农业法论文范文

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一、美国的农业补贴政策

1.农产品补贴政策

美国现行农产品补贴政策继续沿用2002年农业法案中的“营销援助贷款”、“贷款差价支付”、“固定直接补贴”和“反周期补贴”几种政策工具,为农场主提供支持和补贴,构成严密的收入安全保护网。只是新农业法对补贴范围和资格都做了调整。

(1)营销援助贷款。营销援助贷款是指生产指定农作物的农民在生产之前可以用预计的农作物产量为抵押获得为期9个月的无追索权贷款。收获之后,在贷款到期前,当市场价格高于借贷率与利息之和时,农民可以在市场上销售农产品,偿还贷款;当市场价格低于借贷率和利息之和时,农民可以以抵押的农作物偿还贷款。

(2)贷款差价支付。贷款差价支付是营销援助贷款的一种替代形式,当市场价格低于借贷率时,政府对于市场价格和借贷率之间的差额部分直接进行现金支付。这样就有效缓解了营销援助贷款为农产品信贷公司造成的库存压力。新农业法延续了2002年农业法对于贷款差价支付的规定,操作方式保持不变。除了ELS棉花外,所有营销援助贷款的农产品都在贷款差价支付的范围。

(3)固定直接补贴。这是一种典型的与农产品的生产、价格不挂钩的补贴方式,属于“绿箱”政策,农民可以自愿参加。政府预先确定作物的面积和单产,并对每种商品都规定一个固定的直接补贴率。补贴金额为补贴面积与补贴单产以及补贴率的乘积。

(4)反周期补贴。2002年农业法规定的反周期补贴是“基于价格的反周期支付”,即基于目标价格与市场价格和直接支付之间的差额确定补贴。当全国平均市场价格与直接支付之和等于或大于目标价格时,不进行反周期支付;反之要进行补贴。

2.农业出口补贴政策

美国的出口补贴主要包括直接出口补贴和出口信贷。直接出口补贴主要有出口促进计划和奶制品出口刺激计划两个补贴项目。出口促进计划是美国农业部向出口商支付现金,使得他们能够以低于成本的价格在目标国销售美国的农产品,以应对来自高补贴国家和地区的竞争,达到占领市场份额的目的。奶制品出口刺激计划主要用于促进脱脂奶粉、干酪和黄油的出口。

出口信贷。出口信贷是一种间接的出口补贴方式。它始于1982年,目前是美国最大的农产品出口支持项目,主要功能是为美国农产品出口商提供回款担保。

二、美国农业补贴政策对我国的启示

1.加大农业补贴力度

与美国等发达国家相比,我国农业还具有传统农业的典型特征。一是生产规模很小,技术水平和人力资本水平低,农民抵御各种风险的能力很弱,基本农业生产单位是农户,其目标往往是生产现有技术水平所能达到的最大产量。他们比美国农业生产者更难适应市场波动和自然灾害等风险。美国的基本农业生产单位是农场,平均规模比我国农户的生产规模大得多,具备经济学意义上厂商的组织化特征和行为特点,按照利润最大化目标从事生产活动。在经营管理上也更接近工商企业的方法,甚至雇佣职业经理人来进行农业生产管理。美国农业的产业化和商品化特征与我国农业中广泛存在的自然经济特征形成了鲜明对照。二是农业生产以农户为组织单位且高度分散,使农民很难组织起自己的利益团体来提高产品价格、保护自己的利益。而美国农业生产者游说国会、影响政府政策和行为的能力非常强。

目前我国已经处于工业化中期阶段,应该逐步改变重工轻农的资源配置模式,加大财政对农业的支持力度,变工业从农业汲取为对农业反哺。政府通过财政的强制转移应该是主要手段。在加大直接的财政转移支付的同时,政府可以通过财政贴息方式引导和鼓励金融机构加大对农业的投入。

2.提高“绿箱”补贴水平

依据WTO《农业协议》的相关规则和已经做出的承诺,我国今后农业补贴结构调整的方向应该是,调整“黄箱”政策的同时,扩大“绿箱”补贴的范围,并提高“绿箱”补贴水平。应逐步缩小粮食价格保护的范围,重点为优良品种提供价格保护,同时,调整粮食收购价格,使之逐步接近市场价格,以减轻财政压力,并将粮棉流通部门的“黄箱”保护价收购资金转为直接向农户发放的“绿箱”收入补贴。一是增加对农业科技研究的投入补贴。以设立国家农业技术推广基金,对重大农业科技成果的推广应用给以资金倾斜。另外,对农民的基础教育和技术培训进行专项资助,提高农产品的科技含量,推动农业增长方式由粗放型向集约型转变,增强我国农业的整体竞争力。二是重视对农业基础设施建设的补贴。既间接地减少农民用于生产农产品的成本支出,增加农民收入,又通过改善农业生产条件,增加农业发展的后劲,提高农业的综合生产能力。三是增加对农村环境和生态保护的投入补贴。农村环境和生态状况是农业可持续发展的重要条件,政府应建立全国农业资源信息管理系统,用现代化的手段对农业资源进行管理和配置,向农民提供调整农业结构和保护生态环境的补贴。

3.逐步将农业补贴政策法律化,把对农业的支持和保护由政府行为转变为国家行为

我国要对农业提供有效的补贴,必须建立健全有关农业补贴的法律制度:一是建立起适合我国国情的内外统一、公开透明的农业补贴法律体系。二是强化农业补贴法律法规建设,要以保障对农民收入的直接补贴为核心,充分考虑我国财政的支付能力,兼顾农业产业结构调整,为农业发展和农村经济改革留出余地。三是优化“绿箱政策”结构,设定必要的“黄箱政策”条款,将合法的特殊差别待遇和例外条款以法律形式固定下来,增加对农业生产环节和对农业生产者的直接补贴的法律规定,增强补贴的针对性和集中性,形成补贴的纵向优势。四是以法律的形式确保对农业补贴的投入量,同时规定补贴结构及补贴方式。五是明确法律法规的表述,同时减少柔性条款,增加刚性条款,并增加对农业补贴的法定性和程序性规定。

参考文献:

[1]陈锡文,程国强.美国新农业法对中国农业的影响与建议[J].WTO经济导刊,2003,(3).

