市场活动规划范文

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21世纪以来，随着经济建设的迅速发展，人们的生活水平得到了很大提高，因此迫切要求专为儿童设计活动空间。但因为传统观念的影响，有关儿童活动场地的设计还没有得到发展，依然应用以前的“沙坑干滑梯”的方法，特别是缺少根据儿童生理和心理特点、行为模式建设的高质量活动场所。

一、国内儿童公园的现状

最近几年，我国经济得到了快速发展，城市当中出现了大量的高层建筑，儿童的游戏场地越来越少。当前的城市公共环境中，虽然存在不少开放绿地，但专为儿童设计的场地却是少之又少。所以，当前城市儿童公园建设中存在的主要问题就是缺少空间。

其次，设计方法太过简单。当前都是在一些城市公园和小区绿地的一角设计儿童公园，而且大部分儿童公园是根据觉设计的，只是一些简单的功能分区再摆放一些简单设备，没有过多考虑到儿童这一特殊群体的要求，也缺乏规范性指导。

第三，安全隐患也是儿童公园存在的主要问题之一。安全隐患主要包括两个方面公园外部威胁和公园内部威胁。来自公园外部的威胁主要指的是道路。在儿童户外活动中机动车是最大的隐患，所以要求公园设计师应该考虑儿童的安全到达问题。而公园内部威胁主要指的是游戏设备存在的安全隐患，设备老化、不规范安装、制造单位证照不齐全等，这些现象都是由于国内在儿童公园的管理方面不够规范造成的。

二、不同年龄段儿童的生理、心理以及行为特征

儿童属于一个较为特殊的人群，在城市公园儿童活动场地设计中，一定要考虑到儿童的生理和心理、行为特点规律，儿童的成长一般可以分为四个时期：

1、儿童从零到三岁开始自己一段新的路程，这个时期他们靠视觉、听觉、触觉认识外部世界，出现较强的吸收性心智，会接受来自外界环境的影响使智力迅速发展。

2、三到六岁，儿童在这个时候已经能独自行走，但还没有很好的独立思维能力，行动缺乏稳定性，日常活动中还不能控制自己的行为，会有危险存在，因此需要父母照看。

3、六到十岁已经是学龄儿童，智力已经得到很好的发展，有自己的逻辑思维能力。由于体力增加活动强度变大，他们会愿意参加各种体育和集体活动，更喜欢参加一些智力活动。

4、儿童超过10岁，会逐步走向成熟发展阶段，不但具体形象思维得到一定的发展，而且抽象逻辑思维也开始显现。处于这一时期的儿童身体生长速度加快，体力增强，不但喜欢参加各种体育活动，而且文乐性活动也对其具有一定的吸引力，在学习活动中逐步发展脑力思维。

三、儿童活动场地人性化设计要素

1、选择适合儿童的场所

由于儿童这一人群的特殊性所以在确定儿童公园场地时也需具备一定的条件，儿童公园的选址首先应考虑不受城市水体、气体污染和城市噪音干扰的地段，且场地必须有充足的光照和通风、排水条件，使儿童公园的环境基础达到最好。

儿童公园的地址最好是位于人们居住区附近，方便儿童到达，对于年龄不同的儿童，设计的活动范围可以适当加大。国外关于儿童公园布局的研究较早，因此在设计过程中可以参考国外有关先进经验。如德国城市规划中提到，对于新建居住小区每四户就要设置一个儿童游戏场地，学龄儿童最佳距离设计为300-400米，对于12岁以上的儿童来说，此时期他们可以骑自行车，距离可以适当加大到1千米，而婴幼儿的活动范围应该设计在父母居住地四周。

2、创造属于儿童的空间

在儿童公园的规划设计中要紧紧依据“儿童视角”这一主要因素，不但让儿童在其中可以尽情的玩耍，更要依据儿童的特殊角度，照顾到儿童丰富的想象力和好奇心，着力打造可以表现儿童创造力和冒险精神的乐园。

儿童的显著特点就是具有旺盛的精力、不肯长期停留在一个场所，缺少持久性。儿童年龄不同需求也不同，所以要设计与其相适应的空间元素。因此，在创造空间时要注意营造各种各样的空间，才能满足儿童的需要，不但有多人的也应该有单人游戏的空间、既有安静的也有热闹的空间、有主动的也有被动的活动空间，而且还应有发挥想象力、进行角色扮演和挑战冒险的空间。

