项目预算论文范文

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一、项目管理与项目预算

(一)项目管理发展过程

项目管理，即是以对项目范围内的全部工作为管理内容，以项目的启动决策到项目运行全部结束为过程，以科学有效的管理技术和理论方法为依据，对项目整体进行组织、调控、策划以及整合评价的工作过程。自二战以后管理技术方面涌现出一大批重要的新兴理论，项目管理即是其中之一。应用范围开始时只是局限于建筑等少数领域，20世纪80年代后逐渐扩展到其他领域。经济全球化的发展趋势和降低运行成本的压力，作为项目管理发展的动力和目标，迎难而上，开创了全新的发展局面。

(二)项目预算及其编制方法

项目管理的重要组成部分之一即是项目预算，项目预算的主要功能为依托于预算而对成本和实现既定的项目目标加以控制。项目预算是为一项针对于项目本身所启动的、对项目运行过程中所产生的资源成本、实施过程进行监控的管理性活动。项目预算编制有两种方法：一种是产生于高层，由项目运行决策高层处于经验的考量做出的判断，优点是总体预算往往比较准确，避免某些任务获得了过多的预算面某些重要任务又被忽视的情况；二是自下而上的预算，项目团队运用WBS对项目的所有工作任务进行估算，通过汇总形成项目的预算，优点是基层人员清楚具体各项活动所需的资源，避免引起争执和不满。

二、项目预算存在的问题

项目预算管理对企业提升管理水平有着很好的效果，能够实现企业短期利益与中长期发展规划相协调，但目前还存在很多不足之处：

(一)企业中高层人员对项目预算缺乏深刻、系统的认识

部分企业管理者对项目预算管理的认识还不到位，缺少相应的理论素养和专业知识、实践经验单薄匮乏，机械套用管理方法导致问题复杂化，成本急剧增加。

(二)项目预算的准确性较差

多数企业实施项目管理实践较短，历史资料积累不足，导致项目预算的准确性差；有的企业缺乏有能力的项目预算管理人员，导致预算的科学性不够，预算失去了应有的指导意义。

(三)项目管理组织体系不明晰

企业的项目组织主要有职能型、矩阵型和项目型三种组织形式，很多企业未能根据组织形式的不同有效明确职权，导致因在项目预算管理体系的规划中模糊不清；在落实预算编制的行动过程和目的达成度效率低下，失去了管理预算的意义，使其作用无法发挥出来。

(四)缺乏对项目预算过程的有效控制

在项目执行过程中，项目负责人主要关注项目进度，而忽视对项目预算的监控，导致企业缺乏对项目的有效控制，无法及时获取项目预算执行情况，对预算执行难以进行及时有效的监控和反馈。

(五)缺乏预算考核意识

多数企业缺乏对项目预算的考核和激励机制，普遍存在着考核不力的现象，考核工作未能形成制度化、标准化、规范化；业务部门缺少预算管理的意识，甚至认为预算管理约束了他们。预算考核不能保证企业预算管理体系的全面实施。

三、解决问题的对策

(一)提高单位中高层管理人员对项目预算的认识

通过组织学习项目管理、项目预算的管理理论，使管理者意识到项目预算管理工作的重要性，从而进一步提高管理者在理论学习和技能运用方面上的水平，进一步打造一个具有很强的知识水平和业务能力的管理团队，有效发挥项目管理的职能作用。

(二)加大项目管理理论培训和人才培养力度

企业对员工开展项目管理、项目预算等理论知识培训，有助于帮助员工提高理论方面的知识储备的业务水平，以便在日后的工作中凭借扎实的理论基础来促进实际工作的更好发展。项目预算人员能力水平是影响项目预算实施的关键因素之一，企业应注重采取多种形式培养和引进优秀的、专家型的项目预算管理人才，提高项目预算管理水平。

(三)完善项目预算管理的有关制度

制订或完善涉及项目预算管理的各项制度，从制度上约束预算项目的支出与管理，要明确责任中心的权责、界定预算目标、编制预算、汇总、复核与审批、预算执行与控制管理、业绩报告及差异分析、预算指标考核。

(四)加强项目组织建设

企业在开展项目预算时，必须首先规范项目组织。项目预算也是企业全面预算管理系统的一个重要组成部分，在开展项目预算时还需全面预算管理委员会的领导，因此，从组织层面上要对相关部门和人员的责权利进行必要的梳理和规范。

(五)严格预算管理过程控制

切实重视对项目预算管理过程的管把控，包括项目预算支出反馈与变更控制。在过程控制中，对项目预算在实施时必须分解细化到各具体活动和工作包中；对项目构成还要按里程碑进行分解和总结，进行阶段性预算执行情况分析。当发生重大事项变更时，应及时编制调整预算。

(六)建立预算考核机制

建立项目预算的考核和激励机制，激发项目相关人员对预算管理的重视，使得每个人都从财务的高度提高预算意识，确保预算指标的一致性、全面性和合理性。项目的预算管理贯穿项目始终，做好项目的预算管理，才能从全局把握好项目的成本，实现企业管理水平的提高和企业利润价值的最大化。

作者:王在坤 单位:中车青岛四方机车车辆股份有限公

参考文献：

[1]陈淑冰.浅谈工程项目成本管理[J].长沙铁道学院学报，2008(02).

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二、公路施工项目预算管理中存在的问题

目前公路施工企业虽已开展施工项目预算管理工作，但工作成效甚微，不能满足公路施工企业预算管理的需要，在预算管理中问题较多，如下就施工企业项目预算管理中普遍存在的一些问题进行分析。

1、公路项目预算意识不强

预算意识不强主要分为两个方面：一是领导的重视度不够，二是员工意识不强。预算管理的目的是为了对企业收入与成本进行控制，提供企业管理水平。但现实中公路施工企业对预算管理认识不够，尤其是资金预算管理，公司虽有编制资金预算管理的想法，但公司领导迟迟没有公司制度上的约束机制，预算管理形同虚设，预算编制人员预算积极性不高，填制预算信息时具有很大的随意性，责任心不强，不能如实反映企业资金收入和使用情况，单纯为了编预算，没有把预算与企业现状有效地结合在一起以发挥预算的真正作用。

2、项目预算参与度不高

部门间脱节公路施工企业多数员工认为预算管理是企业财务部门的职责，与所处的业务部门没有关联，导致编制项目预算只是财务部门进行编制，而其它资金收支业务部门并不参与。财务部门在编制资金预算时单纯依据公司每月的财务报表数据进行填写，并不考虑企业应付账款、到期承兑等资金支出和应收账款回收等资金收入等，财务部门与业务部门的脱节和预算编制的孤立性，必然会导致预算的不真实。

3、预算编制与公路实际情况不符，缺乏实用性

部分公路施工企业预算编制人员往往为了应付领导安排的预算编制任务，在预算编制上并未认真考虑企业有关指标情况，并未与企业经济发展战略目标相结合，只关注企业短期目标，没有从长远角度考虑如何为企业战略目标服务，也没有考虑企业在不同环境下进行项目施工资金收支的变动，没有实地进行考察，只是借鉴企业上月和上年度资金使用情况或直接套用其它企业预算管理思路，这种预算必然与企业实际项目施工情况脱节，缺乏客观性和可用性，其预算结果必然不能为企业预算管理提供帮助。

4、预算监督和奖罚力度不够

预算如何监督和处罚，大多数公路施工企业并未做出具体规定，即使做出规定也不符合企业实际情况。预算监督是对公路企业在项目施工过程中具体执行情况进行考核，并纠正其违规行为。但公路施工企业在项目预算管理中，监督不力是普遍存在的问题，具体表现在没有详细的监督手段，监督手段的缺乏必然会使公路施工企业在项目预算管理中奖罚没有依据，考核随意性大，考核主观性强，通过考核不能真正保障项目预算管理的实施。加上预算管理并未落实相关人员的责任，必然会使项目预算管理监督乏力、奖惩不公问题时有发生。

三、加强公路施工项目预算管理的建议

针对上述公路企业在项目施工预算管理过程中存在的问题，提出如下建议。

1、财务部门做好预算编制工作

公路企业财务部门应根据企业项目特点，结合现金流量表，在预算编制上应该从投资活动、筹资活动和经营活动三个方面进行编制，并在各类活动中进一步细化，如在经营活动中，要列出营业收入、营业支出、营业外收入、营业外支出及其它活动收入和支出；同时通过细化不仅可以使各业务部门根据本部门资金使用和收入情况进行汇报，而且可以有针对性地对预算与实际差异较大的明细账进行关注，列出差异原因并提出解决方案，便于更全面地掌握企业项目资金使用情况。此外，预算编制应遵循收支平衡的原则，在编制过程中应以项目款回收、项目成本及产生的费用作为重点。

