造价工程师职称论文范文

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在造价控制模式完成之后，要全面把握建设项目决策阶段的可行性的研究与评估，在这之前，要做好项目决策的科学化和合理的投资估算指标的预估。科学的决策体系和决策责任制是决策科学化的核心环节，因此建立科学的决策体系，明确各个部门的决策责任制、编制全方面高质量的估算指标，可以合理确定投资估算，为研究与评估打下良好基础，接着，对拟建项目计算期（建设期和生产运营期）内的投入产出进行分类核算，对于项目面对的诸多经济因素进行全面的调查、分析、研究、论证，对比、选择出最优方案。最后需要专家进行经济合理性的评价，这一环节是项目可行性研究和评估的核心内容，它的目的是在经济条件允许条件下，使石油工程的投资项目在造价最少的情况下获得最佳经济效益。

2.综合运用比较分析法和因素分析法

前者是将每项工程中的直接费用,，如：人工费、材料费、机械台班费各自所占的比重同预估的各种基本指标相比较,根据对比，得出反映的各种现象，根据现象，找出差异和联系，指引下一步的分析方式。后者是在石油工程项目的投资额和预估投资额的差异原因的分析中进行综合统计分析。先要对工程项目进行分类，同类别的工程之间必然会存在一定的共性，可以有效的推动其它类工程规范化的发展，也就是说一类工程的标准化建设，可以推动其它类工程朝着更加规范化的发展前进，根据石油工程需要而消耗的人力资源、设备资源费用等级作为标准额度进行分层次编制，我们还需要多个标准进行分析，比如：基础标准、费用标准、预算标准、概算标准等等，依据这些标准对石油工程项目进行分类，合理控制工程造价，同时在落实实际情况下，合理压缩人工费、设备材料费、管理费以及相关价格费用等，根据项目涉及的对象不同确定不同的目标和定额，这样可以大幅度的降低工程造价的同时提升石油工程的管理质量，对市场实时的数据进行监控，企业内部工程项目造价指标也要综合考虑在石油工程造价分析的因素之内，当今市场的需求瞬息万变，我们要时时依据市场要求对石油工程项目的技术指标进行合理的计价并进行施工和组织工作的开展。

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2在工程应用中，工程建设的单位是非常多的，比如设计单位、设备供应单位等，其需要与业主进行设计合同的签订，进行施工合同、供销合同等的签订。健全承包设计体系，做好项目设计工期、项目设计工作，保证项目的经济性及其适用性的提升，保证建设施工任务的有效完成，这里需要做好材料及其设备的准备工作，实现其综合应用效益的提升。在预期质量标准优化过程中，需要针对资金的情况进行变化。针对工期的缩短或者延期情况，进行资金及其资源的投入控制。针对那些材料费用、人工费用、机械设备费用等，需要做好造价的设计控制。工程造价的影响因素是非常多的，比如施工技术、组织因素、方法因素及其环境条件因素等。这就需要进行工程造价的合理化的控制，实现其工期的合理化，保证其施工组织设计体系的健全。

二、工程造价及其目标控制方案的协调

1在工程造价应用中，做好施工准备工作是必要的，通过对施工准备工作质量的控制，更有利于后续工程及其永久工程施工进度的控制，实现施工质量的优化。这都离不开前期准备工程的目标控制工作，这需要做好施工规划工作，保证施工整体布置环节的优化，保证工程的施工方案的优化，保证施工整体进度的控制，需要保证其材料应用的科学性、协调性、可靠性，保证其满足生产产品的应用需要。在工程应用过程中，需要保证其总进度计划、年度计划等的协调，这需要由业主做好相关的组织审查工作，实现其协调性，这需要监理单位做好相关的审核协调工作，保证不同工期的计划协调性。实现季度计划、年度计划乃至月计划、周计划的协调性。在工程建设应用中，关系的协调是必要的，这里面涉及多方面的关系，比如施工干扰问题、各个方的协助及其配合问题，通过对人员矛盾及其组织矛盾的解决，更有利于进行这些关系弊端的解决，这需要保证其协调性，积极做好相关的协商及其沟通工作，保证计划目标的优化控制。

