农村义务教育现状范文

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作为具有9亿农村人口的中国，农村义务教育关系到整个国家的未来。正确认识农村义务教育的现状，探索农村义务教育的发展前景，对促进我国义务教育健康稳定持续地发展具有重要作用。

一、当前农村义务教育的现状和问题

（1）教育环境差。由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村教学环境相当艰难，农村学校的持续发展难以实现。（2）师资力量薄弱，教育质量无法保障。由于农村老师的工资普遍较低，一般大学毕业生都不愿到农村去，因此农村中小学教师整体素质普遍较低，同时人事制度和管理制度又严重制约着教师力量的调整。（3）教育财政经费少。目前农村义务教育的教育经费严重入不敷出，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。（4）课程设置滞后。从目前我国的实际情况来看，农村义务教育还停留在应试教育阶段，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时课程改革又受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。

二、农村义务教育问题产生的原因

（1）农村经济发展落后。农村经济发展落后是造成农村义务教育问题产生的根本原因，农村经济体制改革以来，稍微有点头脑或能力的农民均出去打工，在农村就留下老弱病残和孩子。这样农业也无法搞上去，农村经济得不到发展，结果当然是农村积贫积弱的恶性循环。（2）《义务教育法》落实差。《义务教育法》明确规定了适龄儿童、少年必须依法接受义务教育的权利和义务，又规定了国家、社会、学校家庭对适龄儿童、少年进行义务教育所应负的法律责任。但是，现实生活中，人们普遍认为《义务教育法》是“软法”，对违犯《义务教育法》的现象，既不追究，更不制裁。（3）财政政策、教育体制的改革造成农村义务教育经费严重不足。长期以来，农村义务教育经费主要由地方政府、农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保障。由于教育经费严重不足，城乡之间同等教师工资差别很大，必然使得好的资源流向城市，进而使得城市越来越发展，农村越来越困难，使农村义务教育发展陷入恶性循环。（4）社会、家庭等因素的影响。教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作，波及到义务教育，最现实的结果就是农民不愿承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论也开始上扬，加上留守生的急剧增多、隔代教育的负面效应等因素的影响，使得九年义务教育的流失率增大。

三、推进农村义务教育持续发展的建议

（1）促进农村经济发展。经济是农村义务教育发展的关键。政府要制定各项有利于农村经济发展的制度措施，让农民有其利、有其权、有其教。要建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。只有经济发展了才能为农村义务教育的发展提供更大的财政支持。（2）深化农村教育改革。深化农村教育改革与农村经济的发展相辅相成，互相促进。深化农村教育改革的途径大致可从两个方面入手：一是推进教学改革，联系农村实际，突出农村特色；二是充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享，形成“以城带乡”的教育模式。（3）加大义务教育执法力度。首先要做好《义务教育法》的宣传教育工作，提高农民的教育意识和法制观念。其次要做到依法治教，认真实施，执法严格，违法必究。（4）加大政府经费投入。教育经费是农村义务教育发展最主要的制约因素，没有钱，什么事也办不成，更不用讲教育。各级政府必须保证逐年增加教育经费投入以解决教育乱收费问题。教育经费要做到专款专用。各级政府不向学校伸手，不向学校摊派。（5）加强师资队伍建设。农村义务教育的发展离不开足够数量的合格师资，建立一支具有良好政治业务素质，结构合理，相对稳定的教师队伍，必须全面推进教师聘任制，实行优胜劣汰，同时对中小学校教师要长期有效地抓好继续教育，采取组织交流教学经验活动等形式，提高农村教师教学水平。

参考文献

[1]李思沁．我国农村义务教育存在的问题及其对策[J]．经营管理者．2010（07）

[2]李菲．当前我国农村义务教育存在的主要问题及对策[J]．教育财会研究．2009（1）

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作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。但是以往的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。20__年苏州市和北京市都宣布：从20__年开始，将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

一、当前农村义务教育的现状和问题

自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。20__年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是20__年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。

（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说武汉市新洲区20__年11所学校有危房,撤掉了8所,按照规定，应该把撤了的还建，8所学校危房全部还建至少需要30万元，而上面的经费只有15万，实际上落实到位的只有3万，基本上都没有还建。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。

（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障

由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。

（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺

目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDP的4，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。

20__年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入

体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基木上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力落弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。比如武汉市新洲区的58所小学，1998年因此拖欠教师工资68.5万元，1999年拖欠工资29万（一次性奖励工资），20__年是15万，20__年是106.5万，20__年是58.5万（包括一次性奖励工资、班主任津贴、教师药费、“三伏津贴”），共计287.5万元。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。（四）义务教育课程设置的滞后性

实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。

从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。他们中的大多数，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，农民感受不到教育的经济效益。但是同时，乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

（五）学生辍学较多，读书无用论出现回潮

一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。

（六）社会发展过程中出现的一些新问题

随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在：(1)由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益。加上交通等条件的限制，贫困地区“一师一校”、“小学三年级以前教学班”或“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高，比如说武汉市江夏区的青山岛小学，处在梁子湖上的小岛上，几个年级就2个老师，代所有的班级，所有的课程，这样的教学效果令人堪忧。(2)农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。据推算，全国约有200万流动人口的子女处于义务教育阶段，确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。

二、多方面的因素导致了农村义务教育问题的产生

（一）农村经济发展落后是农村义务教育问题出现的根本原因

中国这几十年的发展，在某种程度上说，是以牺牲农业和农民的利益为代价的。长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。

实行市场经济以来，稍微有头脑和能力的农民又都去打工，农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。发达国家一般是在工业化10年左右就已经开始反哺农业，我国已经进行了20多年，反哺农业已经是迫在眉睫的事情了。当然国家这几年对于“三农”的问题已经开始高度重视了。

（二）农村教育目标错位，升学教育、离农教育占据了主导地位

现行农村教育的最大问题，是教育目标的错位。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的农村学生，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

同时教育支出是农民最大的负担，很多家庭为此负债累累，陷入恶性循环。农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。但农村职业学校和继续教育受体制和农村产业化还不发达等多重条件的影响，还没有发展起来，导致“有校无生”的状况。

（三）财政体制、教育体制的改革，造成农村义务教育经费的不足

县、乡财政难以承担两次税费改革后的财政责任。长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。

税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育经费大为缩减。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担9％，省里面承担13％，大头由县里承担。教育经

费几乎要占去县财政经费的半壁江山，还有公务员工资等很多事务需要完成，县财政就经常克扣其他的教育经费来维持县财政的正常运转。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源，只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，陷入了农村义务教育发展的恶性循环。（四）社会、家庭、家长和其他因素的影响

教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作。最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。20世纪90年代以来，由于乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响，农村家庭收入增长甚少，甚至相对还在下降。家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。加上农村很多地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。

三、推进农村义务教育持续发展的几点建议

(一)促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键

解决农村义务教育的关键是要发展经济。政府要转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济和社会全面发展的制度，让农民有其利、有其权、有其教。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。要提高农村的社会地位，这既要清除来自社会的障碍，又要清除农民自身的障碍，培养农民维权、用权的权力观。要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。要改革城乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。

(二)深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力

深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济发展是相辅相成，互相促进的。20__年总理提出了深化农村教育改革的途径：一要推进教学改革。农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享；二要推进办学体制改革。在我国广大农村，教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。办好农村义务教育，是各级政府义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。三是推进农村中小学人事制度改革。办好农村学校，关键是要有好校长、好教师。要采取有效政策措施，吸引优秀人才到西部任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。四是推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。

（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制

总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育的情况。在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。

各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。

要广泛动员高校和科研所参与。对于农村的扶贫不能局限于项目和基础设施的建设，要逐渐转移到知识和技术的扶贫上来，由高校出技术，由农民出劳力，资金由几方共同投资解决，城市的高等院校和科研院所通过参与农村教育改革，发挥自己的优势，使自己的科研成果尽快转化为生产力，促进农村的现代化。同时高校要通过培养农村职业技术人员，通过农村职业学校逐渐形成规模和效益，把农村职业教育办起来，使得当地农民可以就在当地打工，促使当地企业和产业的发展。

要建立为农村经济和教育发展服务的科研体制，如建立农村教育研究所、农村科技推广培训中心、农村教育学院等。借鉴美国、日本、德国、韩国重视职业教育、继续教育和农村教育的经验，加强对农村发展的政策、科技、信息等各方面的理论研究。

(四)加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升

认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。

要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。

参考文献

[1]《积极推进义务教育均衡发展进一步促进教育公平与公正──教育部出台进一步推进义务教育均衡发展的指导意见》，

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论文摘要：义务教育是国家的基础教育，关系到民族的命运、祖国的未来。改革开放以后，我国教育事业取得了重大的成就，但是新疆义务教育普及率低；经济发展滞后；师资水平总体较低；现行义务教育缺乏系统的安排；义务教育经费投入不到位；办学条件较差，教育基础薄弱；面对维吾尔族人上学难，就业难等这些问题，如何运用新疆现有的资源，寻求既能持续性提高人民素质，又能促进地方经济的发展，无疑是目前新疆义务教育和经济达到双赢的有效途径。

为了解农村教育情况，笔者于2010年7月深入新疆疏附县比克力克村农村教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，农村义务教育在收费方面为农民减轻了很大负担，但是要真正让农民满意还有一段路要走。

一、比克力克村实施九年制义务教育情况

（一）比克力克村义务教育经费问题

《义务教育法》规定，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。从2006年开始全国各省份开始逐渐推行义务教育经费保障新机制改革，“农村义务教育经费保障新机制”就是通过把农村义务教育所需要的四大项经费（即“保工资、保运转、保安全、保贫困家庭学生入学”），全面纳入财政保障范畴，由中央和地方分级按比例共同承担的机制。但是这些政策在比克力克实施过程中还面临着一些困难和问题。

（二）义务教育课程设置的滞后性

实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。 调查结果显示，比克力克村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。比克力克村村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。

（三）师资队伍及其素质水平偏低

教师队伍整体素质不高，城乡之间、学科之间分布不合理。目前，比克力克村的中小学教育现状令人担忧。教师队伍和师资力量弱，教师在岗培训比较欠缺，教师素质和能力及教学水平较低。一是教师学历合格率低。教师的学历水平与国家要求和现实工作需求差距很大；二是教师中有相当一部分的人员是非师范类专业毕业，他们的合格学历是通过自学、函授、进修等形式取得的，虽然学历高，但其实际能力差，这种现象主要存在于比克力克村学校。

