托给当地有资质的招标机构，从而减轻招标工作的压力。

2.严格按照招投标程序办事，做到公开透明进行招标工作时，需要在投标五天前由当地管理部门及时向社会招标信息。招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密；认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理招标限价；编写合同应全面、详细，技术规范内容应保证详实、准确以及可操作性；做好招标过程中编制招标与投标文件时间、截止日期、开标日期以及评标时间与合同签订等四个时间段的控制。例如，近年以来，兰州市政府的招投标管理中心不断提高办事效率，简化流程，努力提高建筑工程招投标预算的准确性；并且在工作中，注重科室联动，加快招标项目现场办公、科室联办等形式的审查速度，并进行实时跟踪服务，了解工作进程，提升办事效率。兰州市政府的招投标管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且县内很多的建筑招投标工程都流程清楚，责任明确，并且加大了招投标的公开透明。

3.做好施工企业的资格审查。对于参加建设工程项目的投标企业，需要经由建设主管部门批准的具有承包等级资质证书的独立法人企业。要增加企业的预审与后审，确保中标企业的信誉好、人员素质高，从而确保工程质量。

4.施工单位应针对招标书有关文件的要求、内容等进行反复研读，然后编制出高质量的投标书。投标单位应从以下几个方面做起：最先要做的就是组件投标团队，要求人员精干高效、分工合理，充分做好标签的准备工作；然后就是勘测现场，充分了解材料单价并进行市场分析，最后依据以上的资料运用预算定额一级企业的内部的定额制定合理的报价。

5.招投标过程需要时刻接受地方行政机关的监督管理。严格遵守建设市场准则，加强建设工程项目的合同管理意识，对招投标的各方主体行为要时刻接受规范限制。监督管理机制作为建筑工程项目降低非法操作的重要手段，在招投标过程中也非常重要，工程项目中要求招标人员严格认证审核持证上岗，招投标机构应聘用有资质的从业人员。招标监督机制既要签订工程项目合同并且要签订廉政合同，保证合同的安全有效，同时对建筑工程项目全过程进行有效监控，查处工程的转包与违法分包。实行透明的公示制，是招投标过程接受社会各方面的监督。

6.充分发挥媒体平台的作用，建立完善的评标制度。现代社会媒体的力量越来越不可忽视，在进行建筑工程的招投标管理中不仅要考虑工程造价因素，更应通过媒体查看一下投标企业的诚信度以及以往承包的工程项目的施工效果；借助计算机网路技术，奖励施工承包商的信息资料库，信息档案库的建立对规范建筑单位的招投标行为有很好的监督意义。同时，对涉及违规投标的当事人，还可以借助互联网向社会进行公示，起到对建筑市场的震慑，保障工程招投标的顺利有效进行。在兰州市就为了提升招投标领域的认知水平与业务能力，近日就开展了监理投标企业电子招投标培训，共有十八家招标监理企业等业务骨干参加了培训，培训的主要议题是招投标文件的下载、计算机资料库的使用、互联网招投标公示以及招投标文件制作软件使用等，通过这些招投标计算机软件等使招投标管理人员更好地掌握电子招投标这一未来招投标工作大势所趋。据悉，2015年兰州市建设工程国有投资将全部实行电子招投标，这也是在2014年建设工程房建、市政、园林、装修、智能化等类别全面实行电子招投标后范围的进一步拓展和延伸，预示着将全面进入“电子招投标”新时代。

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（二）合同管理体系不完善。谈判前期未认真审查对方的履约能力，谈判过程中没有充分的掌握和分析当前市场行情和技术标准等情况，易出现忽略核心内容或关键细节的问题。对于已签订的合同，没有及时的送达相关单位，进行必要的交接手续，使得有些单位对于合同内容不了解，或者对合同不重视，未及时采取措施履行或监督单位履行合同。部分承办单位具有依赖心理，缺少主动履行或督促履行合同的意识。由于欠缺有效的合同督查，未能及时发现违约现象，造成企业的损失。

（三）招投标文件的内容不够规范。目前，大部分招投标文件的撰写工作由招投标机构承担，招投标机构熟悉招投标流程可以大大减少企业的工作量。但招投标机构对于项目的内容和技术要求了解甚微，致使编写的招投标文件内容过于简单，深度及广度都不够，一定程度上制约了合同的后续操作。招投标机构的工作人员擅于编写招投标文件，但未必具有相应法律和合同管理知识，因此编写出来的招投标文件存在不准确、不完善等缺点，也给合同的后续操作带来了隐患。

（四）招投标机制不完善。现行的招投标工作已形成较完善有效的管理制度，例如在主体的资格审查、招标文件的审查和招投标监控方面已经较为完善，形成了相应的制度。这些制度在实践中对于规范招投标行为，制止和制约合同的违法行为起到了积极的作用。但不能忽视的是招投标过程中仍然存在一些不规范的竞争，例如规避招标、虚假招标、评标过程的不公正不科学等等。这些不规范的行为和想象都将后期的合同履行带来危害，甚至引起法律纠纷，损害企业利益。

二、加强招投标的合同管理的措施

（一）招投标和合同管理同步。要求合同管理人员参与招投标过程，与招投标人员共同审查招标文件，便于第一时间掌握招投标情况，在招投标人员进行内容调整的时候，及时给予可行性意见，避免一些不规范不合法的条款出现，保障企业权益，使合同更具可操作性，履行过程更顺畅。招投标人员在招投标过程中及时向合同管理人员解释招投标文件的内容，便于合同管理人员的理解。两者相互促进，相互作用，促使招投标与合同管理工作顺利开展。

（二）完善合同管理体系。谈判前期招投标部门认真审查对方的履约能力，避免在谈判过程中忽略核心内容或关键细节的问题。对已签订的合同，及时的送达相关单位，合同承办单位要按月或按季度对合同的履约情况进行报告。设立职能部门，定期对合同履约情况进行检查，确定内容、标准及工作重点、细化考核标准，督促各部门认真履行各项义务，保障合同的顺利履行，定期对合同履行内容进行汇总，形成系统完善的管理体系。

（三）规范招投标文件内容。提高对招投标文件的重视程度，由于招投标文件的内容及水平直接关系到招投标双方的利益及投标的效果，要全面提高招投标机构编写招投标文件的能力。招投标的企业可以根据招投标方式的不同，制定示范文本，涵盖合同的实质性内容，对重要的投标文件采取会议审查的方式，由单位领导带头，各部门人员共同参加，必要时邀请专家对文件内容进行审查。招投标机构加强撰写人员的综合素质，提高相关法律和专业知识，提高综合技能，保障招投标企业的利益。

