内部控制与审计论文范文

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中国相关政策变迁中国内部控制审计鉴证政策变迁与美国较为相似，由最初的财务报表审计中的内部控制评价发展到财务报告内部控制审核，再发展到财务报告内部控制审计。具体如表3所示。从表3可以看出，财政部等部委制定的内部控制规范主要针对主板上市公司，目前并没有强制要求中小板和创业板遵循，而是择机实施。但是深交所的《中小板指引》和《创业板指引》则对中小板和创业板内部控制审计鉴证作出了强制要求，三个板块《运作指引》的具体要求如表4。

（二）文献回顾

以SOX法案的颁布实施为分界点，美国内部控制相关研究可以分为2002年之前和2002年之后两个阶段。2002年之前，相关文献主要集中于财务报表审计中内部控制评价和财务报告内部控制审核的研究，只有少数研究关注内部控制审计，主要研究结论认为内部控制审计将提高审计的成本却无助于财务报告可靠性的提高（Hermanson,2000）；2002年以后，随着SOX法案的实施，更多的研究开始关注内部控制审计，出现了大量的实证研究，其研究内容主要基于内部控制缺陷，具体包括内部控制缺陷发现和报告（Ashbaugh等,2007;Rice和David,2012）、内部控制缺陷对审计成本的影响（Raghunandan和Rama，2006）及对信息质量的影响等（AshBaugh-Skaifeetal.，2008）。中国内部控制的研究则可以分为2006年之前和2006年之后两个阶段。2006年以前，由于中国监管部门对内部控制审计鉴证尚无强制性规定，大量研究集中于内部控制信息披露，专门研究内部控制审计鉴证报告的文献较少，但是很多文献都提出上市公司内部控制审计或审核的必要性（陈关亭和张少华，2003；张立民等，2003）。2006年以后，随着上交所和深交所《上市公司内部控制指引》的颁布，尤其是2008年《基本规范》的颁布，大量研究开始关注内部控制审计报告，且均发现上市公司内部控制审计报告存在较多的问题，如审计意见表述方式不一致、审核依据不统一等（袁敏，2008；何芹，2012）。与国外研究相似，实证研究方面主要关注内部控制缺陷对审计成本及其信息质量的影响等（张宜霞，2011；田高良等，2011）。同时较多的研究开始关注内部控制鉴证的理论问题，内容包括鉴证目标、鉴证范围、鉴证标准等诸多方面（刘明辉，2010；李明辉和张艳，2010）。但是这些研究都是将内部控制鉴证报告与内部控制审计报告同等看待，并没有考虑二者之间存在的差异，未就内部控制审计与内部控制鉴证实施情况进行实证分析。

（三）比较分析

由此可见，美中内部控制审计鉴证政策的发展具有较强的相似性，都经历了内部控制评价、审核和审计等不同阶段，但是在具体执行过程中，又存在较多的差异，美国仅要求大型公司和中型公司实施内部控制审计，而对小型公司则没有内部控制审计的要求，也没有要求实施内部控制鉴证或评价。然而，中国对主板和中小板上市公司的要求是实施内部控制审计，而对创业板的要求则是内部控制鉴证。那么，内部控制审计与内部控制鉴证的差异是什么？内部控制审计与内部控制鉴证执行情况又是如何呢？这些问题还有待进一步探讨。同时，通过国内外文献回顾可以发现，虽然大量研究关注内部控制审计及其鉴证，但是均将内部控制鉴证报告与内部控制审计报告同等看待，二者之间的差异还有待进一步考察，且有关内部控制鉴证与内部控制审计实施现状的研究较少。因此，本文将在比较内部控制鉴证与内部控制审计政策要求差异的基础上，对内部控制审计与内部控制鉴证的实施现状进行实证分析。

