安全管理体系建设范文

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（二）重视事故灾难的预防与应急教育据美国劳工部发表的各行业事故统计数字，美国的煤矿业已成为相当安全的行业，煤矿事故率低于金属、建筑、运输等20多个行业。美国煤矿行业由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一个重要的原因是新技术的推广、《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，同时，重视煤矿安全培训是美国实现安全生产的重要环节。美国20世纪70年代前后的事故调查报告和安全检查手册显示，美国煤矿85%的事故是因“工作人员的不安全行为”所致，仅15％的事故产生于不安全的设备和环境。所以，对煤矿人员的安全培训具有极其重要的作用。美国煤矿安全应急教育与预防主要有以下几个方面：1.注重对煤矿工作人员的岗前培训，提高管理实效。《联邦矿山安全与健康法》第115节明确规定，新矿工没有地下采矿经验应接受不少于40小时的培训，新矿工没有地表采矿经验应接受不少于24小时的训练，每年所有矿工应不止一次地接受不少于8小时的学习培训。这样，用可操作性的法律来提高工作人员操作行为的安全性，增强工作人员的忧患意识。在美国，所有矿工在上岗之前要接受培训，上岗后，每年还要接受再培训。如果发现矿工未按要求受到安全培训，劳工部部长或授权代表必须签发命令，要求该矿工立即撤出煤矿，直到接受法律规定的培训为止。美国所有煤矿都必须制订矿工培训计划，安排必要的培训内容并保存培训资格证明。煤矿工作人员不光是指矿工，还包括煤矿经营者和管理者。矿山安全监察员必须具有5年以上实际采矿经验，并要在国家矿山健康与安全学院接受培训。根据安全监察员的水平和需要，分别对其进行初级培训（基础知识和技能培训）、高级培训（提高业务水平，精通相关技术）和定期培训。“安全与生产并非矛盾”已经成为美国的行业目标，这对美国提高煤矿安全水平至关重要。在这个目标的引导下，美国的煤矿企业和矿工工会都十分重视工人的安全技术培训。对于接受脱产培训的矿工，给予其与在岗日标准工资相等的培训期工资。此外，煤矿企业还与工会联合成立了煤矿工人培训教育基金，由矿方按照全矿职工实际工作每工时0.08美元的标准提取资金；该基金每年筹资约2000万美元，用于资助矿工接受继续教育和培训进修。为了进一步普及安全培训，矿山安全与健康管理局（MSHA）还启动了一项新的教育方案———现场培训服务，旨在通过充分利用各种资源，帮助各地区的矿山实施安全与健康计划，达到预防安全事故的目的。现场培训服务的内容主要是为矿山提供培训资料，帮助制定和实施安全方案，编辑教育材料，帮助各矿山制定适宜的培训计划以满足其特殊需求，等等。现场培训服务承担更多的是信息、咨询、指导等服务功能。2.预防第一，建设井下紧急避险设施。2008年12月31日，MSHA《地下煤矿避难所（救生舱）最终规定》要求矿山经营者将井下避难所纳入应急反应方案（ERP）。2009年12月前所有煤矿井下必须建设避难所，保证所有人员在井下均有避险位置，并对避险设施的设置、功能和维修管理作出具体规定，额定防护时间提高到96小时。美国在2007年12月煤矿井下已经开始使用避难所（救生舱）。美国煤矿井下的紧急避险设施主要有救生舱和避难硐室。救生舱一般为舱体式结构，配备必要的设备设施和食物，既可固定设置，也可随采掘工程而移动。有钢结构硬体式和可充气软体式。硬体式救生舱可容纳6~24人，具备过渡舱，配备气动呼吸空气系统。软体式救生舱容量10~36人，在3~5分钟内起动充气，软体材料具备阻燃、隔热、抗静电、高强度等特性。避难硐室在矿井巷道两侧地层中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路线上，配备维持人员生存所必需的相关设备设施和食物等。救生舱至少为每人提供1.4平方米的地面空间和0.85~1.70立方米的立体空间；设置供氧、内外环境监测、废气清除等系统，防护时间不低于96小时；配备双向通信、照明、排泄物处理、急救等设备物品及维修工具和灭火器；存储组件或给养的容器应密封、防水、防火，醒目标注到期日期及使用说明。3.高素质的应急救援队伍与强制性工伤保险制度，为矿难提供安全保障。除了对煤矿工作人员进行严格的培训，美国的煤矿事故应急救援还有一支高素质的队伍，有一套规范的运作程序，拉得出、救得快、保障有力。按规定，每个煤矿要与两个以上的救援队签订救护协议。煤矿发生事故由矿主组织抢救，必要时也可向当地警察求救。一支救护队下井救护，另一支待命。任何矿山救护队不得建在距矿井2小时路程以外的地方。同时，美国执行强制性工伤保险制度，工伤保险具有高度的强制性，法律强制雇主必须对雇工的工伤事故负责，美国有99%的工人受到联邦或州劳工赔偿法的保护。

（三）建立安全生产管理的评估标准美国劳工部矿山健康安全管理局（MSHA）对美国矿业（煤矿/非煤）安全事故保存有全面翔实的统计数据，该数据不仅涵盖了所有事故相关的信息，同时还包括了煤炭生产状况及人员的相关信息。评估标准具体，分类清晰、系统、全面、详尽。美国煤矿事故数据统计的内容包括事故时间、事故地区、事故地点、事故分类标准、事故分级、事故范围、事故报告。其中，事故时间除了年度事故和月事故，还统计日事故；事故地点包括地面、采煤面、掘进头、上下山大巷、井筒；事故分类标准非常具体，是按照事故所在地区、开采类型、月份、作业者及承包商、伤害类型、伤亡员工工种；事故分级为死亡、造成工作日损失的非死亡事故、无工作日损失的轻微事故四个等级；事故报告中要明确伤亡人数、事故成因、发生机制、伤害类型。美国煤矿事故计量指标体系中：生产指标有两个，煤矿作业次数和作业时间；事故伤亡分类指标中，死亡事故率和死亡人数属于死亡指标，造成工作日损失的伤害事故率与其受伤人数、无工作日损失的伤害事故率与其受伤人数这四个指标归为伤害指标；还有总量指标，包括人员伤亡总数和总体事故率。煤矿事故数据统计内容和计量指标涉及的信息不仅是事故伤亡人数和经济损失，还包括事故发生的原因、工作条件、开采类型及作业人员工种等相关的重要内容。这些信息越是全面具体，越能及时、全面、准确地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各种趋势，进行综合研判，从而作出科学的评估，提出科学控制和预防煤矿事故发生的有效对策。

二、美国煤矿安全管理体系的特点

如今美国的煤矿安全生产管理水平处于世界领先地位，煤矿安全管理体系颇具特点：第一，美国的煤矿产量和死亡人数呈反比例关系，充分体现了美国煤矿安全生产的理念比较先进。保护所有矿工及所有人员的安全，并非以牺牲人员的生命安全为代价来获取企业利益。美国紧扣“矿工健康权和生命权的保护”这个安全管理核心来推进标准体系建设，循序渐进，在此基础上建立并完善配套法规体系，提高执法力度，建立的安全管理体系严密并且比较实用。第二，在责任体系建设中，政府和煤炭企业责任明晰化是其最显著的特点。政府只履行管理和监督的职责，如果发生煤矿安全生产事故，煤炭企业将承担事故的全部责任。建立以矿主为中心的追责体系，抓住了责任处罚的主要主体，抓住了重点对象。煤矿安全管理责任主体有了指向性，而且强调煤矿安全生产监督机构的独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。这是非常有先见之明的。第三，美国高度重视法制化建设，陆续颁布和完善《联邦矿山安全与健康法》等多部重要法律法规。政府和煤炭企业根据出台的法律法规，各自行使权力和履行义务。虽然世界各国在此方面都建立了相应的法律制度，但均没有美国的法律具体和完善。第四，美国十分注重培训需求管理。在培训方面有比较完备的要求和规定，如必须使矿工有明确的技术操作素质和安全急救意识等才能进入煤矿工作，这些举措可以利于后继的煤矿安全生产活动的开展，强调预防第一，有效规避了人为矿难的发生。

三、美国煤矿安全管理体系建设的启示

根据上述分析，美国煤矿安全管理体系比较成熟，对我国有如下启示：

（一）重视法律的可操作性，逐步完善我国煤矿安全管理法规中国是世界上煤炭产量最高的国家，中国也是世界上煤矿安全事故发生率最高的国家之一。立法是煤矿安全管理的最基本、最管用的方法与手段。中国适用于煤矿的法律法规，除《矿山安全法》、《煤炭法》外，还包括国务院颁发的有关矿山安全生产的行政法规以及各省（区、直辖市）人大颁布的有关的地方性法规、国务院劳动行政主管部门和煤炭企业的主管部门及其下属省级政府主管部门下达的有关安全生产的行政规章，以及适用于煤矿行业的安全生产标准规范《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》等。《矿山安全法》作为我国煤矿安全管理的基本法相对美国的《联邦矿山安全与健康法》，可操作性比较差。如美国第303节的第2款规定：“所有生产作业区的通风风流必须符合以下规定，氧气含量不低于19.5％（体积），二氧化碳含量不大于0.5％（体积）……任何煤矿空气的最低数量在每个工作面应达到三千立方英尺每一分钟。”而我国的《矿山安全法》第十七条：“矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含量进行检测，保证符合安全标准。”这样的笼统规定对有毒有害物质没有明确是什么，更没有提到其浓度或密度控制在什么标准范围内，以及井下空气含量应符合什么标准。立法应充分体现“以人为本”的理念，重视矿山职工的生命安全和健康权利保护，有毒有害物质、含氧量应该增加具体的数值标准，以职工的生命健康安全为核心。虽然在《煤矿安全规程》第三十条第十一项第二款：“冻结站必须用不燃性材料建筑，都应有通风装置。应经常测定站内空气中的氨气，氨的浓度不得超过0.004%。”这样明确的标准利于执行和监督，这是该规程在操作性规定方面的优点。但从总体来说，《矿山安全法》及其各相关法律法规其可操作性仍有待增强，因此我们应重视法规的可操作性，积极学美国的经验将宏观的规定、措施、程序细致化、具体化，要将权威、具体、可操作的安全标准、技术标准写入基本法中，如《矿山安全法》仅仅是规定职工要进行安全教育、培训后才能上岗作业，更应继续添加岗前培训时间的长度，在职员工定期培训的时间，次数等的规定，操作过程中才能强制执行这些标准，有效增加员工安全操作的系数。

