绿化工作规划范文

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二、树种设计

该树种生长迅速。8条主要路段和乡村道路绿化共需合格金丝垂柳186723株或杨树苗木373450株。设计栽植树种为金丝垂柳或杨树。干型优美、抗性优良。根据道路长度和栽植规格测算。

三、栽植规格

结合我县近年来道路绿化的现状。也不利于行道树的保护和管理。本方案中设计栽植规格为公路两侧各栽植一行，公路两侧栽植多行行道树会给群众的农田造成一定的影响。考虑到此因素。株距为1.5米，具体栽植在公路两侧的排水沟中间，详见示意图。

四、投资概算

完成以上道路的绿化任务。其中：苗木费560169元（每株3.0元）栽植费112034元（包括挖穴、栽植、浇水。其中：苗木费261414元（每株0.7元）栽植费224070元（包括挖穴、栽植、浇水，栽植金丝垂柳共需资金672205.8元。每株0.6元）若栽植速生杨共需资金485485元。每株0.6元）详见规划表。主根长度大于35厘米，须根保持完整无损。

五、主要措施

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一、旅游规划编制

州旅游主管部门负责编制全州旅游产业发展规划、全州性的旅游专项规划、州级重点旅游区发展规划以及重点旅游线路产品规划等，并指导和推动全州各县高起点编制完善区域旅游规划和景区（景点）、景观廊道、城镇（村落）等专项规划。各县旅游主管部门负责组织编制县域旅游发展规划、旅游专项规划，指导本辖区的景区（点）旅游规划。不同层次、不同范围的旅游发展规划和旅游区规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下位规划服从上位规划、局部规划服从全局规划的原则。旅游规划的编制必须聘请有旅游规划设计资质的单位进行编制，并组成以旅游规划专家为主，相关领域的专家和旅游行政管理人员参与的编制小组。在旅游规划编制过程中，要着力解决程序不健全、内容不完整、重点不突出、经费不落实、人员不到位、工作不踏实、审查不规范以及用名不符实的规划来替代旅游规划的问题，确保旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性。

二、旅游规划评审

原则上，全州旅游发展总体规划、各县（景区）组织编制的旅游发展总体规划、跨区域旅游发展规划、重点旅游专项规划，由州旅游局负责组织评审，并经州旅游产业领导小组审核后，按程序报批实施。

三、旅游规划审批与实施

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   （一）A级旅游景区创建

4A级旅游景区。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）和《山东省旅游景区质量等级评定管理办法》等相关规定，筛选青山景区申报国家4A级旅游景区，提报了景观质量评审申请，根据景观质量情况，对照《评分细则二》标准每一项打分点，制作了图文并茂的PPT。同时，聘请龙行天下文化传媒有限公司制作了青山景区专题宣传片。2018年9月份，被省旅游委列入了创建4A级旅游景区名单。目前，青山景区已按照省旅游景区质量等级评定委员会相关要求制定了4A级景区工作方案和计划任务书，并按照国家标准，查缺补漏，提升景区服务质量和环境质量，争取2019年5月1日之前通过省景评委的现场验收。

3A级旅游景区。根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）和《山东省旅游景区质量等级评定管理办法》等相关规定，筛选富山户外拓展基地、丹凤山旅游生态园申报国家3A级旅游景区。两家申请单位通过提交景观质量评审材料、列入2018年创建计划、市旅发委专家现场验收，已于2018年11月27日被评为国家AAA级旅游景区。 

（二）旅游基础设施提档升级

1、完善景区基础设施。为促进我县旅游景区提档升级，我局制定了《A级景区提档升级实施方案》，根据各景区实际，已列出任务清单，发至各相关旅游企业。

目前，青山景区在青山公园新建设了一处集景点售票、宣传推介、导游服务、集散换乘、咨询投诉、监控监管等于一体的游客服务中心。同时，建设了占地2万平方米的生态停车场。此外，提升铺装了青山寺广场，进行了青山寺防雷工程、消防工程、中轴线、泰山行宫、附属建筑及总体院落围墙保护修缮工程，维修了惠济公殿、山门、南北享殿等建筑。在青山寺广场投资20万元建设了一处占地45平方的生态厕所。

曾庙景区投资500万元，新建设了占地20亩的游客服务中心及停车场，新建了一处旅游厕所。其中，游客服务中心建筑风格是以曾子文化为灵魂，古典园林造景手法为框架；曾庙停车场位于曾庙曾子大道两侧。

武氏祠景区投资40余万元修建了政德教育接待中心，用于政德教育基地的打造。岳飞纪念馆投资100万元新建了游客服务中心、旅游厕所及标识系统。云泊湾湿地庄园旅游厕所已完成提质升级，又重新布置了游客服务中心。

2、2018年旅游厕所建设。年初制定了旅游厕所建设计划38处（新建33处，改建5处），截至目前，共完成了48处旅游厕所建设，其中，新建42处，改建6处，超额完成了旅游厕所建设任务。目前，正在积极督促各在建、未建旅游厕所加快建设进度、提高建设质量，确保完成2018年旅游厕所建设计划，同时，确保所有旅游厕所全面通过省级检查验收。

（三）对上争取资金情况

2017年我局指导各旅游景区、乡村旅游点完成了25处旅游厕所建设并通过省旅游发展委员会验收，并于2018年4月份，争取到申请中央旅游发展基金补助旅游厕所建设资金及省旅游厕所奖励资金共计56万元。2018年11月争取到中央旅游发展基金补助地方项目资金61.2万元以及济宁市市级旅游发展引导资金70万元。

（四）旅游项目建设情况

紧紧围绕全县文化旅游工作线任务目标，加大资金投入力度，加快新旧动能转换，武氏祠景区、青山景区、曾庙景区、萌山景区、曾子广场、曾子文化旅游区、石雕文化产业园、嗨皮小镇、东方左岸假日小镇、富山户外拓展基地、麒麟觅境等文化旅游项目相继启动，进行开工建设。目前，青山景区、嗨皮小镇、东方左岸假日小镇、富山户外拓展基地已初显规模，并投入运营，开创了文旅融合的新局面。

（五）加大发展乡村旅游培训力度

1、邀请规划专家考察纸坊镇旅游资源，编制纸坊全域旅游规划；邀请山东大学教授王晨光对卧龙山农高园祥菊种植基地、宗圣玫瑰园、蒲公英农场、谷庄村下步发展给予指导。

2、为推动我县乡村旅游转型升级，组织重点旅游镇街、文化旅游项目主要负责人一行16人，赴陕西袁家村进行考察学习。富山户外拓展基地、东方左岸假日小镇负责人赴境外和云南、贵州、安徽、江西等省内地区学习考察。

3、在纸坊镇举办了“山东省旅游送智下乡培训班”，邀请山东旅游职业学院教授、中国鲁菜文化博物馆馆长赵建民进行授课。通过“送智下乡”培训学习，激发发展乡村旅游、增收致富的信心和决心。

（六）旅游扶贫

1、旅游扶贫典型。青山村、隋庄村和狼山西村旅游资金分别为110万元、100万和110万元，通过以“旅游扶贫公司+农户示范项目”的形式，将资金投入城建集团，用于青山景区建设，给贫困户定期分红，增加了贫困户的收入。

2、旅游扶贫系列活动。一是在纸坊镇第三届杏花节期间及青山儿童乐园开园期间，我局助力杏花节扶贫的宣传工作，通过网站、微信等多种渠道进行宣传，得到了社会各界爱心人士的广泛响应。另外，积极带头认领贫困户杏树，增加贫困户收入。二是“五一”青山开园期间，举行了爱心义卖活动，开展了爱心汇演。三是10月17日在县中心街开展了“展示扶贫成效”系列活动。