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就农业信息化网络建设来说，20世纪九十年代中期，我国建立了“农业综合管理和服务信息系统”。“金农工程“的实施和开展，为我国农业电子商务的发展奠定了一定的基础。目前，全国所有的省级、97%的地市级、近80%的县级农业部门设置了农业信息管理和服务机构，47%的乡镇成立了信息服务站，各省农业行政主管部门均建立了局域网和农业信息网站，81％的地级和38％的县级农业部门建立了局域网，83％的地级和45％的县级农业部门建立了农业信息服务网站。

近年来，我国农业电子商务虽然有一定发展，但是不可否认的是，现阶段仍然存在一些问题。首先是上网的农户少。虽然我国网民总数达到1.11亿，但其中绝大部分是城市网民，达到9168.6万。城市人口占全国人口的42%，却占有网民总数的82.6%，普及率达16.9%。农村网民的总规模1931.4万，占全国58%的人口中却只有17.4%的网民，普及率仅为2.6%。

从行业分布看，农、林、牧、副、渔业仅占2.3%，从职业分布看，农、林、牧、副、渔业仅占1.21%。由于农户整体素质偏低，上网农民少使得广大农民不能从信息时代的主干渠道获得信息，还停留在传统的电视、广播方式上。除此以外，现阶段我国农业电子商务发展存在的主要问题有：

（一）基础设施落后虽然我国在农业商务中建立了一些大型数据库，但真正投入运行的不多，硬件设施投入不足。软件方面，由于农村社会经济和文化环境的限制，使得一些相关人员不愿意去农村去，因此导致农村电子商务人才短缺，影响其发展。

（二）农产品的属性、标准化、品牌化障碍农产品具有易腐烂、易变质的自然属性，鲜活农产品在标准化方面没有统一标准和要求，导致在农产品交易中掺假、鱼目混珠的现象屡见不鲜。

（三）信息开放程度低且有实用价值的少尽管在农业电子商务网站建设上面取得一定成绩，但大部分网站内容和形式雷同，缺少特色，能够给农户提供决策、指导生产的信息就更少。

（四）商务立法滞后电子商务的特性，使其的运行涉及到海关、税收、知识产权及个人隐私等诸多法律问题。但我国的电子商务标准、法规尚不健全，使农业电子商务的发展缺少法律保障。

发展新农村电子商务的对策

（一）发挥政府在新农村电子商务建设中的主体作用在新农村建设中，政府要带动农村电子商务的发展。电子商务要发展，关键是思想观念的转变和管理理念的更新。只有使农民及相关政府主管部门的管理者的观念转变了，才能推进农业电子商务的进一步发展。

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二、满城县磨盘柿的种植与产业化

依托得天独厚的地理优势，满城县是磨盘柿集中产区，栽培历史悠久，2001年被国家林业部命名的“中国磨盘柿之乡”，其磨盘柿以“个大、汁浓、味美”享誉海内外。满城县磨盘柿栽培遍布神星、石井、坨南等5个山区乡镇，集中在神星和石井两个乡镇，是农民增收的主渠道。全县现有磨盘柿栽培面积9万余亩，年产量6000万公斤，年产值9000多万元，建有果品专业市场30多个，主要销往俄罗斯及我国东北、西北各省市和上海、深圳等城市，销售收入15000万元，占人均总收入的37%。满城县磨盘柿先后获得河北省优质果品奖、全国林业名特优新产品博览会银奖、连续5年被认定为北方农副产品暨农业技术交易会名优农产品等一系列荣誉。在产业化方面，由于磨盘柿去涩工艺复杂，深加工产业链条延伸困难，一直停留在鲜品销售和民间柿饼等简单加工层面。2011年满城县柿柿红食品有限公司成功建立起河北省第一家磨盘柿柿醋生产项目。磨盘柿原汁醋酸度4.5度，富含10多种矿物质，顺利通过了“QS”国家食品安全认证，以期在延伸产业链条、增加农民收入方面发挥重要作用。此外，满城县凭借磨盘柿资源优势，在发展农业生态旅游方面进行了尝试。开辟了中国第一条生态旅柿子沟，举办了“中国磨盘柿之乡--金秋红叶柿子节”。“柿子节”中开展了“柿子王”拍卖会、经贸洽谈会、农民诗会、柿子采摘等活动，在全县组织开展了“柿树王”、“柿子王”评比活动。

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1湖北农业产业链现状与特征

1.1农产品链种类丰富多样

湖北是农业大省，其优越的地理资源和气候条件，使得湖北省农产品品种繁多，除海水养殖和少数其他省份特有物种外，湖北在种植业、林业、畜牧业、淡水养殖业等领域均有多种多样的农产品产出，而且基本上与全国性的大宗农产品构成相近，许多农产品产量名列全国前茅。在通常年景下，湖北粮食居全国第9位，棉花居第3位，油料居第4位，生猪和茶叶居第5位。近几年湖北在资源优势基础上确立和形成优质稻、棉花、蔬菜、名特水产品、优质三元猪、专用小麦、双低油菜、柑橘等8种优势农产品，魔芋、奶牛、家禽、食用菌、蚕桑、蜂产品、板栗、茶叶、中药材等9种特色农产品。与这些农产品相对应，构成了诸如粮食产业链、棉花产业链、油料产业链等众多的农产品链。

