研究生公共管理论文范文

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1.“德才兼备”是对当代中国公共管理硕士研究生的总体性要求。

公共管理硕士生未来将会就职于在各个公共领域，唯有具备道德责任意识，才能成为中国现代化建设的中流砥柱。费席勒曾说：“谁在道德方面只想关心自己，谁就连自己也关心不了，因为他的终极目的应该是关心整个人类。他的德行绝不是什么德行，而是一种甘为奴隶、贪图报酬的利己主义。……每一个熟悉我们的人，则会单纯由于熟悉我们所关心的事情，也与我们共同受到委托，去寻找和创造社会生活。”费席勒指出了关心自己与关心他人的辩证关系，明确了道德的基本内容。这恰与公共管理者的服务精神有异曲同工之处。然而，公共管理中“德制”的建设，正是公共服务精神物化的过程。公共管理治理模式要求未来的公共管理者在面对新时期各种诱惑时不仅能够履行自己的岗位职责、完成任务，更要有道德责任意识，将公共管理这一职业内化为自己的一部分，从“实”出发，真正做到为人民服务。

2.纵观国内外公共管理硕士生教育，不管何种教育模式，其基础都是深厚的理论知识。

好似科学与技术的关系，“科学研究是成果转化、技术开发的基础，没有前者，后者就是无源之水”。实际操作能力固然重要，然而深厚的知识储备却是其薄发之基础。因之，公共管理硕士生在具备其他素质、能力的同时，要拥有广泛、扎实的理论基本功。“只有那些既有精湛的专业知识，又有广博的基础知识和相邻学科知识的人才，即T型（基础理论宽厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理论基础，又在两个以上学科中具有精深造诣）人才，才能适应科技的迅猛发展，才能取得一定的成就”。公共管理硕士生的教育目标即是未来公共领域的精英，然而，21世纪的公共管理错综复杂、瞬息万变，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共经济等关联知识背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如应对。

3.问题的研析能力是对公共管理硕士生的根本性要求。

公共管理面对的是一系列的决策，尤其是公共行政选择、政策有效性判断等，这不仅需要各种分析技能作为基础，还需要复杂的分析工具辅助。同时，拥有分析问题、研习问题的能力能够使他们在面临激烈的竞争、复杂环境时仍能够保持清醒、审时度势、选择最为恰当的解决问题路径。哈佛大学的肯尼迪政府学院旨在培养公共领域高级应用人才，对学生分析能力亦有要求，即培养他们具有熟练的分析技能。“他们必须是训练有素的分析家。公共政策代表了一系列的选择，它一定要建立在有效的实证、经济、和制度分析的基础之上。同样现存的政策也必须经过评估来决定它们的有效性。这些都要通过对成熟分析工具的熟练运用才能实现。政策分析对于良好的政府治理至关重要。”公共管理硕士即将面对的是一系列错综交叉的事务处理，没有分析、研究问题的能力，他们何以承担治理、服务任务，提高管理水平？

4.社会能力，它要求公共管理硕士生能将所学的理论知识有效转化，运用到社会实践、现实工作中去。

这不仅包括娴熟运用组织、控制、管理等方面的技巧，还包括有效的人际沟通、人力资源开发，以及探索与创新能力。美国心理学家斯滕伯格将社会能力分为两种智力：社会智力（socialintelligence）和实践智力（practicalintelligence）。在他看来，社会智力是处理（人际）的一种能力，实践智力则是（处事）的能力。“实践智力是一种将理论转化为实践，将抽象思想转化为实际成果的能力。然而，公共部门管理人事繁杂、环境瞬息万变，未来的从业者恰恰需要这种社会能力，合理配备资源，让有限的资源利用最大化。任何组织都是有多元化的人群所构成的，而人力资源又是最弥足珍贵的。唯有合理的开发、使用人力资源，才能最大限度发挥其优势，让整个组织成为一体。公共管理硕士生不同于其他专业研究生，它旨在培育能适应新形势下公共部门现代化与专业化要求的应用型公共管理人才。因此要求公共管理硕士在具备广泛理论知识背景的情况下，能实际胜任公共部门事务处理，真正成为训练有素的公共事务实践者。

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城市竞争力是20世纪80年代中后期出现的一个新概念，反映了全球化进程对城市发展的客观要求。而公共图书馆作为一个城市的文化标志之一，在一定程度上代表了城市的文化形象。探讨这两者之间的联系，特别是公共图书馆对城市竞争力的影响，有助于我们将公共图书馆置于城市发展的背景下去挖掘它的价值，并进而丰富有关城市竞争力的理论体系。

1城市竞争力概述

城市竞争力是一个含义直观而又不易精确把握的概念，国内外学者从不同的角度给出了很多解释。总的看来，这些定义都强调城市资源的有效开发，认为城市竞争力是城市为满足区域、国家或者国际市场的需要而产生商品、创造财富和提供服务的能力，以及改善生活质量、树立自身形象、促进可持续发展的能力，反映了城市的生产能力、生活质量、社会全面进步及对外影响力[1]。影响城市竞争力的因素纷繁复杂，限于篇幅，本文将主要从产业集聚力、社会整合力、创新力、文化力等几个被研究者普遍认同的因素入手，来分析公共图书馆对他们的影响。

2吸引产业聚集，提供商务支持——公共图书馆与产业聚集力

从城市的角度说，聚集力就是城市的吸引力，它是城市竞争力的基本力量，产业、人才、资本等多种形式的有效集聚，为城市综合力的提升提供了必要的条件。在城市集聚中，比较高级的表现形式是产业聚集，即经营同一产业或相关产业的一群企业，在地域上更进一步的集中在一起[2]。以具有竞争优势的硬、软环境吸引各种资源在一定区域上聚集并形成强大的产业集群，是提高城市竞争力的基本战略。

公共图书馆对于产业聚集力的影响主要体现在它对文化产业的积极推动上。首先，城市公共图书馆系统是文化产业产品价值链上的重要一环，其大量的文献采购活动有效地带动着城市出版业的发展，而出版业又与印刷、设计、包装、生产、运输等产业密切相关，由此形成环环相扣的产业链，促进了文化产业在城市的聚集。其实，除了自身巨大的文献需求之外，公共图书馆还为文化产业市场培育更广泛消费需求。这是因为，公共图书馆通过开展各种文化教育活动，能够促进市民文化艺术修养的提高。而随着市民文化修养的提升，他们对精神文化生活的要求也就更高，于是对精神文化产品的数量、质量、品种的奢求会不断增长，并趋于多样化、多层次、个性化。这些需求将有力地刺激城市文化产业的繁荣。第三，公共图书馆可以凭借其文献资源优势，直接带动文化产业中某些行业的蓬勃发展。