3、选择适合儿童的植物

因为儿童是一个特殊的弱势群体，适应外部环境能力较弱，所以儿童公园中的植物设计非常重要，要求儿童游乐区的绿化面积要达到70%以上。

在选择植物材料时，不但要考虑植物的尺度，还要考虑儿童的安全。公园植物要有一定的季节性，随着季节变化而呈现不同色彩。多设计开花树种与展示空间，可以满足儿童展览、雕刻和积木等游戏的需要。

在选择植物时，要杜绝一些有毒、有刺和多病虫害的植物进园。要根据儿童的爱好选择树形、花色、叶色和习性，使儿童公园更加美观的同时，为儿童体验、感受和认识自然提供机会。墨尔本皇家植物园在这方面做得尤为突出。

4、营造适合儿童的水景

儿童都喜欢水景，在公园的各种环境因素中，水景环境对儿童最具吸引力，可以调动儿童的活动积极性。所以，儿童公园要重视本身的水景设计。

最为突出的是迪尼斯主题公园的水滑梯，它的设计迎合了儿童亲水的特点，孩子们自高处的旋转楼梯滑入水中，在水花四溅的同时孩子们会感受到快乐。还有墨尔本皇家植物园的儿童公园水景设计也非常奇特。人行道上的喷泉在不同时间喷放，并且喷出的水形不一，让孩子们感到新奇和惊喜，收到这样效果正是它的设计目的。但还应注意喷泉的水质，假如水的质量达不到健康标准，则会严重影响孩子们的身心健康。墨尔本皇家公园建立了自动化施氯系统对水给予净化，保证氯含量在标准范围内，使水的质量达到了净化标准，保证了孩子们的身心健康。

结语：总之，在城市开放绿地建设中，儿童公园具有非常重要的作用，我国儿童公园建设还存在一定的问题。儿童公园要本着健康安全的标准，建设绿色生态乐园，依据儿童的需要，以儿童的视角进行设计，这样的设计思想才有利于创造适合儿童健康成长的户外活动环境，促进儿童的健康成长。

参考文献

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一、我园实施保育教育活动常规管理中存在的问题

对照《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》实施意见，我园在实施《常规》管理中主要存在以下问题：

1.教师、保育员对幼儿园保育教育活动常规的重要性认识不足，一日活动组织存在重集中教学活动，重游戏、轻日常生活管理，轻基本生活常规训练；教师执行一日活动作息较为随意，随意减少幼儿生活、活动和游戏的时间，对幼儿常规养成教育缺乏持之以恒、常抓不懈的意识。

2.管理层对教师、保育员施实一日活动常规教育的过程监管不到位，督查力度不强，督查工作没有做到持久性和常态化；教师、保育员没有把落实幼儿园保育教育活动常规作为一种自觉的习惯，出现教师、保育员对待常规教育工作消极倦怠，班级幼儿常规管理滑坡等不良现象。

3.保教人员之间缺乏有机整合。保育与教育之间的界线划得过清，同一班级中的保教人员各司其职，缺乏协调统一。保育人员缺乏参教意识，教师缺乏与保育员的有效沟通。种种行为割断了教师与保育员缺乏有机的联系，影响幼儿保育教育活动常规养成教育的有效性。

4.教师专业化水平有待提高。教师、保育员对幼儿园保育教育常规教育的内容把握不准，无合理安排组织好幼儿一日活动各环节的内容和活动，一日活动各环节的过渡衒接缺乏科学性，造成时间浪费，幼儿消极等待等现象。教师、保育员在观念和行为上还存在一定的落差，专业化水平有待进一步提高。

我园存在的以上问题归结起来就是：落实保育教育活动常规教育的措施不到位，实施保育教育活动常规教育的管理不够细化，教师、保育员执行保育教育活动行为缺乏规范性、科学性和有效性，影响了保育教育活动组织实施的质量。

二、实施幼儿园保育教育活动常规精细化管理的实践

针对存在的问题，我们从管理入手，以精细化管理理念为指引，把握管理的要点，以幼儿园一日活动环节规范操作为重点，在具体落实的过程中做到：

1.精心组织学习，强化思想认识

为提高教师对实施幼儿园保育教育活动常规教育重要性的认识，我们组织教师认真学习《福建省幼儿园管理规范（试行）》和《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》，帮助教师分析目前幼儿园在落实保育教育活动常规中存在的问题和原因，使教师明确实施幼儿园一日活动常规教育，对于建立班级正常的保育教育秩序及幼儿身心健康发展都具有极为重要的意义，从思想上认识到实施幼儿园保育教育活动常规教育的重要性。