1.2农业产业链正在延伸

湖北省农业产前产业已有较大发展，化肥产量已达273万吨（2003年），居全国第2位，农药产量5.10万吨（2001年），居全国第5位，配合饲料306万吨（2001年），种子、苗木等品种较为齐全，农资供应体系不断完善；农业产后产业的发展主要体现在农产品加工业。到2001年，湖北省仅国有及规模以上农产品加工企业产值达到911.96亿元，比1978年增长了15.5倍，占轻工业产值的比重为76.3%，与农业总产值之比为0.78∶1，均比1978年有所上升。

1.3产业链的龙头企业不断壮大

近些年来，湖北农产品加工企业逐步向专业化、规模化、集团化方向发展，市场竞争力不断加强。截至2002年，全省县以上龙头企业发展到2400家，其中国家级龙头企业15家，省级龙头企业68家。这些企业加工了数量巨大的农产品，网络了一大批农民，规模和效益突出。以纺织业为例，2003年，湖北省纺织工业规模以上企业764户，实现总产值378.62亿元,出口创汇9.22亿元,实现利税17.94亿元。

1.4农业产业链运行环境条件逐步加强近些年湖北在农业基础设施建设、农村社会化服务、涉农制度与管理等方面均有所加强，使农业产业链的软硬环境大为改善。另外，产业链的运行离不开科技支持，科技创新能力是农业产业链竞争力的主要来源，农业科研不仅是农业产业链产前环节的主要构成部分，其科技创新能力也作用于产中生产环节和产后加工环节。在科技支持上湖北具有相对有利的条件，湖北也是高教大省，有普通高校75所，有两所农业高校，2001年湖北高校有科技人员5.4万人,研究与开发人员1.9万人,位居全国第2位，从事农业科技活动的人员1218人，其中高级职称492人，中级职称381人。除高校外，湖北还有几十家农业科研单位，为农业产业链的科技创新提供了巨大支持。

2湖北省农业产业链存在的问题

2.1下游产业发展滞后

下游产业包括农产品加工、储存、运输、销售等诸多环节，其中对农业产业链影响最大的是农产品加工业。虽然湖北农产品加工业相比改革开放之初有了一定程度的发展，但与当前全省农业农村经济现实发展要求和农业产业链竞争力提升需要相比，仍显滞后，与发达省份存在较大差距。据测算，发达国家农产品加工业产值与农业产值之比达到2.2~3.7∶1（美国3.7∶1，日本2.2∶1），而我国在2001年只有0.9∶1，湖北为0.78∶1，发达国家食品工业产值是农业产值的1.5~2倍，而目前我国不到1／3，湖北为16%。

2．2产业链衔接机制不完善

（1）人为割断产业链。一方面是行政性区域市场分割，在我国不仅省级之间，而且省内地市之间乃至县级之间，以行政边界和行政分权为基础，以超经济垄断为条件，以地方利益最大化为目标，使得市场被划分为众多的相对独立的子市场。在农产品跨区运营中经常遇到路卡和路霸，“索、拿、卡、要”在有些地方时有发生，农产品进城也常有各种税费或摊派。另一方面，农业的产前、产中、产后服务和进出口贸易分别由供销、粮食、农业、外贸等不同的部门分割。这些做法分割了市场空间和市场联系，违反了市场经济的内在要求，阻隔了农业产业链的形成发展。

（2）信息流通滞缓，交易费用较高。湖北省目前信息化建设虽有了长足发展，但在涉农领域仍很薄弱。主要由于农业的小规模分散性特征较为突出，湖北省单个农户平均生产规模不足0.5hm2，农户和中小农产品加工企业获取信息能力差，信息传递效率有限，信息流的滞缓、偏差、断线阻碍了产业链联结。虽然目前湖北已有一些农业网站，但针对性不强，功能不足。同时，受小规模分散性特征的作用，使得在生产组织、质量监控、价格协商等方面难度较大，加之诚信问题和机会主义，增加了产业链各环节的交易费用。

（3）技术一致性难以保证。产业链的技术一致性是指产品从起端经过若干中间环节直到终端的过程中，技术联结稳定，产品性能相容，整链衔接协调。目前，湖北省由于科技和投入等多方原因，在农业产业链中的技术一致性存在不少问题，主要是农产品对下游生产的满足程度有所降低。例如棉花产业链中，随着服装衣着品向中高档、多元化和多用途演进，棉纺工业的结构调整和技术进步随之加快，对原棉品质－强力、成熟度和整齐度等提出了更高要求。但总体上，我省“高等级”原棉和专用优质棉缺乏，还不能满足纺织工业不断发展的要求。

2．3产业链组织化程度低

（1）分散性和小规模特征突出。近年来，湖北省在加工原料基地建设方面做了大量工作，使得部分原料基地的规模和集中度有所提高，但因农户数量多，规模小、兼业多，生产分散，大多数原料基地的规模仍然有限，产业化集中程度低，专业化进程缓慢。加工企业也存在类似问题，产业集群不够。

（2）农民并未成为产业链的主体。我国的传统体制把农业产前的物质生产资料的投入和产后的生产加工界定给工业部门，把农产品经营流通界定给商业部门，使得农业再生产各环节的内在联系被阻断，农民更是被拒于产业链之外。虽然改革开放以来，农业进入产前、产后环节的状况有所改善，但迄今为止，农用生产资料（化肥、种子）与农民的需求脱节，农产品流通不畅等问题仍然存在，农产品市场和农业要素市场处在农业、林业、经贸、外贸、劳动以及水利等不同部门的分割之中，产加销各环节多为买断关系，农民经营的仍然仅仅是初级农产品，并不是农民充分参与的一体化经营的农业产业链。

