农贸市场的建设范文

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二、与会代表一致认为，近年来县委政府对加强农贸市场建设高度重视，摆上了重要议事日程。会上县城建局领导介绍了我县近远期贸易市场的建设规划，大家认为城建局根据县委政府的研究并聘请建设规划设计单位提出的近远期建设规划而设置的市场网点，是科学的、合理的。尤其是对近期拟动工兴建的大圣寺后建设点、和睦片区建设点、经济开发区大型农贸市场建设点等布点情况认为布点合理，切实可行。

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关键词：

农贸市场；发展；对策；建议

一、濮阳市农贸市场发展中存在的主要问题及原因

（一）思想认识站位不高对农贸市场的公益性认识不够，过分强调市场建设的市场化、社会化和多元化，没有把农贸市场当成政府必须提供的公共服务产品来做。有的认为搞农贸市场和其他市场一样，是市场行为，任其自然发展；有的认为农贸市场生意红火，利润空间很大，资本逐利性大，社会投入积极性高，政府无需投入；有的把抓农贸市场建设作为权宜之计，“创建或迎检”来了抓一阵，加大投入，急抓现用，没有长抓不懈的思想，没有研究出台引导农贸市场建设的政策支持体系。所有这些认识误区，导致政府在农贸市场建设发展中主导性不够、话语权不多、指挥棒不灵等现象。使濮阳市城市建设与发展形成重“城”轻“市”，有“城”无“市”，城市功能严重缺失的局面。

（二）市场空间布局不合理由于濮阳市城区农贸市场大多建设于上世纪80年代，当时的布局规划和建设标准已远远不能适应当前的发展形势。农贸市场基本分布于在建成区，新区以及城乡结合部较少，市场与人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小区没有按照要求建设配套农贸市场，存在城市发展快，农贸市场布点规划缺失的问题。例如，中原路贯穿濮阳城区，但沿线仅有一个美景小区农贸市场，且规模过小。这就造成了市民买菜难、菜农卖菜难，马路市场治理又屡禁不止的尴尬局面。目前城区农贸市场建设多数属于自发而建，至今没有专业规划，空间布局严重失调，已无法满足快速增长的城区人口生活需要。

（三）市场单体建设标准低一是规模较小。目前濮阳市只有王助农产品批发市场和金三角蔬菜批发市场两个市场，基本属于规模以上农贸市场，其他大多数农贸市场经营面积不足1000平方米，摊位数不足五十个，普遍存在辐射能力弱、供给能力不足的问题。二是配套设施不完善。很多农贸市场缺少必要的垃圾处理、污水排放等配套设施，没有配备必需的检测设备，导致农贸市场环境堪忧，食品卫生安全也难以得到有效保障。三是硬件简陋、软件落后。硬件方面，大多市场是半封闭大棚结构、水泥地面，有的甚至是简陋的土台子、水泥墩；软件方面，主办单位片面地追求眼前经济利益，对市场长期发展缺乏理性的判断与分析，对市场设施提升满足于简单的修修补补，不愿意投入资金，不能从根本上改变现状。

（四）市场管理措施不到位虽然工商、城管、质监等多个部门都对农贸市场实施监管，但“多龙治水”并没有治好水，没有形成长效管理机制。市场发展中心受职能制约，对市场主办单位既没有行政约束手段，也没有奖补激励措施，所能做的也仅仅是行业指导和服务。从市场管理的内部环境来讲，没有专业的管理团队，部分村办市场和自办的农贸市场，管理人员只负责收取租金，提供摊位、水电、清扫场地等简单服务，环境“脏、乱、差”现象严重。多年来，农贸市场之所以成为城区居民关注的热点，政府多次创建、迎检的工作难点，主要问题：一是农贸市场管理无主管部门。多年来多头管理，形成日常管理“互相扯皮”，创建迎检特殊时段“男女老少一轰而上”，过了时段就“放羊”，市场建设管理一直无人问津。二是农贸市场建设管理无统一管理标准和明确的管理主体，绝大部分市场处于个人承包，只收费不维护、只收费不管理的混乱状态。