二、内部控制鉴证与内部控制审计政策要求之比较分析

（一）内部控制鉴证与内部控制

审计概念范畴的比较根据《中国注册会计师鉴证业务基本准则》中的规定，鉴证业务是指注册会计师对鉴证对象信息提出结论，以增强除责任方之外的预期使用者对鉴证对象信息信任程度的业务。鉴证业务包括审计业务、审阅业务和其他鉴证业务。具体到内部控制审计与内部控制鉴证业务，根据中国《企业内部控制审计指引》的规定，内部控制审计是指会计师事务所接受委托，对截至特定日期企业内部控制的有效性进行审计，并发表审计意见。因此，内部控制审计属于审计业务的范畴。然而，根据《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号——历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》（下文简称《其他鉴证业务准则》），注册会计师执行历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务属于其它鉴证业务，因此，内部控制鉴证属于其他鉴证业务范畴。具体关系可以通过图1予以说明。

（二）内部控制鉴证与内部控制

审计所适用行为规范的比较从所适用的行为规范来看，内部控制鉴证和内部控制审计应该遵循的行为规范既有相同之处，也存在差异。从图1可以看出，内部控制鉴证和内部控制审计都属于鉴证业务，因此二者都应当遵循《中国注册会计师鉴证业务基本准则》。同时，注册会计师在执行鉴证业务时，还应当遵守中国注册会计师职业道德规范和会计师事务所质量控制准则，因此，内部控制审计和内部控制鉴证应当共同遵循的准则是《中国注册会计师鉴证业务基本准则》、《中国注册会计师职业道德规范》和《质量控制准则第5101号——会计师事务所对执行财务报表审计和审阅、其他鉴证和相关服务业务实施的质量控制》（下文简称《质量控制准则》）。但是，与内部控制鉴证业务不同的是，内部控制审计业务还必须遵循《企业内部控制审计指引》（下文简称《审计指引》）的规定，而内部控制鉴证业务则遵循《其他鉴证业务准则》的规定，并参照《指导意见》的规定执行，同时根据《基本规范》和《配套指引》的要求，可以选择性遵循《审计指引》的要求执行。内部控制审计与内部控制鉴证所适用的行为规范如表5所示。

（三）内部控制鉴证与内部控制

审计主体及对象的比较首先，从内部控制鉴证与内部控制审计主体上看，二者主体相同。与《配套指引》鼓励上市公司实施财务报表与内部控制整合审计的要求相一致，三个板块《运作指引》中也均要求上市公司聘请会计师事务所在进行年度审计的同时，要求会计师事务所对上市公司内部控制实施审计或者鉴证，并出具内部控制审计报告或鉴证报告。可以看出，无论是内部控制审计还是内部控制鉴证，均鼓励上市公司聘请与财务报表审计相同的会计师事务所实施内部控制鉴证与审计。然而，从内部控制鉴证与内部控制审计对象上看，二者存在差异。根据《中国注册会计师鉴证业务基本准则》的规定，鉴证业务分为基于责任方认定的业务和直接报告业务。在基于责任方认定的业务中，责任方对鉴证对象进行评价或计量，鉴证对象信息以责任方认定的形式为预期使用者获取。在直接报告业务中，注册会计师直接对鉴证对象进行评价或计量，或者从责任方获取对鉴证对象评价或计量的认定，而该认定无法为预期使用者获取，预期使用者只能通过阅读鉴证报告获取鉴证对象信息。具体到内部控制鉴证和内部控制审计业务中，从理论上来说，内部控制鉴证和内部控制审计可以是基于责任方认定的鉴证或审计业务，也可以是直接报告业务。在实务中，内部控制鉴证业务按照《其他鉴证业务准则》执行的同时，参照《指导意见》的规定执行。根据《指导意见》的规定，在内部控制鉴证业务中，注册会计师应当就企业管理当局对特定日期与会计报表相关的内部控制有效性的认定进行审核，并发表审核意见。因此，从政策要求及注册会计师实务来看，内部控制鉴证是对管理层有关内部控制有效性的认定发表意见，而内部控制审计是直接对内部控制设计和运行的有效性进行审计并发表意见。但是从最终目的上看，都是对内部控制的有效性发表意见。同时，与《配套指引》一致，《主板指引》和《中小板指引》均要求注册会计师对财务报告内部控制有效性发表审计意见，并披露注意到的非财务报告内部控制重大缺陷，但是《创业板指引》只要求注册会计师对财务报告内部控制有效性发表鉴证意见，并没有提及对非财务报告内部控制的关注。内部控制鉴证与内部控制审计主体及对象的比较如表6所示。