如旅游业是城市文化产业的亮点之一，如何更好地宣传、挖掘更深层次的城市旅游资源，对推动旅游业的发展起着重要作用。公共图书馆作为当地历史文化资源的主要载体，为旅游业的发展提供了信息保障和旅游产品支持，可承担起“文化旅游”的重任。一些有条件的图书馆可以辟出专厅举办当地民俗文物展览、地方志展览、珍本善本展览等，让游客在惊叹于城市文化的博大精深的同时更深刻地体味城市的历史文化，使城市旅游在深厚的文化底蕴中凸显出新的魅力。

3粘合二元文化，促进城市融合——公共图书馆与社会整合力

城市社会学认为，城市社会的首要特征是大量的人口集聚及不同社会阶层并存，城市社会健康发展、实现社会进步的关键在于城市社会的整合程度，故而社会整合功能是城市竞争力的体质特征[3]。一个城市能否营造出一个安全稳定的社会环境，使各阶层和谐共存，直接关系到这个城市经济、社会繁荣以及居民的生活质量，进而影响到城市竞争力的大小。

图书馆在促进社会各阶层的和谐共存，特别是实现弱势群体的自我提升方面有着独特作用。正如吴慰慈教授所言，直到今天，比较社会中各类型组织，很难找出一个能象公共图书馆这样贴近群众、体系完备、基本免费的机构。不分年龄、种族、性别、、国籍、社会地位，所有社会成员原则上都可以免费享受公共图书馆的服务。这些特征决定了公共图书馆在和谐社会的构建中，必将起到缓解社会矛盾、缩小社会差距；维护住处安宁，保障公民权利；活跃文化生活，提高教育水平；弥补数字鸿沟，推动和谐发展等作用。

一方面，公共图书馆是城市二元文化（精英文化、大众文化）的粘合剂，它所拥有的馆藏资源和举办的文化教育活动，既有偏重于审美性、高雅性的部分，即所谓的精英文化；也有偏重于娱乐性、消遣性的部分，即所谓的大众文化。这样，公共图书馆既满足了社会大众共同的精神和文化需求，同时也不排除精英人物对高雅文化的需求，使大众文化与精英文化并存，不同阶层、不同人群共生，城市的社会结构得到良好的整合，城市社会的凝聚力和整合力得以强化。

另一方面，公共图书馆作为信息公平的一种制度保障，有利于实现城市弱势群体的自我提升。公共图书馆是城市公民平等、自由地获取信息的理想场所，读者无论地位高低、能力强弱都拥有同等的权利、享受平等的服务。这种无歧视的信息服务本身就传达着社会公平的理念，对于城市弱势群体的心理调适起着正面的安抚与激励作用。而且图书馆中丰富的馆藏资源、良好的学习氛围，也为弱势群体提供了一处温暖而可靠的科学文化避难所，有助于他们通过阅读的滋养来改善知识结构，提升科学素养。同时，图书馆举办各种免费的书法绘画展览、音乐欣赏、经典影片观摩等，还可以增加城市弱势群体的文化艺术福利，使他们不被排斥在优秀文化的影响之外，从而保持与社会的共同进步。

近年来备受关注的数字鸿沟问题对城市整合力提出了新的挑战，但公共图书馆在弥合数字鸿沟方面恰恰可以有所作为。比如城市公共图书馆大都设置了电子阅览室，并配备了相应的数字资源，可以为“信息贫困者”提供学习科学技术知识、上网查询各种信息的公益。当然，公共图书馆通过开展用户信息素养教育，培训用户的信息搜索与利用能力，更是直接为缩小数字鸿沟发挥了积极的作用。

4营造学习氛围，推动城市创新——公共图书馆与创新力

随着知识经济时代的到来，学习能力、创新能力等日益成为衡量一个城市竞争力高低的重要因素，建设“学习型城市”、“创新型城市”已经成为许多城市的发展目标。“公共图书馆是国家创新体系和终身教育体系的有力补充。VanGeenhuizen认为，拥有关于新技术的知识是当今城市和地区获取竞争力的重要因素，获取知识和利用知识的能力对城市和地区的经济发展起着巨大的作用[4]。廖远涛等也认为，创新学习能力是城市竞争力的影响层的构成要素之一[5]。

公共图书馆是城市终身教育体系的重要组成部分，是城市知识创新体系必要的基础支撑条件。城市公共图书馆系统所构建的良好文化氛围和学习环境，有助于培育市民的终身学习习惯，使学习和创造成为市民自觉的精神追求。由此，城市将会变成一个巨大的学习型组织，直接促进城市创新能力和知识竞争力的全面提高。

我们知道，创新的形成总是以一定的知识存量为基础，是一种学习知识、创造知识并将知识与技术进行产业化运作的过程。图书馆与大学、科研机构、知识中介机构、广告传媒网络等其他知识基础设施一起构成了知识创新的基础平台，他们互相配合，传递着人流、物流和信息流，使整个城市都能感受到创新的氛围与活力，也使创新者所需的各种资源与服务能够得到及时、全面的供应并实现有效整合和转化利用，从而最大限度地提高创新效率，降低创新成本，为城市创新提供良好的社会环境。

另外，从本质上说，城市创新力的大小取决于创新主体的素质，即人力素质。高素质的城市劳动力，有助于提升整个城市的创新能力。提高市民素质的途径很多，通过公共图书馆的社会教育功能就是其中之一。公共图书馆的丰富馆藏，可以满足各种专业、各种职业、各种文化程度的读者的知识需求，提高他们的知识水平和思维能力；同时，不同学科、不同语言的文献比肩而立，本身就传递着文化多样化的信号，在潜移默化中帮助广大市民开阔视野，理解和宽容不同文化。另外，公共图书馆通过举办信息资源利用课程、学术报告、知识讲座等，可以满足市民对新信息、新知识追求，提高市民的信息素养；通过开展外语、计算机应用知识等专业技能培训，可以为市民的职业技能“充电”，使其有能力谋求更好的职业发展；通过举办科普展览、书法绘画展览、视听音乐会、影片观摩等，可以提高市民的科学、艺术文化修养。显然，公共图书馆通过开展各种信息服务和文化活动，对市民的思想道德、科学知识、艺术修养等进行全方位的教育和熏陶，对提高市民的整体素质进而全面提升城市创新力具有重要的作用。