二、推进濮阳市农贸市场发展的对策与建议

借鉴郑州、安阳、济源等地成功经验，结合濮阳市实际，市场发展中心对濮阳市城区农贸市场建设与发展进行了一些思考，总的考虑是：按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的思路，进一步加大农贸市场规划、建设和管理工作力度，推进濮阳市城区农贸市场发展再上一个新台阶，努力为完善城市功能、推进城市建设和城市转型跨越提供支撑和服务。当前重点应做好以下四个方面的工作。

（一）坚持规划引领，优化农贸市场发展布局按照“统筹规划、协调配套、统一标准、严格执行”的原则，科学制定农贸市场中、远期发展专项规划及详细建设规划，构建以农副产品批发市场为依托、以中心城区农贸市场为骨干、以社区农贸市场为主体、以便民菜点为补充的农贸市场建设规划体系。“统筹规划”，就是统一编制市城区农贸市场专项规划，根据专项规划要求，编制各个农贸市场详细建设规划，形成图标化、网络化、精细化规划体系，使农贸市场建设有规可依。“协调配套”，就是农贸市场规划应与区域人口状况、地域范围相适应，方便居民生活；与经济发展、城市建设相适应，逐步向标准化、超市化、连锁化经营发展；与周边市容环境相协调，提升城市品位；与城市商业网点规划和城市总体规划相衔接，保持城市规划体系的完整性。“统一标准”，就是参照国家商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的标准，结合濮阳市实际，制定农贸市场建设和管理标准。按照就近服务的原则，以社区或居住小区为基本单元，一般1万人规划建设一个菜市场，服务半径为800-1000米。菜市场面积按服务区域内每千人120-150平方米设计，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的规模以内，“超市型”农贸市场其经营农副产品的面积不得少于建设面积的70%。同时，根据需要配建停车场。“严格执行”，就是农贸市场专项规划一旦确定，不得改变其用途和挪做他用，采取由市市场发展服务中心与农贸市场产权人、开办者签订《农贸市场用途不予改变合同》等措施，确保规划不折不扣执行到位。

（二）推进改造升级，拓展农贸市场服务功能1.科学制定方案。按照“先易后难、分期分批”的原则，制定出台农贸市场建设改造实施方案，切实做到“三个明确”：即明确工作目标，力争2-3年内完成现有农贸市场改造任务；新建小区专项规划有农贸市场布点要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设。明确工作职责，明确一个单位牵头组织实施改造工程，拟定农贸市场改造标准，制定验收办法和考核标准，并组织验收。明确工作要求，把区级政府作为市场建设改造工作的责任主体，由市政府与其签订工作责任状，严格奖惩兑现。2.严格建设标准。按照统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收“五统一”的工作要求，一方面，对农贸市场的规划选址、场内经营设施、附属设施等方面做出具体要求，并邀请有关部门和专家对施工图纸进行审核。另一方面，按照施工图纸要求，采取公开招标的方式，精心组织实施，逐一进行验收，并将验收结果作为财政补贴资金拨付的依据。3.强化政策支持。一方面，政府设立农贸市场建设改造专项资金，主要用于农贸市场建设、改造项目配套建设。另一方面，简化手续，在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，减免农贸市场建设改造市本级费用，对城区符合专项规划的新建农贸市场，土地出让金实行先征缴、再补助，补助资金作为政府资产入股，切实增强政府“有形之手”对农贸市场的掌控力。同时，鼓励各类投资主体依法参与农贸市场建设，不断拓展农贸市场建设发展新途径。