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二、施工阶段工程造价的控制

施工单位在工程合作达成后需要对施工合同进行强化管理，对于所签订的合同好需要谨慎审核。在所签订的双方约定的协议中首先需要规定的是所承包的内容、范围以及所要建设的标准。对工程的中所涉及的主体、装修、电气、给排水等需要予以明确细则。对于工程承包的细节以及承包中所涉及到的内容需要做到施工时资料完善，对合同内容要表述清楚，避免出现因理解误差导致纠纷发生，对工程造价能够进行合理管控。合同文件需要在施工合同签订完之后进行整理，对相关的资料进行相应的分类存档，保证合同文件的完整性对工程造价成本的控制起到有效的支持。合理的施工方案，对工程成本的节约能起到关键性的作用。这需要从工程的实际情况制定相应方案，并通过对经验案例的分析对比，进行优选确定。实际工程方案中是通过实际工程的特点、规模、性质、工期、材料、机械设备、地址条件以及运输方案等方面的要素来进行制定的。在对实际工程的应用中，可通过对脚手架的选用上进行分析，不同形式的脚手架都具备各自不同的特点。我们在选用时应针对所施工的技术条件入手进行分析比较，选择合适的施工方案，提高资源的高效利用，对相应的资源进行整合配置，加强对施工的安排，保证施工的质量和施工的安全。通过对施工的合理安排，在保证施工质量的同时能够经济利益的提高，实现技术施工在实际中应用。通过对施工工期的安排能有效的降低施工的成本，工期的长短与成本之间有着必然的联系。工期越长成本越高，工期越短成本越低，通过对工期的合理掌握能使工程成本保持在一个比较低的范围之内。在对工期的规划中要充分把握工期和造价之间的关系，对工程进度进行合理安排，避免因出现工程进度的不合理进行造成的对施工材料、机械设备、劳动力等方面的浪费。工程的施工需要本着降低成本，施工合理的原则进行，使工程在既定的工期内顺利完成。工程建设管理人员需要对签订的工程合同的内容进行深入理解，对针对施工中可能出现的问题进行相应的维权。正确合理地进行工程维权需要对多方面的内容进行理解，包括施工的图纸、施工的合同、技术型规定、协议内容等方面。充分地对合同进行理解能为合理维权提供有力的基础保障，为己方建立良好的信誉保障，对相关程序的执行能够做好相应的准备。维权是一个对证据的搜集整理的过程，原始资料的搜集在维权过程中能发挥重要的作用，对理赔工作的进行能起到支柱作用。实际工作中需要发挥各单位的关联作用，在对维权过程中证据的搜集提供配合，最终在工程造价成本上实现优化。

三、提高工程造价的费用优化

工程建设中占最大比重的是施工中的材料费用，占总造价的百分之六十以上。提高工程造价的有效控制需要首先加强材料费的控制，从材料的选购方向出发需要采购质优价廉的工程材料，并与供应商达成长期合作保证材料的质量。在对材料的运输中也要尽可能降低成本，实行合理的组织，减少中间环节的浪费。合理的进行材料的采购，减少资金的闲置，使材料的储备达到合理的状态也是有效控制成本的方式。对工程建设中的材料进行有效管控，避免因使用管理不当造成的材料的损失，这也是对材料成本控制的有效方式。在工程造价中，人工所占费用能占到20%，通过对人工的优化选择能够提高工程的施工质量。不同的人工选择所产生的劳动力水平也会有所不同，施工的技术水平也会产生一定的差距。因此在对施工队伍的选择上要突出技术性强、经验丰富、有实力等特点，这对施工质量能够起到良好的保证，并且能够有效地降低工程造价。通过对施工队伍的技术管理、劳动力的合理分配能够有效地增强劳动的效率，降低工程造价费用。提高工程建设的质量还需使用现代化的机械设备，能否发挥机械设备的最大应用效率对施工成本也会产生较大影响。在施工建设中对机械设备的应用能够增强工程材料的调度水平，通过对机械的高效率运用能够减少不必要的浪费。在设备的使用过程中还需对设备进行良好的维护管理，减少设备的闲置时间。做好设备的检修工作，提高设备的使用寿命，通过对操作人员的合理安排使机械设备的使用效率发挥到最大程度。在建筑施工中对塔吊的使用要充分考虑到塔吊的运转，通过对塔吊覆盖范围以及运作时间和人员数量的合理安排能够充分发挥塔吊的最大使用效率，降低机械使用成本，减少工程造价。因此，通过对使用的机械设备的合理运用能够在不影响工程进度的情况下，提高工程的进度，减少机械使用费用，在一定程度上对工程造价实现优化，降低工程费用。

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2在工程应用中，工程建设的单位是非常多的，比如设计单位、设备供应单位等，其需要与业主进行设计合同的签订，进行施工合同、供销合同等的签订。健全承包设计体系，做好项目设计工期、项目设计工作，保证项目的经济性及其适用性的提升，保证建设施工任务的有效完成，这里需要做好材料及其设备的准备工作，实现其综合应用效益的提升。在预期质量标准优化过程中，需要针对资金的情况进行变化。针对工期的缩短或者延期情况，进行资金及其资源的投入控制。针对那些材料费用、人工费用、机械设备费用等，需要做好造价的设计控制。工程造价的影响因素是非常多的，比如施工技术、组织因素、方法因素及其环境条件因素等。这就需要进行工程造价的合理化的控制，实现其工期的合理化，保证其施工组织设计体系的健全。