（四）完善招投标制度体系。整合现有的相关招投标法律规范性文件，形成完善体系，推进招投标工作的标准化和规范化，健全配套的法律法规，明确实施细则，增加招投标工作的可操作性，使其科学化和具体化，避免出现歧义。严格资格审查，防范恶意招投标现象，建立招投标监督机制，监督招投标的整个操作过程和后续履行实施过程，严厉打击违法违规行为，健全投诉处理机制，维护招投标企业及当事人的合法权益。

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1、公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，建设工程项目一般采用公开招标方式。

2、邀请招标邀请招标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

3、招标程序

（二）、投标策略

1、靠高水平的经营管理取胜：即通过优化施工方案，安排合理的施工进度，科学的组织管理，选择可靠的分包单位等措施，来降低施工成本。在此基础上降低投标报价，从而提高得标概率。这样，标价虽低，利润并不一定低。这种策略是企业应采取的最根本的策略。

2、靠改进设计取胜：即仔细研究原设计图纸，发现不够合理之处，提出改进的措施（尤其是能降低造价，缩短工期的措施）。

3、靠缩短建设工期取胜：即通过采取有效措施，使得在投标文件规定工期的基础上，工程能提前竣工。

4、靠标函中附带优惠条件取胜：即要求施工企业在掌握信息时，要特别注意业主的困难，然后，挖掘本企业的潜力，提出优惠条件，通过替业主分忧而创造中标条件。

5、低利率政策：主要适用竞争比较激烈，施工任务不足，或企业欲在新的地区打开局面等情况。

6、着眼于将来：为掌握某种有发展前途的工程施工技术（如某些新型建筑结构、核电站或海洋工程等的施工），而宁愿目前少赚钱。以上这些策略不是互相排斥的，而是相辅相成的，在投标工作的实践中，必须根据实际情况，综合、灵活地加以运用。

二、全过程成本管理

（一）、施工预算

施工企业不同于其它生产性企业，其产品为建筑产品，且随设计图纸变化而无统一标准，导致其生产的非标准化，一个施工企业可能在存续期间都不会生产两个相同的产品，再加上建筑产品所需材料成千上万，因此建筑成本（以下称成本）管理也就显得无序可循。故需要采取有效措施进行成本管理。

1、建立成本管理信息系统：企业通过高效的计算机管理系统，及时了解市场信息，创新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系统。在当今的经济环境中，信息的产生和使用，尤其是成本管理信息的产生和使用是实现成本管理的重要手段。

2、编制施工预算书：成本管理的前提条件，是成本控制的依据，一部科学的预算书，决定了成本控制的好坏，但目前多数施工预算仅是各种数据的汇总，只适合对项目进行宏观控制，对过程生产却起不到指导作用。因此，施工预算需要改进，分部编制的预算对成本控制才有指导意义。施工预算的编制以“按施工程序，明细到部位”为原则。第一阶段的完成，为施工生产制定了标准成本，同时又为成本控制提供了依据。因其根据实际施工程序，按部位编制，具有很强的对比性，能够将可能发生的成本隐患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

3、施工组织设计：依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。依据施工预算，严格控制各部位成本数量。确定工程开展程序，拟定主要工程项目的施工方案，明确施工任务划分与组织安排，编制施工准备工程计划等内容。施工过程中应当与各类物资及技术条件供应之间的平衡及合理利用这些资源相协调，促进均衡施工。

（二）、完善合同管理

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果：第一要有相对固定的经济合同管理人员，并且精通经济合同法规有关知识；第二要加强经济合同管理人员的工作责任心；第三是要制定相应固定的合同标准格式。

（三）、项目部施工过程成本管理

施工项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的控制、实施、动态分析和结束考核等管理活动，以达到强化经营管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标利润、创造良好经济效益的目的的过程。

1、项目部成本构成：施工企业项目部的成本一般由两部分构成：一是项目部不可控成本即投标成本，指工程投标阶段发生的成本费用支出。另一个是项目部的可控成本即施工成本，指从项目部成立直至项目完工结束前所发生的全部生产费用的总和。

2、影响项目部成本的因素：第一，施工成本控制体系是否有效运转。成本控制体系的建立是项目部施工成本控制的前提和基础。项目部施工成本控制是一个系统工程，是全员、全过程的成本控制，需要项目部每一个部门及每一位人员的参与。第二，施工组织设计编制得是否科学合理。施工组织设计是工程项目进展的核心和灵魂。它既是全面安排施工的技术经济文件，也是指导施工的重要依据，它对于加强项目施工的计划性和管理的科学性，克服施工中的盲目混乱现象，将起到极其重要的作用，其编制水平的高低直接影响着工程成本的高低。第三，施工队伍的选择与管理。项目部所属各施工队直接担负着工程的施工生产，施工队伍质量的好坏，素质的高低直接影响着工程成本的控制水平。第四，材料费的控制。在项目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可达60%至70%左右，材料费节余将影响着整个工程的节约，而且材料费具有较大的节约潜力，因此控制材料费是控制成本的关键。第五，机械费用的控制。工程项目施工的机械化程度较高，机械费用在施工项目成本中占有较大的比重，施工机械的完好率、利用率和工作效率直接关系着机械费用的高低。

3、降低成本措施：项目的采购环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响。宏观环境是对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部环境，包括国家宏观经济政策的变化，财政金融政策的调整，市场利率及汇率的波动，通货膨胀及其趋势，市场季节性的变化等各种因素。而微观环境则是项目组织的内部条件，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序，项目资金状况，场地、道路、码头等收料条件。在符合微观环境原则的前提下，有效利用宏观采购环境的，科学组织物资供应，有效降低采购成本。

4、动态控制原则：成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。

（四）、竣工决算

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1、工程招投标过程的工程造价管理

由于当前的建筑市场已经从过去计划经济指导下的等、靠、要、不计盈亏、以完成任务为目标发展到现在的市场经济指导下的竞争机制，所以，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的主要途径。当然竞标的过程是非常残酷的，优胜劣汰的选择规律必将导致施工队伍的相互竞争，适者生存。在激烈的竞争中要求得生存和发展，一要把握机会，立足市场，重视对建筑市场范围的开拓，并加大承揽任务的力度；二要加强施工企业的管理，力求在管理中求效益。