3、走访慰问。春节期间对旅游扶贫村部分贫困户，和驻村联户的所有贫困户进行了走访慰问，积极协调城建集团利用好扶贫资金，推进项目建设，做好群众利益分红，确保资金到位。7月份，我局组织对部分贫困户走访慰问，给予每户贫困户2个暖水壶，给贫困户送去温暖。

4、旅游第一书记扶贫工作。隋庄村是旅游局派驻第一书记联系村。一是组织村干部、部分村民代表到汶上县古城村、梁山县贾堌堆村和邹城上九山开展乡村旅游学习。二是引导国田农场扩大秋葵种植面积，进一步增加就业岗位，带动村民就业，增加村民收入。除国田家庭农场外，美丽乡村建设、农家乐、采摘园等也吸纳了不少村内的劳动力。

5、旅游扶贫专业培训。一是4月份，组织青山村、隋庄村、狼山西村扶贫干部和乡村旅游企业带头人赴临沂市参加全省乡村旅游扶贫培训。二是12月7日，我局在纸坊镇举办了“山东省旅游送智下乡培训班”，邀请山东旅游职业学院教授、中国鲁菜文化博物馆馆长赵建民进行授课。

6、市级旅游扶贫示范村创建。积极响应“济宁市旅游脱贫百村创建工程”，我局积极打造武翟山村武氏祠景区、南武山西村曾庙景区。2018年11月份，武翟山村、南武山西村被命名为济宁市旅游示范村。

7、积极申报市级观光采摘果园。3月份，我局联合林业局积极申报市级观光采摘果园，经过市旅游委、市林业局评审，我县6处观光采摘果园通过验收。通过发展观光采摘业，能够为广大贫困户提供更多的就业机会，促进其增收，努力脱贫。

二、2019年计划

（一）加快旅游项目建设进度

科学编制项目规划，规范完善项目手续，持续加大武氏祠景区、青山景区、东方左岸假日小镇等文旅项目的开发建设力度，加速旅游产业发展。正确处理好景区发展与周边村民融合发展的关系，实现共荣共赢。加大交通基础设施、旅游公共服务配套设施、游客服务中心、公共厕所等旅游配套设施建设力度，提高旅游承载力。

（二）加大旅游品牌创建

积极创建青山、曾庙为国家4A级旅游景区；创建富山国防教育基地、凤凰山公园为国家3A级旅游景区；结合美丽乡村建设，启动村庄景区创建工作，争创岳楼村、青山村为3A级景区村庄，打造一批2A级景区和2A级景区村庄；按照旅游全域化发展的战略部署，指导纸坊镇创建“文化旅游小镇”。

（三）继续开展旅游厕所革命

2019年计划新改建旅游厕所18座，持续深入推动厕所革命，提升完善全县旅游基础设施和公共服务水平。按照新改建计划，督导旅游厕所业主单位按照计划完成旅游厕所建设。

（四）继续开展旅游扶贫工作

以发展乡村旅游为抓手，大力实施旅游脱贫示范村创建、生态休闲游提升、农村公共基础设施配套、旅游企业认领帮扶、乡村旅游专业人才培养五大工程。

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Abstract: The level of urban landscaping is a concrete manifestation of the city's comprehensive strength, the degree of civilization and the level of development and the main logo. And to create a "national ecological garden city, not only to meet the need for continuous improvement of people's living standards, but also an important measure to implement this grand goal of building a harmonious society.Keywords: City Landscaping; planning; measures

中图分类号：TU3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

城市园林绿化水平是一个城市综合实力、文明程度和发展水平的具体体现和主要标志。随着生态环保理念的深入人心，园林绿化巨大的基础性作用越来越为社会各界所认知，它作为城市的重要基础设施和21世纪极具潜力的新兴产业之一，也被各级政府广泛关注。因而创建“国家生态园林城市”，不但是满足人民生活水平不断提高的需要，也是落实全面建设和谐社会这一宏伟目标的重要措施。

（一）指导思想

我局以争创国家生态园林城市为抓手，深入开展绿化彩化美化工程，提升人居环境质量；全面按照市委、市政府“引森林进城市，变园林为森林”和“大绿化”的园林战略总体部署，在今后五年发展规划必须继续解放思想，以机不可失、时不在来的紧迫感，以“咬定青山不放松”的韧劲，扎实向上，巩固“省园林城市”成果，积极开展争创“国家生态园林城市”活动，加快推进绿化生态质量，提升拓展绿地综合功能，进一步加快园林事业发展新跨越。

（二）基本原则

1、统筹协调原则

根据绿化可持续发展的需求，因地制宜，突出重点，统筹建设与管理，统筹公共绿化与社会绿化，统筹平面绿化与立体绿化，确保绿化系统规划的有序推进。

2、功能提升原则

拓展城市生态绿化空间，提升绿化综合服务功能，提高绿地服务质量，多视角、多途径、多功能，推进城市绿化有序发展。

3、资源节约原则

加大科技投入，加快技术推广，倡导规划设计人性化，群落配置生态化，材料选择自然化、资源能源节约化，推进节约型绿化建设，促进绿地的高效、可持续性发展。

4、常态长效原则

继续坚持条牵头、块推进的工作机制，落实工作重心下移，做实街道绿化的工作方式，依靠法规、规范、合理协调城市建设、经济发展与生态资源保护的关系，最大程度地保护绿地、树木资源；积极研究和探索建立绿地管理的长效手段，形成常态化工作机制。

（三）规划目标

1、总体目标

我局全面坚持“政府组织、社会参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，以争创国家生态园林城市为抓手，加强城市绿地系统规划管理工作，加快园林绿化建设步伐；以科学管理为手段，不断提高绿化管理和养护水平；以文化建园为核心，加强公园、游园基础设施建设，提升景区品质和影响力。遵从“以人为本、因地制宜，生态优先、均衡布局”的绿地结构格局，努力建设总量增加、分布合理、功能显著、植物多样、特色凸现、景观优美的市中心城区绿地生态系统。到2016年基本建立与生态家居城市相适应的城乡绿化生态网络体系框架。

2、主要指标

根据城市总体规划，预计2015年我市中心建成区面积达58.7平方公里，人口约59.1万。因此到2015年市中心城区绿地面积需达43451.9亩，平均每年新增园林绿地不宜少于1499.25亩，公园绿地面积每年需约增1160.3亩；实现城市绿化覆盖率56.39﹪，城市绿地率49.76﹪，人均公园绿地面积22.49平方米。

新建公共建筑屋顶绿化比例占适宜屋顶绿化的公共建筑物的25﹪以上；公共绿地枯枝落叶资源化利用率达35﹪以上；绿化有害生物危害率控制在5﹪以内；绿地常见植物种类达到490种以上。

（四）主要实施工程

1、城市公园建设工程

抓紧汤显祖公园建设时间，加快推进钟岭森林公园、凤岗河公园、文昌里公园、拟砚台公园、名人文化园、玉茗公园、王安石公园等重点项目建设，完善梦湖公园后续建设，进一步提高市中心森林覆盖率，建成环城森林圈，缓解城市热岛效应，巩固良好的生态环境，全力打造“一园一特色”。

2、城市绿色长廊建设工程

合理布局，调整城区绿化网络，新区道路全部按照“双向六车道、进口沥青柔性路面、两边各50米绿化带、人行道路沿石全部用花岗岩”的生态路、景观路标准设计建设市中心城区。重点打造南北走向的外环路、西一路、西二路、玉茗大道南延伸段、赣东大道南延伸段、文昌大道（抚河大桥-红石嘴）、抚石路，东西走向的安石大道、临川大道、迎宾大道、商业大道等十一条城市绿色长廊。在道路景观带外侧加大速生树种种植力度，丰实森林厚度。在多种乔木、大树和速生树的基础上，加强景观路的建设，不断提升城市园林绿化品位，实现“树有高度、林有厚度、绿有浓度”的目标。