2、提高对公路项目预算管理的认识

要强化公路施工企业对预算管理的认识，首先应让领导意识到预算管理的重要性，财务部门应及早进行预算编制，并结合成功与失败案例对单位领导灌输预算管理的重要性。单位领导要有责任意识，主动了解关于预算管理相关知识，积极向预算管理较为成功的企业学习预算管理经验。此外，作为员工应对企业负责，要提高对预算管理的重视程度，兢兢业业地做好领导安排的预算管理工作。

3、全员参与预算管理

要做到全员参与预算管理，一方面需要财务部门制定切实可行的预算管理办法，将各业务部门职责以制度的形式确定下来，要落实到每个人，在具体执行方案应遵循就简原则，便于各业务部门开展预算工作；另一方面单位领导应该积极支持预算管理工作，发挥带头作用；各业务部门应严格按照预算管理要求进行操作。为了调动各业务部门参与预算管理的主动性，各业务部门应针对本部门资金收支情况由具体业务人员向本部门领导汇报下月资金收支情况，由部门领导审阅后上报给预算编制人员，财务部门每月应定期召开预算例会，由企业领导主持，根据各业务部门上报资金收支情况，最终决定各业务部门资金使用计划，并签字确认。之后预算编制人员根据例会内容列出各业务部门资金使用计划，并报企业领导审阅同意后下分到各业务部门，从而真正达到全员参与的目的。

4、完善公路施工项目预算考核和奖罚机制

考核应与各业务部门预算与实际差异情况来决定，在考核操作上可以实行百分制，当业务部门超过规定的差异比时，每多一个百分点可以扣减一分，不按规定执行扣减三分，年底进行综合考核，考核可以取月均值，当低于一定幅度时对各业务部门进行奖金的抵扣，最终责任人奖金处罚由各部门领导自行决定，不仅操作上更加灵活，而且赋予了各业务部门自，便于考核工作和奖罚机制的实施。

5、提高项目预算的实用性

公路施工企业进行项目预算管理要有实用性，必须考虑企业的实际情况。企业应认真分析本企业所面临客观环境的变化，确定可测算的预算指标。同时要对项目施工的场地进行考查，了解当地材料、设备价格和人工成本，建立突发预算外支出处理机制；同时在借鉴其它企业成功预算管理经验基础上，要进行吸收、消化，有创新地融入到本企业预算管理活动中，与本企业实际情况结合，从而真正达到为企业项目顺利完工提供保障的目的。

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1.1在整个施工过程当中，工程预算没有得到落实

一个施工单位，只有先前先做好预算，在施工过程中按照原先的预算来进行，这样才可以使施工更加的科学合理。但是，在实际的施工过程当中，很多的施工单位不是按照原先的工程预算来执行，没有根据原先计划来组装工程队伍，合理地安排工程的顺序，出现了很多滥用资金购买材料和设备的现象，这就导致了管理费用、员工的花费还有各种设备、材料的花费增大，使得实际的花费远远超过了原本计划的，造成了资金的浪费。

1.2在施工过程中，责任落实不到位

施工单位要想将施工前的预算落实到位，就离不开一个合理的管理团队。这个团队中，应当包括项目经理、技术员工、业务人员以及各个生产单位，其各自承担自己的责任，完成整个施工。但是，在中国很多的工程施工当中，原先的工程预算并没有为每一个管理人员分配其责任，出现了有的责任没有相应的管理人员，有的管理人员又有双重责任等等问题，这就导致了工程的预算很难被落实。对于工程预算来说，一定要包括责任的分配，这是很重要的一点。责任到人可以使工程预算有效的展开，所以大家一定要重视。

2重视对成本的预测和计算，将责任分配到位

一个项目最终能够使工程得到高回报，企业的综合经济力量得以加强，那么这个工程就是一个合格的工程。一个施工单位要想获得经济利益，就一定要先使其所属的项目有经济效益。现在，工程建筑越来越激烈，很多的企业都在不断拓展自己的业务范围，使很多的项目都成“点”状分布在中国的各个省、市，有的已经拓展到了海外。对这些项目点实行逐个的管理显然已经不切实际了，只能从宏观上面对其进行一个指导和监控。在此种情况下，就很有必要对项目进行责任承包制，只有这样才可以使责任落实到具体单位。目前，我国的社会主义市场经济在不断地发展和完善，施工单位的内部也有激烈的竞争和改革，这其中最主要的就是企业开始逐层实行责任承包制。总公司和其下属的非公司，项目部门和公司，施工方和项目部门，这些主体之间都需要签订责任承包的合同，其合同的内同包含了项目的资金、工程施工的期间、项目的质量等等各项指标，年底要对其业绩进行考核，制定奖赏措施。通过最近几年以来的实际情况证明，它可以调动各部门的工作热强，提高企业的经济效益。一个责任承包制一般由三个部分组成，分别是：在合同签订之前，先对成本进行的预算；在项目施工的过程中，对成本进行控制；当项目完工以后，对工程质量的考核。这三个阶段就是责任承包制的组成部分，三者互相配合，缺一个都不行。其中，最重要也是基础的就是成本的测算，它直接关系到工程施工能否继续进行，责任承包制能否运行成功，所以要格外的重视。

2.1成本测算的目的以及意义

成本预算是采用科学、合理的计算方法，对一个项目施工总体需要的花费进行预测，这也是签订责任承包合同的前提。所以，成本测算在整个责任承包制中占据了很重要的地位，应当受到重视。

2.2成本测算依据的原则

成本的测试一定要本着诚实、科学的原则。在用科学的计算方法来对成本进行计算的时候，这个项目中各个部分的花费都要考虑全面，对于潜力的挖掘方法以及各项指标也要进行科学的预测，不可带有很多的个人主观色彩。在现在建筑行业竞争越来越激烈的情况下，投标制度还不是很完善，这就导致了中标的价格可能是不合理的。但是，对于发放下来的责任成本，不能按照标价来扣除成本，还是要经过科学的计算，对于亏损的部分，应当由企业来补贴，这是在中标的价格过低的情况下采取的一个办法。

2.3成本测算的依据

设计图纸、企业规定的金额、各项生产要素的分配、当地关于建筑行业的相关政策，这些都可以成为成本预算的依据。

2.4成本测算的具体步骤

工程的预算离不开对成本的测算。有多少的预算知识，直接关系到成本的测算是否准确。

（1）搜集和查找基本的资料在对工程进行预算的时候，资料的搜集是很重要的。在对成本进行测算的时候，需要在搜集和调查资料时注意如下几点：一是搜集设计文件的时候，所包含的内容有工程的合同，招标书等等；二是在收集预算的资料时，一定要考虑到企业的定额以及预算编制的方法，还有各地以及本单位关于预算管理的规定；三是调查材料、机械以及工程的价格及其发展方向；四是调查各个生产要素的配置情况。所以，一定要做好基础资料的搜集和调查。

（2）对定额的应用成本测算是要能够反映企业的生产效率以及企业定额。但是，现在很多的企业没有设置定额，这就可以根据当地的定额或者各个部门的定额，又或者是企业的管理水平，和施工的具体方法来制定定额。

3工程预算在项目施工中的应用

3.1在项目管理中的应用

（1）劳务合同的签订是以工程预算为依据

在一项工程当中，劳务合同使其不可缺少的一个组成部分，它也是雇主对劳务人员进行管理的工具，是管理工作的重要部分，所以，在签订劳务合同的时候，一定要以工程的预算为依据。

（2）工程预算保证施工队伍组织的合理性与科学性的依据

工程施工的过程中离不开生产要素，具体包括劳动人员、材料、设备等等，这些都对保证项目圆满完成起到作用。在对组织施工队伍的时候，一定要有计划地运用各项生产要素，考虑到预算中规定的设备、材料以及劳动人员的数量，在施工进行中，对各项设备以及材料管理的时候，一定不能脱离预算，否则就会导致实际的使用量会远远超过原先计划的，就会增加企业的施工成本。综上看来，科学的组织和管理各项生产要素都要以工程的预算为根据。