（三）理顺管理体制，积极构建长效管理机制1.综合管理。成立由市长任组长，财政、城管、工商、规划、国土、住建、市场发展中心等部门负责人为成员的农贸市场改造建设管理工作领导小组，领导小组办公室设在市市场发展中心，具体负责农贸市场的改造、建设、管理的综合协调、检查验收和考核评比等工作。同时，根据各职能部门的职责，将农贸市场改造建设管理的职责任务落实到各个部门，明确各部门农贸市场管理责任。2.明确产权。农贸市场改造建设管理工作推进缓慢的一个重要原因是大部分市场的产权不属于政府，导致政府的“指挥棒”不灵。对现有的大中型农贸市场，可采取政府出资逐年回购、回租的方式，收回农贸市场的所有权，体现农贸市场的公益性；对新建小区的农贸市场，政府通过减让土地出让金等途径，获得所有权；对政府出资回购、回租及新建的标准化农贸市场，其经营权委托给市市场发展中心统一管理，以增强公益市场的支撑力；对产权无法回收或回租的民办农贸市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，明确市场投资和经营业主为市场管理第一责任人，接受全市统一管理。3.维护秩序。由规划部门尽快编制出台濮阳市农贸市场专项规划，为濮阳市农贸市场建设改造工作打好基础；财政部门负责改造补贴资金筹措，为农贸市场标准化改造工作提供经济杠杆；工商部门加强对农贸市场交易行为和流通安全的监督管理，查处交易活动中的违法违规行为，切实维护市场交易秩序；城管部门应加强马路市场的监管，切实解决好马路市场划行归市问题，管好农贸市场外部经营环境；市市场发展中心指导、督促农贸市场开办者、经营者完善设施、健全管理制度，实现规范运行；卫生、农业、食品监督及各城区政府、社区及相关职能部门，应树立管理就是服务的理念，坚持全市“一盘棋”，积极参与农贸市场的管理和服务，协同做好农贸市场管理工作。

（四）加强流通建设，推动农贸市场业态创新积极抢抓国家加大农副产品流通体系建设的机遇，以农副产品流通组织化、一体化和现代化建设为重点，着力推动农贸市场业态创新。“组织化”就是积极推动农贸市场与农副产品生产龙头企业、专业合作社、种养殖大户进行产销对接，探索建立直供直销、订单提货、净菜销售等模式，解决农产品流通经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，降低成本，提高效益。“一体化”就是支持农副产品流通骨干企业、批发市场加强产地预选分级、加工配送、包装仓储、冷链运输、检验检测等设施建设，发展农副产品生产、收购、加工、存贮、配送一体化经营服务，为农贸市场提供丰富、实惠、可靠、安全的产品来源。“现代化”就是建立市场产品交易追溯监管系统，逐步实现农副产品流通的全索证、全备案、全程追溯管理，推进农贸市场管理信息化、标准化、现代化管理水平。

参考文献：

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中图分类号：TU2 文献标识码：A

前言：

2010年3月，省商务厅、省住房和城乡建设厅,下发《关于大力推进城市菜市场建设的指导意见》，要求取消露天市场、马路市场，且按照万人1000—1500平方米建筑面积、800—1200米服务半径的标准建设，打造10分钟生活圈。

1 规划分析

1.1规划性质

（1）惠民、利民、便民工程——本次规划需解决具体便民、惠民的问题。

（2）公益性为主的工程——在政府投资能力有限的情况下，如何引导民间资本投资建设。

（3）实践性较强的工程——需反复踏勘现场，结合规划标准做出最合理布局。

1.2指导思想

规划从实际出发，以城市总体规划为依据，考虑相应的服务人口及合理的服务半径，在进行现场踏勘及市民意见反馈后，建立完善的服务网络。坚持便民利民、均衡布局、可持续发展的原则，统筹规划、合理布局、分步实施。

1.3规划原则

（1）系统性原则：依照相应规范，按照相应服务半径及服务区域，统筹规划，合理布局。

（2）动态性原则：城市农贸市场的规划、建设、使用是一个动态过程，需要根据周边用地的建设情况及使用情况给予及时调整。

（3）协调性原则：农贸市场规划应与城市总体规划相协调，布局应与城市用地性质、地块区位相匹配。

（4）可操作性原则：对于新、老城区区别对待。老城区大部分为已建地段，可改造空间有限，配置指标可相应减小。新城区绝大部分地段目前为空地，配置指标可相应提高。在开发建设时序上，要本着统一规划、分期实施的原则。

1.4平泉中心城区规模

人口规模：到规划期末，中心城区25万人。

用地规模：到规划期末，中心城区建设用地面积2920公顷。

2 规划技术路线

通过现状调研及对相关基础资料的研究，对相关规范、标准的查询与定位，形成初步成果。经多次与甲方沟通和现状调研，规划设计后形成最终成果，并对规划实施提出工作建议。

表1 技术路线表

3 规划设计

3.1农贸市场现状

平泉县老城区有5座具有固定经营场地的农贸市场，分别为兴平南路荣华市场、榆州新城地下市场、平泉蔬菜果品批发市场、新世纪地下市场、府前花园地下市场。共计摊位414个，总建筑面积14600平方米。现状存在问题如下：

