财政资金监管存在的问题范文

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农村的发展代表了国家的发展，农村财政资金监管是农村发展中不容忽视的重点，为保证国家有条不紊的发展，国家就必须对其有着充分的认知。因此，解决农村基层财政资金监管问题是相关从事者所面临的重大挑战。

一、农村基层财政资金管理现状

（一）财政管理体制

据了解，我国在财政管理体系中，对乡镇级别的财政资金管理方面实行了乡镇资金由县级管理的制度，其财政管理权限出现上移现象，逐渐形成上级间接管理下级财政收支状况；对于村级的财政资金管理方面实行了取消村会计的制度，其理财主要是由村委会选出一名报账员，财政资金主要由乡镇对其监管。这种制度的产生，大大制约了乡镇村挪用资金等违法的行为，对农村基层财政资金的监管进行了有效的规范。

（二）资金支出情况

近几年，随着国家经济的发展和其对“三农”的扶持力度增大，对农村的补贴资金额也随之增大。据调查显示，我国平均补贴金额占其财政总支出的70%。因此，如何将涉农资金管理好，已经是乡镇村财政工作的重点。

二、农村基层财政资金监管存在的问题

（一）出现财力逐渐向上级集中的现象

自实行分税制以后，各个级别的财力普遍形成了财力层层向上的趋势，存在事权逐渐向下转移的状况，国家在提高经济宏观调控能力的同时，农村基层的财政资金也受到了一定的影响。因此，财力逐渐向上集中的现象给收入本来就不高的农村带来了不容忽视的巨大影响。

（二）上级专项资金支出过于散乱

为深入了解财政资金支出情况，笔者做了详细的相关调查，在分析其支出结构时，发现上级专项资金项目过多的现象尤为突出[2]。经调查结果显示，上级专项资金的支出有着金额较多，所占比重较高的特点。而且其还有着项目较多，单个项目所用资金较小，项目内容有过多重复的现象，进而导致其专项资金使用效率较低，对财政监管困难的状况。以上现象的发生将会造成资金浪费，管理困难等问题，因此，为保证其财政资金监管有效的进行，必须对其不良现象进行制止。

（三）农村财政监管能力弱

撤销乡镇财政所对其财政资金监管能力有着很大的影响。据调查显示，保留财政所的乡镇财政监管能力明显要比撤销财政所的乡镇财政监管能力强，部分乡镇只保留一个财务室，仅仅局限在对乡镇的财务核算，几乎没有能力对其财政进行监管。还有部分乡镇虽然保留了财政所，但因其工作人员少、办公环境差、工作任务繁重，其自身素质较低对财政监管方面无从下手。

三、针对问题所提出的建议

（一）完善财政资金监管体系

坚持事权与财权相匹配的管理制度，同时加大对乡镇财政资金转移的管理力度。应该合理、有效、科学的规定乡村之间的事权和财力，上级在给下级交代事权的同时也应给予相应的财力，加大农村对财政资金的使用能力，进一步完善财政资金监管体系，进而提高农村保障能力和财力水平。

进一步完善上级监管下级财力的体系改革，合理划分其税收格局，赋予农村和乡镇更多的自利，按照相关要求合理推进其财政管理体系，同时也要防止其出现管的过严或者过松的现象，不仅要通过改革约束乡镇村的不良行为，有效的尽管资金，还要激励其经济的发展，给予其相应的自，进而提高其税收水平。

（二）加强对上级专项资金的监管

为改变上级专项资金支出过于散乱的现象，提高其使用效率，加强对上级专项资金的监管，应在以下几点做出相应改变：第一、对内容和用途相同的项目进行分类，减少其项目的数量，提高单个项目的使用资金，进而提高其使用效率。例如，将补贴、扶贫资金合并成一个项目归属于一个部门对其进行管理；第二、将一些毫无意义的项目精简，例如以工代赈相关的项目，根据现在农村的实际情况来看，已经将“两工”取消，并且大量的劳动力已经逐渐向外转移，其项目已没有意义，因此，此类项目应取消；第三、对专项资金实行预算制度。细化资金支出来源，通过对资金预算，进一步了解上级政府对其的分配情况和安排，推动乡镇经济的发展，避免专项资金脱离基层监督的现象发生。