二、工程造价及其目标控制方案的协调

1在工程造价应用中，做好施工准备工作是必要的，通过对施工准备工作质量的控制，更有利于后续工程及其永久工程施工进度的控制，实现施工质量的优化。这都离不开前期准备工程的目标控制工作，这需要做好施工规划工作，保证施工整体布置环节的优化，保证工程的施工方案的优化，保证施工整体进度的控制，需要保证其材料应用的科学性、协调性、可靠性，保证其满足生产产品的应用需要。在工程应用过程中，需要保证其总进度计划、年度计划等的协调，这需要由业主做好相关的组织审查工作，实现其协调性，这需要监理单位做好相关的审核协调工作，保证不同工期的计划协调性。实现季度计划、年度计划乃至月计划、周计划的协调性。在工程建设应用中，关系的协调是必要的，这里面涉及多方面的关系，比如施工干扰问题、各个方的协助及其配合问题，通过对人员矛盾及其组织矛盾的解决，更有利于进行这些关系弊端的解决，这需要保证其协调性，积极做好相关的协商及其沟通工作，保证计划目标的优化控制。

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【关键词】水利水电 造价 控制

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引言

工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。

一、投资估算作用的缺失

我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。

二、失败的工程招投标

招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

三、随意修改工程设计

建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。

四、合同管理欠规范

目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。

为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：

4.1坚持以人为本，转变思想观念

建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。

4.2实行限额设计

为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。

4.3规范招标投标活动

实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

4.4规范合同管理，严格按合同施工

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一建设工程造价控制概述

从工程造价控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。

工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿干建设工程垒过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。

二、建设工程造价控制存在的问题分析

(一)缺乏垒过程的动态管理

目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、垒方位、动态的管理，全面成本管理的观念尚未形成。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。

(二)设计管理制度不够完善

经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30％至75％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％至25％。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥粱，胖柱，厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。

(三)对更改的必要性和合理性没有监督

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，施工阶段设计变更随意性大，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

(四)施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序

监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮-有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。

(五)结算中高估冒算，虚报工程造价

1、加大工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等。有的利用签证，多计工程量。

2、巧立名目，高套定额。①把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算；②把费率中包含的内容另外列项计算，例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计；③利用定额单价的换算抬高项目单价。

3、提高计费标准，扩大取费范围。

三、工程造价的控制管理

(一)加强设计工作的管理和审查

1、推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机的结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

2、推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3、改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安垒和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

(二)加强设计变更的审查

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准，必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。

(三)严格现场签证的审查

现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

(四)把好结算审计关

1、工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。

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一、对我国工程造价咨询机构的影响

境外工程造价咨询机构与我国的同类咨询机构相比，其优势主要有四个方面：

一是机制较好。境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多采用合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限责任的机构。同时，这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这不仅降低了自身责任风险，而且更增强了信誉度。

二是公正性强。境外工程造价咨询机构因为其公司为无限责任，加之属于专业人士合伙企业，主要依靠优质高效的服务来吸引客户，依靠专业技术力量强的人员运作，所以具有较强的公正性，当境外咨询业涌入后，有些国内造价咨询机构就会因不适应新的竞争而被淘汰出局。

三是服务范围广泛。境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽更深，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程造价咨询服务，包括项目投资估算、协助或招投标、工程合同管理、工程价款预结算及经济法律法规咨询等内容。

四是管理手段先进。境外工程造价咨询机构一般有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。而国内由于投资管理体制所限，造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏连续性，这也是造成工程造价失控的一个主要因素。

二、面对挑战，我们应采取的对策

1、加强学习、转变观念、树立国际化意识。

面对WT0的挑战，我们首先要从计划经济中走出来，进入到市场经济中，进入到国际市场中。加入WTO，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要对手的态势，树立国际化意识，以适应加入WTO所引发的新形势、新变化、新问题和新要求。

2、尽快提高工程造价咨询机构竞争力。

（1）工程造价咨询机构要尽快进行体制改革，实行合伙制，其责任应为无限责任风险型。这是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的，也是适应我国加入WTO后迅速提高竞争力的必然要求。