二、 九年制义务教育中问题产生的原因分析

（一）经济发展滞后是比克力克 村村教育问题的根本原因

一个地区的经济发展水平无疑是人力资本效应发挥最为基本的外部环境，当某一地区经济发展水平越高，就越有能力进行人力资本投资与积累，同时也越能创造更多的经济机会，为人力资本效应发挥提供广阔空间。经济基础是义务教育发展的关键，由于新疆特定的地缘特征，经济性贫困类型尤为突出。比克力克村以农业为主，但是村民的农业技术不高，农业不发达，而且宗教，文化程度不高，普通话不好等原因，村民不愿意出门打工。

（二）农村素质教育目标错位，应试教育占主导地位

新疆少数民族教育在短期内得到迅速发展，师资队伍迅速扩大。尽管新疆政府在师资培训方面下了很大力气，取得了突出效绩，但是教师的学历层次、教学能力等整体水平仍然较低，这就不适应知识经济时代社会发展的要求，从事教育的师资队伍普遍存在数量不足，学历层次和职称较低。在内地汉族学校教师学生比例和教师资源分配比例与维族学校相比相差较大。教师人员数量不足，学生数量与教师数量比远高于国家规定的17：1的教育要求。

（三） 用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺

目前比克力克村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达地区，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给比克力克村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，比克力克村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付。 转贴于

三、改进比克力克村九年制义务教育的几点建议

有人说21世纪是人才的世纪，随着我国科教兴国，人才强国方针的不断深化，教育正在越来越多地受到国家和政府的重视。但目前农村基础教育困难诸多，需要及时加以解决，否则一定会影响农村教育的发展。要有效地解决当前农村教育出现的矛盾和困难，必须抓住教育的根本，突出教育管理重点。

（一）大力发展新疆农村经济，增加农民收入

农民的教育收入弹性表明，随着收入的增长，他们对受教育的需求也会相应增加。不同收入的农民参加教育培训意愿情况不同，随着收入的增加，农民参加教育培训意愿有增强的趋势。发展才是硬道理。只有新疆农村经济得到发展，农民生活变富裕，受教育的机会以及参加教育培训意愿才会有所提高，这有助于义务教育的顺利发展，实现新疆和中东部地区的差异的变小的愿望。因此，政府应充分利用市场机制，积极引导，组织和扶持新疆农村贫困地区调整产业结构，加快农业产业化和城镇化的步伐，坚持开放式扶贫，干方百计新疆贫困地区农民的收入，走活经济社会发展的整盘棋。

（二）提高教育水平，重视人力资本投资，切实加强职业教育内涵建设

质量是教育的生命线。贝克尔认为，在劳动力市场与产品市场都是完全竞争的假设下，如果没有人力资本投资（既没有教育培训），那么，劳动力的工资将等于工人所生产产品的边际收益。如果把职业教育事业搞好，能呈现新疆经济发展，民族团结，边疆巩固和社会稳定的局面，各族人民心思进，求富裕、奔小康，衷心拥护党和政府的各种政策。加大基础教育投入，农村劳动力文盲下降，适龄儿童在效率增加，人口素质整体水平提高是以后工作的重点。

（三）不断加强职业院校师资队伍建设

义务教育办得是否有特色，是否有质量，关键是要有一支数量足、质量高、专兼结合，以专为主，比较稳定的教师队伍。第一，要继续实施义务教育教师素质提高工程。要建设好义务教育师资培训基地，切实落实好国家级骨干教师、区本级骨干教师年度培训计划，并举办好各类培训；通过实施自治区师范院校“名师评选工程”和“优秀教学团队评选工程”，加快义务教学团队建设步伐，并积极做好国家优秀教学团队的推荐工作。第二，要健全师范院校骨干教师下乡到农村实习实践制度。支持师范院校聘请先进思想的专家、知识分子担任兼职教师，努力建设一支具有较高专业理论水平、较强教学科研素质的教学团队。

（四）切实加大对教育的投入力度，解决村教育经费困难

要优化和合理配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展。新疆和疏附县政府在分配公共教育资源的时候，要向村比克力克村倾斜。要充分用好现有的各项教育投入政策，依照新的义务教育法，切实加大对比克力克村村教育的投入。完善以县为主的管理体制，责任不能下移。在县级财力紧张的情况下，应该加大中央和新疆政府对农村教育的转移支付力度和分担比率，尽快扭转城乡教育资源分配不公的局面。

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2007年，国务院批准重庆市成为国家统筹城乡综合改革配套试验区。在此背景下，教育方面，重庆提出了要切实提高农村教育质量，大力统筹城乡教育，打造长江上游地区教育中心和西部教育高地的战略目标。要达成这一目标，必须促进师资队伍的均衡、协调发展。当前，重庆农村义务教育教师数量大，专业基础薄弱，是影响教育均衡发展的瓶颈。要加快发展农村义务教育，推进城乡教育统筹，首先必须着力建设一支与之匹配的高素质农村教师队伍。

农村义务教育阶段教师队伍的基本现状

根据重庆市教育委员会2007年编印的《重庆市教育事业统计分析资料》和重庆市教育委员会、重庆市教育科学研究院编印的《2008年重庆教育发展报告》，笔者对农村义务教育阶段教师队伍有关情况进行了专门统计、分析，情况如下：

学校及在校学生分布。全市义务教育阶段学校共有9089所，在校学生3701225人，其中，农村初中和小学(含县镇)8755所，占学校数的96％，在校学生3349637人，占学生数的90％。

专任教师分配情况。全市义务教育阶段专任教师共188406人，其中，小学119831人，初中68575人。其中农村初中教师(含县镇)60653人，占初中教师总数88％，农村小学教师(含县镇)107046人，占小学教师总数的89％。

专任教师规定学历和提高学历。规定学历：全市小学教师达标数118010人，达标率98.48％；初中教师达标数70279人，达标率97.63％。农村专任教师中，小学教师达标数62282人，达标率97.63％；初中教师达标数16730人，达标率96.22％。提高学历：全市小学教师提高数84953人，提高率90.89％；初中教师提高数42219人，提高率58.65％。农村专任教师中，小学教师提高数39737人，提高率62.29％；初中教师提高数7747人，提高率44.56％。

专任教师高级职称和未评职称。高级职称：全市小学高级职称教师44649人，占37.26％；初中高级职称教师3976人，占5.52％。农村小学高级职称教师20471人，占32.09％；初中高级职称教师355人，占2.04％。未评职称：全市小学未评职称教师10105人，占8.43％；初中未评职称教师5743人，占7.98％。农村专任教师中，小学未评职称教师8027人，占12.58％；初中未评职称教师2135人，占12.28％。

市级骨干教师数量。全市认定的中小学市级骨干教师共3103人，其中，城市占33％、县镇占52％、农村占15％。农村义务教育阶段教师队伍存在的问题与原因分析

重庆直辖历史短，城乡二元结构突出，经济社会基础尚不雄厚，教育事业特别是农村教师队伍建设还存在诸多薄弱环节。

教师总量不足。全市现有农村义务教育阶段专任教师8万余人，农村学校7286所，农村学生153万余人，农村学校分布广、生源分散、教学点多，存在专任教师实际缺编情况。在核定教职工编制时，县镇义务教育阶段师生比按1：20至1：23、1：15至l：18核定编制；而农村义务教育阶段师生比则按1：22至1：25、1：20至1：23，且基本都按低限标准核定编制。由于教师数量不足，出现大班额、课程课时“打折”、教师一人包班现象，影响了教育教学质量。

教师队伍结构不尽合理。一是学历层次方面，农村小学和初中专任教师学历达标率分别比全市平均水平低0.85％和1.41％。二是职称结构方面，农村义务教育阶段教师初级职称占了大多数，具有高职称的农村小学和初中教师所占比例分别比全市平均水平低5.17％和3.48％，而无职称比例分别比全市平均水平高4.15％和4.3％。三是学科结构方面，语文、数学教师占专任教师的比例高达70％以上，而英语、计算机、艺术、综合实践活动课教师紧缺。四是年龄结构方面，农村教师年龄老化和断层现象严重。因编制紧张和财政困难，有的农村学校近几年基本停止录用新教师，导致教师平均年龄越来越大。

教师专业化水平不高。部分农村教师没有经过系统的学历师范教育，参加工作后，主要通过自学考试和函授等形式进修学历，专业基础知识较为薄弱，教育教学观念比较落后，备课、说课、上课、评课等常规工作能力低下，对学生的思想教育缺乏有效的方法，运用现代教育技术的能力普遍欠缺，教育科研几乎没有开展。此外，由于农村教师工作环境较差，相当一部分教师敬业精神不强，逐步成长起来的农村优秀教师向城区流动。

教师专业素质提高培训明显不足。在加强农村教师队伍建设方面，主要以学历补偿教育为主，而以教师专业技能为主的非学历培训很少惠及农村教师。近年来，区县级教师培训机构条件较差，设施设备老化，师资不足，教研与培训未能有机整合，培训的针对性和实效性不强，不能对校本研修进行有效的指导，制约了教师参加培训的积极性和主动性。

教师队伍建设体制机制不够健全。当前，各级政府重视农村教育，但主要以校舍修建，设施设备完善为主，对软件建设力度不够；用于农村教师素质提升培训l的经费保障机制还未建立，农村教师队伍建设的激励机制和约束机制还有待完善，市、区县、校三级培训体系未能有机衔接。

加强农村义务教育阶段教师队伍建设的对策

加大农村义务教育教师补充的新计划。一是实施农村教师附加编制。各地区应根据本区域农村中小学学校分布、生源等情况，适度增加农村教师附加编制，并且统筹配备到编制需求较大的边远地区村小和教学点。对教学点学生数规模没有达到25人的地方，每个点至少要配备2名教师。二是实施农村教师补充系列计划。实施“农村教师定向培养计划”，为边远贫困地区定向培养一批留得住的本土教师；实施“农村教师特设岗位计划”，鼓励高校毕业生投身农村教育事业；实施“师范生顶岗实习支教计划”，组织高师院校学生到对口区县进行为期半年以上的实习支教。三是加大城镇教师到农村教育支教任教力度。实行区域内教师流动、城乡教师流动和校与校教师的定期流动；有计划的组织名师、学科带头人、市级骨干教师到农村学校驻校讲学；组织高职称教师定期到农村学校上优质示范课。

着力完善农村义务教育教师专业发展的培训体系。一是建立市、区县、片区、学校相互衔接的培训层级系统。学历提高培训、培训者培训、名师队伍打造主要由市级教师培训机构来实施和完成；区域性的骨干教师、短期教学技能培训、全员提高培训作为区县级教师培训机构的重要职责；本片区的示范性研修、教学研讨由乡镇片区组织承担；学校主要承担校本研修和新教师的岗位培训。二是充分利用网络信息平台，建设农村教师网上学习、交流、考核、学分管理的研修网络，方便农村教师在学校、家里进行学习和在线研讨。三是开通“空中课堂”，利用教育电视台，录制教育专家讲座，进行滚动播放，农村教师可进行集中或分散收看，弥补因没有机会参加高层次培训而不能享受优质教育资源的突出问题。四是组织开展多种形式的教师培训。市、区县级培训要结合农村义务教育教师现状，按教师的层次、学科等情况进行分层次分批次培训。大力开展校本研修，学校要规划与落实校本研修方案，教研部门加强检查和业务指导，提高农村学校校本研修实效。