3、城北老城区绿色板块建设工程

按照“因地制宜、寸土不让、见缝插绿”的理念。一是旧城改造沿河布绿。结合文昌里改造建设，高标准设计建设抚河东岸景观带，完善西岸景观带建设，实现一河两岸景观交相辉映。二是要见缝插针、拆墙见绿、拆违建绿、破硬建绿。单位、学校、住宅小区要提升绿化品质，拆墙透绿与社会共享；充分利用老城区边角地，强行拆除居民违章搭建，精心设计建设小园林、小广场、小绿带，打造城市绿化小亮点。对加油站、停车场、汽车站、大型仓库等场所，实行破硬建绿，大力推广建设树阵式停车位。三是向空间要地。鼓励发展垂直绿化和屋顶绿化，强制要求大型临街建筑必须充分考虑垂直绿化的设计和建设，并将此纳入新开发住宅小区绿地验收标准和范围。

4、城郊生态绿化建设工程

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以科学发展观为指导，以“四个统一”为目标，以履职尽责为基础，以强化基层监管组织化程度和提升基层监管履职能力为抓手，通过履职竞赛引导、数据监测控制、督查通报保障等手段措施，促使基层强化监管基础工作，准确执行监管工作制度规范，探索建立科学高效的基层监管运行组织机制，全面实现基层监管人员“会检查、能办案、懂监管”的基本要求，从而达到基层依法履职、规范尽责、积极行政、高效服务的职能建设目标。

二、工作目标

从2013年起，用三年时间，全面实现“基础工作扎实、组织运行高效、监管履职到位、职能形象提升”的基层监管工作建设目标。具体目标内容包括：

（一）2013年推进目标

1、基础工作方面：（1）监管干部全面掌握《省工商系统信息化应用应知应会手册》，熟练操作经济户口管理软件，会使用经济户口信息系统相关工具查询、掌握自己或部门的工作情况。（2）准确执行经济户口管理工作各项制度规定，规范实施户口维护、巡查组划分、重热点标注、规定检查、监督管理、警示管理、案件管理等业务软件操作，准确规范率100%。登记人员熟练使用登记软件、登记质量符合规定。（3）熟知管辖区域内经济户口数量及类型分布，掌握重热点行业户口数量及行业分布；巡查组或网格监管人员还应掌握辖内户口的在业情况和拥有使用商标情况，重热点行业户口的经营地址、主要经营项目以及重点监管事项等情况，处在流程中的管理个案和所办案件情况等。（4）工商所（分局）有明确的监管工作岗位责任制，监管工作组织流程、责任流程清晰，层次感强，无责任死角。

2、监管绩效方面：（1）辖区内持照（证）经营率、亮照经营率100%；监管人员会对无照经营采取正确的监管措施，会办理无照经营简易程序案件，50%监管干部会办理无照经营一般程序案件。（2）两名以上监管干部取得企业年检委托授权资格，年检程序、质量符合规定；监管人员办理验照准确规范率100%。（3）职责范围内的违法违规问题处理率达100%；针对问题的监管措施的及时、准确率达到70%以上，程序合法、适用法规准确。（4）建立并执行监管责任移交制度和履职困难报告制度，工商所（分局）负责人和监管骨干应会统筹、指导制度的执行，应移交或应报告的监管个案做到100%移交或报告，有效控制问责风险。

3、监管素质方面：（1）30%监管人员能对一般违法行为采取准确的监管措施，主办常见违法行为的一般程序案件且案件质量符合标准，监管人员主办的一般程序案件达到基层工商所（分局）所办一般程序案件30%。（2）监管人员熟知重点行业户口的检查事项，并积极规范地实施管理，行政指导率达到100%；50%监管干部掌握除注册资本以外登记事项的检查技能，能对常见违法行为实施检查。

（二）2010年推进目标

1、监管绩效方面：（1）全面达到省级文明工商所考核细则中监管履职业务工作指标。（2）辖区内杜绝存在连续经营1个月以上且未在监管流程中的无照经营行为。（3）工商所（分局）分行业建立辖区内重热点市场主体的工商联络员网络，结合行业特点组织自查、自律或组织集中指导培训不少于60%；结合专项检查或自行组织对热点行业户口的实地检查不少于50%。（4）针对问题的监管措施的及时、准确率达到90%以上，程序合法、适用法规准确；工商所（分局）内部监管责任的有效流转达到100%。

2、监管素质方面：（1）100%监管干部掌握除注册资本以外登记事项的检查技能，能对常见违法行为实施检查；50%监管干部掌握注册资本审查、检查技能，取得年检授权资格。（2）100%监管干部会办理无照经营一般程序案件；60%监管人员能对一般违法行为采取准确的监管措施，主办常见违法行为的一般程序案件且案件质量符合标准；20%监管干部能主办较大、较疑难的一般程序案件；监管人员主办的一般程序案件达到基层工商所（分局）所办一般程序案件60%。

（三）2011年推进目标

1、监管绩效方面：（1）组织重热点行业主体自查、自律或组织集中指导培训的面不少于80%；结合专项检查或自行组织对热点行业户口的实地检查不少于80%。（2）重点行业主体规范化管理（落实管理要求）的面达到80%以上。（3）监管问题的规范处理率达95%以上。

2、监管素质方面：（1）100%监管人员能对一般违法行为采取准确的监管措施，主办常见违法行为的一般程序案件且案件质量符合标准；50%监管干部能主办较大、较疑难的一般程序案件；30%监管干部能主办注册资本一般程序案件；监管人员主办的一般程序案件达到基层工商所（分局）所办一般程序案件80%。

三、推进措施

（一）建立数据监测技术体系，及时纠控工作偏差

市局和直属局、分局要建立基层监管工作数据监测指标体系，安排专人负责定期、不定期地对基层经济户口管理工作中的户口维护、巡查组划分、重热点标注、各种规定检查、监督管理、警示管理等业务数据实施监测，并对数据的及时性、完整性、准确性作出定量、定性分析。通过分析找出基层监管工作中存在的不足和问题及其存在的原因，指导、督促基层予以纠正。

市局拟每季度监测一次，对每次监测的问题及存在问题的单位予以通报，并向问题单位发出整改通知；通报的问题以及整改的情况纳作条线和单位综合考核的内容。

（二）继续强化监管履职督查，促使监管工作规范

督查主要围绕监管履职的规范性、真实性、有效性开展，重点查处履职中的弄虚作假行为，着力指导、督促基层规范履职、有效尽责，积极排解基层监管履职中的问责风险。

市局每季度组织一次基层监管履职情况督查，结合数据监测情况有重点地开展。督查方法主要有：重点检查、随机抽查、观摩互查、现场测试、数据核实、实地走访等。对督查结果予以通报，并向存在问题的单位发出整改通知；通报的问题以及整改的情况纳作条线和单位综合考核的内容。

具体督查内容见附件。

（三）坚持开展监管效能竞赛，推动基层监管水平提升

基层监管履职效能竞赛作为基层业务能力建设的有效抓手，应常抓不懈。从2010年开始，每年的效能竞赛贯穿全年，起始时间为上年竞赛的截止日，截止时间由当年竞赛方案确定。

竞赛内容主要围绕当年的推进目标编制，突出监管能力和效果，体现实效性和可操作性。每次竞赛产生优胜工商所（分局）12个，基层监管工作标兵20人，并予以通报表彰；各直属局、分局参赛单位的平均成绩名次，纳入直属局、分局综合考核内容。

通过竞赛，旨在不断丰富市局层面组织、管控经济户口管理工作的思路、经验和方法，强化直属局、分局以监管履职为重心的工作理念的确立和工作主动性的树立，充分调动基层监管履职的积极性、自觉性和成就感，提升基层履职效能。（登记履职检查另见注册条线考核办法）。