（四）内部控制鉴证与内部控制审计保证程度和风险的比较

鉴证业务的保证程度分为合理保证和有限保证。合理保证鉴证业务的目标是注册会计师将鉴证业务风险降至该业务环境下可接受的低水平，以此作为以积极方式提出结论的基础。有限保证鉴证业务的目标是注册会计师将鉴证业务风险降至该业务环境下可接受的水平，以此作为以消极方式提出结论的基础。根据《审计指引》的规定，内部控制审计业务属于合理保证的鉴证业务，要求注册会计师将审计风险降至可接受的低水平，对内部控制提供高水平保证，在审计报告中对内部控制采用积极方式提出结论。根据《其他鉴证业务准则》的规定，内部控制鉴证业务的保证程度根据具体情况确定，可能是有限保证也可能是合理保证。在有限保证的内部控制鉴证业务中，要求注册会计师将鉴证风险降至该业务环境下可接受的水平，对鉴证后的内部控制提供低于高水平的保证，在鉴证报告中对内部控制采用消极方式提出结论。而进一步根据《指导意见》第四条的规定“注册会计师应当保持应有的职业谨慎，关注内部控制的固有限制，获取充分、适当的证据，将审核风险降低至可接受的水平”，从这里看，内部控制鉴证要求提供有限保证，业务风险较低。内部控制审计与内部控制鉴证保证程度及风险的比较如表7所示。

（五）内部控制鉴证与内部控制

审计实施频率和报告的比较首先，从内部控制鉴证与内部控制审计目前政策规定的实施频率上看，《主板指引》对上市公司的要求与配套指引一致，上市公司每年都要聘请会计师事务所对内部控制有效性实施审计；《中小板指引》的规定是上市公司至少每两年要求会计师事务所对内部控制有效性进行一次审计；《创业板指引》的规定是上市公司至少每两年要求会计师事务所对内部控制有效性进行一次鉴证。其次，从内部控制鉴证与内部控制审计报告的内容上看，其差异主要体现在以下几个方面：首先，报告标题不同。根据《审计指引》的要求，内部控制审计报告的标题是“内部控制审计报告”，根据《指导意见》的要求，审核报告的标题应当统一规范为“内部控制审核报告”，而再根据《创业板指引》的要求，内部控制鉴证报告的标题是“内部控制鉴证报告”。其次，报告意见存在差异。从意见类型上看，《审计指引》指出内部控制审计意见包括无保留意见、带强调事项段意见、否定意见和无法表示意见；《指导意见》则指出内部控制鉴证意见包括无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见。同时，报告段落不同。在内部控制审计业务中，如果审计师在审计过程中注意到被审计单位非财务报告内部控制重大缺陷，还需要对其注意到的非财务报告内部控制重大缺陷进行说明；而内部控制鉴证业务则无此要求。内部控制鉴证与内部控制审计实施频率与报告的比较如表8所示。

（六）其他方面的比较

由于内部控制鉴证与内部控制审计概念范畴、适用行为规范等方面的差异，尤其是因为内部控制鉴证保证程度与风险低于内部控制审计风险，内部控制鉴证与内部控制审计还存在其他方面的差异：（1）证据收集程序要求不同。由于鉴证业务对业务风险降低的要求比审计业务低，因此，与审计业务相比，鉴证业务在证据收集程序的性质、时间、范围等方面是有意识地加以限制的。（2）证据数量要求不同。审计业务所需证据的数量较多，鉴证业务所需证据的数量较少。（3）审计师的责任不同。内部控制审计业务中，审计师所需承担的责任也更高。（4）业务收费不同。根据《会计师事务所服务收费管理办法》（2010）的规定，会计师事务所主要是根据业务性质、风险大小、繁简程度等确定服务收费高低，因此审计业务收费比鉴证业务收费更高。