进一步落实农村义务教育教师队伍建设的保障措施。

第一，提高认识，进一步落实组织保障。强化各级政府职责，深入细致地进行教师基本情况调研，摸清并掌握教师队伍存在的突出问题，有针对性的制定切实可行的政策措施，要把加强农村义务教育教师队伍建设和教育改革与发展、全面实施素质教育结合起来，大力促进农村义务教育教师的专业发展。

第二，加大投入，进一步落实经费保障。要切实保证本地区教职工工资总额1.5％的培训经费；设立农村教师专业发展计划、农村中小学名师培养计划等专项经费；严格执行学校年度公用经费预算总额的5％用于教师参加培训所需支出；加强对经费使用的监管，保障各项计划顺利实施。

第三，加强建设，进一步落实资源保障。在有条件的区县建设片区教师培训分中心，将培训、教科研、电教、电大等资源进行整合，形成农村教师就近就便学习的学习与资源中心。组建由高校专家、优秀教研员，一线中小学名师组成的农村教师专业发展专家资源库，形成一支适应农村义务教育发展要求，集培训、指导、研究、服务于一体的专兼结合的专业队伍。制定农村义务教育教师专业发展的课程标准，开发切合农村教师需求的本土化、多样化课程资源，制作一批各学科优秀教师的优质示范课远程教育课件，建成农村教师自主选择学习的“课程超市”。

篇5

目前,我县所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新课程中始终贯穿自主学习的新理念,提倡让学生动手、动脑,要求教师应指导学生自主探索与实践。但在近年的教学实践中,笔者发现新课程改革并未能真正变成实际教育教学效果。纵观生物学科的发展史,实验在教学中起着极其重要的作用,生物学科至今仍被认为是以探究实验为基础的自然学科。初中生物学课程作为义务教育阶段的基础教育课程,担负着普及生物学知识、提高学生科学素养、为地方经济培养人才的任务。尤其在推行实验教育教学改革以来,生物学教育确立了面向全体学生,提高学生生物科学素养,倡导探究性学习的新课程理念。要实现新课程教学目标就必须加强实验教学,生物实验为教学提供了生动直观的探究和实践,是生物学教学中不可缺少的教学环节。

目前正确认识农村义务教育学校的初中生物实验教学的现状,认真分析和探讨存在的问题从而进行有效的解决措施,具有重要的意义。笔者认为目前农村义务教育学校生物实验教学的现状主要有以下几个方面的内容：

一、观念落后，认识不足，致使新课标规定的生物实验开出率普遍不高

目前的农村义务教育学校，新课程标准规定的农村义务教育学校需要完成的生物实验如：生物探究实验共28个、教师演示实验7个、学生分组实验13个。但在农村义务教育学校，尤其是偏远地区学校，生物学科实验教学的现状并不乐观，严格地说教师演示实验开出率、学生分组实验开出率、学生课外探究实验活动完成率等距离新课程标准要求还有很大差距，不少农村学校生物课程所做的实验甚少。为什么会出现这种情况的？

笔者认为有以下的原因存在，学校、家庭和社会对生物学科教育的目的认识肤浅，从而产生对生物教育教学的评价发生了偏离。家庭和社会的评价归根到底还是升学率和优等生率，如果学校为这个目标去努力，就无法完成全面实施素质教育、培养全面发展的建设者和接班人的任务。这就给学校教育出了较大的难题，一方面想积极实施素质教育,另一方面要下大气力提高考试成绩,两者之间虽然没有对立的矛盾,但是相互影响很大,这就出现了素质教育下的“应试”教育现象,因为功利主义的普遍存在,一线教师先顾眼前利益,片面追求考试成绩,尤其是各种考试成绩低,家长不满意、社会不满意、地方政府不满意、教育主管部门不满意,学校领导也就不满意。这是思想观念落后，导致对生物实验教学在素质教育中的重要地位认识不足。

1、领导层的思想认识不到位。因学科差异、评价体系差异、生物学科在学校地位低下和长期以来受“应试教育”的影响，一部分学校领导对生物不中考，并把生物学科认为是“弱势”学科，周课时的设置教少，不能有效的完成生物教学。因此实验教学在培养学生的创新精神和实践能力中的重要地位不足，出现了校长只要“分”（成绩），而不管“能”（实验能力）的现象。

2、教师的思想工作认识不到位，重分数轻能力的现象普遍存在。传统的教学方式在部分教师中还有着根深蒂固的影响,还没有完全摆脱“一支粉笔、两本书、一堂课”的窠臼。教师在教学中只重视书本理论知识的讲授，习惯于“老师嘴里讲实验、黑板上画实验”，“学生课后背实验”的作法，从而忽视了学生的实验操作能力的培养。尽管教学资源整合在紧锣密鼓的进行。但在思想认识、师资力量短缺、教学设备的陈旧、缺乏与老化无法适应新课程的教学要求,教师无法进行必要的演示实验,学生无法动手实验研究、探索,致使生物实验的开出率达不到规定的要求。

二、资金投入不足，导致农村义务教育学校生物实验设施设备不到位

部分学校的管理制度不健全，实验室建设缺乏长远规划；有的学校只重视校舍和现代教育装备的建设而忽视了实验室建设，大部分学校的实验仪器还是几年前由教育行政部门配发的，近年来没有添置过一件教学仪器或药品；现有的教学仪器陈旧，设备落后，药品和仪器残缺不全；实验仪器和教材内容相比严重滞后，大部分学校不能完全按照教学大纲和教材内容的要求开齐开全学生的分组实验。

三、师资配备不合理，农村义务教育学校缺乏专职的实验指导教师多为兼职教师

目前农村义务教育学校教师编制紧张，学校没有专职实验教师，大部分学校的实验室都由本学科或其它学科的老师兼管，有的根本就不能胜任实验教学和实验室管理工作，还有的学校的实验课老师仅仅是拿着钥匙的“实验仪器保管员”，他们的对实验室的仪器，药品的名称、功能、用途一窍不通，根本就不知道如何合理地利用、维护和维修实验仪器、管理药品，也就更谈不上如何组织指导实验教学了。因此，实验教师师资力量薄弱，管理工作机制不够健全，使学校本来就十分有限的实验药品和仪器也就更难得到合理的利用了。

四、农村义务教育学校生物实验课教学缺乏有效的评价和监督机制，生物教师指导不到位

由于初级中学毕业会考时不考生物实验或只在试卷上考实验，因此教师热衷于“卷上考什么，老师就教什么”，学生养成了“考什么，学什么”，“不考就不学”的不良习惯。加之学生实验本身繁琐复杂、工作量大等原因，引发某些老师“做实验不如讲实验”，“讲实验不如背实验”的荒谬做法，学生实验做与不做，多做与少做却很少有人过问。长此以往，老师不会用实验仪器、学生不认识实验仪器的现象也就多见不怪了，这种现象严重影响了学生的探求精神和实践能力的培养。

五、学生对生物实验的好奇心和求知欲强，但实验目的不明确，探究实验难以开展

心理学研究表明，对于青少年儿童来说，实验技能的形成需要反复的模仿练习，而知识的获取主要通过感性经验的积累。好奇心是对新、特、奇事物进行探究的一种心理倾向，学生对感知到的新信息会提出各种各样的问题，进而产生深入观察思考的急切心理，教师要利用这种心理激发学生在实验课上的激情。

教师在每堂生物课前总是有很多学生会向老师询问今天的课做不做实验，当学生听到有实验活动，总会发出异口同声的欢呼。每当学生走进实验课堂，那怕是只看到一只试管、一个烧杯、一盒普通的火柴，也会爱不释手，激动不已。实验教学的可操作性、实验现象的丰富多彩深深吸引了学生，学生的兴趣为教师顺利开展课堂教学提供了条件。

因为青少年常常依靠动手操作来认识和理解世界，也就是说，小学生对科学知识的学习和理解过程与成人是有区别的，他们不能仅靠教师语言抽象地描绘而必（下转第35页）须通过自己的体验和具体操作，通过看、听、嗅、触等感觉器官才能理解科学概念中的内涵。生物科学实验本身具有生动、新奇、鲜明、刺激的特征，对好奇心强的中学生有极大的吸引力，可以使学生产生浓厚的兴趣。常言道，兴趣是最好的老师。只要学生对科学产生了兴趣，学生求知欲就会剧增，就会报以满腔的热情和信心，全身心地投入到科学王国中来主动探索求知，从而获取知识，使学生真正成为自主学习的主人，实现学生由“要我学”到“我要学”的转变。

通过实验教学，学生的探究活动层层深入，学生的认识得到循序渐进的提升和发展，从而让学生经历科学,认识科学,体验科学,理解科学。但由于初一、二年级学生好奇、好动，对实验目的的不明确，一堂实验课下来学生仍然没有学到什么内容。在实际教学中，很多学生对实验的兴趣却只是因好玩而引发，真正意义上的探究兴趣被大大减弱。表现在开展实验时对实验目的、计划不明确，对为什么做、怎样做的问题不感兴趣。有时课堂上看似热闹，人人在动手，但是最后竟还不清楚开展实验要解决的问题是什么，玩得高兴但真正的收获甚少。有的学生认为上实验课好玩，缺乏科学态度，这些都表现为实验目的不明确也同时给实验课组织教学带来了一定困难。

因此明确实验目的，激发学习动机。学生明确实验目的，实验效果一般会好些。实验前除要求学生明确教材上的实验目外，还应适当的引导学生明确该实验在生产、生活等方面的实际应用，帮助学生理解实验目的。

总而言之，虽然农村义务教育学校的生物实验教学工作通过“两基”和“普实”的落实，从各个方面都得以很好的推进，但是以上存在的问题仍不容忽视。需要我们冷静思考，认真总结，落实措施。只要领导重视，目标明确，制度健全，措施得力，生物实验室一定会成为素质教育的重要基地。生物实验教学也会取得更加显著的成效。我们将为进一步搞好生物实验教学工作，为新一轮基础教育改革的深入推进做好服务。

参考文献

[1]重庆市渝中区教师进修学院王利亚教师在 2010年12月4日在西南大学作的《初中生物实验教学设计与实践》知识讲座

[2]赵锡鑫主编《生物学教学论》，高等教育出版社，1988年。

篇6

Vol.8No.6JournalofXi’anUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition)