（3）项目的不断发展离不开工程的预算

现在的建筑行业竞争很激烈，一个施工企业要想在竞争中拔得头筹，就必须要不断地拓展业务。现在，在建设工程当中，通常采取招标的方式来发放项目，所以，施工单位竞标的价格就很重要，报价是不是合理直接关系到施工单位能否取得该项目，以及该项目是否可以为其带来经济效益。如果报价太高，就很难竞标成功；如果报价过低，企业的经济效益达不到。所以，在竞标的时候，一定要对工程进行合理的预算，提高投标价格的合理性。

3.2进一步地完善和预算管理组织的建设

在组件预算管理体系的时候，最重要的一定就是如何设计该体系以及其运行的机制是什么。众所周知，预算管理是一个体系化的工程，所以我们对于预算管理的各个方面都要健全管理，使得预算计算的方法和管理更加系统化和科学化。除此以外，我们对工程预算管理的目标也要不断地完善。对于整个工程预算管理来说，它的主要内容是对目标的管理，所以在进行预算管理的时候，要将具体的任务转换成相应的目标，通过对目标进行分析和分解，来决定在施工活动过程中的各种注意事项。

3.3对工程预算时刻的监督和评估

我们除了要科学地决定工程预算的控制以及管理以外，还要对预算进行时刻的监督和评估，这都是预算管理的一个重要组成部分。比如：在企业对施工进行管理的过程中，随时都会出现生产材料或者生产的机械严重不足的情况，这就需要对其及时的补充，是一笔不小的指出。所以，为了使施工单位对这方面的预算合理的控制，就要对各种设备进行调查和科学的分析，对所需要的数量和每个机械的花费都要进行考核和评估，而不是毫无根据的就去购买这些材料。这要求施工单位按照原先制定的需求量来进行供应，同时还要对其进行科学合理的预算，通过分析、计算，来确定各个项目的具体花费。在整个工程施工当中，将这些基础的工作都做到位，我们就可以确保工程的经济效益能够增长。但是，在施工过程中，施工单位还需要对工程预算的管理以及价格的编制进行监督，对预算的实施情况进行评估，找出其存在的问题加以解决。只有这样，才可以保证原先的工程预算在项目施工过程中起到很大的作用，保证企业的资产能够合理、科学的运行。

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二、分解项目到实施团队

一旦项目实施计划和预算资源配置确定后，接下来的工作就是项目分解到实施团队。项目实施团队的选择将决定着项目实施的效果以及成果应用、成果转换。就一般企业来说，科技项目研究更多注重的是应用型研究，主要集中在新产品开发、老产品维护、工艺技术改进、创新技术推广应用研究、管理技术革新等方面。对于这类研究课题的研究力量主要依靠企业自身的研发团队，其产生方式大概有以下几种：1.项目课题申报人即为课题实施人员。该种方式是自发产生的，也就是项目申报时的组成人员即为项目实施团队。该方式的利在于该团队组成人员比较容易磨合和开展工作，对相关工作的开展比较熟悉，相关研究工作开展会比较顺畅，后期的沟通交流成本比较低。弊端在于该团队只做自己擅长的研究，难以在新的领域取得大的突破，长此以往有可能使得该团队缺乏创新性和战斗力，容易滋生随意而安、不求有功但求无过的懒惰思想和“吃混面”、“搭顺风车”的现象。2.采用内部竞标方式。该种方式不是自发产生的，而是企业通过内部竞标的方式产生项目实施负责人，然后再由项目负责人组建项目团队。引入内部竞争管理机制，项目的申报与实施没有一对一的直接关系。通过该方式可以让一部分有创新、有思想、想做事、敢做事、敢担当的人脱颖而出，新的研究成果、新技术的应用、新领域的拓展等将快速呈现并应用于企业生产经营中；当然该种方式也存在诸如团队人员磨合期长、相关研究课题熟悉时间久、沟通交流成本增加、研发部门内部人际关系僵化等弊端。3.以上两种方式的结合。该种方式考虑了研究实施项目的具体情况，很大程度上可以规避两种方式的弊，发掘两种方式的利。就企业实际管理情况来看，其研究开发项目的范围远比研发部门职责规定的内容要广得多，所以单纯采取第一或第二种方式都不一定适合本企业管理实际，还必须结合项目研究内容、人员构成有选择、有区别地采用具体方式。

三、建立项目分解结构、分解下达预算

对于预算分解下达，可以采用自下而上逐层向上汇总的方式，也可以采用自上而下逐层分解的方式，两种方式的下达结果都是一样的，但总额不能超过企业下达的总预算且每个元素的下级子元素预算之和不能超过其上级元素的预算。总预算可以按年分解、分年实施的方式，以解决项目跨年实施的问题。预算的下达分解只限于项目和元素，对于元素下面的活动（Or-der），不具备预算管理功能，不能对其单独下达预算，但实际业务发生时它会自动往上找其对应的WBS元素的预算。通过项目的分解和预算的分解下达，可以很好地实现科研经费的项目管理和预算管理的有机结合，为项目后期的管理和评价提供很大的便利。

四、预算实施及后期管理

项目前期工作准备与项目结构建立和预算分解下达可以同步开展，两者之间并不冲突。项目研究正式开始后，相关的成本就可以根据预先设计好的WBS进行成本归集。项目预算原则上不允许调整，但在实际研究过程中，经常会出现研究内容增减、研究方案变更、材料价格涨跌等情形，因此导致预算也将随着一起调整，主要存在两种情况：第一种情形：预算超支。总预算超支情形下必须要履行企业内部预算调整流程，按照内部流程完成相关审批后，项目管理人员将其预算补充进去，再分解到相关的WBS元素；总预算不超、单个WBS元素超预算情形下只要相关研究人员提出预算变更需求，项目负责人签字同意后，项目管理人员直接在WBS元素之间调整即可。第二种情形：项目预算调减。总预算调减情形下必须严格履行企业内部预算调整流程，审批后，项目管理人员将其预算进行调减；总预算不变、单个WBS元素调减情形下只要相关研究人员提出预算变更需求，项目负责人签字同意后，项目管理人员直接将WBS元素预算进行调整即可。这样，项目研究合同、阶段性成果、相关技术资料、项目预算及相关变更资料等都可以在WBS元素的相关字段补充完整，以便后期相关资料的查阅和管理。

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传统的计算机教学模式主要以教师讲授为中心，片面注重传授学生计算机基础知识，训练基本操作技能，只满足于学生掌握操作步骤，并没有注重培养学生的自主能力。这样学生只会操作，却不能将所学的知识技能转化为自身的能力，不能激发起学生的学习积极性与主观能动性，更不能很好地达到培养学生的实践能力、社会能力及其他关键能力的目的。项目教学法改变了以往的传统教学方式，体现了一种新的教育教学理念，在计算机教学中，它强调学生是认知的主体，通过技能培养，增强了学生的学习信心和兴趣，增强了他们的学习动力。培养学生的动手能力、自学能力、分析问题和解决问题的能力、互助合作的能力、交往沟通的能力、敢于创新的能力，项目教学法能够满足职校学校培养学生的目的，有着非常重要的研究意义。

二、项目教学法的理论基础

项目教学法作为一种全新的教学模式，具有深厚的理论基础，其中包括建构主义学习理论、实用主义教育理论、多元智能理论和发现学习理论等一系列学习理论基础知识。

项目教学法的理论基础具体包括以下几个方面：

1.建构主义学习理论。

建构主义学习理论仍对当今教学中的学习观、学生观、教学观具有重要的指导作用。建构主义学习理论是项目学习法的基础，学生需要通过自主探究、相互协作，甚至是将原有的知识和问题进行重组，进而寻找解决问题的最佳方案。因此，建构主义认为，学生不是被动的接受者，学习是学生对知识进行加工的过程，学生通过新旧知识的变更、经验反复双向的相互作用来获取知识。

2.实用主义教育理论。

美国教育家杜威提出了“以经验为中心、以儿童为中心、以活动为中心”的新中心论。他主张教学应注重儿童的情绪与兴趣在学习中的作用，还应注重儿童的活动性和主动性、必须贯彻落实“从做中学”的教学原则。而项目教学法其实就是以活动为中心，让学生在“做中学”并通过完成工作任务获取知识与技能的一种教学方法，与杜威的理论是一致的。