三、内部控制鉴证与内部控制审计的实施现状

（一）主板上市公司强制内部控制审计具体分析

1.2012年和2013年内部控制审计报告的披露状况2012年主板上市公司中911家披露了内部控制审计报告，披露比例为64.38%；2013年主板上市公司中1090家披露了内部控制审计报告，披露比例为75.91%。2013年主板公司内部控制审计的比例明显高于2012年。如表9所示。可以看出，大部分公司能够满足一年出具一次内部控制审计报告的要求，且2013年相比2012年有较大幅度的提高，但是仍然有一定比例的公司难以满足“每年都要聘请会计师事务所对内部控制有效性实施审计”的规定。2.内部控制审计报告规范性分析2006年以后，有关内部控制审计报告规范性的研究大量涌现，并且发现内部控制审计报告规范性存在的问题包括审计依据不统一、审计报告名称不一致、业务类型有差别等方面（袁敏，2008）；随着《基本规范》和《配套指引》的实施和完善，上市公司内部控制报告也在不断规范（何芹，2012）。我们对2012年至2013年度内部控制审计报告进行分析发现，这两年的内部控制审计报告规范性较好，但是仍然有个别公司内部控制审计报告规范性存在问题，包括报告名称、审核依据及语言表述等，如表10所示。

（二）创业板上市公司内部控制

鉴证具体分析1.2012年至2013年内部控制鉴证概况根据《创业板指引》的要求，创业板上市公司应当至少两年实施一次内部控制鉴证，至2012年12月31日，上市的创业板公司共355家，82家公司2012年和2013年连续两年披露内部控制鉴证报告，占比23.10%；328家公司能满足两年披露1次内部控制审计报告的要求，占比92.39%；27家公司连续两年均未披露内部控制鉴证报告，占比7.61%。可以看出，创业板公司披露内部控制鉴证报告大多数能够为了满足两年实施一次内部控制鉴证的监管需要，但是自愿每年实施内部控制鉴证的公司并不多，而且即使在监管层要求内部控制鉴证的背景下，仍有少数公司不能按照要求披露甚至不披露内部控制鉴证报告。2012年与2013年创业板公司内部控制鉴证概况如表11所示。2.内部控制鉴证报告信息规范性与主板公司相比较，创业板公司内部控制鉴证报告信息规范性较差，还存在较多的问题，具体如下：（1）鉴证依据。与内部控制审计归属审计业务不同，内部控制鉴证业务属于其它鉴证业务，其鉴证依据是《其他鉴证业务准则》，在实务中同时参照《指导意见》的规定执行。但是从创业板内部控制鉴证报告看，鉴证依据却存在非常大的差异，除了《其他鉴证业务准则》以外，还主要有：《企业内部控制鉴证指引》、《企业内部控制审计指引》、《中国注册会计师审计准则》。（2）鉴证报告名称。根据《其他鉴证业务准则》及《创业板指引》的要求，创业板上市公司内部控制鉴证报告的名称应统一为“内部控制鉴证报告”，但是从2009年至2013年创业板公司披露的内部控制鉴证报告看，大多数公司都符合规范的要求，但也存在其他的一些报告名称，具体有：内部控制审计报告、内部控制审核报告、内部控制专项报告、内部控制专项鉴证报告、内部控制制度报告。（3）鉴证业务类型。根据《其他鉴证业务准则》和《指导意见》的规定，内部控制鉴证业务是基于责任方认定的业务，但从实际情况看，创业板内部控制鉴证报告的引言段中既有将内部控制鉴证业务作为直接报告业务，又有将其作为基于责任方认定的业务；但是鉴证报告意见段又主要是针对内部控制发表鉴证意见，即将内部控制鉴证业务作为直接报告业务对待，但是具体范围却存在不同的界定，既有针对所有内部控制发表意见，又有仅针对财务报告内部控制发表意见。（4）鉴证保证程度。根据《指导意见》的规定，内部控制鉴证业务合理保证的要求并未明确，但是从实际情况看，创业板内部控制鉴证则主要提供的是合理保证。内部控制鉴证报告信息披露规范性归纳如表12所示。

（三）进一步分析

通过对主板公司内部控制审计和创业板公司内部控制鉴证实施现状的比较，我们可以发现，从内部控制审计与内部控制鉴证的实施意愿上看，大部分主板公司能够满足一年出具一次内部控制审计报告的要求，但是仍然有一定比例的公司难以满足每年审计一次内部控制的规定；虽然大部分创业板公司能够满足两年出具一次内部控制鉴证报告的要求，但是总体来说内部控制鉴证的意愿相对较低。同时，从内部控制审计报告和内部控制鉴证报告的规范性来看，内部控制审计报告较为规范，个别公司内部控制审计报告规范性存在问题；而内部控制鉴证报告存在的问题则明显较多，具体体现在鉴证依据、鉴证报告名称、鉴证业务类型及鉴证保证程度等方面。