5打造文化品牌，彰显城市个性——公共图书馆与文化力

美国著名学者、哈佛大学教授亨廷顿在《文明的冲突》一书中曾经指出：21世纪的竞争，将不是经济的竞争，军事的竞争，而是文化的竞争。这也说明文化将越来越成为一个城市软实力的重要成份。一个具备独特文化品位的城市，有着巨大的张力、吸引力、感召力和凝聚力，对于城市投资环境、商业环境、人才环境都产生着重大的影响。当今，无论在西方还是中国，那些历史积淀丰富、文化特色鲜明的城市，往往被看成理想的投资和居住地，如法国的巴黎，日本的京都，我国的杭州、苏州等。

城市的魅力在很程度上来源于其历史文化传统的积淀，丰富的历史文化资源不仅是一个城市的珍贵财富，更是城市文化品牌和个性特征的生动展示。作为城市的记忆宝库，公共图书馆通常保存有大量的地方史志、家谱、地方特色产业和支柱产业资料等以地域为特色的文献及其他历史典籍，这些文献以特殊的方式记录着历史发展的重要瞬间，描绘着城市风俗的历史演变，折射着城市文明的延续与进步，为彰显城市文化个性提供了强有力的文献信息保障。比如著名旅游城市苏州，就是利用其丰富的史料塑造和提升了历史文化古城的形象。据史记记载，苏州历史上有一段非常重要的时期——强吴时代，那是苏州历史上的传奇与经典时代。苏州人十分珍视这一独特的历史闪光点，每隔数年组织召开一次吴文化国际学术研讨会，以此扩大苏州在国内外的影响力和吸引力。同时，苏州的虎丘、临顿路、胥门、盘门、灵岩山、玩月池等古迹也因历史文献中的种种传说、掌故、轶闻而得以被识别、被还原、被赋予浓厚的历史文化色彩，成为苏州城里古意浓浓、让人留连忘返的好去处。

同时，公共图书馆为深入开发利用城市文化，提升城市文化品位提供了信息支撑和业务支持。公共图书馆可以通过专业的技术和手段对其所拥有的城市特色文化资源进行深入分析、精心整合，形成一个系列有形的研究成果，全力打造城市的文化品牌。以镇江为例，作为国家级的历史文化名城，社会各界对地域文化的研究都很重视，文献信息要求量很大。为此，市图书馆专门成立了镇江市历史文化名城研究资料中心，集中资源优势，有效提供服务，编写出版了《镇江历史文化名城研究丛书》等[6]，为镇江历史文化资源的开发做出了贡献。

文化是城市的灵魂，特色文化是城市的一张有份量的名片。要想打造有魅力、有特色、有底蕴的城市文化品牌，公共图书馆是不可忽视的基础要件：它以深厚的历史文化资源积淀，承担着城市特色文化的保护和传播重任，塑造了独特的、有魅力的城市个性，增强了城市的可持续竞争力。

6结语

随着全球经济一体化的推进，城市之间的竞争在全球竞争中的地位变得越来越重要。怎样进一步提升中国城市的竞争力，也成为当下政府机构和社会公众关注的焦点。公共图书馆并不是城市竞争格局中的旁观者，作为文化产品的消费者和种类信息的提供者，它有利于文化产业的集聚，作为二元化文化的粘合剂和信息公平的制度保障，它促成了城市社会各阶层人群的共生共存，给予了弱势群体自我提升的机会；作为城市终身教育体系的重要组成部分和知识创新体系的一大支撑力量，它营造了终身学习的良好氛围，积极推动城市创新能力的提高；作为城市历史文化资源的重要载体，它为打造独特的文化品牌，彰显城市个性提供了重要的文献信息保障。总之，公共图书馆在城市竞争力的提升中起着重要的作用，我们应大力发展和完善城市公共图书馆体系，并通过它为城市的可持续发展不断注入新的活力。

参考文献

[1]陈寿灿.建设城市文化与提升城市竞争力.浙江学刊,2002（3）：153~156

[2]倪鹏飞.中国城市竞争力理论研究与实证分析.北京：中国经济出版社,2001.68

[3]林拓,张修桂.文化产业与城市竞争力的双向推动及其战略选择.上海行政学院学报,2003,4（4）：76~81

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0.引言

随着我国体育事业的蓬勃发展，关于体育各方面内容的研究越来越多，体育公共管理也日益受到人们的重视。随着我国社会主义市场经济地位的确立，社会领域逐渐分化成公共领域和市场领域，在对体育事务的管理中，公共领域中的体育事务管理远远超过了市场领域中的体育事务管理。体育公共管理的研究存在显性和隐性两种形式，显性研究的对象是发表于各类报刊上的论文，隐性研究的对象主要是学术报告和学位论文。学位论文在所有研究中，具有基础性地位，研究学位论文有着积极的意义和重要的价值。

学位论文的质量是评价硕士培养质量的重要指标，论文选题则是撰写硕士论文的第一环节，并直接影响学位论文的质量。硕士学位论文的选题包含以下三要素:一是研究对象，二是研究内容或研究领域，三是研究方法。选题的“三要素”构成了硕士学位论文的基本框架，也成为评价硕士学位论文的重要尺度。

通过检索CNKI数据库和万方数据库，笔者査到2002?2012年间710篇有关体育管理的硕士学位论文。其中，涉及体育公共管理的507篇，占总数的71.4%;涉及市场管理的203篇，占总数的28.6%。

在本文中，笔者对涉及体育公共管理的507篇硕士学位论文在选题内容（包括研究内容、研究方法、研究性质和研究领域)方面进行了深人的研究与分析，为体育公共管理研究提供了参考和借鉴。

1.体育公共管理类硕士学位论文的数量

    从2002年到2010年的9年间，体育公共管理类硕士学位论文的数量呈明显上升趋势，2010年达到了高峰。从主观上看，存在以下两方面原因：一是随着我国硕士研究生的招生规模不断扩大，在校学生人数在不断增加，相应的学位论文数量也必然增加；二是体育公共管理受到了越来越多的关注。

自改革开放以来，我国经济发展很快，体育事业也获得了长足的发展，但各种管理方面的问题也逐渐突显出来，体育公共管理也就成了人们关注的重要研究内容。

从某种意义上讲，体育公共管理方面的研究为体育事业的发展提供了理论支持，体育公共管理类硕士学位论文数量的增加反映了我国体育事业改革和发展所取得的伟大成就。

2.体育公共管理类硕士学位论文的研究内容

    通过对硕士学位论文研究内容的统计和分析，我们发现，在以体育公共管理为内容的研究领域中，排在前三位的依次是竞技体育管理、大学生体育管理和社区体育管理，分别占论文总数的15.9%、14.5%和13.1%。由此可见，体育公共管理类硕士学位论文的研究内容涉及的都是学生能看到、接触到的体育事务。研究国外体育公共管理方面的论文，只有寥寥数篇，而且这些论文的结论都是通过分析世锦赛、奥运会和其他大型比赛的数据得出的，其原因主要是我国硕士研究生的科研经费较少，研究条件有限，很少接触到国外体育组织，获取最新的信息资料，也很少能借鉴国外优秀科研成果。