（二）注重相关组织与责任体系建设，加强监察力度我国作为世界上的几大采煤大国之一，在煤矿安全生产各方面的体系建设依然存在不足。美国煤矿事故发生率得到了有效的控制，得益于注重组织体系和责任体系的建设。从我国的国情出发，借鉴美国的成功经验，可以从以下方面逐步去完善我国煤矿安全管理的组织和责任体系建设：第一，明确责任，加强对中央到地方相关的管理组织机构建设。现今我国对煤炭的管理机构主要有国家能源局、中国煤炭工业协会、安全生产监督局等，尽管相应的组织管理机构不少，但是缺乏一个比较系统的组织对煤矿生产的各方面进行管理，从而导致煤矿生产乱象迭生。因此我国在管理机构设置上应注重整合部门机构，建立和完善监管煤矿产业的统一的机构，合理地进行分工与监管，防止出现部门多却难以监管的现象。美国对煤矿安全生产进行管理的主要是监察局，下设11个地区监察处和65个矿区办事处，在监察局里还有明确的各部门层级划分。从中央到地方实现了高效的纵向管理。部门机构臃肿和职责不明晰是我国存在的普遍问题，因此完善煤矿安全生产组织机构的建设尤为重要，应确定安全生产监督管理机构和执法人员的权力范围、职责、行使权力的条件、程序和目的，抓住源头、明确主要职能部门的权力边界与责任是应对安全生产问题的关键。第二，建立和完善煤矿生产单位的组织管理。美国的煤矿企业内部具有明确的职位分工和职责，因此可以极大地提高生产效率并且便于管理。在我国，煤矿生产乱象迭生，有的采矿工地不仅没有专门的组织管理部门，甚至存在着矿工工人临时招聘、不经培训随便上岗等乱象。此类问题不解决将会对工人们的人身安全极为不利，也无法保证煤矿有序生产。第三，加大煤矿安全生产监察力度。煤矿安全监察员要深入煤矿现场，紧紧盯住那些高瓦斯容易出现事故的矿井，以及安全生产基础差的矿井，及时发现问题和解决问题，把事故消灭在萌芽状态。对存在重大事故隐患的矿井，当场下达《停产整顿通知单》，限时整改。对不具备基本安全生产条件的小煤矿，坚决予以关闭。第四，建立煤矿违规行政处罚制度。在我国发生煤矿生产事故后，相关的监察负责人才会来到现场进行勘查，对事前的监察工作并不重视，使煤矿安全生产的监督、监察环节流于形式。我国煤矿生产的主要负责人承担的责任范围不明晰，处罚力度不够严厉，因此不少开采煤矿的单位会冒极大的风险以污染环境或者牺牲工人的利益来获取利润，造成了小煤矿、黑煤矿一直存在。我国应该建立严格的处罚制度，完善责任追究制度，加大惩治处罚力度，实行行业禁入制度，让矿主不敢轻易越轨煤矿安全管理红线。

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1 企业信息安全需求与目标

近年来随着企业信息系统建设的不断发展，企业的信息化安全也面临着前所未有的挑战。作为中国高速列车产业化制造基地和城轨地铁车辆定点制造企业，公司的发展对高速动车行业产生着举足轻重的作用；从企业信息安全现状分析，公司IT部门主管深深意识到，尽管从自身情况来看，在信息安全方面已经做了很多工作，如部署了防火墙、SSL VPN、入侵检测系统、入侵防御系统、防病毒系统、文档加密、终端安全管理系统等。但是安全系统更多的在于防堵来自某个方面的安全威胁，无法产生协同效应，距离国际同行业企业还存在一定的差距。

公司通过可行性研究及论证，决定借助外力，通过知名的咨询公司协助企业发现存在的信息安全不足点，以科研项目方式，通过研究国家安全标准体系及国家对央企和上市企业的信息化安全要求，分析企业目前的现状和国际标准ISO27001之间的差距，继而完善企业信息安全体系的规划与设计，最终建立一套适合企业现状的信息安全标准和管理体系。目标是使公司信息安全从管理到技术均得到全面加强，建立一个有责（职责）、有序（秩序）、有效（效率）的信息安全管理体系，预防信息安全事件的发生，确保更小的业务损失，提供客户满意度，获取更多的管理支持。在行业内树立标杆和示范，提升企业形象，赢取客户信任，增强竞争力。同时，使信息安全体系通过信息安全管理体系通过ISO 27001认证标准。

2 企业信息安全管理体系建设过程

凡事预则立，不预则废。对于信息安全管理建设的工作也先由计划开始。信息安全管理体系建设分为四个阶段：实施安全风险评估、规划体系建设方案、建立信息安全管理体系、体系运行及改进。也符合信息安全管理循环PDCA（Plan-Do-Check-Action）模型及ISO27001要求，即有效地保护企业信息系统的安全，确保信息安全的持续发展。本文结合作者经验，重点论述上述几个方面的内容。

2.1 确立范围

首先是确立项目范围，从机构层次及系统层次两个维度进行范围的划分。从机构层次上，可以考虑内部机构：需要覆盖公司的各个部门，其包括总部、事业部、制造本部、技术本部等；外部机构：则包括公司信息系统相连的外部机构，包括供应商、中间业务合作伙伴、及其他合作伙伴等。

从系统层次上，可按照物理环境：即支撑信息系统的场所、所处的周边环境以及场所内保障计算机系统正常运行的设施。包括机房环境、门禁、监控等；网络系统：构成信息系统网络传输环境的线路介质，设备和软件；服务器平台系统：支撑所有信息系统的服务器、网络设备、客户机及其操作系统、数据库、中间件和Web系统等软件平台系统；应用系统：支撑业务、办公和管理应用的应用系统；数据：整个信息系统中传输以及存储的数据；安全管理：包括安全策略、规章制度、人员组织、开发安全、项目安全管理和系统管理人员在日常运维过程中的安全合规、安全审计等。

2.2 安全风险评估

企业信息安全是指保障企业业务系统不被非法访问、利用和篡改，为企业员工提供安全、可信的服务，保证信息系统的可用性、完整性和保密性。

本次进行的安全评估，主要包括两方面的内容：

2.2.1 企业安全管理类的评估

通过企业的安全控制现状调查、访谈、文档研读和ISO27001的最佳实践比对，以及在行业的经验上进行“差距分析”，检查企业在安全控制层面上存在的弱点，从而为安全措施的选择提供依据。

评估内容包括ISO27001所涵盖的与信息安全管理体系相关的11个方面，包括信息安全策略、安全组织、资产分类与控制、人员安全、物理和环境安全、通信和操作管理、访问控制、系统开发与维护、安全事件管理、业务连续性管理、符合性。

2.2.2 企业安全技术类评估

基于资产安全等级的分类，通过对信息设备进行的安全扫描、安全设备的配置，检查分析现有网络设备、服务器系统、终端、网络安全架构的安全现状和存在的弱点，为安全加固提供依据。

针对企业具有代表性的关键应用进行安全评估。关键应用的评估方式采用渗透测试的方法，在应用评估中将对应用系统的威胁、弱点进行识别，分析其和应用系统的安全目标之间的差距，为后期改造提供依据。

提到安全评估，一定要有方法论。我们以ISO27001为核心，并借鉴国际常用的几种评估模型的优点，同时结合企业自身的特点，建立风险评估模型：

在风险评估模型中，主要包含信息资产、弱点、威胁和风险四个要素。每个要素有各自的属性，信息资产的属性是资产价值，弱点的属性是弱点在现有控制措施的保护下，被威胁利用的可能性以及被威胁利用后对资产带来影响的严重程度，威胁的属性是威胁发生的可能性及其危害的严重程度，风险的属性是风险级别的高低。风险评估采用定性的风险评估方法，通过分级别的方式进行赋值。

2.3 规划体系建设方案

企业信息安全问题根源分布在技术、人员和管理等多个层面，须统一规划并建立企业信息安全体系，并最终落实到管理措施和技术措施，才能确保信息安全。

规划体系建设方案是在风险评估的基础上，对企业中存在的安全风险提出安全建议，增强系统的安全性和抗攻击性。

在未来1-2年内通过信息安全体系制的建立与实施，建立安全组织，技术上进行安全审计、内外网隔离的改造、安全产品的部署，实现以流程为导向的转型。在未来的 3-5 年内，通过完善的信息安全体系和相应的物理环境改造和业务连续性项目的建设，将企业建设成为一个注重管理，预防为主，防治结合的先进型企业。

2.4 企业信息安全体系建设

企业信息安全体系建立在信息安全模型与企业信息化的基础上，建立信息安全管理体系核心可以更好的发挥六方面的能力：即预警（Warn）、保护（Protect）、检测（Detect）、反应（Response）、恢复（Recover）和反击（Counter-attack），体系应该兼顾攘外和安内的功能。

安全体系的建设一是涉及安全管理制度建设完善；二是涉及到信息安全技术。首先，针对安全管理制度涉及的主要内容包括企业信息系统的总体安全方针、安全技术策略和安全管理策略等。安全总体方针涉及安全组织机构、安全管理制度、人员安全管理、安全运行维护等方面的安全制度。安全技术策略涉及信息域的划分、业务应用的安全等级、安全保护思路、说以及进一步的统一管理、系统分级、网络互联、容灾备份、集中监控等方面的要求。

其次，信息安全技术按其所在的信息系统层次可划分为物理安全技术、网络安全技术、系统安全技术、应用安全技术，以及安全基础设施平台；同时按照安全技术所提供的功能又可划分为预防保护类、检测跟踪类和响应恢复类三大类技术。结合主流的安全技术以及未来信息系统发展的要求，规划信息安全技术包括：

2.5 体系运行及改进

信息安全管理体系文件编制完成以后，由公司企划部门组织按照文件的控制要求进行审核。结合公司实际，在体系文件编制阶段，将该标准与公司的现有其他体系，如质量、环境保护等体系文件，改归并的归并。该修订审核的再继续修订审核。最终历经几个月的努力，批准并实施了信息安全管理系统的文档。至此，信息安全管理体系将进入运行阶段。

有人说，信息系统的成功靠的是“三分技术，七分管理，十二分执行”。“执行”是要需要在实践中去体会、总结与提高。对于信息系统安全管理体系建设更是如此！在此期间，以IT部门牵头，加强宣传力度，组织了若干次不同层面的宣导培训，充分发挥体系本身的各项功能，及时发现存在的问题，找出问题根源，采取纠正措施，并按照更改控制程序要求对体系予以更改，以达到进一步完善信息安全管理体系的目的。

