科学与管理论文范文

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2.科学管理对公共管理实践与理论的贡献

2.1科学管理对公共管理实践的贡献

在科学管理兴起之后，一些行政学家开始通过科学管理来寻求政府行政效率的问题所在，而这一探索对公共管理中政府公共行政也同样适用。泰罗系统阐述的科学管理理论虽然来源于对美国私营部门的研究，但却为公共行政提供了方法，即使泰罗没有着力关注公共部门，却也在这一领域具有广泛地影响。一套完整的理论少不了一种契合的运行方式，泰罗的科学管理中的最佳工作方式使公共行政模式的运作成为可能。科学管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起构成了传统行政模式的基础，这一模式为公共管理提供了政府公共行政运作的实践“路标”。泰罗通过对时间与动作研究、任务管理制、职能工长制的探索发掘了现代管理中的效率原则。著名学者欧文•休斯说，“工厂装配线是体现泰罗思想的主要社会领域，但政府运用科学管理的时间并不比它晚多少。”也正因为如此，泰罗的科学管理在公共行政领域一直占据着重要地位，为管理实践提供了专业化的管理知识，而这种管理知识恰巧也是公共行政管理所需要的。科学管理为政府公共行政实践提供了一种有效的参考，这种方式与传统公共行政模式中的官僚制模式配合形成了传统公共行政的运作模式。科学管理中任务管理制以工时研究为基础，制定精心的计划，管理部门以明确的责任来制定工作制度。泰罗的“工时研究”被移植到政府管理中来，深刻地影响了政府的职位分类，在政府管理中推广职位分类，奠定了公务员管理的基础和依据，建立了人事管理的统一体系，为公共管理提供了一种整体运行模式；职能工长制则作为一种监督方式配合任务管理的顺利实施；标准化工作和任务管理制为公共管理中政府公共行政提供了运行方式，使政府公共行政有了高效运作的可能。科学管理中时间与动作的研究提倡一种最佳的工作方式，任何工作都应该遵循一种标准化的工作方式，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，强调效率与工作绩效。虽然传统的行政模式随着政府改革的深入遭到许多质疑，但是科学管理为公共管理领域政府公共行政提供了运行“标尺”。公共管理领域的改革从未休止，人类一直在探寻最佳的政府公共行政运作模式，从传统行政时期到新公共管理时期，科学管理理论并没有随着科学管理时代的逝去而淡化，而是依然在为后来不断发展的管理理论提供借鉴和做出贡献。

2.2科学管理对公共管理理论的贡献

随着20世纪80年代以来政府规模的扩大，财政经济危机，和社会问题的不断凸显，西方主要发达国家开始了声势浩大的政府再造运动。“政府管理的运作亦发生了相应变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。”欧文•休斯认为，一种完整的理论必须要有一种工作方式与组织方式。然而随着政府改革，政府再造的深入，“新公共管理运动”如火如荼地展开，传统行政模式渐渐淡出政府改革的蓝图，被新公共管理所取代。但这并不意味着科学管理理论的淡出，作为20世纪20年代声名大振的科学管理时代的理论支柱，即使在新公共管理时代，甚至后新公共管理时代都难以掩盖它的光芒。科学管理理论不仅仅能为传统公共行政模式所用，同样也可以为新公共管理理论作出贡献，而新公共管理运动发展的实践也证明了这一点。新公共管理打破了传统公共行政管理的相对封闭系统，将私营部门管理方法和市场竞争机制，广泛地用于公共部门管理之中，强调公共管理行政主体多元化。公共管理领域中这一全新的的价值取向表明：新公共管理不仅是政府行政管理形式上的变革，而且是在意识形态领域关于国家角色的突破，是对国家、社会、公民关系所作的全新思考与实践。科学管理理论在这一全新视角下同样为新公共管理理论的发展奠定了基础。新公共管理中对工作绩效的重视使绩效工资得到重视，而新公共管理关于人事管理的部分却与绩效工资有着水与鱼的密切关系。绩效工资的管理方式与泰罗的追随者H•L•甘特提出的任务加奖金制如出一辙，H•L•甘特的思想主要受泰罗影响，“在高工资地开支的过程中，甘特看到了激励制度的一些不同的可能性”他发明的任务加奖金制度可以说是绩效工资的前身，正是有了科学管理时代任务加奖金制的提出才有了后来绩效工资制的发展。而这种理论基奠为现代管理中绩效工资制奠定了应用基础。虽然在新公共管理运动的大背景下科学管理的最佳工作方式在实践运用过程中受到质疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基础之上进行改革的，泰罗的科学管理是基础性的奠基，有了这一奠基才有了新公共管理运动的发展，新公共管理并不是对科学管理最佳工作方式的全盘否定，而是在肯定其基础性作用的同时指出其引发的问题，进一步寻求解决问题的方法，是对最佳工作方式的完善和发展。新公共管理强调“顾客导向”认为公民应该被看做顾客，而政府则是公共服务和公共产品的提供者，是为顾客服务的，应该奉行“顾客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理时代政府的角色发生了转变，但是政府的运行依然需要最佳的工作方式，科学管理最佳工作方式的理念对新公共管理运动而言并没有过时。新公共管理也强调结果导向，注重产出，认为效率和效力缺一不可，强调政府的“掌舵”角色，注重授权、目标使命、产出、分权模式，在政府公共管理领域中引入市场竞争机制，调动各方面的力量，降低公共产品和服务的供给成本，提高公共经济效率。而这与泰罗科学管理的效率革命殊途同归，都是寻求最有效率的结果导向，唯一的不同就是所应用的对象，泰罗的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。传统公共行政模式无疑是一去不返，而新公共管理运动及其所引发的公共管理模式的变革，也将成为一股不可逆转的时代潮流。但是深究这盛世华章的背后，是科学管理的理论奠基为这一时代的繁荣提供了生长的土壤。