（三）恢复乡镇财政所职能

乡镇所作为最基层的政府，是传达党的各项政策、方针，是架起党和人们桥梁的主要帮手，同时也是为广大人们服务的执行者[3]。而乡镇政府履行各项任务的基础便是乡镇财政，乡镇财政在履行各项任务中有着至关重要的作用，因此，县镇政府应加强其自，不应削弱其职责。除此之外，还应加强其工作人员的自身素质和人员配置，改善其工作环境。进一步了解其乡镇财政真正的监管职责，完善其乡镇财政制度，进而发扬阳光、正派、有责任心等优秀品质。同时，建立起良好的员工培训管理制度，有效的对员工进行培训，切实提升员工的自身素质和专业素养，全面提升乡镇财政人员的监管能力。

四、结束语

农村基层财政资金的管理好坏关乎着国家未来的发展，因此有效的管理好农村基层财政资金的问题已是刻不容缓。本文主要针对其出现的问题进行合理分析，进而提出建议。

参考文献：

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一、财政专项资金管理使用方式

财政专项资金财务实行独立核算，专人专账管理，从财政内部管理上，各资金分别有各业务科室分人、分账、分块管理。

在使用程序上，坚持“三个必须”：

1、财政专项资金必须坚持合理安排、突出重点、规范管理、专款专用、讲求效益的原则，严格执行“据实申报，专家评审、择优推荐、专款专用、绩效评价”的工作程序，认真落实专家评审制、工程招投标制、资金管理“三专（专户存储、转账核算、专人管理）”制等确保资金运行安全，发挥最大效益。

2、国家涉农补贴专项资金，必须严格遵循“调查核实、张榜公示、专款专用、据实补贴、集中发放”的程序。全面推行财政涉农补贴资金“一折通”的发放制度、实物补贴直接发放到户制度、财政补贴政策资金公告公示制度、涉农补贴信息网络管理制度，提高各项补贴的拨付效率。

3、财政专项资金必须专款专用，符合其使用规定和用途，按照规定的程序办理，任何单位或个人不得超越权限，违反程序擅自分配、拨付、使用专项资金。

二、财政专项资金使用监管中存在的主要问题

1、专项资金不能及时拨付，有的是一些项目在省下达指标后再经过评审、立项才可以实施，这造成资金的拨付使用不及时，也会让项目单位提供财务信息不及时等。

2、由于我国经济发展的不均衡性，部分的财政专项资金分摊到地方要求地方按照比例配套，但是由于一些贫困地区经济发展困难，一时之间拿不出那样多的配套资金，因此会出现将配套改为自筹或者弄虚假配套等问题。

3、财务管理制度不完善，监管不足，核算不规范。财政专项资金未按照规定专款专用单独核算、单独列帐。有的企业没有实行单独核算，把政府拨付的财政专项资金与自有资金或其他来源资金捆绑使用，只能口头说明财政专项资金已经按规定支出，而找不出与专款对应的支出凭证，致使财政专项资金收支不能一目了然。也没有按规定建立财政专项资金管理的台账。

4、财政专项资金账务处理不及时，缺乏依法理财意识。少数企业由于法人对财政专项资金的性质缺乏足够的认识，只要把资金争取到手，就可以随意使用项目资金，认为拨到单位的钱都是“自己的钱”，擅自变更财政专项资金用途。对如何管好、用好财政专项资金措施不力，内控制度不严格。失去了相互监督，相互制约的内控机制。家族式管理，出纳是老板娘，财务人员是兼职会计，他们身兼多家企业，所以不能按会计制度规定及时处理相关账务。

5、财政专项资金入帐科目混乱。有的企业会计基础工作薄弱，会计人员更换频繁，致使企业会计科目运用不当、凭证不规范。做不到账账相符、账实相符。有的企业申报项目没按照规定要求及时完成；也有的企业是由合资方以设备投资的形式投入的用来抵顶项目而不是企业自行购置的等。这些问题将严重影响了财政资金规范、安全、和使用效益。

三、财政专项资金使用监管中的对策

（1）及时拨付项目资金。对上级切块下达的资金，要在规定时间内分解下达到项目单位；对已明确到项目单位的资金，要在规定时限日内分配下达到项目所在的具体承担单位，坚决杜绝资金滞留、挤占、截留、挪用等现象的发生。

（2）需要各个地方和部门根据自身的发展实际，逐渐减轻配套资金压力。在配套资金的使用上要因地制宜，具体问题具体分析，不要笼统的搞“一刀切”，对于一些经济欠发达地区要给予更多的优惠或者减免，切实解决好一些项目因为资金不到位而搁浅工程。遵循科学精细化原则，强化资金管理和监管，确保资金使用安全。建立专项资金管理台账，并按照有关资金管理办法要求，完善资金使用报备制度，及时将资金分配下达情况报上级财政部门备案，并及时分析、跟踪和反映有关情况，不断加强项目资金追踪问效。督促企业专款专用，对日常检查发现的问题，及时纠正，保障财政资金安全，切实提高财政专项资金使用效益。