陕西农村义务教育阶段

“两免一补”的现状与思考

杨文斌,郭　鹏

(陕西省软科学研究所,)

摘　要:。国务院决定,到2007年,争取

”,努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。我省,,特别是家庭经济困难学生的基本情况,,并就我省贫困县(区)的义务教育和下一步全面开展“两免一补”。

关键词:陕西;义务教育;两免一补;经济困难;对策中图分类号:G522.3

文章编号:1008-777X(2005)06-0071-05

文献标识码:A

我国农村义务教育,尤其是贫困地区农村的义务教育越来越引起党和政府以及社会各界的关注。“再穷不能穷孩子”、“一个都不能少”是大家共同的心声。2003年9月,国务院做出了“关于进一步加强农村教育工作的决定”,提出到2007年,争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都享受到“两

(免杂费、免一补”免书本费、补助寄宿生生活费),努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。国务院的这一决定,是减轻农民负担、保障农村家庭经济困难的适龄少年儿童接受义务教育的重要举措;有利于实现教育公平和体现社会公正,对于农村教育的发展,对于提高农村劳动者素质,对于贫困地区摆脱贫困进而实现小康,对于促进未成年人的道德思想教育工作将产生深远影响。

我省是全国贫困面较大的省份,全国有592个

贫困县(区),我省有50个贫困县(区),占全国的8.4%;2003年我省贫困人口为656万,占全国总贫

务教育阶段家庭经济困难学生现状以及“两免一补”落实情况,我们选择了咸阳市、铜川市、商洛市的旬邑、淳化、耀州、宜君、山阳、商南6个贫困县(区)的12所中小学,进行了系统的调查研究,基本掌握了调查地义务教育阶段学生,特别是家庭经济困难学生的基本情况,由此推算出我省义务教育阶段家庭经济困难学生现状,并就我省贫困县(区)的义务教育和下一步全面开展“两免一补”工作提出了意见和措施。

一、我省农村义务教育家庭经济困难学生现状

家庭经济困难学生是由于家庭贫困导致的,因此我们有必要了解一下贫困的概念。

(一)贫困的基本概念

贫困是一个综合概念,涉及经济、社会、历史、文化、心理、生理等多方面因素。我国学者普遍认为:贫困是经济、社会、文化落后的总称,是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务,以及没有发

困人口的21.8%,形势十分严峻,由此导致家庭经济困难学生入学问题更加突出。为了解我省农村义

收稿日期:2005-05-20

作者简介:杨文斌(1953-),男,陕西耀县人,陕西省软科学研究所副研究员。

・71・

展机会和手段的一种生活状况。由此可看出,贫困不仅仅表现为物质的匮乏,收入低,而且表现为低水平的教育和健康,抵御风险能力脆弱,不能表达自身需求和缺乏影响力等。仅仅用物质的数量即经济收入多寡一项指标来判定是否贫困,显然是片面的、不科学的。根据上述贫困的定义,可以推论,经济贫困的家庭一定是贫困家庭,或者称弱势群体,贫困家庭的学生一定是贫困学生、也是弱势群体。

(二)我省贫困学生的现状

11我省农村贫困人口情况

省重点县汉中国家重点县省重点县渭南国家重点县省重点县咸阳国家重点县省重点县商洛安康

58.18297.74140.4283.42429.87126.88206.38355.16103.3836.7211.49250.6878

4.8133.88623.6356.67538.2716.0118.1138.7825.522.0528.220433.2471..5.384.96428.347.1917.5714.11

6.6645.684831.42888.52849.729418.9724.3349.1528.284.7138.338846.8779.65846.21956.986.55638.2311.4820.6517.6

11.4779.570855.063815.20387.999434.9842.4487.9353.86.7666.549280.12568.508111.616912.3611.52466.568518.664838.20631.71

我省是一个经济欠发达省份,贫困县多,贫困面大(见表1),有50个国定贫困县(国家扶贫开发工作重点县),27个省定贫困县(省扶贫开发工作重点县),农业人口2629万,2003656万(农民年人均纯收入)入人口383万(625元),未解决温饱人口283625元以下),24%和10%。若按每户5人计算,折合贫困家庭131万户,折合未解决温饱

215.9578省重点县宝鸡国家重点县省重点县西安

34.42.38.4267.3934.15157.35326.09

的特困家庭56.6万户。其中,全省国定贫困县农村贫困人口425.65万,省定贫困县农村贫困人口112万,分别占农业总人口的16%和4%。各地区农村总贫困人口占本地农业人口的比例分别为:延安市33%,榆林市32%,汉中市26%,渭南市20%,咸阳

表2　调查样点县区贫困人口情况

单位:万人

地　区山阳县淳化县耀州区旬邑县宜君县商南县

农业人口38.9217.19.624.848.120.21

温饱线以下人口(625元以下)

6.455.261.9864.662.8822.15

低收入人口(865元以下)

9.336.022.5575.543.9022.49

总贫困人口15.7811.284.5410.26.7844.64

市24%,商洛市31%,安康市31%,铜川市29%,宝鸡市24%,西安市9%。除西安市外,各市贫困人口比例均在20%以上,10个市农村总贫困人口占本地农业人口的比例加权平均为30%。

从调查地区来看,各调查县(区)农村贫困人口占农业总人口的比例分别是:山阳县40%,淳化县65%,耀州区47%,旬邑县41%,宜君县83%,商南

县22%;六县区贫困人口占农业总人口比例加权平均为42%。从上述数据可看出,贫困县(区)贫困人口比例高出全省平均值17个百分点;六县(区)与本地区比较,除商南县低于本市外,其余5县(区)均高出本地区9到54个百分点。因此,扶贫开发重点县贫困面大,贫困人口比例较高。

表1　全省各地区贫困人口情况

单位:万人

地　区延安国家重点县省重点县榆林国家重点县

农业人口151.976.6275.28286.42228.4

21调查地农村贫困学生情况

农村贫困人口的分布情况很明显地反映在农村中小学生中,即农村贫困人口比例高的地区,其贫困学生比例也较高(见表3)。山阳县贫困学生2.5万人,占学生总人数的26%;宜君县贫困学生5006人,占学生总人数的27.32%;商南县贫困学生2.69万人,占学生总人数的52.7%;淳化县贫困学生1.125万人,占学生总人数的21.2%;旬邑县贫困学生2.81万人,占学生总人数的45.8%;耀州区贫困学生1.216万人,占学生总人数的28%;六县区贫困学生

温饱线以下人口(625元/人.年以下)

17.589612.38835.201334.7629.95

低收入人口(625-865元/人.年)

33.473323.129610.343757.7451.08

总贫困人口51.069335.518915.54592.581.03

占学生总人数的比例加权平均为34%。由于所调查的县(区)都属于国定贫困县,因而贫困学生比例较高,均在20%以上,有的甚至超过50%,类似这样的贫困县(区)是我们重点帮扶的地区,这里的贫困学生是我们实行“两免一补”的主要对象。

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表3　调查样点县区农村学校人员情况

地　区中小学个数山阳县淳化县耀州区旬邑县宜君县商南县

[**************]

教职工数量

[***********]242300

学生数量[***********][1**********]5

寄宿学生数贫困学生[***********][1**********]

[***********][1**********]

济困难学生的就学问题。不解决贫困生的就学问

题,就不可能实现“普九”目标。对此,省委、省政府高度重视,近两年累计投入资金4600多万元,各级政府特别是学校积极想办法,千方百计筹措资金帮助贫困学生入学。同时,社会团体、机关、企事业单位以及家庭、个人等也纷纷伸出援助之手,通过“希望工程”、“春蕾计划”、“结对子”等途径,救助了成千上万的失学儿童。例如,商南县在各中小学建立了贫困生救助基金会,县教育局每年向乡镇学校拨付救助金5万元,、中小学中1名困难学生。江41名,元。贫困学生不仅沐浴着,同时也得到了社会各界的关心和帮助。

(二)我省实行“两免一补”的现状

通过调查认为,我省“两免一补”工作,总的说来,已经起步并取得了一定成效。但存在问题不少,贫困生多,需要资金量大,救助工作仍未纳入正轨,需要做大量工作,形势十分严峻,十分紧迫。11学校是实行“两免一补”的主体。根据对12所中小学调查数据统计(见表4),由学校减免的贫

(三)贫困学生的成因

我省的贫困学生主要是因家庭贫困而造成的。把农村作为一个独立系统来分析,造成家庭贫困的原因有以下几个:

11经济贫困。即收入水平低下,不能维持基本

生活。地区,没有可利用资源,生产、,收入来源等,从而产生贫困21水平低下的程度,吸收和交流知识能力的匮乏或者途径的缺乏。因此,即使接受过较高教育、是聪明人,但因无法获得本应享有的获取、吸收和交流知识途径、机会和选择权,从而导致能力的缺乏,引起贫困。

31人类贫困。指缺乏基本的人类能力,如文

盲、营养不良、健康状况差、弱智或残疾等,丧失正常劳动能力使家庭失去经济来源。

41风险贫困。虽然已经脱贫,但抵御各种风险

困生为844人,占学生总人数的6.9%,占救助生总

人数的93%;学校以外渠道资助的贫困生为61人,占学生总人数的0.4%,占救助生总人数的6.7%。因此,救助贫困生最多的是学生所在学校。但是,贫困地区交通不便,信息闭塞,大多数贫困生仍得不到学校以外的资助。

表4　调查样点学校“两免一补”和寄宿学生情况

学校旬邑太村中学

职田中学

职田小学淳化铁王中学

铁王小学耀洲石柱中学

孙塬中学

孙塬小学宜君第二中学

彭镇中学

学生人数减免人数全免人数减免金额(元)寄宿人数[***********][***********][1**********]

[***********][1**********]

------2461--[1**********]276

[***********][***********][1**********]440

760(校外租)200(校外租)

--[1**********]0--[***********]

能力很弱,遭受不利因素打击和任何天灾人祸都可使他们返贫。有以下几个方面:

(1)因病致贫。学生家庭成员长期患病或突发疾病,产生巨额医疗费用开支,造成了家庭生活贫困。

(2)失去父母或父母离异致贫。一是丧失双亲或单亲,造成家庭经济极度困难;二是父母离异,子女由一方或他人抚养,抚养费难以落实,形成贫困生。

(3)因自然灾害致贫。突发的各种自然灾害,毁掉农田、房屋,造成绝收,甚至伤及家庭成员生命,形成贫困。

上述几种情况是形成贫困生的主要原因,也是各学校界定贫困生的主要依据。从这次调查来看,享受“两免一补”的学生主要属于第三、四种情况。

二、陕西省农村义务教育阶段

贫困学生救助现状

(一)家庭经济困难学生就学受到了政府和社会各界的关注

普及农村九年义务教育的难点之一就是家庭经

商南湘河中学

湘河小学合

计

21“两免一补”范围小。根据抽样调查12所农村中小学,资助贫困生比例(贫困生占学生总人数比值)在5%以下的有6所,5%-10%的有3所,超

・73・

过10%的有3所。而这些学校的贫困生比例都在15%-20%,也就是说还有50%以上的贫困学生仍然得不到资助。根据我们了解,目前享受“两免一补”的学生实际上是家庭特别困难的特困生,他们占贫困生的比例大约在30%-50%之间。