四、组织保障

在工商事业发展规划工作领导小组下设“履职大检查”工作办公室。组成人员：

主任：市局分管监管业务副局长

副主任：企业处、监察室、信息中心负责人

成员：公平处、个、商广处、市场处、消保处、外资处负责人及各县级局分管局长。具体负责草拟计划；拟定方案；组织实施数据监测、履职督查工作；数据监测、履职督查工作情况；指导基层监管履职工作，答复基层监管履职疑难问题；组织对各局基层监管工作的评价等工作。

五、工作要求

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第二条本规定适用于市市区城市规划区内园林绿化的规划、建设、保护与管理。

本规定所称城市园林绿化是指城市规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地（含道路、居住区和单位附属绿化，城市新改扩建项目配套绿地）、其他绿地及各类规划绿地。

第三条市园林管理局为市城乡建设局管理的事业机构，是市区城市园林绿化、风景名胜区的主管部门（下称“市园林绿化管理部门”）。其主要职责是：贯彻执行和宣传国家、省、市有关城市园林绿化、风景名胜区的法律、法规、规章和方针、政策，制订城市园林绿化发展战略，组织修编城市园林绿化规划，负责绿线和绿色图章管理、城市园林绿化行政执法管理、城市绿化行政许可管理、市本级园林绿化建设和养护管理，开展绿化达标创建工作，制订并组织实施园林绿化科技发展规划和人才培养规划，指导和规范城市园林绿化市场等。

市发改、财政、国土、规划、住房保障房产管理、城管等相关部门依据各自职责，做好城市园林绿化相关工作。

第四条市辖各区应当明确本行政区域园林绿化管理部门，在市园林绿化管理部门的指导下，组织领导本辖区的城市园林绿化工作，并明确城市园林绿化管理机构，落实工作经费，承办城市园林绿化各项具体管理工作。

街道办事处协助市辖各区园林绿化管理部门，督查辖区内的居住区、单位绿化建设和管护工作，协助调查绿化违法事件。

第五条市区各建设主体应当建立健全城市园林绿化建设管理目标责任制，保证城市园林绿化建设管理与城市建设同步发展。

第六条市区各单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。任何单位和个人都有权制止损害绿化及绿化设施的行为。

第二章规划与建设

第一节绿地系统规划

第七条城市绿地系统规划由市规划部门和市园林绿化管理部门等共同编制，并纳入城市总体规划。

第八条市园林绿化管理部门，应当根据城市绿地系统规划，统筹协调市及市辖各区、各建设主体制订城市园林绿化建设计划和指标要求。市辖各区及各建设主体应当在近期建设计划实施的上一年度拟定、汇总城市园林绿化年度建设项目，并经市园林绿化管理部门审查后，报市人民政府批准实施。

第九条市辖各区及市各建设主体应当根据年度建设项目计划制订年度项目实施方案和建设工程规划设计方案。年度项目实施方案须经市园林绿化管理部门审查后，报市人民政府批准实施。需变更的，应当按近期建设计划明确的指标要求调整，并按原程序报批。

第二节城市绿线

第十条城市绿线是指城市各类绿地范围以及对城市生态和景观产生积极作用的区域的管理控制线。

第十一条城市绿线规划由市规划部门会同市园林绿化管理部门，根据城市绿地系统规划组织编制，经过专家论证后，报市人民政府批准实施。

第十二条城市绿线划定后，由市规划部门和市园林绿化管理部门共同负责绿线的控制和管理，并按照各自的职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行定期检查。变更城市绿线，须经市规划部门和市园林绿化管理部门会审同意，报市人民政府批准。

第十三条新建工程项目的用地选址，不得占用城市绿化用地。因城市规划调整需要变更城市绿地的，必须征求市园林绿化管理部门的意见，并补偿重建绿地的土地和费用。

城市旧城区、城中村改造应当确定专门用于城市绿化建设的绿线控制区，确保绿地率不低于国家规定标准。

第十四条市规划部门在审定各类新、改、扩建设项目总平面规划方案，确定绿地指标时，按省和市相关规划标准要求，确定项目配套的绿地率指标和其他相关绿化要求，并征询市园林绿化管理部门的意见。

第十五条在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施，应当根据城市绿地系统规划近期建设计划和年度项目建设时序进度，限期迁出。

第三节绿色图章

第十六条城市规划区内，各类园林绿化工程和新、改、扩建工程的配套绿化工程，按基本建设程序报批时，其园林绿化工程规划方案和施工设计图须报市园林绿化管理部门，按有关规定审查。

绿化工程设计审查实行分级管理。市本级所有绿化工程由市园林绿化管理部门审查。市本级及市辖各区范围内居住区绿化、单位绿化和5000平方米以上的公共绿地、主次干道绿化，须经各辖区园林绿化管理部门初审合格后，报市园林绿化管理部门审查。审查合格的，审查单位签署合格意见，加盖“绿化审批专用章”。不合格的，签署整改意见，建设单位整改后应当按原程序报审。

第十七条市规划部门在办理《建设工程规划许可证》时，建设单位应提供经市园林绿化管理部门审查同意并盖有“绿化审批专用章”的绿化工程规划方案，否则不予办理。

建设部门在办理《建设工程施工许可证》时，建设单位须提供经市园林绿化管理部门审查同意并盖有“绿化审批专用章”的绿化工程设计施工图，否则不予办理。

第十八条园林绿化工程规划方案审查的主要内容：绿地四址和范围、绿地率指标、园林绿化工程的建设风格、园林植物配置、园林植物多样性和适生性、投资概算等。

园林绿化工程设计施工图审查的主要内容：与园林绿化工程规划方案的一致性、园林植物清单（包括品种、规格、数量）、施工设计说明、园林小品（风格、形状、体量、色彩等）、工程预算。园林绿化工程中的建筑结构、消防等按规定，由有关部门负责审查。

第十九条各类含有绿化的综合用地折算绿化用地面积的计算标准，由市园林绿化管理部门依据国家有关标准和规范制订。

第二十条建设单位办理园林绿化工程规划方案审查时，须提供以下资料：

（一）园林绿化工程规划方案审查申请表。

（二）建设项目批准相关文件。

（三）《建设用地规划设计要点》复印件一份。

（四）建设用地范围红线图复印件一份。

（五）园林绿化工程规划方案说明一份。

（六）园林绿化工程规划方案蓝图二份（注明绿化指标：总用地面积、净用地面积、绿地面积、绿地率、植物品种），含光盘一份（用绿色多段线围合绿地）。

（七）设计单位园林绿化设计资质复印件一份。

以上资料是复印件的，应提供原件核查。

第二十一条建设单位办理园林绿化工程设计施工图审查时，须提供以下资料：

（一）园林绿化工程设计施工图审查申请表。

（二）经审查通过的园林绿化工程规划方案。

（三）施工图设计说明。

（四）园林绿化工程施工设计蓝图二份（注明苗木清单：园林植物的品种、规格、数量等）。

（五）绿化工程预算。

第二十二条园林绿化工程应当按照经审查通过的规划方案和设计施工图实施，建设单位不得擅自变更。确需变更的，应当按照原程序重新报审。

第二十三条园林绿化工程的施工，应当委托具有相应资质的单位承担。园林绿化工程竣工后，建设单位应当向园林绿化管理部门申请验收。

经验收合格的，在绿化竣工图上加盖“绿化工程验收合格专用章”。验收不合格的，建设单位在限期内整改后，按原报审程序办理。

验收不合格的，该建设项目不得交付使用，相关部门不得办理验收备案。

第二十四条建设单位申请绿化工程竣工验收时，须提供以下资料：

（一）园林绿化工程竣工验收申请表。

（二）经审查同意的园林绿化工程施工设计图。

（三）园林绿化工程竣工图二份（注明竣工绿化指标：总用地面积、净用地面积、绿地面积、绿地率、绿化覆盖率；标明植物清单：植物品种、规格、数量）。含光盘一份（用绿色多段线围合绿地）。

