合同标准化管理范文

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石油工程企业业务涉及业务范围广，点多线长，虽然已加大了合同管理力度，但仍存在审查、签订、审批等不规范、不科学、不严格的问题，履行合同缺少应有的约束，甚至有些处于放任状态。（1）合同签订不规范，随意，签订条款对公司不利。①签订合同随意。目前，仍存在合同起草不规范，无专人拟定，专业的部门和管理人员不参与的问题，出现问题时便会出现“我不知道”“我说过的”“我告诉 过…”“我们说好了的”这些无理无据的情况。②合同内容不科学不完善，存在违约责任条款无约定或约定含糊、质量要求不具体无法罪责、文字表述有异意的情况，例如：外包施工内合同，合同中仅约定2年内完成工期，无具体约定到某个时间段需要完成的工作量，也没有违约需要承担的责任，导致公司在处理纠纷时陷入麻烦，非常被动。（2）合同管理效率低、无人执行和跟进，合同变成格式性的东西，无实际约束、保护的意义。如一些石油工程企业签订的一些工程外包类合同，签完便完，执行到哪一步也无人追责，执行、追踪无统一管理，经常出现合同履行阶段执行无序，没人监督、办事效率低的情况。（3）无系统的存档管理规定。石油工程施工项目时间一般会比较长，不是三五天就可以解决的，但因为管理的随意性和办公地点的移动性，没有系统的档案管理规定，有时候甚至导致一两年后发生纠纷，需要参照合同，却发现合同找不到的情况。（4）合同经办人及履约人员意识薄弱，总觉得就口头约定便好，在合同履行过程中的一些问题解释、答复及合同补充或变更条款中口头交流便完事，无任何书面公函交流和约定，无从保护公司的利益，从而造成了一些不必要的纠纷和损失。

2加强合同标准化管理的办法

合同的标准化管理必须是全过程的、系统的、动态的，从洽谈、草拟、签订、生效、执行，直到该合同失效为止，所以要求企业不仅要重视签订前的管理，更加要重视签订后的管理，如合同执行、修改、变更与补充等。笔者认为应该从企业的实际情况出发，从四个阶段（合同准备签订阶段管理、合同签订阶段、合同履行阶段与合同履行后纠纷阶段）建立完善的合同标准化管理运行机制。要制定合同标准管理流程，管理制度明确各部门职责和权限，并通过流程和制度来约束各部门以保障标准化合同管理。（1）专业的律师及专业管理部门人员共同起草和过目。合同是有专业的合同法对其进行要求和约束的，企业律师和专业管理部门都有其专长，所谓专业的人做专业的事情，让他们起草合同，才能充分发挥其作用，才能从源头开始保证合同质量。（2）建立合同评审流程及审核制度，在合同签订前需对签约的另一方的主体资格、信用、履行能力等进行资信调查。然后在签订的过程中根据不同合同类型和涉及的金额内容，给予不同人员的评审权限，例如：在请购合同中，多少金额以内部门经理审批、多少金额总经理审批，采购部经理的职责和权限又是什么。建立合同评审流程，依据法律风险管理体系和合同审核要点，明确各个环节每个部门（承办部门、财务部、法律部与采购部等）的审核要点。（3）拟定对外的合同统一规范合同范本，对于固定的部门所签订的常态合同（如采购、人事、外包等）多用框架合同，减少出错率，拟定人员根据各业务内容、各部门的不同需求，制作不同版本的框架合同，以供使用，并定期更新、修改、完善现有版本，以使合同条款达到最优。（4）制定严格的合同档案管理制度，专人专岗进行合同档案管理，所有合同须进行归档，电子扫描件和纸件合同均需分类、编号进行统一加密管理，根据不同合同的情况，保证合同一式三份，对方一份，公司两份以上，一份给予档案管理部门存档使用，一份给予合同承办部门，所有合同调取、查阅均需有固定的审批流程，合同的失效销毁也应进行统一申请，在监督部门监督下执行。（5）改变、强化合同执行人员的合同管理观念。通过培训、讲解等方式影响合同执行人员，让他们明白，在对外交流中（如施工过程中、人事纠纷中）出现的所有问题都必须索要正规的书面手续（沟通函、确认函、说明书等），而且凡是对企业有利的，都需要按照规定的方式进行记录、签字证明，以便企业在维权工作中占据有利地位。

3企业合同标准化管理的重要性

企业合同管理标准化是企业发展的保障，不及可以防范风险、降低成本、维护合法利益，是公司经营管理成败的重要因素，还可以提高企业工作效率，提升企业形象，提升员工的素质和积极性，为企业带来经济价值。（1）进行合同标准化管理，可以避免或减少由于合同纠纷带来的企业损失，并且可以有效地防范和化解经营风险，使企业经济发展过程更加顺利，从而达到规避企业经济风险的目的。（2）通过建立完善的合同管理体制和制度，可以降低沟通成本。石油施工类企业是个庞大的整体，涉及的合同不只是企业外部合同，还有企业内部合同。合同管理标准化，可以保证各项业务活动内容、各自承担的责任、工作程序、完成时间等用标准化形式加以确定，不仅可以加强管理的有效性，还可使企业内外相互协调和约束，为企业的生产方式、供应管理等先进管理模式创造条件。（3）通过标准化提升员工工作效率。合同标准化管理，一方面可以提供固定的程序让员工遵循，避免每签订一次合同都存在搞不清楚怎么弄的情况；另一方面，给予员工一定的自由，在遵循工作规范的基础上，进行创新创意，鼓励员工去发现问题，改善现有的标准合同，吸纳员工的好建议。这种方式可以让员工有很高的成就感，使其工作态度变得积极，愿意与企业共同成长。（4）通过标准化管理，提升企业形象。标准的合同管理能使与企业接触的人感到企业的规范和秩序，以及企业员工在工作中严谨的工作态度，有助于企业企业树立良好的商业信用及形象。

4结语

现在社会是法律社会，不论企业性质、行业如何，企业都需要通过合同来开展销售、采购、工程等系列经济活动。为了保护自身的合法利益，企业也需要通过企业合同管理标准化来提高合同管理的水平。当前，企业合同管理已不再是简单的委托、承诺、签约，而是一种全过程、全方位的科学管理手段。在签订标准化的合同的过程中，企业首先需要对市场及合作方进行调查、预测，然后再协商沟通、签订，最后执行、监督检查、处理合同的各项争议及纠纷。只有合同管理标准化，企业才能全面地履行合同条约，才能合理地规避和防范企业经营中的风险，维护良好的企业信誉，保证按部就班地实现预定的施工计划，不断地提高企业经营管理水平，避免经济纠纷，进而使企业不断发展壮大。

作者:牛荡 单位:中石化华北石油工程有限公司

参考文献:

［1］张继昆,孙林.企业合同管理标准化探讨［J］.石油工业技术监督,2001(1).