3.多元智能理论。

智力作为一组能力，主要包括语言智能、空间智能、数学逻辑智能、自然观察智能、自我认识智能和人际关系智能等，它是由多种能力组合而成的综合体。多元智能理论认为，教师应全方位地了解学生的背景、智能特点、兴趣爱好、学习强项等，从而制定有利于学生学习的教学方法，从而使每个学生在教师的教育下得到智力上充分的发展。第四，发现学习理论。发现法主张学生通过自身的发现学习，并把学习和探索知识的过程进行组合，达到发展学生的归纳和推理能力的提高。教学应着重培养学生的探究思维，让学生通过亲自体验获取知识。学生通过在教学过程中，根据学习的方法，亲自发现问题、分析问题直到解决问题。项目教学法采用发现学习的方法，在教师的正确引导下，学生根据收集的资料和相关的探究活动，找出解决问题的方案。

三、职校计算机教学中项目教学法设计的原则

在项目教学法中，教师和学生的地位都发生了很大的变化。如果想要在职校计算机教学中发挥优势，就必须在项目教学法中，坚持项目教学法的设计原则。

项目教学法设计的原则主要表现如下：

1.中心性原则。

大多数的中职学生在学校学习过一些有关计算机的知识，但学习的内容并不是很多，对软硬件知识知之甚少，另外，大部分学生对枯燥的计算机理论知识不感兴趣。项目教学法中项目的确定以学生为中心，并且贴近现实社会，可以说，整个项目的实施都由学生主动参与。学生成为项目任务完成的主体，教师则是起指导、协调和监督作用，坚持以学生为中心的原则，充分激发学生的兴趣,例如组装一台电脑，首先明确这个项目的中心是加强对计算机硬件的认识，让学生掌握计算机硬件的组成及各个部件的功能，了解计算机的组成和简单的工作原理，所有的准备工作和实践活动都是围绕这个中心来开展。

2.实践性原则。

项目教学法注重学生的实践能力和动手能力的培养。主要有学习过程的实践性和项目内容的实践性等特点。在项目教学法中，通过选择一些实践性强的项目任务，使学生自己探究、相互协作，并在实践中体验学习的乐趣。克服了传统教学中学生学生实践机很少的缺点。在实施组装电脑的项目教学法时，先让学生明确实施的基础知识准备，教师提供电脑的主板、电源、CPU、硬盘（带有操作系统）、内存条、显卡等硬件等硬件准备和工具，学生在互助中互相探讨和研究，共同组装电脑并试运行，这样能很好的培养学生协作学习的意识和竞争参与意识，调动学生的学习积极性。

3.开放性原则。

项目的开发过程是开放的、多元的。它是教师、学生、企业、社会、家长多方参与的过程，这样可提高项目实施的科学性和可行性，提高教学效率。另外，项目的开发不具有完美性和答案唯一性，使学生的创造性有充分的发挥余地。例如在《计算机应用基础》中“Word字处理软件”时，学习的目的是让学生掌握word文档的输入、编辑和排版、文字效果的制作，各种图形、对象的插入方法，以及图形、对象与文字的混合排版，针对这一教学内容，可以选择“低碳生活、绿色家园”的电子板报作为核心的内容，让学生以自主探究的方式，研究如何将形成一份融文字、图片、色彩为一体的彩色电子板报。学生在制作的过程中，自然而然的就学会了word编辑的许多知识。

四、职校计算机教学中项目教学法开展的策略

实行项目教学法，必须充分考虑到每个学生的特点，教学过程必须突出“以学生为主体”，培养学生的自主探索能力和学习、协作能力。因此，职校计算机教学中项目教学法开展的策略主要有以下几点：

1.创造良好的学习环境。

环境作为一种学习空间、场所，是一种支持性的力量。项目教学法有着灵活的时间和空间安排，把课程看作一个整体，用问题和主题组织学生学习。师生之间应形成学习共同体，进行充分有效的互动，以学生为中心进行项目探究。

2.正确的师生角色定位。

教学中两个重要因素分别是教师和学生，因此，只有两者紧密配合，才能产生好的教学效果。在项目实施过程中，教师在整个教学过程中是学生的指导者、协作者。教师应密切注意学生的行为，发现学生存在的问题并及时进行干预和调控。教师应以学生为中心，充分调动学生的积极性和能动性，培养学生自主创新和自主学习。整个过程中，教师与学生应该是平等的、双向的、交互的师生关系。

3.建立适合项目教学法的教学组织形式。

教学组织形式主要是指教师为完成特定的教学目标，教师与学生按要求组合起来进行探究活动的结构。建立适合项目教学法的教学组织形式即可以达到教学目的，又能提高教学效果。分组教学按学生的能力、成绩分组并进行教学，它突出了小组在教学组织中的重要性。可以说，分组教学是项目教学法的重要组织形式之一。

4.注意小组管理的合理性。

在项目教学法中，小组效能发挥的好坏，主要取决于分组和管理。小组的管理策略主要有：

（1）设计可行项目，确立小组目标。教师应根据学生的实际水平、思维能力、认知能力和研究能力来设计项目，在确定项目的同时还要考虑知识的整体性、顺序性、学生的情绪和兴趣。

（2）组中合理分工，建立个人责任。根据特长要对小组中的每个成员进行分工，使每个成员都承担部分责任，使学生对小组的荣誉负责。

（3）监控学生行为，提供技能指导。在学生进行活动时，教师应多跟学生交流，注意观察学生的行为，并对学生进行监控指导，了解学生的实际情况，及时发现问题并进行指导纠正。

（4）评选优秀组长，形成积极互助关系。在学习小组中选出一个优秀能干的组长，这样可使小组处于有序状态，并提高活动的效率。

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0引言

企业全面预算管理是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等所做出的具体安排。财务预算、资本预算、筹资预算等共同构成企业的全面预算。全面预算管理作为现代企业的重要管理工具，有利于增加企业的透明度和提高企业的经济效益。全面预算是各单位、各部门的奋斗目标、协调的工具、控制的标准、考核的依据，在经营管理中发挥重要的作用。

1施工企业全面预算管理的意义

随着市场经济的发展，企业的管理手段也在逐步变化，全面预算管理已成为企业重要管理手段之一。施工企业为实现滚动的可持续发展，更注重“开源节流”，企业实施全面预算管理是“节流”的有效途径。

首先，在市场份额一定、投标报价相差无几的情况下，降低成本费用是提高经济效益的关键。在预算管理过程中，在扩大承揽任务的基础上，企业始终坚持以成本费用控制为重点，从而为直接提高企业经济效益奠定了坚实的基础。

第二，全面预算管理实行程序化管理，通过自上而下、自下而上、上下结合的讨价还价过程，人人参与，将预算指标层层分解，最后落实到各责任单位，将经济效益目标落到实处为提高企业经济效益提供了可靠的保证。

第三，企业预算管理的重心从经营结果、目标利润延伸到经营过程、业务预算和资金预算，并进而扩展到经营质量、资产负债预算和现金流量预算为提高经济效益提供了广阔的空间和时间。

2施工企业全面预算管理中存在的一些问题

2.1对全面预算管理认识不到位全面预算管理是对未来的经营活动进行充分全面的预测，是一项综合的、全面的、系统的管理工作，需要充分的双向沟通以及所有部门的参与。但目前来讲，大部分的施工企业预算管理是由财务部门“一手包办”，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算管理与企业的管理结合起来，没有充分发挥预算的管理作用。由财务部门编制的这种全面预算管理完全是按照国家会计制度编制的，由于部门隔阂或信息不对称造成了全面预算不科学，执行难。导致这种局面的主要原因是企业对全面预算管理概念理解不深，没有把全面预算管理当作一种管理方法来运用。

2.2施工企业传统管理干扰全面预算的执行对当前施工企业来说，大部分企业仍然是分权式的三级管理模式，分（子）公司或项目部在这种模式下有很大的自，只要他们各自能按照所编制的预算完成任务，就能确保公司目标的实现。然而现实并非如此，虽然分（子）公司经理或项目部经理有一定的自，但毕竟是在公司授权下经营，公司领导有时会因考虑企业整体利益而使得部分单位不能按预算执行，分（子）公司经理或项目部经理有时也会以工程项目在施工过程中的一些不确定因素为由，跟公司领导诉苦从而不执行预算。遇到这种情况时，大家认为有无预算无所谓，反正都还是听公司领导的。施工企业这种传统的人性化管理方式，阻碍了全面预算管理的顺利推行。