2.制定实施计划，有效落实《常规》

《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》是根据幼儿身心发展和教育规律，针对幼儿园保育教育活动各环节的特点，对幼儿园管理和保育教育工作提出的规范性要求。它为我园更加规范化、科学化的常规管理提供了很好的文本，使我们更加明确了常规管理中各类人员在保育教育活动中的职责和工作方向。如何调整规范保育教育工作行为，有效落实《常规》，我们制定了具体的实施计划。

（1）分层培训，解读《常规》。为了让保教人员深入理解《常规》，我们组织全体教职工分批学习和培训，从《常规》的细则和具体的行为要求，逐一从晨间活动、户外活动、生活活动、集中教育活动、区域活动、游戏活动、离园活动分七个部分来解读学习，使教师熟悉《常规》文本，理解内涵，并将《常规》所要求的内容转化为自己的行为，树立起保育教育工作的新理念。此外，根据《常规》对保育员工作的要求，我们还专门对保育员作细致的《常规》解读，使保育员明确工作内容，并且做到规范操作，体现保育工作的教育价值。

（2）落实《常规》，有效跟进。为有效推进行《常规》的落实，管理上我们制定出一套管理办法，形成行政——班级（教师、保育员）——幼儿三级管理网络。首先，我们要求每个行政挂钩到具体的班级负责督查指导保教人员落实《常规》工作，设置了相关的检查常规工作量化表：有《作息时间执行检查表》、《户外活动锻炼记录表》、《晨间活动情况记录表》、《区角游戏检查表》等等，各类表格都有相关的细则与要求，要求行政每周要把各项工作检查到位，记录在案，并在每周的教职工例会上进行小结反馈，表扬鼓励好的做法和行为，对存在的问题和行为提出整改措施。其次，我们把保育教育活动常规目标具体到了幼儿的保育教育生活之中，要求每个班根据幼儿的年龄特点，在集中教育活动、游戏、进餐、睡觉、盥洗等各个环节中定出可行的规则要求，制订出一套培养幼儿良好习惯的目标计划，一步一步地对照执行，有效地推进《常规》的落实。

3.关注过程落实，细化各项工作

注重过程管理，落实每一细节，是精细化管理的关键。我们从大处着眼，从细微处入手，把落实保育教育活动常规工作力争做精做细，调整规范保育教育工作行为，向精细化管理要质量，用精细化管理促提高，并通过以下举措使保育教育活动常规工作形成了常态化的管理。

（1）行政人员检查细化。为了帮助行政人员了解教师、保育员工作的规范性，让行政人员在检查过程中有章可循，进行有目的检查，我们要求行政在检查的过程中要注重细节，确保活动环节实施到位。如我们针对每月的工作重点，制定了行政人员检查要点和细化的要点检查表，并实行如下方式对全园班级的常规情况进行检查：

浸入式检查：由园长和副园长组成质量检查组，主要检查的对象是骨干教师和年段长所任教的班级，我们采用事先不打招呼的形式深入班级对一日活动进行全面检查，并对照《常规》要点和园部作息要求，了解年段长和骨干层面在组织一日活动过程中的具体情况，既从幼儿的表现到保教人员组织实施活动的策略等多角度审视一日活动中教师、保育员的优势和不足。检查后，我们采用和教师、保育员面对面的沟通，帮助她们了解存在的不足，提供检查组指导的要点等形式，指导她们调整规范保育教育行为。

跟踪式检查：由分管教学和后勤的副园长负责并担任组长，在对教师、保育员全面培训指导的基础上，结合一日活动作息检查各班教师保育员具体落实的情况。以发现问题、分析原因和研究思考解决的办法与对策为主，对各班教师保育员一日活动的实施情况进行跟踪式的检查。对实施情况较好的班级采用实地指导的方法，就地解决存在的问题，对实施中问题较大的班级，采用现场示范、活动后分析指导、阶段性再跟踪的方式，帮助教师、保育员转变观念，学会方法，获得（提升）经验。

（2）保教人员工作细化。为了确保一日活动中各环节精细化、明确化、规范化，我园按《常规》中对幼儿园一日生活各个环节中教师、保育员的行为提出了明确的要求，要求教师、保育员严格按照《常规》细则中的规定认真完成好每项工作，准确把握一日活动的操作要点，确保一日活动规范、科学。