（3）严把项目审核关。结合当地经济社会发展情况和产业结构调整布局，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合的原则，进一步完善财政专项资金项目库管理制度，对项目进行动态跟踪和常态化管理。在财政专项资金申报审核过程中，要按照有关专项资金管理办法要求，全面了解项目承担单位经营情况，认真审核项目申报条件，确保申报项目高质量、资金使用高效益。在项目申报审核时要坚持两个原则：一是“真实性”原则。根据要求，项目单位必须客观存在，项目申报资料必须真实完整，不能弄虚作假，对每个项目单位、每个申报项目都要尽可能地现场落实，实地检查，对不符合条件的项目坚决不予上报。对确定上报的项目，在上报前必须按规定纳入财政财务信息快报范围，解决信息不对称问题。二是“坚持自我”原则。对于部门联合申报项目要正确对待，坚持自我。无论是“领导项目”，还是“人情项目”，一律以项目申报规定或资金管理办法为依据，达不到财政部门要求的，坚决不予上报。

（4）采取有效措施，完善、规范专项资金的管理。加强财政管理的各项要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观念、服务观念、责任观念等，进一步完善专项资金管理的各个环节，切实履行好项目资金管理责任。严把资金投向关。按照专项资金分配管理的各项要求，正确把握资金投入方向，切实把资金安排到经济发展重点和当地最需要支持的项目上去，杜绝向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目投资。

（5）提升相关人员的素质。财政专项资金使用部门和人员要加强学习和后期充电，要不断学习新的法律法规同时要注重理论和实际相结合，在使用财务专项资金上，一定要结合上级要求和地方的事情，具体问题具体分析。同时要按照和遵循相关部门的规章制度办事，加强财务监管，完善内部控制，明确相关责任，落实责任追究措施。同时加强对相关人员思想和素质能力、职业道德的能力培养。

（6）建立健全资金监管机制。随着财政支持企业资金规模逐年加大，财政资金安全及有效使用越来越凸显重要性。要进一步完善资金监督检查制度，加强对财政专项资金分配、拨付、使用、管理等环节的监督检查，发现问题及时研究解决，确保财政专项资金及时足额到位、安全规范使用。对违反财政专项资金分配、管理和使用的行为，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定依法处理。

四、结语

加强财政专项资金管理，是确保资金规范、安全、高效使用，既是有效应对复杂经济形势、促进经济社会又好又快的迫切需要，也是新形势下维护财经纪律、提升资金使用效益的重要任务。通过建立健全财政专项资金管控制度，进一步加强财政专项资金的管理，不断提高财政服务经济社会发展的能力。因此，探索当前财政专项资金使用监督管理中存在的问题及其完善的措施，实际工作中及早的发现问题及早解决问题很有必要，对于经济建设的长远发展来说具有重要的意义。（作者单位：山东省海阳市财政局）

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乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见，旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题没有改善，因此，为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，进而充分的落实财政支农惠农政策，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金使用绩效提高。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析

1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善，主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束，上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。其次，乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束，财政资金使用随意性较大，财政管理制度的约束流于形式，脱离实际，缺乏有效的约束力。再次，乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责，财政资金使用信息得不到有效的反馈，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2、乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实

乡镇财政资金的来源十分广泛，乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂，部分乡镇财政资金的使用流经较长，使用范围较广，造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先，乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的，对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次，乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次，乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅

由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制，造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金信息的公开并不全面，这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，影响到了对财政资金的实时监控。

4、乡镇财政财务管理不规范

乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实，乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是，由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范，严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方，由于乡镇财务管理人员的素质较低，对财政资金的监管缺乏专业的监管人员，涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理，难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员，会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性，不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方，缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管，造成乡镇国有资产的流失，产生了许多账实不符的现象。

二、加强乡镇财政资金监管的措施建议

1、推进两基建设，明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。首先，应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度，明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制，加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。其次，乡镇政府应该做好政府职能转变，从过去的收入管理为主转向支出管理为主，由过去的维持保障向提供公共服务转变，由过去的重视财政资金分配，忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理，尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2、进一步完善乡镇财政监管制度