在市场开拓中还要注意风险控制，树立行业信誉。目前，我国工程造价咨询机构大部分为有限责任公司，仅承担有限责任，同时也未象国外的工程造价咨询机构一样投保专业责任险，如果出现错误需要赔偿，大多数工程造价咨询机构不愿意也无力承担赔偿责任，一旦国门打开，负有无限责任且有专业保险作为信誉支撑的国外工程造价咨询机构进入我国，就将在竞争中处于有利地位。因此，我国工程造价咨询机构在加强职业道德和技术业务的基础上要一方面提高服务质量，用高质高效的服务吸引客户；另一方面必须尽快建立起强制保险责任制度，以提高风险承担能力，重树形象，提高行业信誉度。

（2）工程造价咨询机构要拓宽服务领域。我们应主动扩大自己的服务面，真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务。

工程造价咨询服务应该贯穿于工程建设全过程，这个全过程通常应该包括投资估算、设计概算、预算（标底报价）、结算、决算这几个环节。工程造价咨询的内容应该是全面的，除了传统的造价确定和狭义的造价控制外，还包括经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容。我国的工程造价咨询是政府审计演变过来的，在计划经济时代和向市场经济过渡的时期工程造价咨询实际上就是政府的审计，代替政府部门审核工程造价。随着市场经济的发展，脱钩改制的完成和工程造价改革的不断深化，我国工程造价咨询首先应该将主要业务拓展为工程造价的编制，为业主编制标底、承包商编制投标报价、编制估算、编制概算。其次，从深度上拓展服务，工程造价的着重点应该是投资控制，特别是前期设计方案的控制，作为工程造价咨询机构，不能只停留在提供熟练、准确的套用定额的造价服务水平上，还要有意识的去分析积累工程造价资料，改善知识结构，熟悉法律经济，在工程其它方面，特别是设计环节也要具备相应的专业技术水平。在综合考虑相关影响因素的前提下，灵活运用各方面的专业知识，提出切实可行的咨询意见，才能在咨询深度上有所突破，使工程造价的咨询对工程的实施起到决定性的控制作用，从而体现出较高的专业技术含量。做好投资决策服务，对提高投资的经济效益和社会效益具有十分重要的意义。我们还应该将业务内容发展的更全面、更丰富，除了传统的造价确定和控制外，还要做经济分析、价值分析、合同管理、招投标、支付和索赔管理等内容。只有增强实力、诚信服务，才能在激烈的竞争中立于不败之地，全过程造价服务对提高投资效益具有重要作一用，我们的业务范围应向工程建设全过程发展。

3、工程造价咨询机构要完善自身管理。

工程造价咨询单位若想得到进一步的发展壮大，只有充分发挥工程造价咨询单位自身的作用，这就要求工程造价咨询单位应当不断完善自身的管理，并具备高超的管理技巧，靠出色的管理方法、丰富的业务知识、精湛的业务水平、良好的服务来赢得客户的信任。在工程造价咨询工作中，造价咨询人员应遵循公开、公正、公平的原则。在激烈的市场竞争中，坚决抵制行业中的不正当行为，不断提高工程造价咨询单位自身实力和社会知名度。

4、引进国外工程计价定价的原则和方法，加快工程造价市场化进程。

几十年来，以欧美为代表的发达国家，大多采用工程量为清单报价的计价模式，该模式的基础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际工程造价咨询机构普遍应用。它与我国现行的招标、投标、报价及评标办法有较大的差别。因此要制定适应工程量清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策。要组织专家学者在借鉴国际经验的条件下，结合我国的实际情况，研制形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法等统一性的法规。

5、加快工程造价咨询业的立法。

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中图分类号： TU723文献标识码： A

一、建设工程造价控制目前存在问题

长期以来，建设单位忽视工程建设项目工程造价管理的现象较为普遍，多把精力放在施工阶段，即审查施工图预算和审核工程竣工决算，解决工程预、决算中的高估冒算。这样做尽管也有效果，但事倍功半，其原因是没有重视施工前的造价管理工作。例如，有的建设项目在投资前没有经过科学的论证，即仓促上马，施工过程中又变更项目用途；有的建设项目因勘察设计工作粗糙，施工过程中又随意增减设计内容；有的建设项目资金不落实，经费不到位，致使工程建一建，停一停。这样不仅给施工管理带来许多困难，更给审计人员合理地确定工程结算造价带来很大难度，其结果是既提高了工程造价，又延长了工期。因此，仅仅抓好工程预、决算的造价审核，是不能从根本上控制住项目投资的，如何把有限的资金管好用好，推行全过程造价管理势在必行。