然而，现阶段我国的投标过程是非常复杂和困难的。随着建设主管部门三令五申“改革、规范、整顿”建筑市场，不久的将来，招投标过程中违规操作将越做越少。所以，要想通过竞标中标，只能确保编制好的、规范的标书，使标书在正常程序中立于不败之地。

要开拓建筑市场，要对市场的信息有较为广泛的收集，信息的获取是工程投标的前提。其中，信息来源主要途径有：1）依靠本企业在建工程的项目部负责地区或区域内的信息；2）充分调动职工的积极性获取信息；3）通过各种媒体如：报纸、电视及网络等的招标广告收集信息等。在获取信息的同时，企业应组成专家组，对获取的信息进行分析、筛选取其精华，去其糟粕。信息的分析、筛选主要从以下三个方面考虑；1）工程业主隶属企业或其上级单位；若是国有企业、合资企业以及有实力的股份企业等，则可以投入精力；2）工程投资方；应对投资方的资信、财力及前几年的覆约情况等进行详细了解，分析；确保工程资金能按实际施工进度支付；3）工程性质；工程概况、工程施工条件、投资额、投资资金到位率、工程付款、工程风险等情况。在分析上述情况后，确定是否参与投标。

确定参与工程投标后，必须重点把握以下几个过程：

（1）答疑过程：在标前答疑会中，一定要仔细研读招标文件招标图纸及其他资料。从中找出问题及疑问，向招标方征询。但是，向招标方征询问题应有选择性，对于确实有影响造价或较模糊的及概念有歧义的，可向招标方提出。对于有些可能成为索赔依据的或其他对造价影响偏差小的，可不问。

（2）编标过程：企业应对标书的编制成立专门的编标小组，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员，实事求是，不准高估冒估；也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。

（3）定标和确定最终报价：根据工程量清单和图纸等招标文件，编标小组得出预算结果后，根据企业的实际情况最后的确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等，分情况不同对待；同时要做到“知已知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案；另外还应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。最终报价一定要在合理范围内略低，增大中标概率。

投标书中，技术标和经济标是同等重要的。在评标过程中，技术先于经济标开标，因此，在同样资质等级企业和经验的情况下，技术标中的主要工程的施工技术方案的编制往往将对工程中标起决定性作用。更有甚者，有的招标文件中规定，如果技术标未能通过评标小组的评定，将不开经济标。因此，在编制标书过程中，重视经济标报价合理的同时，对主要工程的关键施工技术方案，企业应组成最有经验的专家进行方案讨论和论证，以保证技术标的优势，同时，技术标中的业绩也占一定的分数，因此，施工企业应加强施工质量管理，争取各种优质工程，在综合竞争中形成良性循环。

2、施工过程中的工程造价管理

2.1施工过程中的造价管理有着重要的意义

造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。

2．2施工过程造价管理的实施

1）施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。

2）施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（1）：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）：材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）：机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

2.3施工过程中，要加强索赔意识及熟悉索赔程序

工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，含盖内容有教深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。

工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工方工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。实际施工过程中，费用索赔主要有：（1）因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿；（2）因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；（3）施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等。

索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。

3、工程项目成本控制与分析

工程项目成本管理是根据工程项目特点，在施工过程中对项目成本组织预测、规划、考核、实施分析控制等进行一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，它关系到施工项目是否盈利。在工程总价承包的情况下，成本越低，盈利越高。

建议的成本控制方法：

3.1工程项目成本控制是以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系。工程成本主要由人工费、材料费、机械费、其他费用组成，将四费落实到经营劳资、材料、机械各部门，进行责任考核，并与质量、安全、工期指标挂钩，建立激励约束机制。

3.2作好成本核算，工程开工前，按施工图作好成本预算，分析出人工、材料、机械的含量，并与中标预算作好对比。制定人、材、机的成本目标，若人工费为清包，可一次包死，不再调整，此项支出为固定值。材料费节省的前提必须实行材料招标，实行质优价廉，以投标材料价为限额，特殊材料高于投标价的可平衡于其他低价材料。实行有目的的控制成本。

3.3工程竣工后，进行成本核算。作好竣工结算，按照合同调整可调的价差，在竣工总价的基础上，进行成本分析，作好竣工成本分析资料，为今后的工程提供参考依据。

4、做好工程造价资料收集、分类和整理工作

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1成本价概念的内涵及在现实中的需要

建筑成本主要指企业为生产建筑品所必须耗费的人工、材料、机械、销售费用、管理费用、财务费用和不形成实物工程量等的费用。成本价也是企业生产建筑产品产生利润或亏损的临界点；在其他条件相同的情况下，成本价愈低，企业的竞争能力就愈强。因此，用成本价来确定投标报价的有效性和施工企业的赢利与否，使招标投标的操作更具科学性。

现在所通行的计价方式是：建筑工程造价由直接费、其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等构成。其中直接费由全省统一定额基价乘以按工程量计算规则计算的工程量而得，再以直接费为基础乘以费用定额的综合费率加上材料价差等，最终确定工程造价。到工程结算时，再根据有关规定计算材料价差和有关费用调整，得出实际工程造价。而招投标过程中，大部分地市则据此以确定工程造价，在计算标底和投标报价时依据同样的图纸，同样的工程量计算规则，同样的预算定额计算预算总价，并在标底的基础设置上下限，投标报价接近标底或在上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，综合得分高者中标，超过上下限为废标。毫无疑问，这种计价方式和招投标方法所带来的弊端是不言而喻的：一是难以反映建筑产品的真实价值；二是现行预算定额某些子目消耗量的确定偏离于实际；三是现行取费标准与实际水平不一致；四是现行人工费偏低；五是信息价偏高；六是招投标过程没有充分体现市场竞争的原则，施工企业往往依赖于政府的保护价，甚至采用不正当的手段来探测标底以达到中标的目的。

因此，改革现行计价方式和招投标管理模式，使工程造价和招投标管理真正步入市场化轨道已是十分迫切。然而成本价的概念真正得到应用并在实践中产生的积极的效果，则还需要采取相应的改革措施。

2成本价的应用中急需抓好的几项工作

(1)编制全国统一的工程量计算规则。目前全国各地工程量计算规则不尽相同，随着《招标投标法》的颁布，各投标单位可以参加各地区的招投标活动，为适应这种形势，应编制全国统一的工程量计算规则。