3 总结

总结项目，建立健全的信息安全管理制度是进行安全管理的基础。当然，体系建设过程中还存在不足，如岗位原有职责与现有安全职责的界定，员工的认知及接受程度还有待提高，体系在各部门领导重视程度、执行力度、审核效果存在差距等等。最终，在公司各部门的共同努力下，体系经历了来自国际知名品牌认证公司DNV及中国认可委（CNAS）的双重检验，并通过严格的体系审核。确认了公司在信息安全管理体系达到国内和国际信息安全管理标准，提升公司信息安全管理的水平，从而为企业向国际化发展与合作提供有力支撑。

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一、加强对档案库房内部和外部环境的安全建设

档案库房是长期保存档案的场所，不同于其他的办公用房，它对能否使档案永久性地保存具有直接的影响。因此，国家也相继出台了一些相关的法律进行规范档案库房的建设，有《档案馆建筑设计规范》、《档案馆建设标准》、《建筑设计防火规范》、《建筑抗震设计规范》等等。

首先，档案必须存放在密闭、干净、适宜的地方，所以档案库房要根据地理位置和气象条件等因素因地制宜的选择好位置。如果选择了地质条件较差、地势较低、排水不通畅的地区，则容易发生水灾；如果选择了离海岸线较近的地区，则容易发生台风或海啸；如果选择了离山体较近的地区，则容易发生泥石流等灾害；如果选择了离油库或者加油站较近的地区，则容易发生火灾。其次，档案库房建设在设计和选材方面一定要考虑抗震、防火和防水、防盗等因素，地震、洪水、泥石流等突如其来的一些自然灾害，人类是无法抵抗的，如果发生了，对档案会造成具有毁灭性的破坏。所以，档案库房的抗震设防烈度一定要比普通的公用建筑的设防烈度高；要选用防火的建筑材料来建造，同时要安装自动消防的报警装置和其他的一些防火灭火装置。

在设备和设置方面，档案库房还应该具备安全的装备，比如空调设备、湿度计和温度计、杀虫设备、消防器材等。《国家档案局关于加强副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》就规定了门禁、温湿度监控、消防、视频监控、计算机安全等系统建设的安全标准。各地方的档案馆应该严格按照通知执行，尽早尽快地确保档案的安全。在库房的内外部环境方面，加强档案库房周围的绿化，一些绿色的植物可以吸收周围的有害气体，还可以有阻挡和吸附灰尘的功效。所以提高绿化率，既可以美化库房的外部，也可以净化空气，降低污染物对档案造成的破坏，延长了档案的寿命。

二、提高档案部门的工作人员素质

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中图分类号：F273.1 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）011(C)-0141-01

引言：近年来，煤矿、化工等企业屡屡发生重大安全事故，国家财产和人民生命安全遭受重大损失，因此，国家对安全生产越来越重视，相继出台了多项法规、条例来保障生产安全。每逢节假日企业的各级主管部门也会下发文件，要求加强安全生产检查。作为企业的生产主管，深知安全生产的重要性，本着“谁主管、谁负责”的原则，更是对安全生产高度重视。现就多年工作体会总结如下：

一、生产管理，安全就是效益。生产的安全，首先就会涉及人的生命，人的生命是无价的，生命的失去，无论对个人还是公司，再多的效益也没有意义了。其次，说到管理，一般都会想到采取节约、挖潜等措施来提高利润，增加效益，也就是资金能省则省，操作上能节约物料就节约物料，这容易对安全上应投入的资金减少了，影响安全的操作忽视了，最终导致发生安全生产事故。对比安全事故的损失，从安全上节约的资金可能微乎其微，甚至一个企业可能就此消失。因此，安全就是效益的理念，应深深地植入企业每位员工，尤其是企业领导者的脑海当中。

二、企业领导应高度重视。安全生产工作应是公司各项工作的重中之重，公司上至企业负责人，下至企业安全负责人及各班子成员，均应高度重视。企业应成立安全生产领导小组，并在企业各种会议上，逢会必讲安全，要求员工坚决杜绝麻痹大意思想。尤其对生产一线员工，更是加强教育，不断灌输“安全第一”的思想，强化生产安全不仅是防火防盗安全，还包括产品安全、人员安全及设备安全，提出：“机器开动，精力集中”的口号，同时在消防设施购买与维护方面，舍得投入，在这方面必须花的钱坚决不节约，保障设施有效使用。

三、加强安全管理体系建设。（一）理顺和完善各项安全制度。应根据国务院国有资产监督管理委员会第21号《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的有关精神，将企业有关安全的制度重新整理完善。完善的过程中应注意细节决定成败，如对涉及安全的每个操作动作一一审核，对重点注意事项单独提出。企业重新完善安全制度后还开全体员工大会集体讨论。特别要重点对《事故应急预案》进行反复论证，使之更加具有可操作性。（二）实施分级管理、层层负责的管理机制。在我们企业，实施安全生产五级管理：一级管理：机长负责本班组安全生产管理。二级管理：质检员、机修人员负责当班期间生产车间的所有工序的自己所负责的相关安全事项的管理。三级管理：专职安全生产监督员监督机长、质检员、机修人员对安全工作的落实及执行情况，按规定做好巡检，查找隐患。四级管理：生产技术部领导负责对生产技术部的安全负责管理。五级管理、公司对生产技术部监督管理。各岗位确定了相应的安全责任人，做到各级管理各负其责，管理到位。（三）设立专职安全监督员。负责车间的安全生产工作，参与制订及修改有关的安全生产规章制度，做好车间员工的安全教育和培训工作，监督员工安全违规行为，及时发现隐患，制止违章作业，督促检查各班组的执行情况。（四）建立安全培训体系。1、新员工入职教育培训。岗前培训分为两个阶段。第一阶段为理论培训。新聘员工上岗前要对安全生产的相关制度、本工序操作规程、安全注意事项以及工伤案例等进行学习，并且要通过生产技术部的安全生产知识理论考核合格后方可上岗。第二阶段为实际操作观察阶段。通过理论考核合格的新员工上岗前三个班次，不允许本人动手操作，只允许结合理论学习的知识观察老员工的实际操作过程，并根据机长的现场培训，进行现场学习。2、在职员工培训。每年都应组织在职员工集中进行安全生产专题培训。培训后进行笔试考核，不合格者，须重新培训，考核合格后方可继续上岗。组织安全培训后，要及时进行总结，对新发现的安全隐患要及时排除，并做好新操作规定，补充到安全生产注意事项中。3、特殊岗位的规范性培训。要求认真接受专业部门的培训。（五）建立实战演习制度。我们企业连续几年，我们都利用过期的消防器材进行实战演习操作，又模仿实战举行了事故紧急预案演练，效果良好。

四、利用各种形式保证宣传到位。（一）会议上的宣传。（二）利用板报宣传。（三）在设备上加贴安全须知和注意口号。（四）专题培训。（五）每月开机前，要求机长组织本班组集中学习。（六）通过考试，巩固安全知识，加强安全意识。

五、加强重点物品的摆放，标识及监管。严格执行《易燃易爆物品的管理制度》的相关规定，加强保管员的安全意识。

六、定期自查，并积极进行整改。我公司每年都会组织相关人员，按照我公司自行订的《生产安全隐患排查和治理安全检查制度》的内容进行自查。发现问题，及时整改。

七、对优秀员工有利于提高工作效率和提高安全性的操作方法进行总结并加以推广

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安全管理体系是一套系统化、程序化的系统没货，必须要自我完善，开展科学的管理。近年来，我国的空管行业在各方面已经取得了新的突破，但在管理方面还是存在一些问题，与发达国家的管理水平相比，还是存在一定的差距。因此，空管安全管理要注重技术和方法，吸收国际上先进的管理水平，建立起符合我国国情的安全管理体系。空管安全管理体系的建设是为了确保客户的安全，管理体系的建立需要政府主管部门作出积极上午引导，稳步推进体系的发展。而空管安全管理体系就是要抓住、机遇，转变传统的管理观念，积极探索创新性的管理方法。安全管理体系对于预防事故的发生有着很大的效用，其是通过对所有影响空管安全运行的因素进行系统管理，在持续动态的发展过程提高空管的安全管理水平。

一、空管安全管理体系建设的意义

一是由于我国的航空运输量的增多，给我国空管带来了很大的压力。因此，为了满足客户的需求，减缓航空运输的压力，就要建设完善的空管安全管理体系，这也对空管安全管理提出了更高的要求，促使我们不断探索新的安全管理模式。二是建设安全管理体系能够促进人们对空管安全的认识。在进行探索的过程，会遇到诸多的问题，这就需要我们以宽泛的眼光看待目前安全管理问题。三是安全管理体系的发展过程促进了世界范围内的其他管理模式，改进了管理思想。安全管理体系涵盖了多种管理模式，从管理理念上也发生了转变，将重点放在了安全上，在开展安全管理工作中，形成了自我完善、自我改进的机制。总之，空管安全管理体系在借鉴了国际经验的基础上，形成了具有本国特色的管理模式，该系统有着安全的管理方法，有效的管理程序，通过建立组织目标，制定并实施安全管理方案。

二、空管安全管理体系建设问题

总体来说，我国的空管安全管理体系虽然在管理方法上做出来改进，但体系建设还处于初期阶段，仍然会存在一些，这就需要我们对问题深入研究，采取解决的办法。

一是安全管理的管理层对问题的重视程度不够。安全管理工作是一项系统的工作，涉及到管理的方方面面，会利用上各种资源，进行调配。而管理层对资源的利用并不能做到实处，只是停留在形式上，一些关键的领导往往忽视了这一问题。

二是安全管理工作应该具备较高的安全意识，但很多员工都忽视了安全问题。在长期的工作中，很多的员工习惯接受领导的管理，这种被动的思想，导致员工缺乏主动积极的意识，缺少安全负责的主人翁态度。一旦发生问题，就会相互推卸责任，缺乏合作意识。

三是建设安全管理体系的核心问题。建设安全管理体系的核心问题就是风险管理，这一管理方法的合理运用决定着安全管理体系能否成功的运行。

四是安全信息的分析和利用问题。安全信息对于安全管理工作的实施有着重要的作用，安全信息的收集也是安全管理工作实施的关键，如何对信息进行科学的分析和利用，成为问题的所在。在收集安全信息的同时，应该对信息进行分析和利用，能够准确的查找危险源，以免事故的再次发生。

三、空管安全管理体系建设的主要对策

一是安全管理体系建设的宣传和培训工作要落实。安全管理体系在建设之初需要做些准备工作，这就需要人员的配合。作为空管中的不同人员，应该分清层次，针对不同的人员，侧重于不同的培训，培训工作要统一认识到安全管理的内涵，使他们真正的掌握规范的基本内容，切实明确安全管理中的具体职责，职能划分明确，工作程序才会清晰顺畅。