二、建设项目工程造价控制措施

1、重视投资决策，加强投资决策的科学性。在项目投资决策阶段，项目的各项技术经济指标，对项目投资以及项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，是项目投资控制的重要阶段。影响项目投资决策的因素很多，如建设标准水平的确定、设备的选用、工艺评选、地点的选择等。建设单位不能为了上项目，在工艺、技术、资金、原材料供应和外部协作条件等方面没有充分落实的情况下仓促上马，应对建设项目的经济指标进行全面的评价和可行性论证。

2、充分认识设计阶段投资控制的重要性。设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占80%以上。所以在建设项目做出投资决策后，控制投资的关键就在于设计。因此，要强化专业设计人员的经济观念，使每一个设计人员都能认识到投入产出的重要意义。所以建设项目控制的关键在于初步设计，而立足点应放在审查初步总概算上，所以应做好以下几点：1）审查概算编制依据的合法性、时效性和适应性。2）审查概算中工程量计算的正确性、定额套用的合理性、费用计取的合法性。3）做好各项技术经济指标的分析，审查其是否合理。通过设计阶段的技术经济论证，最终达到方案优化的目的，使概算更贴近于拟建项目的造价，以利于总额投资控制。

3、认真做好发包阶段的投资控制，实行招标制度。建设项目发包有项目总发包、建筑工程发包和设备材料发包之分。发包阶段的投资控制是建设项目工程造价管理不可缺少的重要环节，因为大量的资金要以此为起点运筹。在发包阶段应做好以下工作：1）编制好标底。标底是衡量投标单位标价的准绳。标底又是评标的重要尺度，只有制定了科学的标底，才能在定标时做出正确的抉择。2）做好评标、定标工作。评标、定标是经过综合分析评比，确定最理想的承包单位的过程。评标的依据是价格合理、质量保证、工期适当、企业信誉好。通过审查标价的正确性、合理性，与标底进行分析比较，综合考虑，提出评标意见。3）制定合理的建筑成本。尽管建材市场的招标投标制为企业项目成本控制提供了一定的外部信息，但由于目前建筑市场的非规范性，招标合同价并不能完全作为项目造价控制的标准。因此，在发包之初必须结合本企业的实际情况，通过市场调查，施工组织设计优化，制定出合理的建筑成本计划作为控制目标。4）签订工程承包合同。承包合同是发包方和承包方为商定的建筑安装工程而明确权利、义务的协议，具有法律效力。合同一旦签订，除不违反国家方针政策和社会公共利益外，就应当履行。所以，合同条款要全面、明确、不能模棱两可，否则就会给投资控制带来不利影响。

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1 建设项目过程中投资决策阶段

1.1 存在的问题

（1）人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。

（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,概算中设备和材料价格不按市场行情制定。

（3）在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如管理用办公设施面积增大,装修超标准等。

1.2 采取的对策

（1）充分重视编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后,须切实做到将估算作为投资限额,对初步设计概算进行控制,并将其作为资金筹措的依据。

（2）投资估算应真实反映设计内容。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容,要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,经济上更应合理。所以,工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资,不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。

2 建设项目过程中的设计阶段

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下,而这小于1%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。然而,长期以来,建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制,而把管理的主要精力放在工程的实施阶段。这样做,尽管有一定的效果,但有“亡羊补牢”之嫌,事倍功半。

2.1 设计中存在的问题

（1）建设单位对设计单位的选择不够重视,设计的招投标工作未落到实处。目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在:一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要;另一方面由于设计人员的技术力量和经验的不足,使从源头控制工程造价成为空谈。

（2）设计人员重技术轻经济。目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,他们只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心,以致无法通过优化设计方案,编制初步设计和概算等手段,起到控制总造价的作用。

（3）“三边”工程问题。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也会引起暂估项目增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。

（4）设计过程与施工过程脱节。目前我国设计单位的设计人员大多是专职从事设计工作,较少具备施工方面的经验和知识,对新技术、新工艺、新材料还了解得不够,造成设计和施工脱节,施工过程中修改设计、变更的情况时有发生。

（5）设计费取费问题。市政工程设计取费目前大多是按工程总造价或中标价的百分比进行,工程造价越高则设计费用就越高,另外,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,不带任何经济责任,因此很难提高设计人员对工程造价控制的责任和热情。

2.2 采取的对策

（1）积极推行设计招投标,包括设计方案竞标制。不能让设计招标工作流于形式,要精心编制招标文件,择优选择设计力量较强的设计单位,同时从合同上要求设计人员重视工程投资问题,如:当设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费,而不是只要工程正常通车了,设计费就可以一分不少地拿到。