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初等教育系成立于2000年，原名小学教育系。2004年首次招收本科生，分小学教育文科方向和小学教育理科方向。2006年7月从教科系划入学前教育专业，现共有两个专业。目前初等教育系有教师18人，其中教授1人，副教授4人，讲师10人，高级实验师1人，辅导员2人。

作为新建系，做好科学发展规划，对初等教育系有着十分重要的作用。

一、“十一五”规划执行情况

1.教学建设工作上所做的工作

过去的几年，我们严格按照本科教学计划开设课程，制定了本科教学大纲，大纲规范、科学合理、实用，指导性强；从06年开始我们全面要求教案都按照教务处规定的格式撰写，其中还通过开学、期中、期末三次检查来强调它的规范性和实用性；今年，我们对期末试卷的检查加强了力度，使得这次试卷的质量大为提高；在课程建设方面，我系4门学院重点建设课程---小学语文教学论、小学数学教学论、儿童文学和学前教育学，建设工作正在进行中；在抓教学质量上教育管理论文，我系按照学院的有关教育教学质量要求的文件进行教育教学管理，注意常规工作的管理环节；学生管理组织机构运转正常，党建工作井然有序，学生活动丰富多彩，特别是我系一年一度的“12.9”师生手工作品展已成为遵义师院学生时间活动和课程应用的一个亮点。

整体上看，我系整体水平和实力在学院十八个系部中还处于中等偏下水平；与省内师范类院校中举办小教专业系部相比，从招收本科生时间来看，我系在全省招生比本科生较早；从管理模式上看，我们是独立建系，独立管理，这在全省市少有的，管理优势明显；我系与西南地区师范类院校中举办同类专业本科的系部相比，我们升本时间较早，积累了一定的办学经验，同时，我们属于独立管理的“主流”式的管理模式，管理相对成熟。

2.存在问题

（1）教师队伍中高职比偏低，仅有25%，高职数缺少2人。同时，还存在理科方向高职教师缺乏的严重困难。

（2）教师学缘结构不尽合理。主要表现为：一是到目前为止，全系教师中还没有一位毕业于全国著名师范类院校（如北京师范大学、华东师范大学等）的，仅有一位教师来自重点大学，其余教师均集中在省内高校；二是教师来源低学历化程度仍然较重—有些教师还只有本科学历。