二是安全管理体系建设需要全员参与。安全管理是一个系统的工程，涉及到各个单位以及全体员工的参与，对于管理全过程，都需要每个岗位员工的参与，做到管理不漏项，每个程序都有人管理，提高处理问题的成效。安全管理是一个动态的过程，而员工的安全意识也是动态的，在安全管理中的决定性因素就是人的因素，在运行管理工作中学习，在学习中运行，保证体系的有效运行。只有调动全员对安全管理体系的充分理解和积极参与，才能确保安全管理的持续改进。

三是强化安全管理信息机制。在安全管理体系中，其中重点就是对风险的控制，安全管理的基础是对信息的收集，包括对风险评价、风险控制等。在体系中，应该建立安全信息管理的平台，能够对收集的信息进行科学的分析分类，并能够将出来危险源识别，以采取应急措施。在分析信息的基础上，要求收集来的信息确凿无误，因此，在对信息进行分析前，要对数据进行收集、分类和储存，之后采取适合的分析方法。

四是加强管理人员的队伍建设。安全管理体系需要一支素质较高的工作人员队伍的参与，因此，建立一支优秀的人员队伍有助于提升管理的效率。安全管理体系的人员是工作的直接参与者，管理人员要将管理标准贯彻落实，行高效率的骨干力量。同时要对管理人员进行监督，以便在监督中发现问题，能够及时改进，起到参谋的作用。安全管理人员在日常工作中要承担着体系正常运行的责任，监督、管理、沟通和协调等工作是必不可少的，并且安全管理人员要具备专业的技能，严谨的工作态度、较强的沟通能力和责任心。以上都是安全管理人员必须具备的素质，也是建立一支优秀团队的必然要求。

四、结语

综上所述，空管安全管理体系的建立是在长期的过程中逐渐发展起来，安全管理工作的开展能否顺利实施，需要我们认真的思考，其涉及到组织的方方面面，要奠定坚实的基础性工作。空管安全管理体系是一个动态的过程，需要团队的合作来建立信息的沟通关系，空中安全管理是为了确保交通的安全性，同时，安全管理还要注重效率与安全的结合，在具体的工作中，各项工作的步骤开展都应该是相辅相成，以便体系建立工作高效的完成。只有掌握了安全管理工作的规律，才能促使安全管理向着程序化、标准化的轨道发展。

参考文献：

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引言

实验室是我国高校开展科学研究、实验教学、服务文化传承与社会发展的重要窗口和场所，通过构建科学合理的实验室体系，是有效提升院校的综合实力，构建体系完备的研究型院校的主要内容。在高校办学要求与教育理念得到快速提升的背景下，传统实验室安全管理机制的弊端日渐突出，进而使其成为实验室主要的安全隐患及管理漏洞。我国高校实验室普遍储存多种辐射、有毒、易爆、易燃等化学物品及容易发生触电危险的电子仪器及设备设施，加之实验室的工作环境，通常处于超低温、高压、高温及微波、强磁、真空、高转速、强电、辐射等危险环境中，如果在实验过程中，存在操作不当、存方不当等情况，将造成严重的安全事故，严重地威胁着学生与教师的财产与生命安全。因此安全管理体系，在实验室管理中拥有着难以替代的地位，同时也是推动实验教学有序进行的基础支持。

1.实验室安全管理所面临的新挑战

首先，责任压力增大。我国相关政府机关对实验室安全核查的力度与频率逐渐提升，国务院在《安全综合管理方案》中指出：增强实验室安全治理工作，能够有效预防重大事故的发生，保障高校师生命财产的安全。2015年，教育部在针对高校实验室安全问题上，明确规定，高校应积极响应上级号召，做好安全检查工作，保障实验室的安全性，如果发生重大安全事故，学校将作为重点单位进行深入检查。2018年中旬，教育部先后落实“飞行检查”机制，每个高校平均检查一天，并在检查过程中对待检院校不作提前通知。由此可见，我国教育部及相关政府部门对实验室安全管理工作的重视程度较大，学校所面临的压力和责任也得到明显提升。其次环保意识提升。安全事故是严重威胁国民生命财产安全的重要因素，是制约社会发展的主要因子，在追责体系日渐完善及安全检查力度不断增强的背景下，我国高校实验室环保意识也得到了普遍的强化。2015年教育部的安全检查活动，也从侧面充分反映出高校在实验室管理层面上的变化，并促使高校逐渐构建出科学系统的安全管理机制，使安全管理问题得到有效的破解，现阶段我国有部分院校已经建设了技术安全课，构建了相应的专项基金，全面落实教育部对季度、月度安全检查的要求，提升了高校的安全环保理念。最后是健康要求的增强，西方高等院校普遍开设了健康组织部门，譬如牛津大学的安全与健康委员会，其主要的工作内容是制定安全与健康管理的政策与方针，与此同时牛津大学还设立了健康咨询部门，由各专业的学生组成，以此为安全与健康政策的制定与完善提出策略。而香港大学也设有类似的管理部门，即环境、安全与健康事务处，并在实验室管理机制中拥有监督与咨询的功能。在我国社会市场经济快速发展的背景下，国民对幸福生活的需求日渐提升。对高校实验室管理来讲，构建温馨、健康、安全的工作条件和环境是学校教师与学生共同的需求，基于此，实验室不仅要满足环境舒适、湿度温度、分贝适宜的基本需求，还要构建出良好的健康保障机制，满足高校广大师生对实验室健康环境的需求。此外，在新形势、新挑战的背景下，高校传统管理制度的弊端与不足日渐突出，严重影响到实验室的安全管理工作。

2.实验室的安全管理现状

2.1管理制度不健全

责任主体模糊、多头管理现象严重，是实验室管理制度的主要问题。根据相关调查显示，我国高校普遍缺乏专门的安全管理机构，并且主要由不同职能的学院或机关承担，责任不清、政出多门的现象较为显著。部分院校的实验室安全管理工作有设备管理处、学校实验室及国资处进行负责，而部分院校的实验室管理责任主要由科研处和教务处按科研分类、教学实验等形式进行管理。表面上，实验室拥有较强的管理机制，然而由于多头管理的问题，导致各项安全管理工作难以落实到实处，无法满足新形式下实验室安全管理的发展需求。究其原因主要有以下两点，首先，缺乏专业人员。负责实验室安全工作的人员严重不足，并且在职人员普遍缺乏专业背景，在安全管理效率与质量层面上，差强人意，难以推动安全管理体系的顺利发展。其次，无法可依。根据相关调查发现，我国高校普遍缺乏安全领导小组，相关管理手段及理念较为落后，致使不规范的处理办法与事故认定，不完备的应急预案与监督机制难以得到有效的落实与实行，进而导致实验室管理工作处于无法可依的状态。

2.2管理经费不充足

我国高校管理部门普遍面临着教育资金严重不足的局面，过于注重科研领域的资源配置，从而忽视实验室资金的匹配，具体表现为，高校实验楼及实验设备设施相对老旧、建设资金及成本有限，并且大部分实验楼主要是通过其他房屋的改建与调整形成的，进而造成，烟感、监控、洗眼器等安全设施设备不到位，燃气管道、水电布局不合规，电线乱接私拉现象严重，此外办公区与实验区混在一起，极大地提升了教学楼的安全隐患。在化学实验室层面上，我国高校普遍缺乏相应的实际存储库房，导致大量危险试剂存放或储存在实验室内部，既不符合相关存储标准，又提升了实验室的危险系数，导致气瓶性质相冲、不固定的气体混放在一起，一旦出现任何电火花、电压紊乱等现象，将导致实验室火灾及爆炸等安全问题的发生，严重威胁到广大师生的生命安全。而在相关安全设施的投入上，由于经费的不到位，使气体泄漏、燃气报警等报警设施没有充分地应用到实验室安全管理的环节中，特别在民办高校院校中，经费不足的问题较为明显。

2.3监管机制不严谨

首先，在购买审批层面上，实验设备及药品的采购管理日渐呈现出多元化发展的趋势，且大部分销售市场不具备实验物品经销许可证，加之部分院校在选购化学品时，对采购物品的质量及价格存在较高的关注度，从而导致其对经销商的资历及许可证的重视程度不足，此外，我国大部分高校教师普遍存在“先上车后购票”的问题，致使实验室管理人员相当被动，难以根据实验物品的安全性与有效性进行安全管理。其次，在使用过程中缺乏相应的监督管理机制。高校实验室管理者在记录物品台账的过程中，存在简单记录或不记录的问题，造成管理者难以准确把握实验物品的应用明晰，影响了物品年度使用登记及统计工作。此外，实验室物品的使用时间不明、库存规模不清、随意取用现象严重，为校园治安及实验室的安全管理带来了严重的安全隐患。最后是废弃物处置问题。在实际的安全管理中，师生环保意识欠缺、废弃物处置不当、随意倾倒化学物品等问题，严重影响到安全管理的质量与效率，并且大部分实验室的废弃物管理程式混乱，没有根据相应的规章制度做好记录，标签、包装不合规，造成废弃物难以得到有效运输与转移。

2.4安全意识的缺乏

首先，培训不到位，虽然现阶段我国高校普遍开展安全教育工作，然而由于安全教育工作的不深入与不细致，导致完整的实验室安全教育计划与成熟的实验室安全教育机制难以得到有效落实，部分院校甚至出现教材与师资不足的问题。在这种教育体系下，高校学生将难以深入地掌握并理解安全教育知识，导致安全教育表面化、形式化、内容空泛，无法深入到学生的实验教学中。其次，技能培育不到位，根据相关调查显示，我国高校实验室所发生的安全事故主要由操作不当、物品存放不当等因素造成的。由于高校管理人员缺乏设备操作、设备使用、事故应急、三废处理等理论知识，导致事故发生后，实验室管理人员难以做出正确的判断，导致实验设备、设施及物品受到严重的损害，极大地威胁了高校师生的人身安全与财产安全。所以构建安全培训机制，提升实验人员的安全意识，能够有效增强高校实验室的安全系数，提高安全管理质量，推动高校人才培养机制的健康发展。