（3）社会中间组织发育不够。农业产业链是建立在社会分工和专业化生产基础上的，需要专业经济组织和中介服务组织来进行协调，优化资源，降低运行成本。湖北省目前各类专业经济组织或行业协会不仅数量少，且大多没有按市场机制规范运作，尚未真正发挥专业组织在社会化服务方面的作用。

2．4产业链发展不平衡

湖北省内各地区之间经济发展程度的高低影响和制约农业的产前、产中和产后各环节部门，从而使得各地区农业产业链发展速度有较大区别。以农产品加工业为例，从农产品加工业产值与农业产值的比较来看，2001年全省17个市州中比值高于1的有5个，其余12个市州的比值低于1，最高的武汉市为1.875∶1，除神农架林区外（其比值为0.087∶1），最低的十堰为0.179∶1，武汉是十堰的10倍。

3提升湖北农业产业链竞争力的对策思路

3.1全方位拓展农业产业链

一是延伸产业链的长度。从纵向角度使产业链向前向后延伸，并主要在农产品加工业上做文章，尽可能提高农产品精深加工比例，实现价值增殖；二是增加产业链宽度。从横向角度对每一环节进行拓宽，使得各个产业环节和产品功能得以扩充。大多数农产品的功能不是单一的，应尽可能提高综合利用程度。农业生产不仅是获得农产品的过程，其间，利用现代化农业的生产性、观光性、娱乐性、参与性、文化性、市场性，可以开发旅游观光农业，还可以作为农业教育基地、农业科研基地等；三是扩大产业链的厚度。即壮大农业产业链的规模，只有具有一定规模的产业链，才能产生出一定的市场竞争力。

3．2培植壮大龙头企业

要在充分发挥湖北农产品资源优势基础上，采取有效措施培植、支持发展一批起点较高、各具特色、较强较大的龙头企业和企业集团，以带动千家万户农民增收。当前，湖北省各级政府要支持和促进产学研相结合，在政策、项目、资金等方面鼓励龙头企业与有实力的科研院所和高校“联姻”，组建技术研究开发机构，针对核心技术进行攻关，创立湖北名牌产品。同时，要在避免重复建设原则下，与农村城镇化建设相结合，大力推进产业集群，创建具有扩散带动效应的“增长极”。

3．3推动农民进入产业链

对农户放开产业链的其他环节，让农民（不仅仅是农产品）进入产业链的各环节，才能使农民从农产品深加工和贸易（甚至涉外贸易）中分得利益。初级农产品被加工流通企业一次性买断的做法，不利于农民增收和农业经济的发展。要不断进行组织创新，实施产业化经营，让农民主体地位得以体现，使农民不仅仅经营自产初级产品，而且要在一定程度上满足农产品深加工和大流通要求真正进入市场。这就需要加大对农民的教育和培训，要通过科学技术知识培训、职业技能培训，提高农民的科技素质，使其具备参与产业链的能力。

3．4依靠技术创新壮大产业链

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组织网络机构健全。成立有机食品发展领导小组，组建有机食品办公室，列入政府职能序列。县人大、政协定期审议、调研有机农业工作情况。相关部门和各镇分别成立领导小组和办公室，形成了县、镇、部门联动的组织网络。规划和标准体系较为完善。2003年，宝应率先在全国编制、评审和实施《有机食品产业发展规划》，重点建设运西、东荡、中部三大有机产业园区。同时，与南京农业大学合作研究制定出有机稻米、有机藕、有机蟹、有机鸭和有机专用肥五大省级标准。技术服务和政策配套体系基本形成。组建县生态办、部门、镇和基地四级有机食品生产技术服务体系。成立有机种植、有机畜禽养殖、有机水产养殖、动植物病虫害防治、灌排水系和生产资料供应等六个服务小组，编印《有机食品生产指南》，指导基地有机食品生产。出台《关于加快国家有机食品基地县建设、打造“生态宝应”的工作意见》，设立50万元生态基金和200万元有机食品基地建设风险基金，完善土地流转、减免税收、财政补贴等优惠政策。有机农业发展初具规模。延伸有机产业链条，打造有机生产、加工、检测、集散和观光五大基地。建成有机农业园区22个，总面积10.8万亩，拥有有机食品品牌35个，涵盖稻米、荷藕、畜禽、瓜果、水产5大类12个品种；建成江苏省首个有机农业开发区———宝应湖有机农业开发区并获批国家级农业产业化示范基地；建成国家级有机食品质量监督检验中心；与全国城市农贸中心联合会合作筹建“中国有机产品交易中心”；创建国家有机产品认证示范县通过国家认监委组织的评审。有机产业的发展不仅促进了宝应农业的产业升级，也带动了旅游、观光、休闲等三产的发展，通过发展湿地生态观光和有机农业休闲旅游，2011年实现旅游收入12亿元。有机农业成为招商引资载体。编制30多个有机招商项目，在县网站上。以中国宝应荷藕节和国内相关经贸洽谈活动为平台，开展对外推介，寻求对外合作，先后有国内外多批客商来宝考察洽谈，宝泰米业、兴泰农牧等一批企业相继落户。

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二、存在问题

一是农业结构调整任务艰巨。传统种植模式、养殖习惯没有彻底改变，产品质量、品牌意识还有待提高。农产品质量监管、应急保护、预警预报等体系建设还有待健全和完善。二是实现农民持续增收的难度加大。农业生产资料高位运行，农产品价格波动频繁、周期缩短，涨跌急速转换，结构性、区域性、季节性供求矛盾依然突出，造成农业内部增收空间越来越小，同时农村劳动力转移就业还面临诸多困难，农民增收的领域还不宽，渠道还不多，保持农民收入持续快速增长仍然是农业工作面临的主要问题。三是农业投入水平与城镇化、工业化发展水平不协调。随着迁安工业化、城镇化进程的加快，投入农业上的资金增速较缓慢，与其它发达地区相比还有一定差距，在农业投入机制上还有待完善提高。