（3）教师队伍中硕士比虽然勉强达到评估要求（包括在职硕士达50%），但是，存在学科专业分布不均、大多集中在教育学方向的不利现实。

（4）专业方向建设仍显单一，只有小学教育和学前教育两个专业。还没有新的专业方向，这与当前小学教育教学和幼教工作发展的需求现状不相适应论文的格式。

（5）在教育研究和课题申报上，尽管现在2个国家课题，但是在科研论文与著述上，整体水平偏低，整体实力不够。

（6）理科方向教师队伍和文科方向教师队伍比较，职称、学历、教学经验和教学能力等方面的整体实力悬殊大，急需补充有经验、有能力的高职称学历的教师。

（7）教学管理和学生管理方面仍显得办法不多，经验和能力不足。

（8）在部分专业课程上，我们还缺乏专业的师资（如写字训练是书法教师、简笔画训练的美术教师、儿童手工训练的手工教师等）。

（9）小学教育专业和学前教育专业必须的实验室建设还未进行，这对来年各个专业的发展有一定影响。

二、“十二五”规划的指导思想和基本原则

1.指导思想

（1）坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，教育与生产劳动相结合，培养德智体美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人教育管理论文，全面贯彻实施素质教育。

（2）坚持以人为本科学发展观，根据学院面向基层、服务基础教育及地方经济发展的教学型本科院校的定位，扬师范教育之长，构架教学质量的可持续发展提高机制，培养适应现代小学教育和学前教育的合格本科应用型人才。

2.基本原则

（1）立足于社会发展需要。

根据国家“十一五”发展规划关于大学应注重质量发展的要求，根据贵州省“十一五”规划关于大力发展高等教育，努力提高教学质量的要求，根据遵义市“十一五”规划提出的在基本完成“普九”基础上农村急需大量合格教师的需求，并根据学院“十一五”学科专业发展规划确立的“以生为本，因材施教”的办学思路和培养应用性人才的目标要求，确立初等教育系以质量求生存的办学理念。

（2）立足于学科专业自身条件的发展潜力。

充分考虑初等教育系在遵义师范学院所处的地位，并结合全省、全西南本科专业的发展情况；充分考虑到我们现有的师资力量和教学条件；充分考虑本专业学生的来源情况和思想状况，以学院定位为基本办学方针。

（3）突出 “小教性”、“幼教性”，坚守学科专业特点，立足自身，办出特色。

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组织开展德育活动，总要以一定的材料为载体，材料本身为学生所关注，有较强的吸引力，无疑是调动学生参与德育活动的自觉性、主动性，取得良好教育效果的重要前提。今天的学生接触面广，信息量大，视野开阔。他们关心社会、关心国际国内败治、经济大事等。例如：申办奥运、复关谈判、波黑内战、拉宾遇害、李登辉访美、京九贯通筹。我们及时抓住同学们所关注的这些话题，组织开展活动，取得了良好的效果。

京九线接轨的庆典将在九江举行的消息一传开，立即成了九江人民热切期盼的一个兴奋点。我们及时举办了“爱我大京九宣传广播周”活动，组织全体同学收看了京九接轨庆典的电视实况转播，以班为单位，举办了以“京九贯通的意义大”为题的主题班会。通过这一系列活动，强化了同学们热爱祖国、热爱九江的情感，增强了振兴中华、振兴九江的信心。

发生在同学们中间的典型人和事，也是我们进行教育的活教材。对师生中涌现出来的好人好事，及时宣传，树立榜样，使同学生们受到了如何做人、做一个品德高尚的人的活生生的教育。对已发生而又不应该发生的事，我们不回避、不遮盖，公之于众，开展讨论，使同学们从中受到警示，吸取教训，提高遵纪守法，加强道德修养的自觉性。

二、探索新途径，变学生被动接受教育为自主教育

围绕如何变学生被动接受教育为自主教育，发挥学生自我教育的主体作用，我们进行了许多有益的探索，在实践中逐步形成了以学生自主教育为中心，以学生喜闻乐见的多种活动形式为载体的德育方法。

利用班团队活动这一阵地，让学生在自主活动中自我教育。整个活动由学生自已设计、组织、主持、完善，增强学生主体意识，开发了潜能，启迪了心智，收到了学有所得、发展个性的实效。我校初二实验班，学生素质相对较好，家长对子女的期望值也很高，以至于一半以上的家长规定自己的孩子学习成绩必须是班级的前三名，给孩子订了种种清规戒律，导致孩子对家庭教育产生逆反心理。