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一、合同管理制度动态化

没有规矩不成方圆。任何一个机构都要有自己的管理制度。制度的建立是基础，制度的执行是关键。制度的建立不是一件一劳永逸的事情，项目管理机构建立之初的制度随着管理工作的推进，管理范围和形势的变化，很多制度已经成为工作的制约和瓶颈。所谓不破不立，对原有制度的修订和改进是一个永远都没有止境的工作。比如项目管理机构建立之初的合同内审制度一般是比较粗糙的，审核部门少，在合同执行过程中出现很多人不知情，对合同的顺利履行有一定的影响，于是内部审批制度就改成所有部门负责人都参与的人人皆知的制度，但在这一制度的执行过程中又发现这样的内审制度有着主次不清的毛病。目前内审制度经过调整已经变得主次分明、合理有效了。举这样一个例子，只是说明合同管理制度化，不只是包含对既有制度的执行，还应该包含对制度的修正。即合同管理制度动态化。

二、合同分类清晰化

项目管理机构管理的项目种类多，既有地方项目，又有更新改造项目又有国家铁路建设项目，还有保密项目。这给合同管理工作带来一定的挑战。经手的各类合同既要符合国家的法律、地方法规、行业的规章，又要符合铁道部和铁路局相关规定，这就需要吃透大量法规和路局文件，才能做到拿到一个合同就知道从哪里下手办理。项目管理机构须针对本项目常见的合同整理出一套细化的合同办理思路，拿到任何一个合同，就把它放到这个框架中，也就是对合同进行分类，按类办理。

对合同的清晰分类看似是合同管理中不值得一提的小事，但却直接关系到合同处理的方法，如果处理不好，会为以后的合同审计等工作带来坏的影响，必须引起足够重视。

三、合同成本目标化

项目管理机构投资控制的任务很重。由于工期长、经济形势变化快，鉴修概算批复期的物价指数、人工成本等影响合同成本的因素在项目中相关合同实际签订时会有较大的变化，当然这种变化有时是对成本控制有利的，但大多数时候是不利的。这就对合同签订的成本控制提出了较高的要求：不超概算为基本目标，能有所降造、合同成本最小化是最终目标。为了实现这一目标，项目管理机构在合同管理中以合同签订流程清晰化、签订过程主管化、成本控制层次化为原则，为这一目标的实现提供了很好的保证。

四、合同签订流程清晰化、签订过程主管化、成本控制层次化

项目管理机构须形成较为合理的合同签订过程管理程序。由于项目管理机构签订的合同大多数具有较多的专业元素，这就决定了专业工程师（包括物资）在合同签订中的主导地位，这并不是说专业工程师就是万能的，由于合同主管和财务主管部门人员位于合同签订过程的下游，在多年的工作中积累了大量经验，因此，合同签订前的合同洽商，由承办人与合同相对方进行联络、沟通、洽商，计财部等其他部门在概预算情况、类似合同文本提供等方面配合合同承办部门的工作。如需要组织洽商会议的，由经办人组织。洽商前由合同经办人将合同概况、合同谈判进展、谈判难点、拟谈判内容、谈判原则等告知主管领导和相关参加洽商人员，洽商后由合同经办人将合同谈判内容和进展、结果形成合同谈判登记记录，作为合同档案的一部分。

这样的机制保证了合同一直处于有人主管的状态中，因为合同后期的履行和监管主要是由主管工程师负责的，由于各相关部门人员都参与了合同的签订洽商，熟知合同的技术要求、验工、付款等条款，从而使合同执行过程各部门之间的磨合和协调过程提前，从而最大程度减少了合同执行成本。

这样的机制又保证了合同成本的可控。所谓三个臭皮匠顶一个诸葛亮。主管工程师在技术上是有优势的，对合同涉及的工作量有很好的把握，也能吃透相关价格依据，但在价格谈判上可能缺少相应技巧，因此项目管理机构的价格谈判就分为三个层次：主管工程师层次；合同洽商会议层次；项目负责人层次。一个合同经过这样三个层次的把控，经过多几个人的慧眼识别，就能很好发现对方报价中隐藏的陷阱，才能从根本上降低成本，最大限度实现合同成本控制目标。

五、合同档案管理部门化、过程化、常态化

毫无疑问，合同签订过程至关重要，但中国人常说盖棺定论，可见结局也同样不可小视。法律工作尤其重视证据，而合同管理中的档案管理工作就是一个收集证据的过程。项目管理机构要非常重视合同档案的归集、整理工作。合同承办人按项目管理机构合同管理部门要求跟踪合同履行结束前相关情况，并围绕合同收集、管理和保管合同签订前、合同签订、合同履行和合同结束各个环节形成的合同相关资料。原则上在合同履行结束后十日内将上述资料归档、装订成册并形成资料清单送交合同管理员；合同管理员在合同签订履行过程中也及时收集合同审查、签订过程中散落在各处的相关资料、如果参加合同洽商，也要及时协助经办人做好会议记录登记整理工作，一边形成完备的合同档案。

合同档案管理不能等到合同履行完毕了再去收集资料，那时已经为时过晚，所以档案管理的过程化、常态化非常重要，洽商记录不过夜，合同签订登记表填制不过夜。

另外，项目管理机构还要对已经签订的合同建立合同档案路径管理目录。在档案路径管理目录的指引下，就能顺藤摸瓜，找到存放在综合部、物资、工程、安质、财务部门的批准文件、相关招投标资料、图纸、验工计价、财务付款凭证等资料。

对于比较重要的合同文件资料，可建立扫描版的电子档案，以便于使用。

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作者简介：宋鹏(1980-)，男，山东省青岛市人，研究生，研究方向为邮电经济；

自改革开放以后，我国的国际地位的不断提升，在加入WTO世界贸易组织后我国的经济形势更是呈现出迅猛的发展势头。在这样的时代大背景下，我国的各类私营或公办企业如同雨后春笋一般不断的涌现出来，在这其中，邮电企业的发展速度更是引人瞩目。但是，伴随着邮电企业的快速发展，一些问题也随之显现出来。在邮电企业发展所显现出来的众多问题中，关于经济合同标准化方面的问题与漏洞就是最急需解决的问题。在一个企业中，无论是外部的贸易合作还是内部职工的入职上岗，合同的签订都是至关重要的问题。因为，一旦合同中存在漏洞，轻则企业内部离心离德，遭受一定的经济损失，重则企业的资金链断裂，企业的发展面临困境，甚至有可能卷入到繁杂的法律官司风波中，企业的生存与发展会因此遭受到灭顶性的打击。所以，对于邮电企业的经济合同应重视并加以完善，使经济合同能够更加有效的控制邮电企业的经营活动，以保证邮电企业的有序发展，对邮电产业的繁荣稳定加以保障。

一、强化邮电经济合同的标准化问题

随着邮电企业的不断发展，在司法方面的合同纠纷问题日渐严重。归其原因，是在于我国邮电企业的经济合同存在漏洞，合同条款不完备、合同内同模糊不清存在歧义则是合同中漏洞的主要表现形式。面对这种问题，就应当建立邮电企业的合同标准化机制，使合同的订立手续更加快捷、简便。毕竟，在当前快节奏的市场经济条件下，无论是生产经营的周转速度还是生活节奏的运动速度都在呈现加快的趋势，在这样快节奏的社会背景下，合同的证明效果也不可避免的会受到影响。在当前时期，无论签订什么样的合同，都需要不断的进行邀约、反邀约和再邀约，这不仅浪费了大量的时间，还在人为方面阻碍了社会经济活动的进行效率，违背了现今社会快节奏的社会潮流。所以，面对这种情况就应该加快合同标准化机制的建立进程，在保证合同具备应有的法律效应基础之上，简化合同的签订环节和订立过程，以节省时间，增加效率，让合同的签订符合先进社会的快节奏潮流，为当前我国市场经济的大背景建立一种理想的合同签订标准，加快社会的发展与进步。

在西方发达国家，在其独特的社会制度下，企业的发展模式与合同签订模式都非常成熟。在西方发达国家的企业中，合同标准化机制早已发展并应用，经过数百年的发展，在千百次的实际应用中，已经成为一门具备完整操作体系的司法类企业常规流程。现如今，标准合同的条文经过无数次的增删修改，已经可以说是无懈可击。所以，在西方发达国家，很少出现因合同条文不完备而出现的法律纠纷，签订合同的当事人也很少出现因合同内容的歧义而出现的争执，投机者也很难从合同内容中发现漏洞从而谋取利益。所以，我国邮电企业合同标准机制的建立应当学习西方发达国家的合同机制，从中汲取对我国标准合同机制的建立有益的部分，在结合我国国情和社会现状的基础上建立属于我国的标准合同机制，以促进我国邮电企业经济合同的标准化，引导邮电行业有序健康的发展，使我国司法合同方面的法律法规更加健全完善，最终加快我国建设法治社会的前进脚步。