（2）优化设计方案,有效控制工程造价。多方案比较是衡量设计实用性、先进性和经济性的重要手段。设计人员拿出几套可行的方案,造价人员从经济角度分析比较,反馈造价信息,能动地指设计,最终使设计方案在满足使用的前提下,投资最少。如某校园中的泄洪工程,为保证泄洪且美观,原设计为圆管涵,挖深达8m且需围堰施工,施工难度大,造价近百万。后改为盖板涵,挖深仅为3m,利用原路堤的坡度和盖板涵的结构进行的景观设计也起到了很好的美观效果,造价仅为50万。

（3）对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。可借鉴英、美等国的做法,为不突破概算,必要时降低工程的某些使用功能。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内,可以实行奖惩措施。

（4）改变目前的设计取费方法。积极与国际接轨,引入限额按比例提成的机制,使设计单位增强与建设单位共同控制成本的意识。

3 建设项目过程中施工阶段

3.1 存在的问题

（1）现场管理混乱。业主方和施工方都存在这样的问题,业主方表现为没有一套完善的管理体系,各部门及工作人员职责不清,横向联系不够,各自为政,协调不力。施工方涉及造价文件不清、不全。这样造成竣工结算时扯皮。

（2）工程变更随意性太强。一部分是因为当初的设计深度不够,不能满足施工需要;还有一部分是“拍脑袋”领导干预的结果。

（3）无专业造价人员参与过程管理。以前我们都依赖监理对此进行管理控制,但一方面监理单位实施时未配备投标文件中承诺应配备的专职造价人员;另一方面监理的取费也是按照“费率”计算,总造价越高,监理费用则越高。实际上造成监理方对造价控制得不力。

3.2 采取的对策

（1）建立造价控制体系。建立造价控制组织,明确成员的责任与权力,编制造价控制实施细则,制定具体工作流程,最好是用流程图或表格的形式细化工作,形成日常会议与专题会议相结合来解决日常与重大问题的形式。

（2）深入现场,收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中,造价控制人员要经常深入施工现场,对照图纸查看施工情况;有时需与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

（3）有效控制工程变更。在大型工程建设项目中,工程变更是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除审核时把关外,还应做好图纸会审、技术咨询的工作。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。

（4）严格现场签证管理。现场签证同样不可避免,同时也是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失。要求做好施工现场记录,做到“随做随签”,避免“一揽子”及日后补签。签证必须达到量化要求,不要定性化和含糊不清的签证,对量和价都要明确,避免日后产生歧义或纠纷。

（5）公正、合理、及时处理索赔费用。索赔事件发生后要及时处理,处理索赔还必须注意计算索赔的合理性。如对窝工费的计算,一般考虑承包方将人工调到别的工作岗位,实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种变化导致工作效率降低而发生的费用,这样的计算方法承发包双方均能理解和接受。

4 造价控制的竣工阶段

竣工结算是造价控制的最后一个环节,在此过程中监控措施是否得力、技术手段是否合理完善直接影响造价控制质量。

4.1 存在的问题

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%,我们现在还没有一条规定说施工单位如因上报数据过大将因此受到处罚。

4.2 采取的对策

（1）可以考虑在招标文件和合同中明确差额标准,如施工单位上报竣工结算造价和审计核定造价有一定差额(如10%),则由施工单位承担所超部分的审计费并处以一定数额的罚款。

（2）可以委托两家审计单位对工程进行先后审计,用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量,如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例(如2%)则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与执业道德所产生的负面影响。以下几个方面是必须重点审查的:投标承诺的让利是否到位;查工程量的真实性;查清单涵盖子目的工作内容;查材料单价;查签证单的真实性;查取费标准的合理性。

总之，市政工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。

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1人才需求

随着我国建筑业的兴起，工程造价人员的作用越来越重要，已经成为我国工程建设的一支中坚力量。同时我国高等职业教育发展迅速，为工程造价等工作，输送了大量的专业人才。在建筑工程领域，对造价人员的需求具体表现在：

①城市基础设施建设发展的需要；

②工程造价队伍素质提高的需要；

③我国加入世贸组织后工程计价模式和国际接轨的需要。但随着高职院校招生人数的增加，以及建筑经济体制改革步伐的加快，对本专业人才的培养及教育应采取何种方式就成为一个关键问题。

2人才培养

工程造价专业属于建筑经济管理类。在我国以往的项目建设中，经济管理人员的作用一直没有得到重视，他们的工作也仅局限于算量套价，被动地反映施工图设计的要求。同时我国现有造价人员的文化层次较低，严重影响了业务能力的提高。培养操作型、技能型、应用型的人才，使其具有进行工程经济决策分析，预结算、造价控制及造价管理的工作能力，是我们高职院校工程造价专业的责任。