针对这一情况，班主任老师引导学生设计了“我心目中的爸爸、妈妈”主题班队会。会上同学们既道出了父母对自己的百般怜爱和所寄托的深切期望，也表达了对父母给自己规定的各项不切实际的指标无迭达到以及面对种种清规戒律实难从命的苦衷。班主任老师及时引导同学们冷静、理智地用书面形式与父母交换意见，变相互发泄为善意规劝，恨快化解了矛盾。之后，又设计并举办了“爸爸妈妈心目中的我”的主题班会，会上学生们相互评论，相互督促，认真寻找自己的不足，纷纷表示要尽快改正缺点。

我们每年举办“校园文化节”，让学生在活动中陶冶情感，增长才干，全校师生人人参与，整个活动融教育性、知识性、娱乐性于一体。文化节也开展对抗辩论赛，让同学们在激烈思想对抗、相互诘难中，不断深化对一些问题的认识，从而得出正确的结论，达到了明辨是非、提高抵制各种消极思想因素影响的能力，自觉规范自己的行为的目的。

学生的自主教育是同学间道德观念行为的相互参照评价，是同龄共勉，是同伴友好交往中传递的意见。这就使学生群众不仅是教育的对象，也是一种教育力量，自然地促使学生评判自我、深省目我，从而使自我认识得到升毕。增强了教育的实效，形成了学校德育的一种良性循环。

三、抓住主渠道，寓德育于课堂教学之中

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学生学习积极性不高的主要表现有：上课时靠后坐，甚至前几排都是空的；上课时玩手机、听耳机，心思全在课堂外；上课时昏昏欲睡甚至干脆趴在桌上睡觉，下课时却生龙活虎；上课时聊意正浓、窃窃私语，有的甚至说话声使得老师无法正常讲课；上课时吃东西、随意进出教室等等。总的来看，普高学生的学习积极性最高，其次是职高的学生，最差的是3＋2的学生。

（二）教材编写偏重理论化

教材中引用的案例较少，使得相关的理论与现实难以紧密的结合起来；教材中陈述和介绍的管理基本理论较多，很多学生难以掌握；教材课后练习较少，特别是缺乏典型的案例分析思考题等等。教材偏重理论化，较多地介绍基本理论知识，较少地引入社会典型管理案例，使得其很难吸引学生眼球，激发起自我学习的强烈愿望［2］64－66。

（三）教师教学缺乏创新性

教学的内容没有做到或者没有完全做到与时俱进，没有把握时代和社会的经济管理方面的热点和难点，使得教学的具体内容有些陈旧；教学过程往往以自我为中心，忽视了学生群体发生的深刻较大变化；教学的现代化工具使用较少，不能很好地吸引学生，激发学习的欲望和积极性；教学方法偏重于讲述和自我分析，缺乏学生的积极参与和自我学习；教学中针对不同的班级，授课形式基本一致，较少考虑不同学生类型之间的巨大差别等等。

（四）教学思路僵化较严重

每年面对的学生不一样，而教学的路数还是照搬套用；不同类型学生的学习积极性和能力不同，而教学的内容却大致相同；同班学生的各自需求不同，而教师考虑学生的个性需求较少等等。这种教学思路的僵化，最终导致学生学习流于形式，只是为了追求及格或是高的分数，却很难学到真正有用的东西。

（五）教学内容针对性不强

《管理学原理》的基本内容主要包括管理概述、管理理论的形成和发展、预测、决策、计划、组织、人力资源管理、领导、激励、沟通、控制和创新等。这些内容不是都要给学生讲授的。该课程的教学内容却针对性不强，其主要表现在：对于普高、职高和3＋2三类学生没有做出严格的区分，哪类学生具体应该讲哪些内容，哪些内容应该讲到何种程度；对于同类学生没有根据其是否为考试课，而在具体的讲课中做出较大的区别；对于专升本考管理学和不考管理学的不同专业学生，没有对教学内容做出具体的划分等等。

（六）教学手段过度单一化

教学手段是师生教学相互传递信息的工具、媒体或设备。随着科学技术的发展，教学手段经历了口头语言、文字和书籍、印刷教材、电子视听设备和多媒体网络技术等五个使用阶段。传统教学手段主要指一部教科书、一支粉笔、一块黑板等。现代化教学手段是指各种电化教育器材和教材，即把幻灯机、投影仪和计算机等搬入课堂，作为直观教具应用于各学科教学领域。然而，由于我校教学条件的限制，使得该课程的教学手段基本还停留在传统阶段，使得课程的教授效果有所减弱。