在体育公共管理领域中，中小学体育管理、体育教学管理也是硕士学位论文常常关注的内容，分别占论文总数的8.1%和6.6%，这说明一部分研究生更愿意研究熟悉的学校教学环境。

目前，我国巳进人老龄化社会，但关于老年体育管理方面的研究论文仅占总数的2.7%，这与目前社会发展形势不相符，应给予更多的关注。

体育行政管理基础理论方面的研究所占比例更少，这方面论文只占论文总数的3.9%。文献综述类论文也很少涉及基础理论方面的内容。由此可以看出，硕士学位论文应在基础理论方面有所加强。

3.体育公共管理类硕士学位论文的研究方法

体育科研方法是研究体育规律的重要组成部分，并通过研究体育现象，揭示其内在规律⑴。因此，体育科研方法对促进体育事业发展有着重要的意义。

在分析论文中所包含的研究方法时，我们发现用到的方法主要有4种，即文献资料法、问卷调査法、数理统计法和逻辑分析法，分别占论文总数的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集资料过程主要采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、观察法、实验法、测量法和德尔菲法，而整理和分析资料主要采用数理统计法、逻辑分析法、比较分析法、个案分析法、模糊数学分析法和层次分析法。

这507篇学位论文的统计结果表明，在绝大多数论文中，学生都不同程度地采取了数理统计的定量研究方法，说明这些学生重视研究各变量间的逻辑关系，并对研究成果进行更为科学和准确的描述，同时也说明我国体育管理研究在方法上所取得的进步。

计算机信息技术的发展，为研究体育公共管理提供了更好的技术条件，综合研究巳成为主要的研究方法。目前，体育公共管理硕士学位论文采取的研究方法已呈现出多元化和综合化的趋势，多种研究方法的运用能更加全面、客观、深人地揭示所研究的问题，这在很大程度上保证了体育研究结论的准确性和客观性。

4.体育公共管理类硕士学位论文的研究性质

硕士学位论文的研究性质分为基础性研究、应用性研究和开发性研究。

基础性研究强调对客观现象和事实进行理论性探索或实证性分析，检验理论依据与客观事实的符合程度。虽然基础性研究没有强烈的应用目的，但基础性研究是应用性研究的基础，没有良好的基础性研究，新知识和新领域的发展会受到阻碍。以获取新思维和新知识的创造性研究，带有很强的目的性和实用性，并把应用性的研究成果以新产品和新技术的形式展现出来。

基础性研究是应用性和开发性研究的基石，应用性研究是基础性和开发性研究之间的桥梁，开发性研究是基础性和应用性研究的目的和归宿。这三种研究相辅相成，互为一体、缺一不可。我们对这507篇体育公共管理类硕士学位论文进行统计，结果显示，应用性研究占的比例为73.7%，基础性研究占的比例为19.2%，开发性研究占的比例为7.1%。原因包括以下三个方面：一是硕士研究生拥有的资料和科研条件有限，进行基础性研究的难度比较大;二是主观上忽视基础性研究，而直接进行研究性研究；三是应用性研究比基础性研究更容易。这说明硕士学位论文在选题上对基础性研究的关注不够，应引起足够的重视。

5.体育公共管理类硕士学位论文的研究领域

    5.1群众体育、学校体育和竞技体育

通过对这507篇硕士学位论文研究领域的分析，我们把这些论文的研究领域分为三类：群众体育类研究、学校体育类研究和竞技体育类研究。其中，绝大多数论文关注的是群众体育、学校体育和竞技体育中的管理现象及管理问题。从这一现象可以看出硕士研究生对我国体育公共管理的重视和关注。

在2002—2010年的9年中，这三类论文的数量随着时间的推移也在发生变化，2002年到2004年间，竞技体育类研究所占比重最大，达到50.3%;2005年到2006年间，三类研究所占的比重较为接近；从2005年开始，竞技体育类研究开始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；从2005年起，群众体育类研究开始异军突起，并开始占据首位。2002年到2004年间，竞技体育类研究是体育公共管理硕士学位论文研究的热点；而2006年以后，群众体育类研究开始占据主导地位，并成为体育公共管理硕士学位论文研究的热点。学校体育类研究所占比例从2008年开始变得较为稳定。

在学校体育类的研究中，中小学体育研究和高校体育研究为两大研究热点，也是硕士学位论文重点关注的内容。

在国家大力发展群众体育的背景下，群众体育类研究和竞技体育类研究正在发生悄然转变，硕士学位论文关注的重点也从竞技体育转向了群众体育。目前，对群众体育类的研究已呈上升趋势，这说明硕士学位论文已开始关注群众体育。

5.2城市体育和农村体育

农村体育是以健身、娱乐为导向的在农村开展的强身健体的体育锻炼活动。城市体育是以健身、娱乐为导向的在城市开展的强身健体的体育锻炼活动。两者的区别就是开展健身锻炼的地域不同。不同区域由于经济、社会、文化的差异性，体育观念、运动方式也存在一定的差异，但是体育公共管理的目标是一致的。

2002年到2012年的9年间，农村体育研究所占的比例不足25%;而城市体育研究一直占据主要地位，所占比例达到87.5%。造成这种现象的原因主要有以下三个方面：一是体育是扎根于城市文化而产生、成长和壮大起来的，因而很多的“体育问题”和“体育现象”都发生在城市体育中，这也成为硕士学位论文选题时关注的热点；二是由于城乡经济发展不均衡，并存在一定的差距，主要的体育资源、大型体育赛事和体育消费市场都集中在城市，因此，城市的体育热点“话题”要多于农村，也吸引了更多研究者的关注；三是由于体育管理类硕士学位论文的作者多为在校学生，他们学习、生活在城市中，因而城市体育研究顺理成章地成为他们研究的话题。

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一、管理科学与工程专业硕士研究生选题方向分析

近年来，管理科学与工程学科的研究生教育发展非常迅速，其中，硕士研究生已成为管理科学与工程学科研究的重要力量之一。硕士研究生在完成基础课和管理类必修课学习后，根据社会需求和个人志愿可在信息管理与信息系统、工程管理、物流工程等领域选择研究方向，进行更深入的研究学习。