首先，坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度，明确乡镇政府在财政资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管，防止财政资金的流失和使用的低效率。其次，推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设，进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此，乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度，及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查，完善乡村的财务管理，充分的尊重乡村资金安排和使用的自。乡镇财政部门在财政资金拨付之后，应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政资金能够落到实处，充分发挥作用。

3、建立并完善信息沟通机制

乡镇财政资金在使用和监督的过程中，应该建立完善的信息沟通机制，促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先，乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系，促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅，保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次，针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，应该进行充分的共享和公开，利用社会监督，保证广大群众的知情权。再次，对于支农惠农的专项资金，应该建立阳光通道，通过宣传和公示，让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后，针对乡镇财政资金的管理和使用，应该完善信息沟通渠道，促进乡镇与下属村组织的沟通和协调，通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通，保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。

4、加强会计基础规范化建设，提高乡镇财政干部素质

乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此，必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设，改善会计基础工作，通过科学的设置会计岗位，明确不同岗位的会计职责，提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外，应该加强乡镇财政部门财会人员的培训，促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉，掌握会计业务技能，提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识，保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次，应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度，才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查，提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后，应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训，通过建立完善的培训机制，提高乡镇财政干部的业务水平，提高乡镇财政干部的财政资金监管经验，促进财政管理科学化、精细化。

乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义，有助于乡镇财政资金的绩效发挥，促进政府支农惠农政策的落实。因此，乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设，提高对财政资金的监管力度，完善乡镇财务管理水平，促进乡镇财政干部队伍建设，使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行，促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。

【参考文献】

[1] 杨鸿彬：以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛，2010（5）.

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关键词:

乡镇财政资金；资金监管；问题；对策

随着我国对农村建设力度的加大，各乡镇财政部门越来越重视对财政资金的使用和监管。很多乡镇为财政资金的使用和监管做出了较大的努力，例如：选拔专业的财政人员对财政资金业务进行管理和控制，制定了符合本乡镇的相关文件，成立了专门的财政资金监督部门等。这些措施的实施，切实提高了乡镇财政资金的使用效率，对促进农村经济的发展奠定了基础。但是，美中不足的是，有的乡镇财政资金的监管中问题仍十分明显，无法满足农村经济的发展。因此，探讨乡镇财政资金监管中存在的问题并找出具体的对策有着重要的实践意义。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析

近年来，我国各地方政府和乡镇先后出台了一系列关于加强乡镇财政资金监管工作的指导和实施意见，并进一步明确了财政资金监管、支出监督、惠农惠民政策、补助资金公示公开等重要工作的要求。有的乡镇还适时地推出了乡镇国库集中支付改革等方面的尝试与探索。但是，在这些积极地尝试与探索中，经过实地调查与走访后发现，部分乡镇财政资金的管理仍存在诸多问题。这些问题的存在严重影响了我国农村经济的发展，影响了国家惠民政策的落实，影响了我国农民生活水平和收入的提升，甚至影响了我国社会主义和谐社会的构建与稳定。

(一)预算执行管理中存在的问题由于缺乏必要的认识，有的乡镇在预算编制方面存在简单、粗糙、缺乏细致化等问题，特别是对于预算内和预算外资金的处理，并未全部将这些资金纳入到预算管理中，更未对这些资金进行统筹安排、统一使用。例如：某乡镇的预算编制缺乏依据，预算内容不足、预算标准不明确，在预算的执行过程中更是存在形式主义的问题，使预算管理失去了应有的约束性、严肃性；还有的乡镇存在预算内安排的经费用预算外资金来支出的问题，并且预算支出的内容的真实性还有待商榷。还有的乡镇存在往来款项长期不清理的问题，使得财政资金形成沉淀和损失，大大增加了乡镇财政的风险，严重影响了财政资金的使用效率，对农村经济发展起到了阻碍作用。

(二)财政资金拨付管理存在问题近年来，我国先后出台了一些惠农富农的政策，并每年由国家财政向乡镇专项拨款惠农资金。但是，由于有的惠农富农专项资金比较分散，并且涉及的面比较广泛，再加之相关工作人员短缺的问题，使得国家财政资金专项拨款在使用中并未严格遵照国家的相关规定执行。例如：有的乡镇出现了在领取补助时关系户、人情户的现象；由于对惠农补贴等资金基础数据信息的采集缺乏科学性、完整性、真实性，使得补贴随意发放。再例如：粮食直补资金是通过基层财政的“一卡通”拨付给农户的，但是，在实际操作中，有的乡镇、村组虚报粮食的种植面积，以此来套取国家的财政资金。还有的乡镇出现了中粮的没有得到补贴，而没有种植粮食的得到了国家的财政补贴。这些问题的发生严重影响了广大农民对乡镇政府、对国家的信任度，影响了农民的劳动生产积极性和主动性。