调整工作时间，确保教师、保育员之间的配合。首先，我们要求班级的两位教师和一位保育员要明确各自的角色定位，努力做到分工不分家，注意保持教育的一致性和一贯性，保证班级保教质量，共同完成保教任务。其次，要求保育员要提高保教配合的意识，在思想上要充分认识保育和教育配合的内涵，在操作上要明确保教配合的环节与内容。如调整保育员工作时间，制定保育员跟进配合的版块和内容（点心、午餐、户外活动、离园等环节需要跟进；关注特殊儿童的生活护理）等，明确操作要求，使保教配合形成合力。

关注操作细节，实现一日活动常规的有效落实。为了规范我园教师、保育员的保育教育行为，让教师、保育员明确、预设好一日活动教育每个环节的内容，关注各环节中操作细则，同时也让幼儿明确在每个环节中做什么？怎么做？确保幼儿身心健康和谐发展。我们根据《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》的内容要求，结合本园的实际，相继出台了《实幼教师操作手册》及《实幼保育员操作手册》，要求教师、保育员在实施一日活动教育中要依照《手册》中的细则和程序来规范行为，关注操作细则，确保幼儿园保育教育活动常规的有效落实。

融合过渡环节，实现一日活动环节的有机衔接。为了改变过渡环节幼儿行为整齐划一，教师、保育员消极控制，单一的紧凑化的处理方式，我们努力做到弱化过渡的痕迹，融合教育与保育的功能，达到即满足教育教学活动组织与安排的需求，又满足幼儿身心的需求。如我们利用音乐.故事、游戏等活动作为环节的转换信号，使版块之间的过渡环节模糊、弱化，边缘互相融合，减少幼儿在过渡环节中的消极等待。同时，我们还把握好过渡环节中幼儿的生活护理，如晨间来园活动、如厕后的仪表、户外活动后的整理、离园前的准备，让幼儿形成宽松、自主、有序的生活习惯，实现幼儿自我管理和一日活动环节的有机衔接，提高幼儿在园的生活品质。

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关键词：交易市场 物流 规划 常熟

商品交易市场是由特定经营管理者负责，占用大面积土地设立固定商铺进行集中、公开商品交易的场所，是中国市场经济发展的产物，出现于20世纪80年代，发展迅速。其中，比较著名的有浙江义乌中国小商品城、浙江绍兴中国轻纺城、江苏常熟服装城等，其近年的年成交额都在300亿以上，这些市场带动了所在地区的经济发展。但随着市场规模的不断扩大，物流量剧增，其滞后的物流系统严重制约了交易活动的有序进行和市场的自身发展。

商品交易市场物流运作模式及改革必要性

（一）商品交易市场物流运作模式特征

由于区域产业、地理位置及政策等因素，商品交易市场种类繁多、规模各异，但其发展模式大同小异，基本上都经历了简易市场到专业市场的扩充、转型、升级。市场功能从批发、零售买卖扩大到价格形成、运输、仓储、集散等，由此形成的物流活动也呈现出数量激增、集中度增强、形式多样化等特点，交易市场物流运作的模式也变得十分复杂，如图1 所示。

首先，商品交易市场物流的主体较多。由于商品交易市场的特殊性质，交易的集聚效应明显，吸引了大量的市场活动参与者，物流服务的需求主体包括本地外地大小供应商和生产企业、市场内部大量商户、前来采购的各种企业和个人客户；另一方面，交易市场已成为带动当地特色产业发展的强大动力，是解决农村富余劳动力就业的重要途径。因此，物流服务的供给主体除了比较专业的第三方物流公司、大小型货运和运输企业，还有大量的个体从业者，提供小批量运输、临时性配送、非专业仓储等服务。

其次，由于交易市场的业务功能多样化、批零兼营的特点，物流服务的业务量大小迥异，供应链长短不一，商品流通形式多样，实际流向复杂。商品的实体流动主要分成三块：供应商至市场商户；商户之间；商户至客户。交易市场业务活动最主要就是在市场商户和前来采购的客户之间发生，因此这个部分发生的物流量最大，流动过程也最复杂。

（二）交易市场物流体系改革的必要性

商品交易市场的物流流量庞大、运作复杂，在实践中容易产生重复、交叉、脱节等各种问题。目前，我国大部分交易市场的物流系统运转低效、成本偏高、服务功能单一且普遍存在安全隐患，物流滞后于商流，成为制约市场发展的主要瓶颈。为了适应商品交易市场的增速，提升市场竞争力，更好地衔接供需、促进当地经济发展，必须对交易市场物流系统进行规划调整、改造升级，完备包装、装卸、运输、仓储、配送、流通加工和信息等功能要素并进行有效组合和联结，使其能够提供安全、快速、高效、低耗的物流服务。