本文依据《中国优秀硕士学位论文全文数据库》检索，该数据库是目前国内相关资源最完备、高质量、连续动态更新的中国优秀硕士学位论文全文数据库，至2010年11月1日，累积博硕士学位论文全文文献87．5万多篇，文献的来源是全国530多家硕士生培养单位的优秀硕士学位论文，本文统计出管理科学与工程专业硕士研究生2000年——2010年论文选题的主要方向，具体步骤如下：

第一步：输入榆索控制条件。“发表时间”输人从2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“学位单位”输人模糊，“优秀论文级别”输入不限，“作者”及“作者单位”输入模糊。第二步，输入内容榆索条件。“主题词”输入管理科学与工程的研究方向，如电子商务、物流、管理信息系统等，点击“检索文献”。第三步：按文献分组排序方式选择文献。文献分组点击“学科专业”在下拉菜单中选择“管理科学与工程专业”即可。其统计结果如图1：

从图可以看出，物流、项目管理、人力资源管理等是2000年～2010年管理科学与T程专业硕士研究生主要的研究方向，说明管理科学与工程的研究热点越来越受到信息技术、经济一体化和知识经济的影响。出现这种格局的原因是由于信息技术的深远影响和国家的信息化战略已得到管理科学与工程研究界的重视，并日．在企业信息化、决策支持系统和政府信息化等方面已能与实践很好的结合，产生重大的经济效益。

目前，在物流管碑研究方向中，循环经济与绿色物流的发展、以信息技术构建传统物流业的核心竞争力体系、物流系统优化的工具化与工程化、物流金融的合作与创新是研究热点。在项目管理研究方向中，供应商和项目外包管理项目成为焦点，高级管理层更加接受项目管理和项目群管理的价值，在金融危机之后要追求项目的项目组合管理得到重视。在人力资源管理研究方向中，心理契约与员丁绩效、组织公平感与组织绩效是研究热点。

二、管理科学与工程专业硕士研究生研究趋势分析

根据以上二管理科学与工程专业研究生选题向的分析，可以看出：

1、管理科学与工程的研究趋势越来越受到信息技术的影响

由于网络技术、通讯技术和计算机科学的快速发展所带来的管理变革，管理科学工程专业硕士研究生的主要研究领域集中在电子商务、管理信息系统、物流管理等方向。信息技术是利用电子计算机和现代通讯手段获取、传递、存储、处理、显示信息和分配信息的技术。信息技术的研究包括科学、技术、工程以及管理等学科以及这些学科在信息的管理、传递和处理中的应用，相关的软件和设备及其相互作用等方向。当今世界，以计算机和网络为代表的信息技术高速发展，对整个人类社会产生了极其深刻的影响，所以信息技术和知识资奉的发展，不仅丰富了管理科学的研究内容，也给管理科学研究提出了许多新课题：

2、管理科学与一f程的研究趋势越来越受到经济全球化的影响

由于经济全球化所带来的生产与流通的变革而产生了如供应链管理、物流管理、服务管理等研究领域与-向。物流管理和供应链管理的研究具有重要的科学意义，在社会经济的发展中具有越来越重要的地位和作用。我国学者在营销与运作的整体优化、多渠道供应链管理、综合物流等方向已做出了重要的研究和应用成果，并且未来一段时间还将是管理科学与工程专业研究的热点。

3、管理科学与工程的研究趋势越来越向知识经济的影响

随着知识经济的到来，知识作为一种新的资源的观念已经逐渐为人们认识和接受，知识管理成为最为关注的话题。当前，市场竞争越来越激烈，创新的速度越来越快，所以企业必须不断获得新知识，并利用知识为企业和社会创造价值。知识管理为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径。知识管理包括几个方面工作：建立知识库；促进员工的知识交流；建立尊重知识的内部环境；把知识作为资产来管理等。在未来几年知识管理的研究将主要集中在以下四个方面：知识本身的特征；知识管理效益的定量分析；新知识产生知识在企业间的传播机制；个体知识与组织知识的相互作用关系。

4、管理科学与工程的研究越来越侧重系统管理理论和方法的研究

用复杂性科学的方法探索管理问题成为研究的热点。复杂系统管理理论基础包括：从确定性到不确定性；从线性到非线性非线性理论，其中的非线性理论涉及到耗散结构论、突变论、协同论、混沌动力学以及分形理论；从他组织到自组织；从时间的可逆性到不可逆性；从简单性到复杂性；从复杂系统到复杂网络；从硬系统到软系统方法，这里主要指的是钱学森的综合集成方法；从单元系统到系统集成。例如，运用复杂性科学的方法从组织内部的各组元间以及组织与环境间的相互作用中寻找组织发展和进化的动因和规律，以使组织能适应社会、经济及技术的迅速发展。

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中图分类号：G642.0 文献标识码：B 文章编号：1674-9324（2012）05-0021-03

当前加强行政管理专业实践教学既是专业人才培养的需要，也是我国高等教育从精英教育转向大众化教育的必然。实践教学对于提高行政管理专业教学效果，增强学生的实际操作能力、创新能力和社会适应能力具有重要作用。本文结合国外行政管理专业实践教学的成功经验，针对我国行政管理专业实践教学中存在的实际问题，谈谈对于改善行政管理专业实践教学的一些思考。

一、改善行政管理专业实践教学必要性

行政管理是一门实践性非常强的学科，在公共管理教学较为发达的美国大学通常都十分重视行政管理专业的案例教学、实地考察和技能培养等实践教学。我国当前大学教育已由精英教育转向大众教育，大学生已成人才市场上的普通求职者，高校培养人才的标准应反映实际社会需求。当前社会更需要具有创新精神和实际操作能力的应用性复合型人才，行政管理专业的人才培养模式必须由传统的学术型向应用型转变，以适应社会经济发展需求。国内高校对于加强行政管理专业实践教学已形成普遍共识，实践教学形式主要以案例分析、专题讨论为主的课堂教学方式和以毕业实习、毕业论文为主的实践教学方式。但在实际的教学工作中存在一些明显不足：实践教学形式单一，不能与理论教学有机结合；某些实践教学内容更新不足，使实践教学达不到预期效果；实践教学标准制订不合适，不符合人才培养需要；实践教学安排不合理，不符合学生意愿等。

二、改善行政管理专业实践教学的思考

针对当前我国行政管理实践教学中的上述不足，不仅需要加强实践教学体系建设，加大实践教学经费投入，同时还应注意创新实践教学形式，完善实践教学实施细节，本文就此思考提出几点建议：