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首先，企业内部的会计控制与审计机构不能参与企业其他部门的管理与业务活动，监督其他职能部门执行企业经营计划的全过程，将企业的长期经营发展作为会计控制与审计工作的重点来抓。其次，会计控制与审计部门的工作人员对管理监督对象的评价应该是客观公正的。

2.内部会计控制与内部审计应掌握先进的信息处理方式

随着企业经营管理信息化趋势不断加强，企业的内部会计控制与内部审计部门应该利用先进的财务处理技术，全面掌握企业的信息。与此同时，能够更快速、准确的计算分析企业经营数据，及时发现企业经营管理中的薄弱环节。

二、加强内部会计控制与内部审计的措施

1.完善企业内部会计控制与内部审计体系的建设。

（1）明确内部会计控制与内部审计在企业中的地位

在我国经济发展不断进步下，现代企业的相关制度、结构应当符合当今的经济形势，因此必须重新对内部会计控制与内部审计在公司中进行定位，不能将内部会计控制与内部审计与公司监事会、董事会的监管机制和相关规章、制度混为一谈。企业应该根据自身经营的特点，重新制定企业内部会计控制与内部审计机制，使其在保证会计控制与内部审计法律地位的同时，更加规范化、制度化。

（2）企业内部会计控制与内部审计体系建设必须符合我国国情

首先，企业制定的内部会计控制与内部审计规章制度必须与我国现阶段所处的环境相协调，也必须与我国设定的法律法规相协调；其次，企业所制定的内部会计控制与内部审计规章制度要考虑到未来我国经济发展将向国际化的趋势，因此，在建设内部会计控制与内部审计体系时应借鉴国际先进的经验，以适应未来经济全球化的需要，提高企业的市场竞争力。

（3）定期对企业重要岗位实施轮岗制度

定期对企业内部会计控制与内部审计工作人员的岗位进行调动，首先，是为了合理配置企业岗位需求，同时防范腐败等不正之风；其次，能够为企业培养出多元化的员工，开拓企业员工的视野，拓宽员工的职业宽度。

2.提高企业内部会计控制与内部审计工作人员的素质

首先，要采取多种渠道提高会计控制与审计工作人员的业务水平，在完善企业相关规章制度的同时约束相关工作人员的工作行为；其次，良好的公司机制能够吸引更多的优秀人才，不但壮大企业的会计控制与审计部门的队伍，为企业输入新鲜的血液，也激励老员工的竞争意识，使会计控制与内部审计工作人员能够自觉的学习新知识，提升自身的价值。最后，有针对性加强会计控制与审计工作人员的业务知识培训，提高他们解决复杂问题的能力。

3.转变观念，大力推进内部会计控制与内部审计工作的创新

要实现企业内部会计控制与内部审计职能的转变，企业应该做好以下几方面：第一，重视和培育会计控制与审计人的职责精神和文化，把会计控制与审计人员的精神同会计控制与审计的职责系统有机的相结合；第二，要定期，有针对性的更新会计控制与审计相关知识，使会计控制与审计工作人员的知识结构、实践能力与现代社会经济发展形势相适应；第三，企业要根据经营发展的需要，吸收多元化人才，创新企业的内部会计控制与内部审计制度，以适应新形势下的内部会计与内部审计工作的需要。

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1.1 内部审计质量控制的内涵

内部审计质量主要是内部审计机构对内部审计工作在实施过程中，各方面工作在进行的时候，所表现出的优劣程度以及最终结果的可靠性。内部审计质量主要是以提高企业管理水平为主，以防范风险为重要保证。

1.2 内部审计质量控制的意义

①促进内部审计功能的良好发挥。

一方面，就是为了提高内部审计工作的高质量进行，这样才能对单位各部门之间的工作情况有所了解，才能作出客观公正准确的结论，以此提供合理、有效地改进意见，为管理层进行科学合理的决策提供了稳定的条件，充分发挥了内部审计的监督和控制职能；其次，就是为了保证较高的审计质量工作，降低审计工作的风险，以更好地解决会计信息出现的问题，这样才有利于提高单位内部控制的系统，增强科学的管理意识。