3.高校实验室安全管理机制的实践策略

3.1完善实验室安全管理制度与体系

科学合理的安全管理机制需要以完善的管理制度为支持，制度建设贯穿了高校实验室安全体系构建的全过程，需要高校相关负责人在全面梳理安全管理问题的前提下，结合对实验室制度的研究与分析，补充并完善实验室的管理制度，构建全面、系统的安全管理机制。通常来讲实验室安全管理制度需要从以下三方面进行建设。首先，加强安全管理的理念设计与顶层设计，构建出相应的工作小组或职能部门，负责各项实验室管理的实施、组织及领导工作，解决多头管理的问题。其次，落实安全生产的“齐抓共管、一岗双责、党政同责”等管理理念，即全面深化实验室管理制度的有效性、针对性与实效性。再次，引入措施有力、奖惩分明、责任明确的评价体系，提升安全管理的检查力度，落实隐患通报机制与隐患约谈体系。最后，加强实验室物品采购的处理、使用、存储、采购的监管制度，并要求高校在各项管理制度的构建与形成中，应参考地方或国家相关的法规法律体系，全面规范实验室管理的制度体系，使其有法可依、有据可依，使各项操作流程更具规范性与操作性。

3.2加强实验室配套资金的供给力度

为有效培养高校学生的环保与安全意识，规避实验室违规操作、随意排放危险废弃物问题，高校应构建出基于废弃物处置的管理经费，并根据实验室发展情况及废弃物处置规模，对专项经费进行动态化调整，以此实现合理利用实验经费的目标。在经费来源层面，废弃物的处置经费可由院校部分承担转变为全额承担，满足教育部对废弃物排放的相应要求。除此之外，在新形势背景下，高校应创立废弃物存放库房，并由二级学院的管理人员作为库房的管理者，使其在定期回收或整理散落在实验室中的危险物品及设备设施的过程中，规避高危废弃物对实验教师及学生的威胁。而在宏观层面上，高校应设置安全管理专项费用，其用途主要有，对实验室进行监控覆盖，改善气瓶房设备设施，购进并完善防爆设施，置办急救药品与洗眼器等设备等，以此在紧急情况出现后，最大限度地确保高校师生及实验人员的生命与财产安全。然而在专业人才匮缺的问题上，高校可将专项经费应用在专业人才引进、培训及奖励的层面上，提升高校安全管理团队的质量，推动高校实验室安全管理工作的全面发展。

3.3构建信息化的实验室管理机制

为有效提升实验物品的安全性与有效性，高校需要构建出集实验物品使用、存储、采购、回收等功能为一体的信息管理系统，逐步实现实验室物品现代化发展的目标。在实际的构建过程中，高校应通过招标的形式筛选出优质的经销上，并以此作为高校实验室实验物品的供应商。在实验教学阶段，高校教师和经过授权的学生群体，能够通过登录信息管理平台对所需要的实验物品进行检索与筛查，并在订单确认后，将数据信息共享给校级监管机构进行审核，随后由供应商安排送货，进而完成实验物品的筛选、采购及审核等工作。在这个过程中，高校管理者能够实时监控实验物品的采购流程、应用流程，从而为提升实验室安全管理质量奠定了坚实的基础。此外，课题组可通过信息管理系统对库存台账进行及时地更新，把握库房的存放量，提升库房的存储效率。与此同时，管理平台的数据统计模块，能够有效实现实验物品的回收统计、存量统计及订单统计的目标，使实验物品的“流向”更加清晰、更加具体，对规范高校实验室安全管理工作具有重要的现实意义与实践意义。

3.4深化实验室安全管理的培训体系

实验室的安全培训工作对降低安全事故发生率，提升实验室的安全系数具有重要的地位，然而由于受传统管理理念的影响及制约，导致高校安全教育工作存在流于表面化，形式化，对此，高校应在提升实验室管理者安全教育意识的基础上，加大安全教育力度。首先，实验室教师应在结合实验室安全管理工作的基础上，编写安全教育教材，制定安全手册，开设安全教育宣传栏或网站，利用安全讲座的形式提升学生的安全意识与能力，使实验室安全管理更具规范性、实效性与有效性。其次，高校应将实验室操作规范作为评价学生学科成绩的重要抓手，使学生在获取实验知识的同时，深化安全教育的内容，提升对实验室安全操作的重视。然而在具体实施的过程中，高校教师应明确实验操作在整个实验教学中的评价比例，如果比例较大，将严重影响学生的课业学习质量，如果比例较小，将难以引起学生群体对“规范操作”的重视，因此教师需要将操作规范与各项评价内容相结合，使其成为学生参与实验教学活动的重要组成部分。

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中图分类号：F259.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（b）-0119-01

水电厂仓储设备主要包括储存、装卸、搬运，仓库的安全管理包括设施、设备、储存物资等和作业人员的人身安全管理两大方面。仓储设备安全管理是水电厂仓储管理的重要内容，也是水电厂设备安全管理的组成部分。与水电厂发电主辅设备的安全管理相比也有其独立性。本文以本质安全为目标，从控制物的不安全因素、人的不安全行为、完善管理等方面着手，探讨建立一套某水电厂仓储设备的安全管理体系。

1 水电厂仓储设备安全管理现状分析

（1）设备（物）方面。

水电厂仓储设备主要有起吊用的行车、装卸用的叉车、堆垛用的升降平台、存放物料的货架、托盘等，其本身的不安全状态是导致安全事故的一个重要因素。目前，一些水电厂在安全设施标准化、危险源辨识与控制等方面还存在诸多不足之处。如：劳动安全保护设施不足、不按规定穿戴使用防护用品、仓储作业区域布置不合理、未按规定设置足额合格的消防器材、未做好相应防火措施等。

虽然随着仓储标准化的开展，水电厂在仓储设备的购置方面加大了投入，配备了比较齐全的装卸搬运设备，但在运行操作使用、维修保养等方面还存在一些需改进的地方。

（2）管理方面。

水电厂安全管理制度、管理流程方面较为完善，但对仓储设备的安全管理还存在漏洞，存在如规章制度执行不严，有章不循；对现场工作规程或安全规程不完善；无安全操作规程或安全规程不完善；缺乏监督等问题。

（3）人的方面。

某水电厂仓储管理、操作人员多是从其他岗位转行过来。某水电厂物资仓储设备的操作人员均已具备相应资质，但还存在操作人员操作技能不熟练、受外界影响情绪波动、不遵守操作规程等现象。由于仓储操作人员的原因，多次发生货物、装卸设备损坏的事件。

2 仓储安全管理体系建设依据

某水电厂已通过引入ISO9000、ISO14000、OHSAS18000三个标准，建立起了“三标一体”体系，同样也可以通过引入安全管理标准来建立仓储设备安全管理体系，从而提高仓储安全水平。

（1）相关仓储设备安全管理法规标准。

中华人民共和国安全生产法，起重机械监督检验规程，特种设备作业人员监督管理办法，特种劳动防护用品安全标志实施细则，GB/T 23723起重机安全使用等。

（2）仓储设备安全管理体系的实施过程。

水电厂仓储安全管理体系建设遵循“PDCA”原则及过程方法和不断持续改进，具体包括：制定仓储设备管理安全策略，确定体系范围，明确管理职责，通过风险评估确定控制目标和控制方式。

3 开展仓储设备安全管理体系建设的条件

（1）积极开展风险评估工作。

近年来，某水电厂已对现有的仓储设备及仓储作业进行了风险评估，包括危险源辨识和评价，为建立仓储设备安全管理体系打下了良好的基础。

（2）“三标一体”工作已全面开展。

某水电厂已完成了“三标一体”的评审认证工作，建立了一套有效的一体化管理体系。仓储设备安全管理体系的建立能在借鉴“三标一体”评审经验的同时，更好地融合在其他管理体系中，作为三标的支撑性第三层次操作文件，成为企业管理体系的一部分。

（3）某水电厂仓储设备安全管理体系建设的几个重点。

①仓储设备管理。加强设备的操作、保养和消缺管理，做好技术台帐。老旧设备考虑技术改造或更新。

②仓储设备安全作业管理制度化。对现有各种作业安全制度、操作规程和安全责任制度进行规范整合，并确保管理制度有效和充分的运行。

③加强劳动安全保护。遵守劳动时间和休息规定；提供合适和足够的劳动防护用品；采用具有较高安全系数的合适的作业设备、作业机械，在负荷许可的范围内作业；避免人员带伤病作业等。

④作业人员资质管理和业务培训、安全教育。新参加仓库工作和转岗的员工，应进行仓储安全教育。从事特种作业的员工必须经过专门培训并取得特种作业资格。对违章和无视安全的行为给予惩罚。

⑤仓储设备安全监控电子化。计算机技术和电子技术的发展促进了仓储设备安全管理的科学化和现代化，仓储设备安全管理必将突破传统的经验管理模式，增加安全管理的科技含量，依靠科技手段，推广应用仓储设备安全监控技术，提高仓储安全水平。

4 结语

随着水电厂仓储作业机械化水平的提高，迫切需要建立一个长期、动态、有效的安全保障体系，以进一步提升安全的管控力度，规范安全管理制度，提高操作人员安全技能和业务技术。安全是动态的，要基于PDCA持续改进安全管理体系，形成一套有效的一体化管理体系，为水电厂安全生产奠定良好基础。

参考文献

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高速公路在我们的日常生活中已经变得越来越重要了，因为高速公路所具有的快速、安全以及通行率高的优点被人们所认可，而且它的建设不但拉近了我国各地区交通运行的距离，也改善了我国交通运输拥堵的状况。不是有句话说“要致富先修路”嘛！果然，高速公路的建设促进了我国国民经济的发展，使我们的国家变得越来越富强了。但是在高速公路蓬勃发展的过程中，也会面临着各种各样的问题来制约它的发展，尤其是高速公路安全管理问题的存在，使高速公路的快速发展遇到了阻碍，为了消除这些阻碍就要有效地解决高速公路安全管理存在的问题。

一、我国高速公路安全管理存在的问题

高速公路投入运行后影响其安全管理的因素有很多，但是主要因素还是高速公路安全管理体系建设不完善造成的，而影响高速公路安全管理体系建设的因素基本有如下几条：

（一）管理不完善。目前，我国交通管理体制是不完善的，并且管理权责分配与管理体制不够协调，而高速公路的安全管理在交通管理过程中没有做到高度的统一，因为我国高速铁路遍布全国各地，而每个地区和省份对于交通管理体制也存在很大的出入，导致高速公路安全管理不统一，而且高速公路的硬件设施水平也有待提高，周围保护设施不够完善，并且管理水平偏低是现阶段高速公路安全管理问题中需要重点改进的环节。

（二）高速公路路面问题。高速公路安全问题除了管理存在缺陷另一个重要的因素就是高速公路自身质量问题。有时候，由于交通的需要，施工队不得不赶进度，使得有些路段的施工工期被缩短，没有按照计划好的工期进行施工，这样就会对高速公路的质量有所影响。还有的高速公路，在通车运行的过程中也在进行着维修的工作，这样使得维修路段没有来得及养护就投入运行，时间久了，必然会损坏路面，给行车带来一定的危险，所以高速公路的建设和养护工作一定要做好，做足，绝对不能偷工减料。