2.3对全面预算的执行情况没有系统地考评与激励实行了全面预算管理的施工企业仍沿袭传统的管理模式，每年度对分（子）公司或项目部进行考核，但仅限于对实现利润的考核以及上缴公司管理费、职工工资发放情况等方面；预算执行情况只是简单地与预算值进行比较，没有预算分析说明，也没有对预算执行情况一个系统的评价与相应的激励措施。全面预算管理不能发挥其真正的管理作用。

3搞好施工预算管理工作的有效措施

3.1提高人员素质和道德水平提高人员素质，包括业务技能水平和道德素质。预算工作是一项技术水平较高的项目，涉及到多项学科。企业应加强业务人员的技能培训，扩大预算委员会的人员数量和质量。职业道德的监督不能忽略，企业应大力培养职业道德，树立爱岗敬业的优秀典范。自下向上的预算容易发生虚报预算等问题，预算人员虚报有以下两项理由之一：①他们可能会分享奖金。②他们可能会感受到分享奖金的管理人员的压力，虚报预算或操纵成果以使个人或他人利益最大化，是对道德的严重侵犯。

3.2先算后干、干中再算、增创效益工程开工前应认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。施工中，各分部分项工程应按计划投工投料，组织人力、物力，还应积极采用新技术，努力降低成本。市场经济讲求效益，而要提高经济效益，关键是加强企业内部管理。对施工企业来讲，关键是降低施工过程中的人工、材料、机械台班及大型工具的投入。施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据，在单项工程或分部分项工程完工后要进行分析，分析实际投入是否超出计划指标。如果超出计划指标，应及时找出原因，提出改正措施，扭转局面，免的一亏再亏。如果没有超出计划指标应总结经验，进一步挖潜更新。总之，要通过及时算帐，做到心中有数，目标明确。

3.3建立施工企业自身的工程预算数据库建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自主的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为顺应这种改革，我们注重建立自身的经济数据库。客观上还由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大量的新技术、新工艺、新材料和新设备等的推广，造成预算定额相对于这些新的发展而言存在着一定的置后性，如现行预算定额中现场浇捣砼的模板的定额耗用还是松原木，而目前大工程的模板体系基本采用七夹板、钢支撑体系，根据定额计算出来的松原木数量已无太大的现实意义。超级秘书网

3.4以合同为依据计算工程造价工程预算价格除了一些与构成产品实物有直接关系的人工、机械、材料以及管理费用外，还有一些看起来与产品实物无直接关系的费用（实质上是流通过程费用和服务费用），因此工程造价与施工企业根据合同应履行的责任义务有很大的关系。在国外工程合同和工程造价是两位一体的，如英国著名的《JCT合同条件》合同范本，就有《建筑工程标准工程量计算办法》（SMM）与之相对应，在讨论工程造价时沿着“工程合同——工程量计算办法——造价计算办法”这样的思路来进行。

全面预算管理作为强化企业内部管理的一种管理机制，通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、考评与激励，将促进企业内部各部门间的合作与交流，减少相互间的冲突与矛盾，明确各部门的责任，便于对责任部门业绩的考核，也便于对企业员工的激励与约束。因而，全面预算管理是一项综合的、全面的、系统的管理工作，需要充分的双向沟通以及所有部门的参与。只有这样，才能充分发挥预算的管理作用，确保企业预期经营目标的实现。

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1概述

建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和[1]。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。但由于受到人为、市场等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象经常出现，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。

2建筑工程预算的编制程序

建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：

1）搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求[2]。

2）熟悉施工图纸。在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。

3）准确计算各项工程量。在整个预算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。a.合理安排预算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程并进行抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、装饰、零星工程等依次计算。b.合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。

4）灵活、准确的套用预算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先，了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。

5）计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，需保证对原始数据输入的准确性。在选择取费标准应综合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。

6）撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。

3影响建筑施工预算编制结果准确性的因素

3.1设计漏项和变更。

工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：1）不按国家标准设计，或对某项具体设计力案缺乏比较导致设计更。2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

3.2建设工期延长。

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。

3.3环境、市场及其他因素的影响。

建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

3.4建筑设备材料价格误差。

在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。

3.5建筑工程概预算编制不合理。

某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。

4工程量清单计价在预算编制中的作用

工程量清单计价方法是建设工程在投标中，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，明了的。工程量清单项目及计算规则的项目名称，项目名称明确清晰，且包含工程内容与项目特征介绍，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量“计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化”的要求。因此工程量清单是一种科学计价模式在建筑工程预算的编制中具有重要作用。

5控制预算的对策建议

从上面分析可以看出，建设工程造价与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：

5.1做好工程造价预算编制。

工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。

5.2设计阶段控制。

一旦工程项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的[3]。

5.3招投标阶段造价控制。

工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面[4]。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。超级秘书网

5.4约束建设单位。

建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。

结语

综上所述，不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个硬专业、高素质的设计单位和一个实力雄厚，技术过硬，质量、安全、信誉、进度有保障的承包方，行政管理部门创造一个公开、公正、公平的建筑市场，用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。

参考文献：

[1]工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2005.

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一是财务人员与科技人员各自有不同的专业背景，并分属于不同的部门，科研人员与财务人员缺乏主动沟通。二是科研人员不了解项目经费管理的相关要求，财务人员不了解项目经费的实际需求二者难以沟通。三是缺乏两者沟通的平台和制度，导致二者难以对经费预算、使用进行及时沟通。

二、对策与措施

1.改变立项办法

公益性农业科研单位所承担的科研任务主要是为农民提供优良品种和先进适用技术，解决当地农业发展过程中的关键共性问题，所提供的科研产品都为公共产品。也正因为如此，各级财政都给予很大的支持，公益性农业科研单位所需的经常性经费都由财政供给，唯有其从事研究的经费必须通过竞争性科研项目获得。而现行的立项办法通常是由各科研院所、企业自行选题各自申报，立项单位组织专家评审，然后从中选择部分项目予以立项，而不是根据当地农业发展的要求由立项单位进行主动设计，连续支持。从而导致项目多、小、散，为项目而项目的现象比比皆是状况。这样的立项方法既不符合农业科研的特点，也给科研项目经费管理带来难度，更不利于科研项目经费使用的绩效提升。因此，应改变现有农业科研项目立项办法，实行主动设计，滚动支持的立项方法。采用这样的立项方法能有效改变目前项目多、小、散所带来的经费预算不准确、监督管理难的问题，提高财政资金的使用绩效。

2.实行动态预算管理

如前面所分析，农业科研项目由于受其周期长、内容多、变化大等因素影响，立项时一次预算难以做到准确。应改变现有的预算方法，将一次性预算改为动态预算。其具体做法是，项目总经费确定后，以年度预算为主，年度预算允许根据上年项目实施进展情况和当年的实际需要，对不同科目经费使用安排进行一定的调整。如，上年因自然灾害导致田间试验失利，则允许下年度预算时增加相应的试验费和下乡差旅费、交通费等。实行年度预算为主的动态预算管理，不仅符合财政部科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教2011）434号）文件的相关规定和财政部门的年度预算管理要求，而且能够提高项目经费预算的准确，便于项目经费使用的监督管理。

3.建立项目经费管理信息平台

利用现代信息技术在农业科研单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布。这样做，一则能使科研人员随时掌握经费的使用情况，使之对经费使用进度与预算的相符性做到心中有数；二则能使项目领导、项目管理和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监管；三则能有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题。四则能有效避免项目经费用不完或不够用以及项目结束后再进行经费调账等问题。真正实现项目经费使用的过程管理。

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教师根据计算机课程进度，以及学生的掌握情况，演示确定的项目作品，在演示过程中务必要有一个良好的导入，以及精心详细的讲解和分析，从而引导学生进行认识掌握分析。

2.制定计划

在讲解完一个项目之后就要给学生布置一个任务项目，规定任务所需的资料、时间等，给学生一定的压力感。同时根据具体情况将学生进行分组，小组规模在2-3人为佳。可按学生学习层次划分，让不同层次的学生在自己的动手实验中完成不同层次的掌握和提高。当然也可按任务分组，选举组长然后确定组员，进而对任务进行分工明细。

3.实施项目

在明确任务和分组之后就要开始对任务项目进行实施。在这个过程中，学生通过对老师的模仿完成任务。而老师则要根据学生的具体情况进行有针对性地引导和点拨，有效发挥教师的“主导作用”，使学生的思维活跃，熟练掌握学习情况。此外，老师还要在学生进行任务的过程中，进行各种情景预设，或者采取分组竞争的手段，使学生积极发现问题。