1.加强行政管理实践教学形式创新。当前行政管理专业实践教学应增加大一、大二学生的参观调研活动，让学生尽早获得对行政管理的感性认识；通过挖掘校内行政资源，使学生在校内行政机关锻炼，亲身体验各职能部门的工作流程，掌握行政管理工作基本职业技能。同时积极支持学生的校内实践活动，通过开设行政管理论坛，邀请国外知名专家学者讲座开拓学生视野，支持学生策划、组织、参加校内外一系列文体活动和创办学生社团和报刊，提高学生的沟通协调能力和组织领导能力。教师应带动和指导学生积极参加全国“挑战杯”竞赛、大学生校级科研课题以及教研项目，为学生培养创新性思维提供机会。同国外大学建立交换培养机制，以及与跨国公司达成实习或赴海外研习的合作。学校还可以尝试三学期制，使学生能够充分利用暑期增加社会实践能力，但关于如何利用好小学期的问题，还有待探讨，防止流于形式。通过创新实践教学形式，使学生能够理论联系实际，增长见识和锻炼才干。当前国内一些行政管理专业知名院校如北京大学、中山大学在此方面都做了有益尝试并取得良好效果。

2.更新学生基于计算机应用技术的管理技能。实践教学内容也应注意与时俱进，通过不断的调整和完善才能到达实践教学预期效果。办公自动化技术发轫于上世纪90年代初，由于当时政府、企事业单位人员对办公自动化技能学习和掌握能力较弱，行政管理专业学生掌握此项技能就显得十分突出，加之可用于办公自动化实践设备不多，行政管理专业组建办公自动化实验室意义重大。当前上述组织成员素质普遍提高，办公自动化设备非常普及，办公自动化技能已经成为大学生一项基本技能。当前行政管理专业学生应掌握的计算应用技术主要指能够利用网络搜集整理信息的能力，能够通过统计软件分析信息和输出结果的能力，能够编制网页、利用网站信息或维护网站常规运行的能力，以及利用电子政务系统或管理信息系统解决管理实际问题的能力。当前行政管理专业完全没必要组建专门办公自动化实验室，而是针对培养学生上述技能组建多功能信息管理实验室。

3.加强行政管理专业案例教学及案例库建设。案例分析既是教学平台，也是分析工具，对于理解和掌握公共管理理论知识、培养运用理论知识解决实际问题的思维与能力具有重要意义。案例教学在我国起步较晚，当前还处在探索和发展阶段，需要进一步加强。当前适应我国国情的行政管理案例还比较缺乏，案例教学的方法和手段还需改进，熟练运用案例教学的教师也比较稀缺，案例库建设也非常不足，资源共享程度也较低。当前行政管理教学案例库建设和更新严重滞后，国内高校普遍使用国外案例，无法适应国情，行政管理专业要加大案例库建设力度，便于教师在实践教学中随时选用。

4.规范毕业论文写作标准。当前高校行政管理专业本科毕业论文通常要求在8000字左右，论文格式也日益冗杂，有向硕士研究生毕业论文标准趋同的势头，这样的要求虽然更能体现学术规范和追求，但往往却是“揠苗助长”、“本末倒置”。目前高校许多学生在毕业论文写作过程中，写作目的不明确、选题材料准备不足，正文撰写时间仓促，并限于知识积累丰度和深度不足，根本不具备撰写这样高标准学术论文的能力和条件，只能为了凑够论文字数而进行大量文字堆砌，乃至抄袭，或过于注重论文格式的规范化，而忽视毕业论文的自身写作质量。这样不仅不利于学生创新能力和学术能力的培养，反而有强化浮夸空洞文风和形式主义之嫌。多数学生在未来工作岗位上一般不需要撰写如此高标准的学术论文，只需要具备在一般学术期刊上发表自己的学术观点的论文写作能力即可。故行政管理专业本科毕业论文应考虑要求在3000字左右，能够符合一般学术期刊格式和标准即可。同时毕业论文也可以考虑采用调研报告、典型案例分析等形式，从而更有针对性地培养学生调查研究和分析解决问题的实际能力。

5.注意实践教学安排与学生意愿相结合。实践教学安排只有符合学生意愿，才能提高学生参加的兴趣，故在实践教学安排中应充分考虑学生的诉求和兴趣。如当前多数高校行政管理专业毕业实习安排在大四第一学期，但这样容易同学生该学期找工作、考公务员和考研究生相冲突。毕业实习时间可以开始于大三暑假，结束于大四第一学期前10周内，这样既可以避免冲突，又使学生在毕业实习后有个“查漏补缺”和反思、定位的机会。在为学生分配实习单位时，应尽可能满足学生合理的分配要求，采取“集中为主，分散为辅”的原则，有些学生愿意自己选择实习单位作为未来就业跳板也可以考虑予以满足，但都要有专职实习指导教师跟进。当然对于某些学生希望利用毕业实习和毕业论文写作时间去打工挣钱，认为去实习单位就是打杂，充当廉价劳动力，还要受实习单位约束，不如在学校自习或娱乐等不恰当想法应及时予以教育。通过将毕业实习安排与学生志趣紧密结合，使学生能够安心投入到毕业实习当中去，达到实践教学的预期目的。

学生只有更多地接触社会，具有更多的实践机会和实习机会，做到能写、会讲、能做，具有吃苦耐劳、乐于奉献精神，提高了综合素质与社会适应能力，才能符合当前社会需求。就人才培养而言，行政管理专业学生应成为具备扎实理论知识、实践操作能力和具有创新精神的应用性复合型人才。因此，实践教学在行政管理教学中的地位将越来越重要，改善实践教学中的不足，推动实践教学进一步发展，还需要我们更多的投入与努力。

参考文献：

[1]陈振明.行政管理专业由传统的学术型向应用型转变的探索[J].中国行政管理，2001，（10）：23-24

[2]罗湖平.“挑战杯”与创新型公共管理人才培养模式探析[J].文史博览（理论），2009，（8）：80-81

[3]杨述厚，李百齐.创新高校行政管理专业实践教学模式的探讨[J].中国行政管理，2006，（6）：78-81.