（1）城市居民增长迅速，市场需求旺盛，但具有固定经营场所的农贸市场仅有5处，需求与供给严重失衡。

（2）农贸市场投资大，回报低，社会投资积极性不高。

（3）部分农贸市场经营意识淡薄，基础设施配置不足，市场管理不到位，且摊位摆放不够整齐，车辆任意停放，影响市场的总体经营环境。

（4）缺乏规划引导。当前，平泉县的农贸市场发展比较缓慢，农贸市场建设缺少统一的规划，为了更好更快地促进平泉县农贸市场合理、健康地发展，急需编制相应的专项规划对其进行指导。

3.2农贸市场需求

（1）规划控制要求

至2020年农贸市场每千人经营面积达到150平方米，每处服务半径800-1200米。2030年农贸市场每千人经营面积达到200平方米，每处服务半径500-1000米。

（2）规划控制要求

按照人口规模计算：中心城区人口*千人指标=250000人/1000*200平方米=50000平方米

按照用地规模计算：中心城区用地/每处服务面积=2920公顷/3.14*（800）2=15处

3.3农贸市场规划

（1）分析

定义： 临时或定期买卖农副业产品和小手工业产品的市场，是“菜篮子”工程之一。

农贸市场发展趋势：农贸市场超市化。

模式一：农贸市场＋住宅。开发商在开发住宅时，将其一、二层建成农贸市场。农贸市场作为住宅和周边居民的生活配套产品，预计经营10年左右就可收回成本。

模式二：农贸市场＋专卖店。开发商将底楼设置农贸市场摊位，二楼由各类专卖店租赁经营，对逛菜市的人流进行了“二次使用”，使整个市场人气更旺。

模式三：综合商场。地下停车场＋农贸市场＋超市＋商场+休闲娱乐中心。这也是农贸市场最有可能的发展模式。

（2）建设模式

经现状分析及对平泉县农贸市场前景分析，规划农贸市场分为三个层次设置，详见下表。

农贸批发市场 综合商场 连锁超市

职能 水果、蔬菜批发 一切所需物品 以水果、菜品丰富

建筑面积（万平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5

建筑形式 独立设置 与停车场、超市合建 与居住区内商业相结合

服务人口（万人） 10～20 5～10 1.5～2.5

表2 农贸市场配建表

农贸批发市场：交通便捷的对外出口处。可与花卉市场、食品批发市场结合建设。建筑形式与周边地块相协调，如图1。

图1农贸批发市场设置

综合商场：大型商业聚集处，（泽州酒店对面、城北大道北和卧龙新区大型商业处）建筑形式与周边地块相协调，如图2。

图2综合商场设置

连锁生鲜超市：布置于居住区内部，服务周边居民。可设置在居住区底层商业，如图3。

图3连锁超市设置

经过三级农贸市场服务范围叠加，减少重叠部分，形成农贸市场规划建设初步成果，如图4。

图4初步成果

最终形成最终在县城内部，建设大型农贸批发市场：2处，其中改造1处，新建1处。

综合商场：3处，均为新建。连锁生鲜超市：17处，其中改造3处，新建14处。

（3）听取反馈意见及现场踏勘

反馈意见：

农贸市场规划分级较为合理。

农贸批发市场建议建设在城市，目前的果蔬批发市场建议改为连锁超市；综合商场的位置需经现场踏勘再做确定（老城区）；连锁超市的规模及位置需具体确定，在迎宾路、榆州新城地上需建设。

现场踏勘意见：

农贸批发市场建设在城市环城路附近，便于蔬菜的进出，且由于土地尚未利用，可征面积较大，可在周围建设仓设施，实施性较强。

综合商场与已有商业联合设置几率较小，可与新建大型商业综合设置。

连锁超市在底层商业设置较为现实。

（4）规划修改

农贸批发市场：现状农贸市场改造后作为连锁超市，在老城区南部环城路东侧和卧龙镇南侧环城路以南新建农贸批发市场。

综合商场和连锁超市位置不变。

4 规划实施建议

农贸市场的改造、建设要从实际出发，统筹规划，在充分考虑老百姓的需求和生活习惯的同时，与城市的整体发展和整体规划相适应。近郊区域的农贸市场要充分考虑周边百姓的需求，结合周边地块的开发统一进行建设。提出如下建议：