31“两免一补”力度小。由于实行“一费制”后,学校公用经费紧张以及救助资金渠道单一,各地用于“两免一补”的资金十分有限,并且多数是减免一部分:免教科书(书费实际已由省财政支出)或免部分杂费或免住宿费,全免的很少。据调查,844名享受“两免一补”贫困生中,全免的有276人,占比例仅32%,其余68%的贫困生只是部分减免。上述减免的总金额为2.944万元,人均减免34.9元。因此,目前“两免一补”生无疑是杯水车薪,41:一是居住条件苦。“普九”,大改善,但是学生宿舍建设滞后,近1/4的寄宿生在外租房,有学生宿舍的部分学校居住条件仍然很差,一些学生宿舍还是几十年前盖的老房子,年久失修,漏雨、黑暗、潮湿,有些已成危房。寄宿生宿舍不仅破旧,而且居住十分紧张、简陋,大通铺、多人同床随处可见。商南县湘河中学约12平方米的一间宿舍,摆放5张架子床,一张床(与普通单人床大小)上睡3人,居然住了30人。二是生活苦。寄宿生大多是贫困学生,伙食标准很低,咸菜、汤面条、干馒头是每天的主餐,干馒头就白开水并不鲜见。据调查,寄宿生副食消费多数在1.5-2元钱以下,有的还不到1元钱。伙食差、营养不良已经严重影响着学生的健康成长。

(三)“两免一补”实行过程中存在的问题

11各级政府及教育主管部门思想认识不足。近几年来,党和政府高度重视农村教育工作,随着地方经济的发展,教育经费逐年增加,在地方财政支出中也占了很大比重。于是,有的认为对教育的投入已经很大了,地方财政太紧张,没有必要再支持;有的抱着等、靠、要的思想,不愿再为“两免一补”提供必要的经费匹配。

21资金严重不足。目前,仅50%的贫困生能享

许多学校负债累累,加之实行“一费制”后公用经费严重不足,教学大纲规定的信息课、分组实验课等无法正常开出,即使少数配备了计算机的学校,也因电费开支大而只好望“机”兴叹;学生素质教育的教学活动得不到保证,致使我省农村义务教育阶段的教学质量受到严重影响。在这种情况下,还要学校来承担“两免一补”的资金费用,就不合情理了。因此,必须从机制上解决经费来源问题。

41贫困生的界定有待科学规范。贫困生的界

定各地缺乏相对统一的标准,远,,。

。

。在学,其家庭经济变化是动态的,贫穷的可能脱贫,脱贫的也可能返贫。因此,必须进行跟踪,每年调查摸底,实行动态管理。

三、陕西省农村义务教育阶段贫困

学生实施“两免一补”的措施和建议

(一)家庭经济困难学生的科学界定和管理

1.家庭经济困难学生的界定。根据国际上贫困

的定义和类型,对贫困学生的界定应有以下方面:

首先,测算家庭人均纯收入以及家庭主要成员的经济状况。按照国家目前贫困线标准,年人均纯收入低于865元为贫困。根据当地农业主导产业、家庭主要成员经济收入等,测算年人均纯收入。

其次,看经济结构。有无稳定收入的产业,经济结构是否单一。

第三,家庭主要成员的素质。文化程度、获取技术、知识的途径和能力,有无技能、创收能力等。

第四,自然条件情况。土地、气候、资源、交通等。

第五,家庭主要成员的健康状况。有无残疾、弱智、长期患病。

第六,学生抚养情况。是否为孤儿、单亲等。第七,天灾人祸等突发事件的发生。各种自然灾害、家庭主要成员突发重病等。

2.家庭经济困难学生的确定程序。学生填写

受到“两免一补”,并且多数减免一部分,要减免所

有贫困生,资金缺口很大。

31经费来源渠道单一。由于政府对“两免一补”无资金投入或投入甚少,学校承担“两免一补”的资金费用也是无奈的选择。据调查,“普九”后,・74・

“两免一补”申请表(申请表至少应有上述七项内

容),经村委会证明填写意见,班主任进行实际调查确定本班级贫困生,学校汇总后横向比较确定学校“两免一补”人员名单,学校公示,无异议后报上级教育、财政管理部门批准备案。

3.建立“两免一补”学生管理档案。各地教育、3.加大财政投入力度,建立和完善经费投入机

财政管理部门,各学校都要建立“两免一补”学生管理档案,每年要调查核实,进行动态管理,需要救助的及时接收进来,脱贫的不再给予资助。

(二)措施和建议1.提高思想认识、加强“两免一补”工作的制度建设。“两免一补”工作影响面宽,与群众利益息息相关,事关农村的稳定和发展。我们必须从实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度来认识“两免一补”工作对推进扶贫开发、实现国家长治久安的重要意义。各级党和政府要把做好贫困生的帮扶工作列入重要议事日程,作为赢民心、暖民心、聚民心的重要工作措施来抓。要把对贫困学生的帮扶委、政府、究、一同规划、。充分调动社会各界的力量,的环境。

2.加快公共财政体制建设。财政应尽快从竞争性领域退出,加大对公共产品和准公共产品的投入力度。教育虽不是纯公共产品,但从经济学的角度来看,教育是一种优值品,纯粹的市场提供会造成巨大的效率牺牲。同时,教育又具有外溢性,使人觉醒、摆脱愚昧,是社会进步、民族素质提高的内在动力。九年义务教育的外溢性很大,反映了一个社会文明程度的高低。从公平方面来看,每个适龄儿童都有接受义务教育的权利,贫困学生不能就学,就是剥夺了他们接受教育的权利。因此,义务教育的资金应全部由财政拨款提供,而不应由政府和家庭共同负担。

制。“两免一补”工作需要资金量大,省、市、县(区)要把需要的经费纳入每年的财政预算予以安排。逐步建立并完善以政府保障为主体、社会帮扶为补充的贫困学生救助长效机制。要按照“三个增长”的标准来安排教育支出,即地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入增长,人均教育经费逐步增长,教师工资和公用经费要逐步增长。中央要加大对贫困地区的转移支付力度,加强富裕地区对贫困地区的横向扶持力度。

,,,,也把党政机、事业单位的工作人员作为教育税的纳,拓宽税基,增加收入的刚性。

4.积极引导和支持社会力量办学,积极拓宽办学渠道。鼓励社会力量和个人投资办学,形成国有民营、国有民办公助、校际联合、中外合作办学、股份制学校等多元化办学局面。

[参考文献]

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[责任编辑　赵喜桃]

CurrentSituationandConsiderationaboutthePolicyof“Two

ExemptandOneSubsidy”inRuralCompulsoryEducationinShaanxi

YANGWen-bin,GUOPeng

(ShaanxiScientificResearchInstituteofSoftware,Xi’an　710054,China)

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[2]学生营养餐急需建立监管机制[N].潇湘晨报，2012-04-09.

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中图分类号:G527 文献标识码:A 文章编号:1673-9841(2012)04-0053-10

新课程改革的突出亮点就是三级课程的实行。有关何为三级课程,大家有着不同的认识:有理解为课程管理体制的,有理解为课程政策的。其实,从不同的主体来看,三级课程有不同的内涵:从国家层面来看,三级课程可以理解为一种课程政策或体制;从各级教育行政部门来看,三级课程可以理解为一种管理体制或模式;而从教师的角度来看,三级课程则是一种课程体系,即为国家课程、地方课程和校本课程的体系集合。三级课程自提出之日起,许多研究者就对其进行了系统分析和探讨。本文无意对三级课程的内涵进行深究,侧重于从教师的角度对三级课程的实施进行观照。

一、调查目标、工具及样本

调研主要围绕西南五省(市/区)(即云南、贵州、四川、重庆、广西)教师对三级课程内涵的理解及认同、国家课程在西南地区农村学校的落实情况、西南五省(市/区)针对农村地区的地方课程开况及地方课程的实施情况、西南五省(市/区)农村学校校本课程的开发与实施情况四个方面展开。

基于以上目标,主要采用问卷和访谈的方法进行调研,并辅之以观察法。本次调查共选择了5省(市/区)农村地区16个县79所中小学作为样本。

在以上样本中,共发放教师问卷1109份,回收1077份,其中有效问卷1029份,有效率92.8%;共发放校长问卷124份,回收120份,其中有效问卷117份,有效率94.5%。

二、西南地区农村三级课程实施现状

新课程实施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而农村往往被人忽视。而偏居祖国西南的云、贵、川、渝、桂5省(市/区)的农村地区则更易被忽略,而实际上这5省(市/区)在全国经济社会发展中具有突出的地位,其人口约占全国总人口的20%左右,面积占全国14.3%,因此选择该地区作为研究对象,意义重大。

(一)西南地区农村教师对三级课程的认知情况

教师对三级课程的认知包含三个层面的意蕴:一是对三级课程内涵的理解与认识,二是对三级课程实施状况的把握,三是对实施三级课程影响因素的关注。内涵的理解直接影响后面两层含义的把握。从调查的结果来看:

1.各省基本建立三级课程体系,教师认为三级课程符合教育发展需要

通过资料的收集,发现云、贵、川、渝、桂5省(市/区)都按照国家的规定和要求制定了本省的课程实施方案,基本建立起了国家课程、地方课程和学校课程体系,并对具体的课时比例进行了规定。同时发现:云南省在义务教育阶段的1-2年级和9年级全为国家课程,地方课程和校本课程缺失;四川省是五省(市/区)中唯一对地方和校本课程的课时比例进行严格划分的省份。从国家课程、地方课程和校本课程的比例来看。

根据教育部颁布的《义务教育课程设置实验方案》,国家课程所占比例在80%以上,而新增加的必修课程综合实践活动与地方和校本课程占16 %-20%。观察右图发现:云南省综合实践活动、地方和校本课程占总课时的比例未达到规定要求;贵州省各年级都规定了地方和校本课程的比例,总体上亦没有达到规定的要求;四川省是唯一与国家颁布。的课程方案中所规定的课时匹配的省份;重庆市义务教育阶段综合实践活动、地方课程和校本课程的课时未达到国家规定的要求,且在五个省份中处于最低水平;广西则恰恰相反,从颁布的方案来看,其综合实践活动、地方课程和校本课程的课时所占比例超过了20%。总的来说,五省(市/区)的课程方案存在差异性,四川省是唯一符合国家规定要求的,其他省份与规定都有一定差距,但基本上都建立了三级课程体系。