4.学习评价

中职计算机项目教学法注重项目的实施过程，因此在评价过程中应该根据学生的具体表现对学生进行评价。可以是任务的评价，可以是工作创新性的评价，也可以是小组合作情况的评价，讲求评价考核的多样性。同时在评价过程中也要带动学生参与讨论和辩论，从而分别让学生进行展示讲解，获得应得的成就感，再进行交流以拓展认识，开阔思路，以刺激不同层次学生的兴趣。最后教师对知识点进行总结，查漏补缺，针对部分难点和疑点进行剖析，使学生都能够在同一进度上。

二、项目教学法实施的策略

1.选择合适的项目

教师在运用项目教学法选取项目时，一定要注意项目的层次性。也就是在设计项目时，要根据学生的具体特点和知识的接受能力的差异，进而对不同层次的学生进行不同的项目训练。同时还要注意项目的情境性，教师在项目设计过程中选用一些能够引起学生注意的情境，使学生很快进入课堂项目。再者，还要注意项目的链接性，即教师所选用的项目与之前所学知识具有一定的联系，起到承上启下的过渡作用，让学生温故而知新。最后还要注重项目的参与性，也就是说教师能够通过所选的项目，有效地调动学生的积极性，在教学过程中，引导学生积极参与讨论，进而集中学生的注意力和学习效率。

2.完善计算机课程的考核制度

中职计算机教育以往的考核制度只是单纯侧重于某一项技能的评价，这种单一的、终结性的评价方式忽略了学生学习的积累以及自我教育的培养，没有充分体现学生的主体地位。因此，项目考核制度的实施在这个时候就显得十分具有必要性了，它应该被纳入中职计算机考核制度当中，考核的内容设计学生在项目实施过程中的各个方面，而且考核模式也要实现多元化，以期提高学生的综合素质和创新能力，从而培养学生的自主探究能力。

三、项目教学法的作用

现如今，计算机应用已经朝着多元化的方向在不断发展，在中职计算机教学中，积极采用项目教学法显然是十分明智的选择，它能够把生活和计算机的实际操作紧密结合起来，真正做到让学生在实际操作中学习和掌握知识。同时项目教学法对于教师和学生都有各自不同要求，特别强调学生的主体地位，教师则主要起到示范作用，并且针对学生在具体操作过程出现的难点进行讲解，使学生的计算机理论知识不断扎实，进而激发他们对计算机的兴趣，让学生在探索过程中进一步加深对计算机知识的理解，能够学会发现问题，并且能够自主独立地解决问题，逐渐提高解决问题的实际能力。同时通过项目教学法增进了学生之间的友谊，加强了他们的合作，发扬了团队协作精神，提高了社会活动能力。

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①提高对项目工程扩初设计阶段编制的重视，预防在编制预算时的随意性，不能靠经验和拍脑门来确定常规指标，因此，编制出来的预算与实际存在很大差距；

②项目工程建设单位缺少从事基本建设管理专业的技术人员，只能委托中介的造价单位编制预算，由于所提供的数据有误，不精确，有缺项漏项情况，所以编制出来的预算准确性较低，高估冒算的现象较为普遍；

③造价咨询公司自身的问题，编制人员专业技术水平不高，对各种定额的套用有误，工程量计算不准等问题的存在。还有的中介机构的编制人员缺少实际工作经验，只会看图算量套定额，对扩初设计文件所反映的内容没有进行准确列项计算，对项目工程措施费，配套费、规费等缺乏科学的预见性加以列项。由于上述多种原因，致使目前许多项目工程预算流于形式，不能真实准确反映项目工程的实际情况，与项目工程的实际情况相差甚远，超预算现象普遍存在，失去了预算在项目工程建设中对投资的控制作用，也对项目工程的决策，投融资计划都造成了一定的负面影响。

2准确编制预算的具体操作方法

为了提高编制预算的准确性，更加有效地发挥预算在项目工程投资控制中的巨大作用，预算的准确性就成了编制预算的首要条件，它不仅影响到项目工程建设单位的决策和对项目工程整体运作资金的筹集措施，而且还直接关系到项目工程建设的投资控制和管理。经过笔者的长期工作实践，提出以下几点精准编制预算的做法，和大家共同探究。

2．1编制预算的依据是设计部门出具的扩初设计的图纸

首先要审核图纸是否完整，是否有丢、漏项存在，此时的图纸还不是施工图。为了给招投标提供项目工程上线控制价，而往往在编制预算的时间安排很紧，为了提高编制的进度和准确性，做到内容齐全，计价合理，套用定额准确，所以要对相关规范有一定的了解与掌握。根据规范要求和大型公共建筑，人员集中的场所，出入口设自动喷淋系统和防火卷帘门，大型商场、自动扶梯、滚梯处加设防火卷帘门，学生公寓楼按防火分区设置自动喷淋系统并用防火门加以隔离。诸多商用项目工程的室内装修，通常有些区域为二次装修。有的公共项目工程的装修区域也为了二次装修。因此，预算编人员若在图纸中未加标明，也应考虑到使用功能的要求，在预算编制过程中加以考虑。或者预算编制过程中有不清楚不明确的地方应及时与建设单位沟通，以便在预算编制时更能准确反映实际情况，提高预算编制的准确性。

2．2在预算编制过程中应及时与设计人员联系沟通

了解设计人员的意图，加强项目工程的市场定位，选用材料、设备和所使用的标准及时了解项目工程建设方对本工程的要求，做到心中有数，目标明确。虽然每个项目工程都在扩初设计阶段都有总的整体定位，要想做到预算编制的准确还很难做到。因为同一种品牌的材料设备价格相差很大，不同品牌的材料设备相差更大，尤其是装饰装修材料以及机电、智能设备。所以一定要对所用材料设备进行细化要求，如：产品名称、品牌、注册商标、规格、生产厂家、产地等，越细化越明确，只有这样，才能编制出的项目工程预算更准确地反映实际，能够控制项目工程投资。

2．3造价咨询中介机构要选派各方面都过得硬的造价和技术人员参与预算的编制

不仅要按建设单位提供的图纸算量，也要对各种规费的计取有预见性。同时也应考虑今后在项目工程施工过程中为完善使用功能可能发生的变更、签证等等其他因素。选用资质高，信誉好，技术力量雄厚，专业人员配备齐全的造价咨询中介机构来编制项目工程预算。只有这样，才能编制出准确反映项目工程总投资的预算。

2．4聘请高水平的专家对中介机构送给建设单位的预算进行审核把关

在对项目工程进行市场定位以及建设标准的基础上，着重对项目工程的新材料新设备以及信息指导价所确定的项目进行重点审核，发现问题及时纠正。对图纸未注明，设计不明确，规范强制要求使用的材料设备的定位定价，应及时与建设单位有关人员进行沟通认定。并根据市场信息价进行调查和修正，以使审核后的预算更能真实地反映建设单位的要求，控制在项目工程总造价的控制范围以内。审核人员一定要按照国家和地方政府出台的理解的有关规定计算，切实保证整个项目工程的预算价可信度提高，使审核后的预算价真实反映项目工程的投资控制。

3项目工程预算在投资控制中的作用

3．1以预算为前提展开优化设计立项启动，设计先行

一个项目工程的建设，设计对投资控制是一个关键环节，也是一个薄弱环节。设计人员的出发点跟建设单位对项目工程的出发点不同。建设单位首要考虑的是把项目工程总投资控制在预算以内，而设计人员所考虑的是在满足使用功能的前提下，使建筑物更具有时代性和美观性。建筑物也是设计师的作品，从美学角度讲，要考虑它美观大方以及建筑物的造型，这就促使设计人员对设计方案展开优化设计。一方面，设计人员在建设单位给定的设计条件下，充分了解项目工程的功能定位和建设标准后，使投资控制在一个较为合理的水平。另一方面，充分发挥设计人员的技术水平，根据不同的设计方案进行优化设计，同时控制设计预算造价，把最优的方案交给建设方，从设计阶段开始有效进行投资控制。