在当前时期，我国并没有出台具备指导意义或行政意义的合同标准化方面的法律法规，致使邮电企业的经济合同条文尚不完善，合同内容不具体。但是，不能因此对合同的标准化问题不重视，我国邮电企业要强化对于西方发达国家标准合同条文和流程的学习，尽快的结合我国实际，发展出符合我国实际情况的邮电经济合同标准化机制，减少邮电企业因合同问题而引发的纠纷，使我国邮电企业的发展迈入正常的轨道之中。

二、邮电经济合同的管理问题

对于有点企业来说，经济合同的管理问题是重中之重。1995年，国家邮电部门就出台了《邮电企业经济合同管理规定》以正规文字条文的形式加强了对于经济合同的管理力度，这足见国家对于我国邮电企业经济合同管理的重视。并且，加强邮电企业的经济合同管理，不仅能够保障企业的合法权益，还能预防合同纠纷，促使邮电企业的经营管理更好更快的发展。

(一)邮电企业经济合同管理的概念和意义

邮电企业的经营合同管理即是，邮电企业内部合同管理部门或上级专管机关对一定时间内已签订或正在执行的经济合同进行监督和检查，以此为依据调整企业经济合同方面所存在的纠纷，建立健全的合同管理制度。

经济合同制度虽然在邮电企业中推行发展了很多年，但大量的企业工作和管理人员对于经济合同制度的认识度及其重要性并不重视，在经济合同签订与执行时的把握度不足，这就导致了我国经济合同管理方面的漏洞和不完善，致使经济合同方面的司法纠纷产生频繁。因此，要在邮政企业中加强对于合同法规的教育，加深企业职工对于经济合同制度的了解，并保证邮电企业经济合同条款解劝、用语准确、手续完备，合同的整个内容、形式和主体合理合法，只有这样，才能促进企业的正常有序发展，帮助企业更好的进行管理。

从法律上来说，企业订立经济合同属于一种民事法律行为。在合同的义务履行方面，一切法律后果由企业承担，并且其中的法律条款对于邮电企业的生产经营和经济效益有着直接的影响。所以，对于邮电企业的经济合同管理力度直接关系着企业的管理工作，经济合同管理也是邮电企业经营管理工作的重要组成部分。并且，对于经济合同管理的加强，还有利于合同纠纷的预防。在当前时期，存在大量利用邮电企业经济合同漏洞进行经济诈骗等违法活动的犯罪分子，他们利用经济合同中的漏洞签订假合同，使合同不受法律保护并从中赚取钱财，这种行为使邮电企业遭受了巨大的损失。所以，面对这种利用经济合同漏洞进行经济诈骗的违法行为，就应该加强对于合同的管理，在合同签订前调查对方的信用评级和正常财政收入，加强对于合同条文内容的审查和监督。通过这种方式，减少经济合同的纠纷，预防经济诈骗的发生几率，避免邮电企业遭受到不必要的经济损失，保障企业的合法权益不受损害。

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中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）29-6536-02

常州博世力士乐有限公司是一家管理相对良好的德资公司，公司内部已经正在使用一套ERP系统。目前，该套ERP系统并不能把设计部门的项目设计过程进行统一管理，使得企业的设计效率低下，与之矛盾的是企业的现有产能非常充裕，使得企业的设备不能高效的运转，从而导致企业面临进一步发展“瓶颈”。笔者应邀开发了一套适用常州博世力士乐有限公司的系统。本项目是属于中小型管理信息系统，项目开发费用相对来说比较低。软件后期运行中，在维护方面投入的人力和财力也是比较小的，但是本系统却能够节省大量的项目设计工作时间，大大地提高设计工作效率并充分利用了企业的产能，为企业创造更多的经济效益。我们简要介绍一下这个系统。

1 系统功能结构

为了实现项目设计和工时标准化管理系统的目标，对本系统进行了详细的需求分析，得到如图1所示的系统功能结构图。

2 系统架构设计

本系统可以采用基于C/S（客户/服务器）的架构模式，主要由两部分组成：第一部分是前台应用程序端部分；第二部分是后台数据库服务器部分。本系统前台客户端应用程序主要只有设计部的项目管理部分，其他生产部、财务部、销售部、仓储部和领导有系统的原有ERP管理，该文不做讨论。后台数据库配备系统管理员完成数据库维护和日常的处理工作。

3 开发平台

本系统前台的客户端程序采用下的Delphi 7.0作为程序开发工具；系统的后台数据库采用SQLServer2005为本系统提供数据管理服务。下面对这些系统开发中所用到技术进行相关介绍。

3.1 C/S架构介绍

C/S（Client/Server也称“客户机/服务器”）模式又称为C/S结构或C/S架构，是一种常用的经典的软件系统体系结构。C/S架构把数据服务能分布在后台机（即后台服务器）上执行；把一些程序执行功能分布在前台机（即客户机）上运行。通过把功能分别放在服务器和客户端上这种方式，可以减轻计算机系统中的各种瓶颈问题。通常采用性能较高的PC机、小型机或工作站作为系统的数据服务器，并采用大型DBMS，如SQL Server、SYBASE、ORACLE或Informix；客户端需要安装专用的客户端程序。C/S结构与B/S（Browser/Server，浏览器/服务器）结构比较而言，C/S结构不依靠企业外网环境就可以保证系统的正常运行是系统最大的优点，即无论公司是否能够连接Internet，都不影响使用，而且C/S的执行效率、查询速度和操作方便性都优于B/S结构。简单地来说C/S结构可以看作是基于公司内部局域网络的应用系统。

3.2 Delphi 7.0开发工具介绍

Delphi 7在开发互联网应用、数据库应用系统等方面的性能有了很大提高，同时在提高开发人员的效率、方便开发人员的使用方面也做了很多改进 ；从Delphi特性的历史看，Delphi的每推出一个新的版本都向用户提供了更新更强壮的功能，这一点Delphi 7.0中得到了充分的体现

3.3 SQL Server 2005简介

SQL Server 2005中包含了非常丰富的新特性：通过提供一个更安全、可靠和高效的数据管理平台，增强企业组织中用户的管理能力，大幅提升IT管理效率并降低运维风险和成本；通过提供先进的商业智能平台满足众多客户对业务的实时统计分析、监控预测等多种复杂管理需求，推动企业管理信息化建设和业务发展；同时，SQL Server 2005将提供一个极具扩展性和灵活性的开发平台，不断拓展应用空间，实现Internet数据业务互联。

4 数据库设计

4.1 数据库概念结构设计

根据对非标准化机械制造企业项目设计和工时标准化管理系统的前期的需求分析，可将用户提出的需求抽象为数据结构概念模型，要更好地、更准确地用DBMS来实现这些需求，必须把在需求分析阶段所得到的信息抽象为信息世界的结构。因此在设计概念结构时应遵循能真实地反映博世力士乐（常州）有限公司当前生产的实际情况、易于理解、易于扩展、易于向关系数据模型转换。

4.2 数据库逻辑结构设计

数据库逻辑结构设计采用最适于描述与表达相应概念结构的数据模型，接着对支持这种数据模型的各种数据库管理系统进行对比，选择最终适合的数据库管理系统。一般分为三个步骤：

1）把概念模型转变为一般的关系模型。

2）把转变的关系模型向特定数据库管理系统支持下的数据模型转换。

3）将数据模型进行最后优化。

5 关键技术分析

本系统根据常州博世力士乐有限公司提出的项目设计管理和工时标准化系统的基本需求，要求按照企业当前项目设计流程，把设计部中所有设计工程师根据自己的权限共享数据库，使得所有的设计工程师的能够并行协同工作。另外因为本企业为德资全资企业，有很多外籍员工在此工作，要求本系统必须有双语语言设置功能；通过对机械制造业企业项目设计和工时标准化中的问题及现状的分析，建立项目设计的“树型”模块化应用模型，设计和实现项目设计和工时标准化系统，将“项目设计”和“工时标准化”有机地结合起来，使企业能够项目投入生产之前根据已有的项目快速组合设计成新的项目，并继承原有项目的标准工时，快速统计出新项目的标准工时，从而为生产的排程和领导决策提供支持，提高企业的设计效率。