(2)实行量价分离，编制行业成本消耗量定额。首先，由于各省的生产率水平、施工技术、施工方法、有所不同，所以应编制全省统一的成本消耗量定额，且在编制时要充分考虑各类施工企业的生产率水平，典型工程的选择面尽可能大一点。其次定额消耗量的编制原则应由从前的社会平均水平改为现在的社会平均先进水平，企业只有通过加强管理，提高技术水平，经过努力才能达到，因此社会平均先进水平的消耗量应是编制行业成本价的基础。

(3)实行综合单价编制成本价的取费费率。根据改革在先的地市的经验，笔者认为，综合单价应为完成工作项目所消耗的人工费、材料费、施工机械使用费、综合管理费、利润和风险金。因此在确定人工、材料、机械费以后，要编制成本价的取费费率，并将综合费率分摊到各个子目中去(改变以前编制上限费率的做法，转为编制下限成本价费率)。因此在编制取费费率时应扩大统计样本，根据全省各所有制主体所完成的工作量所占的权重进行取样，并对固定费用和变动费用进行区分，对变动费用这一块进行合理的分解，测算最低限及必须进入费率的费用，不考虑利润和风险金(利润和风险金由企业根据自身情况和市场竞争激烈程度，报价时自行决定)。

(4)改进工程造价信息的方法。当前由市造价中心安装、市政等专用材料价格信息和由各地建筑材料价格信息的方式，随着招标投标方法的改进，已不能适应形势的需要。材料价格地域性很强，一个全市统一的价格供各地参考，欠合理；各工种的人工单价信息、机械租赁价格信息等，也应由市地负责管理；一旦市场发育完善后，造价咨询机构也可如人工、材料、机械价格信息，造价指数，投标价格指数等供各投标企业参考；同时的信息价要尽可能与实际成交价相接近，而不是当前以的信息价打一个折扣作为成交价的做法。此外，应测算各种结构类型的参考工程成本价，以指导招标投标工作。

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1.1招投标方式

与国外的公开招标与议标模式不同，基于《招标投标法》，我国法律承认的招投标方式也有两种：分别是与国外相同的公开招标，以及具有本国特色的邀请招标。议标曾经于我国实施过一小段时间，但鉴于其与本国国情不是非常适合，最终还是将议标予以排除。究其原因，是因为议标其实就是谈判性质的招投标行为，招投双方一对一谈判以达到招投标目的，不公开、无竞争，容易引起社会强烈的反响，实施效果极差，因此不再于我国实施。

1.2强制范围

国际上针对公路工程的招投标几乎全部采用统一的强制方式，尤其是资金来源自政府的财政拨款的相关项目，其招投标更是要严格遵守强制招标的相关规定。我国由于计划经济的长期影响，建筑于早期并不被认定为商品，进入市场经济时期后，招投标制度逐渐完善，国家也出台了关于招投标强制范围的相关规定，涉及到政府投资、世界银行贷款、外资等多个方面。对比国外招投标的强制范围，我国要更大一些。

1.3合同管理依据

国外招投标制度往往不局限于单个国家，在进行公路工程的发包时，多个国家参与竞争。由此，国际上产生了比较统一的招投标制度及相关国际惯例（如FIDIC），来实现竞争的公开与公平，也保证了日后对合同的管理与履行。我国于2009年更新了《公路工程国内招标范本》，这一文件就是基于国际FIDIC相关合同条款所作的改进，相关条款与FIDIC较为相近，但又结合具体项目特点进行了更加具体的修改。然而，尽管《范本》更加符合本国特色，但也破坏了发包承包双方原先较为平衡的权益，发包方享受到更高权益的同时，承包方却不得不承担更多的义务。由此得出结论，面对越加开放的市场，我国的招投标制度必须尽快与国际接轨，以使相关文件更加完善。

2招投标制度的改革建议

借鉴国外先进经验———美国模式。首先，做到招投标的完全公开，选择无标底招标以及最低价中标的方法，由企业根据市场信息进行投标。投标后相关审核机构进行复核与资信审查，以保证招投标的公开公平以及中标企业的合同履行力。其次，发展咨询业务，使招投标各方在招标评标以及项目实施各个环节都做到切实可行。最后，可以借鉴日本的招投标方式，将小部分工程交由小企业承包，既实现了利益的均衡，也保护了当地中小企业的生存。

3计量管理

3.1工程分包

在我国的公共工程建设上，经常发生无发包方同意，承包方就继续将自己承包的部分再进行分包的现象。对此，总发包方必须要进行严格的管理，在未取得发包方允许的情况下不得继续分包。若承包内容超过自身能力范围之外，则需要在投标书内注明分包计划，若发包方接受标书，则表示认可，这时承包方才可以继续分包。此外，即使承包方继续分包，也必须宇分包方签订合同，若工程出现问题，则承包方与分包方都要承担责任，承包方承担连带责任。

3.2工程变更

工程内容可能会在工程施工过程中发生变更，这时需要依据合同的相关程序办理变更手续才能实现最终的变更。变更的范围尽量不要超过合同规定范围。变更的提出人可以是承包方，也可以使发包方。若发包方提出变更要求，则由监理工程师提供设计变更通知给承包方以便其执行；若承包方提出变更要求，则要征求监理工程师的同意，经过发包方签字同意后再进行变更。变更涉及到价款的改变，必须征求监理工程师同意。

3.3索赔管理

发包方和承包方可以双向索赔，涉及到对工期和费用的索赔。前者一般是非承包方原因造成的进度延误，索赔结果一般是顺延合同工期；后者一般是客观条件导致的损失，这些损失不应该让承包方来承担，因此承包方可以向发包方进行索赔。索赔需要承包方在合同规定的期限内先后向发包方提出索赔通知书及索赔报告。需要注意的是，必须在规定期限内递交通知，否则发包方可以对索赔请求予以拒绝。监理工程师对于索赔事件要建立相关档案，并对索赔报告行以审核，调查其是否符合合同相关规定。若索赔成立，则由监理工程师和承包方进行协商，协商成功后进行支付。

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前言：

在我国，虽然社会经济在快速发展，但却使得我国建筑企业还无法快速适应社会发展的需要，因此，导致在建设工程中常发生私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的不良现象。这些现象不仅严重违反了《招投标法》，还使得建筑市场秩序的公开、公正、平等性受到直接影响，严重制约了建筑业的健康发展。因此，本文对当前我国建筑工程招投标中存在的问题进行分析，并总结出了改进和完善工程招投标管理工作的几点措施。