常熟服装城物流问题现状及原因分析

像大多数商品交易市场一样，常熟招商城在建设初期没有进行统一的长期规划，明确构建市场发展步骤，因此缺乏可持续发展的储备空间，物流基础设施不够完备，没有建立合理的物流管理机制。随着市场交易的不断繁荣，面临着巨大的物流压力，阻碍了市场的进一步升级和发展，甚至影响到了城市的日常交通、经济活动。这些问题在长三角区域乃至整个东部片区的交易市场中具有普遍性和典型性，主要表现及问题原因如下：

（一）市场活动和城市功能矛盾冲突，限制了物流的发展外拓

常熟服装城是由政府对一个自发形成的自产自销的马路市场因势利导、因陋就简而创办起来的，其所在区域并不是规划建设用地。政府随着市场自身的壮大逐步改造周边环境以适应发展需要，市场扩大的过程伴随着搬迁、拆除、整改等措施。而另一方面，随着城市建设速度的加快，城市功能的丰富完善要求对城区街景进行统一改造，完善社区绿化、公益建设，方便市民出行等，这又要求市场让出空间。市场交易活动的发展与城市功能的发挥形成了较大的矛盾冲突。现时，常熟服装城所在区域内，仍有大量的住户，市场区域与城市生活区域重叠，市场商贸活动和居民日常活动交织，相互影响干扰，不利于城区物流以及对外物流的运行和发展。

（二）市场拓展时缺乏交通影响评价，导致物流活动不畅

绝大多数从第一代简易市场过渡而来的大型交易市场在发展过程中着力于商流规划，比较重视直接的经济效益，缺乏相对应的物流规划。对于交易货物流通带来的巨大交通量没有明确意识，对于市场物流的交通特点不够了解，缺乏市场物流交通影响的整体评价，这是导致目前市场内外部物流活动不畅的主要原因。以常熟服装城为例：

1.贯穿城区的招商北路、招商南路、招商东路、招商西路、白雪路以及新莲路是常熟市城区干道，往来通行的车流严重影响了招商城自身的物流秩序，干扰了城区内部的各项商业活动；另一方面，服装城的存在也妨碍了其城市干道交通作用的发挥，给城市交通带来了压力。

2.交易市场物流具有明显的客流高峰，由此也会产生相应的物流高峰现象，给道路容量、交通组织带来考验。常熟服装城区交通拥堵现象明显，其中商城东路与商城南路尤为严重，在8点至15点这个工作时段内，道路堵塞、物流停滞频繁发生。

3.一些新兴的大型项目选址在城市换乘、进出的枢纽位置，如常熟服装城内的天虹服装城，紧挨在常熟长途汽车站旁，其将来在发挥经济集聚效应的同时生成（吸引）的交通量更为庞大，周边的道路可能难以承担这样的负荷。

（三）资源配置不合理，基础设施不配套

一般大型的交易市场都拥有必要的物流设施和设备，当地政府也会对其进行相应的各种支持，市场具有较好资源优势，但是其配置往往是随着业务的开展紧急增设，缺乏统筹性，普遍存在配套性差、兼容性差及扩充性差的问题。常熟服装城表现得比较典型：

1.服装城内部及现有设施包括一个物流中心、一个长途汽车站、九个停车场及一些零散的托运点。其中，“富通物流”建于招商城区边缘，紧挨着342省道，交通条件良好，内部容纳几十家企业进行货运配载、业务。但其基础设施较差，信息系统利用程度不高，不能发挥配送加工、多式联运等现代物流园区的综合功能，对于服装城的物流组织及经济开发未起到应有的作用。商城内部其他的零散托运点没有统一的规划管理，不利于物流的整体运行。

2.长途汽车站是常熟市对外交通枢纽，车站缺乏必要的分流面积；而对面就是服装城下属商贸活动最盛的招商场，客、货进出频繁，但从干路进入市场没有必要的过渡区，其商业活动甚至延伸到马路上。两者所在的商城东路路口，客流、物流混乱不堪，存在极大的人身、财产安全隐患。

3.九个停车场没有明显的流向划分，资源配置存在重叠交叉；而单个车场的容量有限，车场设施简陋，进出口通道狭窄、布局不合理，严重影响了流通效率。

4.有序的物流活动需要必要的缓冲空间，服装城整个城区缺乏静态物流空间（如停车设施、调度场、暂停点、卸货处、堆场等）。

（四）缺乏物流管理，物流作业不规范

大部分商品交易市场还没有设立专门的部门和岗位对物流运作进行针对性管理，没有建立相应的保障机制和规范制度。因此，缺乏物流运行的宏观控制和微观协调，缺乏作业监督，造成了许多问题：