4.1投资模式：要安排引导资金，调动社会各方积极性，利用城中村投资、企业投资、个人投资、房地产公司投资等，实现投资主体多元化，通过合作、参股、集资、贷款等方式，加快菜市场的改造升级和新建。

4.2建设标准：要按照社区人口密度和服务半径，统一规划，合理布局，全面覆盖，满足居民日常需要，逐步建立以连锁生鲜超市为主、便民菜店为辅的菜市场网络体系。

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第一条 为了规范农贸市场监督管理，维护市场交易秩序，保护市场开办者、管理者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市农贸市场的规划建设、开办经营和监督管理等活动，适用本办法。

第三条 市人民政府成立农贸市场建设管理协调机构，负责对农贸市场的规划建设、监督管理进行组织领导、综合协调。

各地、各有关行政管理部门、行业组织等可以根据需要设立农贸市场发展基金，促进农贸市场的规范管理和健康发展。

第四条 农贸市场交易活动应当遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，遵守商业道德，不得实施不正当竞争和损害消费者权益的行为。

农贸市场经营管理应当遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 农贸市场开办者、农贸市场经营管理单位(以下简称农贸市场管理者)和农贸市场入场经营者(以下简称场内经营者)可以依法成立行业组织。行业组织应当建立行业自律和协调机制，促进行业诚信经营。

第二章　职责分工

第六条 工商行政管理部门主管农贸市场行政管理工作，依法对农贸市场及场内经营者进行商事登记和监督管理，查处交易活动中的违法行为;参与论证、编制农贸市场网点建设专项规划(以下简称农贸市场专项规划)及相关项目的验收。

工商行政管理部门可依据农贸市场的规模和管理现状等实际情况，在有固定设施的农贸市场设置专门管理机构，负责日常管理工作。

第七条 商务行政管理部门负责制定和实施农贸市场专项规划，制定农贸市场管理的行业规范和农贸市场建设技术规范，负责农贸市场升级改造及项目验收;推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。

第八条 农业行政管理部门负责畜禽屠宰、农贸市场内畜禽交易等与动物防疫有关经营行为的监督管理。

第九条 林业、水产等行政管理部门分别依法负责农贸市场内与陆生、水生野生动植物有关的经营行为的监督管理。

第十条 食品药品监督管理部门负责农贸市场内食品、食用农产品质量安全的监督管理。

第十一条 公安机关负责农贸市场内的治安管理，并督促农贸市场开办者落实安全保卫措施，可根据需要在大、中型农贸市场设置民警室。

公安机关消防机构负责农贸市场内消防安全的监督管理。

农贸市场应建立由农贸市场开办者、农贸市场管理者和场内经营者组成的治安保卫组织，在公安机关的指导下，做好农贸市场的治安保卫工作。

第十二条 规划、城乡建设行政管理部门依据各自职权，配合商务行政管理部门编制农贸市场专项规划。城乡建设行政管理部门负责建筑工程质量的监督管理，并按规定进行审核和竣工验收备案。

第十三条 城市管理部门负责农贸市场外的乱搭建、乱摆卖、乱张贴等行为以及农贸市场市容环境卫生的监督管理。

第十四条 卫生行政管理部门负责督促、指导农贸市场开办者开展健康教育宣传、病媒生物防制，依法对不履行病媒生物防制责任的行为进行监督管理。

第十五条 质量技术监督行政管理部门负责农贸市场内经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理。

第十六条 价格行政管理部门负责场内经营者销售产品明码标价行为的监督管理。

第十七条 各街道办事处、乡镇人民政府按照属地管理原则，参与编制农贸市场专项规划，督促、协调或实施农贸市场新建、改(扩)建;督促农贸市场开办者、农贸市场管理者履行法律法规规章等规定的各项责任，推进市场文明建设，促进市场健康发展。