②促进企业内部审计事业发展。

内部审计的不断完善，主要是在提高内部审计工作质量的前提条件下实现的，其中为了提高审计质量，就需要强化内部审计质量的控制，以提高自身发展所带来的积极影响。为提供审计工作的理想环境，就需要提高审计部门的地位。

③为内部审计质量控制准则的制定提供实践基础。

在进行内部审计质量控制的实践过程中，为了强化审计控制就要总结经验教训，吸收国内外发达国家的成功经验和先进的管理模式，根据本国的特有的内审体系为内审工作的发展打下坚实的基础。

2 我国企业内部审计质量控制存在的问题

我国内审工作的起步较晚，但是由于近些年内审工作的不完善，使得内审工作存在很多问题。

2.1 内部审计质量控制的环境不优

企业内部审计质量控制效果的优劣主要取决于其面临的内部与外部环境状况的质量高度。

①内部审计质量控制的外部监管力量不足。

我国内审协会在监管方面存在着很多的不足，为了能够更好地发展，就需要我们在设立专门的机构负责各单位的审计质量控制工作的时候，需要加强对审计人员素质的培养，这样才能提高整体的外部监管力度。

②企业内部对内部审计的认识不足。

目前还有很多企业管理高层把内部审计定位为“监督导向”，将其与外部审计混同，导致企业管理层对审计工作不重视，削弱或淡化内部审计，在一定程度上限制了内部审计职能的有效发挥。

2.2 内部审计独立性不强

内部审计独立性是内部审计质量的一个重要保证。也对内部审计在企业中的独立性有着重要的影响，由于企业很多内审人员都是别的部门兼职的，没有固定的人员进行操作，就导致内审工作没有任何体现，无法真正意义上起到避免风险的作用。

2.3 内部审计人员素质不高

由于缺乏内部审计的复合型人才，因此就需要工作人员强化自身的知识结构，具有开拓创新的精神，以此才能更好地满足现代内审工作的要求。

2.4 内部审计质量控制过程机制不健全

有些企业在进行审计计划的时候，并没有对项目进行合理和科学性的风险评估，只是根据自己的主管意识进行判断，这样就给一些项目无形中带来了高风险。

因此，为了能够合理的进行审计工作，就需要加强对审计实施方案的重视程度，在进行审计项目安排的时候要对审计的方法和步骤的先进性和严密性进行完善，这样才能对审计的重点以及审计的目标进行准确的评估，避免造成遗漏。

2.5 缺乏质量控制评价标准

由于企业自身缺乏科学的审计评审标准，因此有的企业就缺乏对业务量的掌握，很难很好的衡量质量标准。而内部审计工作由于缺乏业务标准，就使审计人员执行能力低下，工作没有动力。

3 强化企业内部审计质量控制的对策

3.1 优化内部审计环境

①充分发挥行业协会的监管作用。

随着政府职能的逐步转变和企业自主权力的进一步提高，这就需要我国内审工作向社团型的行业转变，以此集中进行管理。为了进一步加强内审协会的组织建设和制度建设，就需要完善内审行业管理体制，以通过行业自律管理进行内审质量控制的强化。

②加强内审工作的上下沟通，积极改善审计内环境。

内审人员应该通过提高自身的知识结构，真正意义上理解内审工作。只有真正理解内审工作，才能相应的提高内审工作质量，满足内部审计质量的要求，成为潜在的动力。

3.2 提高内部审计的独立性

国外内部审计工作之所以能够取得较大的成绩，与其地位高、独立性和权威性强有直接关系。因此，我们应该借鉴其先进的做法，加强审计委员会的建设，以此提高内审机构的组织地位，提高内审机构的独立性。

3.3 提高内部审计人员的综合素质

为了做好内部审计工作，我们就需要从内部审计人力资源管理主要涉及的三个层面进行分析，其中人是最关键的要素：一是内部审计人员自身的素质需要提高，包括职业道德和知识水平；其次就是内审人员团队的领导水平；最后是内审人员的监督和激励机制以及后续教育及培训。能否保证内审队伍的专业性和积极性以及稳定性，就需要做好涉及到上述三个方面的工作。