一、招投标管理中相关问题的分析

1、招投标运作不够完善

由于建设单位缺乏相关招投标运作的专业人才，对涉及招投标工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全、泄露标底、串标等现象，影响招投标文件的公正性。从串标方面分析，这是许多工程建设中的一个令人头痛的问题。特别是一些外地挂靠建设企业，自身并不想实际承包工程建设，其主要目的是通过炒作转让工程获取利益。而有些招标单位与投标单位之间或者投标单位与投标单位之间采取不正当手段，对招标投标事项进行串通，从而使所有投标人的投标报价”高位运行”；以排挤竞争对手或者损害投标者利益。还有些招标单位在投标者之间进行内部竞价，拟定一中标单位，然后再参加投标，其他单位全力配合串通，制造公开招标的假象。有的施工单位以利益分成、转包工程等好处为条件，让其它施工单位前来陪标，以达到自已中标的目的。同时因施工企业自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

2、建筑工程交易市场主体行为不规范

近年来，我国的招标业务取得了长足的发展，这些机构的出色工作对保证招标质量，提高招标效益起到了有益的作用。但是，当前我国建设市场机制尚未成熟，建设市场主体信用观念淡漠，从业行为缺乏规范。一方面，业主的行为难以得到有效的制约、压价，回扣、垫资、拖期、拖欠款被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。另一方面，非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等现象发生在承包商身上屡见不鲜，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。所有这些，已成为导致工程建设质量低劣，建设市场行为混乱的根源。

3、投标单位挂靠的问题。

一些资质较低的企业为能参加投标，便挂靠一个高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，并以其名义参加竞标，骗取中标。有的出钱购买营业执照和资质等级证书；有的盗用或借用他人证件参加投标。

4、招标单位资格审查流于形式的问题。

业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，仅以技术标标书的好差来判断企业的真实实力。为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，其结果是表面上看，标书确实编得不错。实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

5、招标单位注重标价，施工企业盲目报价的问题。

有一部分招标单位过分注重投标报价，有些企业抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。结果是以牺牲工程质量为代价，同时，过低的标底导致上级财政部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。

6、评标定标工作缺乏科学性

在招标工作当中，评标定标是其中最重要的一个环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公平公正；评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，改革措施滞后。市场监督和制约机制不够，配套的改革措施还不完善。这样，就给招投标过程带来很大的风险。

二、完善招投标管理的相关措施分析

1、严把资格预审关。

资格预审是招投标工作中的一个重要环节。业主在选择投标单位时，要严格审查投标单位的近几年的工作业绩，以及在社会上的信誉度的情况，要深入了解投标单位的管理水平、技术力量、机械装备等情况。审查投标单位法人资格、营业执照、质资证书等。投入本工程的关键人员、主要设备、主要财务指标和履约情况等资格条件。

2、加强制度建设，规范招投标运作

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标，将工程肢解发包，迫使承包方以低于成本的价格竞标，明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料，建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载人数据库，列入“黑名单”，并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。

3、完善招标投标信息网，提高信息透明度

寻找潜在的交易方，签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。

4、重视招标文件的编制。

招标单位在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括投标人资质、财务状况、近几年(3―5年)承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩。投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等，商务标包括承包商的报价、资格预审资料。技术标按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩等，按比例设置分值，由资格预审小组按资格预审文件评分标准评分，剔除得分最低的一个至两个单位。同时也可考虑在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款，如：投标单价与正常价格水平偏离过多时，将被视为不合理报价，其投标文件将被扣分甚至被判作废标等，由于不平衡报价策略有相当大的风险性，投标人准确预测工程数量的实际变化趋势的把握性较低，因此投标人非常清楚其是一把”双刃剑”。在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后，一般能避免投标人采取不平衡报价的策略。

5、强化工程招投标监督执法力度，加强薄弱环节监管

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关键词：工程建设；招投标；问题；措施

《中华人民共和国招标投标法》是一部规范工程建设项目招标投标活动的法律，2000年1月1日实施以来，对于推进招标制度的实施，促进公平竞争，节约资金，保证质量等方面发挥了重要作用。在认真总结招标投标法实施以来的实践经验基础上，国家制定出台了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，将法律规定进一步具体化，增强可操作性。虽然制度比较完善，但在实际招标投标活动中也出现了一些问题，目前仍有一些企业对招标这一概念缺乏认识，甚至无从知晓。在进行招标的许多项目中仍存在大量的违规违法现象。笔者就当前招投标中存在的问题，如何规范招投标管理，结合实际谈谈自己的看法。

一、当前招投标活动中存在的问题

主要表现有以下几点：

（一）业主方面。一是一些建设项目的业主，对按照规定应当实行招标的工程，以种种理由或借口，规避招标。有的强调工程特殊或工期紧迫，由领导拍板，采取边办手续边施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的业主在招标前就有明确的意向，并根据意向单位的特点或施工技术方案等要素，制定评标原则及打分办法，以确保“意中人”中标。三是资金不到位，要求施工企业垫资，与中标人签订的合同迟迟不能执行。四是把不合理、不合规的要求强加给招标机构或者中标施工企业，要求对方在一定程度上兑现，否则免谈合作权。

（二）投标人方面。部分投标人对市场规则认识上不够深刻不充分，总是想通过找关系、跑业主，搞跟踪来获得施工任务。另有的施工企业和业主一起搞假招标，和其他投标人搞串通投标、陪标等。还有的企业存在挂靠借用资质投标违规出借资质问题，同样资质不够的项目经理也进行资质借用等等。

（三）招标机构方面。一是编制的招标文件校对不认真出差错，评标报告不细致，导致招标文件不规范。二是迁就业主不正当要求，有的业主事前已与投标人达成意向，要求招标机构来操作，必须让意中人中标，否则免谈，招标机构为了赚钱，竞放弃“公开、公平、公正”原则，与业主串通一气，并精心设计方案使意中人中标成为可能性。三是不按规定收费，扰乱市场。四是不按规定出售招标文件，尽管国家有关法规一再明确出售招标文件不应以营利为目的，但仍有大部分招标机构在出售招标文件、资格预审文件时漫天要价，谋取不正当利益。

二、查找问题的根源

（一）由于对《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等宣传、学习的力度不够导致有些建设单位对招标工作不理解，甚至认为自己企业的项目如何实施是自己的事情，不需要找人监督，通过招投标等那么麻烦烦琐的程序。