（四）施工企业资质证书复印件。

第二十五条各级园林绿化管理部门应当建立园林绿化工程项目档案管理制度，实行资料共享。

第二十六条园林绿化工程规划方案和设计施工图未经批准或者未按照批准的设计施工的，由园林绿化管理部门责令停工、限期整改或者采取其他补救措施。

各级园林绿化管理部门应当对已验收的园林绿化项目进行跟踪检查。对破坏和擅自占用绿地的行为，应当提出限期整改要求，并按有关规定予以处罚。

第四节建设

第二十七条建设单位必须同时将配套园林绿化工程建设资金列入整体工程总概算，实行专款专用。园林绿化工程的投资应当与主体工程相适应。

第二十八条政府投资和国有单位投资的园林绿化建设项目，必须严格执行招投标有关规定。

第二十九条园林绿化工程规划方案和设计施工图报经审查同意后，建设单位应当统一安排工程施工，保证园林绿化工程与主体工程同时完成。确因季节原因不能同时完成的，园林绿化工程竣工时间不得迟于主体工程建成后的六个月。

分期建设项目的配套绿化必须制定同期建设方案。

第三十条园林绿化工程（含单位和居住区绿化）开工前必须告知园林绿化管理部门。由园林绿化管理部门负责技术指导。

第三十一条园林绿化工程包括施工期、成活率养护期和缺陷责任养护期三个阶段。成活率养护为竣工初验后一年内的养护管理，缺陷责任养护为根据合同约定对经过成活率养护期后的绿地上的苗木养护管理。

园林绿化工程养护期（包括成活率养护期和缺陷责任养护期），一般为两年，大树为三年。

第三十二条自本规定颁布之日起，凡城市规划区内现有单位和居住区绿地率低于国家规定指标的，应当制定补绿工作目标计划，采取相应措施进行拆违还绿、见缝插绿、硬地补绿、垂直绿化、屋顶绿化，逐步达到规定指标。

第三十三条市区建成区内闲置土地，应当限期绿化，对依法收回的土地应当优先用于城市园林绿化。

第三章管理与保护

第一节养护

第三十四条园林绿化养护单位应当按照《省仿古建筑与园林工程计价表》规定的养护内容和省及本市有关绿化养护技术标准进行养护。市园林绿化管理部门负责对园林绿化养护的技术和管理工作进行指导与监督，并根据《省仿古建筑与园林工程计价表》及时不同养护等级的绿化养护定额价。

第三十五条市园林绿化管理部门负责划定市区园林绿化养护等级，负责制订市区绿化养护检查、考核、评比办法标准。

第三十六条市辖各区应当实行园林绿化管养分离，市场化运作，合理确定养护经费，优选养护队伍。

第三十七条市园林绿化管理部门应当建立园林绿化应急管理机制，对园林植物防汛抗台、防寒越冬、病虫测报、重大活动保障提出科学的应急措施，并严格执行。

第二节保护

第三十八条城市规划区内的各类绿地及树木不论所有权属，任何单位和个人都不得擅自占用、移植、砍伐。临时占用城市绿地，修剪、移植、砍伐城市树木的，须经园林绿化管理部门批准。改变绿化规划、绿化用地使用性质，须经市园林绿化管理部门审核后，报市人民政府批准。

第三十九条根据有关法规，市辖各区园林绿化管理部门应当做好本辖区内的园林绿化行政许可工作和执法工作，并接受市园林绿化管理部门指导和监督。

市园林、规划、城管、公安等相关部门，在按照各自职责实施绿化执法、处理绿化违法事件时，应当相互通报。

相对集中行政处罚权已有规定的，从其规定。

第三节资质管理

第四十条市园林绿化管理部门对全市园林绿化设计、施工、养护、监理等单位实行资质管理。对相应资质的企业业绩、信用等实行跟踪管理，建立信用档案。

第四十一条所有园林绿化工程的设计、施工、养护、监理都必须委托具有相应资质的单位承担。禁止无资质的单位和个人从事园林绿化工程的规划、设计、施工、养护、监理等活动。园林绿化工程的设计、施工、养护、监理以及现有绿地的养护与监理规范由市园林绿化管理部门制订。

第四十二条市园林绿化管理部门应当建立和培育绿化工程相关的市场体系，规范园林绿化的花木生产、规划设计、工程施工、工程监理、养护管理、公园服务等行为的市场监管。外省园林绿化企业进入本地市场按相关规定进行管理。

第四十三条鼓励有相应专业资质的社会中介机构和专业服务机构参加园林绿化规划、建设、管养、保护等工作，提供有关专业服务。

第四章考核与奖惩

第四十四条市人民政府对市辖各区和各居住区、单位行政主管部门的园林绿化工作实行行政领导责任制，组织园林绿化考核，由市园林绿化管理部门负责提出具体考核办法，报市人民政府批准，具体考核工作由市园林绿化管理部门组织，考核结果报市人民政府。

篇7

《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。

一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大

《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。

《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。

《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。

《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。

一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。

二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。

三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。

四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。

三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点

目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。

在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：

（一）重新梳理文旅资源与现状

目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。

文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。

首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。

其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。

（二）明确文旅融合发展目标与战略

坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。

在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。

（三）制定文化遗产保护与开发利用规划

对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。

（四）创新文旅融合发展模式

文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。

（五）明确重大项目及其空间布局

国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。

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大学文化是一种区域亚文化，是大学能否培养出合格大学生的重要软件条件，将深深地影响着教育界乃至整个社会。大学文化也是“大学核心竞争力”的主要内容，创建先进的大学文化是一所大学走向一流大学的必经之路。同时，拥有先进的大学文化也是一个国家走向富强、民主、文明、和谐的必要条件和重要标志。共青团作为党领导下的一个群团组织，是党的后备军，是联系青年的重要桥梁和纽带，具有较强的政治优势、组织优势和后动优势。那么，共青团工作与大学文化形成之间是否存在某种内在规律？本文将对共青团工作与大学文化形成的内在规律进行探索。

一、 先进大学文化的重要性

大学文化是人才培养的关键。大学文化是决定一个学校培养出不同为人处事风格学生的关键因素，大学文化通过精神文化、制度文化和物质文化全方位影响学生成长。而大学生是创造大学文化的主体，学校的学风校风、宿舍文化、社团建设、社会实践等大学文化都与大学生密切相关。大学生通过自身实践使自己成长，同时丰富和创造了大学文化。

先进的大学文化为创建世界一流大学提供支撑和保障。首先，先进的、符合现代办学规律的办学理念是创建世界一流大学的关键，先进的、符合现代办学规律的办学理念是大学文化的重要组成部分。其次，大学文化能为创建一流大学汇聚人心。大学文化作为一种组织文化，具有凝聚人心、激励精神的内在功能。最后，大学文化为创建世界一流大学提供制度保障。大学制度作为大学文化的重要组成部分，它与大学发展的关系如生产关系与生产力的关系。

二、 共青团工作与大学文化建设的内在规律

1.共青团工作对大学文化建设的重要作用。一方面，共青团为大学文化建设提供思想保障，共青团的主要工作之一是进行思想政治教育，高校共青团应该以思想教育为切入点，致力于引导、促进学生形成符合先进大学文化的价值观念和精神品质。另一方面，共青团指导的学校社团和组织是大学文化开展的主力军，共青团指导的社团和组织对于引导大学生政治素质的提高、促进大学生能力素质的转化、丰富大学生闲暇生活及培养大学生组织活动的能力都有深远而重要的意义，丰富多彩、朝气蓬勃的社团活动为学生课余活动和个人爱好提供场所，是学生个性品质发展的舞台，成为校园文化的主体。