3.4 加强内部审计质量控制的业务过程控制

①认真做好审计准备过程的质量控制。

为了审计工作做到科学地合理的安排，就需要进行全面考虑，要明确目标，做到分工具体、合理与相应专业能力相适应。这样才能使审计人员充分了解审计的目标、内容以及被审计单位的基本情况，确定资料间异常的关系和意外的波动，以避免潜在的风险领域。

②审计实施过程的质量控制主要是为了保证整个审计过程的质量核心。

为了保证审计质量，就需要加强对审计实施过程中的质量控制，以降低审计总体风险，这样才能促使审计人员以最合理的审计程序获取审计证据，发展审计薄弱环节，以此扩大测试范围。

③强化工作底稿及审计报告的复核。

当审计外勤工作完成后，我们还需要对审计工作的底稿进行多次反复的核查校对，这样才能对审计报告中的措辞以及发表的意见和有关审计建设的可操作性进行重点把握，以此减少或消除人为上的审计误差，真正意义上及时发现并解决问题，保证审计报告能够真正反映被审计单位的实际情况。

3.5 推进内部审计质量评价机制

①加强内部审计质量外部监管。

制定内部审计责任追究机制，有利于规范内部审计实践，保证内部审计质量，减少内审领域权力寻租行为的发生。审计机关和上级部门应履行监管职责，对于违反职业道德和内审规则的人员予以处罚，严肃内审纪律；内审协会应加强行业自律，对于严重违规的内审人员应参照注册会计师行业监管办法，予以吊销内审资格证书等处罚。

②推行内审质量管理内部评价机制。

《内部审计实务公告》明确了内部评价应该包括“对内部审计部门工作的持续检查；通过自我评价或通过机构内部的其他人员，在了解内部审计实务和标准的基础上开展的定期检查”等内容。内审机构所在单位应明确内部审计质量管理办法，并制定奖惩机制，内部审计执行主管应该挑选相关专业人员组成工作小组，对本单位的内部审计工作质量进行评价，加大内部质量控制力度。

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关键词 ：财务控制；内部审计；重要性

一、财务控制的主要内容及加强内部审计工作的重要性

财务控制指的是财务的内部控制，针对财产物资、会计信息、财务活动而进行的控制，保证其安全性、真实完整性、合法有效性。目前，我国的很多企业的内部控制还存在诸多的问题，进行内部控制的完善具有必要性。全球化经济的背景下，企业之间的竞争变得日益激烈。企业要想在竞争中存活下来并有好的发展，完善内部控制显得尤为重要。进行企业财务内部控制进行完善，主要有以下几个方面的好处：其一，对财务资料的安全性、会计信息的真实完整性、财务活动的合法有效性等有较好的保证。其二，可以实现国家的宏观控制，使得国家的法律、法规可以顺利的在企业进行执行落实。其三，使得企业面临的各种风险最低化，对企业的经营效率的提高有很大的帮助。

要完善企业财务的内部控制，解决现在企业财务内部控制出现的诸多问题，加强内部审计是关键。企业财务内部控制中，内部审计是不可替代的重要部分，内部审计就是满足经济监督与经营管理的需要，内部审计可以定义为内部审核，从检查财务部门、经营部门等的工作，然后把重要的信息反馈到管理层，实现为其提供建议咨询的功能。内部控制的主要工作就是进行审查监督，针对企业财务的经营管理等，是企业的财务内部控制中不可取代的组织，对完善财务内部控制具有重要意义。

二、内部审计范围和内容

1.对财务内部控制制度的评审

评审财务内部控制制度，为后续的审计工作打下基础，确定其审计的性质、时间和范围，使得后续的审计工作顺利的进行。同时检查内部控制制度的缺陷，使企业及时的完善内部控制制度。

2.对财务收支、经济效益、经济责任等进行审计内部审核对财务收支、经济效益、经济责任等进行审计，其审计的中心是经济效益，其次才是财务收支以及经济责任。进行审计的主要内容有以下几个方面：一是审计国家相关政策的落实与否；二是企业计划的执行情况；三是大额资金的担保状况；四是资产的运行情况（报废、报损、核销、出售）；其五资金的收支以及财务运行情况。