（三）人为因素问题。有些驾驶员对安全意识薄弱，总觉得在高速上不会发生普通公路上的交通事故，因此高速公路上时常会有疲劳驾驶的现象发生，导致发生严重的交通事故。所以他们开车的过程中对安全驾驶，严格遵守交通规章的意识还是有待提高的。

二、加强高速公路安全管理措施

（一）加强安全管理的建设和安全驾驶的文化宣传。对于安全管理不是仅仅靠管理部门和道路交通管理执法人员努力就能达到安全管理效果的，它是需要安全管理部门和高速路上的行者共同努力的结果，只有这样才能全面提高安全管理水平。所以高速公路安全管理部门应该定期组织有驾驶证的人员参加安全教育培训，加大对安全管理的宣传，收集各大交通事故的案例和图片作为培训资料，让参与者涉身其中，深刻感受一下如果不加强安全管理将面临的危险，强化他们的安全意识和法律意识。而进入高速公路的关卡――收费站处的工作人员在收取费用的同时也要注意驾驶人员的状态，如果发现不对劲的地方要做到及时劝解，让他们到服务区调整好之后再行驶，以避免事故的发生。

（二）加大安全设施的投入，完善管理体系。为了保障高速公路的安全运行，要加强高速公路护栏、桥梁护栏、安全隔离设施、灯光防眩设施、防噪声设施以及安全标牌等设施的建设。对于高速公路上坏掉的安全设施要及时进行整理和更换，尤其是在大风天气中被风吹坏或吹歪的标识牌要及时进行更换和调整，避免驾驶者观察不便而造成临时停车发生交通事故的现象。增设高速公路监控摄像装置，一来可以实时对高速公路上的车辆行驶情r进行监控，二来可以时刻提醒驾驶人员要注意安全驾驶，否则会受到相关的交通惩罚，以保证高速公路安全运行的高效性。

（三）加强高速公路特别路段的养护和管理。在雨雪雾的天气里及时对高速公路实行安全运行管理，根据天气的情况对高速行驶速度进行限速处理，进入收费站的车辆，工作人员要一一告知，尽量做到每个驾驶人员都知晓的情况下，才可放行。高速封路时，对大量滞留的车辆做好安抚和归置工作。为了保障高速公路路面的平整性，需要对路面进行整修，整修时一定要做好防护栏的设置，整修工作结束后，一定要注意路面的养护，待路面达到运行标准时，才可以将防护栏设置取消，否则不能撤离防护栏，避免路面被再次碾压。

三、结语

综上所述，高速公路的建设与发展，虽然促进了我国交通领域的发展，也提高了国民的生活水平，但是随着高速公路建设里程数的持续增长，交通工具的数量也越来越多，高速公路的安全问题也变得越来越突出，给社会和个人造成的危害也越来越严重。所以，高速公路安全管理部门应该不断总结典型安全事故的经验教训，寻找安全事故发生的规律，同时借鉴国外先进的高速公路安全管理方法，完善我国的安全管理体系，提高我国高速公路安全管理水平，保障高速公路运行的安全性。

【参考文献】

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一、关于电子政务信息安全的概述

电子政务是政府机构以计算机为媒介，应用现代信息和通信技术，将政府的管理和服务工作通过网络技术进行集合，以实现政府部门工作的进行以及组织结构的优化重组，从而及时向社会及公众提供全方位、行之有效的管理和服务。

计算机信息技术应用于政府工作领域，打破了政府工作的地域及时空限制，降低了政府的运作成本，提高了政府的工作效率。但是，随着计算机运用日臻成熟，电子政务信息安全方面的问题也日益突出，一些数据经由计算机病毒的攻击，从而给政府安全带来威胁，给国家造成巨大的损失。

二、电子政务信息安全的发展现状

（一）在基础建设方面

我国的电子政务发展在地域方面差异明显，这主要体现在东西部的差异上，北京、上海、广州等东部地区电子政务的发展较为成熟，而新疆、等西部地区的电子政务发展相对滞后;旅游地、经济开发区等重点城市的网站建设的点击率明显高于一般地区。

（二）在市场方面

在中国的市场化经济不断加深的过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域的发展可谓商机无限。在未来几年内，政府在电子政务方面的投资将继续加深，据专家估算，中国各级政府在电子政务方面的投资将达到2000-2500亿人民币。这将吸引更多的IT企业服务政府，我国的电子政务市场将继续保持上升势头。

（三）在法律建设方面

目前我国的电子政务工作正处于初级阶段，相关的法律法规建设工作正处于摸索时期，期间出现的一些业务水平不高、标准不统一的问题严重阻碍了我国电子政务的发展。为此，国家开始积极推进电子政务立法全面化。2001年8月，国家信息化办公室成立;2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务的发展纳入了一个全新的发展阶段;2004年7月，《中华人民共和国行政许可法》公布实施，直接推动了我国电子政务的发展。法律法规方面的逐步健全为我国电子政务的发展提供了法律方面的保障。

三、电子政务信息安全方面存在的问题

（一）在技术方面

1.网络安全规划不到位，造成网络结构不合理

由于信息技术发展的历史局限性，使得网络流量存在多个瓶颈，广播流量的可控性差，IP地址缺乏统一规划，子网的故障隔离性差。对于出现的一系列安全问题，只能在运行中进行修补，但这种修补只是暂时性的，解决一个问题后，往往又会出现新的问题。

2.缺乏核心技术的掌握

对发达国家的计算机设备及技术存在着较强的依赖性。例如，电子政务网络系统中所需的部分硬件、软件、服务器等的高端产品是国外公司的，国内缺乏高端自主知识产权硬件产品;在系统安全和安全协议的研究和应用方面同样缺乏自主知识产权，对其他国家的依赖性较强。这就会使得我们的电子政务工作方面的主动性差，网络的安全性能也大大降低。

（二）在网络方面

网络脆弱，使得电子政务在网络安全方面存在着隐患。掌握了一定技术的人可以轻易获取服务器上的用户名和口令，进入系统修改、删除、窃取一些重要的数据资料;除此之外，网络犯罪活动日益增多，网络黑客非法侵入重要信息系统，修改数据或破坏系统功能，造成数据丢失或系统瘫痪，从而给国家造成重大政治影响和经济损失。

（三）在管理方面

1.政府工作人员的安全意识薄弱

一方面，传统的政府工作使得政府工作人员习惯于保留着陈旧的管理理念，不容易适应信息化的办公模式;另一方面，对于网络这种新生事物的认识不足，在电子政务的信息安全问题上存在着认识盲区。

2.管理体制存在问题

电子政务系统存在管理漏洞。例如，政府忽略管理体制的建设，只是在技术上采取了相应的保护措施;并未从管理体制上落实安全责任制，一旦出现问题，容易出现责任的互相推诿，追查原因困难等问题。

3.相关法律法规制度不健全

在立法方面，我国的电子政务相对滞后，整体的法制环境较为薄弱，这就加剧了信息安全的隐患。电子政务系统与国际互联网系统相连接，因此受到不法侵害是不可避免的。如果没有与之配套的法律法规，对电子政务的发展以及信息安全问题的解决都会形成障碍。

四 、电子政务信息安全管理体系的构建

（一）构建网络安全技术体系

网络安全技术包括入侵检测、漏洞检测、接入检测、补丁管理、防火墙、系统访问控制以及身份鉴别与认证等。加强核心技术的自主研发，尤其是操作系统技术和计算机芯片技术，并使之尽快的产业化和具体化。

建立稳固的基础安全服务设施、完善的安全管理保障体系是十分必要的。除此之外，还必须要有强大的安全技术支撑平台以及科学合理的恢复机制，这些是保障电子政务信息安全的坚强后盾，政府应予以充分的重视。

（二）实行风险评估制度和等级保护制度

电子政务的风险管理主要是对电子政务信息系统的风险评估并提出风险缓解措施，选择和实施安全控制，将风险降低到一个可以接受的水平。实行电子政务信息系统安全风险评估制度与电子政务信息系统安全等级保护制度，可以为电子政务系统建立良好的安全保护环境，从而有可能采取一整套的应对措施来保障电子政务信息系统的安全，为政府电子政务的开展奠定良好的基础。

（三）强化信息管理人员的安全意识

对电子政务系统的信息管理人员进行相关知识的培训，通过宣传、讲座等方式，使其具备必要的安全意识，掌握常规的信息安全自我防范技术，树立安全管理网络系统的意识，从而深入而全面地了解电子政务，更好地融入政府的现代化电子办公。

（四）培养电子政务的专业人才

电子政务的开展对管理人员的专业性要求越来越高。为了更好地适应电子政务的发展，政府应成立一些专门针对电子政务网络系统的技术研发机构，组成核心团队，及时解决电子政务开展过程中出现的相关问题。

（五）健全相关法律法规建设

由于电子政务的工作内容会涉及到国家秘密与核心政务，它的安全关系到国家的安全和公共利益，因此，电子政务的信息安全问题必须由国家立法机关及政府以必要的法律形式加以解决和固化，完善相关法律法规体系建设，使得电子政务的发展有法可依、有章可循，以保证我国电子政务的健康发展。

电子政务信息安全是一项关系多领域的综合工程，从技术和管理两方面同时着手可最大限度地保障电子政务的信息安全。在对电子政务系统有了充分的认识后，需要各级政府、社会以及技术人员多方面配合，才能更好地促进电子政务的发展。

参考文献

[1]赵国俊.电子政务教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

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1 概述

电子政务是政府管理方式的革命,它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等,高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。

电子政务的建立将使政府社会服务职能得到最大程度的发挥,但也使政府敏感信息暴露在无孔不入的网络威胁面前。由于电子政务信息网络上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要信息,内部网络上有着大量高度机密的数据和信息,直接涉及政府的核心政务,它关系到政府部门、各大系统乃至整个国家的利益,有的甚至涉及国家安全。因此,电子政务信息安全是制约电子政务建设与发展的首要问题和核心问题,是电子政务的职能与优势得以实现的根本前提。如果电子政务信息安全得不到保障,不仅电子政务的便利与效率无从保证,更会给国家利益带来严重威胁。

2 电子政务信息系统面临的威胁

电子政务涉及对政府机密信息和敏感政务的保护、维护公共秩序和行政监管的准确实施以及为保障社会提供公共服务的质量。电子政务作为政府有效决策、管理、服务的重要手段,必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。尤其是,电子政务在基于互联网的网络平台上,他包括政务内网、政务外网和互联网,而互联网是一个无行政主管的全球网络,自身缺少设防,安全隐患很多,使得不法分子利用互联网进行犯罪有机可乘,这就使得基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。