2.大学文化建设明确共青团工作目标。首先大学文化建设决定共青团工作的前进方向，大学肩负为社会培养人才、传播知识、探索科技，以多种形式为社会服务的责任，所以在开展共青团工作中，应该紧紧围绕学校的人才培养工作，诚心诚意为人才培养工作服务。从而也决定了大学文化建设应该成为共青团工作模式和工作标准的确立指标。其次共青团工作应该把先进的文化理念融入其中，共青团作为团结青年、发展青年和服务青年的组织，在开展共青团工作中自觉深入领会先进的大学文化，把对先进文化的理解融入到具体工作中，做好团建工作要始终注重对先进文化的理解，融汇与落实，要注重用先进的大学文化理念指导工作、提升工作、发展工作。这种方法是高校共青团履行社会责任的历史使命，是引领高校健康发展的必然要求。

3.共青团工作与先进的大学文化具有共同的任务。一是培养合格的人才，教育和培养合格的人才是大学最基本的功能，是大学永恒的主题。学校的各项中心工作都应该围绕这个功能进行，营造适合学生健康发展的育人环境是大学的重要任务，是共青团工作和先进的大学文化的共同目标。二是铸造新时期的大学精神文化，大学精神文化是大学文化的核心，是一所大学的灵魂，大学对自己进行准确定位后，确定科学的、独有的、与时俱进的大学精神文化，它将成为共青团工作的任务，也是大学文化建设的最重要目标。三是提高大学核心竞争力，在世界各国的激烈竞争中，“大学核心竞争力”是“国际核心竞争力”的重要内涵，在当今世界，文化与经济和政治的相互交融越来越深入，文化的力量越来越深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，青团工作和大学文化建设的共同目的在于提高大学核心竞争力，创建高水平的世界一流大学，从而提高“国际核心竞争力”。

三、 在创建大学文化中如何发挥共青团工作作用

继续深化共青团思想政治教育工作。共青团是党领导下的正规青年群众性组织，是党的后备力量和生力军。在建设大学文化时应该重视青年团员的思想政治教育工作，并且努力使青年团员思想政治教育工作适应大学文化发展需求。对青年团员进行思想政治理论体系教育时要注意紧密联系青年的优势，拓展教育内容。让青年团员意识到自己的主人翁作用，帮助他们树立责任感和使命感，激发他们的积极性，增强他们对校园文化的认同感。

与时俱进、富有创新地拓展校园文化新领域。青年是校园文化的活跃“细胞”，是校园文化建设的重要力量，而丰富多姿的校园活动是大学文化的重要载体。开展丰富多彩的团活动，不仅能活跃青年思维，丰富课余生活，而且能增进学生之间的相互了解，促进学校整体团结和谐。要创建先进的校园文化，在开展团活动时就需要与时俱进，富有创新地拓展校园文化新领域。如共青团可以开展一些符合网络时代和科技时代潮流的竞赛、优秀评选、志愿服务等活动，增强青年学生尤其是90后学生的认同感。通过丰富多样，内容新颖的活动，促成生动活泼、开拓创新、积极向上的校园文化氛围。

加强共青团自身建设，创建健康和谐的校园文化氛围。共青团组织建设不仅是共青团组织自身的需要，也是校园文化建设的需要。学生会、社团、团干等建设是校园文化建设的重要组成部分，是学生自我意识的摇篮，是学生自我发展的舞台，是学生自我教育的阵地。共青团要建立一支拥有超强战斗力和凝聚力的学生干部队伍，能够及时、积极响应党的号召，落实各项校园文化建设工作。同时要加强学生干部队伍的组织能力和协调沟通能力，为校园文化建设提供中坚的骨干力量。

加强共青团对外交流，引入校园文化新渠道。先进的大学文化应该是开放的文化、包容的文化，它需要走出去，也需要拿进来，需要不断注入新的血液才能实现可持续发展。因此，大学文化建设要求高校共青团经常与其他单位学习交流，引入其他单位在大学文化建设上的成功经验。探讨新时期下大学文化建设中出现的新问题、新挑战。只有海纳百川，博采众长，共青团工作才能推陈出新，大学文化才能适应文化的发展。

[参考文献]

[1]严峰. 中国大学文化研究[D]. 上海：复旦大学，2005.

[2]何兴杰. 论先进的大学文化对共青团工作的促进[J]. 成都理工大学学报（社会科学版），2008，（04）.

[3]郭旭，养锦. 大学文化视角下的共青团工作思考[J]. 文化学刊，2007（06）.

[4]王冀生. 大学文化是大学核心竞争力之所在[J]. 评价与管理，2006，（04）.

篇9

中图分类号：TD75文献标识码：A

[WT]文章编号：1672-1098(2011)02-0049-03

收稿日期：2011-04-27

作者简介：李守勤(1959-)，男，安徽凤台人，高级工程师，本科，研究方向为煤矿地质和通风。

[WT3BZ]Study on Laws of Coal Oxidation Three Zones Distribution in Goaf of Island-like Longwall

LI Shou-qin1, LI Ying-hui2

(1. Huainan Institute of Coal Mine Engineering and Technology, Huainan Anhui 232001, China; 2. Zhangji Coal Mine, Huainan Mining Group Co., Ltd., Fengtai Anhui 232174, China)

Abstract:Longwall 17258 of Zhangji Coal Mine is island-like. In order to prevent spontaneous combustion accidents in mining process, bound pipe was pre-settled in air return way to sample gases for type JSG-7 monitoring system to detect gases in goaf, and to determine change of three zones distribution in goaf to ensure safety in mining process of longwall 17258.

Key words:Fire in goaf; spontaneous combustion; three-zone distribution

煤炭自燃是矿井重要灾害之一，是威胁煤矿安全生产的重大隐患。影响采空区遗煤自燃的主要因素是煤炭的氧化，煤炭的自燃危及工作面的正常回采，烧损设备、冻结大量的煤炭资源，甚至会导致井下火灾和瓦斯爆炸等事故的发生，造成大量人员与财产的损失，给矿井安全生产带来巨大隐患。因此我国政府在“21世纪议程”中已将煤炭自燃列为重大自然灾害类型之一［1］。

1 工作面概述

17258工作面是北一8煤采区采煤工作面，该工作面位于北一采区南翼，南侧17268工作面已经回采结束，东邻近FW2断层，北侧17248工作面已回采完毕，西到北一采区8煤层南翼胶带机大巷。该工作面置于17248与17268采空区之间，为一孤岛工作面(见图1)。

该工作面走向长2400 m， 工作面推进长度2 074 m， 面积458 354 m2，工作面标高为-470～-580 m。由于下隅角没有充填、双沿空受压使得轨运顺煤壁压裂以及运用高抽巷、底抽巷使得煤岩层破裂等原因，加大采空区漏风，增加了采空区遗煤自燃的危险性。因此，研究此种条件下工作面采空区遗煤氧化“三带”分布，对于该孤岛工作面防火，具有十分重要的意义。

2 束管系统建立

为研究17258采煤工作面采空区内的气体成分和温度场随回采推进的变化规律，沿工作面轨顺槽布置3根(为增加保险系数)带有强力保护套的束管，内径为Φ10。通过调查分析选择在轨顺退尺点580 m处埋设3趟束管，测定采空区气体成分和温度场随回采推进的变化规律，具体埋设布局如图2所示。A为套管位置，B、C为三通位置，即束管抽气点，1＃、2＃、3＃线为三根束管，分别引至束管接线点，然后由一根总线引至轨顺顺槽拨门口，当进行抽气时，分别接到三根束管上，由地面防自然发火束管检测系统进行取气化验。其中该系统末端置于轨顺退尺点580 m处，前段置于轨顺退尺点790 m处。