（二）建设法律、招投标方面法律法规还不尽细致完善，不够深入人心。于是给一些不法分子以可乘之机，他们就利用市场体制的不完善、不规范用各种违法、违规的手段谋取私利。

（三）对中介机构的监督机制尚不够完善。不少中介机构的发展与运作，基本属幼芽阶段，还有许多的制度需要我们不断的探索。

三、措施与对策

（一）加大《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《建筑法》、《合同法》等法律法规制度的社会宣传力度；通过组织经常性的、形式多样的法制宣传活动，使招标投标法的内容不仅在社会上得到确立，而且要做到深入人心。这样才能不断增强和提高人们尤其是招标投标各方主体的法律意识和法制观念，自觉在招标投标活动中遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，依法行使权利、履行义务，积极维护自身的合法权益。

（二）在工程建设信息、报名、资格预审时，一律进入建筑市场，阳光下操作。这样做的好处就在于一是招标投标程序上的客观要求；二是可以避免和杜绝暗箱操作，因为建设工程招标信息一旦上网，任何一个施工企业只要符合本工程的要求都可以参加报名，不受地域限制，就可以避免过去那种信息不透明，施工企业千方百计拉关系、套近乎，甚至于给建设单位的领导搞些小动作，想方设法来争取参加投标，这势必会种下腐败的种子，而进入建筑市场招标信息就可以避免这些现象的发生，只要符合条件就可以报名。这样通过建筑市场公开信息、公开报名，就可以避免乱找人乱批条子乱拉关系的现象，也就不能形成暗箱操作，或者产生一些腐败现象。

（三）制订科学合理的评标办法，逐步削弱单一预算标底在评标中的作用。实行无标底评标、有标底评标、两标段评标、技术标暗标评标、低价中标、费率招标、标底招标、计算机辅助评标等科学化的方法。尤其是费率招标和标底招标方法。费率招标：本着实事求是的原则，对确因图纸不全，又急于开工的项目，采取费率招标办法，使工程在有效工期内按时开工、竣工：同时也避免了一些单位以施工图纸不全为借口不进行招标就开工建设的违法行为。标底招标：即，预算（标底）招标方法，在每项工程开标前30分钟，由多家造价中介机构编制此项工程预算，进行预算招标。在监督部门的监督下，通过唱标，去掉一个最高造价和去掉一个最低造价，取其平均值，确定该项工程的最终合理标底，由此克服和杜绝了泄露标底、串标、陪标和善自抬高预算标底等不良行为，从而防止不必要的经济流失，同时也进一步加强了标底的保密性和公正性，从而为招投标工作的进一步规范和科学性探索开出了一条新路，

（四）不断完善法律法规及规章体系，保障建筑市场的健康发展，不断完善并明确如“私下协议”、“垫资”、“拖欠工程款”等诸多问题的禁止性规定；结合禁止性法律法规制定相应的具体的法律责任和处罚措施；加强对市场主体的法制和诚信教育，通过组织对施工企业和长期有工程的开发商进行诚信教育和法律知识培训，加强他们的懂法守法意识；加大对违法行为的处罚力度；进一步建立健全管理制度，加大对施工合同的管理力度，加强对施工合同履约期间的执法检查和跟踪管理；做到有组织、有检查、有落实，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、规范化轨道，促进施工合同当事人及时全面履行合同，提高合同履约率。

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建设工程的招投标是指项目法人单位依据特定的程序，招请潜在的投标人员或公司依据招标文件要求参与竞争，并从中评选出符合要求的能够全面完成工程建设项目的承建单位并与其达成协议的经济法律活动。建设工程的招投标应当是在公平、公正及公开的原则下进行的有序活动。然而，在当前的招投标管理工作中存在较多的问题，阻碍了我国建筑行业的正常发展。

1．目前我国建筑工程项目招投标中存在的问题

1.1法制宣传力度不够，缺乏监管

我国《招投标法》与2000年开始实施，以立法形式给建筑领域引入了竞争机制，并对建筑工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范。然而我国目前的招投标工作发展并不平衡，某些地区依然秉承着以权代法及以人代法的思想，致使建筑工程应招标的不进行招标或是明招暗定，到处都是条子工程、关系工程。甚至还有以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍的现象。这些问题发生的根本原因在于对法律宣传的力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构不健全，缺乏有效地监督力度，监督工作严重滞后。

1.2假招标问题

建筑工程才招投标必须按照规定办理投标手续。然而部分建设单位却私自违反规定，私下与意中施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位来报名陪标，只是在表面上走一下形式。还有些建设单位甚至在内定承包对象之后，让承包方自己找来“陪标”队伍进行形式上的招投标，以应付相关的管理部门，招投标对于这些建设单位来说，就是其“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

1.3资格审查问题

资格审查问题的主要表现是一些建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。他们与自己的关系单位串通一气，制定招标公告的条件时根据关系单位的具体情况，提出一些苛刻的、不符合常规的条件，将一些符合条件的潜在单位在资格预审过程中用一些“莫名其妙”的理由给予排除；同时，在制定评标方法时完全根据关系单位的情况来设定评定内容，甚至违反规定在评定内容中设定对关系单位加分的内容和分值,以确保关系单位在客观上占有明显优势。

1.4盲目压价的问题

目前建筑市场的施工任务相对来说比较匮乏，从客观上为建设单位的压价行为造成了有利的条件。部分建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，并不考虑该承包单位是否符合建设项目的招标要求，而施工企业则为了获取施工任务也竞相降价以求获得施工任务。这种片面压价的不良倾向对于工程质量和招投标工作的声誉造成了严重的影响。

1.5评标专家素质参差不齐

我国招投标方面缺少优秀的评标专家，尤其是在库容不足时,专家评委的准入门槛较低,导致专家评委的素质参差不齐,直接给评标质量带来了影响。

2.加强建筑工程招投标管理的建议

2.1完善制度、加大执法力度、加强监督

首先要加快法制建设及宣传的步伐。建设工程招投标引入的是市场竞争机制，任何单位的招投标行为都必须在公平、公正及公开原则下进行，其具体规范就是《招标投标法》及其他相关的法规、规章制度；其次要加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。通过法制建设，加大执法力度，严厉打击建设工程招投标过程中的各种违法行为；最后还要注意加快晚上监管体制，加强监督。凡是涉及建设工程招投标管理的部门都应当相互配合、各司其职，对招投标过程中的各个环节进行监管，对招标投标活动进行严格的监督管理，保护合法行为，杜绝违法行为的发生。同时还应加大对招标活动中的编标、评标、定标关键环节的监督力度，建立其完善的招投标人监督制约机制，落实标底保密措施，杜绝招标人泄露标底以及与投标人违规接触。