从对教师和校长的调查来看,70%以上的教师认为三级课程是符合当前教育发展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教师占96.9%。这说明绝大多数农村中小学教师认为三级课程符合当前教育发展的需求;在三级课程的组织机构建设方面,超过45%以上的教师认为是健全的,其中四川达到84.7%。这说明三级课程的组织建设还有待于加强。

2.三级课程实施不容乐观,执行监察不够

三级课程作为新生事物,其有力推行需要多方面条件和制度保障。从教师的反映来看,总体上义务教育阶段国家课程能做到开齐课程,开足课时,但小学,尤其是村小,专业教师比较缺乏,特别是音、体、美、科学等课程,一般都是语文、数学教师兼任;在地方课程和校本课程方面,总体上小学实施得比初中好,进一步追问发现,由于初中面临升学压力,学校和学生把更多的时间和精力用于需要考试科目的学习上。教师在回答“三级课程执行监察不够”时。

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实现中华民族伟大复兴中国梦，需要提高全民族整体素质，更需要人才。而农村义务教育学校相对而言办学条件落后，师资力量不足，再加上随着形势的变化，在校学生逐年减少，办学规模日趋萎缩，农村学校的发展已受严重威胁。因此，如何解决阻碍农村义务教育的发展现状瓶颈问题，如何办好每一所农村学校，如何为每一个学生提供平等的教育机会和条件，是当前需要迫切解决的重要课题。本文通过对国家扶贫开发工作重点县绥滨县农村义务教育现状的调查，分析相关资料，提出了相应的对策和建议。

一、绥滨县农村义务教育学校基本情况

（1）现有农村教师500人，35岁以下32人，35岁至45岁107人，45岁以上361人。

（2）九所农村小学校现有1200余名学生，三所初中学校现有350多名学生，共有1550多名农村学生。

（3）达到标准化学校6所，不具备标准化条件的7所。

二、绥滨县农村义务教育存在的问题与不足

（1）教师老龄化严重。通过调查了解到，由于农村学校教学、生活条件差，很多教师想方设法往县城或其他较大的乡镇学校调，其中多以年轻教师为主，而剩余的多为年龄较大的老教师，多数为45岁以上的教师，造成农村教师年龄偏大。

（2）师资力量薄弱。现在坚守在农村学校的教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育，能承担教学任务教师少，师资力量薄弱。

（3）学生数锐减。为了孩子能在更好的教学环境中接受更好的教育，很多家长花费大价钱把孩子送到县城上学。造成农村学校学生锐减，生源不足。现在，绥滨县西部五所小学共有130多名学生，只能达到县城一校或三校的两个班级学生数；连生中学只有10多名学生。

（4）农村义务教育学校标准化建设进程缓慢。由于县财政困难以及农村学校学生数锐减，农村学校建设经费非常紧缺，致使农村学校标准化建设步伐缓慢。

（5）农村学校教学质量不高。由于农村义务教育学校教师老龄化严重，教学方法陈旧，虽然能完成教学任务，但不能保障教学质量提升。

三、改变农村义务教育落后状况的对策和建议

（1）提高农村教师整体素质。①以农村教师为重点，有计划、有步骤地实施中小学教师全员培训，提升农村教师业务技能，强化教师能力素质培训，提高教师的综合素质。②利用特岗教师招收政策招收大学生到农村学校从事教育岗位5年以上时间，为农村学校注入新鲜血液，提升农村教师师资队伍教育教学水平。

（2）实现均衡发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制，在财政拨款、学校建设、师资配置等方面大力向农村学校倾斜。对学生数少的学校，在教育经费投入上，应当特别注重按照特设发展方面对农村义务教育学校的扶持和投入，做到一校一品。并通过建立“城乡教育共同体”，使县城强校与农村弱校建立联谊，促进城乡学校之间的联手合作，实现城市和乡村优质资源共享，实现以强带弱，共同发展，缩小城乡差距。加强对农村中小学标准化建设的监督评估，有效规范中小学的办学行为，使义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。

（3）办好家长学校。现在农村义务教育学校的学生，多数为留守儿童或有问题的学生，针对这些学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。学校要充分调动家长在教育孩子方面的“望子成龙、盼女成凤”的心愿和积极性，努力办好家长学校，实现家校互相合作，加强家校联系，加大对孩子的教育力度和监管责任，才能取得更好的教育成效。

（4）提高农村学校教师待遇和福利。由于农村学校办学条件差，工作艰苦，要积极增设提升广大农村教师在农村工作补助、交通补助、生活补助、班主任津贴等方面待遇，积极增大农村教师高中级教师职称比例，激励广大教师扎根农村教育积极性，保障他们安心农村教育事业。

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中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2013）01-0134-03

引论

中国自20世纪80年代中期开始实施九年制义务教育，并于1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》。经过近30年的发展，我国已基本实现了普及九年制义务教育这一历史性目标。虽然河南省义务教育也已取得了相应的成就，但是由于河南省所辖区域大，各地经济、文化发展很不平衡，义务教育呈现出了不同程度的非均衡状态，具体表现为发达地区与欠发达地区、城市与农村、重点学校与一般学校在义务教育资源占有与分配等方面存在不均衡状况。其中，农村义务教育阶段教师流失问题已成为制约河南省义务教育前进与发展的一个瓶颈问题。

河南省义务教育阶段农村中小学英语课程的全面开设是基于国家教育部的两个文件，即《九年义务教育全日制初级中学英语教学大纲》（试用）和“教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见”（2002）才得以推行的。从各地乡镇小学开设英语课迄今，已经过去了10年时间，城市义务教育阶段的英语课都卓有成效，但是农村义务教育阶段的英语课却不令人满意。究其原因之一就在于英语教师流失问题比较严重，但具体情况如何呢？本论文即打算在对流失问题进行定义与研究现状进行综述的前提下，选取河南省郑州市、许昌市、新乡市和驻马店市的16所乡镇学校作为样本进行调查，力图映射出整个河南省农村义务教育阶段英语教师的流失现状，并提出相应的对策，以期缓和教师流失造成的农村“教育贫血”问题，促进河南省农村教育事业的正常发展。

一、教师流失的定义及研究现状

从人力资源管理学的角度看，教师流动是指教师从一个工作岗位转移到另一个工作岗位，分为教师的地理流动、职业流动和社会流动等。教师流动有合理和不合理、良性和非良性之分。合理的、良性的教师流动是双向的，非合理的、只流出而无补充的教师流动就是非良性流动，我们称之为教师流失。如何实现教师流失向合理流动的飞跃，是解决该问题的症结所在。

流失问题在国外一般被理解为流动问题。国外的相关研究研究主要包括教师流动因素的研究和促进教师合理流动的策略研究。首先，教师流动因素研究涉及到工作条件、工资水平、性别角度、年龄角度和学校管理等内容。还有学者从经济因素（博弈论等）、非经济因素（学生组织情境等）以及教师本人情况（学历、家庭、健康等）等对教师流动进行分析。英国学者Dolton &Vander Klaauw（1999）[1]调查英国教师时发现，教师流动与教师本人的教育背景、社会地位相关等。其次，促进教师合理流动的策略研究主要包括：日本的教师“定期流动制”和“特殊津贴制”；韩国的“教师互换制”；美国的“教师补给政策”和“福利制度”；英国的“优先教育区”和“中央统一拨款政策”；法国的“教师统一分配政策”和“教育立法”等。由此可见，义务教育均衡发展，是实现教育公平的基本保证，也是很多国家政府孜孜追求的目标。国内的教师流失问题研究多是针对农村中小学教师的流失状况进行的研究。具体包括：一是教师流失的特征研究：教师的流动由边远、贫困的农村向乡镇，乡镇向县城，县城向城市，中西部向东部的无序、单向流动。[2][3]二是教师流失的原因分析，包括经济、社会、学校和心理原因。三是教师流失的影响研究。[4]四是教师流失的对策建议。[5]但是截至目前，国内并未出现对义务教育阶段农村英语教师流失现状问题进行系统的论证研究，本文及对此方面进行初步的探讨。

二、研究目的及方法

本研究拟在综合国内外教师合理流动的理论成果和实践经验基础上，以河南省四地区农村16所中小学为例，对我省义务教育阶段农村教师流失现状进行调查，分析教师流失的原因，深入研究教师流失的弊端，探索如何建立新形势下规范、有序、科学的农村中小学英语教师流动机制，从根本上促进农村学校英语师资合理、有序流动，推动农村教育事业健康、协调发展。

本研究所采取的方法是问卷调查法和访谈法。前者主要是用于全面调查河南省农村义务教育教师队伍状况及教师流失情况：鉴于村级中小学数量有限，本课题组成员分成五个小组，带领学生志愿者，分别到许昌市、漯河市、驻马店市和新乡市的32所公立乡镇学校（16所初级中学和16所小学）进行调研，重点调研内容包括教师队伍概况、教师流失情况及造成的影响。后者主要是用于对部分农村中小学教师、学生、学生家长以及教育局调研员进行了深入的个别访谈，以弥补问卷的不足，旨在了解教师的工作、生活状况、流动需要、学生和家长对本校教师流失的看法以及对学生、家长以及对周边社会产生的影响。

三、调查结果分析及建议

调查组从2012年5月10日起到2012年12月10日止共用了6个多月的时间，发放了320份问卷（收回有效问卷308份），访谈了4名调研员，32名学生，32名教师（调研学校每所两名），32名家长（随机），初步得出了有关许昌市农村地区义务教育阶段教师流失现状问题的数据。

1. 河南省农村义务教育阶段英语教师队伍构成现状

经过问卷调查，课题组得出了以下结果：从性别上看，初中英语男教师占35.7%，女教师占64.3%，小学英语男教师占5.3%，女教师占94.7%。这说明中小学英语教师中男性比例很低。

从年龄来看，初中英语教师20～29年龄段比例占32.9%，30～39年龄段比例占37.3%，40～49年龄段比例占22.6%，50以上年龄段比例占7.2%，小学英语教师20～29年龄段比例占44.5%，30～39比例占32.1%，40～49年龄段比例占20.2%，50以上年龄段比例占3.2%。这表明小学英语教师队伍更凸显出年轻化的特点。

从学历上看，初中英语教师大专比例占56.35%，本科学历占43.65%，，小学英语教师大专比例占49.6%，本科学历占50.4%。这说明小学英语教师的学历虽然绝大多数已达标，但整体受教育程度还有待提高。