非标准化机械制造企业项目设计和工时标准化管理系统包括身份验证登录界面功能模块、系统管理模块、基础参数管理模块、项目设计管理模块、查询统计管理模块和帮助模块；本系统界面友好、易操作，具有很好的运行稳定性、灵活性和系统安全性等特点。

参考文献：

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现将《中华人民共和国国债一级自营商资格标准及确认办法（试行）发给你们，请按照执行。

附件：中华人民共和国国债一级自营商资格标准及确认办法（试行）

附件：  中华人民共和国国债一级自营商资格标准及确认办法（试行）

第一条  为完善我国国债发行的市场机制，使之适应建立社会主义市场经济体制的要求，决定建立国债一级自营商制度，并制订本办法。

第二条  国债一级自营商须具备下列资格：

1.属于经政府主管部门批准可从事国债承销和交易、自营业务的金融机构。

2.注册资金不低于3000万元人民币。

3.有能力且自愿履行本办法第四条规定的各项义务。

4.在本机构经营范围内依法开展业务活动，且具有良好的信用。

第三条  国债一级自营商享有下列权利：

1.直接参加每期国债承销团，从事国债一级市场业务。此承销团为财政部和中国证券监督管理委员会共同确认的全国性国债承销团。在大众传播媒介上使用“中华人民共和国国债一级自营商”的名义。

2.享有承销合同规定的各项权利。

3.在每期国债发行前，可以通过正常程序同财政部商议发行条件。

4.国有资产超过3亿元人民币的企业发行股票，非国债一级自营商不得担任主承销（企业发行股票一次超过5000万股的，优先由国债一级自营商担任主承销）。

第四条  国债一级自营商须履行下列义务：

1.连续参加每年国债承销，且每期承销量不低于该期承销团承销总量的2.5％。

2.严格履行承销合同、分销合同规定的各项义务。

3.自觉维护国债声誉，积极开展分销、零售及交易业务。

4.维护国债二级市场的流通性。每年在二级市场上的国债交易量不低于国债一级自营商最低承销量的10倍。

第五条  财政部和中国证券监督管理委员会共同负责国债一级自营商资格审查确认事宜。凡具备资格的金融机构，由财政部和中国证券监督管理委员会联合颁发《中华人民共和国国债一级自营商资格证书》，并通过大众传播媒介公布其名单。

第六条  财政部和中国证券监督管理委员会每年对国债一级自营商的资格进行一次复审。

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关键词： 高速公路；标准化管理；施工质量

Key words： expressway；standardized management；construction quality

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）21-0046-03

0 引言

高速公路建设点多线长，属劳动密集型行业，作业人员专业水平相对较低，机械化、自动化、标准化的水平较低，质量通病问题一直未能得到很好地解决。面对严峻的建设形势，平兴高速公路全面推行高速公路建设标准化管理。

1 推行标准化管理，必须做好前期准备工作

1.1 编制管理手册和各类细则

仔细研读省交通厅印发的规定、指南并参考省内各兄弟项目的先进经验，结合本项目工程实际，编制了《平兴高速公路项目建设标准化管理手册》。《手册》从2011年8月开始着手编制，至2012年10月份作为土建招标文件的重要组成部分，历时14个月，期间多次修改、讨论，最终经评审后定稿。

按照规范化管理的要求，对现有的各项程序文件和管理制度进行了整理归纳，颁发了《广东平兴高速公路有限公司管理手册》（试行），明确了标准化施工质量目标、安全目标和各部门及岗位人员在标准化施工中的职责，完善了标准化管理质量及安全保证体系。

要求施工单位严格遵守施工技术标准，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理等管理制度，制定考核标准；要求监理单位制定现场监理机构的工作机制，明确工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制，编制监理实施细则，按照标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化。

1.2 对参建各方进行宣贯

1.2.1 采用多种方式大力宣传

从提高认识入手，组织施工、监理等单位认真学习领会《手册》的有关要求，使各参建单位明确了活动目标，认识到开展施工标准化活动是治理和消除质量通病、安全隐患的有效手段，充分认识开展该活动的重要性、必要性和重要意义。项目公司广泛动员，大力营造“比学赶帮超”的良好氛围，将活动部署到所有施工、监理单位，积极落实推行标准化施工的各项工作。

1.2.2 加强培训学习

项目公司针对技术管理人员现状，组织开展一系列技术培训；总监办根据工程进展及管理处的要求，制定出详细的培训计划；各承包人明确标准化的具体要求及质量目标，重点加强在各施工阶段对施工班组的培训。

1.2.3 组织参观学习

组织各参建单位参观学习一些标准化临建施工推行较好的标段，参观项目驻地、拌合站、钢筋加工场、预制梁场等施工现场。通过宣传动员和实地观摩学习，全面加强施工单位人员标准化思想认识，使标准化管理由被动接受向主动执行，由“要我做”到“我要做”转变，营造文明、和谐的施工环境，深化标准化管理的要求。

2 推行标准化管理，设计标准化要先行

自2011年4月始，广东省交通集团逐步开展了集团内的高速公路设计标准化研究工作。到目前为止，设计标准化研究和文件编制工作基本完成，取得了丰硕成果，已经进入成果的推广应用阶段。

2.1 设计规格标准化

平兴项目倡导标准化设计，通过勘察设计大纲审查贯彻标准化设计的指导思想，要求各设计单位统一设计风格，路基、桥涵等通用图统筹分工合作，桥梁同一类型上部结构、同一类型下部结构尺寸一致，同一施工合同段尽量减少桥梁的结构形式，统一涵洞、通道等结构型式，统一路基处理通用图。结合项目实际，将跨径不大于20m的桥梁上部结构梁板的预制，设置在预制梁最多的土建第九合同段，将全线圆管涵预制设置在采用圆管涵最多的土建第八合同段。

2.2 设计工程量编制标准化

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2.电网基建工程项目管理中容易出现的问题

2.1电网基建工程建设的管理问题

在电网基建工程建设进度计划管理上，如果前期没有统筹安排，必定会出现工程延期问题。工程的延期不仅会导致整个工程无法按时竣工，同时也会导致大量人力物力的浪费。在某些地区，尤其是东部较为发达的地方，对电力的需求非常大，工业生产和居民的日常生活对电力都有极大的依赖性。而在这些地区如果电网基建工程建设周期的延长，基建工程无法按时竣工，对这些地区的工业和居民日常生活会带来极大影响。所以在电网基建工程的标准化管理上，建设时间进度计划一定要管控好，保证工程的按时竣工。

2.2电网基建工程质量管理问题

电力行业是一个基础性的行业，与居民的日常生活关系密切，这也就对电网基建工程的质量提出了更高的要求。首先是安全性，电力资源的特殊性要求电网基建工程提供可靠的安全保障，能正常供应电力资源。电网基建工程质量要保证各项技术参数都能达到要求，材质上能合格，在这些方面严格把控工程质量，避免以后出现重大安全事故。

2.3电网基建工程技术管理问题

电网基建工程在具体的建设过程中有一定的难度，所以对其就要提供可靠的技术支持。在电网基建过程中有的环节会有很高的难度系数，这些方面需要专业的技术人员参与。然而在有些时候由于管理不当，忽略了技术的重要性，这样做的后果不仅会导致电网基建工程竣工后不符合要求，在开始运行后也会存在严重的安全隐患。所以在技术管理上一定要做到标准化管理，在需要技术支持的地方，要组织专家和相关技术人员共同探讨，实施可靠的施工方案。

2.4.电网基建工程合同履约问题

目前，电力建设项目管理领域合同管理仍存在诸多问题，法律风险管理水平亟待提高，电基建工程合同涉及物资、设计、施工、监理等方面，合同双方事先做出的各种约定和承诺，如物资的供货时间、索赔、不可抗力条款、合同价款调整变更等等，都是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。但是，目前电力工程市场竞争激烈，合同体系不完善，参建单位法律意识淡薄，造成电力工程合同管理风险承担上的不平衡等问题依然存在。