第一，装卸作业、包装作业自发性和随意性强，随便占用道路。第二，场站进出未设置固定方向，车辆不能实现单向流动。第三，各类载货车辆肆意行驶，无交通安全规范意识。第四，城区缺乏专业疏导、管制人员，客货流交织，重复运输、对流运输明显，城区内部物流秩序混乱。第五，物流企业之间存在恶性竞争，采用不合法、不合理手段争抢货源的现象时有发生，不利于物流市场的健康、有序发展。第六，物流从业人员未经专业培训，操作技能差、服务意识低下。

商品交易市场物流系统规划建议

为了解决上文提出的几大典型问题，建立与城市产业结构、市场功能相适应的高效率物流服务体系，满足未来日益增长的物流需求，提高物流系统的服务质量，应从以下四个方面着手进行物流规划：

（一）整合资源，完备交易市场物流功能要素

首先，市场区域内部土地资源和道路资源实现专用（涉及城市整体规划、城市交通系统变化、居民动迁等问题）；其次，合理改造、利用现有的物流机构，完善其物流系统功能；再者，重新统一规划各场站的对外线路和容量，合理划分物流任务；最后，通过信息网络平台将运输、仓储、包装、搬运、装卸、零散配送等分散的物流需求与供给进行整合。

（二）完善市场内部物流设施设备，打造良好物流硬件环境

一是明确划分各类市场，增设各种针对性的物流缓冲场所，提高商城内部道路的质量和通行能力。二是规划好交易市场内部人流、物流流向。

（三）完善管理机制，规范市场物流运行

首先，设立物流专管部门，把交易市场的物流管理提升至战略高度，明确部门工作的重要性；其次，针对各项物流活动标准及商品的特性，制定相应的商品交易市场物流作业管理办法，设立对应的物流管理岗位，监督管控市场区域物流活动的运行；再次，规范市场内物流企业的经营行为，适当开展培训活动，提高物流从业人员的操作技能，增强其服务意识。

（四）运用信息技术，提高物流运作水平

强化现代物流意识，完善商贸物流信息化建设。建立公共信息平台，使整个市场内部商户和外部客户能共享需求和供给信息；电子商务的开展要结合电子物流服务进行，网络化的交易平台还应涵盖物流交易；引入物流信息管理系统，规范交易市场中的物流行为；运用先进的业务操作信息技术，如无线射频识别技术（RFID）、电子订货（EOS）、电子支付系统（EFT）等，实现规范化、标准化、无纸化的高效流通。

综上所述，为了促进商品交易市场的快速健康发展，适应地区经济增长的需要，结合我国“十二五规划” 中“大力发展现代物流业”的要求，有必要全面规划和正确引导区域商品交易市场物流的发展。本课题的研究对于推进常熟市服装城的物流建设具有现实意义，也将为其他区域交易市场的物流系统规划和改革提供良好的启示。

篇4

其一是3月底芝加哥市在维修桥梁时，施工单位误将桥桩打人地下排水系统，引起河水倒灌入城，市中心大部分重要建筑物中安放供电设备的地下室淹水，不得不停电封闭，上百万人从高楼中撤出，市中心停止运营数天，损失达10亿美元。第二次是4月29日，洛杉矶白人警察殴打违章驾驶的黑人，引发骚乱，市中心的“韩国城”及一些商业区被抢烧一空，经联邦政府出动军队才得平定，损失数十亿美元。在美国第三大城市芝加哥发生的是“天灾”，暴露了长期只讲利用，忽视维修的美国大城市基础设施的老化间题。第二大城市洛杉矶的“人祸”更为复杂，而下层市民对城市贫富两极化的不满则是根本原因。这两场灾难，终于引起国会及政府对城市间题的重视，通过了“城市援助法案”，拨巨款补助受害城市。

正是由于城市灾害的发生及城市援助法案的通过，“公平规划”(EqnityPlalining)才应运而生，成为当前美国规划界的热门话题，甚至不少规划院系在酝酿开设有关课程。公平规划的中心是如何正确评价城市问题，以求公平地利用城市法案提供的城市复兴资金，为下层市民提供援助。然而，如何实现“公平规划”迄今尚无定议。