从职称来看，初中英语教师初级职称比例占26.3%，中级职称比例占56.12%，高级职称比例占14.28%，无职称比例占3.3%，小学英语教师初级职称比例占35.35%，中级职称比例占46.3%，高级职称比例占9.2%，无职称比例占9.15%。

从专业来源上看，初中英语教师有5.26%的教师并非英语专业出身，小学英语教师有42.8%的教师并非英语专业出身，这表明小学英语教师的专业素质比较差，他们的专业知识结构、教学能力有待于进一步提高。

2. 河南省农村义务教育阶段英语教师的流失现状。

（1）问卷调查结果。在接受调查的308名农村教师中，172 人表示有机会愿意调离农村，有60人正在酝酿调离，仅有76 人表示愿意长期留在农村任教，其中小学英语教师希望调离比例占86%。从性别上看，中学英语男教师75%希望调离，有45%的人正在酝酿调离，小学英语教师男性99.3%希望调离；从教龄来看，有流失意向的工作3 年以下的人数居多。从学历上看，有流失意向的初始学历为本科的占70.3%，其中近三年的本科毕业生占87.1%。这表明本科毕业生和高水平教师这一群体流失意向相对更强烈。同时近3年来，“招教”教师34%希望调离。

（2）访谈结果。访谈的4名调研员都认为：农村中小学英语教师队伍不稳定（相对来讲，中学教师队伍会比小学稳定），年龄大、教学经验丰富、学历较高的新教师流失的很快；虽然学校对教师进行了相关培训，并按国家政策提升了教师工资，有时甚至刻意抑制教师外流，但是仍有很多人继续向县城、市区、民办学校乃至东南沿海地区调动工作。访谈的32名学生中有28名学生认为调走的老师都是能调动自己听课积极性的教师，调走后对新老师不适应，而且有15名同学感觉自己学习成绩有不同程度的下降，表示不愿意教师调走，另外仅有8名同学感觉教师有调走的意图。访谈的32名教师中，25人认为做教师工作稳定，有3人认为喜欢当英语教师，有2人认为做教师受人尊敬，有2人认为做教师假期比较长。相对于初中英语教师，小学英语教师感觉自己工作积极性不高。关于同事“流失”问题，初中英语教师中有12人认为这很正常，有4人认为这种行为不适于义务教育阶段教学会让人感觉心里不太适应，小学英语教师有10人认为这种行为会不利于小学生学习，有6人认为这很正常。对于同事“流失”的原因，有24人认为，当地各方面综合因素不利于自身的个人发展，其中小学教师中7人明确表示“看不到未来”。访谈的32名家长中，有23人认为调走的教师都是能让小孩佩服的教师，调走后对新老师不适应，而且有10人认为自己孩子的学习兴趣有不同程度的下降，有28人表示不愿意让这些教师调走。

虽然本课题组的调查范围（郑州市、许昌市、新乡市和驻马店市32所乡镇中小学）有限，且样本不是很大，但已经基本上从管理者（调研员）、学生、家长、教师（包括同事）四个方面显露出了河南省整体义务教育阶段农村英语教师流失的现状。

3. 结果分析及建议。河南省农村中小学英语教师数量从2000年总体呈增加趋势，同时也有局部的减少，但减少幅度要小于增加幅度。“工作调动是教师数量增加的主要原因，其次是录用毕业生、校内变动和其他原因。教师数量减少的主要原因是调出。”[6]

经过对调查数据统计分析，我们可以总结出河南省农村中小学英语教师流失的总体趋势为：从乡镇流向县市，县市流入省会城市；从经济落后地区流入经济发达地区；从工作条件差、待遇低的学校流向工作条件、生活待遇好的学校；高学历、高职称教师、中青年教师流动比例较高；流失的主要原因是不能满足教师的个人发展需求；大部分学生和家长认为流失会对学生不利。

但是在调查中我们还发现另外一种现象，那就是为了应试需要，“省市选拔县市教师，显示选拔乡镇教师，乡镇选拔村级教师，结果导致村级学校英语教师缺编严重，大量代课教师充实教学一线”，[6]使得农村义务教育阶段英语教学质量岌岌可危，乃至促进了农村中小学被兼并的速度。这和王身佩等人作出的调查结果基本一致。

针对上述问题，我们需要做到以下几点：

第一，从行政管理部门角度来看，政府应遵循公平、补偿、发展的准则，制定义务教育投资法律，重构义务教育事权和财权划分格局，加大省级及其以上政府责任，深化中小学英语教师职称制度和工资改革，同时引导城乡（镇）教师长期双向流动，变选拔风气为正向力量，为“初中向镇区集中、小学向新型农村社区集中”提供平台，使得中小学英语教师队伍逐步适应国家的“城市化”理念，减少农村义务教育阶段英语教师流失。

第二，学校作为人员任用一级单位，应该注意中小学英语教师师资的性别比例、学历职称比例等，通过工作轮换、对口支持、跨校兼职、定期支教、优质教师资源共享等方式促进城乡英语教师合理流动，同时通过免费培训、信息化建设等措施，巩固、提高中小学英语教师的整体素质。

第三，从教师自身角度来讲，要树立正确的教师定期流动价值观，提高终身学习的理念，坚定教育信仰，树立自己的职业认同感，既要注意自我需求的满足与能力提升，又要增强自己对教师流动的道德约束意识。

第四，从学生、家长以及相关社会组织角度来讲，要修正对教师流动现象的看法，努力为优秀教师队伍稳定提供良好的舆论氛围。

四、结论

教师作为教学的三驾马车之一，对教育质量的优劣起着举足轻重的作用，而农村教师队伍的整体现状对未来国家整体教育质量的提高也尤为重要。本研究基于对河南省四个地市农村义务教育阶段英语教师队伍流失问题的调查，通过数据分析总结出了当前存在的问题，之后从政府、学校、教师和学生等层面给出了建议。但这只是初步研究，很多问题还需要进一步深入分析。另外，流失教师本身流失后的现状及自我诉求如何，这都将成为将来的研究重点和方向。

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中图分类号：G512 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）05-0009-03

我国《义务教育法》第十二条明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”但从20世纪90年代末开始，农村学生的择校现象也逐渐增加，尤其是义务教育实施以后，学生的择校现象更为严重，这种择校现象已引起教育研究者和教育管理部门的重视。河南周口作为豫东一个农业大市，农村学生“择校”早已经被突破。学生宁愿放弃免费的学校不上，而选择高昂的学费县城私立学校去上。农村学生为什么要择校？哪些学生择校？笔者围绕此问题，在周口市农村中小学做了为期一个月的调研，目的是为了提出消除农村学生择校的建议。

一、调查设计

（一）调查对象与方法

本研究采取了整群抽样的方式确定调查对象。调查对象是河南省周口市3个县12所农村中小学生，农村择校学生174名。通过问卷调查法、访谈法、开展座谈会等多种方法相结合来收集数据资料，同时也走访和调查了17名学校管理者、20名教师、32名农村学生家长，其被试的基本情况如表1。

表1 年级分布状况

表2 学校管理者、教师和家长分布状况

（二）调查工具

本研究采用的调查工具主是自编《农村学生择校状况问卷》和《农村择校访谈提纲》。在编制调查问卷之前，先对农村学生、学生家长做了一个开放性的访谈，使之调查问卷具有针对性。并请教育相关研究专家，审核调查问卷，使之具有较高的效度。

（三）调查内容

本研究的“择校”，是家长主动放弃义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其它学校就读的教育选择现象。从择校主体上来讲，主要是农村初中生、小学生。调查内容主要从择校的数量、范围、态度、去向、学生的学业成绩等多个方面展开调查研究的。

二、义务教育阶段农村学生择校的现状

（一）数量上：近五成学生选择了“择校”

在调查中问学生到：你们班原来有多少学生？现在有多少人？研究结果显示：近五成学生已经离开学校，有的学生到县城私立学校就读，有的学生到乡镇其它私立学校去读。访谈学校管理者时，提到“你们学校原来有多少学生规模？现在又是多大规模？”管理者普遍都说，“学生走的快一半了，这些学生宁愿放弃免费的学不上，而选择去上交高昂学费的学校。”这也说明农村学生择校是个大趋势了，导致农村中小学萎缩。这种现象，应该引起农村学校相关管理人员的重视，为什么出现这样的状况呢？学校管理人员从学校自身也应该自己反思一下学校的管理状况，为什么不能留住身边渴求知识的学生。

（二）范围上：不同年级的学生均有“择校”

在走访调查过程中发现，不仅高年级和初中学生“背离家乡”到县城私立或其它学校（乡镇私立学校）读书，并且近30%低年级的学生，如小学一年级、二年级学生等，也“背离家乡”去完成学业。这说明并不仅仅是年龄大的、生活能自理的高年级学生“进城”学习，而且也有为数不少的7～10岁小学生也“进城”读书。此现象的出现，也给农村学校教育带来很大的教育后果。如学校管理秩序紊乱、学生过少而无法正常上课；还有农村学生身心健康发展的问题等。总体来说，农村择校生年龄重心下移，呈现低龄化趋势。这样的择校现象会导致低年级学生的身心不健康发展现象和农村学校教育发展问题。

（三）态度上：九成学生和家长赞同“择校”

在调研过程中，一个课题组成员问到：“您对学生择校持什么态度？”近90%的学生和家长选择了“赞同”这一选项。“为什么赞同选择私立学校读书？”主要原因是不满意农村学校教育，主要表现在：教育管理较乱、教育资源不足、教学质量低等。但也有部分学生和家长说：因为家里经济状况较差，而没经济条件支持被迫没有择校的。由此可以看出，择校已成为人心所向，这是择校现象逐步蔓延、愈演愈烈的重要原因之一。“赞成”择校的另一个原因则是其深层次的原因：主要是与社会的发展、社会各阶层收入的差距、学校竞争的激烈、广大学生和家长对优质教育的强烈需求有关。

（四）去向上：九城学生进城“私立”学校

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1．加强了教师队伍建设

2005年云南省在全省范围内开展了民族贫困地区中小学教师综合素质培训，20多万名中小学教师参加了培训。据云南省教育厅公布的数字，2005年全省普通小学、普通初中、职业高中、普通高中、普通中专学校教师学历合格率分别提高到96.38%、95.64%、59.74%、85.86%、84.46%，分别比2000年提高5.44、6.60、24.57、14.59、10.19个百分点。普通高校研究生以上学历教师占专任教师的比例达31.13%，比2000年增加了4.16个百分点。