图1 工作面示意图

图2 17258工作面束管布置示意图

3 测定结果及分析

在正常回采期间，每天通过JSG-7型煤矿束管监测系统自动取样一次，直到工作面轨顺退尺至790 m为止。通过对数据分析可知，随着工作面向前推进，布设在轨顺顺槽的三个测点的氧浓度变化趋势相似，具体测定结果如表1所示。

从图3可见，束管埋深18％；束管埋深80～140 m之间，10％

4 数据拟合及分析

通过对数据进行回归分析，绘制出3＃束管O2、CO 实测浓度变化曲线(见图4)。

L/m

通过回归分析可以得出17258工作面采空区“三带”宽度与测定结果相同，即从工作面向采空区深部在小于80 m的范围内，为散热带；在80～140 m之间为氧化带；大于140 m为窒息带，因此只要该综采面保持月推进大于140 m，采空区遗煤一般情况下不会自燃；同时当CO 浓度达到最大值时，说明采空区遗煤已氧化，而通过计算x1=98 m在80～140 m之间，即处于氧化带。

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Abstract: The modern urban planning and design aim to make the physical space environment more comfortable, convenient, sanitation and beautiful. All the elements in a certain geographical space, do comprehensive designs in the premise of realizing a predetermined unified goal to make all the various facilities function achieve to mutual cooperation and coordination, unity and space can form a perfect.

Keywords: urban planning and design, comprehensive, elements

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

一、城市规划设计

1、城市规划设计的概念

城市规划设计是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行设计。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作。城市系统的特性决定了城市设计是随着城市发展与运行状况进行长期调整、不断修订，持续改进和完善的连续决策过程。

2、城市规划设计的意义

城市规划设计是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济和文化生活等广泛领域，是城区建设和发展的“蓝图”，是管理城市建设的重要依据。提高规划设计工作的水平，把城市规划设计好、城市建设管理好，对实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。

3、城市规划设计的任务

城市规划设计是根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序、协调发展获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

二、旅清设计中心在开发区发展中的作用

进入新时期，旅顺开发区积极抢抓东北老工业基地振兴、辽宁沿海开发开放、积极推进重点项目建设，着力培育、壮大船舶制造、机车制造、重大设备制造等主导产业，经过20年的不懈努力，目前已基本形成一个枢纽、四大产业同步发展的规划格局，经济总量和增长速度在全省40多个省级以上园区中保持领先地位，成为全市、全省的重要经济增长点。

旅清设计中心成立于1995年，隶属于旅顺开发区规划建设局，作为辖区内唯一的一支规划设计团队，设计中心始终秉持科学的规划设计理念和严谨的工作态度，积极参与辖区的规划建设，先后完成了近千个项目的规划设计工作，规划范围覆盖道路、基础设施、园林、工业园区、居住区、大中院校等各个领域，为开发区的迅速崛起起到了重要的推动作用，是开发区经济发展中不可或缺的中坚力量。

1、规划设计思路

旅顺开发区作为一个临港新区，规划设计工作需要从零开始，在借鉴其他城市成功经验的基础上，结合开发区自然、人文等特点，力求探索总结出能适应区情、符合长远需求、环保绿色的城市规划设计新理念 ，尤为重要。开发区作为绿色经济区的重要组成部分纳入辽宁沿海经济带重点发展区域后，规划面积56平方公里调整至102平方公里，这对于规划设计工作，既是机遇，也是挑战。旅清设计中心作为开发区的规划设计骨干，在第一时间提出“结合新老城区，整体规划绿色新城”的规划理念，围绕西部临港新城核心区进行延伸规划，走出一条有有质量、有特色的全新规划设计之路。

2、规划设计内容

在开发区二十年的建设发展和远期规划决策中，旅清建筑设计中心起到了积极推动作用，开发区第一版整体规划就是由旅清设计中心独立完成的，为开发区今后的整体规划、大项目引进、功能配套和基础设施建设奠定了发展基础。先后完成开发区污水处理厂、大连天瑞气体、金洋环境工程等59个项目土地调编组件；组织完成了引碧工程线由规划和轻轨线由开发区段的市政管网改线设计以及西部临港新城（开发区）天燃气专项工程规划，填补了功能上的空白；协助北京清华规划设计院完成了核心区控制性规划编制及核心区景观设计工作；协调设计院进行了土羊高速延伸工程工可研编制并组织专家组进行了评审；依据核心区景观扩初设计方案，积极同大连水利设计院（提供景观设计所需基础资料）、辽宁省城乡规划设计院（核心区桥梁设计）进行工作协调。在此基础上，针对大名工业园、双岛湾临港工业园、大连重工起重厂区新港改扩建、天门山度假城等重大项目的专项规划设计进行了预可研。

特别是在西部临港新城概念性规划与设计过程中，旅清设计中心结合 “双核、三湾、四轴、五片区”的规划建设格局，在注重城市功能设计的基础上，提出了以下设计意见，为开发区进一步完善城市功能、调整产业结构、拓展城市规模提供了有力保证。

一是在城市功能设计上，以生态宜居和现代服务业为规划设计目标，深入发掘和利用现有的自然景观和生态环境，设计成为服务配套完善，具有文明生态示范效应的宜居社区;二是根据未来入驻产业类型，将核心区设计成具有生产服务、商贸金融、文化体育、会展、物流、总部经济等六大功能的综合性绿色新城，形成二次腾飞的动力之源；三是结合双岛湾港发展需求，在低碳临港产业及旅游业等方面配套综合设施，形成功能多元的城市活力之核；四是引入“有机聚合”的规划设计理念，以分散化的集中模式，实现核心区集约性与环境舒适性之间的平衡，强调了融入环境组团模式和山海交融的空间组织结构；五是结合水系现状，以核心区内南北滨水生态景观带为中心，形成两轴四元六带八节点的格局，将山景、水景融入城中，形成山-海-港-城交映的城市形态。

三、新时期开发区城市设计的思路与方法

当前旅顺开发区正面临着由一、二产业向第三产业转型的重要的历史机遇期，如何加快服务业发展、推进服务配套建设、加速升级转型已成为开发区未来的发展方向。为实现这一目标，应结合以下几个方面进行探讨。

1、正确处理城市局部建设和整体发展的关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到结构合理，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。

2、正确处理城市规划设计近期建设与远期发展的关系。任何城市的发展都会经历形成、改造、更新的演变过程，近期建设是远期发展的重要组成部分，因此，在规划设计中既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远期发展的需要，为远期发展留有余地。

3、正确处理经济发展和环境建设的关系。保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，更是城市规划设计工作的基本原则。在规划设计过程中，应始终坚持经济发展的可持续性，从环保的角度进行规划、从绿色的角度进行设计，避免走“先污染，后治理”的老路，使环境建设与经济发展同步，实现经济发展的绿色转型。

4、正确处理增量与存量的关系。土地是城市的载体，是不可再生资源，要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，把集约建设放在首位，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，形成合理的功能与布局结构，为城市更新预留控制用地，以实现城市的可持续发展。

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关键词 企业文化建设 思想政治工作 企业发展

前言：随着社会经济的发展，企业也在不断的发展进步之中，针对现今的社会形势，企业只进行文化建设已经不能较好的适应社会的发展形势而应该在进行企业文化建设的同时，加强思想政治工作的教育。只有企业文化建设和思想政治工作相融合，才可以有效的促进企业的健康持续发展。

一、企业文化建设与思想政治工作的概述

（一）企业文化建设与思想政治工作的不同之处

在企业的发展中，企业文化和思想政治工作是存在不同之处的。在性质方面，企业文化属于经济文化，是一门管理学科。而思想政治工作主要属于思想范畴，其主要是加强员工的思想教育；在手段方面，企业文化主要是对员工进行文化手段渲染，提高其工作意识，而思想政治工作是通过教育、疏导和激励等手段对员工的思想觉悟进行教育[1]。