对电子政务的安全威胁包括网上黑客入侵和犯罪、病毒泛滥和蔓延,信息间谍的潜入和窃密,网络恐怖集团的攻击和破坏,内部人员的违规和违法操作,网络系统的脆弱和瘫痪,信息安全产品的失控等,对于这些威胁,电子政务的建设和应用应引起足够警惕,采取果断的安全措施,应对这种挑战。

3 电子政务信息安全管理体系的构建

要有效维护电子政务信息系统的安全,就需要构建电子政务安全管理体系,从而使政务的信息基础设施、信息应用服务能够具有保密性、完整性、真实性和可用性。电子政务安全管理体系包括安全技术体系、安全管理体系和安全服务体系,涉及从管理到组织,从网络到数据,从法规标准到基础设施等各个方面。

3.1 加强安全技术力量是实现电子政务安全的基本方法

安全技术体系是利用技术手段实现技术层面的安全保护,是对电子政务安全防护体系的完善,包括网络安全体系、数据安全传输与存储体系,功能主要是通过各种技术手段实现技术层次的安全保护。

网络安全体系包括网闸、入侵检测、漏洞检测、外联和接入检测、补丁管理、防火墙、身份鉴别和认证、系统访问控制、网络审计等;数据安全与传输与存储体系包括数据备份恢复、PKI/CA、PMI等。整个电子政务的安全,涉及信息安全产品的全局配套和科学布置,产品选择应充分考虑产品的自和自控权。在关键技术、经营管理、生产规模、服务观念等方面,要集中人力、物力,制订相关政策,大力发展自主知识产权的计算机芯片、操作系统等信息安全技术产品,以确保关键政府部门的信息系统的网络安全。加强核心技术的自主研发,并尽快使之产品化和产业化,尤其是操作系统技术和计算机芯片技术。现阶段各地政府部门目前所选用的高端软硬件平台,很多都是国外公司的产品,这也对政务安全带来了许多隐患。因此,在构建电子政务系统的时候,在可能的情况下,我们应尽量选用国产化技术和国内公司的产品。

3.2 构建安全管理体系是电子政务安全实施的重要基础

安全管理是解决电子政务的安全问题在技术以外的另一有力保障和途径。由于安全的防范技术与破坏技术总是“势均力敌”、“相互促进”的。作为防范者就更应该在安全防范的管理上下更大的工夫。安全管理主要涉及三个方面:法律法规、安全防护体系以及等级保护政策。

3.2.1法律政策、规章制度和标准规范

电子政务的工作内容和工作流程涉及到国家秘密与核心政务,它的安全关系到国家的、国家的安全和公众利益,所以电子政务的安全实施和保障,必须以国家法规形式将其固化,形成全国共同遵守的规约。目前,世界上很多国家制定了与网络安全相关的法律法规,如英国的《官方信息保护法》等。我国虽然颁发了一些与网络安全有关的法律法规,如《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等等,但显得很零散,还缺乏关于电子政务网络安全的专门法规。此外,在完善法律法规的同时,还应该加大执法力度,严格执法,这一目标的实现不仅需要政府组织的努力,更要国家立法机构的参与和支持。

3.2.2电子政务防护体系

贯穿整个电子政务的安全防护体系,对电子政务安全实施起全面的指导作用,具体包括三个方面的内容:安全组织机构、安全人事管理、以及安全责任制度。建立安全组织机构,其目的是统一规划各级网络系统的安全、制定完善的安全策略和措施、协调各方面的安全事宜,主要职责包括制定整体安全策略、明确规章制度、落实各项安全措施实施,以及制订安全应急方案和保密信息的安全策略;安全人事管理,其主要内容包括:人事审查与录用、岗位与责任范围的确定、工作评价、人事档案管理、提升、调动与免职、基础培训等;制定和落实安全责任制度,包括系统运行维护管理制度、计算机处理控制管理制度、文档资料管理制度、操作和管理人员管理制度、机房安全管理制度、定期检查与监督制度、网络通信安全管理制度、病毒防治管理制度、安全等级保护制度、对外交流安全维护制度,以及对外合作制度等。

3.2.3等级保护制度

通过全面推行信息安全等级保护制度,逐步将信息安全等级保护制度落实到信息系统安全规划、建设、测评、运行维护和使用等各个环节,使信息安全保障状况得到基本改善。通过加强和规范信息安全等级保护管理,不断提高信息安全保障能力,为维护信息网络的安全稳定,促进信息化发展服务。

4 完善安全服务是维护电子政务安全实施的有力保障

4.1 安全等级测评和风险评估管理

电子政务信息系统安全测评服务,其实质是通过科学、规范、公正的测试和评估向被测评单位证实其信息系统的安全性能符合等级保护的要求。

由于信息安全直接涉及国家利益、安全和,政府对信息产品、信息系统安全性的测评认证要更为严格。对信息系统和信息安全技术中的核心技术,由政府直接控制,在信息安全各主管部门的支持和指导下,依托专业的职能机构提供技术支持,形成政府的行政管理与技术支持相结合、相依赖的管理体制。 风险管理是对项目风险的识别、分析和应对过程。它包括对正面事件效果的最大化及对负面事件影响的最小化。电子政务安全风险管理的主要任务是电子政务信息系统的风险评估并提出风险缓解措施,前者是识别并分析系统中的风险因素,估计可能造成的损失,后者是选择和实施安全控制,将风险降低到一个可接受的水平。

4.2 安全培训服务

根据不同层次的人才需求,社会化的信息安全人才培养体系应分为专业型教育、应用型教育和安全素养教育三个层次。专业型教育主要是培养信息安全领域的专业研发、工程技术、战略管理等方面的人才。应用型(半专业)教育则是以从事现代信息管理工作的人作为对象,培养目标是要求学生具备信息安全的基本知识、网络和信息系统安全防范技能、组织机构或系统安全管理的能力等。这种应用型的信息安全教育要求受教育对象数量要多,覆盖面要广,基本信息技能要强。通过课程、讲座、宣传等多种形式,达到让每一个人都具备必要的安全意识和常规的信息安全自我防范技术的目的。要求单位领导应具备必要信息安全意识和安全知识;信息管理人员应具备一定的信息安全知识和基本技能;从事信息服务或信息安全服务的有关人员应具备必要的信息安全知识和技术基础等。

构建安全稳定的政务信息系统,技术、管理、服务作为支撑体系的三大要素,缺一不可。只有这三方面都做好了,才能实现海西政务信息管理体系的全面提升。

参考文献:

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一、前言

对于城市轨道交通系统来说，其最为核心的问题就是供电系统的安全可靠，供电系统是城轨系统的血液，是至为关键的要害。一旦该系统发生问题或出现事故，将引起整个系统紊乱、终端堵塞、运输障碍，甚至危害乘客，带来巨大的经济损失与社会不良影响.据统计仅2000~2010年间，某地铁公司单接触网停电挂地线环节就发生多起电气误操作事故，严重影响了轨道交通系统的安全运营。此外，供电系统检修作业涉及到倒闸操作、检修操作、验电接地操作等，这些业务流程没有实现电子化，不能与工作票审批流程结合；数据信息没有实现网络化，各业务流程的数据不能共享；执行过程没有实现可视化，无法实时掌握业务进展；业务管理没有标准化，各业务分散管理，缺少一个完整的信息化电子管理系统。虽然城市轨道交通系统发展多年，已形成较为严密完整的规章流程，并严格按规章流程来进行预防，但其代价仍然较大：人力物力大量被消耗，效率也极其低下.因此，随着当前轨道交通科学技术的飞速发展，通过科学技术新手段来保障供电正常运转已经成为了必须推行的方向与目标.正因如此，建立一套完善、标准化的城市轨道交通供电运行安全生产管理体系，综合运用技术手段和管理措施，以保障供电作业安全可靠，使工作效率大幅提高，运行成本有效降低，已迫在眉捷.

二、供电运行安全生产管理体系建设

轨道交通供电安全生产管理主要包括以下几个方面：首先是供电防误操作框架的构建，其次是针对工作票和操作票框架的电子化处理，接着是安全高效的接触网检修接地作业模式建设、接地线的智能化规范管理建设、巡检作业的电子化建设以及现场作业远程视频监护建设几个方面。该体系建设需要核心解决的问题是，利用技术性的防误操作措施解决供电运行作业的安全性问题，利用电子化、信息化的管理手段提高供电运行中的作业效率问题。

1全线整体性供电运行防误操作管理体系建设

目前地铁运营单位在供电运行安全管理方面大都制定了详细、完善的管理措施，但现行的规章制度基本依靠人来保障执行，缺乏有效的技术保障，或现有技术措施仅关注局部功能，彼此之间缺乏关联，整体上考虑不足，不能满足轨道交通供电运行安全的整体性防误操作管理要求。因此需要从全线考虑，用技术手段进行整体性供电运行防误操作管理，因此我们需要从整体角度，用技术手段来对供电运行系统误操作的管理问题作缜密控制，同时，对包括电调监控中心（OCC）在内的变电、接触网分部、车辆检修分部(车厂线、DCC调度)以及桥隧线路分部等多部门，有序实现多人力、多地点、多层次、多交叉的协同作战、协调控制的综合防误操作管理机制。

2工作票、操作票管理的电子化建设

在我们国家大部分城市，地铁的供电系统所采用的工作票操作方式，几乎还是采用依赖人工进行传统纸笔书写，这样由于每个人写字风格都不相同，使得因为字迹潦草造成错误或者是因为各种出问题而重写的情况屡见不鲜，导致开票的效率十分低下。同时，因为没有一个标准化处理方式，大量的纸张工作票据和操作票据必须要经过人工管理和控制统计，使分析处理工作也极其困难。因为以上操作与步骤都必须经过人工处理，所以在进行工作票和操作票的审核的时候，对于流程的控制和把握就必须采用面对面交流或电话和传真等最为传统的方式进行人工干预操作，极易造成安全管理疏漏。因而，轨道交通供电运行安全生产管理体系建设还需要考虑构建具有电子化操作票、工作票的网上互联平台，可以根据当前需要的作业进行对应的工作票以及附属配套的模版生成，并且可以形成电子化的开票手段、逻辑误区预先判断功能、互联网流程流通转控框架构建和执行以及对应的全系统全流程管理功能。在这种情况下，这种网络出票功能就可以完美替代最为传统的工作模式，使工作的效率得以大规模的提升，并且在全程监控下，票据自身的准确性和安全性也得到了最为全面、逻辑可靠的保证。