3.电网基建工程项目标准化管理策略

3.1制定合理的工程施工计划

工程的施工计划是施工前期的一个重要准备工作。在施工前，工程的总体建设周期，各个时间段的工作任务都应该进行详细的规划和论证。上面已经讲到了施工时间周期上出现的问题，如果这一块出现问题就会严重影响工程的施工进度。所以在施工前期，工程的施工计划应该有一个详细的规划，可以邀请项目主管、专家技术人员、施工人员代表等共同商讨论证，制定合理的施工计划表，使各方面人员都了解工作计划，共同保证后期的施工进度和完成效果。

3.2加强质量监管

电网基建工程项目的质量监管不容忽视，这是实现标准化管理的重要环节。质量监管需要相关主管部门做好统筹安排。首先，要指定质量安全主体责任人，这主要是相关主管部门的负责人，这样可以提高相关负责人的责任意识。另外，要组建专门的质量监管队伍，专门负责质量监理工作，及时发现问题，消除质量问题，保证质量安全。还可以建立一套质量监管制度，制定一定的奖罚措施，对造成质量问题的人员要进行处罚，争取在每个人员心中形成质量第一的意识。

3.3加大技术支持力度

在电网基建工程项目标准化管理中出现的技术上的问题，应当予以足够重视。技术问题直接关系到电网基建工程能否正常运行。其牵涉到的技术问题也很多，如规划建设110KV变电站的选址、电气设施设备、环境协调发展和智能自动化水平等等，这些都需要专业人员进行指导。所以在电网基建工程项目中一定要有一支强大的技术人员队伍，给工程建设提供强大的技术支持。

3.4加大电网基建工程评价考核力度

电网基建工程应按照国家法律法规及相关规定，遵循“公平、公正、公开”的原则，择优选择资质合格、业绩优秀、服务优质的工程设计、施工、监理队伍。规范参建队伍合同管理，激励参建队伍提升建设能力与服务水平。根据参建单位合同履约情况开展评价考核，建立基建项目管理创新激励机制，鼓励各单位在贯彻落实标准化管理要求的同时，推进管理方式方法创新，推进基建工程标准化建设。

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1建设工程施工现场安全标准化管理

建设工程施工标准化管理是工业革命以后，在工业生产标准化理念下延伸出来的，且在国外的先进生产理论的带动下产生的一种管理理念。其要求对建设工程施工现场的诸多要素进行管理分析，以整合生产资源，建立标准化的生产体系和预防改进机制，以提升现场管理的水平和施工举措，提升施工的有效性。建设工程施工现场安全标准化管理就是特定于施工现场的标准化管理机制，其具备施工标准化的特征，并且根据建设工程施工现场的特定情况，针对性地提出建筑施工安全标准化管理措施。同时，建设工程施工现场安全标准化管理是施工标准化的突破口，其内涵包括施工现场的安全生产、文明生产、生产队伍管理、生产合同履行、生产质量管理等诸多方面。

2建设工程施工现场安全标准化管理的必要性

在建设施工过程中，进行施工现场的安全标准化管理具有很强的必要性，其因为多方参与、责任重大等问题，也必须要实现建设施工的现代化管理。

2.1规范建筑施工现场主体的行为

建筑施工工程与其他工作具有很大的差异性，其耗时长、责任主体多、事故责任大且性质特殊，而在工程建设施工过程中，一个环节做得不到位，都可能导致建筑施工安全问题的出现。此外，在建筑施工过程中，一旦出现责任事故，就会导致很大的经济损失，因此必须要进行建设工程施工现场安全标准化管理，并且对各方的责任加以明确，以实现规范各方主体行为的目的。

2.2明确建筑施工各方义务和责任要求

建筑施工过程中需要有建筑设计单位、建筑施工单位、建筑承包商、建材提供商等诸多生产组织的参与，也意味着管理的过程更加复杂难以控制。正因为管理过程的责任众多，也有了明确各方权力和义务的必要，对责任多方进行明确和认定，并保证在施工过程中不会出现各种推诿责任的问题，一般是以合同履行的形式加以规范，合同正是联系责任双方的纽带。

2.3提升建筑施工的生产建设水平

一个标准化的管理方案和管理流程，能体现出一个建筑施工单位的建设水平，是体现一个建筑施工单位专业性的良好途径。再者，因为建筑施工中，很多建设施工工作具有很大的危险性，因此进行建设工程施工现场安全标准化管理，更是尽量规避这些风险、保障生产人员安全的必要措施。

3对建设工程施工现场安全标准化管理的探索与实践

推行建设工程施工现场安全标准化管理是大势所趋，针对目前部分施工单位对该工作仍不加以重视，并认为其是“面子工程”的现状，也有理由进行整改探索，实现中国建筑工程与世界建筑工程接轨。

3.1生产管理标准化，制定严格的岗位划分和工作流程

目前地方政府和中央相关部门均出台了相关的政策制度，以保证工作的正常开展，在建设工程施工现场安全标准化管理中，比较常用的是《质量管理体系要求》和地方政府出台的《建筑施工现场管理标准》等文件。针对部分高危且复杂的施工项目，也有专门的政策指导文件，例如，针对施工现场的用电问题，有《施工现场零时用电安全技术规范》进行技术指导。而生产建设单位在进行生产建设之前，也应当依照政府出台的相关文件，制定切实可行的施工管理办法，制定严格的岗位划分和工作流程。确保建筑单位在后续的施工开展过程中，能有标准化的生产管理制度作为保障。

3.2人员的标准化管理，定位合理岗位分明

人员的标准化具有两层含义，第一层是人员管理的标准化，第二层是施工人员工作的标准化。首先，人员管理的标准化定位，根据生产建设管理制度，对建筑施工人员、监督人员等进行严格的审查和标准化的管理。建筑施工人员在进入现场之前，必须正确佩戴安全帽，特殊作业需要有相应的劳保用品，并且需要工作人员持证上岗。其次，施工人员工作的标准化，工作人员需要根据设备设施使用流程、工具操作流程正确使用设备，在使用过程中需要加强安全意识，注意保护人身安全，小型电用工具需要在使用完后及时拔下电源，重视用电安全。

3.3设备的标准化管理，出入有序标示清晰

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2实现建筑施工标准化的意义

落实标准化施工理念，严格遵循建筑工程建设基本要求，能有效指导现场施工，对建筑项目工程建设的作用是不言而喻的，主要表现在以下几点。有效指导工程施工。落实标准化施工理念，实现合同、资料、质量和安全的标准化管理，能规范建筑施工各项活动，有效促进施工活动顺利进行，为工程建设创造条件。确保施工质量和安全。根据现场施工安全和质量管理需要，构建施工安全和质量标准化管理体系，能推动施工顺利进行，防止质量和安全隐患发生。进而降低不必要损失，有效保障施工质量和安全。促进建筑施工效益提升。落实标准化施工理念，能有效规范现场施工活动，实现对资金使用的科学化与合理化。同时还能有效安排工程建设各项活动，避免不必要的损失出现，保证工程质量和安全，防止索赔现象发生，有效提升资金利用效率，促进建筑工程取得更好的效益。