第三章　规划建设

第十八条 农贸市场专项规划应当符合土地利用总体规划，并纳入城市总体规划和控制性详细规划;应当与城市经济社会发展相适应，并根据实际情况适时调整。

商务行政管理部门负责会同规划、城乡建设、城市管理、工商等管理部门及街道办事处组织编制农贸市场专项规划。各区人民政府、开发区管委会负责组织编制本辖区的农贸市场专项规划。农贸市场专项规划须报市人民政府备案。

第十九条 各区人民政府、开发区管委会、街道办事处等应当根据农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场规划建设实施方案，经市商务行政管理部门同意后组织实施。

制定农贸市场规划建设实施方案，应当符合下列规定:

(一)符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准;

(二)农贸市场的选址和规模应当与服务区域居住人口、服务半径相适应;

(三)农贸市场配置应当方便群众生活，满足群众需求;

(四)农贸市场布局应当与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。

第二十条 农贸市场建设应当按照国家基本建设程序办理相关审批手续。

规划行政管理部门在审批农贸市场(含基建工程项目配套建设的农贸市场)总平面图时，应当明确农贸市场建筑规模、建筑位置及相关配套设施;属于房产开发项目或旧城改造项目配套建设农贸市场的，规划行政管理部门或房产行政管理部门应当将农贸市场建设要求纳入房产开发项目或旧城改造项目规划设计条件。

规划、房产行政管理部门实施前款规定的行为，应当征求工商、商务、城市管理等部门以及属地区人民政府、开发区管委会或街道办事处的意见。

第二十一条 使用政府资金新建、改(扩)建农贸市场的，属地区人民政府、开发区管委会或街道办事处应当与农贸市场开办者签订资金使用协议，并在协议中明确农贸市场的建设标准、使用期限、管理责任及违约责任等事项。

第二十二条 农贸市场新建、改(扩)建完成后，市场开办者应当依法申请项目竣工验收，经有关行政管理部门验收合格后方可交付使用。

规划行政管理部门在对农贸市场进行规划条件核实时，应当会同工商、商务、城市管理、食品药品监督管理等部门以及属地区人民政府、开发区管委会或街道办事处共同核查农贸市场是否按照规划条件、农贸市场专项规划和农贸市场建设技术规范进行建设。农贸市场未按照规划条件、农贸市场专项规划或农贸市场建设技术规范进行建设的，规划、商务等行政管理部门应当依据各自职权，分别依法责令农贸市场开办者立即整改。农贸市场整改完毕，经有关行政管理部门验收合格后方可交付使用。

第二十三条 农贸市场用地、建筑物(构筑物)不得拆零转让，不得擅自更改用途。

第二十四条 本办法施行前已经建成的农贸市场，符合农贸市场专项规划要求但不符合农贸市场建设技术规范的，应当进行重建、改(扩)建。

重建或改(扩)建的农贸市场，其经营生鲜农产品的面积不得小于重建、改(扩)建前的面积。

第二十五条 符合农贸市场专项规划要求的农贸市场不得擅自拆除或改变用途。

第二十六条 原则上不得设置临时农贸市场。确需设置临时农贸市场的，由属地区人民政府、开发区管委会、街道办事处提出书面申请，经市商务行政管理部门会同工商、国土、规划、城市管理等管理部门论证通过后，按照有关法律规定设置。

临时农贸市场设置期限不得超过两年，设置期满后依法拆除。

第四章　市场开办

第二十七条 鼓励自然人、企事业单位和其他组织以及境外投资者投资新建、改(扩)建农贸市场。

第二十八条 开办农贸市场应当具备下列条件：

(一)符合农贸市场专项规划、农贸市场建设技术规范及国家有关建筑技术规范;

(二)具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员;

(三)法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十九条 农贸市场开办者应当按照公开、公平的原则，根据农贸市场布局设计图设立档铺，对场内商品按照国家有关标准进行科学合理地划行归市。

以零售为主的农贸市场，应当根据实际情况和需要设立农副产品自产自销区。

第三十条 农贸市场开办者应当加强农贸市场设施设备维护，每年从摊位租赁服务费收入中提取一定资金，实行专户管理，用于市场内摊档、道路、通风采光、消防、安保、给排水、用电、卫生、停车等设施设备的维护更新。