2.1工程造价专业人才要求无论是技术、经济，还是管理、效益的竞争，归根结底都是人才的竞争。目前我国工程造价专业复合型人才稀缺。所谓“复合型”人才就是指既会预算又懂施工，既会专业又懂管理，既会造价又懂建筑法律法规等。随着经济和技术的不断发展，对工程造价管理从业人员的综合素质要求越来越高。

2.2工程造价专业人才培养一个合格的工程造价人员必须经过系统的专业理论培训和大量的实践锻炼，方能成才；对本专业人才的培养应达到相应的知识、能力、素质要求等。

2.2.1素质结构本专业人才应具有相应的基本素质、专业素质及拓展素质等。

①基本素质：具有良好的身体、心理素质，良好职业道德及文化修养，积极的学习、工作态度，较好的组织协调能力以及良好的团队协作意识。

②专业素质：具有本专业基本理论和工程预结算及索赔的实践能力；具有利用计算机进行报价和项目管理的能力。

③拓展素质：具有开拓创新精神；具有相应的建筑施工技术素质、工程监理素质和工程审计素质。

2.2.2其他要求工程造价方向专业教育具有一定的证书要求，根据行业需要和专业特点，要求学生在三年中，应取得相应证书。

①本专业的高职毕业证书；

②英语应用能力等级证（B级）；

③计算机等级证书（二级）；

④预算员证书。按这种人才培养模式，学生毕业后，可适应房地产公司、施工单位、工程造价咨询机构、工程造价主管部门等造价管理的相应岗位群。

3教育模式

工程造价专业，应以建筑工程市场主体——建设单位、施工单位、工程咨询机构等人才需求为导向，以工程造价应用能力和素质教育为主旨，培养面向建筑工程第一线的高职应用型人才。

3.1加强理论教学与实践环节结合的力度 可以考虑采取如下培养模式：第一学年学生在校加强基础理论教育和专业基础教育，并利用暑假，进行建筑方面认识实习，包括房屋构造的认知和建筑材料的认知；第二学年在专业基础教育的基础上，进行施工技术、建筑工程量计算、工程项目招投标实习；第三学年在专业教育的基础上，进行建筑工程计价、装饰和安装工程预算实习，毕业环节进行毕业实习和毕业设计。

3.2教学计划有一定的广度及深度由于工程造价全过程管理包括决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段，受学生在校学习时间和知识结构的限制，在教学中不可能将其全面覆盖。因此在修订教学计划时，可以选取一个阶段，如河南职业技术学院工程造价专业以施工阶段的工程造价确定与控制为重点，以算量、计价为重中之中，并以施工阶段为基准适当向前、向后延伸，以构筑本专业的知识体系。

3.3突出工程造价的职业技术教育特色在教学计划整体设计中，始终针对工程造价这一职业岗位所应具备的技能，突出本专业职教特色。学生通过学习并编写投标文件（投标报价）等，突出工程造价计算能力、专业文件编制能力、造价管理能力、参与项目决策分析能力、计算机操作能力等，这样就可实现“毕业即上岗”的目标。这主要通过以下几个方面实现：

3.3.1师资队伍高职教育是一项职业要求很高的教育，它要求担任教学的任课教师不但具备一个高校教师所具备的一切条件，还应具有较强的动手能力和较丰富的工作实践经验。加强师资队伍建设是教学质量提高的关键。 对于师资队伍的建设，应树立“以人为本”的现代教育思想观念；加强“双师型”为主的师资队伍建设。教师必须在教学中自觉体现素质教育、开放教育、能力本位等现代职业教育的观念和意识，自觉地更新教学观念，更好地培养高职专业人才。

3.3.2教材改革由于建筑经济体制的改革，原有老教材已经不能适应新的变化，教师在积极选择新教材的同时，可以组织专家、专业教师及外校资深教师合作编写相应的教材。对教材的选取和编写应当遵循如下原则：

①针对性原则：在选取和编写教材过程中应对职业能力进行分析，在课程教学大纲的制订和教材教学内容重组的过程中，以职业能力培养为主线把知识点和能力要素落实到每门专业基础课及其实践教学环节中；学生所学知识和能力训练针对人才岗位的要求。

②实用性原则：教学内容与企业、社会现状基本相符，做到理论联系实际，所学知识学了有用、学了会用、学了实用，加强一个“用”字。以建筑工程概预算课程为例，应重点介绍概预算基础知识，工程计算规则及计价方法等，讲授对培养学生职业能力和再学习能力有用的基本知识、基本理论和基本分析方法，以达到学以致用。