三、工作建议

1、总体思路和目标

坚持以科学发展观为指导，以稳中求进为主基调，以生态、高效、富民为主线，深入实施《现代农业发展规划》、《休闲农业与乡村旅游总体规划》和《迁安市东北部绿色崛起规划》三个规划,以规模农业建设为载体，把现代农业园区建设作为引爆点，创新体制机制，培育新型农业经营主体，强化科技支撑，努力实现农业工作和项目建设上提质增效、转型升级，打造唐山市乃至河北省农业强县（市）。全年实施农业重点项目50个，新发展农民合作经济组织10个，新培育家庭农场、种植大户20个。

2、工作重点

（1）加快园区建设

一是休闲农业园区。依照全市休闲农业与乡村旅游总体规划要求，围绕绿道，建设观光园、采摘园。着力扶持3—5家规模较大、特色鲜明的休闲农业园区，进一步完善休闲农业园区功能，提升休闲农业园区档次。力争创建全国休闲农业与乡村旅游四星级园区1—2家。二是现代农业园区。围绕粮油高产创建、产粮、产油大县项目、粮食生产核心区建设，实施国家级粮油高产创建项目5万亩。围绕设施农业标准园创建，完善上庄乡、杨各庄镇、彭店子乡3个千亩设施蔬菜园区的基础建设和设施配套，新增设施农业面积5000亩。三是循环农业园区。以大型沼气池建设为重点，以建设常温发酵沼气工程为辅助，因地制宜示范推广循环农业模式，有效促进沼气产业与现代农业结合。完善沼气物业服务体系，推进生物质能利用发展，实现养殖清洁化、种植无害化、产品优质化、资源利用最大化。

（2）提升农业产业化经营水平

一是培育壮大农业龙头企业。围绕全市特色主导产业，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，选择有优势、有特色、有基础、有前景、有较强带动作用的农业企业，加大政策扶持力度，新培育一批市场竞争力和带动力强的龙头企业，实现农业龙头企业“量的扩张”。鼓励企业积极申报国家级、省级重点农业龙头企业，实现农业龙头企业“质的提高”。二是建立优势产业集群。以赫原奶牛养殖场二期项目等优势企业为主体，推动龙头企业聚集发展，形成优势产业突出、配套体系完善、规模效益显著的产业集群。加快以东部工业区内食品药品加工区为基础的农业产业化龙头企业园建设步伐，争创国家级农业产业化经营示范基地。三是抓好品牌创建工作。积极鼓励龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品和注册商标的“三品一标”认证，支持申报国家名牌产品、驰名商标和省名牌产品、著名商标，提升农产品质量和市场竞争力。

（3）促进农民合作经济组织发展

扶持农民专业合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，加强辅导服务，促进农民专业合作社规范运行，提高农民组织化程度。支持文华玉米、乐农油料、丰茂农机等农民合作经济组织参与粮食生产核心区建设、产粮大县项目、产油大县项目、粮油高产创建项目，实现粮油作物统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一机械收获的“四统一”的技术路线。鼓励打造农机、植保、新能源等综合性农民合作组织典型，年内新发展综合性农民合作经济组织10个。

（4）培育家庭农场和种植大户

制定出台家庭农场认定管理办法及种植大户建设标准。家庭农场要以粮食、油料、蔬菜、水果种植为重点，适合以家庭为单位进行经营管理，根据实际情况确定生产经营规模。对具有一定规模的家庭农场，在农业机械补贴、小额农业贷款、农业科技新产品等方面给予重点支持。大力推进示范家庭农场建设，发挥示范引导作用。年内，新增家庭农场、种植大户20个以上，每个乡镇都要建立1—2个示范家庭农场。

3、保障措施

（1）深化农业农村改革，完善农业管理机制

一是推进农村土地经营权流转。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，进一步加快农村土地承包经营权流转步伐。建立土地流转信息库和土地流转信息平台，畅通土地流转供求信息渠道；建立土地流转项目审查机制，严格规范土地流转行为。二是培育新型农业发展主体。加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，发挥农业龙头企业在现代农业产业经营的作用，促进农民专业合作社、协会、种养殖大户发展，重点扶持家庭农场建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

（2）强化科技支撑作用，延伸农技推广服务网络

一是科技引进示范体系。充分发挥现代农业院士工作站作用，围绕现代农业园区高效模式开发、迁安特色农产品开发、农业生产能力提升等十个方面确立30个农业科技项目，从高端科技层面支撑迁安现代农业园区、规模农业发展。加快农业科技成果转化步伐，加大市院合作力度，引进原始创新成果，引进农作物、果品、苗木的新品种、新技术，提高农业科技贡献率。二是农技推广体系。实行市局业务科室对口指导、区域站定岗定责的工作机制，实施好“农技推广补助项目”和“农技推广示范县”项目，全面落实各类目标考核，核定区域站及农技推广人员年度工作目标，对区域站实行星级管理，延伸推广服务网络，增强服务群众的能力。三是农业装备体系。坚持“大农业、大农机、大服务”理念，实施“农业技术装备整体提升”战略，全面落实国家农业机械购置补贴项目，重点扶持植保、新能源、农机等综合型专业合作组织。四是新型农民培育体系。开展“阳光工程”等多种方式开展农业生产技能培训，提升农民素质，增强农民应用新技术的能力。