第三十一条 农贸市场开办者因自身原因需要终止农贸市场经营或关闭农贸市场的，应当提前三个月向市商务行政管理部门提出书面报告。市商务行政管理部门应当在收到该书面报告后的10个工作日内会同工商、规划、国土、城乡建设等行政管理部门进行论证。

经论证该区域确需设立并符合农贸市场专项规划的，属地区人民政府、开发区管委会或街道办事处可以采取协议收购、产权置换、租赁等方式，将该农贸市场交由属地区人民政府、开发区管委会或街道办事处确定的农贸市场管理者经营管理;属地区人民政府、开发区管委会、街道办事处与农贸市场开办者、农贸市场管理者无法达成农贸市场收购、产权置换或租赁协议的，按照程序终止该农贸市场经营或予以关闭。

第五章　市场管理和经营

第三十二条 农贸市场开办者应当设立或委托具有法人资格的农贸市场管理者，对农贸市场进行管理和提供有关服务。

农贸市场开办者与农贸市场管理者应当签订协议，明确双方的权利和义务，并对农贸市场管理者退出管理情形进行约定。

第三十三条 农贸市场管理者应履行下列职责：

(一)食品安全管理职责。建立并执行食用农产品市场准入制度，查验并留存食用农产品产地证明或购货凭证、合格证明文件，对无法提供相关文件的食用农产品，须经检验检测合格后方可入场销售;配备快速检测设备，每天抽查场内食用农产品，及时公布快检结果;审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行检查，发现其有食品安全违法行为的，应当及时制止，并立即向食品药品监督管理部门报告。

(二)动物及动物产品的防疫职责。查验动物产品检疫合格证明，未随附动物检疫合格证明的不得进入市场;制止场内活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示职责。设置公示栏，公布服务项目、摊位租赁服务费收费标准、市场管理制度、食品安全信息等依法依规应当公示的信息。

(四)市容环境卫生职责。保持市场内通道畅通，制止场内出店(摊)占道经营行为;制止随意摆摊设点。根据市场垃圾量设置密闭式垃圾收集容器，保持市场环境卫生整洁和容貌美观，确保无乱摆卖、乱刻画、乱张贴、乱悬挂、乱搭建行为;认真履行门前四包职责;市场公厕安排专人管理并保持设施整洁、完好。

(五)计量监督职责。配备专(兼)职计量管理人员，对经常使用的属于强制检定计量器具登记造册，并报当地质量技术监督部门备案，配合质量技术监督部门及指定的法定计量检定机构做好强制检定工作;在市场显著位置设置符合要求的复检计量器具;设立投诉受理点，公布投诉电话，接受消费者投诉并进行调解，配合消费者协会和有关行政管理部门对消费争议进行调查处理。

(六)病媒生物预防控制职责。指定专(兼)职人员负责开展病媒生物灭杀活动，采取有效措施控制场内病媒生物密度，达到国家规定的标准。

(七)制止场内经营者制售法律、法规、规章禁止销售的商品(产品);制止欺行霸市等扰乱农贸市场经营秩序的行为。

(八)配合有关管理部门对农贸市场进行监督管理，发现违法行为及时向相关部门报告。

(九)法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十四条 农贸市场管理者应当与场内经营者签订协议，明确双方权利和义务以及场内经营者应当承担的食品安全、环境卫生、消防安全、公平交易等责任。

第三十五条 农贸市场管理者除向场内经营者收取市场摊位租赁服务费外，不得收取其他任何费用。代收水电费、垃圾处理费等费用的，应当严格按照价格行政管理部门核定的收费标准收取，不得擅自更改收费标准。

第三十六条 场内经营者应当依法办理营业执照，需要办理卫生等其他经营许可手续的，还应当办理相应的经营许可证件，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证亮照经营。农民销售自产农副产品的除外。

场内经营者不得伪造、涂改、转让、出租、出借营业执照或或其他行政许可证件，不得擅自更改经营范围或经营方式。

第三十七条 场内经营者应当遵守下列规定:

(一)按照场地租赁和经营管理协议的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项管理制度;

(二)经营活动遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好;