2.1基于接触网检修框架下的高效安全作业模式

当前我国各地铁公司对接触网检修的作业安全都呈现出一种“政策重视，操作忽视”的态度。尽管在管理制度上对于如何操作有着明确的规定，但是在技术上并没有进行十分严格的关联和匹配，技术手段对于这方面的控制辅助相对较薄弱，所以导致在这个方面所进行的操作中，时有误动的各类事故发生.考虑到当前接触网和接地的键鼠操作呈现出高频化和机动化的趋势，所以，地铁运行单位还需要拓开视野与专业安全设备研制厂家合作，对接触网直流验电闭锁技术进行研究，以实现验电操作和接地操作的强制安全联锁，保证接地作业的安全。另外，在进行停电检修时，由于某些特定操作十分不方便（比如挂接地线时就是如此）。所以，对接触网接地线的处理时，在安全基础上，还需着眼于接地位置和接地棒长度的特点，研究出一种能简化操作、提高工作效率的验电接地装置，以解决接触网接地操作的安全和效率问题。目前，接触网智能验电接地方式有一种思路可以考虑，即通过一种智能化装置，对人工验电，网络验电以及接地操作等相应的功能进行充分的融合，并在接地和验电的过程中实现相互间的安全联锁控制，使得整个接触网在带电状态下无法进行接地的操作，这样就可以确保在进行接地操作时人员自身的安全。同时，在对验电和接地之间的方式进行大规模简化的基础之上，通过装置，利用最为方便的步骤操作，简明可靠地完成验电接地的基本操作，并且还可以通过远程的计算机后台智能化系统对当前条件下的运行情况进行自动判断，并进行辅助的遥控操作和激活，而不是沿用传统的施工人员携带验电棒以及接地棒等对接触网进行风险极高的操作。这样不仅使人身安全得到极为可靠的保障，还使得工作效率得到极大的提高。

2.2巡检作业电子化与现场作业远程视频监护体系建设

为及时了解巡检人员是否按时巡检、巡检到位、巡检结果，掌握设备的缺陷状态，查询、统计、分析历史数据；同时实现现场电气设备操作及告警的视频联动监护功能，还应设计一套电子化巡检系统，规范设备巡检标准，量化设备巡检过程，建立设备评价体系，提供设备信息查询、统计分析等功能，保障巡检人员巡检到位，提高设备管理效率；研究一种远程视频监护技术，对现场和电气设备操作过程进行视频联动监护、告警联动监视、巡检联动监视、事故录像及回放等功能，以便实时了解现场设备的操作情况以及相关设备操作前后的运行状况，完成监护、告警、远方巡视及录像回放、事故追溯等功能。由此可知，轨道交通供电运行安全生产体系的建设，可大大地提高工作效率，节约人力成本，还可提高轨道交通运行检修的可靠性与科学性，以保障市民的日常出行需求，进而具有巨大的安全效率、经济效率和社会效益，同时为未来进行轨道交通供电运行的方式由人工手动操作逐步转变成为智能化计算机操作开辟道路，为复杂的轨道交通是我修作业降低成本和风险，提升效率。

结语

从目前的轨道交通供电运行管理现状来看，运行单位迫切需要建设一套程序化、网络化、电子化、可视化的供电运行安全生产保障体系，同时应推进该体系的标准化建设工作，以实现轨道交通安全、高效率、低成本的运营目标。

参考文献

[1]郭德龙，张佳.城市轨道交通电力调度典型操作票系统[J].城市轨道交通研究，2006，9（10）.

[2]宋大治，蔡彬彬.地铁35kV供电网络安全联锁设置[J].电气化铁道，2009（6）.

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中图分类号：TS958文献标识码： A

引言：一直以来，安全问题不仅是建设工程中面临的最大挑战，同时还是影响建筑使用寿命的罪魁祸首。并且建设工程监督安全管理体系的主要目的，就是为了提高建设工程的整体工作效率和工作水平，因此建设工程单位必须要加强对构建工程监督安全管理体系的重视，并制定完善的构建措施，才能将监督安全管理体系落实到实际应用中，从而最大限度的发挥监督安全管理体系的目的和意义。但是，构建建设工程监督管理体系是一项非常复杂的工程项目，所以必须要详细的了解构建将建设工程监督安全管理体系的障碍，并制定切实可行的应对措施，才能为建设工程的又好又快发展奠定基础。

一、构建建设工程监督安全管理体系的意义

安全生产是促进国家经济稳定发展的重要保障，也是提高企业市场竞争力的重要措施。近年来，由于建设工程的发展速度逐渐加快，且影响建筑质量安全的因素非常多，所以造成建设工程的整体质量受到了严重的威胁。而建设工程监督管理体系是针对建设工程质量问题建立的管理体系，所以对提高建设工程的施工水平和施工效率起到了一定的监督和约束作用，从而有效地降低了建设工程的安全隐患[1]。此外，由于监督安全管理体系是建立在科学、严谨、规范的基础上的，同时还受到法律法规的保护，所以建设工程监督安全管理体系在一定程度上可以规范建设工程的施工秩序。所以说构建建设工程监督安全管理体系，对我国建设工程的可持续发展起到了推动作用，同时还对提高我国建筑安全管理水平起到了促进作用。

二、构建建设工程监督安全管理体系的障碍

（一）、建筑安全生产法律法规体系不完善

目前，我国的建筑安全生产法律法规及其配套法律法规体系存在不完善、不健全等局限性，且相关法律条款比较抽象，所以操作性相对较弱。并且大多数法律法规的时间过久，因此许多条款已经无法满足现代建设工程的施工要求，从而导致建筑安全生产法律法规体系基本处于“名存实亡”的现状[2]。但是由于建设工程监督安全管理体系，是建立在建筑安全生产法律法规基础上的，因此一旦建筑安全生产法律法规体现不完善，就会直接影响建设工程监督安全管理体系的构建。另外现行的建筑安全生产技术标准缺乏科学性和专业性，且《建筑法》中对建设、施工、勘察设计等内容没有做出明确规定，使得建设工程施工过程中各部门之间的职能重叠严重，不仅影响工程进度还造成了大量的资金损失。

（二）、建筑安全监督管理机构体制不健全

目前，我国建筑安全监督管理体制还没有完全普及，部分偏远地区和城市还没有设立安全监督管理机构，和专职安全监督执法人员，从而导致建筑安全监督管理机制没有完全落实到实际应用中。并且大多数建筑单位对建筑安全技术的法规和标准缺乏正确的认识和重视，从而使得建筑安全监督管理无法正常的执行。且很多地方的建筑安全监督管理机构掌握的实权过小，所以，很难发挥监督职能。并且由于缺乏完善的人才引进措施和专业的人才培训机制，导致监督安全管理部门普遍存在管理人员数量不足，质量低下的现象。且没有专业的安全监测设备，致使建筑安全监督管理机构在日常的安全监督管理工作中处于相对落后的发展现状，从而严重制约了建设工程安全监督管理体系的构建。

（三）、建筑安全监督管理方式落后

先进的建筑安全监督管理方式是构建建筑监督安全管理体系的前提，因为科学的建筑监督安全管理方式，可以为建筑监督安全管理体系的构建提供实践基础，因此落后的建筑安全监督管理方式，严重阻碍了建筑监督安全管理体系的建立。并且造成建筑安全监督管理方式落后的主要原因是由于监测设备落后、监督管理技术落后、监督实践能力和执行能力薄弱等原因造成的。并且由于监督管理的理论不健全，以及资金不到位导致监督管理人员缺乏创新意识，且对新鲜事物的接受能力较弱，依然沿用传统保守的管理理念，使得建筑安全监督管理方式无法适应现代建设工程的监督管理要求[3]。

三、建立健全建设工程监督安全管理体系的对策

（一）、完善建筑安全生产法律法规体系

完善的建筑安全生产法律法规必须要融入标准化、体系化的法律法规框架，才能更好地适应建设工程监督管理的要求。要想构建健全的建设工程监督安全管理体系，就必须要将完善建筑安全生产法律法规作为重中之重，才能为建设工程监督安全管理体系的构建提供法律保障。因此，必须要将监督管理体系与行政管理独立开来，才能避免行政管理过多的进行干预，同时，还要与时俱进的对建筑安全生产法律法规进行更新，并在原基础上进行完善和创新，才能有效地靖江建筑安全生产法律法规落实到建筑监督安全管理体系中，才能为保障建设工程施工人员的生命财产安全奠定基础。

（二）、强化建筑单位（企业）监督管理机制

建筑单位（企业）是安全工作的主体，因此只有加强建筑单位建立健全的监督管理机制，才能从根本上保障安全管理工作的顺利展开，从而为建设工程监督安全管理体系的构建创造条件。所以要想强化建筑单位的监督管理机制，就必须要合理的分配安全监督任务，并承担相应的安全监督责任，才能最大限度的发挥建筑管理的实际价值。并且监督管理机制是构成检制度管理体系的组成部分，因此必须要加强对监督管理重视，并积极的发挥监督管理的科学性、规范性价值，才能扩大监督管理机制的影响力，从而使得监督管理深入人心[4]。

（三）、优化监督管理队伍素质，提高监督管理力度

监督管理制度是监督管理人员制定的，监督管理措施也是监督管理人员实施的，因此必须要保障监督管理队伍的质量，才能提高监督管理决策的准确性。所以必须要将监督管理人员进行分层管理，并加强管理人员正确的认识安全管理的重要性。此外还要定期组织管理人员进行法律法规，及安全生产知识的培训，从而有效地提高从业人员的整体精神面貌和专业素养。同时还要建立考核机制，便于更好地帮助管理人员正确的认识自身的不足之处，从而养成自我学习、自我监督、自我约束能力。最后还要建立严格的人才选拔招聘程序，并扩大人才引进渠道和选拔门槛，才能进一步提高建设工程的监督管理力度。

结语：综上所述，建设工程监督安全管理体系的构建依然存在许多问题，并且由于建筑是我国国民经济的支柱产业，所以必须要强化建设工程的安全生产，才能促进社会和谐，才能有效地减少建筑安全隐患，从而为我国建筑行业的又好又快发展创造条件。总的来说，建设工程监督管理体系的构建，必须要正视目前监督管理过程中存在的问题，并制定切实可行的解决对策，才能为建设工程监督管理体系的开拓全新的发展空间，才能为促进我国建筑行业走的更高、更远奠定基础。

参考文献

[1]何宏伟,姚清,杨修明,张廷斐.建设工程安全管理体系研究[J].合作经济与科技.2012年15期