3.管理审计

企业提升其竞争力，使得企业将来能够有好的发展，发挥内部审计的作用，管理审计是关键。管理审计的主要内容有：生产、营销、财务、人力资源等方面，同时管理审计也是对管理工作进行评定的重要措施。

三、企业内部控制审计中存在问题及解决措施

1.改进内部审计机构管理模式

改进内部审计机构管理模式，能够促进内部审计的发展。内部审计具有独立性与权威性的特点，保证其特点，改进管理模式是必要的。我国现在很多企业的内部审计工作独立性较差，原因就是其隶属于领导班子，这样其独立性权威性是无法保证的，这是现阶段我国大多数企业存在的问题。很多学者认为只有内部审计部门直接隶属于监事会，才能真正实现其独立权威的特点。借鉴学者们提出来的观点，并与我国现在企业的现状进行结合，得出了符合我国企业实际情况的办法，那就是董事会中设立审计委员会，这样就可以保证审计工作的顺利进行，符合其特点，达到真正发挥内部审计的目的。

2.加强道德文化建设

进行内部审计工作的审计人员从业道德的高低，直接影响到审计工作的正常进行。加强道德文化建设是审计工作有效进行的重要因素之一，因此企业必须重视内审人员素质的提升，不仅仅要提升内审人员对内审的认识，同时使得审核人员在财会、经济、法律、金融都有所触及，从此来保证审计工作的正常进行，也是审计工作发展的方向。

3.健全法律法规制度

国家对内部审计工作制定了相关的法律法规，企业在落实的同时，要根据国家制定的法律法规，并结合企业的具体情况，进行制度的细化，使得内部审核工作更加的规范，内部审核进行的时候有具体的依据，并且对工作的好坏有一定的评定标准，这是有效的实施内部审核工作的基础。

4.强化审计方式及审计范围

以前的内部审计工作的方式主要是进行查账，即财务审计。但是财务审计方式存在较多的不足，管理上面的问题不能够及时的反应。此种情况的出现就使得查账式的内部审计局限性较大，要使得内部审计有效的进行，对管理层出现的问题进行及时的反应，将查账式内部审计向管理型审计进行转型是必要的。向管理审计进行转型并不是抛弃财务审计，而是把财务审计作为内部审计的基础，管理审计能够调查分析经营管理和内部控制状况，然后提出可行性意见。调查分析企业经营业绩和计划，作为考核的重要依据，对经营政策和活动进行监督，使得企业的政策能够很好的贯彻落实。

5.引入信息技术

引入信息技术是企业审计工作发展的必经之路，引入信息技术能够有效的提高审计的工作效率，同时决策者可以很方便的知道企业的具体情况，方便决策者政策的实施。同时利用计算机等信息技术，能够实现内部审计工作的部分自动化，这样也可以减少部分的人力资源，对提升企业的竞争力有积极意义。信息技术是企业长期发展的有力支撑，其能够有效的提升企业的生产效率。

6.改变内部审计人员结构

内部审计工作的范围比较广，例如：财务收支审计、财经法纪审计、绩效审计等。目前内部审计人员主要是财会人员，这样的结构组成不能满足内部审计的需要。审计工作的范围较广，这使得有效的进行审计工作有一定的难度，改变内部审计人员结构能有效的解决这个问题。内务审计人员必须兼备政治与业务素质，因此单一的财会人员向会计师（审计师）、经济师、律师、工程师等转变是必要的。这些专业的技术人员合作工作，能使得内部审计工作有效进行。

四、结论

内部审计在内部控制方面有着重要意义，是内部控制中不可取代的组成部分。有效的进行内部审计工作，能够使得财务控制有效的进行。从改进内部审计机构管理模式、加强道德文化建设、健全法律法规制度、强化审计方式及审计范围、引入信息技术、改变内部审计人员结构方面入手，能使得内部审计工作有效的进行。总之内部审计在公司内部控制中发挥着不可取代的重要作用。

参考文献：

[1]石恒贵.内部审计在公司治理中的作用机理与实证研究[D].重庆大学,2010.