（二）企业文化建设与思想政治工作的联系

在企业的发展中，提倡创新管理思想，其中思想政治工作就是创新管理思想的主要手段，企业文化建设和思想政治工作的目标是相同的，其内容也大体相似，都是以企业建设发展为核心，其全部以人为核心，注重人的主体作用，二者的最终目的是对人的培养，进而可以达到共同促进企业发展的目的。

（三）企业文化建设与思想政治工作相融合的意义

在企业的发展中，将企业文化建设和思想政治工作相融合，可以有效的避免企业的发展和思想素质的发展脱节。在企业的发展中，文化建设和思想政治工作对发展具有推动作用，二者缺一不可，有效的将二者相融合，才能保证企业的顺利发展。另外，将文化建设和思想政治工作相融合，可以较好的让企业开展思想政治工作，促进企业思想政治的创新。进而可以有效的促进企业利益的增长。

二、企业文化建设与思想政治工作的融合

（一）找出企业文化建设和思想政治工作的融合点

在企业的发展建设中，要不断与时俱进，以便适应市场的发展形势，为企业带来最大程度的经济利益。这需要企业的进行文化建设时，注重思想政治工作的发展，找出思想政治工作与企业文化建设的相同之处，找出其相融合的切入点，由此而进行企业文化的建设和思想政治工作。找到了融合点可以较好的在企业文化建设中引入思想政治工作，可以促进企业高效的完成企业文化建设，找到融合点可以较好的促进企业文化建设与思想政治工作相融合，进而促进企业科学健康的发展。

（二）加强企业内部协调

在企业的发展中，是无法脱离企业文化建设和思想政治工作的。企业应该找到其相融合的点，根据融合点来进行企业内部工作的协调。企业管理人员应该协调企业内部文化建设和思想政治工作的关系，以便在企业文化建设中，加强思想政治工作，同时，可以使思想政治工作较好的促进企业文化建设的发展。只有企业内部工作协调进行，才可以有效的保障企业活动的顺利进展，进而可以较好的促进企业的发展[2]。

（三）找准企业文化建设中思想政治工作的切入点

为了适应社会的发展，企业必须加强文化建设和思想政治工作。在企业的发展中，管理人员应该在企业文化建设中，找到思想政治工作的切入点，运用多种有效的途径来促进企业文化建设和思想政治工作的共同发展。在具体的工作中，管理人员应该运用先进的思想教育手段来加强企业文化建设，例如可以构建文化平台，设置多种思想主题，以便更好的促进员工思想文化的发展，使员工在企业文化的建设中，能够较好的融入思想政治工作，进而可以促进企业的全面发展[3]。

（四）不断加强思想政治文化建设

在企业的发展中，管理人员应该坚持以人为本的宗旨，不断加强思想政治工作的创新，以保证企业文化的先进性。在企业的发展中，应该以员工为主体，加强对员工的技能培养和提升员工的思想觉悟，使员工在激烈的市场竞争中，能够树立先进的发展经验，找正积极的思想觉悟，让员工能够在市场的发展中，以积极的心态和先进的技术来进行企业文化的建设，使企业能够合理健康的发展。

结语：在企业的发展中，只有将企业文化建设和思想政治工作相融合，才能合理有效的促进企业内部工作顺利进行，进而可以使企业在激烈的市场竞争中能够占据优势，促进企业持续健康发展。

参考文献：

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近年来，人们对森林资源的重视程度不断增加，各地区林业部门也因地制宜的开展了林业建设活动。但是在以往的营林工作中，部分林业部门存在盲目追求营林数量和森林覆盖面积，忽视了营林质量和绿化工作。在这种情况下，营林绿化建设的应有价值没有得到充分的发挥，森林的生态价值和经济价值都受到了不同程度的制约。因此，要想确保营林绿化工作的高质量开展，必须要正视以往工作中的不足，全面做好营林绿地规划，为下一步营林造林工作的开展提供必要的支持。

二、营林绿化中存在的一些问题

1、缺乏科学的认识

营林绿化是一项长期性和复杂性的工作，要想保证营林绿化取得预期的效果，必须要制定详细的工作规划并按部就班的进行贯彻落实。但是部分林业人员在实际工作中，由于对营林绿化相关工作缺乏科学的认识，存在盲目追求经济效益、忽视营林管理等问题，给营林绿化工作的开展质量造成了极大的负面影响。近年来，随着我国营林造林工作的深入开展，以及相关工作制度的不断完善，林业人员对营林绿化工作的重视程度开始逐步提升，但是在一些基层林业部分，这一观念的转变还需要较长的时间。

2、 忽视本地实际情况

我国幅员辽阔，不同地区的气候条件、水文地质等因素差别极大。而营林绿化又是一项依赖于自然条件的工作，因此在不同的地区需要采取有针对性的营林绿化方案。但是一些地区的林业部门，在制定营林绿化规划时，盲目借鉴其他地区的成功经验，而忽视了地区之间的环境差异性，导致不仅浪费了大量的林木资源，带来了严重的经济浪费，而且给原有的林区植被和生态造成了极大的破坏，对下一步营林绿化工作的开展也产生了干扰影响。

3、资金投入相对不足

我国大多数林区都分布于经济条件相对落后的山区，在开展营林绿化工程时，由于地方政府很难拿出足够的Y金，因此给营林绿化工作的开展带来了诸多困难。例如，营林绿化对道路基础设施要求较高，以便于树苗或其他设备、资源的及时运输。但是山区基础设施不健全，甚至没有一条水泥公路，运输车辆很难进出林区，严重制约了营林绿化工作效率。此外，由于资金问题，地方林业部分只能发动本地区的群众参加到营林绿化的队伍中来，但是这部分群众缺乏营林绿化的相关经验，营林绿化质量不高，后期容易出现苗木死亡或是生长质量不高等问题。

二、提高营林绿化工作效果的举措

1、建立健全管理制度，实现森林资源统筹管理

在营林绿化工作的开展中关键与基础是首先建立起完善的营林绿化工作的法规与机制，增强营林绿化工作与其他工作的重视程度，确保相关规定能够细化到营林绿化的实际工作中去。此外，在营林绿化的管理过程中应当加强对于林区执法队伍的建设，通过建立、完善相关法律法规来加强对于森林资源的管理，从而最大限度地确保营林绿化能够取得良好的效果。此外，要加大对于森林资源的统筹规划力度，在森林资源的利用过程中进行科学、合理的开发利用，避免森林资源消耗过量，在营林绿化管理的过程中要对森林的砍伐数量和种类进行一定的限制。此外，在营林绿化的过程中要加强对于林地资源的管理，对于随意侵占、损毁林地资源的行为要及时报警，予以相应的处罚，并加强对于林地资源的管理力度，以防止林地被开发为耕地。

2、重视信息化管理系统建设

通过对近些年来营林绿化效果的调查分析后发现，现今造成营林绿化效率较低的主要原因是由于营林绿化的技术水平较低所导致的，近些年来，随着营林绿化工作的持续深入，营林绿化工作正向着系统化、科学化的方向转变，在新时期应当注意做好营林绿化工作的信息化、技术化方面的建设，积极做好相关营林绿化技术的研究与引进，以便更好地做好林区的营林绿化。做好营林绿化的技术建设不仅仅指的是苗木种植技术，而是一个涉及到营林绿化全方位、全流程的技术，如：营林绿化造林技术、管理技术、抚育技术等，通过构建全方位、系统化的营林绿化流程与技术支持，再加上良好的管理将能够确保营林绿化取得良好的效果。现今国家所大力发展的APP科技营林计划就是加强营林绿化技术研发、投入与技术支持的重要一环，通过此项技术的进行与深入将能够对林区营林工作进行良好的技术支持与引导，促进营林绿化向着多层次、生态多样性的方向发展，从而使得营林绿化在生态建设中发挥出重要的作用。

3、做好营林绿化工作需要良好的资金支持