3．2分解预算控制投资项目工程预算的编制应与项目的科学管理结合起来

与项目工程的施工阶段结合起来，为了该项目预算在投资控制中的作用得到重要的发挥，预算一般为建设项目工程投资的最高上限，在通常情况下，没有项目变更及使用功能材料设备的变更，项目工程的投资控制是不能突破预算的。只有这样，才能有利于项目工程在实施的各个阶段形成对投资的控制。预算编制时按照各地执行的综合定额编制，为了更加有效地对施工阶段的投资进行控制，需要进行分享工程的预算编制。实践证明，做好分部分项工程的预算编制，使预算的分部分项内容与施工阶段的各个标段相对应。例如，高层建筑的桩基工程分包是否包括土方的开挖，护坡的处理，如果包括，在进行预算编制时桩基工程分项中就应该把土方开挖、运输以及护坡加固处理的费用包含进去。这样，一方面，便于项目工程施工阶段的投资控制、设定招标的最高限价提供了准确数据支撑。另一方面，项目工程签订施工合同后，可便捷地对应预算的相应指标，为掌握以后施工阶段的项目工程设计变更，签证所引起的造价调整空间，起到了队项目工程建设动态管理的作用。

3．3确保项目工程施工阶段造价的对比分析预算分项控制的实行

为项目工程在施工阶段作为造价对比的基础。在项目工程招投标时，对比投资控制，及时发现与预算控制目标的差异。在项目工程施工阶段，严格控制设计变更签证，执行设定的投资控制目标。重大变更应按照相关程序进行，并进行造价分析评估。在整个项目工程建设期贯彻和落实预算所指定的投资控制原则和标准，才能真正使项目工程建设总投资控制在可控范围内。

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为进一步加强国家科技计划和专项经费的监督管理，切实提高资金的使用效益，保障国家科技计划顺利组织实施，国家有关部门相继出台了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》（国科发财字[2007]393号）、《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（国科发计[2012]86号）等文件。项目承担单位在这些文件的指导下，在科技经费的过程管理、监督管理运行机制、科技经费监督和监督组织实施程序等方面进行了一些有益的探索，出台了一些相应的规章制度，对规范科技经费管理和规范经费使用行为，建立健全执行单位内部制度，实现关口前移和预防风险具有重要意义。然而，实践中由于科研人员不重视项目预算执行以及会计科目核算内容与科研项目预算内容不匹配，导致项目（课题）预算中核定的预算内容、金额和实际执行的内容、金额存在差异。

一、科技经费预算执行存在的问题

（一）设备费预算执行存在的问题

设备费预算执行存在的问题主要体现在其预算子目的三个方面：

1.购置设备费方面

（1）项目列支的仪器设备验收和使用时间可能与课题预算的时间不匹配，用来验收的设备可能不属于此课题项目，有的设备用来应付多个项目验收。（2）项目列支的仪器设备不属于项目单位能用到的设备。（3）对已经购置的固定资产没有开展定期检查、盘点；已经报废的、盘亏的没有及时处置，虚增了资产。

2.试制设备费方面

为了鼓励技术创新和设备试制，将设备费区分购置设备费和试制设备费，试制设备费不允许调整为购置设备费，但购置设备费可以调整为试制设备费。审计中发现在科技经费“报账”管理体制下，试制设备的所有权在本单位但使用权在外单位（即不在本单位使用，存放在合作单位供科研合作使用的资产），且固定资产所有权单位采取了“挂单位职工身上，不清理完毕不能跳槽或退休”的简单方法。这种管理方法违背了管理的规律，致使项目负责人不愿意承担风险，为争取尽量不往自己身上挂账，项目负责人往往采取“化整为零”的方法，用材料费支出一次性摊销（实际上材料组合起来就是能够长期使用的金额较大的固定资产）。

3.设备改造与租赁费方面

设备改造与租赁费核算的内容包括对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的支出。在这方面，审计中发现的问题主要是课题预算时虽然列入了设备费（设备改造与租赁费）预算，在会计核算时因项目负责人提供了升级改造配件的图片和易耗品的说明，会计核算作为一般费用性列支，没有增加固定资产账，导致会计账簿上实际核算的设备费金额远远低于项目预算金额。

（二）材料费执行存在的问题

一般情况下，材料费占到科研经费项目预算的40%～50%，是科研经费管理的重点，也是重点审计对象。目前审计中发现主要存在以下问题：

一是同一个项目负责人对同一材料费在两个或者多个课题之间多次转账，虚列支出。二是单位内部没有建立健全材料验收入库和出库领用制度。三是材料的采购及运输、装卸、整理等费用会计核算时没有计入材料费的价值，而是计入了差旅费、交通费等。四是在审计中发现大宗材料没有采购合同，部分材料单位采购价格与市场价格背离较大。大宗及贵重材料是指在课题研究过程中消耗数量过多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的材料。

（三）测试化验加工费执行存在的问题

测试化验加工费是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。测试化验加工费的突出问题表现在两个方面：

1.测试化验加工费方面

（1）在项目后期临近验收时存在与项目承担单位内部独立经济核算单位签订协议或者合同划拨经费突击转账划转内部检验、测试、化验及加工等费，有虚列支出的嫌疑。（2）对外发生的测试化验加工项目个别存在量大价高且没有签订服务合同的现象。

2.外拨经费方面

对外拨经费的管理是测试化验加工费管理的“重中之重”。目前外拨经费的核算和使用状况总体上不容乐观。有些外拨经费打着“合作”的旗号将钱转出去，然后再伺机挥霍转移；有些合作单位根本没有单独核算，有些合作单位甚至挪用和改变资金用途。

（四）燃料动力费执行存在的问题

按照相关规定，可单独计量核算的仪器设备等固定资产发生的水电暖等动力费可计入燃料动力费，但审计过程中发现大部分单位将应该计入管理费的公共燃料动力费也分摊计入了燃料动力费。

（五）差旅费执行存在的问题

审计中发现项目经费普遍存在差旅费超支和列支非课题组成员差旅费的现象，其主要原因是项目承担单位将部分公共发生的差旅费作为项目经费的管理费进行了分摊。此外，还存在个别人员出差乘坐交通工具和住宿费超标的现象。

（六）会议费执行存在的问题

审计中发现个别项目经费存在会议数量和规模控制不恰当，借会议之机安排旅游，参加具有旅游性质的会议或借会议之机打包招待费的现象。

（七）国际交流与合作费执行存在的问题

审计中发现的主要问题是出国费实际执行金额超出项目任务核定的出国计划和预算，或因为出国计划受限没有执行，个别课题可能存在假借参加各类交流合作安排出国（境）并旅游的情况。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费执行存在的问题

审计中突出存在的问题主要表现是：课题专利申请时间早于课题任务书签署时间；课题专利发明人不是课题组成员；课题专利申请人不是本课题参加单位；课题论文作者不是课题组成员；课题论文未标注资助科研项目名称；课题专著出版时间早于课题任务书签署时间；课题论文标注是其他科研项目成果；课题论文投稿和发表时间早于课题任务书签署时间；部分课题育成品种时间早于课题任务书签署时间。

（九）劳务费执行存在的问题

劳务费是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（指参加课题研究但在所在单位和所在岗位没有工资收入的人员，如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费存在的主要问题是给非课题组成员或不参加该课题研究的其他人员发放。

（十）咨询费管理执行存在的问题

专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、课题管理相关的工作人员。审计中存在的问题：一是支付给参与项目、课题管理的项目相关人员；二是专家咨询费超标现象比较普遍；三是可能存在有意延长会期加大专家咨询费的情况。

（十一）管理费执行存在的问题

管理费是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。目前大部分单位管理费预算总额按照课题专项经费预算分段超额累退比例法进行控制。在审计中发现项目单位普遍存在管理费分摊比较随意，没有制定合理的分配标准和分配方法等问题。

（十二）其他开支项执行存在的问题

其他支出是指课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。审计中发现个别列支的费用可能与申请书中研究任务无关，与预算说明书中详细说明有差异。

二、加强科技经费预算执行的对策

（一）建章立制，实现项目预算执行的制度化管理

1.项目立项单位应完善项目预算执行奖惩制度

健全奖惩制度，将项目预算执行情况与项目的结题验收和新项目的申报结合起来，对那些结题时项目预算执行好的单位给予一定的物质、精神奖励或者在下一次课题申请时考虑优先照顾；对违背预算管理规定或者预算执行情况不好的项目承担单位予以惩罚，如对项目承担单位进行通报批评，给予责任人一定的党纪、政纪处罚，取消该项目组在下年度申报项目的权利等。