（3）加强农业执法和农产品质量监测，保障粮食数量质量安全

在确保粮食安全的基础上，建立两大体系保障农产品质量安全：一是农业执法体系。建立完善农产品市场准入、质量安全追溯和责任追究制度，加大农业综合执法力度，加强农产品生产、加工、流通等环节的管理。加强农业投入品监管，加大农药等农业投入品监管力度，堵住农产品质量安全危害源头。加强产中技术指导，推广太阳能杀虫灯、捕食螨等生物防治技术。强化农机安全宣传教育行动，提高广大机手安全意识，推进农机安全生产。二是农产品质量监测体系。加强市级监测网络建设和检测能力，充分发挥17个农产品质量检测站和4个巡回流动检测站的功能，实现全市农产品市场、超市、生产基地的农产品质量全覆盖。大力培育优质安全农产品品牌，加强认证后标识、质量的监督管理。实现全市农产品市场、超市、生产基地的农产品质量监测全覆盖，为全市农产品从田间到餐桌的放心安全提供了有力的防护“屏障”。

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2加快人才的培养以及农科队伍的建设

科技发展中人才是推进事业发展的关键。加快速度造就一支高素质、高技术、大规模的农业科技创新人才与一支能够符合国内外竞争的农科管理的人员，以及能充分适应、实用的新农村建设农机推广的人才队伍。首先，吸引外来技术人员。创造一定的职位能够留住大量的外来技术人员，发挥他们的技能，从而实现以事业聚集技术人员、用法制保障技术人员，在专业的技术岗位上实现科举设置，使技术人员更好的发挥其价值。其次，加大技术人员的培养。通过一系列的科技项目带动技术人员的培养，加强技术教育，建立开放式的终身受育的体系，使人们不断的掌握新技术，并且不断的提升自己的综合素质。

3发展现代化的农业要以科技创新为主

3.1动植物品种的选育

现代化农业要围绕“优质、高效、生态、高产、安全”的目标，紧扣“提质增效”去寻求着眼点和着重点[2]。例如：加强玉米、马铃薯、小麦、油料、蔬菜等作物新品种的创新、研究、应用，要提高育种的技术和效率，从而培养出绿色、优质、高产、专用的新品种，使农产品的更新换代加快。尤其是还要加强牲畜的饲料作物的改良和选育，充分运用细胞克隆、分子育种等技术手段，提高品种的质量以及育种的效率。

3.2加强农作物的丰产的技术研究

可以重点发展玉米、小麦、油料等农作物的肥水资源的高效利用、常见病虫害的有效防治、可持续高产等关键性的技术大力发展生态农业、节水农业、旱作农业等，从而有效的保障农作物的生产和收成。结合上面粮食作物的发展，如马铃薯、蔬菜、大麦、食用菌等优势的特色作物进行丰富的栽培，并研究其技术的广泛应用，促进农业的特色化、标准化、品质化发展。

3.3促进生态农业的发展

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2相应对策分析

2.1做好农业机械的推广工作

大力推广农业机械设备，能够显著提升机械设备在农业生产中的使用效果。首先需要构建农业机械推广机构，完善农业机械推广模式，并将其作为农业发展建设的重要部分。该类机构的人员需要将机械推广作为工作的核心，要全面掌握不同地区的具体情况，包括主要农作物、农作物的分布、气候条件、自然环境、经济实力等，山区或者偏远地区还需要充分考虑交通条件，制定合理的工作规划，以实际情况为立足点，选择适当的机械设备及技术进行推广。另外，国内外先进农业机械设备及技术，如果条件适宜，可以积极引进，提高设备的技术含量。

2.2强化农业机械管理意识

农业机械的管理不仅是机械设备正常使用，发挥出基本功能的重要保障条件之一，也直接关系到农业机械化的发展情况，因此需要深刻的认识到农业机械管理工作对于农业生产的重要促进作用，强化农业机械管理意识，积极解决管理中出现的各类问题，不断完善管理制度。农业部门需要积极引导基层农业机械设备管理工作，从农业发展资金中专门拨款作为专项资金，用于设备的日常维护、维修、保养、管理等工作，保障设备各项管理工作的正常进行。在基层开展相应的宣传工作，使得农民能够更加深刻的认识到机械管理的重要性，强化管理意识，积极参与到设备的管理中。

2.3建立健全农业机械维修机制

农业机械设备的维修是管理工作中不可或缺的构成部分，其对于设备的正常使用、生产效率、生产安全性等，均有重要的意义，需要建立健全农业机械维修机制。农业部门可以将企业引进到农业机械维修机制中，引导企业合理的设置维修站点，保障分布的全面性、均匀性及合理性。由于农业机械的使用量极大，劳动强度大，且运行时间长，容易出现各类故障，需要大量的专业人员进行维修，而现代教育体制中对于该类人才的培养没有予以足够重视，不仅人才数量不足，技术实力不佳，且缺乏实践的经验，需要联合教育部门即相关的技术学校，强化农业机械维修人员的培养，充分利用教育资源，引进先进的维修技术，提高技术水平。

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2促进我国农业科技创新与推广的对策

2.1国家制定并颁布相应的鼓励政策

农业科技创新与推广不是一句简单的口号，在实际的工作之中需要一系列的措施与方法，其中最为重要的就是国家和政府的姿态。为了切实促进我国农业科技创新与推广，政府相关部门必须注重颁布相应的鼓励政策，鼓励各级各地研究机构和生产部门对农业科学技术进行创新，对于已有的创新技术要进行系统的推广，不断应用农业生产实践来检验相应的技术，在不断的推广之中获得更好的进步与发展，只有这样才能保证我国农业科技创新与推广工作的顺利实施。

2.2注重资金支持，建立稳定的农业科技科研体系

在进行农业科学技术研究与推广的过程之中，政府应该注重资金的支持，只有划拨了专项资金，相关的科研人员才能一心一意进行科研，促进我国农业科学技术的不断创新，也只有这样才能为我国农业科学技术革命带来全新的力量。此外，国家也应该鼓励和引导建立一个稳定并且科学的科研创新体系，这是保证我国农业科学技术创新的先决条件。