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中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）23-0012-02

21世纪的管理学界，人们已经普遍认识到了伦理在管理中的重要地位和作用，现代管理将伦理视为应有的追求目标，已成不争的事实。相比于公共管理和企业管理，班级管理作为教育管理的基层领域和学校教学的基本单位，其管理行为直接指向人的健康发展，因此班级管理更加需要伦理精神的关照。

传统的班级管理理念忽视人的生命、尊严和情感，将管理看成是简单的控制与被控制、监督与被监督的对立关系，从而贬低甚至摒弃了伦理道德精神。无视学生生命本体的自由存在而盲目进行物化管理，以致在教学管理实践中出现众多问题，主要表现在：班级管理范式的工具化和班级管理主体道德缺失。班级管理范式的工具化体现为：教学目标的功利化和教学管理结构的科层化。目前中小学教学目标的设定普遍单一地指向教学成绩，学生沦为升学工具，忽视学生健全人格的形成和多方面能力发展；教学管理结构方面，在班主任统领下，班级成员职位分为班长、副班长、班级委员、各小组长以及其他班级成员等若干层次，构成了由低到高、权力逐层集中的“金字塔”组织结构模型。各层次人员职责分工明确，虽可一定程度上提高班级管理的有效性，但另一方面，这种管理方法过分强调对等级的恪守，单向的“命令―服从”模式狭隘地注重规章制度的执行，长久下去导致班级管理僵化，压抑学生主体精神的发挥和人格成长。另外，作为班级管理活动引导者与管理者的教师在实际的班级管理活动中出现了职业倦怠、不适当的发泄、偏爱等不良心理和道德缺失现象。由此可见，对班级管理进行伦理性探究有其必要性。

一、班级管理具有伦理特质

班级管理以人作为管理的核心要素，创造相应环境、开发人的潜能。人是班级管理发展的内在动力和原始动因，在班级管理实际运作过程中，班级管理目标的制定、管理模式的探索和管理任务的完成都必然会注入人的情感、态度和价值观。因此班级管理不仅要受教育管理技术和规律的支配，也受到人的各种伦理道德因素的影响，班级管理活动也是一种伦理活动，班级管理中必然包含了伦理的因素。

二、伦理在班级管理中的功能

伦理在班级管理中的功能是指伦理能够通过认识评价、价值导向、道德调节、情感激励等形式，培养道德观念、形成道德行为、树立道德理想，以伦理的理念和规范为指导进行班级管理实践。

伦理道德是人类认识世界的一种特殊方式。具体到班级管理当中，伦理道德可以反映班级管理者与被管理者、所属的教育组织、利益相关者等之间的道德义务和责任。以伦理的视角来认识班级管理活动，从而确立道德理想，指导管理实践。此外，班级管理也是一种伦理价值选择活动，在班级管理中，目标的制定、方法的实施、检查的途径、总结的原则等环节，为达到期望的程度，不可避免地要受到社会总价值观和管理主体价值观念的影响。合乎时宜的伦理道德观念可为班级管理中具体策略的制定和实施提供明确的理论指导，帮助管理者形成科学的善恶评价标准，引导班级组织和谐健康发展。伦理的价值导向功能发展的必然结果是对各主体间的道德调节，目的在于化解矛盾寻求共识。主要以两种相互联系的方式进行：内部调节，即班级管理主体以自身的伦理价值观为标准进行自我评价，从而协调与其他主体的关系；外部调节，即以外在的客观的伦理规范为标准评价管理主体的行为，进而协调管理关系。另外，在具体的班级管理活动中，教师可以通过赞许、奖赏、肯定等方式鼓励学生进行符合道德规范的行为，通过激发学生合伦理行为的发生来实现整个班级管理系统的伦理化。

三、班级管理伦理的实现

（一）创建伦理的班级管理范式

1.树立以人为本的班级管理理念。以人为本的班级管理理念，首先要将学生作为管理的主体和核心，将学生看作完整的个人，尊重其个性特点和主体精神，发挥他们的积极性、主动性。其次，要将学生看作发展中的人，学生身心发展尚不成熟，个体之间也具有差异性，因此，教师需要用发展的眼光看待学生，相信学生潜藏的巨大能力。另外，教师应平等地对待每一位同学，学生没有优差之分，只是发展早晚的关系。总之，以人为本的班级管理理念就是将学生放到班级管理的核心地位，教师要尊重、热爱、信任学生，充分满足学生切实合理的需要，发挥学生积极参与班级管理的主动性和积极性，以达到学生个体全面自由的发展。

2.创建民主参与的管理结构。民主的基本要求是公平、平等，因此民主参与的管理结构要求淡化管理者的权力意识、取消金字塔式的等级分层。在班级管理中，教师要承认学生的管理主体角色，给予学生平等的权利。在处理班级管理各项事务（如班级管理计划的制定、实施、评价、总结）的过程中，教师要带领全班学生进行民主决策，二者在民主协商的基础上达成共识，而不是完成由教师一方主导。另外，培养学生的主人翁意识，鼓励其积极参与到班级管理中来，平等享受班级管理的权利、承担班级管理的责任和履行班级管理的义务。

3.建立人文化的管理方式。人文化的管理方式是一种旨在追求人文关怀的管理取向，它以尊重为底线、以关爱为核心，使班级形成强大的凝聚力和战斗力。与刚性的科学管理方式用制度规范来约束人的行为相比，人文化的管理方式则显得较为柔性，它以渊博的知识培养人，以高雅的气质影响人，注重精神的培育和感召。真正理想的班级管理方式是将人文管理理念融入传统的科学管理方式之中，二者的有机结合，才是具有伦理意蕴的班级管理方式。

（二）加强教师的职业道德修养

教师是班级管理的组织者和协调者，其一言一行对学生的品德教育和班级管理工作均具有深刻影响。因此，提升教师的职业道德修养成为班级管理伦理实现的必要途径。教师加强自身道德修养，首先应加强道德伦理知识和教育管理科学知识的学习，一定的伦理精神预制着一定的管理思想，教师应主动构建合理的伦理精神体系，坚定正确的政治方向，并将其作为进行班级管理活动的理论依据和协调各项关系的价值标准。其次，教师要严于律己，表里如一，慎独反思，在无外在监督的情况下，仍然坚守自己的道德底线和原则。再次，作为教师要热爱学生，热爱教师职业，了解、信任和欣赏学生，构建和谐的师生关系。

论文至此，笔者探讨了班级管理和伦理的内在联系，指出班级管理的伦理特质和伦理道德精神在班级管理活动中的功能，将伦理道德的作用与班级管理实践相结合，提出班级管理伦理化的浅显策略，希冀可以达到优化班级管理活动的目的。

参考文献：

[1]孙绵涛.教育管理学[M].北京：人民教育出版社，2006.

[2]钟启泉.班级管理论[M].上海：上海出版社，2002.