(三)对销售的农副产品或提供的服务实行明码标价，不得囤积居奇、哄抬物价或串通操纵农副产品价格;

(四)遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得短斤少两;

(五)不得销售国家法律、法规及规章明令禁止销售的商品(产品);不得进行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消费者要求其提供购物凭证的，应当依法予以提供;

(七)法律、法规和规章的其他规定。

第三十八条 场内经营者是食品安全第一责任人，应当根据其经营品种及规模，依法配备相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施，保持经营场所整洁卫生;应当依法建立并执行从业人员健康管理、食品进货查验记录、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。销售畜禽产品的，应当提供检疫证明;销售猪肉产品的，除提供检疫证明外，还应提供肉品品质检验合格证明。

第六章　监督管理

第三十九条 农贸市场建设管理协调机构负责对农贸市场监督管理工作进行考核，并将考核结果纳入市人民政府年度目标考核体系。

第四十条 农贸市场管理者应当依据其与市场开办者、场内经营者签订的协议进行管理，直至协议解除。农贸市场管理者不能全面履行服务管理职责的，农贸市场开办者可以依据协议对其进行处理。

第四十一条 农贸市场开办者、农贸市场管理者、场内经营者的违法及受表彰信息录入市场主体或个人信用信息公示系统。

第七章　法律责任

第四十二条 违反本办法规定的违法行为，有关法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定。

第四十三条 在本办法施行前已经建成的农贸市场，不符合本办法规定的农贸市场专项规划的，由有关部门依照相关规定予以处理。

第四十四条 违反本办法第二十九条第一款规定，农贸市场开办者未对场内商品划行归市的，由工商行政管理部门责令改正，可处三千元以下罚款。

第四十五条 违反本办法第三十一条规定，农贸市场开办者擅自终止农贸市场经营或关闭农贸市场的，由商务行政管理部门责令限期改正，处以五千元以下罚款。

第四十六条 违反本办法第三十二条规定，农贸市场开办者未设立或委托具有法人资格的农贸市场管理者对农贸市场进行服务管理的，或者已设立或委托具有法人资格的农贸市场管理者但未签订协议的，由工商行政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，视情节轻重处以五百元以上五千元以下罚款。

第四十七条 违反本办法第三十三条第(一)项规定，农贸市场管理者未按规定抽查场内食用农产品质量或未及时公布快检结果的，由食品药品监督管理部门责令改正，可处五千元以下罚款。

违反本办法第三十三条第(二)项规定，农贸市场管理者未制止场内活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由农业行政管理部门责令改正，可处五千元以下罚款。

违反本办法第三十三条第(三)项规定，农贸市场管理者未履行公示职责的，由有管辖权的行政管理部门责令改正，逾期不改正的，可处两千元以下罚款。

违反本办法第三十三条第(四)项规定，农贸市场管理者未履行市容环境卫生职责的，由市容环境卫生主管部门责令改正或责令其采取补救措施，可处以警告、五千元以下罚款。

违反本办法第三十三条第(六)项规定，农贸市场管理者未履行病媒生物防制责任，病媒生物密度超过国家标准的，由卫生行政管理部门责令其采取补救措施，可处以警告、五千元以下罚款。

第四十八条 违反本办法第三十七条第(五)项规定，场内经营者从事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由农业行政管理部门责令改正，可处五千元以下罚款。

第四十九条 因农贸市场开办者或农贸市场管理者违反法律、法规及规章规定，农贸市场被有关行政管理部门责令停业整顿，给场内经营者造成损失的，场内经营者可依法要求该农贸市场开办者或农贸市场管理者给予赔偿。

第五十条 本办法规定的行政处罚，有关行政管理部门可以根据法律法规规定授权其他有关部门行使，事业组织可以根据有关法律法规规章的规定接受有关行政管理部门的委托具体实施。

第五十一条 侮辱、阻挠或殴打国家机关工作人员依法履行农贸市场监督管理职责的，由公安机关依据《治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 负责农贸市场监督管理的部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或存在其他违法行为的，对负有责任的管理人员和其他直接责任人员，依纪依规予以问责;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

第五十三条 本办法下列用语的含义：

农贸市场，指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。

农贸市场开办者，指依法从事农贸市场投资的自然人、法人和其他组织。