(三)项目资金管理存在的问题在我国某些乡镇中，对项目建设资金的管理还存在很大漏洞。例如：个别乡镇将项目建设资金与乡镇的运转经费进行了捆绑，这就造成挤占、挪用、侵吞、贪污项目资金等现象的发生。再例如：有的乡镇对项目资金的使用管理缺乏规范化的程序，并未遵照相关规定严格对项目实行公示，有的乡镇甚至出现了白条抵支、报销手续不规范、财务核算不规范等问题。在一些乡镇中由于专项资金未能及时下拨，使得专项资金存在大量结余额，有的专项资金已经拨入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成乡镇财政资金使用效率低下的问题。(四)乡镇财政资金信息公开存在问题由于很多乡镇对于财政资金的使用、拨入等方面的信息不全面公开，使广大农民群众存在很多误解。例如：有的乡镇虽然公开了财政资金的信息，但是由于公开的时间与资金到账的时间不一致，使得公开的内容缺乏全面性。特别是上级拨入的各项补助，由于在财政资金的下拨环节中存在繁杂的程序，等到政策切实落实到各乡、村、农民群众身上，需要花费一定的时间，这就造成信息公开上存在时间差，很多农民群众对此产生了误解，严重的还会影响社会的稳定与和谐。

二、化解乡镇财政资金监管问题的有效对策

各乡镇要向切实走出财政资金监管的困境，保证财政资金的安全、高效使用，各乡镇必须彻底摒弃传统的、狭隘的思想认识和观念，在财政资金的监管中树立“大财政”观，进一步强化财政监管机制。

(一)加强乡镇财政部门的职能建设与完善这就要求各乡镇必须不断规范财政业务的一些基础工作，严格遵照我国《预算法》中的相关规定，强化预算管理，科学合理地编制乡镇年度财政预算收支。各乡镇还必须及时对财政专户进行清理，实行零户统管、收支两条线管理，实现对各乡镇财政专户、各类代管资金专户的统一清理、合并、规范。例如：各乡镇可以将各项收入全部纳入到乡镇财务管理中，由乡镇的财政所统一进行核算，对于各项收费要开具统一印制的票据，从源头上彻底规范乡镇财务管理、财政管理。

(二)实现财政信息的公开公示这就要求各乡镇必须建立完善的财政信息公开制度，这是完成财政资金监管工作的关键环节。各乡镇财政所应准确把握各项财政资金的相关政策规定，了解各项政策的执行标准、监管要求，进一步明确各乡镇财政的监管责任与信息通报制度。对于各类专项资金的使用情况及时进行跟踪与监督检查，并随时向上级财政部门、项目主管单位反馈收到的指标和传达监管的意见。另外，各乡镇还必须尽快完善公开公示制度，使公示的主体更加明确、公示的内容更加细化、公示的形式更加规范化，在广大人民群众的社会监督下，切实提高乡镇财政资金使用情况的社会知晓率、透明度。

(三)提高乡镇财政机构的人才队伍素质这就要求各乡镇必须按照乡镇财政所的标准要求建立健全岗位责任制，配备专门的工作人员从事乡镇财政工作。对于乡镇财政资金的监管更是要制定专人专岗进行，一定要避免出现财政资金监管人员在岗不在编、临时兼职、长期抽调到别的工作岗位等现象的发生。另外，对于乡镇财政监管人员必须把好进人关，对于上岗的人员要抓好思想教育、业务教育、专业技能教育，切实提高乡镇财政工作人员的综合素质和风险意识。

三、结束语

总之，随着我国社会主义新农村建设步伐的加快，国家先后出台了一系列富农、惠农、强农的政策，旨在能够通过这些政策的实施切实缩小城乡差距，提高广大农民的生活质量、改善农民的收入条件，加快农村经济的发展。但是，这也为乡镇财政资金的监管带来了一定的压力。因此，如何在现有的条件下加强乡镇财政资金的监管、保证乡镇财政资金的安全使用和使用效率的提升是各乡镇必须正视的问题。只有夯实监管的基础工作，不断完善各项规章制度，在齐抓共管的条件下才能稳步推进乡镇财政资金的监管工作，才能真正发挥财政资金监管的主体作用。

参考文献：

[1]季娟.乡镇财政资金监管的探讨[J].中国乡镇企业会计,2014