3实现建筑施工标准化的创新策略

为有效规范现场施工，让建筑工程建设取得更好的效果，结合工程建设基本情况，可以采取以下创新策略，实现建筑施工标准化。施工合同标准化的创新策略。建筑施工合同类型繁多，包括项目经理负责制合同、分包合同、租赁合同、采购合同等。在标准化管理中，施工单位应该明确自身职责，根据自身实际和项目工程建设基本情况，对施工合同进行有效管理。可以立足于项目经营收益这一目标，分析合同的履约风险、安全风险和质量风险，然后有针对性的采取预控措施，明确各方权利和义务，保证各项条款得到落实，实现合同管理规范化。施工资料标准化的创新策略。重视建筑施工现场资料收集和整理，将水泥、砂石、外加剂、钢筋、防水材料等做好检测和验收工作，认真记录，然后录入标准化管理资料库。认真审核建筑施工技术方案、施工组织设计方案、技术交底方案等，对存在的不足及时改进。将编制的施工技术文件下发给施工单位，进行技术交底，明确施工要求。建立现场资料标准化管理数据库，做好编码工作，方便查阅和使用。施工质量标准化的创新策略。提高思想认识，建立施工质量管理体系，推动质量管理标准化进程。明确质量控制目标，建立建筑施工质量管理标准化体系，规范现场施工质量控制各项活动。落实建筑施工质量控制责任制，让施工人员明确自身职责，有效规范现场施工各项活动。施工人员要增强责任意识，明确质量控制目标，推动现场施工顺利进行。建立工程质量标准化激励考核机制，激发施工人员主动性。落实文明安全施工理念，确保建筑现场施工质量达标。施工安全标准化的创新策略。落实施工安全标准化建设理念，完善安全管理制度，推动安全管理制度化和规范化。建立施工现场管理控制制度，明确安全管理目标和流程，更好约束各项活动。建立安全事故预警机制，重视施工现场巡视和检查，定期和不定期开展安全检查监督，及时排除安全隐患，保证建筑施工安全。

4结语

整个建筑工程施工中，通过加强施工标准化建设，不仅能更好约束和规范现场施工人员的各项活动，还能保证施工现场秩序良好，有效满足工程建设要求，推动工程建设顺利进行。并且还能保证施工安全，提升建筑工程质量，提高资金利用效率，促进建筑工程项目施工效益提升。

作者:刘艳 单位:沈阳标准化研究院

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1 工程监理控制及其重要意义 。

控制就是指“制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于环境的变化，以取得最大的预期效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。

工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。

监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。

2 坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提 。

监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作次序。 施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏，适时发现问题及时解决问题。

例如，工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制。可以看出，它反映了施工规律、顺序，它制约了质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。

3 坚持标准化管理是做好控制工作的基础 。

监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。

监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。

4 坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效 。

科学是实践经验的总结。坚持控制科学化就是在工程质量，工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系，监理工程师遵循这些客观规律去运作，以促进合同目标最佳实现，从而体现监理工程师的控制水平和控制成效。

控制科学化包括控制依据的科学化、控制程序的科学化、标准管理的科学化、监理方法和手段的科学化及合同管理与协调的科学性。

4．1监理依据的科学性

监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现，而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平，同时取决于合同的科学性，更重要的是取决于施工承建单位完成合同目标综合素质，涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映业主给监理的授权范围、授权程度以及监理的物质基础，授权范围和授权程度直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力；物质基础决定了监理的资源投入，包括人力资源和设备投入，投人多少与高低，直接决定监理的控制水平与成效。施工承包合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。

4.2 监理程序的科学化

控制程序化虽然能控制相应的系统的行动，但并不能保证行动内容的科学化，只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。监理程序的科学性表现在三个方面。其一，按照这些程序去控制，能否制约相应系统的行动(能否把各自相应系统控制起来)；其二，能制约相应系统的行动，同时程序所涵盖的内容要满足相关要求并具科学性；其三，是否有利于化解和转化各种矛盾促使合同双方维护合同的严肃性，认真覆行合同中的权力与义务。

通过事前、事中、事后一系列程序化的监控使其各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，使其更具科学化。

4.3 监理方法和手段的科学化

监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。

4.4 合同管理科学化

工程质量目标、工程进度目标和工程投资目标构成了施工承包合同目标，合同目标是一个有机整体。三者之间既相互影响又相互制约，存在着矛盾对立统一的辨证关系。采用定量分析和定性分析相结合的方法，具体分析质量目标、进度目标和投资目标三者之间的关系，在矛盾中求得目标的统一，寻求最佳的项目目标控制方案，这是合同管理中最具科学化的一项工作。

索赔是合同管理中一项重要内容。合同管理科学化处理表现在：一是对合同必须融会贯通全面理解合同文件精神，在实践中及时提醒合同双方切实覆行合同；二是坚持监理决策要科学、严谨，一切依合同为依据，避免因监理决策失误引起合同索赔；三是合同索赔发生后坚持公平、公正，用客观的科学态度去处理索赔事件，既要维护业主的利益又要维护施工单位权益；四是审查索赔依据要严谨、科学、有理有据，保证索赔立据的真实性、客观性和可追溯性。

上述系列控制科学化是做好控制工作的核心，只有坚持控制科学化才能不断提高监理控制成效和控制水平。科学的精髓是动态的，科学无止境，只有坚持不断攀登，不懈研究，才能达到胜利的彼岸。

参考文献：

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中图分类号：F84 文献标识码：A

Discussion on the standardization management of insurance enterprise

Yan Bing（PICC Property and Casualty Company Limited，Beijing 100022）

Abstract：Insurance is a rising-sun industry， but the standardization of the insurance industry is still in the primary stage of development， which is determined by the low level of standard management of insurance enterprise. In this article， we will reveal the great significance of enterprise standardization for protecting the economic efficiency of enterprises， promoting the sustainable development of insurance industry， and advancing the insurance standardization management level. We will also analyze the main problems existed in the insurance enterprise standardization management work， and put forward personal opinions on the countermeasures to solve the related problems.

Key words： insurance standard standardization management

保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的行为。而保险业是指将通过契约形式集中起来的资金，用以补偿被保险人的经济利益业务的行业。按照保险标的的不同，保险可分为财产保险和人身保险两大类。按照与投保人有无直接法律关系，保险可分为原保险和再保险。发生在保险人和投保人之间的保险行为，称之为原保险。发生在保险人与保险人之间的保险行为，称之为再保险。我国将近14亿的人口总量蕴藏着巨大的保险商机，是世界上潜力最大的保险市场。

一、保险业发展现状与目标

“十二五”时期，保险业2015年的全国保费收入达到约2.4万亿元，而2010年只有1.3万亿元，年平均增长率为13.4%；总资产从2010年的5万亿元猛增到2015年的12万亿元；整个行业的利润则从2010年的837亿元大幅增长到2015年的月2824亿元，达到2.4倍的增幅。我国保险业对国际保险市场的增长贡献率为26%，全球排名则由第6位上升至第3位，成为全球保险市场的佼佼者。2015年，我国保险业迎来历史上盈利最好的一年，在经济下行压力加大的情况下仍然表现抢眼。由于低息环境下的保险产品对客户的吸引力更大，可以预见，2016年仍将为保险行业的景气高点。保险在保障和服务经济社会发展方面，已经拓展至国家经济发展以及居民日常生活的很多领域，在现代金融、农业保障、社会保障、防灾减灾、社会管理等“五大体系”建设中发挥的功能与作用日益凸显。当前时期，我国经济已经进入经济增速的换挡期，同时也是经济结构的调整期，以及经济驱动因素的转变期，服务行业将替代工业成为经济增长的主要推动力，保险业迎来了新的跨越式发展阶段。新常态下，作为现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，保险业在服务国家治理体系和治理能力现代化方面必然大有作为。保险业的发展目标是“到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。”新的形势下，要实现保险业的发展目标，必须开创保险标准化工作的新局面、新高度，从战略角度将行业发展与标准化结合起来，把握保险标准化的发展方向，探求中国特色的保险标准化之路。

二、保险企业实施标准化管理的重要性

“不以规矩，不成方圆”。标准是先进科学、技术和实践经验的总结，是指导企业各项工作和管理活动的主要依据。随着保险体制改革步伐的加快和保险市场对外开放的不断深入，保险新业务、新产品、服务新领域和新的管理方式不断涌现，中外保险公司之间、保险业与其他金融领域、其他行业之间的交易频率愈加频繁，交易规模日益膨胀，市场中不同实体之间的相互竞争和依存程度不断增强，数据交换和数据管理任务更加艰巨，同时保险市场的繁荣发展使得保险消费者对保险服务品质的要求不断增强，保险企业迫切需要建立具有国际水平的保险技术、产品、业务、管理和服务标准。