2.2强化资格预审程序

资格预审的主要作用是为了对参与投标的法人或组织进行审查，对其是否具有圆满履行合同的能力进行核实，同时还可以审查该投标单位的业绩信誉，以及各投标单位之间是否存在关联关系等。如发现有关联关系的单位同时进行投标时，招标单位应积极采取相应措施，比如可只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数为最终得分。通过对这种利益相关单位的限制，可以对投标者之间的串通投标进行有效防止。

2.3采取无标底招标

我国多数建设工程都采用的是公开招标方式，评标标准为“经评审的最低投标价中标”。根据国际建筑业通行的准则和《工程建设项目施工招标投标办法》的规定:“任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标”。

2.4完善评标专家管理制度

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论文摘要：项目化管理正以一种全新的思维方式和创新性的管理模式渗透到各个领域，成为改变传统组织模式和管理制度的有效手段。文章从项目化管理的内涵出发，阐述了目前高校课外活动实施项目化管理的必要性和可能性，并建设性的提出了高校课外活动项目化管理的框架设计。

项目管理最早发源于美国，是在二战以后发展起来的一种管理技术。项目管理作为一门科学开始被人们关注，当时项目管理专家将项目管理的基本内容划分为范围管理、成本管理、时间管理、质量管理、人力资源管理和沟通管理等6个领域。现代项目管理主要特点：（1）项目管理的对象是项目或运作（可被当作项目来处理的运作）；（2）项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；（3）项目管理的组织具有特殊性（临时性、柔性、强调协调性）；（4）项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；（5）项目管理的方式是目标管理；（6）项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；（7）项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性。[1]项目管理正以一种全新的思维方式和创新性的管理模式在20 世纪90 年代突破传统领域，被广泛应用于各行各业，成为常规管理的系统性方法和改变传统组织模式、管理制度的有效手段。在高校课外活动管理中推行项目化管理，正是顺应时展，创新管理模式的有益尝试。

1.高校课外活动实施项目化管理制度的必要性和可能性

项目化管理（ Project Management） ，通常是指管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理。具体来说就是从项目的投资决策到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理的主体是项目的管理者，客体涉及到项目的工作范围，最终目的是成功地实现项目的目标。

高校课外活动项目化管理是指在学生主管职能部门的宏观政策指导和技术支持下，以服务学生成长成才为出发点，以挖掘学生内在潜力、开发学生人力资源为着力点，培养具有创新精神和实践能力的全面发展的人才为目的，通过招投标制度进行申报立项，使校内外的人力、物力、信息、资金等多方面资源达到最优化配置的一种高校学生管理工作运行方式。

2.高校课外活动项目化管理模式的框架设计

2.1高校课外活动项目化管理的基本特点

高校课外活动项目化管理以落实素质教育观念，培养学生创新意识、实践能力、协作精神为目的，以具体的项目带动人力、物力的整合，以资金的合理使用、资源的合理配置、人员的有效合作为原则，以资金管理为主要手段，采用招投标制度，实施全方位的目标化的管理。

2.2高校课外活动项目化管理的基本制度

2.2.1 高校课外活动项目化管理的招投标制度

沿用企业招投标模式，通过确定高校课外活动申报单位投标范围和招投标方式，规定高校课外活动项目评审和答辩程序，制定对评定审核结果争议的处理办法，建立健全高校课外活动项目化管理的招投标制度。

2.2.2 高校课外活动项目化管理的检查监督制度

按照高校课外活动项目化的特点，将项目分成长期项目、重点项目和一般项目，进行分层次、有步骤的检查监督。对于长期项目，不参加项目的招投标，只需在年初按项目化管理的规定上交本年度项目计划书，由学生课外活动项目部审查；对于重点项目，由学生课外活动项目部实施全程监督；对于一般项目，由学生课外活动项目部实施间接管理，重点监控项目运行的结果。 转贴于

2.2.3 高校课外活动项目化管理的评优激励制度

制定高校课外活动项目等级划分细则和评优细则，综合项目整体完成情况、项目影响力、项目投入、项目总结、项目级别等因素，对高校课外活动项目进行评比表彰。

2.3高校课外活动项目化管理的基本程序

2.3.1 招投标阶段

由学生课外活动项目部在学校课外活动管理指导委员会和学生课外活动管理办公室的领导下，制定《课外活动计划建项》，下发《课外活动项目化管理指南》，由各二级单位项目负责人组织着手成立项目组，开始项目立意、规划等准备工作，并分长期项目、重点项目和一般项目在学期初统一投标。对于特别体现创新精神的项目，则可在整个学期任何时段随时投标。

2.3.2 标书评定阶段

收到标书后一周内，由学生课外活动项目部对投标书进行分类汇编，对于明显不符合标准的项目，直接将其列为落选项目；对于符合标准的项目出示初审意见和修改方案，提交学生课外活动管理办公室审批。经审批后，学生课外活动项目部在收到标书四周内公布中标项目名单，并根据学生课外活动管理办公室的意见核定与拨付项目启动资金。

2.3.3 中标项目的宣传阶段

在中标项目公布后，由学生课外活动项目部牵头，各中标单位具体承办，召开项目会，进行项目的集中展示和宣传。

2.3.4 中标项目运行阶段

这是项目化管理的重要一环，是充分体现最真实的团队实力，真正实现项目设计目标的关键阶段。为此，各二级单位项目负责人和项目负责人必须严格实施项目负责人联系制度，遵守项目投标书中的计划，对项目确定的主题和主要内容不允许随意变动。同时，围绕“目标管理”这一核心，各项目组成立督标小组，负责记录督标日志，在项目组和管理部门间及时反馈信息，并对项目运行中出现的问题及时提出建议。

2.3.5 项目总结、评审和反馈阶段

项目结束后，由各项目负责人向学生课外活动项目部上交项目总结及图片、音像材料，配合学生课外活动项目部对项目进行审核、验收。同时，由专家组和学生课外活动管理办公室对项目进行最终评审和反馈，评选出优秀项目、合格项目和不合格项目，拨付项目后期资金，组织总结表彰与经验交流会。

参考文献

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目前建设工程是一个周期长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及人们日常基本建设投资带来了极大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有重要意义。