③先进性原则：教学内容应符合并能反映科学技术进步和时展的新形势，具有先进性，突出一个“新”字。它与实用性具有统一的关系，即先进方能实用，实用务求先进。以建筑类课程为例，建筑领域新材料、新技术不断推陈出新，计价办法与国际接轨，近几年内国家修订、颁布了很多新的建材标准、施工规范、计价规范等，我们必须将这些最新的信息及时地反映到教学内容里。

④浅显性原则：高职学生与一般本科生有稍许差别，因此根据高职生源素质现状，选取教材时应通俗易懂，针对专业岗位，应在必需、够用、有用的基础上尽可能地降低难度。

3.3.3相应的实践经验工程造价管理人员涉及建设单位、施工单位以及咨询机构，社会需求量大，但目前在各大学中受各方面条件的限制难以培养出动手型、应用型的人才，也不可能在采用老的传统方法实施教学的背景下，来培养新型的工程造价人才。因此，引进国际上新的培训理念，是满足新型人才培养的重要途径，即注重人才的专业知识培养及实践经验，并且重视专业工作能力进行培养和考核，例如取得相应的资格证书。

另外，要重视进一步开发和健全以专业课程实训与工程造价管理实习并举的实践教育体系和职业资格证书培训体系；积极引进国内外先进的教学理念和资源，包括案例教学、课堂讨论，教学训练设备、教材及教学软件（课件）等，实施专业教学全过程的质量管理和监控；拓展产学结合、校企相联的互动途径，着力实现与国际造价工程管理技术教育的接轨，创新工程造价高职教育人才培养模式，达到本专业标准要求的人才培养目标，创出专业教学特色和人才质量品牌。

4结论

总之，高职教育具有明显的高等性和职业性，工程造价专业具有很强的系统性和实践性。对本专业人才的培养，我们应当以学生为中心，注重对学生能力和素质的培养；在教育模式上，注重教师素质的提高、教材的选取和学生的实践经验，培养复合型工程造价专业人才。

参考文献：

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一、前言

随着经济全球化的加深以及改革开放事业不断发展，我国建筑行业已具有一整套土建工程造价管理控制体系，而且在以往的土建工程造价控制中发挥了巨大作用。但由于土建工程建设项目承揽数量的急速增加，土建工程投资中普遍存在着资源浪费严重以及超支的现象。因此，着力研究加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。

二、土建工程造价控制概述

（一）土建工程造价控制的内涵

土建工程造价就是土建工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓土建工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。

（二）加强土建工程造价控制的必要性

加强土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。

另外，加强土建工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。

三、我国当前土建工程造价控制中存在的问题

（一）市场竞争机制不规范，缺乏完善的控制制度

首先，由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。

其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而土建工程造价控制水平低下，整体效率不高。

（二）土建工程中的设计变更频繁

对工程造价控制的影响最为突出的是土建工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。

（三）工程预决算工作有缺陷，影响工程造价控制

目前，土建工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。

上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。

四、加强土建工程造价控制的措施

（一）积极做好土建工程项目的成本控制工作

土建工程造价控制中的一个重要方面是成本控制。一方面，各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按项目成本控制的要求认真执行自己的职责，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。另一方面，要健全相关的项目成本管理的各项责任制度，包括计量制度、考核制度、成本核算分析制度。

其次，要考虑制约项目目标的影响因素，如工程合同条件、施工条件等，以便更有效的利用有限的资金。同时在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。

（二）重视土建工程全过程的造价控制

首先，应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，并以设计阶段为重点进行造价控制，做到主动控制，完善设计，避免不必要的设计变更。

其次，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式，在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。并加强工程预算阶段的造价控制，严格控制来自施工方的工程子目内容的变更及各种预算以外的费用，没有特殊情况坚决不作设计变更。如果确实要变更，则应该在充分分析并确认工程量及材料、设备造价的基础上进行

最后，要重视竣工结算阶段的造价审核。对施工单位所完成且合格的工程造价的进行质与量的计算、复核，做到严格公平，从而保证工程结算的真实可靠。

（三）建立有效的招标管理及合同管理机制

在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理，保证合同的合法性与公平性。

（四）部门间要做好协作管理与控制

土建工程造价控制过程中涉及到财务、统计等很多部门，因此加强其协作管理很有必要。各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。同时，工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。

五、结语

总之，土建工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证土建工程的质量，促进国民经济的可持续发展。

六、参考文献

[1]周敏.浅谈园林施工管理与技术难点的几个问题[J].四川建材，2006，（3）

[2]王佩哲.城市园林树木的养护管理[J].内蒙古林业，2008，(03)