企业标准化能够将企业的生产要素科学地组织起来，规范企业各项工作和管理活动，使之达到科学化和程序化，打造生产和经营的最佳秩序，是创造企业经济效益的基本手段。其重要意义表现在以下几个方面：

（一）提升企业管理的现代化水平

许多保险企业习惯于用制度进行管理，忽略标准的应用，导致企业的管理水平长期停留在经验管理的高度，很难上升到现代化管理的水准，更谈不上科学管理。殊不知，制定制度是在垒墙，而标准化管理就像是在修路。如规章制度定性多、定量少，大多缺少明确的目标值和具体工作要求，不便操作和考核。而管理标准运用5W1H（由谁干、干什么、干到什么程度、何时干、何地干、怎么干）方法编写，有定量要求，有明确的目标值和具体要求，容易操作和考核。所以标准的应用能够提高管理的效率，让管理更加便捷和高效。保险企业科学实施标准化管理，有利于与保险业先进企业快速缩小差距，有利于与国际先进企业管理模式接轨，从总体上提高企业管理的现代化水平。

（二）降低企业成本

保险企业的成本由三个部分组成，分别是业务支出、营业费用以及各类准备金提转差。其中，业务支出所占的比例最高，主要包括赔款及手续费支出、营业税金及附加、分出保费等。企业标准化是将一些重复性的工作或者复杂的工作细分成比较小的步骤或者环节，然后按照企业标准进行操作规范的设计，达到工作步骤少、完成时间少、成本低等效果。以保险理赔为例，在理赔数据采集和客户服务环节制定相应的标准，可以保证采集的赔案信息格式统一，增加准确性和可用性，实现“精准理赔”，同时能在缩短客户理赔时效、减少客户理赔成本、控制公司赔付风险方面发挥有益作用。通过实施企业标准化管理，保险企业可以对成本加强控制，使得企业资源得到更加有效的配置，从而提高企业管理的质量和效率，为企业获得最大的经济效益提供保障。

（三）提高企业的国际竞争力

世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT协议）中规定，当需要制定技术法规并且已有相应国际标准或者其相应部分即将时，各成员须使用这些国际标准或其相应部分作为制定本国技术法规的基础。这就是说，谁主导了国际标准，谁就在世界贸易组织成员国中拥有了该领域的主动权和发言权，就在国际经济竞争和发展中获得了较大优势，就能在市场及资源的分配中抢占先机。保险企业加强自身的标准化管理工作，积极参与行业标准建设，推动企业标准向行业标准、国家标准，甚至国际标准转化，使标准化建设工作水平走在国内前列，对提高企业的国际竞争力十分有益。

三、保险标准化亟待改革

标准作为经济活动和社会发展的强力支撑，是国家治理体系以及治理能力现代化的基础性文件。我国改革开放尤其是进入21世纪以来，标准化事业飞跃发展，标准化体系已初步形成，应用范围在不断扩大，标准化研制水平持续提升，全社会标准化意识普遍提高，国际影响力显著增强，但是标准化的发展与经济社会发展的需求相比，仍存在较大的差距。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是标准化事业大发展的机遇期以及改革创新的攻坚期。2015年12月17日，国务院办公厅于印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，这是我国第一个国家层面的标准化专项规划。此规划对“十三五”时期的标准化工作进行了科学的顶层设计，同时也做出了全面的工作部署。此规划的贯彻实施，势必有效地推动标准化战略的实施，加快完善标准体系，提升我国的标准化发展水平。

全面开展保险业标准化工作，深入推进保险业标准化改革，是保险业贯彻落实国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》以及《深化标准化工作改革方案》的重要举措。做好保险业标准化工作有利于保险业提升国际竞争力、助推业务创新、加强风险管理、保护消费者权益、提升信息化水平。保监会副主席周延礼在保标委2015年工作会议上表示，虽然保险标准化工作取得了一定成绩，但是从整体上看，仍然属于初级发展水平，现行标准体系仍需进一步完善，标准总体质量有待进一步提高，总体数量仍然偏少，标准的宣传贯彻力度不够大，落地实施情况仍不尽理想。“十三五”是加快构建现代保险服务业的关键时期，也是保险业标准化工作深化改革、提质升级的关键时期。保险业标准化尤其是企业标准化管理工作需要根据构建现代保险服务业的要求，适应“十三五”保险市场发展需要，改革管理体制，改进工作机制，完善标准体系，在促进保险业提质增效升级方面发挥更大的作用。

四、保险企业实施标准化管理存在的问题与对策分析

保险企业在推行、实施标准化管理以及贯彻标准的过程中，依然存在着一些影响标准化管理水平不断提高的制约因素。根据笔者多年的保险企业标准化从业经验，总体来说，保险企业的标准化建设水平大多还都处于初级管理阶段，尤其是一些小的保险实体，标准化建设工作基本是缺失的，导致行业标准化建设水平总体不高。笔者认为，每个保险企业都或多或少存在以下某个或者几个问题。

（一）标准化组织机构不健全

组织机构在标准化管理中的重要性逐渐被企业所认知，健全的组织机构是推行企业标准化建设的关键。很多保险企业的标准化组织都是信息技术部门的某个处室（科室），甚至没有组织，只有标准化管理岗或者兼岗的员工。无组织、临时组织或者小型的虚拟组织，是导致保险企业标准化建设发展缓慢、很难发挥标准化积极作用的主要原因。标准化管理水平较高的企业大多也经历了由无组织向临时组织、由临时组织向实体与虚拟结合的组织、最终发展到专业的实体组织的历程。保险企业建立和健全标准化组织机构，应根据内部的组织结构设置、企业发展战略及管理目标，成立由决策层、管理层和执行层共同参与的企业标准化管理工作领导小组，如成立由企业高层领导直接管理的标准化管理委员会，以夯实企业标准化管理体系的基础，有效增强标准落地实施的能力，不断提高标准的执行力。

（二）标准化管理制度和流程不完善

制度不明，流程不畅，是影响保险企业标准化管理水平提升的一大问题。企业的标准化管理工作是联系企业所有职能部门的桥梁及纽带。保险企业的产品线、渠道管理、技术和公共服务等职能部门、各环节之间的关系错综复杂，既存在内在联系，又有不同分工，建立完善的制度和流程能使企业的标准化工作按照客观科学的规律运行。标准化工作是一项有目的、有组织的活动，由制订标准、推广实施标准、监督反馈、修订标准等系列活动构成，如此反复循环，螺旋式上升。先进的管理体系能够使一个组织中各项工作的每个环节，都能按照既定的程序，在事前、事中、事后全过程得到监督，这是保险企业标准化工作的重要落脚点。有效发挥标准的效益，必须制定符合企业自身实际的标准化管理制度和流程，并建立健全企业标准化管理的长效机制。

（三）标准化管理人才匮乏

由于标准化管理工作相对不容易引起领导的高度重视，导致很多保险企业的标准化管理人员大多处于一种松散的管理状态，企业投入的人力、物力和财力有限，影响了标准化人才队伍建设，从而影响了标准化管理的水平。“以人为本”是科学发展观的核心，保险企业应将加强标准化人才培养纳入发展的战略高度和范畴。在实施标准化管理的过程中，树立“以人为本”的理念，在建立成熟的标准化管理组织机构的基础上，加强标准化管理工作的宣导，重视岗位人员的培训和学习，引进专业人才和技术，与标准化团体或单位以及高校合作，帮助和促进员工主动学习专业知识，提高专业素质。同时，企业应建立标准化管理专家团队，由内外部标准化专家组成，负责接受咨询、指导和评审等工作，组织学习国家、行业有关标准化的方针政策和法规，充分调动企业员工贯彻、推行和落实标准化的主动性和积极性，增强员工的标准化观念和认识，充分发挥标准化的综合效应，树立起与国际接轨的标准化意识。

（四）企业标准化体系不完善

除了管理、机制和人员等方面的影响因素，保险企业缺少标准化体系的全面规划也是导致标准化管理基础不扎实的重要原因。根据笔者的了解，保险企业往往不重视标准的体系化，偏重信息化标准的研制，忽略产品、业务、服务等相关标准的建设。企业要完善企业标准化体系，必须着眼于技术标准、管理标准和工作标准三个方面（将管理标准和工作标准合并为管理标准亦可），按照“全面系统、层次分明、科学先进、简便易懂、实用有效”的原则，科学编制标准化体系表，做好标准化体系建设的长期规划，同时做好企业标准的制定和修订工作，不断夯实标准化体系的基础。

五、结束语

企业标准化管理是保险企业现代化管理的基础和前提，是保险事业持续、快速、健康发展的重要保障。“十三五”开局之年，各保险企业应适应“十三五”保险市场发展的需要，全面分析标准化管理工作中存在的问题，改革标准化管理机制，完善企业标准体系，推动整个行业标准化建设更上一层楼。当然，企业标准化水平的提升不可能一蹴而就，各企业应该制定科学发展的路径，希望本文能为保险企业标准化的发展贡献微薄之力。

参考文献：

[1] 刘素霞.基于新经济之下的企业标准化管理问题分析[J].管理观察，2015（24）：117- 119.