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随着世界各国相继步入全球化、信息化时代，传统的行政管理体制"给西方各国带来了政府机构臃肿膨胀、官僚主义现象严重、管理成本无限增长、行政效率越发低下等诸多问题，导致了严重的政府财政危机和政府信任赤字。"80年代以来，无论是西方发达国家还是发展中国家都掀起了政府再造的浪潮。新形势下，党的十六届三中全会、四中全会将深化行政管理体制改革、转变政府职能作为行政改革的方向和任务，十七大进—步提出要"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"，这要求我们构造出适应、能驱动社会发展的行政管理体制。

一、我国行政体制改革回顾

行政管理体制是行政组织的一个重要组成部分，是政治体制与经济体制的结合，参考一些学者的定义，本文这样定义：行政管理体制是指国家行政机关为推行其政务所建立的组织结构体系、权责体系、运行机制、法规制度及其相互关系的总称。

改革开放以来，我国分别于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次较大规模的政府机构改革，并取得了显著成绩：1.机构改革取得良好成效，机构庞大、人员臃肿的现象得到有效缓解；2.公务员制度基本建立，干部人事制度改革积极推进；3.政务公开的推行，使行政管理活动逐步走向公开化、法制化;4.行政法制建设取得很大成绩。

但也存在一些问题：机构重叠、职责交叉、政出多门的现象依然存在；行政审批过多、不规范的问题比较突出；行政管理成本居高不下，这些问题日益成为影响经济和社会进一步发展的障碍。因此行政管理体制改革的持续和深化势在必行。

二、行政体制改革存在问题

(一)政府职能转变不到位

1.政府与市场关系不顺。在现代市场经济中，政府与市场是最基本的手段，市场起着配置资源的基础性作用，但又必须通过政府宏观调控解决"市场失灵"问题。当前存在主要问题是政府过度干预经济，直接从事或干预微观经济活动，使得企业和个人依附于政府，缺乏独立性、自主性和创新动力，现代企业制度难以真正建立。

2.政事不分。政府与事业单位之间职能划分模糊，政府机关通过多种途径和手段来控制事业单位，包揽本应由事业单位行使的权力、承担的职能；事业单位承担了本属于政府机关行使的行政执法、监督管理等职能。政事组织不分，政府机构与事业单位之间没有清楚的组织界限，事业单按照干部管理模式管理事业单位工作人员，事业单位领导由政府主管部门委任，事业单位组织依照行政机关的方式运行。政事产权不分，政府是事业单位的出资人，事业单位经费来源高度依赖政府财政。

3.政社关系不畅。一是乡镇基层政府与村民组织的关系不融洽，在建设社会主义新农村的过程中不能做到"还权于民”让村民自主解决自身的问题，由引导、指导变成了直接管理，抑制农民的积极性。二是城镇基层政府与社区居民自治组织的关系不是很顺。基层政府对于发展非政府公共组织的作用不是很重视，政策扶持也不到位，习惯于政府直接从事社会服务或公益性事务。最后是财政预算普遍缺乏公共社会服务预算以及激励慈善事业的税收政策。对非政府、非营利的社会服务团体，许多地方政府未能给予必要的资助或"购买服务"。

(二）行政权力配置不科学

首先，党政不分的现象依然突出。在行政权力的实际运行过程中，党委的领导意图很可能包办或代替政府行为。其次，行政机关上下级之间分权不明，职责不清。由于上下级政府之间在管理区域上是重叠的，随着事情本身重要性的不同，许多属于下级政府管理范围内的事情被上级篡夺。再次，内部层次结构叠床架屋。"多头管理、职责交叉、权责脱节相互扯皮、效率低下的状况依然存在[2]，"造成协调成本加大。最后，在中央与地方关系上，权力过分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主权’"这一矛盾如果处置不当，可能会引发中央统一的宏观调控政策与地方利益的冲突，要么是中央的宏观调控失效，要么就会挫伤地方政府的积极性，不管出现哪种情况，都会影响我国改革与发展的进程。"

(三）机构臃肿，人浮于事，国家财政压力大

据统计，我国财政供养比例50年代为600：1,70年代为155：1，而现在却为40：1。2000年，全国财政供养人口4290万，按该年度党政机关10043元的平均工资计算，一年的人头费就达4300多亿元，占当年财政收入13380亿元的32%。在这样的情况下，财政收入的相当一部分被用来供养人员，形成了"吃饭财政"。在这种情况下政府只能用极小一部分财政来发展公共事业，造成公用基础设备满足不了人民群众的需求，这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。

三、推进行政体制改革的对策思路

(一)政府职能转变

政府职能的转变意味着首先要对政府职能重新进行定位，它应该以强化和扩大政府公共服务为核心，并把建立公共服务型政府作为政府职能转变的目标。这是因为：一，民众对公共需求的快速增长在客观上要求政府必须向公共服务方向转变。二，政府担任公共服务的角色是我们建设和谐社会的应有之义。财政支出应逐步向义务教育、公共医疗、社会保障等方向倾斜；扩大就业应该作为政府的一项重要工作职责；实现公共治理的公众参与，稳妥地培育非政府公共组织，等等。这些都要求必须实现由传统管制型政府向服务型政府的转变。

职能转变的基本途径是实行政企分开、政事分开和政社分开，建设有限政府。"将它们原来承担的社会服务、社会保障和社会管理等职能剥离出来，使这些职能回归社会和社区。〃职能转变后的政府主要从事宏观调控，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。

(二）政府机构改革

政府作为制度创新的主体，影响着经济和社会发展的轨迹。因此机构改革的目标是朝着有限政府和法治政府的方向发展。因此政府机构改革必须要，建立刚性约束法律制度，实现机构编制法制化。1982年12月10日颁布的《国务院组织法》虽然有效，但内容过于简单。现行政府机构和人员编制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律约束力。虽然《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》已经于2007年5月1日起施行，但措施显得过于具有原则性，不易操作，编制立法必须尽快进行。没有刚性的法规作为机构改革坚强有力的后盾，机构改革的成果就难以巩固。二，严格执行财政制度。在政府财政的给付制度方面，对各级政府、部门预算进行严格的审核，严格按照编制规定进行财政拨付。三，加强人大的监督作用。防止人大及其常委会尚未对政府预算进行审议就已经执行，最后不得不予以追认的现象出现。

(三）行政权力结构的调整

行政体制改革的重要问题之-就是行政权力关系的重新调整。合理界定党委与政府之间的分工，党委的领导主要是政治、思想和组织领导，而不是行政领导，要把政府的权力还给政府。在中央与地方政府权力划分上，要在坚持中央宏观调控权力、维护中央权威的前提下，着重下放权力，充分发挥地方政府的积极性、主动性和创造性。地方政府之间、部门之间要建立良好的协调沟通机制和合作之间，明确职能，界定责任。