二、分类教学改革的主要措施

（一）提高学生学习积极性

对于大学生的学习，要想使其更全面、系统和充分地掌握所学知识，其学习的积极性是最为核心的因素。根据经济管理类专业的普高、职高、3＋2和非经管类的学生，调动其学习积极性的方法分别如下：对于普高可以讲述现实案例、引入经典管理故事、坐前排平时成绩加分、加强课中师生互动和开展案例式教学等方法；对于职高可以引入经典管理故事、坐前排平时成绩加分、完成课后作业和开展案例式教学等方法；对于3＋2可以引入经典管理故事、多做习题练习、开展启发式教学和完成课后作业等方法。

（二）教材编写实现案例化

首先，每章开头时引入案例，通过案例吸引学生；每章具体内容中适当穿插小的案例和小故事，让学生感受到趣味性；每章内容结束后，课后练习中也要适当加入案例分析，并精心设计问题，让学生进行思考和讨论，提高他们解决具体问题的操控能力。其次，要注意不能过分强调案例的重要性，使得教材变成了“案例”汇编，而教材中的理论知识却支离破碎。再次，教材编写案例化过程中还要注意案例和理论联系的紧密型，两者之间一定要有较强的联系，不能牵强附会。最后，案例的选用和分析要根据学生的不同类型而有所区别，如对经管类普高学生应采用大中型的案例，对经管类职高的学生应采用中小型的案例，对3＋2和非经管类的学生应采用小型案例［3］202－203。

（三）培养教师更具创新性

一是教师应该高度关注社会和时代中的热点和难点问题，结合自身的专业理论知识进行分析和思考，形成较新的且具有一定应用价值的研究成果；二是重新认识现在学生的巨大变化，调查并评估其主要的学习动机和需求是什么，以学生为中心来重点讲述其感兴趣和最需要的理论知识；三是采用更多的现代化的教学手段和方法，充分调动学生的积极能动性；四是教学中针对不同类型的班级应采用不同的授课形式，如对经管类普高应采用“讲授为主、讨论为辅、自学调节、练习补充”的授课形式，经管类职高采用“讲授为主、讨论为辅、练习补充”，3＋2和非经管类采用“讨论和讲授为主、练习为辅”。

（四）教学思路突破常规化

《管理学原理》是具有典型文科性质的课程，其教学思路不能像理工科那样形成非常固定的模式，而是要随着学生和环境的不断变化而有所变化的，也就是说该课程的教学思路应该突破常规化，形成一种相对比较灵活有效的教学模式。一是每年面对学生的不断变化，一定要积极地调整自身的教学思路。学生的每年变化是持续不断的，教师一定要克服自身惰性，根据学生的不断变化来具体调整教学思路。二是根据学生的兴趣和能力，有针对性地讲述课程内容。对于普高学生，可以适当增加课外管理知识的引入；对于职高学生，可以只讲授课本知识；对于3＋2和非经管类的学生，只选择性地讲授课本内容。三是针对一个班内学生的不同需求，教师应该讲课时尽可能地考虑到大部分的需求就可以了。同时，对于要求较高的，可以推荐其他参考资料；对于要求较低的，可让其抓住学习的重点内容即可。

（五）推行教学内容区别化

教学内容的区别化，实际上就是教学内容的专业化，主要是结合学生自身的专业和综合素质，以达到学以致用目的而进行的选择性授课方法。具体来看，针对普高、职高和3＋2三类学生应该讲授的内容分别是：第一，普高。其教学内容应该包括管理概述、管理理论的形成和发展、预测、决策、计划、组织、人力资源管理、领导、激励、沟通、控制和创新等十二章的内容。其中管理概述、管理理论的形成和发展、计划、组织、领导、激励和控制为重点内容，课时在4～6个学时；其他章节在2～3个学时。第二，职高。其教学内容与普高相同，其中管理概述、计划、组织、领导和控制为重点内容，课时数在3～5个学时；其他章节课时在2～3个学时之间，甚至有些章节可以不讲，如预测、沟通和创新等。第三，3＋2。其教学内容应该包括管理概述、管理理论的形成和发展、计划、组织、人力资源管理、领导、激励和控制等八章的内容。其中管理概述、计划、组织、领导和控制为重点内容，课时在6～8个学时；其他章节课时在3～4个学时，甚至有些章节可以不讲，如管理理论的形成和发展、人力资源管理等。