宁夏回族自治区为了加强教师队伍建设，不断提高师资队伍整体水平。实行教师全员聘用制，严把教师入口关，落实教师资格准入制度，教师全部实现持《教师资格证书》上岗。加大校长和教师培训力度，实施了中小学骨干教师培训计划，选拔培养了中小学骨干教师和学科带头人。据自治区教育厅公布的数字，截至2006年底，宁夏全区小学、初中和高中教师学历合格率分别达到98.86%、98.01%和92.31%，比2002年分别增长了1.72、3.62和20.82个百分点；小学教师专科以上学历和初中教师本科以上学历达到65.16%和64.89%。加强薄弱学校和农村学校的师资力量，组织开展了支教工作，解决宁南山区教师短缺问题。推行城镇教师到农村学校任教服务期制度，推进义务教育均衡发展。

2．积极响应教师“特岗”政策

“农村学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”）是中央支持西部农村教育的一项重要举措，不仅有利于巩固“两基”成果，缓解农村师资结构矛盾，而且对于完善农村义务教育保障机制，创新教师补充机制，从根本上提高农村教育质量具有重大意义。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，对西部少数民族地区学校教师数量不足、结构性短缺及整体水平不高问题的解决已初见成效。

据自治区教育厅介绍，2007年宁夏回族自治区共设农村中小学特设教师岗位981名,其中农村初中教师岗位731名，小学教师岗位250名。中央按15 000元/年的标准拨付教师工资。招聘工作由自治区教育厅、人事厅、财政厅、编办等相关部门共同负责。

3．中小学教师工资问题基本得到落实

《义务教育法》明确规定:“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。”宁夏回族自治区政府颁布了《自治区人民政府关于深化农村医务教育经费保障机制改革的通知》（宁政发[2006]16号），明确规定各市、县要确保农村中小学教师工资，按照国家标准按时足额发放，自治区安排已进入市县补助基数的农村中小学教师工资转移支付资金，必须全额安排用于农村中小学教师工资的发放，凡不按规定使用该项资金的市县，自治区将扣减相应的补助资金。

二、西部少数民族农村地区基础教育教师队伍建设存在的问题

1．现行的有关教师的政策法规中存在不足

通过对有关教师的政策法规的文本分析，我们发现已有的政策法规仍存在着不完善之处，突出表现在以下两个方面。

其一，中央一级的规定相对比较笼统和泛化，以表明态度和提出要求为主，多是“鼓励和支持”“应当予以补贴”之类的字样。至于如何具体实施这些政策，冀望于地方性的政策法规进行规定。同时也规定“对在民族地区、边远山区工作的教师，在工作条件和生活待遇上应当给予特殊照顾，具体办法由当地人民政府参照国家和省的有关规定制定”。这样事实上将对民族地区和山区工作的教师给予补助的财政责任转交给了当地政府。对于贫困县的政府来说，要在保证教师基本工资的基础上再拿出钱来给予额外的补贴难度很大，所以实际上，这些教师也得不到应有的补助。最终，国家促进民族地区和山区师资养成的目的难以实现。

其二，通过“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”等，有部分大城市教师到民族地区支教。支教教师的到来，其主要作用一是可以补充师资，二是能够带来新的教育理念和工作方法。但也存在着一些问题，譬如，云南某中学与上海某校为对口支援学校，该校长指出，上海学校不可能把最好的老师调出，这就存在一个政策的可执行问题。另外，有些支教的老师不了解支教地方的民情风俗，而是用“大城市的眼光”来评价当地的民风和习俗，无法真正做到“入乡随俗”。很多教学方法和理念适合于城市而不适合边远地区的农村学校。此外，大多数支教都是短期的，只能是强心剂，不能从根本上解决问题。

2．教师结构性短缺

教师短缺的主要原因是编制短缺。教师编制被划为以县为单位的事业单位编制统一管理，县级事业单位超编，挤压教师编制名额，造成教师编制数量不足。在调查组走访的中小学中，存在的最大问题就是教师严重缺编，尤其是学科教师短缺，如英语、计算机教师等。教师兼课现象普遍，出现了教师所教科目不对口现象；另外，随着学生入学率的提高，教师短缺也导致了师生比严重失调。

3．教师老龄化，新生教师缺乏

在西部少数民族地区，教师偏老龄化，知识结构有待更新，教学观念和教学方法陈旧，不能适应新课改的需要；另外，也有教师因身体状况不佳而不能胜任学校安排的教学任务。同时教师结构老龄化因占用编制，导致新生教师力量不能及时补充进来。

在云南的西双版纳自治州和澜沧县调查结果发现，很多校长和教师（特别是农村学校和偏远山区的学校的校长）都表示，学校近年来很少甚至是根本没有引进新教师，教师队伍急需补充新鲜血液。面对新老教师更替的矛盾，那些年长的教师本身也有自己的诉求，特别是在处于亚热带的西双版纳自治州的一线教师，他们普遍希望可以得到提前退休的机会，总结理由如下：（1）如今，知识更新的速度前所未有的快，教师年纪大后很多人跟不上知识结构的更新。（2）课程改革在解放学生的同时也给教师造成了重大压力，再加上社会和家长的压力，教师的压力极大。特别是民族地区教师面对少数民族的孩子要承受比内地教师更大的工作压力，50岁以后教师往往精力不足，也很难再承受这些压力。

4．教师来源复杂、结构不合理

为了解决薄弱学校和边远山区教师短缺问题，多数学校的教师由在编专任教师、轮岗教师、支教教师、志愿者、特岗教师、代课教师等多种成分构成，支教和志愿者教师因任教时间短，导致教师结构的极其不稳固。师资的不稳定造成教育质量无法得到保障。

5．教师流动性大，流失严重

因西部民族地区的农村、山区自然条件和教学条件较差，本来就短缺的教师队伍出现了逆向流动，教师队伍的流动性和不稳定性使得结构性短缺的矛盾更加突出。往往是学校中比较优秀的教师选择转到条件较优越的学校或转行做其他工作，比如流向党政机关等待遇好、条件好、个人发展快的部门。特别值得注意的是，流向其他部门的教师以青年教师居多，他们对于教师职业的待遇及未来的发展持悲观态度而因此纷纷弃教转行。而相对的流入这些学校的教师则比较少，造成了这些学校本就薄弱的师资队伍进一步匮乏。另外，由于支教的短期性，也造成教师队伍的不稳定。当地政府和教育部门也在积极采取相应措施，响应有关稳定教师队伍的政策。

6．教师培训形式多样，但经费不足

教师培训的开展表现为多种形式和种类，就云南省而言，培训形式主要有：教师自己深造的继续教育培训，骨干教师培训，云南省统一组织的进修培训，夜大、函授与高教自考“三沟通”和校本培训等形式。宁夏的教师培训的形式包括校本培训，市里的培训（如银川市教科所组织的“送课下乡”），自治区范围内的培训（教育厅组织的培训），省外培训，国家组织的培训。根据学校的实际情况和需求组织不同形式的教师培训。

但是教师培训仍存在两个突出的问题。一是培训的效果不明显，缺乏针对性，多数流于形式。二是培训费用不足。因为培训费基本上是由学校自身财政状况决定的，基础比较薄弱的学校无法为教师支付培训费用，教师必须自付大部分甚至全部培训费，严重影响教师培训积极性，并且造成恶性循环，使这些本来就落后的学校的教学水平更难以提高。

7．教师任用制度有待完善

以宁夏为例，教师任用是由自治区人事厅统一组织考试、面试、录用。目前的状况是学校没有招聘教师的权力，校长没有聘任教师的人事权，造成学校在教师的需求方面较为被动。

8．教师激励制度待完善

农村义务教育经费保障新机制实施以前，教师各项津贴如班主任津贴、代课老师工资都是从学校收取的杂费中统一支出，但新机制改革明确规定农村义务教育经费保障机制专项资金不得用于人员经费开支，教师津贴没有了来源，教师积极性也会受到影响。

总之，西部少数民族地区在教师队伍建设方面与东部地区相比，普遍存在着师资力量薄弱、教师短缺，队伍不稳定等问题，尤其是在西部少数民族边远贫困地区这种现象更为突出，东西部教师资源出现严重的不均衡。尽管国家在教师队伍建设方面颁布了一系列倾斜西部的政策，并已取得了一些成效，但要从根本上解决现实问题，达到均衡发展还需要一个很长的过程。

三、政策建议

1．民族地区教师的补助问题应有具体化、可操作性的政策进行规范

民族地区、边远山区教师补助的具体措施、补助金额（或比例）应最低在省级的规定中予以体现，并且要规定省、县两级政府按比例共同承担这笔支出。

2．民族地区的教师结构性短缺可与现行的师范生免费政策相结合

结合师范生免费政策，中央应出台具体政策，如要求六所部属高校的免费师范生的招生更多的倾斜于中西部地区，特别是倾向于少数民族地区和边远山区，并且在政策中明确规定免费师范生的义务，包括一定的任教服务期等。如果免费师范生不愿意从事中小学教师职业，或者在和用人单位之间的市场选择过程中，未能在基础教育领域就业，则需要退还已享受的资助。在中央政策的指导下，各师范学校通过与免费师范生签订合同的方式约定权利和义务。也可以考虑为师范毕业生制订一个完整有序的继续教育计划，由中央财政配套专项基金支付在中西部就业的师范毕业生的继续教育费用。云南省也应相应地对《云南省实施的若干规定》中对有关师范生待遇和责任的条款进行修改，以适应新的政策和现实。

3.支教政策尚需完善，建议建立专项基金以推行教龄累进工资制度

支教政策在目前对于解决西部师资短缺及提升西部地区教学质量问题起到了一定的作用，给西部吹去了一股课改新理念之风，也为青年学生和教师提供了很好的锻炼平台。但是，正如前面所讲，短期的支教不能从根本上解决西部师资短缺及质量不高的问题。要根本解决问题，政府还是应加大对贫困地区的教育投资，改善教师从教条件，经济条件好了，人才自然会流入，而不能仅仅依靠支教回归后的优惠政策去鼓励。为鼓励师范生长期在中西部地区农村中小学就业，建议中央财政建立专项基金以推行教龄累进工资制度。其设置标准以教龄为依据，教龄越长，激励性工资部分的增长幅度越大。

4．对少数民族地区及边远山区教师申请提前退休的条件予以适当放宽

我国新出台的《公务员法》第八十八条对公务员的提前退休条件作了规定，公务员工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的可以申请提前退休。参照此规定，应在《教师法》中增加对教师提前退休的规定。特别是民族地区和边远山区的教师，过长的工作年限对他们的身心将造成极大的负担，也不利于教学质量的保证，甚至影响新教师的引进。另外，可由中央出台相应政策要求对少数民族地区及边远山区教师申请提前退休的条件予以适当放宽，具体条件由各省政府结合本省实际情况规定。