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中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2015）03-0186-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0278

随着电力市场的不断发展，配网工程的建设速度也不断加快，促进了电网的发展。对于配网建设工程来说，建立一套完整的工程结算标准化管理模式，对于提高工程结算管理水平，无疑具有重要的意义。而这一管理模式的建立，需要经过不断的探索实践。笔者在本文中从流程、方法和管理方式等各个方面对该命题进行了分析。

1 标准化管理模式问题的提出

随着市场化改革的全面推进以及电力体制改革的持续进行，电力市场得到健康稳定快速发展，这也促进了电力建设的发展。2013年，用于配网工程的投资规模，超过了40亿元。但是如何规划、使用好这一大笔资金，有效控制工程造价，是建设单位关心的问题之一。这就有一个工程结算标准化管理模式问题。

基于此，要求建设单位从工程投标、施工阶段和竣工结算阶段，进行全程的跟踪，由于工程结算管理贯穿于工程的整个寿命周期，所以为了防止工程造价超过投资预算，就需要加强对工程结算的管理，避免发生超出预算的情况，同时确保工程能够取得良好的经济效益和社会效益。

2 配网工程结算的标准化管理模式

根据国家电网公司的要求，加强配电网工程的精细化、标准化建设，并根据现代企业制度的要求，建立和完善一整套工程结算标准化管理工作流程，并明确工程结算各个阶段的工作实效、工作内容以及各方责任、结算关系等，对于及时发现工程结算中存在的问题，并延伸到工程控制管理中，具有重要的意义。各部门之间，定期召开会议，交流工作中遇到的问题，实现结算控制的“闭环管理”和良性循环。

2.1 规范标准格式

一般而言，配网工程投入使用后20个工作日内，应明确工程流程时效，工程项目的设计、施工和监理单位，均应将工程前期、设计、施工和监理资料等以及其他合同资料与文件，存档管理。同时，项目的管理部门在收到资料后，应严格验收资料，在5个工作日内确认工程结算书，并送给审计单位报审。

此外，还需要在5个工作日内完成结算书的定案工作，建设单位将工程结算书移交给财务管理单位。

众所周知，工程结算书主要是用于反映工程决策、设计、施工和竣工等过程，根据工程造价管理的规定，包括投资总额文件、建设经验总结文件等，对结算书的要求是详细、完备以及准确和真实。由于工程结算书是反映投资过程的数据资料，因此必须按照规范的、标准的文本格式进行编写，包括工程概况表、编制说明、结算汇总表、投资结算金额以及批准概算金额和其他附件说明文件等。其中，附件包括初设批准文件、核准文件等，而工程批准概算书包括开工与竣工报告等。

2.2 明确责任，理顺结算关系

工程结算标准化管理，首先需要明确各方的责任以及组织管理的职责分工，这样就能够高效开展检查、指导和监督配网工程结算工作，同时也有助于协调工程结算中存在分歧的地方，定期完成相关的工作。由于各个公司是受供电公司的委托，开展配网阶段的日常管理工作，因此必须严格落实与结算有关的规定，并对工程承包商提供的资料，审查详实，保证数据的真实性，并加强对设计变更和经济签证的管理。而财务管理部门，应参与到工程阶段活动中，合理安排、严格控制各项资金，为工程财务决算打下良好的基础。审计单位也应加强对工程结算活动的监督，保证审计监督贯穿工程建设的整个寿命周期。

此外，参与工程项目的各个单位，还需要加强协调与配合，在工程投运后，在规定的时间内，给监理单位提供规范的资料文件。其中，设计单位需要提交的资料包括批准的概算书、设计变更和施工图预算书等，这是工程结算的主要依据。监理单位主要是负责监督工程的施工活动，需要严格控制工程预付款、进度款项等，核实工程设计变更、签证预审和费用情况等，按时提交监理报告、汇总表和现场签证文件等。供电单位负责工程的建设和管理工作，需要提供费用支出清单。而施工单位，需要根据合同的规定，按时提交开工报告、竣工报告。施工价款结算书和现场签证等。

3 配网工程结算的过程控制分析

3.1 前期控制分析

对于工程前期的控制，因从当前的被动控制转变为主动控制。在规划设计阶段，设计单位应根据工程的实际情况，提高设计的质量和深度，提高编制概算的准确性。同时，加强对初步设计的审查，建立完善的工程图纸会审制度，防止由于设计纰漏而出现常识性和专业性错误，尽可能将设计变更控制在事前，减少施工过程中的设计变更。

而在工程的招标阶段，实行严格的招标管理工作，规范设计、施工和监理等公开招标的透明度，对于材料、设备和采购工作，也应制定计划，制定预算，在采购时作为参考。

3.2 规范合同的签订工作

工程结算的管理，应从签订合同时就开始。我们知道，合同文件时工程结算时主要的依据，合同内容主要包括协议书、投标书、中标通知书和附件等，还包括工程报价单、设计变更协议、预算书和图纸等，这些材料必须以书面形式呈现，并具有双方的签字或者盖章才生效，否则不能够引用。

对于那些有可能造成工程造价变化或者造价失控的问题，应在合同中明确控制的途径和手段。比如对于合同价款的调整方式、设计变更的控制、违约争议处理和工期发生变化等，均应明确解决的办法，在合同中加以明确，提高控制的有效性。

3.3 强化施工变更的控制

对于施工中的变更问题，设计和施工单位应从技术和经济两个方面进行考虑，保证设计变更的可行性。同时，根据设计单位的意见，讨论施工变更的必要性，尽量不做变更。加强对施工变更工程的管理，达到有效控制投资的目的。

3.4 结算阶段的审核

工程结算通常由施工单位编制，而设计单位提供设计变更、签证等资料。因此，这就要求造价控制管理人员，切实履行职责，明确审核意见，定期汇总，保证结算的严密性和合理性。由于材料价格变化比较大，应加强对材料价格的审查，避免发生争执。

此外，还需要加快工程结算工作，根据工程进度将工程分成不同的阶段，工程每完成一个阶段，则收集整理某阶段的结算资料，减轻后续工作的压力，并确保结算资料的准确性和及时性等。总而言之，为了节约结算时间，应核对现场情况与结算资料，全面、细致进行结算审核，保证审核结果的准确性。

4 结语

随着电网规模的扩大，配电工程结算的工作量也越来越大，如果不注重标准化管理模式的建立，则无法有效完成结算工作。因此，这就要求创新工作方法、拓展思路，并以标准的形式上报给上级单位，保证材料的完整性和真实性。本文从过程控制、设计阶段控制等方面对结算标准化管理模式进行了分析与探讨。

参考文献

[1] 高峰，孟宪珍.配网工程结算标准化管理模式[J].新疆电力技术，2010，（11）.

[2] 刘璋.如何实现配网标准化管理的分析与探究[J].科技创新与应用（电力科技），2014，（3）.