一、目前我国成本管理中存在的问题

1、整个施工企业经营思想上存在问题。

各个部门没有互相配合，没有将责权利三者结合起来。没有形成完善的成本管理体系。有些施工总承包项目部因为各部门、各岗位责权利不完善，以至于无法考核其优劣，特别是有些国有企业长期受大锅饭思想的影响，更是奖罚不到位，由此严重挫伤有关人员的积极性，而且会给后续的成本管理工作带来不可估量的损失。有的分包商是属于关系单位，对他们的管理不严格，对于整个工程质量不承担风险，没有压力，总承包单位经常充当“老好人”的角色，结果分包商对于上层指令不能很好的执行，造成施工成本增加。

2、整个组织管理中存在问题

因为成本是一项综合指标，它不仅是财务的问题，也包括设计、施工、采购等各个方面成本管理论文，每个方面的每一项开出，都能影响整个项目的成本。仅仅依靠财务部门并不能有效的解决成本控制，这就需要建立一个严密的成本控制责任体系，用统一的规范和责任来约束和指导工程参建人员的工作，保证施工项目达到预期的经济指标。3、施工方案上存在的问题

我国施工企业由于对质量成本和工期成本的重视不够，项目经理部对各个部门的关系很少进行深入研究，有时会盲目地强调工程质量、赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。目前，在我国的工程项目施工中，不少工程项目在没有充分考虑施工质量和工期的前提下进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，达不到有效降低成本。

二、项目成本管理的原则

随着我国经济的发展，城市化的进程也加快了，各种城市化建设迅速发展，这就给施工企业带来了发展的机会，而企业在保证质量和进度的前提下，就要追求一定的经济效益，这就需要在项目实施过程中进行有效的成本管理和成本控制，这样才能创造好的经济效益，工程项目施工成本管理应该遵循以下几个原则：

1、实施节约的原则

整个工程项目的运行过程需要消耗大量的人力、物力、财力，而这正是成本的主要组成部分，企业运行的目的之一就是为了取得一定的经济效益，而减少这三方面的消耗是控制成本的最主要一项基本原则。而节约要注意三个方面：一是要严格执行成本开支范围，要做到每一笔大的开支都要查相应的预算，把开支尽量控制在预算之内，不需要的支出坚决要杜绝；二、提高项目进行中的管理水平，采取合理的施工方式，节约时间和提高生产效率；三、在施工中根据工程的要求不同，在保证质量的前提下，不一定要选用最好的材料，防止不必要的浪费论文开题报告范文。

2、全面控制的原则

我国的施工企业存在一种现象，就是在整个项目进行过程中，设计只管设计，采购只管采购，施工只管施工，各个部门看起来有条不紊，但是由于各自为政，不互相沟通。就象机械中，设计出来的东西非常完美，但是在实际生产过程要不根本没有办法进行加工生产，否则就是即使能生产但是代价太高。而建筑企业的设计有时候也是这样，根本没有考虑生产和采购，有时候根据图纸无法施工，有时候采购不到东西或者需要的东西根本不经常用，采购成本过高，造成成本降不下来。这就需要在整个项目过程进行全面有效的控制成本管理论文，从设计到施工都要互相配合。

3、建立责权利相结合的成本管理体制。

在整个工程项目中，必须把成本控制落实到项目经理、设计、施工人员、各班各组，定期对各个部门进行业绩检查与工资分配挂钩，奖罚分明。使每个人从思想重视起来才能有效的控制成本。如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工，权利和责任，编制本阶段施工成本控制工作计划和详细的工作流程图。

三、项目成本控制措施

1、要做好工程项目的前期工作

实行工程项目咨询评估制度，仔细准备标书，对工程项目进行评估，确保项目的投资效果。一份好的标书，能反应企业对这个项目事先做的工作是否充分，对这个项目的预算是否合理，合理的成本预算能够增加中标的机会。

2、保证设计图纸的质量

设计图纸是施工的依据，也是成本控制的一个重要条件，设计图纸应该由资质深的单位进行设计，或者由本单位极富经验的设计师进行设计，单位要积极采用技术先进，经济合理的设计方案，提高投资估算和初步设计的质量。设计图纸一旦确定，尽量不要修改，否则整个项目预算又要重新进行修改，这样不仅耗时耗力，而且容易出现差错。在设计过程中对产品质量直接控制，减少漏项、添项、定额套用不准确的现象，为工程项目投资控制打下良好基础。

3、编制经济合理的施工方案

施工方案主要包括四项内容：施工工艺的确定、施工机具的选择、施工顺序和流水施工。施工方案的不同，工期和质量就会有所差异，因而发生的费用也不尽相同。因此，编制合理的施工方案是成本管理的关键所在。

编制施工方案要领会施工总承包合同、设计图纸等经济、技术文件的精髓，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素。

4、实行项目经理负责制

项目施工过程中要实行项目经理负责制，项目经理是项目成本管理的第一责任人。项目经理是项目成本管理的核心领导，形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。全面组织项目部的成本管理工作，使各部门互相配合，有效运行。项目经理部的其它部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。

项目成本管理和成本控制是一个庞大的工程，需要各个项目经理进行有效的管理，需要建设单位(业主)、设计、施工、监理单位的相互支持和配合。成本控制只是表现为倾向，他不仅是财务部门就可以解决的问题，而是从投标到施工过程需要各个部门的互相配合，才能真正的有效的降低成本。

5、对分包商实行有效的管理

一个大的工程项目需要很多分包商来共同完成，这就需要建立长期、合理的分包商档案，执行严格的招投标制度论文开题报告范文。对分包合同要严谨管理，增强约束力，分包责任要明确，分包单位要承担一定的风险和压力，这样可以避免出现劳务纠纷和超付工程款的现象。在现场施工中成本管理论文，物资管理要加强对分包商队伍的约束力度，避免造成现场物资浪费，不能充当老好人。要保证指挥层不能层次太多，因为中间因素太多，容易造成指令不顺畅，致使施工出现错误，造成施工成本增加。

四、竣工决算阶段的成本控制

竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：(1)、对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。(2)、对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核中要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。通过审核合同查看工程决算取费标准与合同签订的施工企业级别是否相符。(3)、严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。

我们研究成本控制的目的是为了降低成本，以增加施工企业的经济效益。企业在施工结束后应该对此次施工的卷宗进行整理，对于在施工过程中存在的问题进行改正，对先进的管理经验及时地进行总结并推广，好的方法进行归纳整理，以期形成一套本企业标准化的资料，这样才能在以后的施工中有据可循，节约时间，减少成本支出。

参考文献：

1、《工程项目承包与管理》张检身主编，机械工业出版社，2006年。

2、《施工现场造价管理技术》李军江主编，化学工业出版社，2008年。