其实，规划的公平性历来是规划理论的中心问题之一。在市场经济下，市场力被认为是调节经济活动以至社会活动的主要因素。那么，规划有何作用?规划师的主要职责何在?诸家争鸣，众说纷纭。被当代规划理论泰斗卡斯泰尔(M.Castelis)誉为“20年来最优秀的规划理论著作”的《在公共领域中的规划》(Phnning仇thePublicDomain，作者JohnFriedmann为洛杉矶加大教授)对以上问题有详尽的讨论。长期以来，规划被认为是一门技术，如同一切技术一样，，规划的社会功能是提供解决问题的手段。

由于在评价“手段”时，着重点往往在其解决间题的效率，故效率也成为评价规划优劣的标准.与此对应，作为技术人员的规划师，其职责是为决策者提供可选用的方案，即解决问题的各种方法。规划师的这种社会角色，决定了规划师必须寻求决策者的支持，以便“向权力讲授真理”(wildasky，1979)。这种观点在60年代末遭到挑战。反对者认为，如果规划师只为决策者服务，那么谁来保护非决策者

的利益?虽然在理论上决策者可代表全部公众利益，但在西方市场经济中，各利益集团的影响远大于一般公众，所以决策者往往是大利益集团的代言人，而非公众的代言人。60年代民权运动中成长的一代规划师以公众代言人为己任，由此产生公众参与、辩护规划等一系列新的规划内容.在这些规划师看来，规划不仅是一门技术科学，更是一门社会科学。规划师不仅是技术人员，更应是社会工作人员。如果说技术科学惯于以效率作评价，社会科学则更多以公平作评价。

时至今天，美国规划师讨论的中心问题之一仍是:规划师对社会的主要贡献是什么?由于60%的规划师在政府机构工作，因此他们在工作中往往面对某种“良心上的困惑”。一方面，他们越来越看到社会不公平带来的城市问题，因此希望社会变革(socialChans“)，以根本解决城市问题。另一方面，由于社会变革过于激进，目前看不到实现的可能，大多数规划师只能做些社会改良(Soc诫Reform)的工作，在现实条件下尽可能为公众利益做些实事，更注意“社会公平”的间题。但做这类工作的同时，他们又不无困惑地感到这种改良只会帮助延长现有体制的寿命，而变革这个体制才是他们的真正愿望。

他们之所以忽略物质性规划(Physicalp如ning)，不一定是轻视物质性规划的作用，而是因为在现有体制中，大多数物质规划只是为既得利益集团作锦上添花，而非为最需要帮助的下层市民雪中送炭。若将有限的城建资金用在美化城市的项目上，则低收入住宅，衰落区复兴等出于“公平”考虑的项目将更为减少。

(二)市场经济下的规划工作及其社会功能

在Friedmarm看来，西方市场经济下的规划工作应包括以下内容。

1、经济规划(全国性、全省及地方性):包括投资规划(以促进经济增长)、就业规划、货币政策规划、贸易规划、收入分配规划、战略性物资规划(如能源)，及各部门规划(农业、交通规划等)。

2、社会规划(全国性、全省及地方性):包括保护市场经济下受害者的规划(如失业保险、转业培训规划等)、社会福利规划及各专项规划(住房、保健、教育、老年人及幼托规划等)。

3、环境规划(全国性、全省及地方性):包括防污染规划、公共土地管理规划、水资源管理规划、资源节约规划、野生生物保护规划、稀有环境保护规划、能源规划。

4、城市规划(地方性):包括用地规划(区划法、公共设施布局)、地方通规划(道路、公交)、对外交通规划、城市再开发规划、城市设计、历史地区保护规划及社区规划。

5.区域规划(全国性、各省):包括自然资源规划(灌溉系统、水力资源、主要河流流域规划)、区域经济规划(以解决区域发展不平衡及城乡发展不平衡的问题)、人口迁移及安置规划(包括自发流动及被动搬迁)、大工业迁址规划、区域交通规划及农业区发展规划。

6.国民安全规划。

综观以上各项规划，可发现它们的共同特点:其基本工作内容仍是“公共事务”，其主要服务对象仍是“公众”。因此，市场经济下规划的社会功能是:

1、指导经济稳定成长，为经济发展服务。

2、提供各种公共服务，尤其在私人投资无意经营的领域内的公共服务，如公交、公路、大型水电站等。

3、提供公共补贴，以资助某些有利全体公民的项目(如工业搬迁、农田占用补贴)。

4、保护公共利益，协调利益冲突，防止因追求利润的市场力过于膨胀而影响公共或其他个人的利益(如制订用地规划、区划法、防污染法、野生生物保护法等)。

5、调节社会分配，为市场经济受害者提供补贴，以减少两极分化。

不论这些功能有多少可以实现，其基本出发点显然在于对“公平”的考虑，而不是对“效率”的考虑。其原因是“市场”这只无形的手虽能促进效率的提高，却无法提供公平的分配。

一般认为，“公平”和“效率”是两个同样重要，却又难以兼得的目标。追求“公平”，往往影响效率，反之亦然。西方市场经济下规划对公平的侧重，我认为是由于市场经济根本出于鼓励竟争，以提高效率，故自身已有高效率的优点，而“公平”正是其弱处，故市场经济即使为了自身的存在，也需有注重“公平”的规划来作平衡。相反，计划经济的特点是把分散创造出来的社会财富集中，再在某些原则(主要是“公平”或“均富，’)下重行分配，故自身已有公平的优点，不足之处则是大锅饭带来的低效率，因此历来计划经济下的规划工作更强调“效率”，所提出的“城市的经济效益、社会效益、环境效益”均基于“低投人高产出”的效率目标。这被认为是“合理化”，或合乎理性的。社会生活中有两种合理化。

一是力求以最小代价获得最大利益的合理化，以“效率”为目标，可命之为“市场性合理化”。二是以最大多数人获得最大利益的合理化，以“公平”为目标，可命之为“社会性合理化”。两种合理化的共同点是都迫求最大得益，不同点是如何分配这种得益。在市场性合理化看来，利益集团当仁不让地要享有得益，对社会性合理化来说，公众分享得益才是目标。由此可见，在市场经济下，规划工作应更注意社会性合理化，规划师在职业道德上应更注意维护全体公众的利益。

(三)社会主义市场经济下的规划工作如果运行正确，社会主义市场经济应该能保持计划和市场两方面的优点，规划工作将能发挥更大作用。但由于这种体制的建立和成熟尚待时日，鉴于西方市场经济的经验教训，对我国引入市场经济后的规划工作有以下推论:

1、引人市场机制后，规划工作中的经济因素的影响会急剧上升，可以说全部规划工作都会直接或间接地受经济效益的牵制。从正面看，规划将有更多资金渠道来落实。另一方面，自发的市场规律将更多影响从用地布局到城市设计这一系列物质规划的成果。在用地布局上，利益集团(如三资企业)的发言权会上升。在城市设计或详细规划中，不仅为了美化环境或保持特色，其他经济考虑如吸引顾客、增加店面、增加营业额等都是重要目标。

2、正因为经济或“物”的因素不可避免地会上升，规划工作应从重视“效率”转向重视“公平”，即保证全体公众的长远利益。规划师要防止见物不见人，应化更多功夫在研究人的活动上，因为正是人的活动，包括经济活动和社会活动，才造成物质环境的变化。这里的“人”应包括全体市民的活动，不只是特定利益集团的活动。例如，对于大型项目，一定要有“项目影响评价研究”，讨论该项建设对城市用地、交通、就业、税收、基础设施、游憩等各方面的影响。

3、引入市场经济后，经济活力增强，建设活动也会增加，规划工作应力求保持对城市发展的控制。二次世界大战后西方城市的经济表明，越是城市大变动时期，越是需要城市规划作协调。可以说，规划就是对变化的管理。决策过程应广泛反映出各方意见，但决策大权应保持在规划部门手里。各种法规(如执照法、区划法、仲裁法等)是保证规划部门管理城市发展的依据。

4、城市规划的实践证明，公众利益只有通过公众参与才能保证。决策者+规划师不等于公众，无法代表全部公众的意见。规划师要代表公众的利益，只有“从群众中来，到群众中去”，让群众认可规划师对他们利益的代表性。

5、计划经济下的规划主要是调节各公有部门间的利益(公对公)。引入市场经济后，由于各种经济成分在市场中的利益不一定相同，“公”“私”间的利益冲突将会出现。协调“公”“私”(包括外资企业)间的利益将会成为规划工作的内容之一，“公平”作为规划原则的重要性将会突现。规划师应既不歧’视，也不偏袒任何一方，以保证公众或弱小利益集团的正当利益不被牺牲，而公平的基础是法规。

6、社会主义市场经济是新事物，要重视新条件下的规划理论建设。世界上有过市场经济下的规划理论，也有计划经济下的规划理论，但缺乏“社会主义市场经济下”的规划理论。实践工作往往使人注意个别问题的解法，理论才能使人反思诸如“做了些什么?为谁做?”这样的问题，从而在更深、更高层次上提出解决办法。