2.项目执行单位要完善报销制度和资产管理制度

项目执行单位要对项目经费开支范围和开支标准进行严格控制，对购置的固定资产保证有账可查，有物存在，物尽其用，定期巡查，到期报废，从购进、管理、使用、保养、报废和处置等各个环节进行管理，做到环环相扣。

3.有关部门应建立健全监督评价机制

财政和审计等有关部门应一起建立健全科技项目预算执行监督体系，对科技项目执行情况进行定期和不定期的巡查和日常化的监督，确保监督活动贯穿于项目预算执行的全过程，以确保项目预算执行合理、合规。

（二）做好项目预算执行管理的前期工作

1.加强科技经费项目预算内容和金额的编制工作

项目承担单位在前期科技经费专项预算编制时要对有关信息进行充分调研，对有关工作进行充分预计，然后依据预计的科研任务，科学合理地预计每一笔支出，将项目预算做细，确保预算的科学性、合理性和完整性。

2.对于有合作单位的项目，要加强前期调研

联合申报项目前要审慎地选择那些重视科研和会计机构健全的单位作为合作单位。对项目下达后有外拨的合作经费，双方可以在项目申报前签订单独的核算承诺书，要求合作单位每半年以自查的形式报告支出情况，从根本上治理和扭转外拨经费“现编现造”和“胡乱开支”的现象。

（三）加强宣传和组织建设，提高项目预算执行管理的意识和能力

1.项目承担单位要加强宣传，努力提高预算执行管理的意识

项目承担单位要加强宣传，努力引导项目负责人、合作单位、财务人员、科研人员等从思想上重视科技项目的预算编制和预算执行工作，提高项目预算执行管理的意识。

2.项目承担单位要加强组织建设，加强预算执行管理的组织保证

项目承担单位可以建立由科研、财务、审计等相关专业人员组成的项目预算管理机构，该机构可以对项目预算编报和项目预算执行过程中出现的技术问题予以指导，及时矫正可能出现的预算执行偏差，充分发挥组织优势和专业优势。

（四）开发项目预算执行管理软件，加强预算执行动态管理

科研单位应该积极开发与用友软件相兼容的项目预算执行管理软件，该软件可以实现科研项目预算内容的输入管理、项目预算执行管理软件的会计信息传递和财务、科研等相关人员的信息查询等功能。在执行软件中录入预算的内容和金额，通过软件的信息传递，可以将用友软件核算的财务账传递并归类到该执行软件中的预算项目下，并通过外网实时查询、及时动态掌握科研项目预算执行的情况，做到项目实施与项目预算匹配，规避项目预算内容超支的风险。

总之，项目立项单位和项目承担单位应当完善预算执行监督制度，做好科技经费的日常监督；项目负责人必须从思想上重视预算执行存在的突出问题；财务部门要切实履行职责，加强对经费使用的财务审核和会计核算，保障预算执行规范、合规。只有这样，项目组才会在不违背国家科技计划经费管理办法的前提下，执行好项目（课题）预算中核定的预算内容和金额。

【参考文献】

[1] 国家科技支撑计划专项经费管理办法（财教[2006]160号）[S].2006.

[2] 关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见（国科发计[2012]86号）[S].2012.

[3] 赵竹明.强化部属科研单位科技专项经费审计的建议[J].中国农业会计，2012（2）：58-59.

篇12

地质设计工作的正常运转离不开地质项目预算，是地质单位经营活动的财务保障，它关系到地质项目的规模大小、项目计划的落实以及项目经费的到位情况；决定着地质项目的招标和投标活动能否正常开展；在双方签订合同或协议时，也是衡量合同透明度和监督地勘经济运行的数据依据。本论文从自身工作的实际经验出发，揭示出了地勘单位在预算编制和管理过程中存在的问题，这些问题都是很多地勘单位的共性问题，在此基础上，提出了加强项目预算管理的对策，目的在于提高地勘单位预算管理的效率和时效性，充分发挥预算在地勘项目实施过程中的作用。

一、地质项目预算中存在的问题

（一）缺乏管理意识，对项目预算不重视

很多地勘单位在预算方面都存在着共性问题，如忽视了管理预算经费的重要性，预算编制造假，巧立名目套现国家和地方财政拨款，有的把地方财政的经费拨款完全作为成本，把获得的利润拿到项目单位进行内部分红，这实际上相当于私设小金库，导致国有资产严重流失的后果。地质项目评审专家中缺乏既懂地质有擅长财经专业的复合型人才，很多都是地质专业出身，对财务管理方面可以说是“门外汉”，导致项目评审忽视了财务方面的评审，不符合项目预算评审的要求。不少地勘单位的管理者都是身兼多职，在企业中作为管理者的同时，很可能也是某高校客座教授，甚至是地质项目的评委，既当运动员，又当裁判员，对项目预算不重视，导致地质项目预算的管理职能形同虚设。

（二）预算管理制度不健全，缺乏激励机制

地勘单位的项目预算管理制度的问题，导致预算过后产生的经费结余要全部入库，不允许有任何的节流经费，缺乏奖罚分明的激励机制，不利于激发企业员工的积极性，有的单位就打“球”，利用虚报成本费用的方法获得调控预算的结余；或者不按照预算的范围内使用资金，故意节省预算，当花不花，通过各种渠道如凑发票，套现，把项目使用预算结余的资金回流到单位，作为单位的小金库进行分配；会计核算做手脚，会计报表造假，单位的基本开销来源占用项目资金的支出，严重影响了预算的固定性，使得预算形同虚设。

（三）地方政府拨款迟滞，影响工作效率

地方拨款的审批程序过于繁琐，特别是中央财政的拨款到达地方的时间太长，效率太低，资金最少半年才能到位。往往有时候项目工作已经开展实施，财政拨款还没有到位，导致项目进度经常性的因为财政不到位而耽误，只能在项目开展前自筹经费，导致前期钱不够花，后期钱不知道如何去花的尴尬境地。

二、完善地质项目预算的相关对策

（一）建立健全预算管理机制

项目承担部门在选择预算编制方法时不能盲目跟风，要根据本单位的实际情况审慎选择，科学合理的编制预算，要关注预算的过程的合理性和科学性。审批预算的程序要公开透明，建议单位管理者成立预算管理委员会，审核预算的编制要以本单位的长远发展作为立足点和出发点，指标的计算方法或确定原则是否与预算制度规定的吻合，通过提问和答辩讨论的方式，最后由预算管理委员会定夺，审批要严格把关。预算的编制通过后，要严格按照预算使用资金，加强预算执行过程的监督。

（二）制定项目管理制度，增强责任意识

实行“两级三岗”的岗位责任制：“两级”指的是地勘单位的管理者和决策执行者，“三岗”指的是单位负责人、项目负责人、财务负责人。单位的主要负责人要增强责任意识，应履行下面的责任：首先，健全单位岗位责任制；其次，制定单位项目管理制度；再次，保证项目管理制度的执行力：最后，监督岗位责任制的落实情况。每个岗位分工到位，相互配合。项目负责人主要负责项目的开展情况，包括项目资金的收支情况和明细监督与核算，并最后签字定夺。财务人员要全过程地参与预算编制，做好本单位财务支出平衡和预算执行的衔接，保证审核质量。坚持项目初审制度，初审人员中必须有经济人员参加并提出明确的预算审核意见。

（三）加强与政府部门的沟通和协调，及早落实拨款

国家财政预算年度与项目实际工作年度不同步，经费拨款迟缓，地方财政拨款“人代会”后才能下达，即3月底到4月初，中央财政拨款要到下半年或是年底才能下达，影响了野外工作开展，这就要求地勘单位在深入学习国家财经政策和主动适应财政拨款现状的同时要加强与上级主管、国土及财政部门的沟通和协调，及早落实拨款，或采取折中政策，即在“人代会”前先落实部分拨款，可以是三分之一，保证项目的如期开展工作；或是按季节有重点的分批落实拨款，如水文地质调查中野外采集水样的工作分丰水期和枯水期，丰水期要保证采集水样的工作量，拨款要确保按时足额保障；枯水期则主要做数据分析、资料整理和研究工作，拨款按实际需要即可。

结语

总之，完善地勘单位地质项目预算机制是一项系统的过程，笔者认为亟待解决的问题是增强管理的意识和完善管理制度，才能从根本上优化地质项目的预算工作，提高地勘单位经营活动的效率。（作者单位：甘肃省核地质二一三大队）

参考文献：