2.3制定行之有效的推广方式与推广途径

农业科学技术的创新固然重要，但是，在实际的生产过程之中，农业科学技术的推广也占有相当重要的地位。实际工作之中，相关部门应该建立科学完善的推广方式与推广途径。例如，可以组织相关科研人员下乡推广农业科学技术，让农民亲眼看到现代农业科学技术的重要作用和价值，只有这样他们才能真正相信农业科学技术的作用，实现推广的目标，达到农业科技应用的目的。

2.4加强农业科技人才队伍建设，突出培养造就创新型科技

人才一是壮大强化农业科技推广的人才队伍。当前，我国乡镇农技人员人均服务耕地面积过大，已不能适应农业发展和农民科技需求。国家需出台相关政策，增加乡镇农技推广机构的编制，增加农技推广人员，特别是农产品质量监管人员，配各村级农技员。二是依托省级以上创新平台，引进和培养一批具有战略思维、国际视野的领军人才，充分发挥高层次人才在人才队伍建设中的引领作用。三是以农业产业化龙头企业为依托，形成一批能够快速转化先进科技成果的产业化队伍，培养一批从事现代农业技术示范推广服务的基层科技人才。

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2对生态农业的影响分析

目前对太阳能发电方面研究较多的为地面光伏发电项目，光伏农业大棚发电项目起步较地面光伏发电项目晚，对其研究相对较少，国外对其研究最多的属欧洲和日本，但研究内容多趋向于对光伏组件与大棚的结合方式、光伏组件类型及发电效率等方面，如荷兰Wageningen大学、日本学者Yano及意大利企业的研究。针对发电项目对生态农业影响研究很少，日本学者Yano比较了太阳能电池板直线布置和上下间隔布置对温室室内光照和发电量的影响，国内昝锦羽等人就光伏温室大棚内温度进行了模拟研究。本文从光伏大棚发电项目对大棚的结构、大棚内农作物光合作用及大棚内温度的影响等方面综合分析。

2.1对大棚结构的影响

2.1.1普通农业大棚支架

普通农户自建大棚主要组成是用竹木杆、水泥杆、轻型钢管或管材等材料做骨架，做成立柱、拉杆、拱杆及压杆，其棚型结构可分为竹木结构、钢材结构和竹木、钢材、水泥构件等多种材料的混合结构。

2.1.2光伏大棚支架

在选择太阳能光伏支架时，一般均要考虑到风荷载对支架强度的影响及外界环境对太阳能光伏支架的腐蚀作用，因此，对太阳能光伏支架所选用材料需进行特殊工艺加工，以加强支架抗腐蚀能力，从而让支架达到预期使用寿命。目前较为流行的光伏支架为采用热浸Zn处理过的优质钢件。可见，与普通农业大棚相比，光伏农业大棚的抗风、雨、雪，抗腐蚀能力大大提高，具有较高强度和抗腐蚀性，可减轻自然灾害对植物伤害，有助于农产品品质提高。

2.2对植物光合作用的影响

2.2.1太阳光谱对植物生长的影响

太阳辐射光谱随波长分布分为紫外线区、可见光区、红外线区。紫外线占太阳能光谱7%，波长小于400nm；可见光占71%，波长介于400nm～760nm之间；红外线占22%，波长大于760nm。可见，叶绿素作为植物体内最丰富的色素，其最善于吸收红光和蓝光。园艺学家认为440nm的蓝光对于植物叶片和根系的生长具有极其重要的作用，600nm～700nm的红光有利茎的生长，并促进植物的开花和叶绿素的形成。而绿光部分被例如胡萝卜素和叶黄素之类的其它色素所吸收，然后将其用于光合作用，但大部分绿光将被反射以显示叶片特有的叶绿色。还有许多其它复杂生长过程需要来自于光谱中不同区域光的照射。

2.2.2多晶硅太阳能电池板对太阳辐射的响应

2007年九江学院王殿元等人对硅太阳能电池光谱响应范围进行了研究性实验，测量了不同波长光谱下太阳能电池板的短路电流，并对数据进行处理，获得电池的相对光谱响应曲线。从该研究结果可看出，硅太阳能电池对不同波长光线均有响应，但最主要的响应范围为800nm～900nm，即硅太阳能电池对不同波长光线均有不同程度吸收，但吸收最多的是波长在800nm～900nm之间的光。对比植物光合作用最活跃的光谱范围与硅太阳能电池对光谱的响应范围可知，硅质太阳能电池板吸收最多的太阳光光谱波长在农作物光合作用活跃范围之外，即这部分光谱对农作物的光合作用没有实质性意义。因此，太阳能电池板铺设对大棚内植被影响较小。

2.3对大棚内部温度的影响

传统蔬菜大棚在夏天高温时棚内温度可达50℃以上，大部分蔬菜在夏天无法种植。2014年昝锦羽等人对光伏大棚内温度进行过模拟，模拟结果表明，白天棚内温度大部分情况下低于棚外温度，夜间棚内温度高于棚外温度，即太阳能电池板在夏季和中午能阻止过多热量进入大棚，抑制大棚内温度过度上升，在冬季和夜晚时，则能避免温室内热能流失，降低晚上温度下降速度，可有效起到冬季和夜晚保温作用。

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二、基层农业技术推广的具体措施

应该正视农业推广中的问题，并针对问题，分析其成因，找出解决对策，对农业技术的顺利推广具有重要现实意义。

（一）基层政府务必要加大对农业技术的推广力度

首先，增加农业技术推广的资金投入，并对相关的制度不断加以完善。适当地提高科研经费能够有效地保证农业技术运用的可行性；增加对农业技术推广的资金，是顺利推广技术的重要保障。其次，在实际的生产过程中，要有针对性地推广农业技术，解决农民的真正需求，保证推广的实用性[3]。最后，加大对道路和水利工程等基础性建设的投资力度。只有在农民相互合作、政府大力支持的新型农业农村社会化服务体系下，才能够实现农民产量的提高，促进农业的发展。另外，政府充分发挥其引导作用，改造和建设现有的流通设施，构建以县城为主、乡镇为中心、以村级站点为基础的农村市场流通网络体系。

（二）注重农业技术推广人员素质的提高

推广人员的素质问题直接影响着技术推广的落实问题。基层政府应该对农业技术推广人员给予高度的重视，聘用一些高素质的技术人才，并开展专业知识的相关培训工作，加大他们对推广工作的重视程度，转变其工作观念。

（三）在基层农业技术的推广过程中，要以农民的利益为出发点，切实为人民提供技术上的服务

不同地区对农业技术上的需求有所不同，因此，在考虑当地农业发展的基础上，才能保证基层农业技术推广的有效性。同时，受某些地区农民文化水平和学习能力上的制约，农业推广实际操作的可行性明显会有影响，将技术推广的场地移到实际的农业生产场地，亲自投身实践，对农民正确掌握新的技术有一定的指导作用。在推广基层农业技术的同时，还应该对农民的意见进行采纳或者接受，不断地完善农业推广的方式。

（四）政府部门还应该加大对农业技术科研的资金投入，设置专项资金进行拨款

国家对农业的大力支持，是农民积极开展生产活动的重要保障，能够实现由农业技术到实际生产力的转变，对我国农业的发展水平产生积极的促进作用。

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农业机械化大幅度提高农业劳动生产率，是现代农业的重要物质基础。农业机械是农业生产的重要工具，是农业生产力的重要要素。发展农业机械化实质上是一场生产手段的技术革命。农业机械装备突破了人畜力所不能承担的农业生产规模的限制，机械作业实施了人工所不能达到的现代科学农艺要求，改善了农业生产条件，提高了农业劳动生产率和生产力水平，为农场规模扩大，农产品品质提高，形成专业化、商品化生产提供了可能。

农业机械化过程将产生内生增长的良性循环效应，是现代农业建设的重要内容。从一定意义上说，农业现代化是农村工业化过程，其中包含农业机械化过程。从各国推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看，尽管各国选择了不同的发展模式和途径，但共同点都要解决农业机械化问题。可以说，农业机械化是农业现代化的重要内容。

由于农业机械化是对传统农业改造的技术进步过程，农业机械化投入是农业生产方式除旧布新或推陈出新的新陈代谢过程。根据现代经济增长理论，农业机械化投资会引致知识的积累，农业机械投入与知识积累形成一种有形投入与内生增长相结合的复合资本品，又将加快技术进步的进程，技术进步又可以提高农业机械化投资的效益，使农业经济系统出现增长的良性循环，从而推进现代农业建设和农业现代化进程，促进长期经济增长，提高竞争能力。

农业机械化为农业和国民经济发展提供支撑和保障，是现代农业的重要标志。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段。

二、我国农业机械化现状及存在的主要问题

思想观念不够解放。农民传统的耕种观念没有得到根本改变。目前，许多农民对科技含量高的农业新机具、新技术的接受处在犹豫观望状态，一些农民购买农业机械很大程度上是为了脸面，为了在人前抬起头，这种思想与市场经济的观念是格格不入的。2、农业机械装备结构不合理。大中型农机具较少，小型农机具居多，配套率过低，农机作业范围狭窄，致使其整体功能的发挥受到限制。在种植业和农产品粗加丁领域，机械化基本上取代了传统的役畜生产，但机械多以小型为主，对农业增产增效的促进作用明显减弱，从而影响了农业由粗放型生产向集约化生产的转变。3、农户经营规模小型化和大中型机械大规模作业的矛盾突出。土地属分散经营，大片作业受到限制。4、作业成本居高，农民热情降低。由于油料涨价、机车空行程多、机车老化耗油增大等诸多因素，使农民使用农业机械的积极性降低、在调查中发现，目前构成农机作业各项成本中，油料成本已变成主要成本。油料的价格变动对农机生产成本的影响最大，若成本过高，则农民对发展农业机械化的热情急剧降低。5、农机化服务体系尚未健全。农机社会化服务程度不高，服务体系不健全。县、乡、村二级农机服务网络缺乏服务手段，特别是在农机具作业过程小更显得无所作为，使服务水平与农机现代化水平不相适应，阻碍了农业机械化发展，严重不适应市场化、国际化需要。

三、促进农业机械化发展的政策措施

加快农业机械化政策法规建设步伐。《中华人民共和国农业机械化促进法》已正式实施。围绕该法，完善配套措施和保障手段，建立健全农业机械化行业宏观管理的政策法规体系，进一步加大政策法规对农业机械化的支持保护力度。

进一步加大农业机械购置和使用补贴力度。从2000年开始，我国总体上已进入工业反哺农业的转折期。我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段。随着国民经济的快速、健康发展，进入反哺期和转折期的省(市)和地区将继续增加。因此，中央财政补贴应加大农业机械的购置补贴力度，以增加农业机械在农业生产中的运用，促进农业机械化水平的提高。

除采取政府补贴、部分出资的政策扶持外，还可通过建立基金、提供优惠贷款等方式，积极引导农民和农机社会化服务组织发展农业机械化，发挥政策调控功能，以调整、优化我国农业机械装备结构，适应农业结构战略性调整的需要。

依法对农业机械作业继续执行免税政策，对标准化、规模化机械作业实行一定补贴政策，以充分发挥农业机械作业效率，降低作业成本，增强农机经营主体的竞争力。

加大财政对农业机械化科技的投入力度。科技进步和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素。国家应依法加大对有关科研机构和院校从事农业机械化科学技术研究的支持力度，应尽快建立农业机械科技开发专项基金，组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产。重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后，不能满足结构调整需求等问题。对市场需求大的短缺产品进行重点开发。通过政策扶持、科研开发和示范推广，逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系。